发展集体经济存在的问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇发展集体经济存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

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一、村级集体经济发展存在的问题

1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层 班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展;干部年龄老化、文化程度偏低的 现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级 班子 ，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分 村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。

2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。

3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心;二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性;三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

二、促进村级集体经济发展的建议

1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。

2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能;二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力;三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。

3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。

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近年来，各地纷纷积极发展村级集体经济，发展村级集体经济的好处也不断体现出来，与此同时，村级集体经济发展面临的问题也日益凸显，这些问题值得我们重视，主要表现为：

1 发展农村现状及存在问题

1.1 缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

1.2 意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，“经营成功了――成果是集体的；经营失败了――群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体，在机制体制上看也存在矛盾，难于有大的作为。

1.3 管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。

1.4 集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅。农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

2 发展壮大村级集体经济的对策

2.1 增加农民收入，为集体经济补充实力

农民个体的贫富在一定程度上影响了集体经济的实力，农民富裕了，反过来又能增加村级集体经济的收入。所以要千方百计增加农民收入，围绕农民需求和区域特色经济的发展，建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、拓展服务范围，促进村级集体经济实力增强。引导农民在经济实体内自主投资、自主经营，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目，使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。对于有发展前景的，社区集体也可以投入启动资金、场地、房屋等参股，进一步夯实社区集体经济。

2.2 强化村级集体经济管理机制创新，确保集体资产的保值、增值。一是要创新领导机制，根据各村集体经济发展现状和村级班子素质，帮助村班子建设适合村实际的工作领导体制，重点解决好目前比较普遍存在的决策盲目、债权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目能按市场化要求运作，实现债、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。二是规范财务管理机制，要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，还是小型水利设施等固定资产，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。

2.3 加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持集体经济年收入在1万元以下的薄弱村。要整合资金资源，调整投入结构，将农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金和项目投入适度向发展农村集体经济倾斜。农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

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关键词：农村；经济发展；问题；对策

近几十年来，中国的经济处速发展的阶段，整个面貌焕然一新，特别是很多小城市在这段时间的发展后，一跃成为国内经济数一数二的大型城市，并且还在持续发展，在这样的背景下，中国城市化的进程也达到了巅峰，许多农村地区就是在这种大发展的趋势下逐渐步入一个新的发展领域，相比以前的农村，现在的农村不仅生活条件堪比城市，在经济上也上了一个大台阶，人民生活富足，安居乐业。这种发展在一定程度上提高了人们的生活水平，但是仍然存在很多不足之处，且不是所有的农村经济发展都很快，还是有大部分的地区处于经济落后的状态，发展的潜力还没有被挖掘出来，为了更好的建设社会主义新农村，就要大面积地推动农村的经济发展，在科学合理的前提下发展农村地区的经济，总结发展过程当中的劣势和不足。

1农村经济在发展过程中主要存在的问题

近几十年的农村经济虽然发展很快，但是由于发展的底子还太薄，发展的基础太弱，且面临很多经济压力，因此很多农村在发展中还存在诸多难题。

1.1设施不完善，综合生产能力不够高

一些基础的设施不仅是保证生活的必要条件，同时也是发展经济的必要条件，而在很多经济特别落后的地区甚至连最基本的基础设施都不完善，比如供水供电，道路交通等，这些设施对于城市生活的人们来说是必须的保障，没有这些设施人们连基本的衣食住行都无法进行，而在一些落后地区，这样的最基本的设施都不完善又谈何发展，所以要发展农村落后地区，基本设施要先保障。另外，农村地区的主要生产力来自于农田，农田作物高产维持农民生计，同时也是农民经济的主要来源，但在很多农村地区，由于在水利设施上不完善，绝大多数的塘堰，水库，沟渠等因为没有得到关注和资金投入管理而出现许多问题，而导致很多洪涝旱涝灾害，沟渠堵塞等，不仅没能为农作物提供良好的水利条件，反而带来许多灾害，这样的条件下农作物产量不高，农民的经济收入自然就低。许多的新农村建设仅仅停留在表面，许多农村虽然投入很多资金修路造桥，但大部分的成果都不合格，农村的水泥路质量不高，甚至很多还是泥巴。网络信息时代的到来在一定程度上也促进了农村的发展，但很多地区由于基础设施不够制约了农村的经济发展[1]。

1.2现今的土地政策不合理

当今很多地区的农村土地管理政策还停留在落后的状态，许多制度都存在很多不合理的问题，如：农产品的价格太低，同时附加的税额又高，导致有些土地被抛弃而荒芜的现象，再者是土地承包关系不稳定，有些地区由于农田水利设施不够，导致农产品产量不高，进而影响农民的种植生产信心，土地的承包关系自然不稳定。最后是短期式的承包方式容易对土地造成掠夺性，从而使得土地的质量低下，不利于农作物的种植和产量。

1.3缺乏专业性人才及科技的开发

农村经济的发展一部分在于农作物的产量，另一部分是人才的经营管理，尤其是专业性高素质的人才，但由于很多人们对这门行业存在一些偏见导致极少数高等教育毕业的人会从事这一行业，而农村文化水平低的农民在经营管理方面意识又比较薄弱，这也制约了经济的发展，此外，科技是促进生产力的重要武器，虽然现在已经在许多地区进行了农业方面的科技开发实验，但由于经验不足再加上资金投入不够使得这种科研技术开发效率不够。

2解决农村地区经济发展问题的对策

农村经济的发展不足主要存在以上几个主要问题，要解决这些问题还要从问题的根本出发，对症下药，找到解决的措施，整理策略如下：

2.1加大农村发展的资金投入，加强基础设施建设

为解决农村地区基础设施落后的问题，当地政府要承担起一定责任，投入资金建设基础设施水电等供应以及道路交通，保障农民的生活基本条件，此外，要重点建设农田水利工程， 提高并改善农田的水利条件，提高农作物的产量，在资金的投入之后为使资金最大的发挥效益，政府人员要跟踪对资金的使用做好详细计划并跟踪管理。

2.2发展农村集体经济

在促进农村的经济发展的过程中要重点关注农村经济利益，增加农民的收入，为农村建设提供经济保障，因此，发展集体经济是农村建设的关键，探索集体经济的实现形式也是我们要做的，主要从以下几个方面入手：探索新型合作形式实现集体与其他相关行业的合作关系；完善农村的集体管理政策；支持集体发展经济的信用贷款。

2.3培养和引进人才

农村经济要上一个台阶就需要新型的人才进行经济管理，首先要提高基层人员素质，并进行专业培训，农村干部更要积极学习经济管理知识，加强工作能力，同事之间多进行交流，相互学习，提高自身的专业素养进而带领集体走上发展之路。除了农村自身人员的文化素质提高，政府部门要协助农民引进新型专业人才，只有学习和见识外界的发展，用新的眼光和思维来看待农村的情况，才能更快的找到发展经济的道路。

3结束语

目前为止，绝大多数的农村还处在经济滞后的状态，在我国的发展背景下，农村的经济应得到更好的发展，围绕农村经济发展为主题，改善农村设施条件，提高人们生活水平，为农村的发展奠定良好的基础。

作者:牛富英 单位:山西省太原古交市农技推广中心

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一、农村经济发展的整体特点

（一）经济主体趋向多元化

大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权。对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱。此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。

（二）产业结构逐渐转向多元和复合

经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。

（三）农村经济关系开始走向市场

随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。

二、农村经济发展中存在的问题

（一）农村基础设施条件差

在农村许多地区水利设施建设都不够完善，为田地浇水灌溉时会遇到水源不足或者灌溉时间与雨水天气相冲突等问题。在实际调研中会发现，春耕时节的浇水灌溉时期，农民非常忙碌和纠结于什么时候浇水灌溉。因为如果雨水天气比较?l繁，农作物在家里浇水灌溉的话，就会形成涝灾，影响农作物的与收入产量。另外，如果是干旱天气的话，如果不及时抽水灌溉土地，就会导致后来没有水源，从而耽误农作物的正常生长，对农作物收成造成不良影响。农村基础设施条件差，除了水利设施不够完善，还有交通道路设施的不完善。交通不发达，就会使得农作物的运输以及农作物养料的运输问题，为农民造成许多不便。许多农村的田间都是一些小路，大型的田间设施不能进入田间进行作业，影响农作物生长收成的效率。另外农作物的买卖还需要交通工具的运输。如果道路不通，进而影响了农民种植农作物的收入。

（二）产业结构过于单调

在新的条件背景下，要想让农村经济得到健康稳定的发展，则应当对传统的农产业结构进行大幅度的整合。现阶段，农产品市场竞争正趋于猛烈中，而农村因对农产品市场没有一定的认知度，而致使农产品的种类过于短缺，结构单调。比如，如果只是种植玉米、小麦的村庄，那么尽管其年产量可以得到一定保障，但只要市场对这些农产品的需求量减少，亦或是发生价格下降的情况，那么整个村庄的收益会受到影响，乃至农村经济亦会如此。因此，面对于产业结构的单调，其必然会让农村经济迎来一些挑战，会对农村的经济水平提升产生一些阻碍。

（三）集体经济比较薄弱

近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济收入日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。集体经济一直是农村大力倡导和持续发展的主要形式，但是近年来由于管理制度跟不上飞速发展的经济要求，没有新的发展举措和创新的思维方式，致使营收困难，经营乏力，农村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然灾害，要承担加倍的损失和付出所有积蓄的代价，这给农村的经济发展带来了严重的影响，不合理的管理方式和发展规划导致了如今的局面，没有把农村的生产力和创造的价值有效利用，资金和人才都在慢慢流失，农村的集体组织运转已经十分艰难，使得农民的发展信念产生动摇，不利于集体经济的发展。

（四）城镇化发展重表不重本

在实际调查发现中，许多农村开始进行城镇化的发展，比如楼房的建筑，水渠的发掘，道路的铺设等。但是建筑的楼房空空如也，没有人居住，也没有人进行商业买卖。农村中许多水池的建设也都大多不合理，没有起到排泄废水污水的作用，反而影响了农民的出行。这些水渠的铺设既浪费了人力物力财力，还没有起到很好的作用。在农村调查中会经常发现在一个村庄里面，各家各户门前的水渠充满了杂草、垃圾，人们把垃圾、脏水都倒在水渠里面，影响了环境卫生；另外农村经常会开展道路铺设工程，但是由于铺设的道路质量不高，道路很快就会遭到破坏。可以推知，乡村的城镇化建设，都是从政府开始一层层批准下来落实到乡镇的。而在每一层都有一些疏漏和克扣，导致乡村城镇化建设重表不重本，一些表面的建设，并不能给人们带来实际的作用和好处。并没有真正提高人们的居住生活环境与经济生活水平。

三、加快农村经济发展的对策

（一）加大产业结构整合力度

因农产业结构源于市场，而市场的供求是属于农业产业结构整合的主要方向，那只有努力观察及分析市场需求，才可以更好地对种植农作物量度、规模进行调节，进而让农民可以获取到一定的利益。第一，农民要熟练掌握科技技术，这无论是对于农村品的质量还是数量提升可以作出一定技术帮助，确保其最后的产量、质量均能符合市场。第二，面对市场上琳琅满目的农商品，农民群众则必须要借助于对农产业结构的整合来对农产品的市场竞争力度进行强化，落实产品销售量的提高。此外还要达到符合大众需要的农产品质量，具备一定特色，只有这样才可以对农产品的销售起到促使的效果。第三，农民需要在产品的销售进程中去详细分析市场的最新需要，只要有发现市场对农产品的一些潜在需要，则就要做到及时对产业结构加以整合，尽最大限度满足市场的多样化需要，进一步落实广大农民的收获丰厚。

（二）加强对农村农业种植的关注度

农民的思想落后，知识水平较低，需要外界的帮助与支持。政府可以根据农村种植业的发展，制定一些优惠政策，为农民提供成本低、经济效益高的农作物。这样就可以使农民在农作物的收成上有一些较高的收入。另外，政府还需要帮助农民建立基本的农业设施，之后规划的合理适当，一定程度上帮助农民发展农业经济。农民种植农作物提供便利的条件。另一方面，农业的发展还依靠社会各界的支持。比如农业大学可以和农村的种植业结合，利用农村的种植条件，进行理论知识的实践和科研项目研究的实施。这样不仅帮助了农业大学在科学技术上的研究，还有利于农民更好更快的接受科学技术对于他们种植业上的帮助。另外，农作物的销售也是应该由政府介入的一方面。政府应该为农民提供良好的市场，分析市场行情，提高农民收入。

（三）完善农村基础设施建设

政府应加大力度对农村基础设施进行建设。首先，应对农村的基础设施建设方面进行政策倾斜，并将资金在城乡之间的分配进行合理调节。政府应根据自身的经济状况以及当地的经济发展实际情况，将建设投入资金合理分配，应对农村地区进行适当倾斜。另外，政府还要根据实际发展情况调整对农村基础建设的投入。具体来说，可通过财政补贴的方式，还可以通过各种渠道吸引社会各方面的资金，起到调动各界社会力量共同参与农村基础设施建设的目标。另一方面，还要不断拓展农村基础设施建设的融资渠道，并构建出多元化的投资、融资形式。农村基础设施建设需要大量的资金投入，除了政府要予以资金支持之外，还要对各种新型融资渠道、模式进行探索。例如可借用私人企业以及社会团体的力量扩大农村基础设施建设的融资渠道，并最终实现完善农村基础设施，从而推动农村经济发展。

（四）加快农业产业化进程

目前，我国许多地方的农村经济已具备了推进农业生产适度规模经营的客观条件，因此，下一步进行农村改革就是围绕市场和资源优势发展农业产业化。产业化可以帮助农产品抗御市场风险；可以增加了农产品的附加值，可以解决农业比较效益低的问题，从而使农业能持续发展；产业化有利于农业科技的不断推广与应用，这种农业产业化是以市场为导向、以效益为中心的，因此，这种产业化必然推动农业生产方式由粗放型向集约型转变，从而使农业的生产效率与经济效益得到很大的提高。

（五）强力推进农村城镇化

“三农”问题一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。使?l镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

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关键词：畜牧合作；经济组织；问题；措施

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0061-02

畜牧经济合作组织的建立，为各地区农村养殖户进入国内更大市场架起了一座庞大的经济桥梁，养殖户人数巨增，农民的收入得到良好的提高，同时也使新农村建设快速发展，目前针对畜牧经济合作组织存在的问题做一些探讨。

一、畜牧合作经济组织存在的问题分析

1.制度不健全。内部管理不规范多数畜牧合作经济组织机构不健全，成员关系较为松散，组织章程形同虚设。没有真正的约束力，财务管理制度不透明，二次分配比例较小，没有真正形成风险共担、利益均沾的分配机制。

2.组织化程度偏低，合作层次不高。目前，畜牧合作经济组织多以技术服务、信息服务、生产资料供应、产品回收等初级合作内容为主。缺乏仓储、加工、运输等服务功能.难以适应激烈的市场竞争。

3.缺乏品牌意识，市场竞争能力。目前多数畜牧合作经济组织的品牌创建意识淡薄。生产的产品多为“原字号”。既没有注册商标，又没有申报无公害农产品产地认定和产品认证，产品无法跨越京、沪等大城市的门槛，进入超级市场销售，市场竞争力小、产品售价低、经济效益不佳。

4.管理体制不畅。运行机制不活从注册登记情况看，养殖协会在民政部门注册，养殖专业合作社在工商部门注册，存在多头管理的问题。且部门之间缺乏沟通与协调，管理上存在盲区。

5.资金短缺，运作困难大多数畜牧合作经济组织融资困难，资金积累能力有限，缺少必要的运营经费，常常捉襟见肘，发展缺乏后劲。

二、畜牧合作经济组织发展的相关措施

1.增强合作经济组织凝聚力，突出龙头企业的作用。龙头企业带动实施是实现农业产业化的关键。为此，要把培育龙头企业作为农民经济合作组织的创新和发展的关节点和突破口来抓。重点引进和推广规模以上龙头企业和农产品加工企业，鼓励农民经济合作组织通过人股等形式参与小型企业的生产和经营，条件成熟时将其改造成为实体性的农民经济合作组织。

2.因地制宜，夯实基础。提高农业组织化程度，必须从当地资源、生产力水平、农民素质等方面出发，以经济效益为中心，以市场为导向，坚持突出特色的原则，因地制宜选择好支柱产业和主导产业，从优化资源入手调整农业产业结构。

3.优化经济组织发展的制度环境。优化促进农民合作经济组织发展的制度环境，是发展现代农业、探索农村经济新的增长点所必须做出的重大战略选择。

4.加快推进地方立法及政策配套工作。为了形成有利于农民合作的制度环境，应尽快制定和完善有关农民合作制度创新的法律法规，形成有利于农民合作的制度因素，加强对法律知识的宣传和普及，为法律的实施创造良好的环境和工作条件。建议组织协调政府有关部门，改进和完善已有的政策办法，制定进一步促进农民专业合作社发展的配套政策和统一的管理办法，以便和法律一起实施，因地制宜推动农民专业合作社的发展。

5.切实落实相关的税收优惠政策。各级税务部门应根据国家有关部门，认真落实对农民合作经济组织的优惠政策。对被确定为国家级和省级农业产业化龙头企业的农民合作经济组织，应享受国家文件规定的税收优惠政策，给予农民合作经济组织用地等政策的优惠。农民合作经济组织创办农业科技示范基地和从事农产品收购等临时用地，应由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、承包等形式予以解决。

6.千方百计拓宽产业发展空间。南方地区草地畜牧业与林业及农业其他产业在土地资源上的竞争将越来越激烈，不断拓展发展空间显得十分必要。要结合南方地区林地资源丰富、林业生态建设力度相对较大的特点，大力发展林下养鸡、养牛、养猪等特色产业，这不仅有利于生态畜牧业的发展，有利于缓解林草矛盾，也有利于促进林地资源的保护。大力推广粮草间作、套作和利用田边、地边、路边种植牧草，积极开发利用冬闲田土种植豆科牧草，实现种植与养殖、用地与养地的有机结合。充分利用好玉米、小麦、油菜等农作物秸秆、藤叶资源以等农产品，不断丰富家畜饲料来源。

三、结束语

南方地区，草山草坡蕴含着巨大的生产潜力，畜牧业合作经济具有较大的发展空间。近阶段，为使南方地区减少土地流失、治理石漠化，对于农业结构做了一些调整，对南方地区实施有利的措施，即种草养畜及保护生态环境为前提，将南方草地畜牧业提升一定的高度，将生态畜牧业建设作为一项全新的事业大力推进实施，使中国的畜牧业得到可持续发展。

参考文献：

[1] 徐正辉，张霞，施昌玉，任越.卓尼县农牧民专业合作经济组织发展现状[J].农业科技与信息，2011，（12）：111-114.

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［关键词］农村经济;问题;对策

1前言

近年来，我国农村经济发展迅速，但是在我国国民经济中所占的比重越来越低，而且随着时间推移，呈越来越扩大的趋势。农业经济发展所面对的问题越来越突出，已经严重制约我国社会经济持续稳定和健康发展，亟待解决。

2目前我国农村经济发展所存在的问题和困难

2.1基础设施建设滞后，阻碍农村经济发展。第一，农业基础设施较为薄弱。农田水利设施建设滞后，跟不上农业经济发展的步伐，目前以塘堰、水库、沟渠等为主体的基本水利设施大都年代久远，无法承担起农业生产中抵御洪涝干旱等自然灾害的能力，影响农业经济的发展。第二，农业基础配套设施不完善。农业基础配套设施不完善，制约了农村经济发展。道路交通是农村基础设施建设最重要的一环，但总体还比较落后，主要体现为运力不够、质量不高、道路宽度不够，结构单一，甚至有的地方还未通车，没有形成交通网络。水、电、通信设施比较落后，自来水网络不健全，生活用水质量低，电力设施不能承载大规模的工程建设，通信网络不发达，满足不了农业信息需求。2.2农业产业结构不合理，经济体制落后。当前农村农业生产力低，农业机械化程度低，耕作工具原始简单，大多时候还是靠天吃饭，土地还是最基本的生产资料，主要从事种植业，品种单一，质量低。农业结构不合理，经济效益低下。农业经济市场化程度不高，经济体制落后。农村农产品市场规模不大，运营不规范。农业市场不管是从规模、场地、监管还是农产品流通、产品质量来说，都处于初级阶段。农业资本市场，货币市场刚刚起步且发展缓慢，承担不起农业发展所需要的资金支持;乡镇企业虽有数量，但质量不高，科技含量低，只能进行初级农产品加工、销售，无法形成现代一体化农产品市场;农业产业化、市场组织化程度低，虽然形式多样的农民合作经济组织有所发展，但规模普遍不大，覆盖面小，管理不健全，无法产生规模效应;农村资源开发力度不够，资源利用率低，资源闲置、浪费严重，资源优势不能转化为经济优势。2.3农业科技水平低、推广应用能力不足。农业科研的总体水平低，科技成果贡献率和农业科技成果转化率都处于低级阶段，农业科技力量不足、投入少、资源配置不合理。虽然建立有多级农业科技推广体系，但与农业科技推广的需求规律相违背，人力财力集中在远离农村的省市级机构，而最需要支持的农村基层机构却力量薄弱、人才短缺，基本上乡农业科技推广机构力量不足或没有，村级机构甚至是空白。政府对农业推广经费的投入也严重不足。农业科技成果转化率低，应用效益低。农业技术推广单位的政府属性没有改变，在技术推广中注重科研特性，而不是以应用到农户田头为己任，农业科研脱离生产实际，使得农业科研成果质量不高、成效不足。城市化的发展，大批有文化、高素质的农民从农村流向城市，从事农业生产的多是老弱妇幼，农业人口素质较低，农业科技推广难。2.4农业政策不完善。土地政策不完善，没有建立完善的农村土地流转制度，农业生产规模化程度低，影响土地使用效率，导致农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。土地承包关系不稳定，流转障碍多。短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。粮食流通体制改革严重滞后，粮食流通市场未完全开放，粮食品种顺价销售困难，粮补不到位，国有粮食购销企业改革滞后。2.5农村社会保障机制不健全。农村的部分地区社会保障制度不健全，教育投入不足，公共卫生和预防保健工作缺失，农民缺乏基本的医疗保障，养老保险还处于试点阶段、没有惠及广大农民，最低生活保障制度力度低。无法调动农民生产积极性阻碍农村经济发展。

3促进农村经济发展的有效途径

3.1着力推进农业基础设施建设。第一，大兴农田基本水利设施建设，农业重大水利工程建设与小型农田水利设施完善并举，提高农业用水效率。加强农村河塘清淤整治，田间渠系配套。鼓励农业节水技术，建立节水奖励和补贴机制。第二，加强农业基础配套设施建设。加大农村路网建设，增加国家财政投资，对乡村进行硬化，路面拓宽，进行道路“乡乡通”“村村通”建设，打造乡村交通网络。加强农村自来水网建设，改善农村生产与生活用水质量。加强农村电网改造，促进农村工程开发。完善农村通信网络，促进农业信息化。3.2大力发展农村生产力、调整农业产业结构。第一，大力发展农村生产力，引进先进生产、管理、加工技术，提高劳动技能，推进农业机械化、信息化，改变落后的农耕模式，形成现代农业。第二，优化农业经济结构，改变纯种植业的单一农业结构，打造农、林、牧、副、渔多种产业并存一体化立体农业。在结构调整上推优淘劣，推进农产品的优质化和多样化，提升农业经济的整体水平。第三，规范化建设。加大管理与培植力度，健全管理制度，固定场所，扩大规模，规范市场交易秩序，培植农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。第四，大力发展乡镇企业。扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引入资本投入，加大技术升级，促进劳动生产率的提高，提高管理能力，改变农产品初级加工方式，提高产品附加值，形成供、产、销产业化的机制。第五，加大农村资源开发力度，提高资源利用率。合理开发，有效利用，加强生态保护，促进农村经济可持续发展。3.3加强农业科学技术的推广应用。创造有利于农业科技推广应用良好条件。改革农业科技推广体制，明确各级农业职能管理部门的职责，将农业发展效益作为农业科技推广部门的主要考核标准，优化农业技术推广机构，引进优秀人才充实到县以下一线工业科技机构中，使农业科技人才真正面向一线。加大对农业科研与技术推广的投入，尤其是加大对农业科研推广的公共财政投资力度。加快农业科技的转化与应用力度，依靠技术进步，推广节水型农业灌溉技术，建设节水灌溉工程;推广农业科学测土配方施肥施药技术;针对农作物病虫害问题，积极开展农作物抗病虫害治理研究和种子选育。开展农业科技教育与技术培训，组织农业技术专家深入乡村、田间地头，普及农业科技知识。3.4完善农业政策。第一，完善农村土地政策，依法界定农民土地承包权，加强农村土地的产权保护。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，以家庭承包制度为基础加快土地承包权流转。建立农村土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，发展多种形式规模经营。完善农地产权制度，健全农地流转机制，加强市场引导，规范市场运作，加快法制建设，提供制度保障，健全土地供求机制，促进土地流转。第二，放开粮食收购市场，深化粮食流通的市场化改革。加快国有粮食企业改革，将商业性经营与政策性经营剥离，实现国企与其他粮食企业的同台竞争。加快粮食市场体系建设，促进粮食市场的一体化。全面放开粮食经营，敞开收购、国有粮食企业改革与保护主产区和种粮农民利益措施并举，加大农民种粮的给予直补力度，提高粮食风险基金用于直补种粮农民的比重。3.5建立完善的农村社会保障机制。建立健全农村社会保障体系，坚持贴近农村实际，按照城乡一体思路，兼顾地区差异，以保障基本民生为着重点，加大公共财政对农村社会保障的投入，建立多层次的农村社会保障体系。逐步增加对农村基础教育投入，加大中央和省级财政对农村基础教育的支持，着力解决因资金匮乏而产生的拖欠农村教师工资、办学经费不足、危房改造、基础教育负债问题。探索建立农村最低生活保障制度，坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。强化农村公共卫生服务，改革农村卫生筹资体制，增强公共财政对村级卫生室的支持，让农村村卫生室承担起广大农民卫生预防保健任务。建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度，完善其他形式的农村合作医疗制度，在农村经济发达地区，鼓励农民参加商业医疗保险。

作者:彭华 单位:长沙环境保护职业技术学院

参考文献:

［1］密大兴.农村经济发展现状存在问题及对策［J］．政策研究，2008(3).

［2］许绍良.农村经济发展状况分析及对策建议［J］．河北企业，2008(12).

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一、××市的批发市场和会展产业

20__年，××市集贸市场成交额388.9亿元，其中仅中国小商品城成交额就达288.5亿元。大规模的小商品批发业务，使××扬名全世界。联合国和世界银行认为，××是世界小商品之都。

××正在建设的32.4平方公里国际商贸城，其第一期工程324亩已在20__年9月建成投入使用，占地792亩第二期工程又在去年投入使用。国际商贸城商品具有“小、全、廉”的鲜明特点，汇集了34个行业1500多个大类的32万多种商品，批发业务辐射全球200多个国家及地区，市场外向度达50%以上。

××的会展博览业对经济商贸发挥了巨大的推动作用。1995年创办的“中国××小商品博览会”，20__年升格为国家商务部主办的国际性展会，到20__年共成功举办了11届，今秋将举办第12届。为使会展博览多样化、经常化，××市中国小商品城集团公司投资1.5亿元，建设了占地6万平方米、建筑面积达46500平方米的多功能国际会展博览中心。

二、×ד文博会”的几点启示

1、发展大文化产业必须打造会展平台。今年4月7日至9日举办的20__中国××（国际）文化产业博览会，是由浙江省文化厅、新闻出版局、广播电视局、文化产业促进会和中国文教体育用品协会主办，××市委、市政府承办，其宗旨是展示文化成果，创造文化商机。来自国内16个省市、港台地区及新加坡等国家的700多家企事业单位参展，国内外共有20多万经销商、采购商到会展中心寻求商贸业务，3天会展成交额达13.6亿元，其中102个国家3100多名外商采购业务达7.36亿元，占总成交额的54.1%。在此之前，××有着连续两届成功举办文化产业博览会的基础和经验。正是由于××有了会展博览中心这个平台，会展博览成为××小商品批发产业之后的第二大产业。我市要发展经济和大文化产业，需要打造一个专业性、权威性、前瞻性、高效性的交易、交流、展示的平台，这个平台就是会展业。会展博览业既是经济现象，也是文化现象，应把它纳入大文化产业范畴，列为“一六五”工程和重点项目，切实抓紧、抓实、抓好。

2、要高度重视会展博览业对经济商贸和大文化产业的促进作用。××的会展博览产业，其运作机制是政府鼓励、市场运作、文化为媒、企业搭台、经贸唱戏、各业受益。3天博览会20多万客商到××做生意，成交额达13.6亿元，几十万种商品走向100多个国家，这是一个巨大的综合性效应。××市拥有文化经营单位5000余家，文化产品生产加工企业20__余家，从业人员10万余人。××市正是高度重视会展博览业，仅20__年，各类文化产品市场营业额就达200亿元。我市经济发展战略之一是大文化产业带动，但大文化产业又靠什么带动呢？会展博览业的发展，不但可以吸引相关产业的人才到宜春投资兴业，集聚人气，还可以带动广告业、印刷业、物流业、信息业、装修业、建材业、餐饮业、旅游业等大发展。20__年，××接待国内外客人366.9万人次，其中会展博览业就是一个很大的带动因素。因此，发展会展博览业应引起各级领导高度重视，通过优先发展会展博览业，给生产商和经销商提供交易、交流的平台，促进和带动我市经济和大文化产业的发展。如果说一首歌、一幅画、一部影视作品可以使一个城市走红的话，那么发展会展博览业，或许就是加快宜春走进全国、走向世界的催化剂和一条捷径。

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农村经营管理，为农村工作的重要组成部分。此项工作落实到位，对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等，都有着非常重要的现实意义。自2014年以来，海伦市在农业生产上不断调优种植结构、优化种植模式，大力发展效益型农业和科技型农业，积极引导农民通过结构调整和科技种植增收致富，各县镇在加强农村经营管理方面取得不错的成果。但是，同样也存在这样或那样的问题，直接影响到农村经营管理工作的顺利进行。文章分析问题，指出改革建议，以供参考和借鉴。

2海伦农村经营管理存在的问题

2.1管理重视度不够

现阶段，农村税费改革了，农经管理任务轻了，领导重视度骤然降低，导致对农经管理的内容、作用、任务等，都有了很大的懈怠。同样正是因此，土地承包纠纷、农村财务管理等案件，较前几年不减反增。

2.2管理关系未理顺

管理体制不顺，工作难以落实，乡镇农经站合并建中心，“上分下合，貌合神离”。在一定时期内，统一建立的乡镇农业服务中心，承担起统筹协调的职能，存在多方面的“磨合”和较多的困难。主要原因是工作职能不同和原有各站的资产、债权债务等内部利益矛盾较多。有的地方在村级取消了副主任、使管理土地承包和农村财务等工作岗位的业务人员缺位。由于体制不健全，农村经营管理工作很难落实。

2.3软硬件设施未落实

农业经营管理工作中，涉及到的软硬件建设配置不到位。一方面，办公设备条件差，不少乡镇办公场所紧缺、办公用具简陋。现代化电算、信息设备等购置不足，综合服务手段落后。另一方面，现任经营管理岗位，不少由非专业人员占岗。加上后期，教育培训未跟上，综合素质能力水平差。急需“充电”更新知识，加强能力建设。

2.4经费投入无保障

在地方农经体系建设中，普遍存在经费投入不足的问题。经调查证实：乡镇农经管理人员，无论在工资、待遇等各方面，离县城干部都存在不小的差距。同样，因为工资、待遇的不到位，直接影响到管理人员的工作积极性，直接影响农村经营管理的顺利进行。

3海伦农村经营管理发展对策

3.1领导重视，强化管理

农村经营管理的目的，旨在协调社会组织及成员间的利益关系。当前，市场经济发展迅猛，农村各组织及成员间的矛盾突出，在较长一段时间内经营管理的工作都不能掉以轻心。这方面工作做好了，对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等，都有着重要的意义。总之，经济越发达，管理越重要。由此，各级领导应提高认识，重视农村经营管理，树立科学发展观，及时调整出现的新情况、新问题，将农村管理工作落实到实处。

3.2增加投入，保障运营

乡镇农村经营管理工作，作为新农村建设的重点所在，在维护现有建设成果方面发挥着关键性的作用。而就农村经营管理现状，普遍存在投入不足的问题，难以保障新农村建设的正常运行。由此，农村经营管理作为惠民政策，应逐渐增加资金投入。保障基层农经工作的正常进行，尤其在工资、福利、待遇等各方面，都应确保与县城干部的同等待遇。同时，将经费投入纳入到预算中，解决购置电算、信息设备等经费投入。

3.3稳定机构，理顺关系

农村人口基数大，经营种类繁多，调整农业产业结构，提升产质降低能耗，实现农业产业规模化、专业化发展，同样还任重而道远。由此，当前应审时度势，注意稳定机构结构，理顺上下级关系。明确工作职责，责任落实具体。乡镇人民政府的职责，综合管理农村经营管理涉及的人、材、物，负责相关资源的调度和编排，督促农经管理站履行好现有职责，完成上级安排的工作任务。农业部门的职责，安排农经干部的工作任务，组织专业技术人员培训，定期组织考核，负责人员的调整和审核，负责监督农业部门的行政执法。

3.4重视培训，提高素质

在清理、整顿农经干部队伍的基础上。针对目前业务骨干较少、人员素质参差不齐，普遍有“不适应”的问题。农业行政主管部门要在有关方面的配合和支持下，分层次、多途径、多形式对现有农经管理干部进行专业技能、思想道德、政策法规等方面的培训。学习现代经营管理的理念、知识和技能。掌握现代管理的手段和方法。通过培训和教育，提高综合业务素质，提高农村工作水平，建立一支“扎根农村、熟悉农业、贴近农民”的农经队伍。

3.5定岗定责，强化服务

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现如今,我国经济发展迅速,人民生活水平日益提高,对于资源的需求日益剧增,为了满足人民所需,工业的高度开采以及利用率低,造成较大的排放量污染了生态环境,违背了可持续发展战略。这种循环经济有效的促进可持续战略的发展,本文将以我国的循环经济为研究探讨对象,分析其发展的趋势以及在发展过程中所遇到的问题。

关键词:循环经济;协调持续发展;产业体系

循环经济是由线性经济模式的以物质闭环流动为特征的经济,为了减少因环境问题造成的严重影响,遵循可持续发展战略,保护生态环境,并以此实现环境与经济之间的双赢局面。

一、循环经济的产生、发展及原则

(一)循环经济的产生

循环经济最先产生于美国,在二十世纪中叶,美国著名经济学家鲍尔丁提出“宇宙飞船经济理论”,他将地球比作太空中的宇宙飞船,这艘宇宙飞船只能通过不断消耗自身的能量资源得以生存,表明人类生活以及社会经济活动的发展应该注重生态学规律,在关注经济发展的同时,使生态环境随其共同发展。但是,这条理念却没有广泛地推广下去,人们只注重于对环境产生污染后的处理措施,减少污染对环境造成的危害。直至二十世纪末,人们才开始对其进行思想政策上的理论补充,开始注重其经济体制的运行。

(二)循环经济的发展

循环经济主要是指对物质的闭环流动经济,由于二十世纪末可持续发展战略的提出及实行,人们开始意识到生态环境问题对经济产生的重要影响,并提出一系列有关于循环经济思想的体现的理念,改变对资源的高开采、低利用、高排放的经济模式,形成物质闭环流动经济的三种关键性思路,促进循环经济理论与实践相结合的实质性发展,达到实现可持续发展战略以及环境与经济的双赢局面的目的。

(三)循环经济的原则

循环经济一贯遵循3R原则,即以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则,该项原则促进生产与消费之间的协调,减少工业化污染对生态环境的破坏,促进环境与经济之间的协调发展。

1、减量化原则。减量化原则作为循环经济的第一原则,主要用于减少对于生产与消费运作流程中的输入物质的数量,减少物质化,懂得提前预防资源以及生态环境被污染的现象,避免使其在危害发生后再想方案治理。

2、再使用原则。再使用原则是循环经济的第二项需遵循的原则,更加注重于过程性,主要是增加服务的时间,对已经使用过的物品进行回收再使用,提高物品的利用率,加强环保以及生态环境的保护。

3、再循环原则。再循环原则是循环经济的第三个原则,是将所使用过的物品尽可能多地再利用,减少垃圾的输出,从而减少垃圾处理场的压力,将废弃物进行加工创造,使其变成新产品再次投入运用于其他领域。针对于循环经济的原则,不仅要遵循3R原则,还要注重产品生产的质量、生产过程中有害物质的排放等,对其加强可持续发展理念,注重选用易循环利用的原材料,对有害物质进行环境无害化的及时处理,防止对环境的污染,并将产生污染的能量转移至其他绿色能源之中,实现可持续发展,从而促进循环经济的发展。

二、循环经济的产业体系

(一)构建合理的物质材料循环体系

物质材料循环体系是循环经济于企业内部的微观视角中的基本表现,通过将企业内部所流失的物质材料进行回收再利用,经过适当合理的加工处理后使其用于原来的生产流程或新的生产过程中,以减少物料排放所引起的环境污染现象,遵循循环经济的3R原则,创造低污染低排放的新型物料,保护生态环境。譬如二十世纪末的杜邦化学公司,它是当时最大的化学制造业,为促进环境与经济的双赢局面,放弃使用有害的化学物质,并创造性的开发使用耐用的乙烯材料等新产品,不仅提高了创造性,还促进循环经济的发展。

(二)建立生态工业区

企业内部的循环具有一定得限定因素,总会产生一定的废弃物料,只能从企业外部进行回收利用,组织循环。建立生态工业区就是将所有企业聚集起来,形成一种资源共享的局面,将从这家企业回收的废弃物料转换为另一家企业的能源,已达到废弃物的循环使用,减少排放量,增加使用率,形成一种良性循环。建立生态工业区,就需要企业重视废弃物料的排放问题,意识到废弃物料的重要性以及生态工业区所带来的企业之间的友好交流,确保废弃物料得到最大最优化的利用。

(三)建造静脉产业

于社会企业内部的循环,形成一种加强环境与企业经济之间的良性循环;于社会整体的循环,要大力发展废弃物料的回收再利用,建立资源回收产业并进行加工,使其二次投入使用,这种的称之为静脉产业。譬如德国用于对包装品系列的废弃物进行回收再利用的双轨制回收系统,将回收的包装品进行分类,然后根据其所含的物质资源进行加工改造再使用,将能直接回收使用的包装品废弃物直接返回制造商进行使用,减少废弃物的排放以及生态环境的负担,促进循环经济的发展。

三、循环经济发展中存在的问题

近年来,我国循环经济的发展迅速,但其快速的发展中仍旧存在许多问题。从认识循环经济发展中存在的问题以及循环经济体制中存在的问题进行研究讨论。

(一)认识循环经济发展中存在的问题

1、对循环经济的意识不足。许多企业在采用循环经济发展时,不了解其根本,以至于不能完善应用。其中,譬如产品生产制作后进行的末端处理,为了尽可能的减少污染,必须注重末端处理,但是随着污染物的逐渐减少,其所需成本却越来越高,使企业所获取的利益抵消于该末端处理所需的成本中,容易对社会造成恶性经济效益,制止了技术的改革创新。对于末端处理应尊重生态环境,遵守环境法规,提供优化合理的系统促进环境发展与环境治理之间关系的良好发展,提高环境的治理,推动发展中国家向现代化行进的发展速度,以及对发达国家在环境治理方面的交流。

2、对循环经济没有全面的认知。因为诸多企业对循环经济的认知理解仅仅存在于狭义范围内,认为循环经济就是保护生态环境,只要减少污染率即可,并未对其有全面的认知。循环经济是一种绿色文明的经济形态,更多的追求于社会整体的发展与协调,注重社会、经济与生态环境之间的协调发展模式,并以此带来巨大的经济效益,达到共赢的局面。

(二)循环经济体制中存在的问题

1、传统落后的计划经济体制。促进循环经济的发展不能仅仅依靠于政府的宏观调控,还要结合计划经济体制,然而较为传统的计划经济体制不利于循环经济的发展。计划经济体制是在政府的严格控制下以及市场管理体制的作用下发展,若要促进循环经济的发展,计划经济体制就需要确保信息的及时全面,协调社会效益与个体效益之间的关系,完善管理制度体系,保证生产者以及消费者的正确有效的选择和决策;反之,如若不改革发展计划经济体制,就会阻碍循环经济的发展,造成严重的自然资源浪费以及环境的污染。

2、市场经济体制的自由化。过度自由化的市场经济体制不利于循环经济的发展,市场作为主导作用,并不能全面的实现循环经济的发展,譬如对于废弃物的处理,市场运作失灵,不能完全的发挥其作用;对于资源的开发利用,市场仅仅能够对企业产生激励作用,不能确保效率。只有不受自由市场经济体制的局限性,严格执法守法,对于废弃物的污染排放大力控制并处理,将处理环境污染的资金计算入企业的成本之中,不受宏观政策所带来的影响,确保循环经济的发展。

(三)环境标准存在的问题

环境问题一直以开就是国家发展的主要问题之一,对于企业的经济发展,不可避免会对生态环境产生严重污染,废弃物的排放、化学用品的排放等,为了制止污染的严重发展,需要制定相关的环境标准,为环境管理部门的监督执法带来有效的依据。然而,因为现代科学技术的发展以及经济条件的制约,致使环境标准不够完善,其治理手段力度不足,掌握的环境标准的范围不准确,对社会的影响力不够强,不能起到良好的生态环境保护的作用。

(四)企业存在的问题。

企业的产品生产不能满足人们的需求,所获取的市场信息不够完善,影响企业的生产;在技术设备方面,企业更注重于使用进口的设备,花费大量的资金;在企业生产的结构方面,企业发展的规模较小且不集中,不能取得良好的经济效益,科学技术不先进,没有较强的自主开发能力,造成企业基础薄弱,只能以牺牲环境来谋取利益,缺少保护生态环境、坚持可持续发展的意识。

四、结语

我国经济发展迅速,人民生活水平日益提高,对于资源的需求日益剧增,企业对于资源的高度开采以及利用率低,造成生态环境的严重污染,违背了可持续发展战略。而我国循环经济的发展存在许多问题,一直阻碍着我国循环经济的发展以及绿色文明的实行。因此,要结合我国发展的实际情况,提出相应措施解决所存在的问题,确保生态环境与经济相适应,促进我国循环经济的发展。

参考文献:

[1]陈梅.我国循环经济发展现状及其策略研究[J].东方企业文化.2011(06)

[2]董玉瑛,刘静言,鲍雅静.我国发展循环经济存在的问题及前景展望[J].安徽农业科学.2008(08)

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关键词：房地产经济 问题 走向

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0052-01

房地产经济是社会经济活动的重要内容，房地产市场是整个市场体系的有机组成部分，是一个国家向宏观经济发展的坚实基础和中坚力量。本文就讲述了房地产经济现状分析，存在的问题及发展走向。

一、房地产经济中存在的问题

1.规划脱离市场。在市场经济的条件下出让城镇土地使用权，其地块的选址、规模、范围和时机的选择，应该是南市场的需求决定的，而不是由政府的供给决定的。但是，现在我国不少地方政府把厂房、住宅、交通、商业区、环卫等预先规划实施好，然后以优惠条件吸引投资者、居民户来投宿美其名曰“筑巢引凤”，这种做法虽然也有成功的，但是不成功者居多，这说明脱离市场实际需求的盲目“筑巢引凤”是违背市场经济规律的，实际上这是产品经济“以产定销”的翻版.政府在这个问胚上的正确做法是只能按照需求决定供给的原则，进行规划协调，才能使房地产市场的供需运行保持一种良性状态。

2.调整脱离市场化。在市场经济中，产业结构的变动是平均利润规律作用的结果，市场导向既有盲目的一面，又有合理的一面政府的理性思考是尊重其合理性，调整其盲目性。在地产市场中政府利用批租权实现其一定经济发展阶段上的优化产业结构，发挥城市集聚经济的功能。现在的问题是，或者不顾投资者的经营方向，下命令定指标，谁出高价就批租给谁；或者不尊重投资者的市场取向，强行改变投资方向，片面追求高技术、高消费的高层次产业。

3.地产市场不成熟。土地本身不是商品，在市场经济中它的价格不是由社会必要劳动所决定，而是地租的资本化，也就是由对土地的投资收益率决定，并受供求关系影响。现在可供计算地价的方法有“收益还原法”、“成本法”、“比较法”和“剩余法”等等但可靠地运用这些方法的先决条件是地产市场已经成熟，有已经积累的市场统计数据作参数。可是，我国地产市场的“买方市场”还并未真正形成，确定土地的批租价格很大程度上靠“拍脑袋”。有两个问题显得很突出：（1）盲目的高价行为表面看来，地价高的国家总是收益大，其实不然，按市场经济的运行规律，地价过高会使房地产业投资或成本上涨，商品房价格上涨又会限制生产和消费这反过来会导致经济萎缩和地产市场的不景气。因此，盲目性的高地价对经济增长并不利，是一种非理。（2）行政和政策上的需要，竞相压低土地价格，这带来了土地投资的盲目性，实物地租的无谓流失，这种行为暴露的是现行政治体制不适应市场经济发展的要求。

4.经济泡沫和金融风险。房地产泡沫是由于虚拟需求的过度膨胀造成的价格水平相对于理论价格的非平稳性上涨，泡沫可分为安全区、警戒区、危险区、严重危险区四个阶段，安全区的泡沫通常有积极作用，而危险区与严重危险区的泡沫则具有明显的负面作用，地产泡沫的破裂还产生金融危机或经济危机。房地产过热，必然形成泡沫，房地产价格的过快上升很容易产生虚假需求信息，影响开发者和消费者的预期，而且虚假需求造成的过度供给，又会形成新的房产积压，给整个国民经济带来大而长期的负面影响。房地产金融风险不仅影响着房地产业和房地产金融业的稳定发展，而且当前房地产业己成为国民经济的支柱产业，对整个金融业和国民经济的稳定和发展也至关重要，房地产金融风险不仅包括单项业务、单个金融机构面临的风险，也包括整个房地产金融体系的风险。

二、房地产经济未来发展的方向

1.合理规划建设用地，搞好“城市经营”。很多人认为“城市经营”就是“炒地皮”，地方政府单纯通过土地出让增加财政收入，以房地产开发拉升GDP，这种简单的“城市经营”理念不符合科学的发展观，房地产开发项目有的是短期通过出售直接获利，比如商品住宅、小商铺等；有的是长期出租或经营获利，比如大型商场、写字楼等；有的是通过其他经济行为的加入而长期获利，比如工业厂房、娱乐用房等；有的则作为公共设施本身没有获利能力，但却提升了城市形象、品味，吸引资金或客流前来投资置业或旅游观光，使城市经济收入增加。

2.将市场逐渐走向成熟化。综合当前房地产投资的增长速度及房市表现，从房市周期论的角度分析，我国房地产投资目前还处于繁荣期，整个房市还处在有利的上升阶段，但从市场表现看，房市则处于不成熟到成熟前的调整期。在未来的几年里，市场理性将逐渐回归，毕竟房地产开发是作为城市建设重要的参与者，城市运营商很多，而房地产消费属于长期使用的大宗物品，盲目不得。从当前城市居民的经济实力和市民购买力分析，只要经济形势保持平稳增长和楼市不出现严重的供不应求，楼市就不会倒掉。近期，国家在科学发展观的指引下加强了对房地产的调整，这种调整并不是指楼市崩溃，而是引导房地产业进人一个成熟理性的稳定发展期，将涌现越来越多的性价比优越的产品，市场将逐渐走向成熟化。

3.将地价趋于合理水平。在市场经济条件下，政府有必要加强宏观调控，借助规划、计划、行政、法律和经济等宏观调控手段，适当调整地产价格，使之趋于一个合理的水平，引导和保持房地产市场繁荣稳定发展是十分必要和必须的。这是因为，房地产业是一个土地与金融两种要素紧密结合的特殊产业，土地是一种极度缺乏供给弹性的要素，而金融资源则是理论上可以无限供给且极具流动性的要素，一旦房地产业深入投机要素，将会在短期内形成经济泡沫，如果房地产市场资金链突然中断，泡沫经济将会立刻崩溃.自然将会给关联产业及整个城市发展带来致命破坏。

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1金融机构和产品服务农村经济现状

改革开放后，特别是新世纪以来，随着农村经济的全面放活，国内也已经形成了比较完善的支持农业发展金融体系。按照提供贷款的主体，可以分为两大类：一类是国字号的金融队伍，如各种国有商业银行、政策性银行等，这类主体提供的支农金融产品主要是支持新农村建设，如农田水利开发、美丽乡村建设等，主要发挥着金融支农的“主动脉”作用。一类是地方队的金融机构，包括农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等小微金融机构，主要发挥着金融支农的“毛细血管”作用。在农村金融产品方面，各类金融机构结合农村经济发展实际，积极创新农村金融产品，扩大农村各类小额信用贷款和贷款担保的覆盖范围，涌现了农房财产权抵押贷款、小型农田水利质押贷款、大型农机具抵押贷款、涉农企业直接债务融资工具、农业专利权质押贷款、土地承包经营权抵押贷款、集体林权抵押贷款、“信贷+保险”产品等在全国范围内通行或者具有地方特色的金融产品，取得了良好的金融支农效果。另外，随着扶贫开发的深入，金融机构还创新开发了光伏扶贫贷款、扶贫托管贷款、“富民生产贷”、让利贷等一大批信贷产品，培育了“金融+产业+贫困户”“金融+来料加工村+贫困户”“金融+目标价格保险+贫困户”等扶贫模式，突破了农村经济发展中的资金瓶颈制约。截止到2015年末，除了国有商业银行、政策性银行及农村信用社（农村商业银行）外，全国已经设立3000多家新型农村金融机构，其中村镇银行1652家，涉农贷款公司314家，农村新型资金互助社2316家，开发出金融产品二三十种，累计存款余额达到6112.3亿元，是2010年的2.1倍；涉农贷款余额5347.6亿元，是2010年的2.6倍。

2农村金融产品支农过程中存在的问题

2.1开展小额信贷金融机构和金融产品较少

目前，在国内只有少数金融机构提供涉农信用贷款，包括中国农业银行在内的商业银行以营利为目的，不愿将资金投入期限长、见效慢的农业项目，纷纷“回城”；农业发展银行是国内涉农政策性银行，功能较为单一，主要是为农业开发提供贷款支持，无法为农业生产贷款提供金融服务；村镇银行和小额贷款公司基于追逐利润和风险控制的企业经营理念，更主要是为农业龙头企业和种养大户提供信贷支持，对普通农户的小额贷款支持一般不开展；即便“土生土长”的农村信用社，由于各地情况不同，放贷业务下限也不同，在部分地区，3万元以下的涉农贷款基本不再受理，大部分农业贷款需求仍得不到满足。当前农业农村发展的贷款，从银行贷不出来，农村各类经营主体只好寻求其他融资途径，主要是向农资经销商赊账、向亲朋好友借钱、民间借贷等三种方式解决。其中，民间借贷不规范、利息高，容易引发债务纠纷。

2.2贷款期限短、利率高阻碍了农户的借款积极性

当前，除了农村基础设施建设政策性贷款及对农业龙头企业贷款的年限较长外，各金融机构提供的涉农金融产品贷款期限一般时间较短，多在1~2年时间，有的金融产品贷款期限只有半年时间。当前农业生产，如种养殖业等，一般基础性设施投入较大，收回成本多在两年以后，而金融机构提供的贷款到期后，多数农户不得不拆西墙补东墙，匆匆忙忙将贷款还上，导致农户继续投入资金乏力，有的甚至资金链断裂，不得不终止相应的农业生产投入，半途而废。另外，当前国内各类金融产品的贷款一年期利率一般在8%~10%之间，与城市小额贷款相比，利率提高3~5个百分点，过高的利率导致许多农户想贷而不敢贷，望而却步。

2.3有效抵押缺失，联保体缺乏实际担保能力

当前，除了政策性农业贷款外，农村金融产品信贷大多数实行联保联贷形式，即需要贷款的3~5户农户或农业企业联合起来，互相担保，按照联保联贷的产品设计形式，每个联保农户，在法律上都对联保小组内每个借款人的债务承担连带责任，当一户农户出现贷款还不上情况，其他农户要共同为此农户偿还债务。但在实际执行过程中，一旦农户出现还不上借款的情况时，其他联保农户往往相互推诿，拒绝承担联保责任，而在强制执行时，由于农户只有宅基地和住房等财产，但基于基层稳定的考虑，一般都不能执行。

2.4信贷风险防范能力较差

办理贷款手续时审查不严，金融机构在办理农户小额贷款手续过程中，根据村委会和农户提供的信息得出的信用评级，然后凭借借款人的身份证明和印章办理借款手续，表面上看，通过信用评级、借款人申请-审核等程序，手续非常严谨、完善，但实际上因农户贷款证一旦转借他人、被他人盗取、骗取，就形成冒名贷款，极易形成贷款风险。贷后贷款管理滞后。涉农贷款后，一般可以自由支配，有的甚至拿了贷款去放高利贷，或者高消费，而地方金融机构贷后一般不再检查贷款的用途，导致还款风险压力加大。

3加快农村金融产品创新之路

3.1创新农村金融信用贷款产品

鼓励各金融机构加入到农村经济社会发展中来，加大金融对“三农”的支持力度，明确贷款对象、贷款用途、产品设计等业务要点，在贷款期限、额度、利率、担保、风险等方面加大创新和支持力度，盘活农民土地用益物权的财产属性。有效增加农业生产的中长期信贷投资，延长农村金融产品贷款期限，切实为农户提供符合农村实际且能贷、好贷的贷款产品。针对农户的农业生产，可推出“苗木花卉经营贷款”“种子化肥经营贷款”“农民合作社贷款”“粮食收储贷款”等小额金融贷款产品；针对合作社等经营主体的小额贷款，可推广“贷易达”“仓贷通”“银企通”等信贷品种，推出土地整治贷款、水利建设贷款、兴农蔬菜大棚建设贷款、林权抵押贷款、社区通贷款等“银行+合作社+农户”模式贷款。

3.2完善农村信用体系建设

建议通过打造“一库一系统+村民自评”模式，规范开展对农户和农业经营主体的信用评定工作，将信用评定结果与贷款授信结合起来。对信用等级较高的农户和农业经营主体在同等条件下实行贷款优先、利率优惠的正向激励机制。特别是对农户和经营主体的家庭成员基本情况、房屋面积、种值养殖、机具设备、经营收入、生产支出、信贷需求等信息逐步评定起信用等级，并加载到人民银行征信数据库，为开展信用互助业务试点提供准确、可采纳的信用信息，解决了农民合作社信用互助征信难等问题。

3.3开展农村各类产权抵押贷款

目前，国内大部分农村还没有开展农村各类产权的抵押贷款业务，导致大量财富积压于民间，老百姓守着不动产无法像城市居民那样进行抵押贷款，缺钱花。因此，要积极引导金融机构开展农村各类产权抵押贷款业务，丰富抵押方式，开展土地承包经营权、水权、林权、农业设施、大型农机具及农村房屋等抵押贷款业务。特别是农村房屋抵押贷款，潜力很大，由于房屋价值高、易处置，银行对这种业务便于推广。

3.4完善农村金融贷款风险防范机制

加强对贷款客户的识别以及建立风险防范措施，强化贷前调查工作，建立科学、完善的农户贷款贷后管理责任制。成立融资担保基金和担保公司，建议以县市区为单位，建立县级融资担保基金，有效缓解当前农村可抵（质）押资产匮乏，农民创业致富信用贷款融资担保难等问题。建立农业保险制度，建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。积极探索建立农业保险报道质押贷款和农户信用保证保险，争取开展“保险+期货+农产品”试点。

作者:杨茜茜 单位:西南财经大学

[参考文献]

[1]徐薇.我国农村金融产品创新体系构建研究[J].对外经贸，2013(06).

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一、农业经济发展概况

在农业飞速发展的同时也出现了部分不甚科学的地方。所以，必须对农业经济的发展加以足够的重视。我国的现行很多战略性发展计划，如建设社会主义新农村等计划都与农业的科学有序发展有着密切的关系。在国际市场竞争日趋激烈的当今社会，加快农业发展对于提高我国经济实力水平和百姓生活水平具有非常重要的意义。现阶段的市场形势瞬息万变，必须不断深化加强创新，深化体制改革，用先进的技术手段来武装农业。在农业的机械化程度大大提高，节省了大量人力，使更多的农村富余劳动力从事第二第三产业。土地承包责任制极大地提高了农民的种田积极性，提高了农业劳动的效率，促进了农业经济总量的大幅提高。然而目前农业经济的发展也存在一些不足之处。因此，有必要及时更新技术手段和农业观念，走出一条科学发展的农业经济发展之路。

二、当前农业经济发展存在的问题

1、基础设施落后，农业投入严重不足

当前，我国尚未建立起一个有效的稳定的农业投入机制，各级部门对农业的投入还有很大的随意性，影响了农业经济稳定持续健康发展。由于投入不足，我国现有的大部分农业基础设施都还是20世纪80～90年代修建的，这些工程大多已超期服役，无法适应气候变化带来的严重影响，导致农业抗灾能力明显下降。

2、劳动力人数逐年减少，劳动效率十分低下

随着全球的经济迅速发展，大量青壮年劳动力拥入国外及国内的大中型城市，尤其是近几年妇女也出外打工的现象十分普遍，那么剩余的老人就是农业的主要劳动力了，他们本身文化素质就不高，有的就没有文化，又加上上了年纪，这样的劳动力，这样的劳动效率已经严重地阻碍了我们农业经济发展，更影响了我们整体经济发展的速度，在这方面已引起社会和媒体的关注。

3、农业利用外资结构不尽合理

由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目，外资更是很少涉足，因此影响了我国现代农业发展，一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。

4、政府的补贴远远小于农民所承担的风险

在我国这种落后的农业生a中，农民的收入与其所承担的风险是不成比例的，这也就导致农民为什么走向国内外外出打工的原因了。因为技术落后，生产力低下，效率不高的农民，在风险来临之际，国家的补偿微不足道，使经济不是很富余的农民遭受巨大损失。也就有了农民大棚不敢种、鸡场不敢养、种猪也不敢多留、大白菜烂地里无人管理、玉米不收割的怪现象。孰不知这时的成本远远高于农民的收入，国家的象征似的补助对农民已经毫不起作用，也让农民灰心更是寒心。这方面应该引起政府的高度重视。

三、大力发展农业经济的对策

1.提高农民科技文化素质，推动经济发展

发展农业经济，首先要提高农民的科学文化水平，尤其是青年农民的科技水平，他们是农业经济发展的基础。根据农村的现有实际情况，加大对农民的科技技术培训，加大科技教育投入，积极发展农村职业教育，建立多种方式，多层次的农民技能培训，提高农民科技水平；充分利用电视、广播、网络、远程教育、函授等学习途径，加大对农民的科技技术的培养，农民的水平提高了，才能更好地服务农业经济，促进农村经济的发展。

2.提高土地资源利用率，实行土地流转机制

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关键词：农业发展；产业结构；生产力；人口素质

引言：

南阳是河南省主要农业产区之一，盛产小麦、棉花、烟叶、油料、豆类等农作物，山区林果、药材和土特产品达500多种。当前，在农业经济的快速发展下，农业产业结构有了很大调整，农业商品基地不断发展，农业支柱产业生产基地达到130多个，已初步走上产业化发展轨道。随着社会的发展和人口的增加，对商品粮、棉、果、畜、菜等农副产品的需求大幅增加，必然要求农业进一步向多熟、高产、优质、集约化方向发展，而南阳市农村农业还面临着农业产业机构调整缓慢、农业生产方式落后、农村劳力素质低、思想观念落后、环境与人口矛盾突出等瓶颈问题制约着农业经济的有效发展，为此，着眼于农业经济的可持续发展，加大农村教育投入，提高农民综合素质，合理调整农村产业结构，推广先进农业科技、提高农业生产力水平，有效控制农村人口增长，对于实现农村农业经济可持续发展至关重要。

一、农业经济发展现状

近10年来，在南阳市委、政府的正确领导和各级部门及广大农民群众的共同努力下，南阳农业经济发展进入一个持续稳定发展的重要时期，农业多次克服了严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，农业生产力得到了极大解放，全市第一产业增加值由2002年的182.7亿元增至2011年的415.9亿元，年增长约5.9%，农民收入明显提高，南阳逐渐由农业大市向农业强市跨越。

（1）粮食生产稳步发展，农产品有效供给连年增加。随着南阳市粮食种植面积的逐年扩大，2011年全年实现了粮食总产量118.7亿元；油料总产量连年增产，2011年全年实现总产量114.7万吨；蔬菜种植规模不断扩大，2011年蔬菜总产量972.4万吨，单位亩产2583.9公斤。

（2）以龙头项目为依托，现代化进程加快。以现代农业为方向，以优质粮食、棉花和油料等十大农产品和121个龙头企业为依托，组织实施了一大批农副产品加工、产业升级项目。2011年全市龙头企业实现销售收入623.5亿元。

（3）农林牧渔业全面发展，一产经济总量稳步增长。10年以来，南阳农业、林业、渔业都呈现增长趋势，第一产业增加值总量稳居河南省第一位，第一产业增加值从2002年的182.7亿元增至2011年的415.9亿元，其中农业以年均5.4%的速度增长。

（4）农民收入大幅度增加，小康建设步伐持续加快。随着农业和农村经济飞跃式的发展，农民收入大幅度提高，生活水平显著改善，2011年南阳市农民人均纯收入6776元，较2002年（2020元）增长近3.4倍；与此同时，农民生活消费水平稳步提高，消费结构不断升级，整体生活消费水平已达到小康水平。

二、农业经济发展存在的问题

尽管南阳市农业经济发展有了很大变化，但仍面临着一些严重问题影响其持续发展，除抗御自然灾害能力较弱、基础设施落后等因素外，农业机构单一，乡镇企业落后，农业投入能力低，农业人口科技文化素质低、科技人才匮乏等均不同程度的制约农业经济的发展。

1.农业产业机构调整缓慢

农村基础设施落后，且具有传统产业结构惯性思维，使得现阶段农村产业结构仍以第一产业为主，第二、三产业占据比例较小，而第一产业又以农业种植为主，其他产业涉及较小，种植业中粮食作物种植面积远大于经济作物种植面积，这种农村经济结构严重影响着农业产业化发展。

2.农业生产方式落后

受劳动者自身素质、山区地形、科技投入等多方面影响，南阳市一些农村农业生产方式还相对较为落后，农业科技推广应用率低，农业机械、水利灌溉普及程度低，山区农村耕种还依靠着人畜耕作。落后的农业生产方式致使当地多为分散式小农耕种方式，农业生产效率较低，农业规模化、集约化推广困难，农业经济效益低。

3.农村劳力素质低，思想观念落后

一方面，“打工族”的迅猛发展造成具有初、高中文化和有一技之长的农村青壮年劳动力大量外出务工，农村出现劳动力“空心化”局面，留守的老人、妇女身体素质和文化水平较低，思想观念落后，科学文化知识欠缺，劳动技能低下，很难适应发展现代农业的需要；另一方面，基层农技推广体系不健全，机械化普及率低，懂技术及管理的现代农民人数偏少，农业生产和新农村建设面临劳动力结构短缺困境，直接影响着农业科技的广泛推广应用。

4.环境与人口对农村经济可持续发展的制约

在全球气候变暖背景下影响，南阳市极端气候事件频发，干旱、洪涝频繁，水土流失严重，化肥农药大量使用等对农村自然生态环境的破坏加剧。农村还存在着严重的重男轻女思想，传宗接代观念深重，还有不少农民为生育男孩不惜违反计划生育政策，造成农村人口增长过快，人口多，人口老龄化加重，农村养老保障制度不健全，导致老年抚养比抬高，抚养能力下降，影响着农村社会的稳定和发展。

三、提高人口素质，加快农业经济发展

1.加大农村教育投入，提高农民综合素质

要促进农业和农村经济发展，提高农民素质是关键，首先要搞好农村基础教育，以改善办学教学条件、落实国家九年义务教育政策为前提，切实加大农村教育投入，提高农民整体文化素质；其次加强农村劳力农业科技知识和技能培训，不断提高农民科技知识和劳动技能；还要加强农民民主法制和计划生育教育，定期对农民开展各种教育活动，争取培养出具有社会公德、职业道德、家庭美德和有文化、有思想、懂技术、善经营、会管理的新型农民，从而促进农业经济快速发展。

2.合理调整农村产业结构

以农业增效农民增收为目标，合理调整农村产业结构，提升第一产业，发展第二、三产业，使第二、三产业在农业经济中所占的比重增加。充分利用当地自然资源，因地制宜，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，通过农业产业结构调整，实现全市农、林、牧、渔业全面协调发展。由以往发展农产品产量为主，转化为适应市场需求，发展优质、高产、高效农业为主，提高农业整体效益，同时还可突出发展具有当地特色的土特产，逐步形成集生产、加工、销售为一体的经营化模式，提高农产品附加值，增加农民收入。

3.推广先进农业科技，提高农业生产力水平

生产力水平高低是决定农业经济发展的重要基础条件，一是要大力推广先进、成熟、实用的农业技术，采用试验、示范、培训、推广方式，建立科技示范基地、示范村或示范户等，推广先进科技到农村；二是实现农业机械化劳作，减轻农民劳动强度，节省劳动力和劳作时间，提高农业生产率，形成农业规模化、集约化经营，并可发展第二、三产业。

4.有效控制农村人口增长，实现可持续发展

严格执行计划生育政策，认真控制人口增长，优生优育，提高人口素质。采取有效生态保护措施，搞好水土保持治理，实施天然林及植被保护工程，缓解人与自然资源的矛盾，保护人类赖于生存的环境不被破坏。

参考文献：

[1]张立.南阳市农业可持续发展的思路与对策[J].赤峰学院学报（自然科学版），2012，28（1）.

[2]张鸿韬.浅析农业经济发展趋势对农村人口素质的要求[J].中国经贸导刊，2010（11）.

篇14

【关键字】：林业经济；发展问题；对策

近些年，由于环境的破坏性越来越严重，为此人们对林业的发展也是越来越重视，已经不再像以前一样只重视林业的经济效益，目前，更加重视环境的效益。现在我国正在逐渐实施造林计划，使我国的森林面积可以不断增长，要改善林业的发展。只有保持富有的森林面积和森林资源，才能使林业经济走上可持续发展的道路，就目前情况来看，我国林业经济发展中还存在着一些问题，情况不是很好，为此需要进一步探索研究，以便走上可持续发展的道路。

1.林业经济发展的现状

我国的林业发展也经历过快步发展的时期，林业经济也是占有重要地位的，为国民经济的发展相对是做出很多贡献的。近些年，我们都知道，退耕还林，封山育林这些政策都是国家为了林业的发展而制定的，而且效果还很好，但是我国的林业经济发展还是有很多的不足所在。我国的森林面积在世界上所占的比重低，而且由于我国是人口大国，这就更使得我国的森林资源人均拥有量非常小。近年来，林业经济发展是以牺牲了大量的森林资源为代价的，过度开采造成了目前我国的大木材数量严重减少，有的地区甚至没有了大面积的森林。我国虽然营造了大量的人工林，但林木种植的种类单一而且树木生长需要时间，而且林木的养护也需要大量的资金投入，这就使得目前我国林业资源匮乏，大部分地区的林业处于低产出，低效益的局面，林业经济实现可持续发展困难非常大。

2.林业经济发展主要问题所在

2.1林业经济建设资金匮乏

不管做什么事情，在前期都需要进行大量的投资，林业经济的发展也是如此，虽然是国有制产业，但是也需要由国家和当地政府进行大量的资金投入。但不同地区的经济发展情况有很大差别，这也就使得林业发展起步时所需的资金投入有很大的约束。近年来，我国虽然重视林业的发展并投入了大量的资金，但这些资金多用于森林植被的恢复等生态建设方面，在林业经济的基础建设方面投入比较少，这也就使得林业部门缺少资金来发展林业经济，一些好的林业发展项目也因为资金匮乏而难以进行。另外，为了保护林业资源需要资金来建设防护设备，但资金的缺少也造成了我国的森林资源保护力量薄弱，一些偷盗木材的不良现象频发，严重危害了林业经济的发展。

2.2林业经济体制不完善

自母母镆院螅经济的体制方面也有了很大程度的完善，不再是国家单一控股制了，已经变为现在的公有制为主体，多种所有制共同发展，这样有利于对经济发展进行促进作用。但我国的林业经济却一直处于国家控股的局面，国家对林业经济的发展起绝对控制的作用，企业与私有经济所占的比重非常小，林业部门在发展林业经济时力量薄弱，严重制约了林业经济发展的活力。而且一些地区的林业经济发展职责混乱，不能对林业经济发展进行有效调控，阻碍了林业经济的发展。

2.3生产技术与管理相对落后

对于林业经济的发展，也需要有着先进的技术力量进行支持，可是我国林业经济在技术方面还是处于落后阶段。不像国外有着先进的技术设备，我国的设备研发与创新力量薄弱，大多数生产设备是接收国外的淘汰设备，生产力落后。而且，我国的林业管理落后，一些新种植的林木不能适应当地环境，树木质量非常低。在林木的生长中，没有专业人员的管理也会造成大面积的林木死亡，这些都使得林业经济发展缓慢。

3.林业经济发展对策

3.1优化发展政策，吸引资金

林业经济在发展中如果想要有更可靠的资金来源，那么就不能单一的依靠政府资金。国家应该采取一些优惠政策对林业经济发展进行扶持，不是只有资金上的补贴。利用优惠的林业发展政策来吸引一些企业和个人来经营林业，对于一些发展良好的林业经营企业给予一定的优惠扶持政策和资金奖励，对一些林业经营的龙头企业要重点扶持与宣传，这能对林业经济发展起到良好的示范作用。一些林业经济发展项目由于缺少资金难以运行，对此国家应当提供低利率信用贷款，这种方法可以有效提高企业和个人对发展林业的热情。

3.2实现林业多种所有制共同发展

在林业经济发展中要改变国家单一控股的局面。可以吸引一些非公有制经济来进入，创造更好的经营环境。对于非公有制经济的吸收，展望林业经济的未来前景，其次，在国家方面要给予一些优惠政策。最后，要从制定相应的法律法规来保护林业中私有制经济的合法地位，保证林业投资者的权益。从不同方面来完善林业发展的投资环境，吸引更多的非公有制成分的加入，促进林业经济更好的发展。

3.3提高技术与管理水平

对林业经济的发展来说要以市场为导向，林业企业要提高自身的发展实力，林业生产时所用的设备不能接受国外的落后设备，可以采取大企业、大公司联合的方式，共同加强企业本身的创新实力，提高自主研发水平，依靠技术创新来提高设备的能力，提高生产工艺。在管理方面，国家应实现政企分开的方式，实现企业的自主管理，在一些政府管理的林业地区要划分清楚各部门的管理职责，高效率促进林业经济的发展。

总结：

对于我国的林业经济发展来讲，其中还存在着很多的问题有待解决。我们要从多各方面去进行努力。对于林业经济发展来讲，国家的政策一定要着手于长期发展道路中，不要保持以前单一的书面，可以使用多种经济体制来对林业经济进行促进性发展。为了能够实现可持续发展的道路，一定不要只重视经济效益，同时要把生态环境这一问题考虑进去，这样才可以更好的进行可持续发展，才能更好地发展林业经济。

【参考文献】：

[1] 萨日娜，孟宪龙，滕玉，等.林业发展现状与现代林业建设对策的几点思考[J].农民致富之友，2013（10）：113-114.

[2] 曲吉国，石晓杰.浅谈我国林业经济发展中的主要问题及对策[J].现代经济信息，2013（16）：439.