土地规划相关知识精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇土地规划相关知识，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：土地整治规划；编制；十三五；广东省

土地整治规划是落实土地利用总体规划和土地用途管制目标的下层级规划，对科学指导和统筹安排土地整治各项活动，合理安排土地整治区域、项目和资金，确保耕地保护目标的实现具有重要意义。当前各级土地整治规划存在规划定位不清、任务不明等问题，直接给土地整治规划的编制以及实施带来重大影响。研究十三五土地整治规划编制重点问题，可为相广东省不同层级土地整治规划编制提供基础和参考。

一、十三五土地整治规划面临的形势

（一）转型升级背景下要求提升稳定、持续的国土资源保障能力，加快转变国土资源利用方式

经济发展方式转变是可持续发展的重要保障。土地制度作为后台支撑体系，对经济发展转型升级非常关键。制度导致的土地配置效率低下亟待破解，转型升级背景下需要大量建设用地，同时要求土地政策应具备支持可持续发展的能力。对土地制度来说，提升稳定、持续的国土资源保障能力，加快转变国土资源利用方式是保障经济发展转型升级的核心内容。土地整治规划作为建设用地内涵挖潜的重要方式，其对新形势下保障中国经济发展进入创新型、低成本、高收益的发展模式具有重要作用。

（二）新型城镇化发展要求国土均衡化和城乡一体化发展

土地城镇化带来的城镇化结果不仅加剧了城乡利益矛盾，也是一种不可持续的城镇化模式。土地的粗放、无序利用加剧了土地的供需矛盾，但也为节约集约用地提供巨大空间。随着国家综合实力提升、技术进步不断创新、体制机制日趋完善，特别是新型城镇化发展需求日益迫切，低效、闲置城镇工矿建设用地急需通过包括土地整治在内的方式和手段进行内涵挖潜，促进土地利用方式根本转变，进而促进新型城镇化建设和发展。

（三）农业现代化要求加大农村土地整理复垦，提高耕地质量建设

农业是安天下、稳民心的战略产业，农业发展的基本方向是农业现代化，没有农业现代化就没有国家现代化。推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，夯实农业现代化基础是长期发展战略。可见，土地整治是实现农业现代化的重要内容，保障粮食安全是夯实农业现代化基础的核心，最根本的措施则是保护耕地。耕地的量与质是稳定粮食安全基础、提升粮食安全保障的根本和核心，而土地整治能够缓解耕地数量不断减少、质量不断降低、生产力不断下降的现状，从而夯实粮食安全的根基。同时促进农业现代化实现，必须加强农业基础设施建设、提高农业要素利用效率。排灌设施、沟渠道路等田间基础设施老化失修、功能退化已成为农业现代化的短板，因此农业现代化对耕地保护和土地整治提出了更高要求。

（四）生态文明建设要求优化国土开发空间格局，提升国土生态安全水平

优化国土空间开发格局需要通过土地整治调整区域土地利用格局，需要通过实施差别化土地整治，明确不同地区土地整治工作定位、方向和措施，也要通过管控土地整治，促进形成科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，切实推动主体功能区建设。此外，构建国土生态文明格局要求山水林田湖统一管护，土地整治要坚持保护优先、自然恢复为主前提下，要降低土地整治对生态环境损害程度，要在沙漠化等生态破坏严重地区，实施以生态修复为主的土地生态环境整治工程，促进区域生态环境改善。土地整治工作在坚守耕地保护红线的同时，应深入推进土地综合整治。通过土地整治等给自然留下更多修复空间，根据实地情况实行差别化的土地整治战略，在农业生产区域持续推进田、水、路、林、村（镇）综合整治，在城镇化建设区域积极推进“三旧”用地改造，并按照城乡统筹理念综合整体推进集中连片高标准基本农田建设和城乡建设用地整治，积极推进城乡一体化建设，优化国土空间格局。

（五）粮食安全和耕地保护需要通过土地整治稳定耕地面积、提升耕地生产力

土地整治活动可以不断改善农业和农村生产条件，稳定耕地数量，提高耕地质量，实现藏粮于地，维护粮食安全。土地整治工作要加大基本农田保护和建设力度，建立基本农田保护经济补偿制度；要加大废弃地等的复垦利用，提高复垦耕地质量。土地整治是改善农业生产条件，提高耕地生产力的重要内容。通过土地整治，可以实现保护耕地数量不减少、提高耕地质量等级的目标，进一步加强农田基础设施建设，完善农田水利基础设施，加快实施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造现有灌排设施；通过土地整治加大高标准基本农田建设力度，实施农田整治重大工程，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提升耕地的产出能力；通过土地整治探索实施耕作层剥离和再利用，不断建立和完善耕地和基本农田管护措施和相关制度，提高耕地、基本农田的生产力。

（六）多规合一要求土地整治支撑各类功能区土地利用差别化，提高土地保障经济发展能力

土地整治应与各类规划相协调，并落实规划提出的各类功能区的土地利用，实现土地利用差别化管理。土地利用结构优化的根本方式就是土地整治，对各类发展区实行差别化土地整治战略和方案是土地利用科学合理的核心。如优化开发的城市化地区应把土地整治作为统筹城乡土地利用的重要手段，对农村建设用地和城市低效用地进行综合整治和优化，加强低效用地复垦和腾退，为经济发展腾挪空间；而农业地区应限制大规模、高强度的开发建设行为，严格控制建设用地规模，并统一集中、集约布局，并通过土地整治活动着力进行农地整治和中低产田改造，增强农业综合生产能力，实现耕地数量和质量并增，同时鼓励农民开展土壤改良，推动农村建设用地复垦和有序退出，改善村庄环境；生态地区主要是通过土地整治修复生态，加强土地生态环境建设。实施差别化土地利用政策是优化各类功能区土地利用的关键，也是实现区域间协调发展的重要抓手，土地整治工作是支撑各类不同功能区开发、保护等不同土地利用方式的手段，也是“多规合一”背景下，实现土地保障经济社会发展能力的关键。

二、广东省十三五土地整治规划任务和定位

（一）土地整治规划任务研究

不同层级的土地整治规划均有土地整治方向和目标、土地整治的规模、结构和布局方案、土地整治项目和资金安排的任务。省级土地整治规划层级较高，土地整治调控较宏观，而县级土地整治规划是最低层级，是指导区域土地整治各项活动的详细文件，因此县级规划应明确各类整治活动的分布以及整治项目的类型、时序、规模和范围，土地整治活动需分门别类确定，对应的土地整治布局应精确、清晰，其土地整治规划有针对性和控制性。因此，根据不同层级土地整治规划的性质和要求，其土地整治规划的任务应有所区别和侧重。

十三五期间土地整治规划应成为农业现代化、新型城镇化等战略实施的重要支撑。省级土地整治规划应充分考虑省内区域差异，明确重点区域，注重土地整治差别化，以农用地整治为基础，大力推进高标准基本农田建设和“旱改水计划”， 保障粮食安全；以建设用地整治为重点，大力推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩等低效建设用地整治，促进新农村建设和新型城镇化，有效提高节约集约用地水平；以土壤污染治理和环境整治为途径，坚持绿色发展，加大污染土地、退化土地综合治理，大力推进废弃土地复垦，加强对生态文明的提倡与呼吁加强生态文明建设，形成数量、质量与生态“三位一体”的新型土地整治，进一步提升土地资源整体环境质量；以土地综合整治为平台，坚持区域协同、城乡一体，立足于田、水、路、林、村、城（镇）的综合整治，促进土地要素在城乡间有序流转，统筹区域和城乡之间的土地利用，明确全省土地整治战略和目标，根据区域自然资源、基础条件和经济发展等，制定差别化的土地整治政策，科学指导不同功能区域和市级土地整治规划的编制工作。

市级土地整治规划应承上启下，注重分解下达指标、衔接好省级土地整治规划内容、确定各县各类建设用地规模和总体布局等。县级土地整治规划则应注重可实施性和可操作性，明确县域土地整治的总体目标和要求，合理安排各类土地整治活动活动和项目，包括农用地整治尤其是高标准基本农田建设、“旱改水计划”、城乡建设用地增减挂钩和建设用地整治的规模、布局和时序安排，确定各类土地整治项目的类型结构、规模时序和布局安排等。

（二）土地整治规划定位研究

土地整治是协调经济社会发展与土地利用现状矛盾的重要手段，其内容随着经济社会的发展变化而有所不同。但是，土地整治的根本目标都是通过土地资源的合理开发和科学利用，不断提高土地资源保障经济社会发展的能力，为经济社会发展提供可持续的资源条件。省级土地整治规划是对省级全域范围土地整治进行指导的规划，属政策性、引导性的宏观规划，主要是为省域范围内的土地资源开发利用和保护、粮食生产和粮食安全维护、经济社会统筹协调发展等提供方向和引导，是确定全省规划期间土地整治战略、分解土地整治规划任务目标、统筹城乡土地利用的指导性文件，规划的科学合理实施能够使后备土地资源适度开发、废弃土地充分复垦、污染土地合理整治等，从而使土地利用结构和布局优化，土地资源综合效应充分发挥，并稳固支撑区域经济社会发展。

市级规划属落实省级规划各项任务目标的中间层级，是市级土地利用总体规划实施的重要补充，是深化区域土地利用的重要手段，也是指导市级土地整治活动的重要政策文件。县级土地整治规划是土地整治项目实施的重点，属于具体落实性、实施性规划，是落实市级土地整治规划各项任务和目标、确定区域土地整治活动安排的实施性文件，也是深化实施县级土地利用总体规划的重要补充，是各类土地整治活动开展和项目实施的依据。

三、广东省十三五土地整治规划指标体系研究

现行土地整治规划指标体系存在规划指标单一、指标体系不完整，规划指标设置雷同，层次差异不强以及指标空间指导性不足、难以落地等问题，直接影响土地整治规划的实施。

（一）指标体系构建依据

不同层级土地整治规划定位、目标和任务等是土地整治规划指标体系构建的重要依据之一。土地整治规划指标体系是土地整治目标和任务的定量、具体表现形式。不同层级土地整治规划的不同目标、任务，应构建不同的指标体系和约束条件。同时，土地整治规划指标体系因区域自然资源、基础地理和生态环境以及土地利用实际等影响，不同区域土地整治规划指标应有所差别，如沿海地区土地整治规划指标应有防止土壤盐碱化等指标体现。

（二）指标体系的构建

省级土地整治规划以预期性指标为主，主要是确定省域范围土地整治战略和土地整治任务目标，为全省土地开发、复垦、整理等整治活动提供方向；市级土地整治规划指标体系比省级土地整治规划多，包括约束性指标和预期性指标，主要是确定不同县域的土地整治任务和目标，解决相对具体的土地整治问题；县级土地整治规划以约束性指标为主，主要是指导具体土地整治活动和行为。根据不同层级土地整治规划任务和定位，综合提出土地整治规划指标控制体系。

四、结论

本文基于十三五土地整治规划面临的形势，根据当前不同层级的土地整治规划情况分析不同层级规划任务差异，明确其不同的规划定位。在此基础上，基于不同土地整治规划任务和内容，提出省级、市级、县级土地整治规划控制指标体系。对不同层级土地整治规划设定不同的规划指标体系，可以进一步明确不同层级土地整治规划的任务，提高规划编制科学性，加大土地整治规划实施的可行性，也为全省十三五土地整治规划编制提供研究基础和重要参考。

参考文献：

[1]郧文聚，地方土地整治规划探索[M].地质出版社，2014.

[2]张勇，等. 土地整治研究进展综述与展望[J].上海国土资源，2014（03）.

[3]潘凡，等.关于土地整治规划定位的思考[J].探索研究，2015（21）.

篇2

关键词：实验教学改革；实践技能培养；《土地利用规划学》；GIS技术

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用规划学》是一门跨度大、综合性和实践性很强的学科，涉及自然科学与社会科学的诸多领域的课程。它是“土地资源管理”、“自然地理与资源环境”、“资源环境与城乡规划管理”等专业的核心课程，现阶段已有100多所高校在土地资源管理、自然地理与资源环境等专业开设《土地利用规划学》课程[1-3]，在专业课程设置中具有重要地位。各高校相关专业积极开展《土地利用规划学》的课程改革和建设，探索改进教学目标、教学内容和教学模式，建设有自己特色的创新型、技术型、研究型的教育教学模式。本研究基于GIS技术及其应用，从教学目标设置、课程建设基本思路以及实验教学内容设置这三大方面对《土地利用规划学》进行深入的分析和讨论，以期为《土地利用规划学》教学改革的课程理论体系建设、知识结构完善、技术方法应用等的更新和发展提供参考，最终培养出更多优秀的高素质土地利用规划人才，满足社会对人才的需求。

二、教学目标设置

教学目标是课程内容和任务的重要衡量标准，是教学目的的具体化和形象化[4]，在教育教学中起着十分重要的作用。教学目标与教学的内容相结合，可以更好的达到学习效果，提高《土地利用规划学》整体的实际运用能力，让学生更好地领会《土地利用规划学》的基础理论，从而掌握土地利用规划的整体思路，灵活应用相关技术和技能[5]，充分发挥《土地利用规划学》素质和能力教育的功能，大大提高教学的质量和水平，使得《土地利用规划学》更加贴近生活和实际，促进其更好的进步和发展。

课程在教学目标上影响和制约的因素比较多，而且相互之间有着密切的联系，因此在教学目标的设置上需要综合考虑各方面的因素。《土地利用规划学》的教学目标不仅要求学生能够灵活的掌握各种知识和技能，同时也需要与时俱进的融合各种知识，提高动手能力和实际操作能力，提高实践的水平和本领。我们针对《土地利用规划学》的课程特点、社会对这方面人才的要求以及综合了多年来在《土地利用规划学》上的教育教学经验，制定了适应专业培养特点的教学目标，主要从知识目标、能力目标以及实践目标这三方面来设置，促进广大学生能够更加全面的发展。

1.知识目标。（1）理解和掌握土地利用规划的研究目的、研究任务以及研究内容，能够灵活的掌握和运用相关的知识，对基本的知识有深入的认识和了解。（2）熟练地掌握《土地利用规划学》的理论和原则以及各种土地利用规划的一般方法和步骤，对土地规划的一般步骤以及相关规划工作的基本流程和方法做详细了解。（3）系统掌握土地利用规划编制和制图的相关知识，提高自身编图和制图的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用总体规划、专项规划和详细规划的流程和基本方法，并且能够与时俱进的自觉关注和学习相关规划流程的变化。（5）熟练地掌握与土地规划相关的法律法规，在进行土地利用规划的学习或是工作时能够灵活的运用相关法律法规解决规划上遇到的难题。（6）理解3S技术与《土地利用规划学》相关技术和软件的理论和实际操作的知识，灵活的运用GIS等技术和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素质和能力。

2.能力目标。（1）能够系统的掌握土地利用总体规划、土地利用专项规划和详细规划、土地利用规划方法和规划实施的步骤和方法，提高自身的能力和水平，把学习到的知识运用到实际生活和工作之中，促进自身的能力和水平的提高。（2）具有较强的数据收集、数据分析、数据管理、规划方案制订、规划实施措施提出、规划文本的编辑以及规划技术的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通过技术的提高和学习的深入来更好的适应国家和社会的需求。（3）能够利用GIS技术及其相关软件进行案例分析、规划布局、图件制作、技术分析以及数据分析制图等。在不断发展的土地利用规划学领域，需要不断的提高自身GIS的操作和运用的能力，灵活的学习相关的知识和技能，做一名高技术的人才。（4）能够熟练的运用所学的知识去分析土地规划现状存在合理的地方和不足之处，同时对编制的规划方案进行各种用地的分析和未来的数量预测。（5）能够初始模拟某地区土地利用规划，真正掌握土地利用规划编制程序、思路及技术要领。（6）熟练的掌握地理信息系统、环境学、数据库等学科知识和方法，综合的分析土地利用规划以及完成对各类用地的分析和评价。

3.实践能力。（1）对土地利用总体规划、土地利用专项规划和详细规划等土地利用规划有较强的实际操作水平和实践能力。在实际的案例和事件当中能够充分的运用自身的知识和技能去处理相关规划方案，提高实际处理问题的方法和能力。（2）能够通过收集的资料和数据模拟某地市或乡镇的土地利用规划。在日常的教育教学中，需要加强在这方面的教育教学训练，增强学生对土地利用规划学的案例分析和模拟运用的能力。在课程设置上可以通过引导学生收集或者是教师提供数据的方式让学生在指导和帮助下进行土地利用规划的模拟和分析，增强实践能力的培养。（3）利用GIS技术能够对某地区土地利用现状和土地供需进行预测与分析。在科学和技术不断发展和进步的今天，更加需要在技术层面不断提高土地利用规划学的分析和研究，才可以更好的适应社会和相关部门的需求。GIS技术与《土地利用规划学》有着密切的联系，许多土地利用规划的相关的分析和研究需要在GIS的基础上进行。在实践目标上需要学习并且不断提高自身的GIS实际操作的水平和能力，掌握对地区土地利用现状分析以及对土地利用未来的规划和土地供需的预测，真正适应未来对高素质人才的要求。（4）理解和掌握某地区土地利用结构调整和空间布局优化的基本方法和步骤。在《土地利用规划学》的实践目标设置上，需要更好的理解和掌握某个地区的土地利用结构调整和优化空间布局的方法和技术。在实践的层面加强对其的要求和分析，全面提高实践能力，适应发展的需求。（5）能够解决实际的问题的能力。《土地利用规划学》所涉及的知识和能力范围较广，同时十分贴近生活和日常的规划，因此，在学习过程中尤其需要提高自身解决实际问题的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技术，掌握分析和提高土地集约利用的方法和步骤等。（6）培养综合能力强、技术水平高、实践能力强的适应社会发展和国家需要的高素质人才。通过对各种技术和能力的培养，提高自身全面发展的能力和水平，增强实践能力和技术水平，适应社会的需求。

三、课程建设基本思路

为了更好的适应学科的发展以及结合教学的目标的要求，逐步的培养和提高学生的创新能力和实践能力，结合多年的教育教学的经验，归纳总结得出《土地利用规划学》建设的基本思路，来更好的进行教育教学的探讨和改革。基本思路包括以下的几个方面。

1.注重基本概念。在《土地利用规划学》的教学中应注重对基本概念的掌握，实现各种知识之间的融会贯通。对基本概念的理解和掌握是解决复杂问题以及相关疑惑的基本点，进而有利于对学科精髓的把握和理解。同时，基本知识的掌握也是学习《土地利用规划学》的重要理论保障和关键之处，只有打好基本概念学习的根基才可以更好的进行以后的学习以及进一步提高自身的能力和水平。学习土地利用规划的核心在于对土地利用在时空上实现优化配置，最大限度地发挥土地的总体功能，实现土地的优化布局。掌握《土地利用规划学》的基本概念，了解土地规划及土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划的知识，掌握土地利用规划学的一般方法和流程，从而为以后综合利用和规划打下坚实的基础。

2.理论和实际相结合。在学习《土地利用规划学》的课程内容上，需要掌握相关的理论知识，提高自身的理论水平和功底，形成一套土地利用规划学的体系，适应社会发展的要求，并且要求学生能够在有一定的理论水平的基础上灵活的把理论运用到实际当中用于指导实践，提高整体的实践水平和实践能力，成为综合发展的高素质人才。只有把理论和实际相结合，才可以更好的促进自身的全面发展，真正的掌握《土地利用规划学》的方法和技术。

3.灵活掌握GIS技术。《土地利用规划学》的涉及面广，知识点多，灵活性要求高，技术性强，根据课程特点和专业的教学要求，以及与社会发展相结合，需要建立新的高效率、高技术的课程内容体系。《土地利用规划学》涉及土地利用总体规划；地域的土地利用现状分析；土地供给和需求的预测；基本农田保护以及规划建库；某地区土地利用优化布局；某建设用地集约节约利用研究；土地整治规划研究等方面的内容，这些内容都是离不开对GIS技术的学习和运用。随着社会发展和土地利用规划对技术水平要求的不断提高，学生只有灵活地掌握GIS技术才能更好的适应发展的要求，基于GIS的《土地利用规划学》的教学改革具有现实性和实践价值。

4.建立多层次高效率的课程体系。在《土地利用规划学》的课程教育上具有灵活性和实践性强的特点，因此在进行教育教学之前应从整体规划好课程体系。在课程的设计和安排上，需要注意科学性和灵活性的原则，同时需要从整体的角度出发，根据学生的课堂反应以及相关的政策措施等方面灵活调整课程，使得《土地利用规划学》的教育教学以及培养的人才更具有科学性和实践性。加强课程的管理体系建设，从不同的层次满足多方面的需要，提高整体的教育教学质量，培养满足新时代社会需求全面发展的优秀人才。只有把《土地利用规划学》的立足点放得更远、更全面，才可以真正达到灵活的掌握和运用《土地利用规划学》相关知识和方法的目的。

5.采用案例教学进行引导性教育。案例教学是一种把理论和实践相融合，把知识和动手能力相协调的新的教育教学方式。通过这种方式可以更好的引导学生去学习和理解相关的理论知识，从案例中学会如何灵活的运用和操作，因此在《土地利用规划学》的教育上十分有必要增加案例教学去引导学生更好地学习。通过有代表性的具体的案例分析来让学生深入的学习这门课程的精髓，将课程的理论和相关的知识通过案例学习较为灵活地运用到实际的工作当中。同时，在教育教学的过程中需要增加更多的实践环节，可以利用一些土地规划的案例，让学生自己当一回规划师去真正动手规划某个区域，通过教师的指导和点拨去深刻认识规划学的相关内容以及在实践当中的操作要领，掌握相关的制图软件和制图规则，真正增强自己的动手能力和实际操作能力。

四、实验教学内容设置

《土地利用规划学》的课程是依据一定时期社会经济发展对土地的要求，根据土地规划的自然属性和社会属性，在时间和空间上进行土地资源优化分配和合理开发土地资源的过程，涉及到多门相关课程的知识，需要用综合的全面的眼光去分析和解决问题[6]。珠三角地区的经济快速发展，在各级国土、城市建设、城市规划、农业、水利设施、交通等职能部门以及相关的企业对土地利用规划的人才需求不断增加，要求也是不断提高[7]。在新的形势下，对《土地利用规划》的实验教学环节建设的创新性、技术性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在实验教学的内容设置上需要与时俱进，结合当今社会的需求，提高学生的创新能力和动手实践能力，能够灵活的运用各种知识和技术，更好的适应时代的发展和社会的需要[10-12]。

1.实验教学目标。《土地利用规划学》课程实验是以《土地利用规划学》专业课程学习内容为基础，教学目标配合资源环境与城乡规划管理、自然地理与资源环境专业课程，利用实验室资源，加强学科知识应用层面的培养，提高学生的综合素质，培养学生的创新精神。该实验课程由基础性、综合性和设计性三组实验构成。其中基础性实验课内容紧紧围绕土地利用规划学实践中所涉及的土地利用现状调查与分析、基础数据预测等重要环节而展开；综合实验以地理信息系统在土地利用规划中的应用为主，采用ArcGIS为平台培养学生利用计算机技术开展土地利用规划成果图件编制的工作能力；设计类的实验则结合基本农田数据库建设实际需求开展有针对性的课题研究和设计。基础实验要求学生掌握土地利用规划学的关键技术环节，在实验技术人员的指导下，学生完成实验项目，撰写实验报告。设计试验要求学生根据土地利用规划的技术要求和社会实践的需求，设计并合理调整、完善基本农田规划数据库，完成数据更新和发展，掌握数据库建设相关专业知识的应用；综合实验要求学生结合项目全面的了解、理解、掌握，并灵活应用土地利用规划专业知识，加强地理信息技术的应用实践和管理，编制完成土地利用规划成果图件，增强从事土地利用规划管理工作的实际操作能力。主要依据在室外进行调查的数据，在实验室内利用ArcGIS等相关信息化管理软件进行分组实验。学生在教师指导下完成相关实验内容，主要采用演示法、讲授法、模拟法、DIY制作等教学方式。实验完成，随堂邀请学生对实验成果进行展示和讲解，充分讨论和吸收优秀成果的经验，不断丰富完善成果内容，掌握先进方法技术，实现学生学以致用和培养自主创新能力。

[4]杨小艳，雍新琴，陈龙高.《土地利用规划学》实践教学环节建设的探讨[J].安徽农学通报，2007，13（21）：119-120.

[5]杜国明，雷国平.“土地利用规划实习”的任务与内容[J].中国农业教育，2011，（2）：63-65.

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[10]吴大放，刘艳艳.浅析《土地经济学》课堂教学中学生实践能力的培养[J].青年与社会，2013，（16）：111-112.

[11]吴大放，刘艳艳，林媚珍，等.《土地经济学》课程教学现状及改革实践效果分析[J].教育教学论坛，2015，（13）：270-272.

[12]吴大放，刘毅华，曾娟，等.GIS技术在《土地经济学》网络课程教学中的运用[J].教育教学论坛，2013，（39）：77-78.

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[17]王占歧，张丽琴，刘建华，等.关于土地资源管理专业建设的思考[J].中国地质教育，2000，（3）：23-24.

Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

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关键词：土地整理；课程体系；专业技能

中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指为改变地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率、生产率、劳动生产率和改善环境，而采取的一整套合理组织土地利用、调整土地权属的综合措施。土地整理是我国当前一个时期内实现耕地动态平衡战略目标的一项重要措施，是解决用地建设指标不足问题的一个重要途径，对保障经济和促进社会发展起到十分重要的作用。可以预见，在中国耕地资源日渐稀缺的未来，土地整理任务将更加艰巨，相应的专业技术人才需求将越来越多。从我国当前土地整理人才培养状况来看，并没有专门的土地整理本科专业，其土地整理技能培养主要是通过土地资源管理、农田水利等专业教学来实现。从土地整理人才培养内容来看，需要学习的内容有土地规划、土地开发整理与复垦、农田水利、工程概预算等内容。从教学上看，土地资源管理、农田水利等本科专业的培养方案并没有专门针对土地整理技能培养，因此，当前本科课程教学很难满足学生土地整理能力培养，必须研究讨论专门的土地整理技能培养方案，以满足实际需求。

二、本科学生能力培养与就业途径

从当前本科学生培养要求来看，本科毕业生应具备以下三种能力，才能很好适应社会需求。①基本能力培养。主要包含四个方面能力，即自学能力、收集处理信息能力、创新能力以及沟通与合作能力。基本能力是其他能力形成的基础。②专业理论分析和应用能力。该能力主要由专业理论课教学来形成，促使学生掌握本专业方向的基本理论，并能应用理论解决实际问题。这是提高学生专业理论素养的基石，也是学生可持续发展的关键和潜力源泉。③专业技术能力。专业技能的培养是学生顺利走向高质量就业的关键所在。特别是作为教学型高校，更应注意学生的专业技能培养，使得学生能顺利就业。结合本专业实际，从学生能力培养与就业岗位之间的对应关系来看，笔者认为有以下几层关系：基本能力与学生就业；专业基本理论和应用能力与学生就业；专业技能与就业。

三、基于能力培养的课程体系设置

课程体系的设置是学生培养方案的核心内容。参考龚怡祖等人观点，目前我国高校一般将课程体系划分为公共课程、科类基础课程、专业核心课程，其中公共课程位于课程实体系统的底部，其功能主要是承载大学文理基础学科教育并促进其相互交融，着眼于学生整体素质的提高；科类基础课程位于课程实体系统的中部，其功能是建构人才的知识结构主体，使学生获得以主干学科为核心的大门类范围内的基本理论知识，并受到相关的方法训练，为学习后续课程和更深入的知识打好理论、方法和技术的基础；专业核心课程位于课程实体系统的顶部，其功能在于帮助学生形成比较鲜明的专业方向（或特色），使他们有选择地接触本学科、本专业的前沿领域，掌握必要的专业知识与技能，形成职业竞争力。因此，课程体系的设置，应按照学生能力培养要求进行合理安排。从课程安排上来看，对于学生基本能力培养，由基础课和选修课来进行；对于学生专业理论及应用能力，一般应由专业基础课程来承担教学；而专业技能，则应由专业核心课程来达到这一培养目的。目前，土地资源管理专业学生专业技能主要有土地规划与土地管理、土地整理、土地测绘、不动产经纪与评估、地理信息系统与开发等。从土地整理专业技能培养来看，目前还处于初步阶段，主要表现在：首先，没有规范实用的课程体系；其次，没有系统专业的师资渠道；再次，可选用的课程教材少。目前土地资源管理专业的培养目标具有一定综合性，除了土地整理专业技能培养外，还需兼顾其他专业技能，因此，其设置的课程难以满足土地整理专业技能培养的要求。通常，该专业设置的课程主要有土壤学、土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、房地产评估理论与实务、地籍管理学、测量学、土地信息系统、遥感技术与应用等，专门针对土地整理专业技能培养的课程仅有土地规划学，难以满足实际需求。从土地整理工程内容来看，主要有土地平整、农田水利、田间道路、工程施工、农田水利、地理信息系统、农业等相关知识，从其工作内容来看，应设置以下课程。首先，专业基础课，应开设土壤学、土地资源学、土地规划学、土地管理学等课程。这些课程为土地整理技能培养提供了基础理论和基本技能，因此，也应为先修课程。其次，核心专业课，应开设土地整理工程制图、农田水利学、土地开发整理等课程，这些课程将为土地整理专业技能的培养提供有力支撑。再次，专业选修课，可开设建筑力学基础、流体力学基础、水泵选型与安装、电力输送、城市规划、农业气象学等课程，以丰富和提高土地整理专业技能培养。

四、土地整理专业技能培养相关建议

目前，为贯彻落实耕地保护政策，达到耕地数量与质量的动态平衡，实施城乡建设用地增减挂钩措施，我国各省市必然进一步加大土地整理力度。可以预见，在今后5～10年内，土地整理将快速推进，并将吸引和需要更多的土地整理专门人才。因此，土地整理专业技能培养的需求将会愈加现实。首先，从本科层次的土地整理人才培养来看，应尽快完善土地整理人才培养的课程体系。目前，尽管天津工业大学、中国地质大学（北京）等高校已经十分重视土地整理人才的培养，并制定了自身人才培养课程体系，但从全国来看，并无专门开设土地整理专业的高校，也就无从谈起规范、科学、高效的课程体系，对于专业课、专业基础课等课程设置，各高校差异较大，因而对土地整理专业技能的培养也不尽科学、完善，不能满足人才培养的要求。其次，应加强相关教材的编写工作。从土地整理相关教材来看，目前，并没有土地整理规划教材，即使是普通教材，也少之又少，给专业技能教学带来了极大困难。从网络上查询，仅有中国地质大学（北京）、中国矿业大学、东南大学等几所高校编著出版了《土地整理概论》《土地整理工程施工》等个别教材，很难满足土地整理专业技能培养需要。再次，应适当对土地资源管理学科体系进行调整。土地是一个自然经济综合体，土地学科具有自然科学和社会科学双重性质，是交叉学科，当前的土地资源管理专业设置偏向于社会科学格局，急需的理学、工学门类的土地科技人才培养渠道不畅、数量严重不足，难以满足土地科技和管理事业发展的需要，也难以满足土地整理专门人才培养。建议修改专业名称为“土地利用技术与管理”“土地科学与技术”，并升为一级学科，下可设土地整理等专业，以强化土地整理人才培养。

参考文献：

[1]龚怡祖，陈万明.大学课程体系构造与大学课程资源配置[J].高等教育研究，2005，26（10）：53-57.

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一、思想认识不到位。首先是地方政府违法案件现象增多。随着经济建设步伐加快，经济建设项目增多，特别是民营企业、招商引资企业、城市（镇）建设和国家一些能源、交通、通讯等设施建设用地的需求量也随之增大，且项目建设时间紧迫，导致地方政府为了抢时间上项目，造成违法案件增多，部分农民因缺房住而申请占用耕地建房得不到批准，便未批先用或者采取欺骗手段报批案件。一些地方政府盲目实施文化广场、房地产开发，相继出现了新一轮圈占集体土地建设的行为，出现多征少用等破坏浪费土地资源现象。镇和村级组织对纠正清理违法建筑认识不足，重视不够，消极应付。部分镇、村、组干部从企业得点甜头便对辖区内的违法建设视而不见，放任不管、甚至包庇纵容、从中谋利。

二、土地执法难度较大。从一定意义上讲，执法难是国土资源执法法，却具有行政监察的一些职责，但又没有行政监察的职权。追究违法，行为当事人的责任，只有制止非法建设、拆除房屋、没收违法设施等，违法主体没有受到行政处分或被依法追究刑事责任，无法产生强烈的震慑一力。违法案件调查工作中，当事人往往采取游击方式逃避，调查，造成现场调查难、取证难、处理难，想要惩处找不到违法主体，难以处理和发挥惩戒的效果。在行动中与群众抵抗产生的肢体碰撞和遭遇涉黑势力的威胁，致使执法工作经常受阻，执法人员人身安全受到威胁，执法监察工作难以有效开展，或达到预期目标。

三、有关政策法规执行不顺畅。法律法规规定，国土部门只有权对经查处制止后仍然继续抢建的违法建筑方可进行；对已经作出拆除处罚的案件必须根据《土地管理法》规定申请人民法院强制执行。然而，多年来按照法律规定申请法院强制执行的案件，基本上都没有付诸执行。自2006年以来，本县国土部门向县法院申请强制执行拆除案件已达20多宗，因种种原因人民法院没有执行l起拆除案件，很大程度上影响了《土地管理法》贯彻执行的权威性，群众违章建设的投机心理增强，致使拆除违建行动经常引起群众强烈抵抗，或被的屡拆屡建、屡禁不止。

四、政策因素制约。首先，随着城镇建设步伐的加快，城镇规划控制区面积不断扩大，以往的城乡结合部都纳入城市规划区范围，而对群众建房用地实行严格规划控制政策，特别是城市规划区范围内不再审批建房用地，客观上致使一些农村无房户、危房户未经审批擅自建房。其次，不适当的拆迁补偿也诱发和驱使着部分村民在拆迁地块和重点工程周边进行违法建设以获取经济利益，实践中也确实存在着违法建设得到补偿的现象。其三，随着扶持工业和第三产业发展政策的执行，私营、民营企业生产用地需求旺盛，私人占地建厂现象也日益突出。

五、土地执法干部队伍素质不高，存在人情执法现象。有的地方土地执法队伍综合素质不高，尤其是基层国土所较为突出，存在土地执法人员年龄结构偏大、管理地域广、交通不便等因素，缺乏土地资源管理和行政执法法律法规相关知识，查办土地违法案件的能力不强。同时，国土资源执法人员还肩负着土地资源有关业务工作，需要配合地方政府完成其它事务性工作，且受到人员编制和经费的限制，专业执法人员偏少，执法装备缺乏，执法能力有待提高。同时，在一些地方甚至还存在土地执法人员人情执法、面子执法等现象，部分关系户、人情户的违法用地行为得以实施。

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关键词：城市遥感；教学方法；实践环节；教学思路

遥感技术可以快速、准确地获取城市规划、发展、保护的相关信息，既可获得城市宏观全貌和综合数据，又可获得城市的行人车辆等微观图像和数据，可以全面、高效、实时地了解城市的发展变化。由于其超越地面调查等常规方法的优势，城市遥感技术自上世纪90年代以来，已经成为遥感、城市建设、管理、环境保护等城市问题专家们共同关注的热点，遥感技术也被越来越广泛地运用到城市规划科学的各个领域中。国际城市遥感大会认为，城市遥感主要是充分利用各类传感器采集的信息为城市调查和监测服务。

一、城市遥感学科特点

武汉大学、中国地质大学（武汉）等拥有测绘类学科的高等院校，都已先后为高年级本科生开设了《城市遥感》专业选修课。一般认为，城市遥感的主要教学内容包括：①城市遥感数据源和传感器；②城市地区特征探测和判读；③城市遥感数据解译；④城市地区建筑物检测和重建；⑤城市土地利用变化和城市发展遥感监测；⑥城市环境遥感；⑦城市社会经济遥感；⑧城市遥感发展展望。当然，各个高校教学体系和教学内容并不完全相同，但基本的思想是围绕遥感技术在城市问题的应用开展主题式的介绍和讨论。分析城市遥感学科的特点，它是一门前沿性和实践性要求很高的学科。即，城市遥感的研究和教学内容都是采用最新的遥感技术和方法解决城市发展中的最新问题，其研究思路、研究方法都具有前沿性和独特性。比如，很多学者采用最新的人工智能方法解决城市目标的分类问题，其中就涉及到比较复杂的人工神经网、人工免疫、机器视觉等先进的分类理论，以及蚁群算法、支持向量机、小波等比较复杂的数学优化计算方法。这些最新技术和方法的应用为城市遥感教学带来了很大的挑战。第二，城市遥感是实践性很强的学科，它是针对城市发展中出现的实际问题出现的，是试图利用遥感的方法解决相关问题，因此要求教学过程中要培养学生针对实际问题寻找解决问题思路的能力。城市遥感学科也是一门开放性的学科。城市遥感发展至今，仍处在不断发展，不断完善的进程中。早期主要是针对城市发展中的问题，采用遥感技术手段解决相关问题；近年来，学者们开始有意识的开展系统研究，试图建立城市遥感学科的理论和方法体系。包括城市遥感理论基础，遥感技术的优势和局限等根本性的问题，已经得到研究。但是到目前为止，关于城市遥感的严格定义、理论体系、研究范围和边界等问题尚未明确的提出，因此城市遥感学科的教学提倡在基本理论的指导下，围绕主题开展教学和讲授，启发学生关于城市遥感具体研究主题的思考。

二、城市遥感的教学方法探讨

1.围绕研究主题教学。由于城市遥感学科的特点，其研究主要针对现代化进程中城市建设发展面临的问题，主题性较强。因此，在教学过程中，也需要围绕一个个的研究主题讲授相关的知识和技术。例如，城市水资源遥感，围绕城市发展中对水的需求，水的污染的现状，讲授利用遥感技术实施水资源遥感和水污染遥感的技术和方法。城市水资源遥感主要对湖泊环境监测，诸如湖水温度、盐度、水深、洋流、波浪等湖泊诸要素的测量，为湖泊研究及指导湖泊渔业生产提供了基础。水污染遥感主要介绍对湖泊富营养化、悬浮泥沙、石油污染、废水污染、热污染和固体漂浮物等污染情况进行遥感监测的方法和案例。

2.结合案例教学。由于城市遥感处在发展之中，一系列新的方法和技术逐渐采用到相关问题的处理中。其中很多方法比较抽象，难以理解。例如人工神经网、人工免疫、机器视觉、蚁群算法、支持向量机、小波分析等。为了避免学生对枯燥的算法知识感到厌倦，增强学生学习的兴趣，除了尽量深入浅出，用最简单的语言描述复杂的理论和公式外，还要尽量结合各种案例，详细展示方法的原理，以及采用方法的原因和效果。例如，对于遥感图像的变化检测，我们利用相关变化评估系统开发经验，介绍了各类像素级方法的原理，实验结果，在实际工作中的应用价值等，做了直观的比较分析，便于学生掌握相关知识。

3.启发探索性学习。城市遥感是一门不断发展的学科，高年级本科生中很大一部分人也即将从事具有探索性和创新性的研究工作。因此，改变早期填鸭式的教学方式，培养学生独立探索和创新的思维是非常重要的。我们在教学过程中有意鼓励学生独立思考，提出问题、分析问题和解决问题，为从事研究性的工作打下良好的基础。在具体教学中，一是鼓励学生针对教学内容所教授的方法和思路，提出自己的看法，分析现有方法的不足，提出自己解决问题的方法；二是在布置的作业中，要求学生针对主题，独立搜索资料，发现问题、分析问题和解决问题，并要求学生根据研究课题的撰写风格完成作业。此外，课外与学生展开交流，就相关的学科问题和研究热点讨论交流，培养学生研究兴趣和能力，推介学生积极参与相关研究课题。在课程结束后，依然与学生保持联系，就研究学习问题交流，吸引学生加入研究课题。

4.鼓励广泛学习。遥感学科是纯粹的技术科学，为了解决任何问题，都需要将遥感学科与该领域的知识结合，并深刻理解该学科的特点和知识。比如，从事遥感地质研究，必须具有地质学基础，对各类岩石的物理性质、岩层产状、地质构造等相关内容具有深入的了解。又如从事环境遥感，必须在环境科学、水文学、大气学等相关领域具有一定的基础。从事城市遥感的工作，必须对城市科学、城市规划、城市建设、城市生态等相关学科深入了解，单纯的遥感知识学习是非常不够的。因此，在教学过程中，我们鼓励学生广泛学习相关学科的理论和知识。具体手段是，在教学过程中引导性的介绍水文、大气、物理等相关学科知识，并提供参考文献供学生课外阅读。在布置的作业和论文中涉及的问题，都需要大量参考相关学科的知识。在成绩的评价体系中，明确将参考知识的量作为评价标准之一。

三、城市遥感的实践教学

城市遥感是针对城市发展中出现的具体问题发展出的一门学科，是试图利用遥感技术解决相关问题而逐渐发展起来的。因此，城市遥感是在大量实践工作基础上建立起来的学科，在教学工作中也必然需要大量的实践教学工作。否则，学生缺乏针对实际城市问题的解决能力，无法适应城市遥感的相关工作。鉴于学生已经具有遥感专业基础，也具有一定的遥感软件操作和编程能力，我们的实践教学主要培养学生利用遥感软件和技术解决城市问题的能力。目前，国内普遍开展的城市遥感调查工作，包括制作城市影像图，开展城市土地利用遥感调查，城市建筑物类型及密度遥感调查，城市绿化及园林建设遥感调查，城市交通遥感调查，城市环境的遥感调查，城市地质、地理条件遥感调查等20余项工作内容。城市土地利用、土地覆盖的发展变化，是城市规划、建设、发展、保护的重要依据和成果，也是城市生态安全、城市景观保护等的基础。因此，学生掌握相应实践能力对于后续开展相关工作是非常重要的。实践教学过程中，一方面要培养学生遥感图像处理的能力，在掌握相关原理的基础上运用遥感软件处理多源多时相遥感图像的动手能力；另一方面要培养学生对于相关领域知识的了解和理解，包括城市土地利用、土地规划、环境保护、城市生态等相关知识。尤为重要的是，培养学生针对具体问题，独立寻找解决方案和技术手段，设计技术路线，独立解决问题的能力。

本文首先深入分析了城市遥感学科的特点，它具有前沿性、实践性和开放性。在此基础上，本文积极探索有效的城市遥感教学方法，提出综合采用围绕研究主题教学、结合案例教学、启发探索性学习、鼓励广泛学习等教学方法，提高学生学习兴趣和效果，培养学生独立思考和探索的能力，为进一步研究打好基础。针对实践教学环节，本文通过深入分析，提出了最合适的实践内容和方法，着重锻炼学生的动手能力，培养独立解决问题的能力。

参考文献：

[1]孙家柄.遥感原理与应用[M].武汉：武汉大学出版社，2009.

[2]王则任.浅议城市遥感综合调查――以南京为例[J].现代城市研究，200l（4）：23-25.

[3]王贞福.从印度新德里看城市遥感技术在快速发展的大都市中的应用[J].现代应用光学，2008（2）：32-34.

[4]陈基伟，程之牧.城市遥感技术在特大型城市政府决策中的重要作用――以上海市为例[J].测绘科学，2004，29（3）：61-64.

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土地资源是人类最宝贵的自然资源之一，保护土地资源，合理利用土地资源是我国的一项基本国策。我国是一个土地资源相对缺乏的国家。持续土地利用直接关系到我国的政治稳定与社会经济、资源环境的可持续发展。我们有必要弄清土地资源的利用状况、土地质量和数量变化、土地资源潜力等重要信息。开展土地资源动态监测研究可为土地管理和其他研究工作提供现实性强、准确性高的科学资料与辅助决策依据。

一、土地资源动态监测的3S技术基础

土地资源动态监测主要是对土地类型、土地利用现状、土地质量等土地资源的基本状况进行监测。通过对土地资源的动态监测，建立起土地资源动态监测信息系统。土地资源动态监测信息系统是一种能够采集、存储、管理、分析和描述某一区域的土地资源在时间和空间上的各类数据变更的空间信息系统。为实现这一目标，必须建立一套完整的动态监测技术系统。土地资源动态监测是一个要求有一定技术与精度的工作。商时又有很强的现势性,3S技术为它提供了全新的技术平台和发展空间。

遥感(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)及其一体化技术，简称3S技术。RS技术含义是在远离目标，与目标不直接接触的情况下。判定、量测并分析目标的性质。GIS是指用于采集、模拟、处理、检索、分析和表达地理空间数据的计算机信息系统。GPS技术是在子午仪卫星导航系统的基础上发展起来的最新一代卫星导航系统。

二、基于3S技术的土地资源动态监测系统的构建

进行土地资源动态监测所需要的软、硬件包括：TM影像，各种土地相关图件(土地利用现状图、土壤图、地形图、社会经济资料等)，GIs软件，图像处理软件(IDRISI,IMAGINE等1，构筑动态链接结构的模型开发软件(C++，VB等)，数据库构建技术(Fox-Pml；微机，扫描仪，数字化仪，输出设备(出图仪、打印机)。

(一)遥感信息的获取流程

1.遥感图像的处理。当使用多时相遥感影像研究土地资源状况时，为了进一步提高探测精度，必须对遥感图像进行一些处理。即对遥感获取的原始数据进行几何纠正、辐射纠正、图像分类和图像增强处理办法等。

2.解译标志的建立与判读。在土地资源动态监测中需要建立解译标志的有：地貌类型、土壤类型、土地利用现状分类等。地貌在遥感影像的表现最直观、具体，解译标志容易建立，如湖泊、扇形地、水系等，都较易判读；土壤是一种特殊的解译客体，应依据其成土因素、表土的光谱特性和地表特征进行综合判读；对土地利用现状的解译是重点。随后，可参照1：10万地形图、1：1万土壤图与土地利用现状图对图像按解译标志解译，并存储在GIS软件中。

(二)利用GIS和GPS构建土地资源动态监测信息系统的技术流程

1.基础数据库的建立。数据是信息系统的基础。缺少数据的信息系统没有任何价值，所以建立信息系统的重要工作是建立数据库。用于土地资源动态监测的数据可分为空间数据和属性数据两大类，这里重点介绍空间数据的采集。

首先应进行图形数字化。采用GIS软件设计适合不同线状类型的数字化程序，将土地利用图、土壤图进行数字化，在实际工作中，可根据研究侧重点的不同，对地形图、养分图等进行数字化。

2.土地资源时空变更数据的获取。首先。是基于GIS的遥感专题信息的提取。以土地利用中最常见的居民地为例，先在调查地进行实地查看和探测，其次，是与本底数据库的空间叠加，进行空间复合分析。如和土地利用图复合后，由计算机提取判读结果与土地利用图各地类的差异。即可获得土地类型的变更数据。

3.土地资源动态监测信息系统的建立。土地资源动态监测信息系统是一个多学科的综合交叉系统。它不仅以3S技术为基础，还要有土地科学、土壤学、地理学和计算机的相关知识。在获取土地资源时空变更数据之后。复合本底数据库。利用数据库构建技术建立一个综合的时空数据库。

4.GPS技术在土地资源动态监测中的参与。GPS的参与主要表现在野外数据的快速获取。(1)在遥感影像解译之前，需要结合非遥感数据对土地利用类型、土壤类型确定其解译标志。(2)对数据库的野外纠正，对判读不清楚的地区做定点检测和对利用ARC／INFO的数据处理功能所得到的二次数据进行抽查。测定精度。(3)在土地资源动态监测信息系统建成后，对于一些小面积的变化，可不必再用遥感影像，直接利用GPS测量。

三、土地资源动态监测信息系统主要应用功能模块的设计与建立

土地资源动态监测信息系统以其信息量大，查询、分析、操作和管理方便而被广泛应用，它可根据研究目的和应用方向的不同，采用多个基础数据库进行叠加，设计建立不同的应用模块，使土地资源动态监测信息系统具有多种功能。

(一)土地资源动态监测模块的建立

土地资源动态监测是利用基础年份的数据与监测年份的数据进行对比。分析监测指标的变化情况。指标通过基础数据库来获取，并根据监测需要建立监测指标库。其中每项指标以关键字与基础数据库相连，当选定某项监测指标后，系统便打开与之相关的基础年份与监测年份的数据库。

(二)土地资源评价模块的建立

土地资源评价是研究土地资源利用的适宜性及其潜力问题，一般是在土地资源类型的确立及土地资源调查的基础上，进一步进行土地质量评定问题。首先建立评价因子数据库，采用主成分分析进行降维处理，寻找具有代表性的几个综合因子并确定权重。然后确定评价单元，按照各适宜级的指标体系进行评价与分级。并根据具体研究需要制定出土地适宜性分类。

(三)土壤侵蚀预测模块的建立

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关键词:土地资源;信息化建设;资源管理

Abstract: China's land area is vast, along with the land utilization degree of deepening and the diversity of land and resources utilization ways, land and resources management difficulty also gradually strengthened. The traditional land management measures already can not adapt to the contemporary management requirements, therefore, in recent years, after people's research and development, the emergence of a new way to land management information, at present this way has been related to the practical use, to make its are briefly introduced.

Keywords: land resources; Information construction; Resource management

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号

Internet目前被广泛的应用在众多的领域管理中，因为其高效和快速的数据处理，成为了当今数据库管理的基本技术。随着该技术的优势不断地被开发和拓展，该技术也走进了土地资源的具体管理当中。我国传统的的土地资源管理方式人工的文字记载，文字记载的耗费时间和人力多，记录可能存在偏差，并且保管问题严峻。同时对于后期的数据调阅由相当大的难度，对于需要更新的数据操作起来繁重复杂，更新的数据涉及到的人员和部门广，工作效率极低。为了彻底的扭转这一弊端，我国的当代国土管理引进了Internet技术。

1土地资源管理的特点

我国的国土面积辽阔，地区间的差异大，国土的类型复杂，分布广，因此，对于国土资源的管理是一个涉及面广的高难度工作。它事关经济、社会、环境等诸多方面。同时国土资源并不是一个恒定的静态系统，有着突变和渐变的多方面的因素融合在其中，需要相关的部门对其进行必要的动态监测和管理。国土资源的管理主要目的是利用和优化。通过对于现存的国土资源现状的调查和数据分析，能够根据土地的实际和周边的环境、社会背景等，通过专家的数据评估，制定正确的利用计划和规范管理。扭转国土资源的以往错误利用和破坏，为国家的土地资源提供一定的保护。信息化的土地管理模式必将取代传统的管理模式，进而取缔传统模式存在的管理弊端和漏洞，促进土地资源的可持续发展，提高土地资源的利用效能，拓宽土地利用的形式，降低土地资源的利用产生的次生环境污染。总之，以最合理优化的土地利用方案进行相关的土地资源管理。

2信息化的含义及特点

土地资源管理的信息化是国家信息化在国土资源信息化管

理的延伸，是国土资源信息化管理的重要组成部分，是利用计算

机网络技术为土地的利用、开发、规划及相关的管理和服务提供

有力的信息支持，从而提高土地资源管理效率的过程。土地资源的信息化管理，可以根据网络进行必要的数据分析，结合土地的实际地质条件、周边附带环境、常年的气候因素、相关的人为因素等，对土地进行合理的初期利用规划，使得土地在实际的开发中可以严格的按照设计的方案进行，这样就能减少不必要的土地浪费，以最小的土地面积实现最大规模的土地利用价值，以提高利用效率。土地资源利用之前需要结合大的宏观政策和小的实际情况进行必要的综合规范，既满足人们的生产生活需要。又获得必要的经济价值、环境价值和社会价值。土地资源管理信息化的内在作用表现为:信息越来越成为土地资源统计和合理规划的动力，咨询服务业逐渐成为土地产业结构中的基

础服务之，智力活动对土地资源创造更大价值起到越来越大的作用，土地管理开始依赖于信息化管理系统。其外在形式也是种渐进的过程，表现为在土地资源管理领域全而地发展和应用。

3土地资源信息化管理的重要作用

1、对于纷繁复杂的大量国土数据进行必要的整理工作，以便于后期的数据的利用和土地的规划。前文已经介绍到，我国的国土面积辽阔，因此国土的数据就相对的庞大和复杂，人工的归类显然不合理，信息化的数据管理直接可以完成必要的高难度操作。同时国土资源的时效性强，国土资源受到自然环境和社会环境的影响，可能随时的出现新增的土地利用状况，需要网络对原有的数据进行及时的更新和处理，以满足实际的土地利用需求。另外土地资源具有多个空间和时间的尺度，它需要所获得的土地资源的数据是客观的而且真实可靠。没有人为的变更、数据必须保持上下一致、数据必须根据实际进行必要的变更，只有这样的数据才能做到科学的土地利用规划的依据。严格国土资源管理和保护制度、强化国土资源监管的信息基础。因此，必须建立全新的国土资源数据管理模式。

2、满足多方位的集土地登记、土地规划为一体的电子政务服务要求。

3、提高土地登记、规划、利用的透明度。信息化提供了多个

信息的展示平台，土地的规划、登记、利用等方面的全面信息可以第一时间的在平台上得到公布，实现信息的共享。提高土地资源管理的在大众中的公信力，利用信息化数据平台更好地为大众服务。

4土地资源信息化建设探讨

土地资源信息化建设必须进行统筹规划、统协调、逐步完

善，处理好土地资源信息化建设与土地的合理利用对经济发展

促进作用为大局的关系、基础设施建设与资源开发及服务的关

系、计算机网络与传统媒体的关系、上级与下级部门信息系统信

息资源统筹规划的关系。

1完善信息基础设施建设，加强信息服务网络建设。信息

基础设施建设是信息体系建设的重要标志。国家根据实际的需求进行了必要的财政拨款，以保证信息基础设施的建设使用，完善国土资源的管理，但是由于我国的信息化土地资源管理模式刚形成，仍旧存在大量的建设需求，所以对于资金的需求往往比较大，超出了财政的补贴，进而导致了资金的不足。需要多方的获取必要的资金投入。同时，建立以现在信息系统为基础的信息服务网络为重点，根据土地资源管理的实际需求，推进信息化进程，提高信息化服务在土地资源管理中的比重。要加强计算机和网络在管理中的应用普及程度，提高信息基础设施的科技含量和使用效率，并推进信息管理与信息化建设企业、中介组织的介作，加强国土资源管理信息基站的建设，建立多层次、多渠道的信息方式。

2加强土地信息资源建设是信息服务质量和水平的重要

保障。信息的数字化、网络化管理以及信息的是推动土地资

源管理高效合理的重要手段。这就要管理人员可以依据实际的需要进行土地的动态和静态的双重监测，并及时的收集有利用价值和参考价值的有效数据，并通过网络技术对于所欲的数据进行分类和处理，将数据系统的归类存档，及时的需要的数据。同时，必须通过信息技术和网络技术的应用，提高信息的查阅能力和处理能力，实现数据的最大利用价值。

3)加强对广大土地资源管理工作人员的教育培训，提高工

作人员的信息获取和处理能力。信息化的土地管理模式刚刚兴起，还不够成熟，传统的工作人员在以往的工作基础上转变比较困难，因此，需要定期地进行必要的相关知识的培训，以增强员工的业务能力，提高工作效率。同时我国目前的国土资源管理人员的素质比较低，文化基础薄弱，需要引进相关的专业技术操作人员，并对现存的工作人员进行进行审核和评比，通过优胜劣汰的管理机制，优化管理团队的质量。只有工作人员的业务能力提升，才能根据需要进行必要的土地资源数据的收集和系统的整理。

综上所述，我国的国土资源实际状况复杂，管理现状不够合理，必须充分的利用信息技术进行新型的管理模式。信息化与国土资源管理的融合，首先是拓展了信息技术的利用范围，是信息技术在实际的利用中得到技术的深化，同时，提高了国土资源管理的效率，减少了管理的人员和操作环节，节约了不必要的管理资金投入，是完全符合我国的发展现状的科学土地管理办法，有利于我国缩短与国外的国土管理的技术差距，该技术的应用，必将扩大实际的国土管理范围，经存在良好的发展前景。

参考文献：

[1] 段炼.浅论土地管理信息化问题[J]. 才智. 2011(10)

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关键词：土地资源管理专业；教学实习；工科

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）49-0225-02

随着社会经济发展和科学技术的不断进步，特别是计算机技术、土地信息技术及与土地相关的工程技术的飞速发展，土地资源管理已成为一门应用性极强的综合性学科。目前全国已有60多所高校开设了土地资源管理专业，由于各自依托的优势学科不同，学科定位各有特色，人才培养的侧重点也各有特点。中国地质大学（武汉）土地资源管理专业以工科为特色，在专业的教学体系、课程设置和教学方法上力求重点突出、与时俱进，既要深入讲授专业理论知识，又有较强的实践技能，满足社会对土地资源管理人才的要求。本文在新一轮教学计划修编基础上，针对院校特点和实习地区特色，对土地资源管理专业教学实习的相关内容进行探讨，以期完善本专业的实践教学体系。

一、教学实习目的

教学实习是高等院校实践教学的重要内容之一，是本科教学体系的重要组成部分。在学习现有理论的基础上，运用所掌握的新知识进行创新，最关键的问题是如何行之有效地实践。对于工科院校的本科生而言，更多的是要制定规范且详细的实践教学体系，实现多层次的创新性。中国地质大学（武汉）土地资源管理系在专业教学大纲的指导下，充分考虑基础理论与技术发展，结合科学研究与学生实际，在本科生完成普通地质学、测量学、土地资源学、土壤学、地理信息系统等专业基础课之后，将学生集中安排在秭归实习基地进行生产实践性教学。在实习过程中，专业导师将指导学生回顾课堂所学的理论，现场讲解土地相关知识，安排各小组独立作业，帮助学生巩固专业理论知识，促进学生提升专业技能，提高学生分析问题、解决问题的综合能力，培养学生的创新能力和团队协作协调能力，适应社会对人才的要求。

二、教学实习特点与组织安排

中国地质大学（武汉）自组建土地资源管理专业以来，经过几轮教学修编，形成了较为科学合理的专业教学实习体系。目前教学实习安排在第四学期末，地点为中国地质大学（武汉）秭归实习基地，时长五周。经过系统优化后的教学实习特点在于：①实习内容涵盖面广，将课程与科研相结合，根据专业人才需求，依托学校学科优势平台及实习基地资源，设计实习主体内容；②实习成果运用率高，学生实习成果资料将作为基础数据，应用于本届学生后续土地信息学、土地数据处理、土地规划学等课程的学习中。教学实习划分为三个阶段：第一阶段为室内准备阶段，主要为ARCGIS、ENVI等地理信息系统和遥感软件的强化培训；第二阶段为野外综合实习阶段，由各专业指导老师带队，对实习基地所在地区的地质地貌、地区土地资源、地区土壤资源和城市土地利用等内容进行现场讲述，并指导学生进行分组实地调查调研；第三阶段为室内整理和报告总结阶段。

三、教学实习内容模块构建

本专业的大部分专业课程都设置了实践教学环节，因此在教学实习中，我们对实践教学内容进行了优化组合，确保多课程的综合实习。从专业培养目标出发，将实习划分为四个模块。

1.地区地质地貌认知实习。该专题主要是对秭归地区典型地貌与地质现象的总体认识，包括：①认识实习地区的地形地貌特征，掌握区域地质概况；②熟悉野外地质调查方法，掌握罗盘的使用，能够独立进行野外定位、岩体产状测定和素描图描绘；③了解滑坡、崩塌和泥石流等外动力地质现象产生的地质灾害，及由此进行的主要边坡支护治理工程。

2.地区土地资源调查实习。地区土地资源调查实习是通过对农村和城市土地利用情况的调查，让学生熟悉和掌握土地利用调查的一般工作方法，能够按照当地实际和突发状况设置技术方法和实验方案，更加清楚地认识和理解土地利用的基础知识。该专题包括农村土地资源调查和城市土地资源调查两部分：农村土地资源调查实习主要是进行农村土地资源的权属和地类调查，要求学生逐地块地实地调查土地类、面积，掌握各类用地的分布、利用和权属状况；城镇土地资源调查实习是对城镇各类土地的现状分布、利用结构等情况调查。

3.土壤资源认知专题实习。土壤资源认知专题是对区域内典型土壤资源进行现场认识，涉及的15个典型土壤剖面均由专业老师和当地农业专家经实地踏勘确定，具有区域代表性。实习要求学生掌握不同地质地形条件下土壤资源分布特点，能够独立进行土壤样本采集和野外土壤基本理化信息测试，熟悉科学实验的主要内容和开展科学研究的一般性步骤。实习内容包括：①野外识别常见岩石发育的土壤形态和基本特征，熟悉土壤垂直分布规律；②参观“移土培肥”工程示范区和张家冲水土保持试验站，了解移土培肥、测土配方的基本方法。

4.城市土地利用专题实习。城市土地利用专题是对秭归新县城进行的概括式认识，专业教师就秭归新城建设相关问题现场讲解，指导学生进行市场调研，使学生了解城镇土地利用规划、土地政策和房地产的基本知识，培养学生设计调查问卷，深入了解市场需求，快速融入社会的能力。实习内容包括：①了解秭归新城规划，实地考察城镇扩张模式，并作出综合评述；②参观屈原故里和黄帝庙文化旅游项目，熟悉人文景观开发一般模式；③分组设计调查问卷进行土地市场调查，熟悉土地开发相关法律政策与房地产开发基本流程。

教学实习作为我系本科实践教学体系的重要组成部分，是本科生首次集中、系统进行的专业综合性实习。在实习过程中，专业课程理论知识被优化整合到多个实习专题中，要求学生在实习中综合利用所修知识，展示个人实践和团队协作能力。我们对2008—2012年五年间的秭归教学实习进行了跟踪调查，分析结果表明，在实习过程中，学生的理论知识得到充分实践，专业兴趣得到极大增强。从中我们深刻体会到，只有抓住学科发展的总体趋势，结合社会需求，及时调整和更新实践教学内容，才能不断适应时代对土地人才的要求。由于本专业教学实习时间跨度较长，涉及内容较广，期间不可避免会出现一些问题。今后将根据实习过程中出现的具体情况，进一步完善实习内容，将科研与实践教学紧密的结合，提高实习指导教师的业务水平，加强实习基地建设，不断完善土地资源管理专业的教学实习体系。

参考文献：

[1]袁春，钱铭杰，等.土地资源管理专业实践教学体系改革研究[J].中国地质教育，2007，（1）：123-125.

[2]宁立波，祁士华，马传明.地质类专业野外实习教学中学生角色的转换[J].中国地质教育，2011，（4）：44-47.

[3]张先进，易顺华，刘爱民，等.我校秭归实践教学基地的教学资源特色与作用[J].地球科学，2008，（33）：564，576.

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【关键词】政府 公民 公共管理 网络参与

【中图分类号】D601 【文献标识码】A

网络时代，互联网技术的发展和新兴媒体的出现，使公民能够更便捷、自主地参与公共治理，但大部分地区的基层政府对于公民网络参与并未进行科学合理的规划，这在一定程度上制约了公民网络参与的积极性。如何完善公民网络参与机制，发挥公民网络参与的正向价值，成为新时期值得思考和探索的现实问题。

运用新兴媒体工具逐渐成为公民参与公共治理的一种创新表现

公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。公共管理首先是政府职能之一，主要包括政府管理、行政管理、城市管理、公共教育、经济管理以及劳动社会保障等具体内容。公民参与公共管理一直是国内公共管理的一大特色，伴随着互联网技术的不断发展，政治生活全面进入了网络时代，因而公民参与公共治理的具体方式发生了很大变化，运用新兴媒体工具逐渐成为公民参与的一种创新表现，也提高了公民参与积极性，其意义与作用主要体现在以下两方面。

一方面，有利于政府制定科学合理的公共政策。公民利用网络参与到公共管理之中，对于政府制定公共政策益处良多。政府作为公共管理的主体之一，需依据各项公共政策来处理、管理公共事宜。公民依托网络可以自由表达自身的利益诉求，政府在参考公民实际诉求的基础上再制定公共政策，不仅科学合理，也更易满足公民诉求。

另一方面，有利于降低公共政策实施阻力。公共政策是公共管理中的重要组成部分，能否在实践中较好实施直接影响着公共管理目标的达成。研究发现，公共管理中公民网络参与程度越高，系列公共政策在出台后的实际实施阻力就越低。尤其是在某些关系到公民切身利益的领域，如土地规划、环境评估等具体公共管理事宜，系列公共政策如若未能将群众切身利益与感受考虑其中，便极易造成公共政策实施受阻，甚至容易引发公共管理秩序的混乱。

在现阶段网络舆论监督机制不完善的情形下，公民网络参与公共管理也就极容易“变味”

基层政府对公民网络参与重视程度较低。现阶段国内政府整体上对公民网络参与较为重视，中央政府工作会议上也曾对公民网络参与事宜有过具体提及，但个别基层政府对于公民网络参与并未引起重视，对公共管理中网络参与重视程度较低，使得公民网络参与变得随意和偶然，因而系列公共管理政策在制定上和实施上也都遭遇较大阻力。政府作为实际公共管理主体，其对于公民网络参与所给予的认识和重视不足，也直接导致相关机制较难构建。

公民网络参与积极性不高。公共管理中，公民网络参与的积极性不高也是一个较为显著的问题，尤其是在经济发展落后、互联网建设不完善、硬件设备缺乏的地区，部分民众对于如何使用网络进行公共管理不甚了解，相关机制的构建因而存在较大的现实难度。此外，一些公民作为公共管理的参与主体，对于公共管理及网络参与难以形成较为全面的认识。而由于公民网络参与的数量和质量无法保证，公共管理在实际开展中就极易与民众诉求产生矛盾。公民网络参与未能营造出有利环境，更是制约了公民参与公共管理的积极性。

公民网络参与公共管理质量较低。公民网络参与公共管理是为了增强公共管理的实际管理能力，确保各项公共管理政策的科学性与可行性。但当前公民网络参与公共管理的质量相对低下，对于公共管理相关政策的制定参考价值较小。这是由于普通民众在思想意识上存在着一定局限性，其在参与公共管理等具体事宜中时难以从全局和整体出发，提出的系列建议与意见可行性较低，因而利用网络参与公共管理的实际效果便大打折扣。此外，低质量的公民网络参与也拖慢了相关机制构建和完善的整体进程。

网络舆论监督机制不完善。网络虽然为公民参与提供了便捷、自主的渠道，但网络空间鱼龙混杂，信息繁杂，人们极易受到各方意见的干扰和鼓动，表达思想也极易出现混乱。因此，在现阶段网络舆论监督机制不完善的情形下，公民网络参与公共管理也就极容易“变味”。部分别有用心者利用网络对民意进行恶意引导，更是会导致公共管理事宜陷入停滞。公民网络参与下舆论监督机制的不完善，导致了公民网络参与的整体质量下滑，也成为制约公共管理中公民网络参与机制构建的一大阻碍。

通过公民网络参与机制的建立与完善，让公民协调、高效地参与公共管理

进行公民网络参与制度建设。地方政府作为公共管理主体，需要转变公共管理理念，在给予公民网络参与较高认可的基础上，通过建立公民网络参与制度，对公民网络参与等具体事宜进行细化和规范，对公民网络参与的程度、频率等作出具体要求。地方政府可以结合公共管理实际，对公民网络参与进行规划，通过建立具有规范性和指导性的制度，有效避免公民网络参与中可能出现的各种问题。在完备的制度建设下，地方政府更需要以具体制度为中心，积极尝试构建公民网络参与的相关机制。

注重公民网络参与相关知识宣传。公民网络参与相关知识的宣传极为重要，政府在构建公民网络参与机制时需要将何时参与、如何参与等具体情况告知民众。例如，在某项土地开发项目中，地方政府可以通过网络对公民何时参与进行通知。在此基础上，通过广播电视等传统新闻媒介对参与的形式和流程进行宣传。此外，地方政府也可以利用政府T户网站、微博、微信平台等对公民网络参与知识进行传播。

确立对公民网络建议的评价体系。现阶段公民网络参与公共管理质量偏低，大部分公民虽然具有较强的公共管理意愿，但却缺乏公共管理的基础能力，因而需要确立网络建议的评价体系。例如，地方政府在进行具体公共管理活动时，可成立具体的网络建议评价小组，由专人对公民网络建议进行归类和划分，择选出那些对公共管理具有正向价值的意见和建议。在制定公共管理决策时，充分听取和考量此类意见和建议，服务于具体的公共管理相关事宜的政策制定。

加强网络监管，注重网络环境营造。营造一个适合公民网络参与可持续发展的网络环境十分必要，这也是公共管理中公民网络参与机制构建的主要组成部分。在公民通过网络参与到具体公共管理活动中时，地方网监部门应当对各种言论进行监管，避免不当言论对公民网络参与的积极性以及实际质量产生影响。同时在最大程度上保障公民网络参与时的言论自由与基本权利，维护好公民网络参与环境。

各地政府作为公共管理的主体需要提高对于公民网络参与重要性的认识程度，在网络时代做好公民网络参与的整体规划。公民网络参与对公共管理而言利大于弊，如何将优势发挥出来，避免劣势则需要一个科学合理的公民网络参与机制。通过公民网络参与机制的建立与完善，实现公民协调、高效参与实际的公共管理。

（作者分别为四川工商学院学生工作处副处长；西南财经大学天府学院副教授）

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今天这个会议，同志和地籍处谋划了很长时间，准备的很充分。大家都知道，现在市里各项工作抓的都比较紧，几乎没有休息天。清明节小长假，书记带队到昆明去学习。回到，所有人都没回家，紧接着召开座谈会，每个人都发言、谈感受。这说明，市里工作抓的非常紧。今天，利用周末，让大家在一起学习讨论，大家要理解。这也是大家加强交流的好机会。

今天的会议县、区局从事地籍工作的同志和国土所长都来参加会议，。这是市局党组要求的。一直以来，党组对国土所工作，始终是高度关注的，也是尽一切所能，给予了软硬件的大力支持。国土所工作特别辛苦，生活也辛劳，长丰的倪光辉同志长丰的倪广辉同志，当时年在局里帮忙的时候，身体还比较好，回去5个月，就瘦成这样，这说明国土所工作确实很辛苦。

今天，是地籍管理专项工作座谈会议，我感觉特别亲切。因为2007年7月到2008年9月，我也是地籍管理队伍的一个成员，这里有很多曾经并肩战斗的熟悉面孔，所以我感到很亲切，心情也很愉快。刚才尹云同志做了一个很好的报告会上尹云同志做了一个很好的报告。“十一五”收官，“十二五”开局，总结经验，展望未来，是十分有必要的。三县同志的交流发言，说的很实在，大家要相互学习，取长补短，共同提高。同志部署了今年土地登记规范化工作和权属争议调处工作任务，大家回去以后，要认真学习文件，将份内的工作做好做实。

刚才，天平同志通报了国土所“四个一”制度执行情况。目的是为了统筹国土工作，相互促进，相互启迪。“四个一”制度，是我市国土资源管理创新的重要体现。可以说，“四个一”制度是土地执法看得见、摸得着、抓得起的务实做法，部、省、市各级领导都非常认可，认为这样做比较实在。省里一直要我们总结经验，但我们一直没报。因为我们还处于试验试点阶段。大家要高度重视，要将其作为国土所主要工作之一，或者作为重要的工作抓手。

对“四个一”制度，大家要在工作中不断丰富内涵，要切实与地籍工作挂起钩来。要让每位同志知道一个项目用地，规划是什么，是什么地类；是不是违法用地，违法面积是多少。这也是吴存荣市长多次给县局长、分局长和国土所长提出的要求。各位只有清楚辖区内哪里是合法建设，哪里是违法建设；哪里是合法用地，哪里是违法用地，并能做到“用图说话”，工作才有成效，才能真正让我们有“话语权”。

国土所的设立，国土资源部以及省、市、县各级政府高度重视，对每位所长、每个人都是一个难得的机遇，要倍加珍惜。在乡镇，国土所是一个非常重要的部门。当时，市委常委会研究时，就是否与规划、建设合署征求我意见，我说“没意见，不求所有，但求所在”。只要是我们的所，你赋予他更多的权利或者更多的职能，我们欢迎。因此，国土所既承担国土管理，还承担建设管理、规划管理，任务比较重。

国土所对于一个乡镇、街道来说，相当于一个“国土局”，规划、耕保、利用、地籍、执法等职能，一个也不少，各项工作都是相互关联、相互支撑的。今天通报了“四个一”制度执行中，一些没有到位或者是工作不实的一些国土所，希望你们端正态度，查缺补差，将工作做好。今天，各位所长全部参加会，不容易。总结表彰大会时，就是我要求你们参加的。党组的声音，必须要传达到各个所。

现在，各个所对“四个一”制度认识还不一致，,有的执行还不到位。在我看来，,“四个一”制度，是国土管理的重要抓手，是保护同志们政治生命的重大举措。每次违法用地问责时，首先就要问责国土部门。如果这项工作做好了，我们有巡查，我们有报告，我们有措施，就可以免责。这不是推卸责任，这是我们应该做的。

我们常说，卫生是查出来的，成绩是考出来的。市局监察室、政治处、监察支队，要经常到乡镇去抽查，抽查范围要扩大，抽查一定要排序，前三名、后三名要公布出来。也可以组织三个县互查，让大家看看别人好的地方，互相交流。这种互相学习、相互促进，是我们做好工作的一个手段。我们做了这么多工作，,就是不想让好的制度“流于形式”。如果“流于形式”，,就失去了它本来的意义，还不如不做。

金龙书记曾经和我谈过一次话，说国土所就是国土资源管理最前沿的“耳目”，如果看不到、听不到、不报告，“耳目”作用就失去了，就可以就地解散。把钱拿去发展信息员队伍。所以，国土所要真正以“四个一”为抓手，将各项工作捋清楚、搞明白，真正发挥“耳目”作用。我经常说是，“天上有卫星、地上有民兵”。你们要做的是：“要和卫星抢时间，要和民兵讲道理”。总之，检验国土所工作的唯一标准就是“宣传国土政策、夯实工作基础、盯住违法用地、守住耕地红线”。

我市的地籍管理工作可圈可点。“十一五”期间，城乡土地登记工作取得了重大进展，发放城镇住房土地使用证25.1万本，以行政区区划为单位，整体推进，相信“十二五”期间能够圆满完成。农村集体建设用地登记发证工作，也已经接近尾声。完成了第二次土地调查，地籍管理信息化建设迈上了新台阶。去年以来，我们依托“金土工程”、“数字城市”两个试点，利用第二次土地调查成果和卫片，建立了“一张图”管理系统，地籍管理成果的应用更加广泛，更加实用。这些成绩的取得，主要是靠在座各位的共同努力，凝聚着你们的心血和汗水。借此机会，我代表市局党组，向你们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

成绩来之不易，经验难能可贵。不但要争取成绩，更要总结宝贵经验。地籍管理工作中，要注重“三抓”：一抓重点，勇于突破；二抓创新，勇于探索；三抓基础，勇于推进。当前，地籍管理中出现的一些新情况、新问题，你们还要座谈研讨，我就不多说了。座谈中，大家要积极发言，讲真话，充分暴露工作中经常碰到的一些问题、难点。地籍处要逐条记录，汇总分析，将问题梳理出来，提出一些可行的意见和措施，必要时，可以用正式的文件明确下来，便于下面操作。做得好，就是很好的经验总结和制度创新。

针对做好地籍管理工作，我讲三点意见。

一、要认清新形势，迎接新挑战

当前，正处于经济社会加快发展、城乡建设加速推进的历史新阶段，国土资源各项事业的发展，也迎来了重大的历史机遇期。对于地籍管理工作来说，必须站在新的起点上来思考，必须认真分析地籍管理面临的机遇和挑战。

（一）宏观层面，地籍管理面临三大机遇和挑战

第一，是《物权法》实施。《物权法》出台以后，土地价值的逐步显现和老百姓维权意识的增强，土地产权归属和依法保护，已经成为社会民众最关心、最直接、最现实的利益问题。《物权法》和地籍管理关系密切，大家要认真研究。《物权法》中土地登记内容非常多。土地登记在土地管理，乃至社会经济发展中的地位和作用越来越突出。《物权法》为地籍管理事业提供了广阔的发展空间，同时也对土地登记工作提出了更高的要求。

第二，是土地宏观调控。现在，上上下下都已经把土地作为重要的宏观调控手段。加强宏观调控，严把土地闸门，需要我们提供准确的数据服务和技术支撑。加强宏观调控,需要经济的、法律的、行政的、技术的手段。年度用地计划的考核、耕地保护责任考核，都要用实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。新增建设用地有偿使用费交纳范围，也要以实际新增建设用地面积为准。可以说，土地基础数据已成为政绩考核、税费征缴的重要依据。我们必须准确、及时、全面的提供这些基础数据。

今天，金龙书记在土委会上又一次要求把各县、区、开发区用地面积与投入产出以及税收情况进行统计量化，要求各地用地指标安排上与此挂钩。并要求我们马上提供经开区土地每亩地价多少，投入多少，产出多少，税收多少。他要用数据说话，这个数据怎么来，肯定要在座各位辛苦了，这也是检验各位平时工作“精细化”的试金石。

第三，是二次土地调查。第一次土地调查，是1986年开始，历时八年，到1994年完成的。第一次土地调查，为新《土地管理法》实施、第一轮土地规划提供了可靠数据支撑，为土地管理尤其是地籍管理事业发展夯实了基础。20余年后，经济社会发展环境发生了很大变化，土地管理方式和手段也发生了重大变化。第二次土地调查的完成，正在为地籍管理事业发展提供机遇和空间。

（二）微观层面，地籍管理面临三大差距和不足

第一，地籍管理基础与节地试点称号不相适应。作为省会城市，经济相对发达，地籍管理工作有条件，也应该走在全省前列。从国家节约集约用地试点市角度来看，还应该走在全国前列。虽然我们有一定基础，但与一些先进地区相比，还有很多差距。比如，商品房土地登记没有做到当场办结，地籍信息系统实用性还不够。我们不能盲目乐观。我们不能仅仅想到，在省当老大，实际上有的市比我们做的还好，比如说宣城。

第二，地籍管理基础与城市化、工业化不相适应。随着城市化、工业化加速推进，地籍数据的支撑作用越来越强。城市房屋拆迁、节约集约用地，都离不开地籍基础数据。目前，虽然“数字城市”试点取得了一些进展，但是离数字国土要求差距还很大，尤其是信息化水平还不够高，基础数据变更还不够及时，地籍数据现势性还比较差。城镇和农村有差距，城镇基础较实，农村基础薄弱。尤其是农村的土地登记基础差、权属纠纷多，地籍测量还有很多盲区。

尤其是应用性没有体现出来，或者是用了没有宣传展示出来。要是各单位、各县区都来要、都来用，就说明我们成功了。技术发展中心在做的城市三维模型，可以清楚显示指定范围内有多少建筑、多大面积，其中商业是多少、住宅是多少、办公是多少；甚至于五层是多少，六层是多少等等。这对城市基础设施建设有很强的决策支撑作用。但市领导没有一个人知道。

为什么呢？因为我们只顾在家做，没想到出去推广应用。所以，我们要将技术成果的应用放在“第一位。我经常说，国土部门的技术力量非常强，可是缺在应用。关起门来都说的头头是道，出去应用就抓瞎。“信息化的生命在于应用”。如果没有应用，钱就白花了。这要靠在座各位去思考，开发，宣传，推广。

第三，地籍管理基础与人民群众的要求还有差距。随着人民群众产权意识和民主法治意识的增强，对地籍管理和服务工作提出了更高的要求。既要依法，也要注意效率。目前，地籍管理队伍与任务要求相比，还有差距。一是人手不够。人手不够在国土系统是通病。这几年，国土工作量大了好几倍，人员反而减少了。我们怎么办？只有靠技术进步。各位就是技术进步的基础。很多地方靠临时工来完成土地登记任务。二是技术不强。政策业务不熟，影响了土地登记效率和质量。三是意识不强。由于业务不熟，“错登”、“漏登”还存在，如果再加上服务态度不好，投诉、上访量还很大。

二、要理清新思路，创造新业绩

明确面临的形势，弄清面临的机遇，目的是做好当前和今后的工作。国土资源部要求，地籍管理要着力实现“四个构建”，即构建现代土地产权制度，构建科学的土地调查、监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍建设基础长效机制。促进“四个统一”，即促进土地统一分类，统一调查，统一登记和统一统计，保证土地数据真实和土地产权清晰，提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务，实现城乡地籍地政统一管理，地籍管理现代化水平显著提高。

在我看来，我市的地籍管理工作就是要实现“四个加强、四个全面”。即：加强土地调查城乡一体化建设，全面实现国土数字化。这个目标比较远大，但是我们要朝着这个方向努力。加强土地登记制度化建设，全面实现登记规范化；加强地籍管理信息化建设，全面实现办公自动化；加强成果应用系统化建设，全面实现服务社会化。地籍管理要为经济发展服务，地籍服务要渗透到各行各业，地籍管理事业才有地位。

（一）要着力抓好“五个重点”

第一，要着力抓好二次调查。这项工作，现在已近尾声。重点要做好补充、调整、完善三项工作。“补充”，就是要在对现有成果，做好补充调查，保持成果延续性、现势性；“调整”是按照行政区域，调整控制面积，做好界线接边；“完善”是完善土地数据库和信息系统。总之，要做到全市土地“大帐清楚、小帐明白、方便实用、随时提供”。

第二，要着力抓好产权管理。产权管理是土地管理的核心，也是把好土地管理关，保障土地权益的“最后一道工序”或者是“最后一道看门神”。要完成集体土地登记任务。要完善土地登记制度，统一更正登记、注销登记程序，提高土地登记准确率，经得起公开查询，经得起历史检验，经得起行政诉讼。要探索实行土地登记自我举证制度，这既是一项创新工作，也是一项关系群众切身利益的民生工作，要借鉴经验，积极探索。

第三，要着力抓好制度建设。要健全土地争议调处制度。随着人民群众产权意识不断增强，产权纠纷日趋增多，土地权属争议调处工作必须扎实做好。要积极参与建设项目开工竣工督察工作，建立建设项目竣工复核验收制度,完善竣工复核验收技术标准和措施，既确保这项工作规范，公平、公正，又为后续的处罚提供强有力的地籍数据基础。今年，制定出台《市国土资源管理技术规定》，是我局系统建设、制度建设、标准化建设的首要任务，年底前必须向市委、市政府交卷。地籍管理章节，应该成为率先出台的典范。

第四，要着力抓好机制创新。地籍管理是国土系统地政管理方面技术性最强、专业性最强的部分。专业技术要求高，专业成果要求高，人员素质要求高，投入资金要求高。地籍管理应该成为机制创新的先发环节。比如，单位和市民办证的受理调查、审核、发证，是否可以考虑程序上的“压缩”、“合并”或者“前置”。这方面要有所创新。要改变现在勘查一批人、发证一批人的脱节做法，实行“谁勘查、谁发证”，不要让单位和市民跑来跑去。

还有，能不能建立数据自动生成系统。规划部门有一套办公系统，每旬、每月、每季、半年、每年都能自动生成。我们可以借鉴。现在都是电脑发证，完全可以做到。我们也要实行电脑调阅档案，即时查询。这些，都是机制创新要做的。我们一定要用创新的眼光来审视改革现在我们从事的工作。

第五，要着力抓好成果应用。充分发挥地籍成果的作用，这样地籍才有地位，才有生机和活力。要把这些成果渗透到各行各业，免费为经济社会发展和城乡建设提供技术支撑和保障服务。只要我们做到免费，扩大了资料的受众面、覆盖面，我们就有“话语权”。要充分应用土地登记成果，做好土地权属界定工作。

要配合做好征地报批中的土地权属、地类、面积审核工作。这里面技术含量很高，含金量也非常高。做得好，既合法、又节约。地籍部门要研究推行《勘界调查任务书》，提前介入征地调查，改别人“盲目做”为我们“指导做”，这样既减少浪费，又节约时间，更能为提高效能做出贡献。

要抓好“一张图”的应用和更新，用这张图监察土地规划、计划实施和耕地保护情况，为违法用地查处等提供基础和依据，真正做到技术为管理服务。在座各位做到在一切场合拿得出、用得上、说得清。

（二）要特别注重“两个到位”

第一，要注重思想认识到位。新的形势下，地籍管理在经济和社会发展中的地位越来越重要，作用越来越明显。各级国土部门都要站在服务经济社会发展大局，站在服务城乡建设大局，站在维护人民群众利益大局，做好地籍工作。要统一思想，深化认识，明确重要性，增强紧迫性，把加强地籍管理作为工作的重中之重。

第二，要注重工作任务到位。部、省、市布置的任务，必须一步一个脚印的抓好落实。要做到谋划“高起点、高标准、高要求”，工作“具体化、明确化、精细化”。每一项工作，都要明确目标，明晰任务，责任到人、监督到位。每一位同志，都要真正负起责任，都要按照“精细化”的要求，将工作做实。

三、要明确新要求，塑造新形象

“十二五”期间，尤其是今年，地籍管理工作任务很重，怎样来完成这些繁重、艰巨而光荣的任务，就是靠在座各位的努力。

大家要加强学习。2012年底，党组提出实施“332”战略。其中，以加强学习型机关建设为抓手，实施“三大改进”，是我们强调的重中之重。加强学习，是党组对每一个干部职工的要求。我们要求，既学习本局业务，也学习经济、规划、建设、工程、环保、金融、税务等各门类的知识，目的就是为了提高我们的工作能力。从事地籍管理工作的人，也不例外。

我们要求“相关知识面广、业务知识面深”。一个人要成为一个人才，是T型发展。T是一横一竖，横代表知识面，竖就是自己行当要深。你对自己从事的行业精通，对周边业务又了解，你就是高层次人才。要做到这一点，就是要加强学习，注重吸收，注重观察。每个人，眼光不一样，悟性不一样，但只要努力，都会到达要求。

大家要热情服务。地籍工作，直接接触用地单位，直接面对人民群众。我们要深入推行“三大改进”，重点培养“责任心”、“敏感性”、“及时性”、“融合性”、“精细性”，提高主动介入、提前谋划的服务意识。要端正为人民服务的态度，增强为人民服务的热情，从维护人民群众利益角度出发，认真做好“批准”、“批复”或“批驳”。要以诚恳的、真诚的态度，服务好基层群众。“有理不在声高”。你如果能用“和风细雨”的方式把问题说清楚，才是真正的本事。如果声音很大，态度很生硬，甚至说难听话，那就被投诉了，就要受到处理。

篇11

关键词：遥感；QUEST决策树；土地利用分类；南京市

中图分类号：TP751 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）01-0035-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.01.010

Research on Land-use Classification of Nanjing City with New Type Landsat 8 Remote Sensing Images Based on QUEST Decision Tree

LI Xu1，2，CHENG Tao2，CAO Wei-xing2，ZHU Yan2

（1.Information Engineering school of Tarim University，Alaer 843300，Xinjiang，China；

2.National Engineering and Technology Center for Information Agriculture，Nanjing Agriculture University，Nanjing 210095，China）

Abstract： Taking Nanjing city as the research object， Landsat 8 OLI remote sensing image of the study area was acquired and classified using the QUEST decision tree classification method. The NDVI（Normalized difference vegetation index）， ISODATA（Iterative self-organizing date analysis technique） unsupervised classification of vegetation were added to the classification band as the geoscience auxiliary data factors. Multi-source data was constructed to fuse different feature， and nonlinear relationship among the target categories was analyzed. This method had great flexibility and better accuracy than conventional methods， with accuracy was 91.045% of the total and Kappa coefficient was 0.851. The improvement of the accuracy could help to solve complex planning， decision-making and management issues of Nanjing city.

Key words： remote sensing； quest decision tree； land use classification； Nanjing city

及时有效地获取土地利用信息对指导社会、经济、土地资源的合理利用和环境发展及科学管理土地资源有着重要的现实意义[1]。利用遥感和地理信息系统获取土地利用信息具有获取信息更新周期短、信息速度快、信息现势性强等特点。遥感图像分类是指根据遥感图像中地物的光谱特征、空间特征、时相特征等对地物进行识别的过程[2]。

遥感影像分类的研究方法大体分为两类[3]。一是基于像素遥感影像的分类方法[4]，如传统的监督、非监督分类方法，这些方法利用像元的亮度特征对影像进行分割，分类的精度低，从而不能满足实际应用的需要。随着人们对遥感认识的不断深入，新的分类方法不断被提出，如多重滤波、波段组合法、基于主成分分析光谱角度制图的分类法、纹理分析法、模糊分类法、植被指数法、神经网络法等[5]。这些分类方法虽然大大提高了分类精度，但是在分类结果中仍然存在“椒盐效应”[6]，且分类后需要大量的处理工作以修正结果。二是采用面向对象的分类方法，处理的最小单元是含有更多语义信息的多个相邻像元组成的影像对象，在分类时利用的是对象的几何信息以及影像对象之间的语义对象、纹理信息、拓扑关系等[7]。但此类方法多应用在高分辨率遥感影像上，在山地丘陵地区大范围资源遥感调查中，分类结果精度尚需提高[8]。

决策树分类方法（Decision tree classifier）是以各像元的特征值为设定的基准位置，按照一定知识规则进行分层并逐次进行比较，继而从影像分离出目标地物的分类法[9]。在决策树的划分过程中，可以融合影像以外的各种信息，且不需要任何先验假设条件，能使漏分和错分误差最小化，因此在遥感信息提取以及影像分类中有着广泛的应用，例如农业资源调查、耕地变化遥感监测、城镇土地规划以及土地开发综合评价[10-12]等。基于QUEST算法的决策树分类方法是依靠多维遥感信息复合技术，提高遥感影像在复杂地形中对不同土地类型的区分度的一种快速、无偏、高效的方法[13]，此方法用于复杂多变地貌的分类比普通决策树分类法精度更为提高。

南京市位于长江下游沿岸，是全国重要的产业城市和经济中心，也是华东地区重要的交通枢纽，由低山、岗地、河谷平原、滨湖平原和沿江河地等地形单元构成的地貌综合体，是江南典型土地[14]。因此本研究采用基于QUEST决策树影像的分类方法，将南京市各种地物的光谱知识以及其他相关知识融入决策树，进行土地利用类型计算机自动分类。结果与采用普通决策树分类法进行精度对比，以检验该方法在地形复杂地区的多光谱遥感影像精度。

1 研究区概况及数据处理

1.1 研究区概况

南京市位于江苏省西南部，地理坐标为北纬31°14′-32°37′、东经118°22′-119°14′。行政区域总面积6 582 km2。南京市横跨长江，镇江市、扬州市、常州市以及滁州市、马鞍山市、宣州市与其接壤。南京市区东倚钟山，海拔448.9 m；西傍长江天堑，流经南京段约为95 km，距长江入海口347 km。南京市地貌特征属于宁镇扬丘陵地^，其以低山缓岗为主，丘陵占土地总面积的4.3%，低山占3.5%，岗地占53%，平原及河流湖泊占39.2%。在北部和中部广大地区的土壤为黄棕壤（地带性土壤），南部与安徽省接壤处有少量的红壤，全市森林覆盖率为13%[15]。

1.2 数据准备和预处理

2013年2月11号，NASA成功发射了Landsat 8卫星，OLI陆地成像仪包括9个波段，空间分辨率为30 m，其中包括一个15 m的全色波段，成像宽幅为185 km×185 km。根据南京市地理特征，研究采用的数据源为2013年10月5日Landsat 8两景影像，在研究区域范围内影像没有云层覆盖，图像清晰，质量良好，所在时期研究区域植被生长茂盛，利于地物识别与分类工作。

使用ENVI5.1软件对原始遥感影像进行图像镶嵌、几何校正与配准，误差控制在一个像元以内，同时利用南京市的行政边界矢量数据进行影像的掩膜裁剪，从而得出南京市遥感影像的范围。根据Landsat 8影像的各波段特征以及研究内容需要，对影像的7、6、4波段分别赋予红、绿、蓝颜色，获得近似自然彩色的合成图像，有利于提高图像最佳目视解译的效果。

2 影像决策树分类

2.1 土地类型及训练样本选取

南京市平面位置南北长、东西窄，呈正南北向；南北直线距离150 km，中部东西宽50～70 km，南北两端东西宽约30 km。根据野外遥感调查以及结合实际的土地利用现状，得出土地利用类型主要分为建设用地、耕地、林地、草地、水体五大类，其中林地与草地大多为建设用地内部以及附近的绿化用地，分布比较零散，所以将林地与草地合并为林地一种类型，综合以上考虑，将研究区土地划分为耕地、林地、建设用地、水体4种土地利用类型。

训练样本的选取是影响遥感影像分类的关键因素，参考南京市1∶10 000比例尺及2009年土地利用图，在遥感影像上均匀地选取各样本训练区，如表1所示。

2.2 QUEST算法

QUEST（Quick unbiased efficient statistical tree）是Loh和Shih[15]在1997年提出的建立决策树的一种二元分类构建方法。其基本思想主要涉及分支变量和分割值的确定问题，但它将分支变量选择和分割点选择以不同的策略进行处理。一方面既要适用连续型变量又要适用离散型变量，另一方面还要考虑其他一般决策树算法更倾向选择那些具有更多潜在分割值的预测变量。QUEST在构建决策树变量选择上基本无偏差，同时还可以在特征空间中通过多个变量构成的超平面区别类别成员以及非类别成员。它的运算速度和分类精度优于其他决策树方法[9，10]。

算法构建流程如下：

1）首先进行预测变量的选择，依次对所有的预测变量X和目标变量Y的相关性进行分析，若X为离散变量，使用卡方检验计算X与Y的关联强度，并且求出归入该类的概率P值；若X是有序的或者连续的变量，则利用方差分析计算P值。

2）通过将所有变量的P值与预先设定的界值α/M进行比较，α为用户指定的显著性水平，在（0，1）之间，M为预测变量总数。如果均小于界值，就选择最小的一个P值作为分支变量；如果均大于界值，则当X为连续的或者有序的变量时，利用Levene方差的齐性检验计算P值，并且在P值小于界值的时刻，选择最小的一个P值作为分支变量。若方差的齐性检验P值均大于阈值，就选择在第一步中的P值最小变量来作为分支变量。

3）如果选出的分支变量为离散型分类变量，需经过变换，使不同X取值的目标变量Y取值的差异最大化，并且计算其最大判别坐标。

4）如果Y为多分类，就为每一Y取值计算X的均数，使用聚类分析方法，将这些类别最终合并为两大类，因此将多类类别简化为二类判别问题。

5）利用二次判别分析方法最终明确分割点的位置，获得所选预测变量X原始取值，从而构建分类规则。

2.3 决策树的建立

篇12

关键词 基础课程 差异化教学 自然地理学

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.037

Reform and Practice of Physical Geography Differentiated Teaching

WANG Tao

（College of Geomatics， Xi'an University of Science and Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract Physical geography has opened in ecological environment majors， resources protection majors， even engineering majors of many domestic universities， that reflecting the basic position of many professional training of physical geography. Combined with the author's practice of physical geography in undergraduate teaching， the conclusion physical geography teaching should be implemented with different major was obtained. By differentiated instruction， physical geography knowledge related to student's profession will be training well and promote the integration of student's professional knowledge and physical geography knowledge.

Key words basic course; differentiated instruction; physical geography

0 引言

自然地理学作为一门重要的基础课程，在众多高校的生态环境、资源保护、土地科学、地理科学等，甚至测绘工程类专业得到开设，促进了相关专业学生对自然地理学的科学认识。①由于高校性质的差异，如综合性高校、师范类高校、农林类高校及地矿类高校等，自然地理学课程在开设过程中，教授内容存在较大的差异。②③受到高校自身发展过程的影响，对于自然地理学教学历史较长的高校，其自然地理学教学内容更为丰富，理论教学、实践教学、以及实验教学等得到更多的应用。④

作者所在测绘科学与技术学院以测绘学为基础，先后开设地理信息科学（原地理信息系统专业）、自然地理与资源环境（原资源环境与城乡规划管理专业）和遥感科学与技术本科专业。目前，以上4个专业均开设自然地理学课程，但课程性质在专业间存在的差异，课程教学学时也存在差异。比如测绘工程和遥感科学与技术专业为32学时、地理信息科学和自然地理与资源环境专业为48学时。

针对测绘类和地理类专业中自然地理学课程性质、教学学时的差异，作者认为，测绘类专业与地理类专业应该在教学内容与教材选择及建设、实践教学环节等方面开展差异化教学。

1 教学内容与教材建设

1.1 教学内容的差异化

自然地理学课程覆盖内容较广，教学内容较多，涉及到地球表层的诸多要素，如地质、地貌、水文、气候、植被、土壤等。依据教学学时，在教学过程中，不同专业涉及内容需要有所侧重，有所为有所不为。

对于自然地理与资源环境和地理信息科学等地理类专业来说，自然地理学是专业基础课，考虑到学生毕业之后的工作内容多与地理相关，在该两个专业自然地理学教学过程中，应该对涉及的地质、地貌、水文、气候、植被、土壤等内容均进行详细的讲解。对于作者所在的矿业类高校而言，地理类学生毕业后就业倾向于测绘类、地矿类、土地类。据此，教学内容中地质、地貌内容需要重点讲述，有必要单独开设地质、地貌概况类课程，满足学生未来就业及进一步学习深造的需求。自然地理与资源环境专业，除涉及自然地理理论外，在实际应用及生产方面，侧重于资源环境方向，水文、土壤、植被（生态学）教学内容也应该加以重视，增强学生水文学原理、土壤学、生态学的相关知识与内容，有利于学生未来在水污染治理、土壤污染治理、以及生态环境保护与规划方面的基础理论应用。由此也可以看出，对于自然地理与资源环境专业来说，自然地理学课程是该专业的重要基础，自然地理学课程的学习，为之后的相关课程学习奠定了基础，同时48个学时的教学，明显不能满足自然地理学课程的教学要求，基于目前自然地理与资源环境专业在实验教学方面的欠缺，应将自然地理学教学学时提高到80个学时左右，待实验教学条件满足后，增加实验教学内容，使自然地理学课程理论与实验教学超过100学时。地理信息科学专业，从就业来说，作者所在高校倾向于计算机编程技术、测绘、土地规划等方向，除编程技术为特色外，与自然地理与资源环境专业就业方向较为相似。由于地理信息科学专业培养学生侧重于技术方面，对自然地理学基础理论的学习则以强度适中为主。虽然自然地理学课程也是地理信息科学专业的基础课程，但与自然地理与资源环境专业相比，对自然地理学课程的依赖较轻。故地理信息科学专业自然地理学教学过程中，地质、地貌、水文、气候、植被、土壤等内容要详细讲解之外，更多的是引入计算机技术、地理信息思想及软硬件等内容，与自然地理学基础理论相结合，增加学生地理信息与自然地理学基础理论的关系认识，促进学生对专业知识及就业方向的认识。但是，就目前教学学时来说，学时偏少，可以提高到64个学时左右，增强自然地理学的基础理论教学及部分实验教学内容，使得地理信息科学自然地理学课程理论教学与实验教学内容达到80个课时以上。

测绘工程和遥感技术与应用是测绘类专业，但遥感技术与应用专业对自然地理学课程的基础理论依赖性要高于测绘工程专业。尽管二者的教学均为32学时，但在教学内容方面也应该有所差异。考虑到测绘工程专业的就业多集中于工程部门，野外实践较多，在自然地理学课程的教学过程中，应倾向于地质、地貌、水文方面的教学内容，气候和植被方面内容适中，土壤内容较少。突出教学过程中的重点讲授内容，才能在有限的教学学时内，使学生最大的掌握专业相关的自然地理学基础理论。遥感技术与应用与测绘工程专业均为工科专业，就业初步定位摄影测量及其它方向，但前者对自然地理学课程基础理论的需求要高于后者。结合遥感技术发展及应用前景，该专业自然地理学课程教学过程中，地质、地貌、植被、土壤内容应该侧重，水文、气候内容适中，考虑到仅有32个教学学时，根据该专业的就业方向，又设定地貌、植被为重点讲授内容，地质、土壤次之，水文、气候最少。尽管测绘工程专业自然地理学教学从之前的16学时增加到了现在的32学时，但32个学时的教学学时也是不能满足教学需求的。将测绘工程和遥感技术与应用两个专业的自然地理学课程教学提高到48学时更能满足教学学时的需求。

综上，自然地理学与资源环境和地理信息科学专业，二者皆为地理类专业，但在自然地理学课程教学过程中，侧重点不同。前者需要将自然地理学各要素深入讲解，使学生理解、掌握，并能利用其分析与解释地理现象;而后者更多的是将计算机、地理信息技术引入自然地理学课程教学，促进技术与理论的结合，拓宽学生的专业范围。测绘类专业中测绘工程专业应侧重于地貌、地质、水文方面的教学内容，而遥感科学与技术专业应侧重于地貌、植被方面的教学内容。同时，以上4个专业均需增加理论教学课时才能满足自然地理的教学需求，待实验教学条件满足时，也需要增加实验课程教学学时。

1.2 教材建设

教材建设是学科和专业建设中的重要内容。⑤作者所在高校自然地理学教学过程中，教材使用过王建教授主编的《现代自然地理学》、伍光和教授主编的自然地理学以及吴成基教授主编的自然地理学等。目前本科自然地理学课程教学以伍光和教授主编的自然地理学教材为主，该教材已经出到第四版，也是自然地理学本科教学中的经典教材，内容丰富，结构合理，教学过程中学生易于理解与学习，是自然地理学的综合性教材，应用范围较广。

自然地理与资源环境、地理信息科学、测绘工程和遥感科学与技术自然地理学教学过程中，均采用了伍光和教授主编的自然地理学教材，对于开展自然地理学课程的差异化教学来说，仍需要进行适合相关专业的自然地理学教材建设。具体建设可以结合上述教学内容进行调整和增减。自然地理与资源环境专业自然地理学教材需要增加实验教材和实践教材，理论教材采用伍光和教授自然地理学即可;地理信息科学专业需要增加地理信息系统软件与自然地理学的相关教学内容，实验和实践教材内容可以与自然地理与资源环境专业相似，但侧重于自然地理学的计算机应用方面;测绘工程专业自然地理学教材以地质、地貌和水文内容为主，精简原有教材内容，突出重点内容，可以在自然地理学与资源环境专业实验和实践教材中，选择野外实验和实践内容，作为该专业的实验与实践课程内容;遥感技术与应用自然地理学教材建设应以地貌和植被为主，扩充二者的内容，精简其他内容，增加自然地理学与遥感的结合内容，实验和实践教学教材也可选择自然地理学与资源环境专业实验和实践教材的部分进行学习。

综上，教材的差异化建设，能够促进学生对教材本身的关注，亦作为后续专业主干课程学习提供帮助。

2 实践教学环节建设

自然地理学课程教学包括诸多环节，其中最主要的为课堂理论教学、实验教学、实践教学等环节，其中实践教学是重要环节。⑥课堂理论教学环节在上文已述，主要是进行差异化的教学模式，侧重于各专业自身特点，将自然地理学基础理论与专业特点相结合。实验教学过程因实验室还在建设过程中并未开设，是自然地理学教学过程的一个损失。我校自然地理学实践课程环节主要放在大学一年级第二学期末，进行为期2周的野外实践学习，包括溶洞地质、滑坡和崩落、地垒与地堑及山崩地貌、山地植被、人文环境、土壤侵蚀监测等实践内容，自然地理与资源环境专业开设后，相关实践环节内容在不断发展和完善。

在自然地理学课程实践教学环节，仅自然地理与资源环境专业有设置，其它专业均为其专业实习，如土地调查实习、工程测量、地形测量实习等。这里主要讨论自然地理与资源环境专业实践环节建设，其它专业涉及自然地理学课程实践内容均可参照。自然地理学课程实践环节是自然地理与资源环境专业重要的学习过程，是其它课程学习的基础，也是激发学生学习热情的契合点。就目前自然地理学实践教学环节而言，实践环节时间较少，仅2周时间。考虑到实习过程主要在陕西省境内，去掉周末，仅剩10天时间，对于诸多自然地理学要素的实践学习而言，显然实践环节安排时间太短，可考虑增加到3周。目前实习内容以地貌实习为主，包括溶洞、崩塌、滑坡、山崩、地垒与地堑等内容，植被、土壤、水文、气候方面的实践环节较少。结合实验室建设内容，土壤、气候实践环节内容可以融合起来，植被环节实习与山崩地貌、山地地貌实习相结合，水文与土壤侵蚀监测相结合。可考虑将实践环节增至3周时间，学生可供实践的时间为15天，地貌实习4～5天，人文实习1～2天，土壤、气候环节1～2天，水文、土壤侵蚀监测内容1～2天，再增加1～2天的室内实践理论教学时间，以及1～2天的实习报告写作时间，构成自然地理学课程实践环节内容。

3 结语

自然地理学是地理、生态环境、资源保护等学科重要的基础课程，自然地理学课程教学与改革关系到众（下转第99页）（上接第79页）多本科学生基础知识学习过程，应当结合众多教学工作者的建议和意见，形成较为成熟的、完善的差异化教学过程，形成适合多种专业自身特点的自然地理学课程理论教学、实验教学和实践教学等内容。

基金项目：西安科技大学教育教学改革与研究项目“应用型自然地理与资源环境专业人才培养实践教学改革（JG12 19）”、“自然地理与资源环境专业野外实习基地信息化建设研究（JG14033）”

注释

① 戴仕宝，王岽.基于不同授课对象的自然地理学教学改革初探[J].滁州学院学报，2009.11（3）：76-78.

② 王文福.测绘专业《自然地理学》教改体系的构建[J].长春师范学院学报（自然科学版），2009.28（5）：85-88.

③ 黎遗业.高师自然地理学学科课程教学研究[J].南宁师范高等专科学校学报，2008.25（2）：86-88.

④ 陈效逑.“自然地理学”穿心教学体系的探索[J].高等理科教育，2008.6：24-27.

篇13

关键词：城乡建设；工程档案；管理；措施

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672―3198（2015）21008201

随着当今社会的飞速发展，我国在城乡建设方面的投入力度也越来越大，各个地区都在进行城乡建设，同时工程档案管理是城乡建设中不可缺少的重要组成部分，在城乡建设中起到重要作用，因此，良好、高效、安全、稳定的工程档案管理便成为了工程建设的关键，本文主要阐述的就是现今城乡建设中工程档案管理的相关措施和具体实施方案。

1工程档案的作用

工程档案是指通过对施工工程从计划设定、项目确定、图纸设计、施工前期准备、施工、后期维护这几方面进行全面、直接的记录，以文字、声音、图片、视频等多种形式的记录方式来保证施工全过程的规范化、标准化、透明化和公开化，确保在施工中的每一时期的相关文件材料都能得到有效的保存，这里所指的文件资料包括工程前期设计文件、施工环境勘测文件、建筑物设计图纸、施工技术文件、监督人员监理文件、施工设备管理文件、工程验收审计文件等文件，并且工程档案作为单位档案的重要组成部分，他是施工建设的真实写照，就有一定的参考价值和研究价值，故工程档案的管理应不断的发展和加强，力求做到最大程度上的标准化和透明化，工程档案在收集过程中可按照工程建设规律进行收集，相关管理人员将工程建设资料按照一定的规律进行整理并存档在册形成一个完整的工程档案资料体系，这一体系中不仅包含着施工人员的技术结晶，还体现出施工单位的技术水平，就有一定的指导价值，故工程档案的管理是保障施工建设质量水平达到国家规定标准的直接因素。

工程项目是指有几个单项工程组成的能够共同使用同一个计划任务书或设计方案、并在经济上能够进行共同核算、但管理资源方面相互独立的工程建筑，工程项目就有良好的技术含量，能够对施工记录做到全面、完整、准确、原始的记录而不受任何因素的干扰，工程档案在工程建设的各个环节中都起到了关键性作用，例如工程建设活动的策划、相关文件的组稿编排、施工竣工等，它不仅可以作为单位维权的关键资料，还作为工程建设的宝贵时间资源，工程档案在管理方面总共可分为五个环节，即收集、分类、整理、鉴定和保存这五方面，例如在对工程建设进行前期准备时，需要对工程的可行性发展进行深入研究，同时还需要针对选址、土地规划进行考量，并需要查阅大量的数据来作为申报的科学依据，这一系列的内容都直接地反映出上述五个步骤，同时工程档案管理不仅体现在工程施工的前期准备环节，还体现在施工过程中的各个环节，例如，在工程建设的收尾工作环节，工程档案变成了检验工程建设质量好坏的关键，因此，为了加强整体施工的质量和施工技术水平，就需要保证工程档案管理能够达到施工规定的标准。

工程档案记录了整个施工过程，它能够真实的、直观地反映出施工工程的真实面貌，同时工程档案就有较高的使用寿命，健全、全面的工程档案为日后工程的维护和改建提供了强有力的凭证和依据，例如某一建筑物在投入使用一段时间后，需要修改工程管线，此时就需要通过工程档案找到工程管线的具置，这是工程档案就会在其中起到关键作用，同时工程档案还记录了在对工程管线进行施工过程中所使用的原材料型号，方面后续修改能够准确、标准。同时，工程档案能够真实的反映施工的质量，且工程施工质量的好坏直接关系到人员的生命安全、人民群众的财产安全，因此，在对工程档案进行管理时，要十分注重所记录的文件资料的真实性，同时随着现今社会经济的飞速发展，重点工程建设不断增多，因此，全面提高对工程档案的认识程度是十分重要的，是当下新时期建设的重要任务之一。

2工程档案管理工作的相关措施和对策

2.1增加管理人员的档案管理意识，转变管理人员管理思想，提高科学化管理意识

正确认识工程档案是提高工程档案管理自身水平的关键，因此，要先从管理人员入手，转变管理人员管理思想，改变管理人员传统管理思维，提高管理人员科学化管理意识，让管理人员在管理档案时都能够以档案工作为主，由被动管理转变为主动管理，同时增加新兴管理课程的渗透，让每一名管理人员都能够学习到最新的管理思想，提高自身管理水平，同时还要加强管理人员与管理方面领导的沟通能力，因为管理人员在进行工程档案管理时，需要和多种工程单位进行交流沟通，例如建设单位、审计单位等，故良好的工作态度、积极的工作热情是保证档案管理水平提高的关键，增加管理人员的档案管理意识，转变管理人员管理思想，提高科学化管理意识，才能确保工程档案的唯一性和科学性。

2.2良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立

由于工程档案管理所要进行的项目较多，且接触的单位较多，良好的工程档案管理体系能够保证工程档案资料的完整性，同时各个地区的档案管理体制各不相同，完善和统一工程档案管理体制能够促使各地

工程建设都能够统一，再进行相关工程业务交流时不会存在障碍，在进行工程相关信息查询时不会存在不规范和多样性的现象出现，同时还需要建立健全的工程档案管理规章制度，通过标准化的制度规定保证管理人员在进行文件资料管理上不会出根本性问题，良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立是保证文件资料完整性、可靠性、真实性及安全性的关键。

2.3档案管理人员的定期培训

在工程档案管理上，管理人员在整个管理环节中占据着重要位置，因此，档案管理人员的自身能力和素养直接影响了文件资料的管理好坏，因此，档案管理人员定期需要进行相关专业知识的培训，以保证在后续的管理方面不会存在错误或漏洞，同时管理人员在学习后，需要进行相关知识的考试，来检验管理人员的学习情况，最大限度地保证管理人员自身能力不会存在偏差，提高档案管理的整体技术水平，保证档案管理文件资料的真实性和可靠性。

2.4工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录

工程建设后期需要管理人员与施工建设人员一起对施工建筑物进行验收，在这一环节中，管理人员和施工建设人员要对施工建筑物进行严格的把关，同时针对各个环节进行详细的记录，同时核对相关施工设计图纸、施工技术报告，检查工程施工建设的真实性和施工是否存在变更，认真记录，详细核对，及时对文件资料进行整理分类，提高整个施工建设的真实性和可靠性，在施工后期，工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录为工程的质量水平提供了数据支持。

3结束语

工程档案是工程建设的真实反映，是城乡建设中不可缺少的关键一环，现如今最能够反映出城乡建设的就是工程档案，因此工程档案不仅记录着整个工程施工建造的全部细节，还体现出工程建造的技术是否符合国家规定标准，因此，工程档案管理的稳定性和安全性是城乡建设中不可缺少的重要组成部分，同时作为工程建设的真实写照，其自身的完整性是保证施工能否进行前期准备、施工建设、后期维护的关键，这涉及到整个施工的各个环节，不容一点马虎，因此，在工程建设过程中，文件资料的管理是工程建设全过程的重要一环，不容缺失。

参考文献

[1]赵金玉.对建设工程档案管理的体会与认识[J].安徽建筑，2002，（S1）：1518.

[2]山西省建设厅要求进一步加强城市建设工程档案管理[J].城建档案，2006，（02）：4749.

[3]吴俊芳.浅析工程档案管理存在的问题及解决方法[J].民营科技，2009，（08）：1314.

[4]王译.工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析[J].吉林农业，2014，（17）.

[5]合晏.论建设工程质量与工程档案管理[J].经营管理者，2014，（06）.

[6]温禾.试论建设工程质量与工程档案管理的关系[J].科技创新与应用，2013，（27）.

[7]倪江毅.浅谈深圳博物馆基建工程档案管理[J].才智，2013，（20）.

篇14

[关键词]资源管理;公众参与;影响因素;多层次灰色法;识别研究

[中图分类号]F062.1[文献标识码] A[文章编号] 1673-0461(2010)07-0033-05

[收稿日期]2010-03-04

[基金项目]国家自然科学基金项目(70903010);辽宁省博士科研启动基金(20081094)。

[作者简介]赵奥,(1984-),女,辽宁大连人,大连理工大学管理学院博士研究生,研究方向为能源与资源管理;

武春友(1945-),男,辽宁辽中人,大连理工大学管理学院教授、博士生导师,研究方向为生态规划与环境管理。

资源利用和保护问题是在人类发展与资源开发利用过程中产生的,是多种因素综合作用的结果。公众是自然资源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然资源价值,懂得如何对资源进行管理和合理利用,因此,公众参与自然资源管理有助于解决资源供需矛盾的现状,提高资源利用效率。国内外学者对公众参与资源管理的研究大多是基于内涵、意义、模式进行实证案例研究,本文在总结国内外学者研究成果的基础上,提出影响公众参与资源管理的因素即参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设等四个方面,然后采用问卷调查法获取公众感知数据,最后运用多层次灰色法计算出四个影响因素的影响水平及重要性,在此基础上提出促进公众参与资源管理的对策建议。

一、相关文献综述

近些年来,自然资源管理领域越来越重视公众参与在决策过程中的重要作用,公众参与在公共环境和自然资源管理领域的决策制定方面发挥着越来越大的重要性,政策制定者、专家以及市民或者利益代表者逐渐在公众决策问题上发挥着合作决策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle将公众参与资源管理定义为公民自身寻找与资源管理政策制定、实施相关的参与信息,并主动参与的过程[4]。Steele J认为公众参与决策的过程是将公众对问题的复杂性和不确定性的观点融合考虑进来,参与到更为有效、更富创造性的决策制定过程[5,6]。总体看来,公众参与作为一种信息交流过程有助于决策制定者更好的理解参与过程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相关者之间达成一致并直接参与计划和决策的制定过程[7,8]。

国内外学者在对公众参与资源管理进行研究时所选取的出发点大有不同,毕宇珠以中德合作土地整理项目为例进行研究,认为土地规划中的公众参与过程主要体现在参与意愿征求、参与讨论、参与问卷调查、提供决策参考意见[9]。在奥地利圣珀尔腾,公众参与土地资源管理主要体现在参与途径上,即通过小组访谈和焦点访谈来搜集信息、获取决策参考意见[10]。澳大利亚Grampians Wimmera Mallee委员会强调通过立法和相关约束安排以及参与信息的公开来使公众更清楚地获取参与信息,然后自觉参与循环用水战略的实施[11]。坦桑尼亚的公众参与水资源管理和节约使用过程体现出公众的参与认知和参与意愿,当地公众响应政府号召,自觉终止一切在河里洗衣服、洗澡活动[12]。彭分文、陈栋就激励机制影响公众参与资源管理的作用进行研究[13]。葛俊杰、王仕等认为社区环境圆桌会议是公众参与的一种创新形式,强调参与环境和参与途径对参与行为的影响[14]。

综上所述,国内外针对公众参与资源管理的研究大多侧重于参与意义和参与模式的研究,而对公众参与资源管理的影响因素研究则相对较少,基本上是从参与途径、参与意识等方面来分别进行论述,因此,本文将尝试通过多层次灰色法来对公众参与资源管理的影响因素及其重要性进行识别分析。

二、研究方法与数据来源

1.多层次灰色法[15,16]

多层次灰色法是基于灰色系统理论的一种研究方法,适用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小样本”研究对象,具体步骤分为以下几部分:

(1)构建指标体系

本文在大量阅读国内外针对公众参与资源管理研究的相关文献的基础上,筛选出具有代表性的4个一级评价指标项和18个二级指标项,构建出公众参与资源管理的影响因素指标体系,考虑到指标数据是基于实地调查所得,故运用熵值法将所搜集的调查数据按照4个一级评价项分别进行权重确定。

(2)确定指标等级

采用李克特经典五级量表将公众参与资源管理的影响因素指标进行测量,评价值5、4、3、2、1分别代表影响非常大、影响很大、影响一般、影响不大、影响很小。当指标的评价值介于相邻等级中间时,相应的评价值为4.5、3.5、2.5、1.5。

(3)确定样本矩阵

基于国内外现有研究以及李克特量表的特性,本文选取5组评价值来构建样本矩阵,样本评价值主要来源于对居民群众的调查,通过发放问卷,从有效问卷中得到公众参与资源管理的影响因素的评价值,将每一组评价值都进行平均化处理,最后将五组评价值的均值作为最终样本评价矩阵。

(4)确定灰类与白化函数

按照影响程度,共确定以下5个灰类,灰数取值以及函数如下所示:

按照影响程度,共确定以下5个灰类,灰数取值以及函数如下所示:

(5)确定灰类评价权向量

按照灰类1至灰类5和相应的白化函数,分别计算评价矩阵中的灰类评价系数,然后将一列指标的灰类评价系数加总,将每一个灰类评价系数与加总值相除,得出的一列比值即为灰类评价向量。

(6)计算指标的综合影响值

将运用熵权法计算出的4个一级影响因素项中的二级指标项权重转置后与灰类评价向量相乘,即得出4个一级影响因素评价项的总灰类评价权矩阵,最后将李克特量表中的评价等级值与各个一级评价项的总灰类评价权矩阵相乘,即得出4个一级影响因素评价项的影响值,通过影响值的高低就可以对公众参与资源管理的影响因素进行重要性识别。

2.数据来源

公众参与资源管理的影响因素研究涉及心理学、管理学、社会学等诸多学科,因此,在数据的搜集方面则不能直接从统计年鉴获得,而采取问卷调查法获得公众参与资源管理的影响因素的原始数据。本研究开发了隶属于4个影响因素子项的18个评价问题,问题的回答采用公众自由主观判断,依据等级进行打分。考虑到调查数据获得的成本和便利程度,本研究随机在大连市金州区、沙河口区、西岗区选取5个住宅小区,每个小区随机发放40份调查问卷,共发放200份问卷,回收有效问卷162份,回收有效率达81%。

三、 公众参与资源管理影响因素重要性的识别

1.影响因素识别体系构建

构建影响因素重要性的识别体系主要从参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设入手,在此基础上选择18项能够反映参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度指标,构建如下指标体系,如表1所示。

参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设等因素对公众参与资源管理的影响作用程度通过多层次灰色分析,得到影响值分别记为Cy、Hy 、Wy、By 。

Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780

Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571

Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721

By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867

通过对多层次灰色计算得到的灰色影响值进行分析,可以得出以下结果:

(1)参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度都较高

参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响值依次为3.780、3.571、3.721、3.867,影响值均介于影响程度一般和影响程度很大之间,由此判断以上因素对公众参与资源管理的影响程度都较大,其中参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度最大,参与意识、参与途径次之,参与环境的影响程度相对较小,但影响值之间的差别较小,基本上都接近影响很大的值域范围,评价结果与问卷调查得出的大部分结果较为接近,由此说明采用多层次灰色法对公众参与资源管理的影响因素进行识别是科学可行的。

(2)参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度最高,其中,参与信息获取的及时度的影响贡献率最大

参与平台建设对公众参与资源管理的影响值为3.867,接近于4(影响程度很大),参与信息获取的及时度在参与平台建设对公众参与资源管理的影响贡献率达31%,以上说明公众在参与资源管理时很大程度上受参与平台建设的影响,即自身参与行为是否合法、获取参与信息的便利度、自身认知水平的提高程度以及相关鼓励政策的出台等等,其中获取参与信息的便利程度和及时性尤为重要,只有公众及时、方便地获取参与信息才能更富成效地积极参与资源管理。

(3)参与意识、参与途径对公众参与资源管理的影响程度较高,其中,资源保护和节约意识的影响贡献率最大

参与意识对公众参与资源管理的影响值为3.780,公众出于对资源保护和节约使用而参与资源管理的影响贡献率最大,由此说明参与意识的增强能够促进公众自觉地参与资源管理,当公众自身具备对资源永续利用和可持续发展理念时,参与资源管理则]变成维护自身生存利益的一种保护行为,由此也更加验证了参与平台建设中公众参与认知水平建设的重要性。参与途径对公众参与资源管理的影响值为3.721,其中参与讨论和听证是公众普遍认可和接受的参与资源管理方式,参与途径的多样化能够给公众提供更宽的参与空间和更多的参与方式。此外,由于公众参与资源管理在我国兴起较晚和相关法律约束的缺失,公众在普遍程度上接受的参与方式基本上是以讨论为主,少数的听证性参与例如环保听证、污染物责任听证在近些年才逐渐出现。

(4)参与环境对公众参与资源管理的影响程度相对较小,新闻媒体、社区文化的带动作用有待增强

参与环境对公众参与资源管理的影响值为3.571,相对于其他因素而言,对公众参与资源管理的影响程度较小。在问卷调查过程中,公众对媒体传播参与资源管理政策、参与资源管理讲座等参与环境的影响程度评价较低,基本处于影响程度一般,特别是新闻媒体、社区文化对公众参与资源管理的影响程度没有达到应有的影响水平,这在一定程度上也反映出现有的新闻媒体和社区对公众参与资源管理的宣传力度不够,公众从新闻媒体和社区所获取的参与信息较少,因而对公众的参与行为的影响程度也相对较弱。

四、促进公众参与资源管理的对策建议

1.强化公众参与资源管理的参与意识建设

公众参与资源管理的参与意识大致分为主动型参与和被动型参与,主动型参与即参与者认识到参与资源管理是公民应尽的责任与义务,而被动型参与即参与者认识到继续大量消耗浪费资源会殃及子孙后代的生存利益而不得不参与进行资源管理。因此,加强公众参与资源管理的参与意识建设要从以下几方面入手:通过新闻媒体、公益广告的宣传使公众认识到自然资源即将面临枯竭,从而提高公众参与资源管理的责任感和紧迫感;汲取国外环境保护教育经验,在国内中小学开设资源保护等相关课程,提高青少年的参与意识;充分发挥协会、社团组织带动作用,通过媒体报道和志愿者的呼吁来倡导公众自觉参与资源管理,在社会上形成广泛的参与意识浪潮。

2.优化公众参与资源管理的参与环境建设

参与环境的优劣在一定程度上影响着参与者的积极性,公众在考虑是否参与、如何参与的过程中很大程度上受参与环境的影响。因此,要进一步优化公众参与资源管理的环境建设,通过环境影响来提高公众的参与意识和参与兴趣,从而达到促进公众参与资源管理的目的。鉴于此,要从以下两方面优化公众参与资源管理的环境建设:充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体,广泛宣传和推广国内外资源管理的先进经验和成功典范,普及参与资源管理的相关知识,提高全社会的资源危机意识和参与资源管理意识;充分发挥社区文化的辐射扩散作用,积极进行社区文化建设,通过社区内多样化的宣传方式和培训途径例如文化展板、图书角、周末讲座等形式,提高社区居民的参与意识,使整个社区形成良好的参与氛围,从而无形间提高了社区居民参与资源管理的自觉性。

3.规范公众参与资源管理的途径和模式

参与途径和模式的规范程度直接影响着公众的参与心态和参与行为的有效性,公众参与在资源管理过程中发挥着参与方案讨论、参与决策制定、参与决策表决的积极作用。因此,要规范公众参与资源管理的途径和模式,使公众在合法有效的途径和模式下积极参与资源管理。基于对国内外大量文献的查阅,资源管理中公众参与的具体途径和模式按照发起主体不同,大致可分为政府主导型参与、非政府主导型参与和公众自觉型参与。政府主导型参与基本上是以参与评估和听证模式为主,例如土地资源违法占用听证、森林资源参与式评估等,公众通过评价、表决等方式达到参与资源管理的目的;非政府主导型参与基本上是以参与讨论和访谈为主,在关系到国家、区域内资源开发和生态保护等相关政策制定时,非政府组织例如学术团体、志愿者团体等通过参与讨论和访谈等途径发表政策性建议,从而在一定程度上提高了决策制定的科学性;公众自觉型参与则主要是公众对生活中消耗的资源进行自我管理,例如自觉进行生活垃圾分类、自觉使用节能家电、自觉使用环保购物袋等。此外,参与途径和模式的建设要依托参与平台中法律平台建设,在法律上对公众参与资源管理的途径和模式予以规范,详细规定公众参与形式,确保整个参与行为合法有效。

4.加快公众参与资源管理的参与平台建设

公众参与资源管理是一种积极参与决策制定、商讨和确定的过程,整个参与过程需要建立在一定参与平台基础上,例如法律平台、信息平台、认知平台和相关鼓励措施平台。公众只有在参与平台的支撑下才能更为有效地参与资源管理,其中,参与主体和参与行为的合法性、获取参与信息的及时性和通畅性直接作用于参与行为的有效性。因此,要加快公众参与资源管理的参与平台建设,特别是法律平台和信息平台建设。一方面,要制定公众参与资源管理的相关法律法规,使公众的参与行为在法律框架的约束下合法有效,从而提高公众参与资源管理的积极性;另一方面,要加强国家的电子政务建设和区域内的信息化建设,准确及时地将参与信息通过网络、媒体等渠道传递给公众,使公众能够及时了解资源管理的相关动态,避免信息不对称问题的出现,实现参与信息的共享和公开,从而提高公众参与资源管理的参与质量。

五、结 论

本文借鉴国内外学者的研究成果,将公众参与资源管理的影响因素概括为参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设等四个方面,然后运用问卷调查法和多层次灰色评价法计算出影响因素的重要性,研究结果表明:

1.参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度都较高,影响值均介于影响程度一般和影响程度很大之间,评价结果与问卷调查得出的大部分结果较为接近,因此,采用多层次灰色评价法对影响公众参与资源管理的因素进行识别是科学可行的;

2.参与平台建设的影响程度值最大,公众是否参与资源管理以及参与效果与参与平台建设的优劣有密切关系例如自身参与行为的合法性、获取参与信息的便利度、自身认知水平的提高程度以及相关鼓励政策的出台等,其中,最为重要的是参与信息获取的及时度;

3.参与意识与参与途径的影响程度较大,参与意识的增强能够促进公众自觉地参与资源管理,参与途径的多样化能够给公众提供更宽的参与空间和更多的参与方式。公众是否具备自主参与意识以及提供给公众可供选择的参与途径的合法性与有效性在一定程度上影响公众参与的积极性和有效性;

4.参与环境的影响程度较小,现有的新闻媒体和社区文化对公众参与资源管理的宣传力度不够,公众从新闻媒体和社区所获取的参与信息较少,新闻媒体、社区宣传的辐射力度有待增强。

综上所述,本文的研究结果揭示出公众参与资源管理的影响因素的重要程度,对资源管理领域进一步深入研究具有一定的参考价值,但问卷题项的表述需要进一步改进完善。但本文也存在如下局限需要进一步改进:问卷涉及的题项内容过多,在一定程度上影响了调查质量,且问卷题项表达方式的科学性、规范性有待于进一步完善;本文在影响因素的影响程度计算时采用多层次灰色法,数据是以居民感知程度为基准的,因而数据样本量的大小以及调查对象的差异性对计算结果的影响程度应进一步加以避免。

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