安全生产规律精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇安全生产规律，期待它们能激发您的灵感。

篇1

有人说：安全生产毫无规律可循，事故的发生具有一定的偶然性和随机性，因而安全生产工作比较难做，难就难在不知道事故会何时何地发生，发生的方式如何，其影响和后果难以预料。因为我们斗争的对象是一种无形的东西，既看不见，也摸不着，所以安全生产的主要工作就是开展安全大检查，做到“别人生病（事故），我要吃药（预防）”，或者置身于事故后的查找分析原因、进行事故通报、深入责任追究、做好举一反三等等。其实这些反映的只是安全生产工作的部分内容，也是对安全生产的一种不完全认识。其实，安全生产工作是一项长期的、系统的工程，具有艰巨性、复杂性和挑战性，需要大量的基础工作和科学的方法作支撑。安全生产工作不可能立竿见影，一蹴而就，所以不能求急、求快。无论是开展日常安全生产检查还是各种特定时期和特定条件下的大检查，做好举一反三工作，这固然是法律法规赋予的职责要求之一，但却不是安全生产工作的全部内容。这需要我们不断地理清整体思路，认真进行分析研究，找准工作方法，提高整体工作水平。安全生产事故之间似乎看上去好像没有必然的联系，单个事故的发生极具偶然性，不具有普遍性和代表性。但是若突破微观的局限性，跳出事故本身，从宏观领域进行思考，则安全生产工作存在着某种数理统计规律。这种规律像一只无形的大手，自始至终在主导着我们的全部安全生产工作。一、安全生产事故发生的概率总是呈“浴盆曲线”分布所谓的“浴盆曲线”，是指随着时间的推移，故障或者事故发生的概率，呈现出“两头高（陡），中间低（平）”的分布特点，反映在不同的地区、不同的行业、不同的企业，这种表现形式总体相同，具体形状略有差异。由于这种概率分布形状如侧视的“浴盆”，故称“浴盆曲线”。安全生产的规律究竟是什么？没有人能说得清，因为事故的发生往往难以预料。但是无论从政府宏观安全管理还是从企业微观安全层面上说，安全生产事故发生的概率分布总是呈“浴盆曲线”，这数理统计规律已经有专家提出。其间的主要区别在于政府是若干企业的数理叠加（不是简单相加），因此既有共同点又有区别处。如果能从数理统计的观点，用“浴盆曲线”这一来描述安全生产的整个过程，分析和解释安全生产中的各种现象，应当更为确切。按照“浴盆曲线”的有关表述，就是说在某地或者某企业，从其设计投产初期，安全生产事故发生的概率理论值较大，即事故存在间隔短、次数高的特点。随着时间的推移，其法律法规、安全规程、操作培训、防范措施、人员教育等工作逐项落实，事故发生的概率呈显著下降趋势，这段时间就是“浴盆曲线”的前期——曲线的下降沿。到了“浴盆曲线”的“盆底”平坦阶段，由于相应的安全设施已经运转良好、岗位安全规程已经得到制定和完善、操作人员专业技能进一步加强，同时经过试运行、试生产阶段后，人和设备已经渡过磨合期，各种安全注意事项已经得到有效掌握和控制，因而事故发生的概率较低，并将在此后一定的时间内保持平稳的态势。其间即使发生了事故，姑且抛开事故伤亡大小，从宏观上讲不具有普遍性，只能看作是偶然因素和个案而已。当时间进入到“盆底”的某个转折点，由于设施设备等逐步进入故障多发期，设备故障率的增加导致安全风险增加，于是事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，这阶段就是“浴盆曲线”的后期——曲线的上升沿，事故再次进入高发期。“浴盆曲线”基本上反映了安全生产的全部过程，具体在不同的地区、不同的行业、不同的企业，其宏观和微观表现形式大同小异而已。需要补充说明的是，事故发生的可能性，只是一种数理统计值，是一种概率分布，并不是说理论值越大，就一定会发生事故，理论值越小事故就一定不可能发生。二、积极探索安全生产规律，牢牢把握安全生产主线既然安全生产在宏观和微观上共同存在着数理统计的某个特点，那么我们的工作就应紧紧围绕其中心主线来开展，否则我们只会“失之毫厘，谬以千里”，面对忙乱无序的工作，陷入矛盾和压力之中。（一）健全安全法规，完善安全规程，全面推进安全生产“三同时”工作。从理论上讲，项目建设初期，安全生产便处于“浴盆曲线”的前期——下降沿。为了能够有效扼制事故的发生，企业就必须按照安全生产法律法规，认真执行相关安全规程或规范，加强内部管理，全面开展安全生产“三同时”工作。政府的管理职责就是加紧制定和完善不同行业间的安全规程，修订出台国家的行业安全强制标准，并对企业的贯彻落实情况加以检查督促。这样才能有助于发现和解决建设初期及其以后较长一段时间内可能存在的危险性因素和不安全因素，使得我们一开始就能够加强对事故和风险的防范。当前，我国的经济正处于快速发展时期，行业之间交叉发展、交替发展、跨越发展已经比较普遍。一些原有的行业安全规程或者规范是在体制改革前，由当时的国家行业主管部门制定的，在特定的时期发挥了特定的作用。随着经济的快速发展，在实施过程中逐渐显现出一些弊端。主要表现在与现行的经济发展状况不相适应，存在相对滞后和缺乏监督等等，需要进一步加以修订和完善。同时，由某一部门承担起大量的原行业主管部门负责的安全监管职责，显然存在着不熟悉（机构人员新，规程或者规范种类多、技术含量高、涉及面广）或者力量不够的现象。这样就造成了部分企业接受监督管理不够，甚至存在监管真空，一旦发现存在安全隐患又难以整改等。许多事故的发生，就是由于企业执行国家相关安全规程或者规范不彻底、心存侥幸造成的。《安全生产法》是一部大法，是一个总的框架体系，需要监管部门和企业通过执行具体的行业安全规程或规范加以体现。企业违反了行业安全规程或规范，轻则可能引发伤害事件，重则发生死亡事故。因此依法全面推进安全生产“三同时”工作，并督促企业认真执行，是有效压降事故的重要手段，也是对安全生产法律法规的具体贯彻落实。这与安全生产“浴盆曲线”前期——下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事实上，经过多年深入人心的宣传，消防安全已经为社会所广泛接受。人们都知道，消防审查和验收是需要通过的第一道安全关口，没有消防的安全审查和验收，是不能从事生产经营活动的。但这反应的仅仅是安全生产“三同时”的一部分内容。在消防安全审查和验收手续通过后，几乎很少有单位或者个人（除需要申领《安全生产许可证》）会到相关监管部门履行办理“三同时”手续。原因比较复杂，一种可能是建设单位从经济利益出发，认为此举可以节省资金和降低成本；第二种可能是建设单位不知道该找谁办理“三同时”手续（原主管部门撤消了），监督管理部门宣传不够；第三种可能是建设单位认为消防安全审查和验收手续通过后，“三同时”手续已经事实履行完毕；第四种可能是国家只规

定了部分行业的“三同时”管理，企业认为其他领域没有进行报送备案的必要；第五种可能是相关监督管理部门忙于发证项目的安全管理，没有时间和精力去管其他的“三同时”工作；第六种可能是面对巨大的责任压力，相关监督管理部门在技术手段缺乏的情况下，开展“三同时”工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“三同时”工作，牢牢把好安全入口关，是非常重要也是不容忽视的问题。大量的事故教训告诉我们，不论行业如何，安全生产“三同时”工作一旦失控，事故必然出现上升。依法履行职责，认真开展安全生产“三同时”工作，是监督管理的重要组成部分，也是有效控制和压降各类安全生产事故的重要手段之一。我们要进一步学习和掌握行业安全规程规范，不断深入企业一线，通过“企业一日”活动，熟悉行业安全管理规程，了解安全生产状况。企业间的安全“三同时”内容千差万别，不尽相同。我们要逐步建立各类专家库，充分发挥专家的作用，由日常安全检查向系统安全管理过渡。值得注意的是，不论企业是否需要申领《安全生产许可证》，其在执行安全生产法律法规、保护劳动者身心健康上，不能内外有别，特别是在开展安全“三同时”上，应当一视同仁，依法接受监督。综上所述，当安全生产处于“浴盆曲线”前期——下降沿，“三同时”工作是应对事故发生的有效手段，理所当然成为这段时期的主要工作。无论是监督管理部门还是被管理的企业，都应当引起高度重视。（二）加强安全检查，积极开展反违章活动，全面推进安全生产文化建设。企业经过试运行、试生产阶段，表明已经进入正常的生产经营状态，安全生产也处于“浴盆曲线”的“盆底”阶段，并将在此后的一定时间内保持平稳。由于各种危险注意事项得到有效重视，岗位安全规程已经建立，因而事故发生的概率较低。这段时间监督管理部门和企业的安全生产工作主要以围绕管理软件建设为主，即建立监督检查制度、加强全员“三级”安全教育、定期培训高层安全管理人员和特种作业人员、突出开展反违章（包括习惯性违章）活动，全面构建安全生产文化，增强遵章守法的安全意识等等。在这段时间，人的思想容易麻痹。时间一长，各种违章现象，特别是习惯性违章容易被忽视，偶然因素和个案因素容易引发安全生产事故。墨菲定律对这段时期的安全生产已经作了充分描述，即单个（次）发生概率很小的事件，其重复次数越高，安全生产事故发生的总概率势必越大。因此，“浴盆曲线”盆底时期的安全生产工作，一定要围绕容易麻痹忽视的偶发因素和个案因素，有针对性地开展，并把推进安全文化建设作为重要工作来抓。当前各地对这一时期的安全生产工作都比较重视，每当事故发生，均能按照“四不放过”的原则调查处理事故，开展通报，举一反三。但是不少地区把全部监管精力都放在查找偶发原因上，并且一有事故发生便草木皆兵、疑神疑鬼、大动干戈，动不动就开展安全大检查，甚至不惜走极端路线，显然并不可取。因为这其间所发生的事故，无论从宏观上还是从理论上讲都是偶然因素和个发案件，不具有普遍性和代表性。我们要学会判断事故发生的规律和特点，从整体上把握事故发生的脉络，分清事故的主次，合理分配自己的监管精力，这样才不会由于个案事故而影响整体工作的全面开展。（三）强制设备淘汰，开展隐患排查督办活动，认真把好安全出口关。进入“浴盆曲线”后期——上升沿，主要设备等达到设计使用寿命年限，设施老化使得企业总的安全风险增加，造成事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，事故再次进入高发期。强制进行设备淘汰报废，是深入开展隐患排查督办活动的重要内容，是彻底消除各类不安全因素的主要手段。虽然法律法规已经规定生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备（这主要是投产初期的安全生产“三同时”管理），但是对使用期满的设备或设施（继续使用有可能发生引发安全生产事故）强制进行淘汰报废则规定含糊。因此，除了少数行业（如汽车设置强制报废年限、特种设备设置强制年检报废标准），其他能够坚持执行此项规定的，可以说屈指可数。分析原因，一是强制淘汰报废的执行期限和标准实际操作难，面对不同的设备，其安全期限和淘汰期限难以判断；二是强制淘汰报废需要大量的资金作支撑，企业存有侥幸心理，不愿意再投入进行设备改造；三是强制淘汰报废的监督实施主体过多或者不明确；四是少数地方认为强制淘汰措施会增加企业负担，对当地的经济发展不利，从而影响当地的政绩；五是相关监管部门认识不够充分，认为淘汰报废不安全设施是企业自己的事，企业由此发生安全事故理反正要依法予以严惩，与其多一事不如少一事；六是相关部门基础工作准备不足，缺少相应的技术支撑，只能听之任之，凡此种种。大量的事实表明，安全出口关引发的事故比例已经接近或者超过安全入口。只有加强对安全生产出入口的管理，才能从整体上提高监督管理水平。因此，强制淘汰报废不安全或者已经使用期满的设施、查找整改设备安全隐患，是加强安监管、把好安全出口关的重要手段之一。企业通常不会主动申报已经服役期满的设备，这就需要我们依法履行自己的职责，认真开展相关监督检查。强制淘汰报废并不等于可以不问青红皂白、不讲原则、不进行调查研究，就一刀切地要求企业实施关闭。这就需要我们依据国家标准和规范，有条不紊地开展工作。我们千万不能只注重把好安全进口关、只注重《安全生产许可证》的发放工作，而忽视加强安全出口关的管理。认真做好强制淘汰报废和隐患整改工作，我们有大量的基础性工作要做：一是尽可能完善国家强制报废标准，做到有章可循，有据可查，便于操作；二是监督管理部门要充分运用现代信息管理平台，从事并积累大量的基础工作，建立健全企业安全生产管理档案，及时了解企业的安全生产状况，掌握企业主要安全生产设备设施的安全状况，多层次、全方位、动态地对企业加强安全监管；三是积极推广安全生产新技术、新方法，采取可靠有效的安全技术手段来提高企业的本质安全度；四是建议制定强制淘汰报废法规，全面推行主要安全设施备案制度。只有这样，我们才能改变目前安全生产出口关形同虚设、无人把守的格局，有效做到控制和压降事故。总而言之，我们不能仅仅依靠一次又一次的事故通报和不断举一反三的被动安全检查来实现控制压降事故的根本目的。控制和防范事故，必须学会在预防上下功夫，必须牢牢掌握主动权，只有这样才能唱好安全生产工作的主旋律。透过大量的典型事故案例，我们不难得出结论：安全生产具有系统性、长期性、复杂性，加强和改善安全生产工作，要高度重视监督管理的全部过程和环节，科学界定监管目标，合理分配监管力量。事实证明，安全生产采取极端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我们只有以党的正确路线为指导，积极探索安全生产之间的内在联系，紧紧围绕安全生产的工作主线，不断总结改进自己的工作，用法制的手段、科学的方法，大力开展基础性工作，全过程全方位地加强监督管理，才能实现安全生产形势的根本好转，才能为构建和谐社会的目标做出应有的贡献。苏州市安监局刘玉马地址:苏州市三香路998号邮编:215008积极探索安全生产规律牢牢把握安全生产主线

有人说：安全生产毫无规律可循，事故的发生具有一定的偶然性和随机性，因而安全生产工作比较难做，难就难在不知道事

故会何时何地发生，发生的方式如何，其影响和后果难以预料。因为我们斗争的对象是一种无形的东西，既看不见，也摸不着，所以安全生产的主要工作就是开展安全大检查，做到“别人生病（事故），我要吃药（预防）”，或者置身于事故后的查找分析原因、进行事故通报、深入责任追究、做好举一反三等等。其实这些反映的只是安全生产工作的部分内容，也是对安全生产的一种不完全认识。其实，安全生产工作是一项长期的、系统的工程，具有艰巨性、复杂性和挑战性，需要大量的基础工作和科学的方法作支撑。安全生产工作不可能立竿见影，一蹴而就，所以不能求急、求快。无论是开展日常安全生产检查还是各种特定时期和特定条件下的大检查，做好举一反三工作，这固然是法律法规赋予的职责要求之一，但却不是安全生产工作的全部内容。这需要我们不断地理清整体思路，认真进行分析研究，找准工作方法，提高整体工作水平。安全生产事故之间似乎看上去好像没有必然的联系，单个事故的发生极具偶然性，不具有普遍性和代表性。但是若突破微观的局限性，跳出事故本身，从宏观领域进行思考，则安全生产工作存在着某种数理统计规律。这种规律像一只无形的大手，自始至终在主导着我们的全部安全生产工作。一、安全生产事故发生的概率总是呈“浴盆曲线”分布所谓的“浴盆曲线”，是指随着时间的推移，故障或者事故发生的概率，呈现出“两头高（陡），中间低（平）”的分布特点，反映在不同的地区、不同的行业、不同的企业，这种表现形式总体相同，具体形状略有差异。由于这种概率分布形状如侧视的“浴盆”，故称“浴盆曲线”。安全生产的规律究竟是什么？没有人能说得清，因为事故的发生往往难以预料。但是无论从政府宏观安全管理还是从企业微观安全层面上说，安全生产事故发生的概率分布总是呈“浴盆曲线”，这数理统计规律已经有专家提出。其间的主要区别在于政府是若干企业的数理叠加（不是简单相加），因此既有共同点又有区别处。如果能从数理统计的观点，用“浴盆曲线”这一来描述安全生产的整个过程，分析和解释安全生产中的各种现象，应当更为确切。按照“浴盆曲线”的有关表述，就是说在某地或者某企业，从其设计投产初期，安全生产事故发生的概率理论值较大，即事故存在间隔短、次数高的特点。随着时间的推移，其法律法规、安全规程、操作培训、防范措施、人员教育等工作逐项落实，事故发生的概率呈显著下降趋势，这段时间就是“浴盆曲线”的前期——曲线的下降沿。到了“浴盆曲线”的“盆底”平坦阶段，由于相应的安全设施已经运转良好、岗位安全规程已经得到制定和完善、操作人员专业技能进一步加强，同时经过试运行、试生产阶段后，人和设备已经渡过磨合期，各种安全注意事项已经得到有效掌握和控制，因而事故发生的概率较低，并将在此后一定的时间内保持平稳的态势。其间即使发生了事故，姑且抛开事故伤亡大小，从宏观上讲不具有普遍性，只能看作是偶然因素和个案而已。当时间进入到“盆底”的某个转折点，由于设施设备等逐步进入故障多发期，设备故障率的增加导致安全风险增加，于是事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，这阶段就是“浴盆曲线”的后期——曲线的上升沿，事故再次进入高发期。“浴盆曲线”基本上反映了安全生产的全部过程，具体在不同的地区、不同的行业、不同的企业，其宏观和微观表现形式大同小异而已。需要补充说明的是，事故发生的可能性，只是一种数理统计值，是一种概率分布，并不是说理论值越大，就一定会发生事故，理论值越小事故就一定不可能发生。二、积极探索安全生产规律，牢牢把握安全生产主线既然安全生产在宏观和微观上共同存在着数理统计的某个特点，那么我们的工作就应紧紧围绕其中心主线来开展，否则我们只会“失之毫厘，谬以千里”，面对忙乱无序的工作，陷入矛盾和压力之中。（一）健全安全法规，完善安全规程，全面推进安全生产“三同时”工作。从理论上讲，项目建设初期，安全生产便处于“浴盆曲线”的前期——下降沿。为了能够有效扼制事故的发生，企业就必须按照安全生产法律法规，认真执行相关安全规程或规范，加强内部管理，全面开展安全生产“三同时”工作。政府的管理职责就是加紧制定和完善不同行业间的安全规程，修订出台国家的行业安全强制标准，并对企业的贯彻落实情况加以检查督促。这样才能有助于发现和解决建设初期及其以后较长一段时间内可能存在的危险性因素和不安全因素，使得我们一开始就能够加强对事故和风险的防范。当前，我国的经济正处于快速发展时期，行业之间交叉发展、交替发展、跨越发展已经比较普遍。一些原有的行业安全规程或者规范是在体制改革前，由当时的国家行业主管部门制定的，在特定的时期发挥了特定的作用。随着经济的快速发展，在实施过程中逐渐显现出一些弊端。主要表现在与现行的经济发展状况不相适应，存在相对滞后和缺乏监督等等，需要进一步加以修订和完善。同时，由某一部门承担起大量的原行业主管部门负责的安全监管职责，显然存在着不熟悉（机构人员新，规程或者规范种类多、技术含量高、涉及面广）或者力量不够的现象。这样就造成了部分企业接受监督管理不够，甚至存在监管真空，一旦发现存在安全隐患又难以整改等。许多事故的发生，就是由于企业执行国家相关安全规程或者规范不彻底、心存侥幸造成的。《安全生产法》是一部大法，是一个总的框架体系，需要监管部门和企业通过执行具体的行业安全规程或规范加以体现。企业违反了行业安全规程或规范，轻则可能引发伤害事件，重则发生死亡事故。因此依法全面推进安全生产“三同时”工作，并督促企业认真执行，是有效压降事故的重要手段，也是对安全生产法律法规的具体贯彻落实。这与安全生产“浴盆曲线”前期——下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事实上，经过多年深入人心的宣传，消防安全已经为社会所广泛接受。人们都知道，消防审查和验收是需要通过的第一道安全关口，没有消防的安全审查和验收，是不能从事生产经营活动的。但这反应的仅仅是安全生产“三同时”的一部分内容。在消防安全审查和验收手续通过后，几乎很少有单位或者个人（除需要申领《安全生产许可证》）会到相关监管部门履行办理“三同时”手续。原因比较复杂，一种可能是建设单位从经济利益出发，认为此举可以节省资金和降低成本；第二种可能是建设单位不知道该找谁办理“三同时”手续（原主管部门撤消了），监督管理部门宣传不够；第三种可能是建设单位认为消防安全审查和验收手续通过后，“三同时”手续已经事实履行完毕；第四种可能是国家只规定了部分行业的“三同时”管理，企业认为其他领域没有进行报送备案的必要；第五种可能是相关监督管理部门忙于发证项目的安全管理，没有时间和精力去管其他的“三同时”工作；第六种可能是面对巨大的责任压力，相关监督管理部门在技术手段缺乏的情况下，开展“三同时”工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“三同时”工作，牢牢把好安全入口关，是非常重要也是不容忽视的问题。大量的事故教训告诉我们，不论行业如何，安全生产“三同时”工作一旦失控，事故必然出现上升。依法履行职责，认真开展安全生产“三同时”工作，是监督管理的重要组成部分，也是有效控制和压降各类安全生产事故的重要手段之一。我们要进一步学习和掌握行业安全规程规范，不断深入企业一线，通过“企业一日”活动，熟悉行业安全管理规程，了解安全生产状况。企业间的安全“三同时”内容千差万别，不尽相同。我们要逐步建立各类专家库，充分发挥专家的作用，由日常安全检查向系统安全管理过渡。值得注意的是，不论企业是否需要申领《安全生产许可证》，其在执行安全生产法律法规、保护劳动者身心健康上，不能内外有别，特别是在开展安全“三同时”上，应当一视同仁，依法接受监督。综上所述，当安全生产处于“浴盆曲线”前期——下降沿，“三同时”工作是应对事故发生的有效手段，理所当然成为这段时期的主要工作。无论是监督管理部门还是被管理的企业，都应当引起高度重视。（二）加强安全检查，积极开展反违章活动，全面推进安全生产文化建设。企业经过试运行、试生产阶段，表明已经进入正常的生产经营状态，安全生产也处于“浴盆曲线”的“盆底”阶段，并将在此后的一定时间内保持平稳。由于各种危险注意事项得到有效重视，岗位安全规程已经建立，因而事故发生的概率较低。这段时间监督管理部门和企业的安全生产工作主要以围绕管理软件建设为主，即建立监督检查制度、加强全员“三级”安全教育、定期培训高层安全管理人员和特种作业人员、突出开展反违章（包括习惯性违章）活动，全面构建安全生产文化，增强遵章守法的安全意识等等。在这段时间，人的思想容易麻痹。时间一长，各种违章现象，特别是习惯性违章容易被忽视，偶然因素和个案因素容易引发安全生产事故。墨菲定律对这段时期的安全生产已经作了充分描述，即单个（次）发生概率很小的事件，其重复次数越高，安全生产事故发生的总概率势必越大。因此，“浴 盆曲线”盆底时期的安全生产工作，一定要围绕容易麻痹忽视的偶发因素和个案因素，有针对性地开展，并把推进安全文化建设作为重要工作来抓。当前各地对这一时期的安全生产工作都比较重视，每当事故发生，均能按照“四不放过”的原则调查处理事故，开展通报，举一反三。但是不少地区把全部监管精力都放在查找偶发原因上，并且一有事故发生便草木皆兵、疑神疑鬼、大动干戈，动不动就开展安全大检查，甚至不惜走极端路线，显然并不可取。因为这其间所发生的事故，无论从宏观上还是从理论上讲都是偶然因素和个发案件，不具有普遍性和代表性。我们要学会判断事故发生的规律和特点，从整体上把握事故发生的脉络，分清事故的主次，合理分配自己的监管精力，这样才不会由于个案事故而影响整体工作的全面开展。（三）强制设备淘汰，开展隐患排查督办活动，认真把好安全出口关。进入“浴盆曲线”后期——上升沿，主要设备等达到设计使用寿命年限，设施老化使得企业总的安全风险增加，造成事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，事故再次进入高发期。强制进行设备淘汰报废，是深入开展隐患排查督办活动的重要内容，是彻底消除各类不安全因素的主要手段。虽然法律法规已经规定生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备（这主要是投产初期的安全生产“三同时”管理），但是对使用期满的设备或设施（继续使用有可能发生引发安全生产事故）强制进行淘汰报废则规定含糊。因此，除了少数行业（如汽车设置强制报废年限、特种设备设置强制年检报废标准），其他能够坚持执行此项规定的，可以说屈指可数。分析原因，一是强制淘汰报废的执行期限和标准实际操作难，面对不同的设备，其安全期限和淘汰期限难以判断；二是强制淘汰报废需要大量的资金作支撑，企业存有侥幸心理，不愿意再投入进行设备改造；三是强制淘汰报废的监督实施主体过多或者不明确；四是少数地方认为强制淘汰措施会增加企业负担，对当地的经济发展不利，从而影响当地的政绩；五是相关监管部门认识不够充分，认为淘汰报废不安全设施是企业自己的事，企业由此发生安全事故理反正要依法予以严惩，与其多一事不如少一事；六是相关部门基础工作准备不足，缺少相应的技术支撑，只能听之任之，凡此种种。大量的事实表明，安全出口关引发的事故比例已经接近或者超过安全入口。只有加强对安全生产出入口的管理，才能从整体上提高监督管理水平。因此，强制淘汰报废不安全或者已经使用期满的设施、查找整改设备安全隐患，是加强安监管、把好安全出口关的重要手段之一。企业通常不会主动申报已经服役期满的设备，这就需要我们依法履行自己的职责，认真开展相关监督检查。强制淘汰报废并不等于可以不问青红皂白、不讲原则、不进行调查研究，就一刀切地要求企业实施关闭。这就需要我们依据国家标准和规范，有条不紊地开展工作。我们千万不能只注重把好安全进口关、只注重《安全生产许可证》的发放工作，而忽视加强安全出口关的管理。认真做好强制淘汰报废和隐患整改工作，我们有大量的基础性工作要做：一是尽可能完善国家强制报废标准，做到有章可循，有据可查，便于操作；二是监督管理部门要充分运用现代信息管理平台，从事并积累大量的基础工作，建立健全企业安全生产管理档案，及时了解企业的安全生产状况，掌握企业主要安全生产设备设施的安全状况，多层次、全方位、动态地对企业加强安全监管；三是积极推广安全生产新技术、新方法，采取可靠有效的安全技术手段来提高企业的本质安全度；四是建议制定强制淘汰报废法规，全面推行主要安全设施备案制度。只有这样，我们才能改变目前安全生产出口关形同虚设、无人把守的格局，有效做到控制和压降事故。总而言之，我们不能仅仅依靠一次又一次的事故通报和不断举一反三的被动安全检查来实现控制压降事故的根本目的。控制和防范事故，必须学会在预防上下功夫，必须牢牢掌握主动权，只有这样才能唱好安全生产工作的主旋律。透过大量的典型事故案例，我们不难得出结论：安全生产具有系统性、长期性、复杂性，加强和改善安全生产工作，要高度重视监督管理的全部过程和环节，科学界定监管目标，合理分配监管力量。事实证明，安全生产采取极端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我们只有以党的正确路线为指导，积极探索安全生产之间的内在联系，紧紧围绕安全生产的工作主线，不断总积极探索安全生产规律牢牢把握安全生产主线

篇2

（一）采用先进的多媒体教学手段

在课件的制作上充分发挥现代化多媒体教学手段的优势并灵活应用，充分将影音、图像和动画融合到多媒体课件中，使教学内容以更加直观、生动、形象的形式呈现和表述出来，吸引学生的课堂注意力，提高课堂教学的质量和效率。另外，运城职业技术学院矿山工程系建有教学矿井一座，它被批为矿业工程类国家级实践教学基地，包括矿井主体、煤炭科技展示楼、煤矿机电设备展示广场、矿山公园、煤矿机电设备实训中心五大主体。其中，煤炭科技展示楼设置煤矿生产展示3D影院，通过程序控制以立体流程展示煤矿生产整体流程。采用先进的计算机和网络技术，通过程序设置实现煤矿模拟生产整体操作和3D展示，在此过程中将煤矿安全生产每个安全控制点有效融入，从而有效保证安全生产的整体流程。

（二）引入案例教学法

案例教学法的主要优点是能够为学生提供一种真实的环境，提供进行分析的素材和机会，通过案例学习，使学生在分析问题、进行采矿设计及指导现场生产等方面的技能训练得到强化[1]。例如，在讲授矿山安全法时，在课堂上阅读《法制网》一则新闻“新闻报道吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司于2013年发生3.29特别重大瓦斯爆炸事故和4.1重大瓦斯爆炸事故，共致53人遇难”。然后假设其中一组同学是八宝煤业公司现场人员，另一组同学是八宝煤业公司负责人，要求他们分别写出当前应对措施、注意事项、事故上报流程、事故调查程序和处理方法以及相应的善后处理措施等。通过案例分析教学，学生亲临其境，驱使学生主动去理解和掌握相关知识点。同时，很大程度上激发了学生的学习兴趣，学生变被动听讲为主动参与，提高了学生理解、运用和驾驭知识的能力，从而大大提高了课堂教学的质量和效率，培养了学生的实际工作能力，强化了学生的安全生产意识。

（三）充分利用校内实验实训中心资源

运城职业技术学院矿山工程系拥有国家级教学矿井、矿山地质测量实验室、矿山采掘技术实验室、矿山采掘机械实验室、矿山供电实验室、矿井通风与安全实验室和矿山工程实训中心等实验实训中心，集煤矿“勘测、开采、机电、通风与安全”于一体，涵盖了煤矿类专业大部分的教学实验系统。通过对整个实验实训中心的参观，使学生对井下复杂的系统有一个概括的了解，有效地克服《煤矿安全生产法律法规》课程知识点抽象、复杂、过于死板、难以记忆的特点。在课程教学过程中，针对不同模块的法律内容，有目的地将教学场所安排到相应的实验实训中心。要求学生进行角色转换，以煤矿生产技术人员身份明确自己享有的权利和应尽的义务，在生产过程中严格进行安全生产监督和管理。煤矿生产的每一个阶段、每一个步骤都要确保有法可依，有据可查，确保法律条款与生产结合，有效地增加了学生学习的积极性和主观能动性。

二、考核方式的改革

改变过去偏重理论知识、考试内容局限在书本上的做法，建立科学、合理的课程考核和成绩评估方法。《煤矿安全生产法律法规》课程教学从三个方面进行考核。

（一）学生出勤率和课堂表现

实行扣分加分制度，学生无故旷课、迟到、早退每次扣10分，课堂上积极主动回答老师的提问并且回答正确每次加5分，本部分满分100分，最高分为100分，最低分为0分。占总体考核30%。

（二）作业完成情况

对课堂布置的作业进行批改，存在漏缴和抄袭情况每次扣10分，满分100分，扣完为止。占总体考核30%。

（三）技能操作

课程教学内容完成后进行技能操作考核，给出40组不同的技能操作考核试题，实践考核题试题依据不同法律法规知识点进行设置，内容包括进入模拟矿井前的物品贮备、清点和查验，煤矿生产过程中的安全生产规程操作和工作记录填写，煤矿生产过程中的通风安全控制，模拟矿井事故处理流程以及升井后的物品归位和记录。要求学生抽选试题，然后按顺序依次考核。技能考核部分要求学生独立完成，考核过程中可以参考安全生产相关法律法规，并做详细记录。占总体考核40%。

三、建立课程教学信息反馈机制

课程教学信息的客观反馈，有利于课程内容调整、结构优化、方法改进和质量大幅度提高。因此，在课程教学过程中必须提高信息反馈与控制的功效，这样能有效提高煤矿安全生产法律法规课程教学质量。本课程教学信息反馈机制包括以下三个方面：

（一）教学质量评价

从教学目标、教学方法、课程结构和教学效果几个方面进行评价[5]。本课程采用统计方法，搜集大量的数据，对教学情况进行客观调查、统计分析和综合评价。评价的内容包括学生评分部分、专业性评分部分和学校评分部分。其中，学生评分部分采用学生抽查法，抽取班级1/2学生，首选班长、学习委员和课代表，其余学生随机抽取，选取的学生按评分标准对教学质量进行客观评分。

（二）学生发展评价

主要通过学生的品质道德和学习能力进行评价。评价的方法是根据学生在学习和工作的过程中，对问题的理解能力、分析能力和解决能力有较大的提高，尤其在煤矿安全生产的过程中，以法律法规为依据行使权利和完成任务，以调查问卷的形式进行评价统计。

（三）考核结果分析

采用Excel软件对考核结果进行数据处理，并对数据进行正态分布分析，将分析结果与以往几年考核结果进行对比，对成绩上升或下降原因进行分析并提出解决办法。通过学校的教务处、学生处、院团委、学生组织社团以及用人单位进行教学信息的收集工作，对收集到的课程教学信息分层次、分类别进行加工处理，针对教师自评和学生反映的教学问题能够解决的就及时解决处理，不能解决的上报主管部门，并不断督促相关解决办法出台，最终形成课程教学的趋于固定的体系。（本文来自于《三门峡职业技术学院学报》杂志。《三门峡职业技术学院学报》杂志简介详见.）

四、教学改革实践

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__县安监局全心全意服务县域经济发展大局

为切实加强安全生产管理工作,杜绝后两个月各类事故的发生,近日,__县安监局深入县各重点行业实施边开展安全生产法律法规宣传教育培训，边在各重点行业生产经营现场开展安全生产大检查,取得了良好效果。

一是深入县各重点行业宣传教育内容为学习《安全生产法》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和新修订的《河南省安全生产条例》，切实增强法制观念，履行安全生产义务，把法律法规的主要精神和基本内容宣传到各类企业和广大从业人员，使全社会关心、关注、支持安全生产工作，形成强大的法制氛围。

二是加强源头管理，落实好特殊气候条件下的安全防范措施。这次安全生产大检查,突出重点,涉及到生产经营安全、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等安全检查。认真做好烟花爆竹安全监管。组织开展拉网式排查，以严厉打击非法违法生产经营行为为重点，坚决取缔非法生产经营窝点；加强对危险化学品企业的监督检查，对重大危险源要实行24小时严密监控，对不具备安全生产条件的要责令其停产停业整顿或关闭；加大对非煤矿山检查力度，坚决关闭取缔非法开采和不具备安全生产基本条件的非煤矿山企业；对县产业集聚区园区内企业，对未获得安全生产许可证，未经安全生产“三同时”审查，不具备安全生产条件的企业要一律停产停业整顿；要结合实际，切实抓好各个行业（领域）的安全监管工作。

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关键词:煤矿安全;经济下行;监管

目前，宏观经济总体处于下行趋势，结构调整力度加大，进入转型发展新常态。受此影响，煤炭下游各行业，如火电、化工、冶金、建材等需求严重不足;社会节能减排、环境保护压力逐步加大，煤炭用量受到严格控制;优质清洁能源、新能源、可再生能源等产能加大，造成全国煤炭产能严重过剩，煤价连续下跌，煤炭行业发展陷入困境，甚至一些煤矿因资金状况难以为继，主动停产、转产。从煤矿安全生产事故发生的规律分析，当煤炭市场发生较大变化、煤炭经济处于大起大落的时期，往往也是煤矿事故的多发期。煤炭工业经济持续低位运行的态势在短期内难以彻底改变，煤矿安全生产面临巨大的压力和严峻的考验［1］。

1．煤矿安全生产面临的挑战与机遇

当前煤炭行业进入“四期并存”的阶段，即需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期。这是10多年来持续高速发展的必然结果，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，对煤矿安全生产工作提出了更高、更新的要求，既有挑战也有机遇。从有利的一面看，“四期并存”的阶段性特征必将推动煤炭行业创新发展理念，转变发展方式，从而促进安全生产。同时，由于一些小煤矿业主抗风险能力较差，为避免亏损被迫退出煤炭行业，整顿关闭阻力减轻、障碍减少，有利于煤矿安全生产依法治理良好环境的形成，有利于煤矿安全生产监管监察体制机制的健全完善，也有利于全国安全生产重点工作的有效落实［2］。一是为促进煤炭行业结构调整提供良好的条件。经济下行客观上迫使煤炭行业加快结构调整，加快产业整合重组，全面结束煤炭行业依赖粗放型发展模式的进程，转向依靠理念创新、科技创新，走规模化、集约化、精细化的发展方向;促进提高煤炭工业安全、高效、绿色和智能化生产水平，实现平稳、健康、可持续发展。二是煤炭产量受控促进安全生产风险整体下降。控制国内煤炭生产总量是帮助行业脱困的重要措施。通过加强安全监管监察，依法调控、依法治理，促进企业减少生产人员，提高生产效率，减轻了安全生产风险。［3］从不利的一面看，为防止陷入亏损，各煤炭企业均采取措施降低生产和销售成本，部分企业通过延长固定资产折旧年限来摊薄成本，甚至以量保价，低价促销，降低安全标准，违规超能力生产，造成安全生产风险加大，为企业长远发展埋下隐患。一是安全投入减少。当前，煤炭企业各种税费较重，融资十分困难，融资成本较高，加之下游企业的拖累，加重了煤炭企业财务费用负担，致使企业安全投入必然会减少，各种安全措施得不到保障，隐患排查治理、安全技术改造、设备设施更新升级等难以落实到位。二是人员情绪波动。经济效益大幅下滑分散了企业负责人抓安全工作的精力，造成管理人员、技术人员、矿工的情绪波动，人的不安全行为增加。一些企业甚至出现生产、技术、管理骨干大量流失，动摇了安全生产基础。三是管理水平下降。部分煤矿为防止巨额亏损而采取降薪措施，客观上造成企业员工参与安全生产的热情下降，安全管理人员的工作责任感和使命感得不到有效激励，安全管理规章制度落实大打折扣，企业安全生产无法得到充分保障［4］。

2．当前煤矿安全生产工作的对策和措施

(1)尊重经济规律，发挥好市场和政府“两只手”的作用。为煤炭企业清费利税，严格落实煤炭资源税改革措施和煤炭企业收费清单制度，调低煤炭增值税税率，合理减免有关涉煤费用。进一步改善金融机构对煤炭企业的信贷状况，尝试建立政府以奖代补等激励机制，引导、支持、帮扶企业加大安全技术改造等投入，为企业落实安全生产措施提供资金支持。完善煤炭企业改革和产业结构调整、重组政策措施，加快淘汰落后产能和不安全的产能，优化煤炭开局，提高生产集中度［5］。

(2)寓监管于服务之中。继续通过开展“千名干部与万名矿长谈心对话”等活动，了解煤矿真实情况，掌握煤矿安全生产普遍性问题，探讨解决办法。把执法监管过程当作为企业服务的过程，在不降低安全监管标准的前提下更好地提供各类服务;组织专家帮助企业排查隐患，支持企业开展安全生产诚信体系建设，为企业安全技改提供技术和财政支持;提高各类涉煤行政审批办事效率，帮助企业增强抵御市场风险的能力。提高安全生产科技保障能力，推进“机械化换人、自动化减人”示范企业(矿井)建设，建立较为完善的“机械化换人、自动化减人”标准体系，实现“四减”(减矿、减面、减产、减人)要求。

(3)进一步深化煤矿安全生产整治。整顿关闭小煤矿和“打非治违”是解决制约煤矿安全生产的治本之策。要抓住有利时机，进一步深化煤矿安全整治，把小煤矿数量降到一定程度，从整体上提升煤炭工业的素质和安全保障能力。对违法违规建设的项目一律责令停工停产;对超能力生产、越层越界开采等非法违法行为一律严厉处罚，直至关闭;对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭;对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，一方面要加强监管，一方面要加快引导其退出煤炭生产领域。

作者:穆壹 单位:六盘水市钟山区安监局

参考文献:

［1］汤道路．煤矿安全监管体制与监管模式研究［D］．中国矿业大学，2014．

［2］王沛莹．论我国煤矿安全法律制度构建［J］．煤炭技术．2013(08)．

［3］姚有利，秦跃平，于海春．煤矿安全状况随社会经济发展演化规律研究［J］．中国安全科学学报．2009(07)．

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信息技术与经济社会的融合引发了数据迅猛增长，数据逐渐成为与土地、物质和能源同等重要的基础性战略资源，日益对经济运行、社会生产生活和国家治理产生重要影响。大数据（Big data），或称巨量资料，是指由数量巨大、结构复杂、类型众多的数据所构成的数据集合，必须通过特殊化处理分析，才能形成有规律、可预测的信息服务能力。具有容量大、类型多、存取速度快、应用价值高等特征。

随着大数据时代的到来，政府安全监管部门、企业或者其他机构通过对生产经营活动中海量、无序的数据进行分析处理，总结数据的规律，发现数据的价值，为安全生产风险评估、隐患排查、执法检查、事故调查和决策分析等业务提供支持，安全生产逐渐步入大数据时代。

安全生产大数据特征

安全生产大数据是大数据的子集，是信息技术与安全生产业务融合过程中形成的海量数据。通过对这些海量数据的分析，发现潜在隐患、评估安全风险、寻找事故规律、追溯事故原因，实现安全生产风险管理和事故预防。

安全生产大数据除了具有大数据的一般特点之外，还具有以下3项特征。

数据分散

安全生产大数据主要存储在生产经营单位、政府安全监管监察机构、技术服务机构（从事安全评价、文化宣传、教育培训、检测检验、产品研发等工作的机构）、社会公众（如网站、论坛、社交网络、互联网），这些数据融合困难，信息孤岛现象普遍存在。

数据边界模糊

安全生产涉及众多行业领域，面广复杂，如何界定安全生产数据较为困难。在企业生产经营过程中，企业经营管理、工艺技术和安全生产密切相关，安全生产数据定义模糊，尤其是涉及到企业商业秘密时，安全生产数据采集就更加困难。

数据效用时间短

企业安全生产监测、视频图像等数据效用时间短，比如煤与瓦斯突出、冲击地压等动力灾害演化规律不清，瞬时突发，瓦斯突出、矿震、矿压监测数据效用时间很短。相比于金融、社交、物流、零售等大数据，安全生产大数据价值密度更低，比如在低瓦斯矿井下，瓦斯监测数据长期不变。

安全生产大数据应用案例

国家安全监管总局积极推动安全生产大数据的应用，组织研发团队开展安全生产大数据平台研发与试用工作。采用了NoSQL（非关系型）数据库、MapReduce计算框架、HDFS高性能分布式存储系统、图计算、语义分析、人工神经网络、智能识别、毫秒级索引查询分析和实时处理等技术，初步建设了安全生产大数据平台。开发了集地图导航与图表相结合，静态、动态监测预警与多维度关联相结合的事故钻取分析、事故发生规律与致因挖掘、事故预测预判和风险防控于一体的大数据应用系统，具有事故统计分析、隐患分析、远程执法巡查、态势分析、安全研判、舆情热点分析和决策服务等功能。

下面，简单介绍安全生产大数据的两个应用案例。

安全生产互联网舆情分析

安全生产舆情具有负向性、突发性、情绪化与非理性、主观性和去中心化等特点，这些舆情信息会直接或者间接地影响安全生产工作。大数据给舆情监测和分析方式带来了变革。

使用网络爬虫技术定期从互联网上采集安全生产舆情信息，进行预处理后分类管理，建立安全生产舆情大数据。可以使用智能语义分析、自然语言处理、数据挖掘等大数据分析技术对舆情趋势、等级、影响程度上进行分析，实现对安全生产舆情的监测分析、判断安全生产工作的潜在影响和风险、确定舆情的等级和影响程度。

安全生产事故规律分析

首先建立安全生产事故大数据，应用大数据技术分析事故原因，挖掘事故规律。例如，通过地域性分析，发现山西、湖南、重庆为煤矿事故多发地区，黑龙江发生重大事故起数较多，据此，应加强对这些地区的安全监管监察工作；通过事故统计分析，可知顶板、瓦斯、运输为煤矿事故的主要类别，因此要求煤矿加强对这些事故类型的预防；对灾害伤亡模型进行回归分析得出伤亡模型，伤亡人数逐渐减少，表明安全生产形势趋向好转。

应用大数据分析技术可以进行安全生产态势预测，根据结果采取相应的预防措施减少事故发生，提高事故风险防控能力。

安全生产大数据应用的问题

当前，安全生产信息化还很落后，成功的大数据应用案例还很少，主要存在以下问题：

一是安全生产数据采集机制和手段不健全，有些安全生产数据难以采集或者采集的稻莶蛔既贰⒉煌暾。安全生产数据不规范，融合难，质量差。

二是企业由于信息安全、商业秘密保护等多种原因，不愿意开放共享自身的安全生产数据。

三是适用于安全生产大数据分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生产大数据应用价值点还没有全部发掘，业务需要进一步研究。安全生产大数据平台建设是一个渐进的持续过程，需要不断开发完善。

安全生产大数据应用方向

安全生产隐患排查

通过人工方式很难完全排查企业存在的隐患，特别是对于有隐蔽性的隐患，需要排查者具有较强的专业知识。这种方式易受主观因素影响，而且很难界定安全与危险状态，隐患排查效果差。应用大数据能够及时、准确地发现隐患，提高企业隐患排查能力。

美国安全工程师海因里希通过分析55万起工伤事故发生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法则”。这个法则告诉人们，每一起重伤或死亡事故，背后必定发生了300件无伤害事件，也就是潜在的隐患，这些无伤害事件往往被人们忽略了。

采集企业生产经营过程中人、物、环境的监测信息和安全生产管理信息，建立企业安全生产大数据。利用图像识别、神经网络、遗传算法、模糊数学等算法，建立隐患诊断大数据模型，通过对多个数据参数分析比对，发现人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理缺陷，从而界定是否构成隐患。

安全生产风险管理

建立风险评估指标体系，通过专家独立打分的方法可以评估企业安全生产风险。但是，这种方法主观性强，而且多是使用静态数据评估企业安全生产风险。应用大数据可以动态评估企业安全生产风险。

首先，构建企业安全生产动态风险评估模型和风险指数，采集企业各类安全生产数据作为模型输入，根据算法计算出企业安全生产风险指数。融合区域、行业或者全国企业安全生产风险数据，建立区域性安全生产风险指数。安全生产风险指数可以用红、橙、黄、绿、蓝等不同的颜色表示，通过地理信息系统在地图上可视化展示。建立安全生产风险预警机制，促进安全生产监管监察的精细化和精准化。

突出预防为主，强化信息技术对安全生产风险识别与管理的支撑保障，督促企业落实主体责任，提升源头治理能力，降低安全生产事故的发生。

事故调查

大数据用于安全生产事故调查也是一个主要方向。建立安全生产大数据，记录企业安全生产基础信息、管理台账、隐患排查信息、监测监控信息、执法检查等信息。事故发生后，调查组可以φ庑┦据进行取证，从而分析事故发生原因，认定事故责任。2010年，美国西弗吉尼亚州发生死亡29人的矿难，由于该煤矿的监管记录保存完整，每条记录都包括检查的时间、结果、违反的法律条款、处理的意见、罚款金额、已缴纳的金额、煤矿是否申诉等数据项。逾千条的监管记录为事故追责提供了重要证据，最终事故认定矿山安全与健康局无监管失职，煤矿所属公司承担主要责任。

安全生产监管监察

安全生产监管监察机构应用大数据可以更加有效地开展工作，是“智慧安监”的发展方向，应用点包括：

1.大数据应用于安全生产行政许可业务

政府安全监管监察机构收到某个企业安全生产许可证延期（或换发）业务，分析企业安全管理、风险、事故、信用、标准化、隐患排查等数据，依法判断是否批准企业安全生产许可申请。

2.大数据应用于日常安全监管监察业务

安全监管监察机构在日常监管监察工作中，通过分析企业安全管理、风险、事故、执法、信用等数据，对企业实行分类监管监察，提高安全监管监察工作的效能。

3.大数据应用于安全生产执法