农业发展存在的问题及对策精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农业发展存在的问题及对策，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【摘要】介绍了低碳农业发展存在的问题，提出通过改变施肥结构、提高农业资源利用效率、发掘新型农业能源等对策，以期促进低碳农业的发展。

【关键词】低碳农业；发展；存在问题；对策

由于全球气候变暖，有些地区发生极端气候事件（干旱、洪涝、冰雹、高温天气等）的频率与强度加剧，根本原因是大量排放温室气体CO2所致。基于这种严峻形势，我国政府和农业部门十分重视气候变化问题，为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳农业发展模式［1］。

1发展低碳农业存在的问题

我国是世界上最大的发展中农业大国，发展低碳农业存在的主要问题：一是从2003年开始化肥农药使用量呈不断增加的趋势，而化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等，其生产过程中也要用到大量煤、气、油，化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。据调查，2003―2008年水稻用药次数从3～4次/季上升到9～12次/季，最高达16次/季，稻田农药成本从150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化学农药占总使用量的93%。二是畜禽养殖业畜禽粪尿未经处理的污水，直接排放到溪河、鱼塘、农田占97.2%；使用污水处理设施处理的只占2.8%。三是秸秆随意丢弃现象普遍，大面积露天焚烧量占总量的10%，导致空气中烟尘、颗粒物和其他污染物浓度的急剧增加，影响大气和水体质量，对人民生活和自然环境造成不良影响。四是随着农业生产的规模化、科技化发展，农业机械使用面积越来越大，在降低劳动力成本的同时，也导致石油燃料使用量的提升。

2发展低碳农业的对策

2.1降低化肥农药使用量，提高其利用率。 一是推广秸秆还田，扩大冬季绿肥种植。绿肥不仅是最清洁的有机肥源，其还能有效利用农田残余化肥，减轻污染，改善土质，增加生物覆盖，减少耕地，改善农业生态环境。按产秸秆18　t/hm2计算，相当于尿素195　kg/hm2、钙镁磷肥90　kg/hm2、氯化钾135　kg/hm2。据调查，冬季种植绿肥田翌年水稻产量可增加300　kg/hm2以上，共节本增收1　389元/hm2。推广秸秆还田技术，能有效减少化肥用量，改良土壤结构，促进微生物活力和作物根系的发育。田间试验表明，采取秸秆还田的田块一般可增产3%～5%。二是引导积造农家肥。农家肥积造占用场地少、简单便捷，整个过程基本没有碳消耗，是低成本、低污染的绿色肥源，不但能有效利用废弃物，减少污染，美化农村环境，还能降低化肥用量。三是全面运用测土配方施肥技术。西方发达国家化肥利用率在60%以上，而我国的化肥利用率只有35%，盲目过量施肥和施肥方法不科学等，都会造成化肥利用率下降。通过对农田环境监测，以大量采样数据为基础，经专家系统探研出最优的配肥结构，减少单质肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量。四是推进绿色植保。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施，以及选用高效低毒农药，减少农药残留和污染，确保环境安全和生态安全。

2.2建设标准粮田，提高耕地农业综合生产能力。 整合农田水利建设、综合开发、土地整理等项目，以机耕路为骨架、以田间道路为网络，平整土地，达到排灌自如和农业机械操作便利的标准粮田，提高耕地农业综合生产能力。同时，积极推进耕作制度改革，采取秸秆覆盖、免耕播种、简单松翻等措施，减少耕地翻耕，保护土壤中的有益微生物和土壤墒情，同时降低劳动力成本、减少水土流失和节约能源，发展循环农业。一是推广立体种养模式。如种植-养畜-渔业、粮菜-林粮-果蔬等复合生态系统模式，充分发挥人力、物力、空间、资源和技术作用，有效地提高单位面积产量和产值，实现一地双收甚至一地多收。大力推广稻鸭共栖、稻鱼共育、葡兔鱼共养等立体种养模式，提高资源利用率，提高种养效益。二是有机废物多级综合利用模式。积极推广运用鸡粪喂猪、猪粪喂鱼、沼气发电、秸秆还田等模式。尤其要大力推广“猪-沼-灯-果”模式，以山地、大田、庭院等为依托，采用先进技术，建造沼气池、猪舍、厕所三结合工程，形成物质与能源的良性循环［2］。

3开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展

农村面积广阔，自然资源丰富，拥有大量新能源增长点，若能利用新型能源转换技术进行开发，对低碳农业发展意义重大［3］。一是与新农村建设相结合，推进生态工程。以新农村建设为载体，将太阳房、日光温室或太阳能畜禽舍、沼气池和秸秆气化等农村新能源技术与生态农业技术进行集成组装，与农村改房、改厨、改厕、改圈、改庭院统一规划配套建设，进一步完善农村新能源综合利用技术。二是与养殖小区建设相结合，推进沼气工程。要求各养殖小区及规模化养殖场，都要配套沼气工程，有效地解决畜禽粪便所造成的空气污染和水质污染等问题，实现资源化、减量化和无害化，达到节能减排的目的。三是与设施农业建设相结合，推进太阳能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室，通过人工光、温、湿等调节，使农业生产不受自然气候影响和限制，促进工厂化生产；利用太阳光热转换技术，使太阳能热水器、太阳能灶、太阳能取暖器等渗透农村生活；利用太阳能光伏发电转换技术，将太阳能转换为独立的电能，用于农业机械、植保病虫物理防治器材等，减少设施农业对石油的依赖［4］。四是与农业生产相结合，推进生物能源工程。利用秸秆能源，将其生成的气、液、固态燃料直接作为生活用能，或深加工处理后可替代柴油、汽油等用于生产；开发生物柴油，生物柴油是一种优质清洁柴油，已被欧盟、美国等发达国家大量使用，其中主要的提炼原料是油菜，因此建立生物柴油基地必须巩固扩大油菜生产面积，保证原料供给。发展低碳农业是一项系统工程，涉及面广。因此，除应制定发展战略、出台扶持激励政策外，还要加大低碳农业宣传力度，让广大民众了解发展低碳农业的好处，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

参考文献

［1］谢立勇，林而达.适应二氧化碳肥效作用的农业技术潜力分析［J］.中国农业气象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾国揆，谢建.沼气发电技术及沼气燃料电池在我国的应用状况与前景［J］.现代农业，2006（8）：14-15.

篇2

由于全球气候变暖,有些地区发生极端气候事件(干旱、洪涝、冰雹、高温天气等)的频率与强度加剧,根本原因是大量排放温室气体CO2所致。基于这种严峻形势,我国政府和农业部门十分重视气候变化问题,为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放,提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳农业发展模式[1]。

1发展低碳农业存在的问题

我国是世界上最大的发展中农业大国,发展低碳农业存在的主要问题:一是从2003年开始化肥农药使用量呈不断增加的趋势,而化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等,其生产过程中也要用到大量煤、气、油,化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。据调查,2003—2008年水稻用药次数从3～4次/季上升到9～12次/季,最高达16次/季,稻田农药成本从150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2,其中化学农药占总使用量的93%。二是畜禽养殖业畜禽粪尿未经处理的污水,直接排放到溪河、鱼塘、农田占97.2%;使用污水处理设施处理的只占2.8%。三是秸秆随意丢弃现象普遍,大面积露天焚烧量占总量的10%,导致空气中烟尘、颗粒物和其他污染物浓度的急剧增加,影响大气和水体质量,对人民生活和自然环境造成不良影响。四是随着农业生产的规模化、科技化发展,农业机械使用面积越来越大,在降低劳动力成本的同时,也导致石油燃料使用量的提升。

2对策

2.1降低化肥农药使用量,提高其利用率

一是推广秸秆还田,扩大冬季绿肥种植。绿肥不仅是最清洁的有机肥源,其还能有效利用农田残余化肥,减轻污染,改善土质,增加生物覆盖,减少耕地裸露,改善农业生态环境。按产秸秆18 t/hm2计算,相当于尿素195 kg/hm2、钙镁磷肥90 kg/hm2、氯化钾135 kg/hm2。据调查,冬季种植绿肥田翌年水稻产量可增加300 kg/hm2以上,共节本增收1 389元/hm2。推广秸秆还田技术,能有效减少化肥用量,改良土壤结构,促进微生物活力和作物根系的发育。田间试验表明,采取秸秆还田的田块一般可增产3%～5%。二是引导积造农家肥。农家肥积造占用场地少、简单便捷,整个过程基本没有碳消耗,是低成本、低污染的绿色肥源,不但能有效利用废弃物,减少污染,美化农村环境,还能降低化肥用量。三是全面运用测土配方施肥技术。西方发达国家化肥利用率在60%以上,而我国的化肥利用率只有35%,盲目过量施肥和施肥方法不科学等,都会造成化肥利用率下降。通过对农田环境监测,以大量采样数据为基础,经专家系统探研出最优的配肥结构,减少单质肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量。四是推进绿色植保。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施,以及选用高效低毒农药,减少农药残留和污染,确保环境安全和生态安全。 　2.2 建设标准粮田,提高耕地农业综合生产能力

整合农田水利建设、综合开发、土地整理等项目,以机耕路为骨架、以田间道路为网络,平整土地,达到排灌自如和农业机械操作便利的标准粮田,提高耕地农业综合生产能力。同时,积极推进耕作制度改革,采取秸秆覆盖、免耕播种、简单松翻等措施,减少耕地翻耕,保护土壤中的有益微生物和土壤墒情,同时降低劳动力成本、减少水土流失和节约能源,发展循环农业。一是推广立体种养模式。如种植-养畜-渔业、粮菜-林粮-果蔬等复合生态系统模式,充分发挥人力、物力、空间、资源和技术作用,有效地提高单位面积产量和产值,实现一地双收甚至一地多收。大力推广稻鸭共栖、稻鱼共育、葡兔鱼共养等立体种养模式,提高资源利用率,提高种养效益。二是有机废物多级综合利用模式。积极推广运用鸡粪喂猪、猪粪喂鱼、沼气发电、秸秆还田等模式。尤其要大力推广“猪-沼-灯-果”模式,以山地、大田、庭院等为依托,采用先进技术,建造沼气池、猪舍、厕所三结合工程,形成物质与能源的良性循环[2]。

2.3开发农业生产新能源,促进低碳农业全面发展

农村面积广阔,自然资源丰富,拥有大量新能源增长点,若能利用新型能源转换技术进行开发,对低碳农业发展意义重大[3]。一是与新农村建设相结合,推进生态工程。以新农村建设为载体,将太阳房、日光温室或太阳能畜禽舍、沼气池和秸秆气化等农村新能源技术与生态农业技术进行集成组装,与农村改房、改厨、改厕、改圈、改庭院统一规划配套建设,进一步完善农村新能源综合利用技术。二是与养殖小区建设相结合,推进沼气工程。要求各养殖小区及规模化养殖场,都要配套沼气工程,有效地解决畜禽粪便

[1] [2] 

所造成的空气污染和水质污染等问题,实现资源化、减量化和无害化,达到节能减排的目的。三是与设施农业建设相结合,推进太阳能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料,建设太阳能日光温室,通过人工光、温、湿等调节,使农业生产不受自然气候影响和限制,促进工厂化生产;利用太阳光热转换技术,使太阳能热水器、太阳能灶、太阳能取暖器等渗透农村生活;利用太阳能光伏发电转换技术,将太阳能转换为独立的电能,用于农业机械、植保病虫物理防治器材等,减少设施农业对石油的依赖。四是与农业生产相结合,推进生物能源工程。利用秸秆能源,将其生成的气、液、固态燃料直接作为生活用能,或深加工处理后可替代柴油、汽油等用于生产;开发生物柴油,生物柴油是一种优质清洁柴油,已被欧盟、美国等发达国家大量使用,其中主要的提炼原料是油菜,因此建立生物柴油基地必须巩固扩大油菜生产面积,保证原料供给。发展低碳农业是一项系统工程,涉及面广。因此,除应制定发展战略、出台扶持激励政策外,还要加大低碳农业宣传力度,让广大民众了解发展低碳农业的好处,形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

谢立勇,林而达.适应二氧化碳肥效作用的农业技术潜力分析[J].中国农业气象,,():-.

曾国揆,谢建.沼气发电技术及沼气燃料电池在我国的应用状况与前景[J].现代农业,():-.

陈兴中,孙丽丽,李富忠.我国低碳经济发展之路探析[J].商场现代化,():-.

篇3

关键词 农业发展；成效；问题；对策；安徽界首

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0311-01

近年来，界首市通过政策扶持、典型培育、龙头带动、特色引领等措施，实现了农业快速发展，农村经济建设取得了一定成效。但界首市的农业、农村工作中还存在着诸多问题及制约因素。如何实现农业规模化、现代化，是当前界首市农业发展工作中的首要任务[1]。为此，就界首市近年来农业农村工作取得的成效、存在的问题进行整理分析，针对存在的问题提出相应的对策。

1 取得的成效

1.1 农业连续增收，农民收入大幅增加

粮食生产一直是界首市农业生产中最重要的工作，2013年界首市小麦收获面积3.5万hm2，平均单产7 560 kg/hm2；玉米收获面积2.64万hm2，平均单产8 680 kg/hm2，继续稳居阜阳市粮食单产第1位，实现了“十连丰、九连增”。近几年来，界首市农民人均纯收入也呈现连续增长的态势，2013年农民人均纯收入达到8 460元，突破8 000元大关，超过了预期目标，较2012年增长15.2%。农民人均纯收入的连续增长在一定程度上反映了界首市在农业发展上取得的成果。

1.2 农村土地流转率大幅增加

截至2013年底，界首市耕地面积共有3.87万hm2，土地流转总面积达到2.72万hm2，其中2013年新增土地流转面积1.32万hm2，已流转土地占耕地总面积的70.3%，远远高于全省28.7%的平均流转水平。土地流转呈现出主体多元化、面积规模化、形式多样化、时间长期化的特点。

1.3 种植业结构进一步优化

界首市现已形成以葡萄场现代农业示范园为核心的邴集乡蔬菜种植基地、芦村镇中药材种植基地、新马集镇经济林基地；以光武镇、大黄镇为中心的绿化苗木种植基地；以东城、颍南街道、陶庙镇为中心的蔬菜、马铃薯种植基地；以代桥镇、顾集镇为中心的草莓种植基地；以砖集镇、王集镇为中心的大棚西瓜种植等基地。种植专业化基地的建成发展，实现了界首市合理优化种植业结构的目标。

1.4 农产品加工发展突显

界首市现有农产品加工企业195家，其中省级农业产业龙头企业8家、市级农业产业龙头企业41家，粮食商品转化率达70%，肉类加工转化率达53%。2013年完成销售收入33.5亿元，固定资产投资10.14亿元。建设农产品生产基地2.3万hm2，通过认证无公害蔬菜、甘薯、大豆、马铃薯6个、绿色食品2个。市级园区农产品加工园被批准为省农业产业化示范区。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施薄弱，农业生产投入不足

界首市农业基础设施薄弱，现状并不理想，存在一些亟需解决的问题。农田的水利基础设施不完善，配套不齐全，利用率较低，且保养不够，有一定程度损坏。农业机械化程度不高，配套监管工作存在不足。全市的高标准示范化农田较少，农业现代化程度不高，抵御自然灾害能力较低。尽管在农业发展上取得了一定的成果，但界首市在农业发展上的财政投资力度和政策方面的支持力度仍不够，与周边县区相比较，还留有较大的工作空间。同时，民间资本对农业的投资也缺乏兴趣，从而在一定程度上影响了农业产业的发展速度。

2.2 农民生产技术薄弱，组织化程度偏低

界首市农业人口63.3万人，其中劳动力人口37万人，外出务工人口约18万人，从事农业生产的农民老龄化严重，新技术、新农机推广应用存在较大困难。尽管近几年界首市高度重视新型农民培训工作，但因生产人员文化素质不高，接受新技术、新知识能力不足，农业新技术难以落实，农民的整体生产技术水平仍较低。而且农民专业合作社发展缓慢，规模较小、实力不强，对农民高效生产的带动能力差。在农业生产协调方面，所提供的服务也不能满足农业生产需求，对农业生产效率的提升有限[2-3]。

2.3 农业产业化程度不高，农业结构不合理

目前，界首市农业产业化程度不高，农业市场化需要提升，农产品市场信息传递滞后。而且农业产业链联系不紧，农业生产龙头企业带动能力不足，与农民联系互动较少，没有形成龙头企业进市场、带基地、联农户、促增收的良好格局。在农业产业结构方面，尽管加大了调整的力度，但在调整过程中过于重视面积和数量的扩张，忽视了培育农业产品品牌，忽视了质量和效益的提高，对具有市场竞争能力的优质、特色农产品开发扶持不到位，从而造成没能形成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面，导致农业品种结构和生产布局还没有大的变化，农业产业结构仍存在一定问题。

2.4 土地流转缺乏风险防范机制

土地流转面积的快速增加，对界首市土地流转的风险防范提出较高的要求。由于土地流转的双方主体存在一定的水平限制，但政府对风险控制的关注度不够、相关政策制定和宣传工作不足，土地流转管理服务机构不健全、服务水平不高、满足不了土地流转的需要，造成土地流转存在较大风险。

3 对策

3.1 加大资金投入，拓宽融资渠道

针对农业产业的发展现状，制订相应的惠农促农政策。在基础设施方面，应划拨专项的财政资金来保障农田的持续生产。在项目引进开发、技术引进方面的工作加大力度[4]。有计划地引导土地流转，实现规模经营。但合作社和种植大户目前都处于起步阶段，资金需求量较大，融资能力较低。政府可通过创新，建立农业投资公司或农业担保公司，开展在地作物、经营权抵押试点，采取贴息、担保等方式，拓宽对土地流转规模经营大户、合作社的放贷渠道。

3.2 培养新农民，发展新型经营模式

农业产业升级，新型经营模式的发展是关键，而新农民是新型农业经营模式的主体。可以对农民进行统一、定期的农业知识培训和新技术培训，与厂家合作引进技术员驻点来提升农民的整体素质和提高农业生产效率；通过政策、税收和资金方面的支持，促进新型农业组织的发展，进一步提升新农民组织化程度，加强市场竞争力。

3.3 调整产业结构，提升农业产业化

农业产业化程度越高，农业产出的附加值越高，农业才能够良好的持续发展。通过土地流转实现了农业生产规模化，是传统农业向现代农业转变的基础。通过农业生产项目的计划实施，可以控制产业结构的组成部分，是调整产业结构的主要方法。通过对农业特色产品的培育，来提升优化农业生产的产业化程度[5]。

3.4 建立土地流转风险防范机制

规范土地流转程序，土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定3个环节；规范土地流转合同，土地流转合同要使用统一的流转合同文本，保证合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确；规范土地流转行为，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转，流转收益必须归农民所有，不得改变土地所有权性质和土地农业用途。流转期限不得超过承包期剩余期限，相关机构同时建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷，建立健全土地流转服务体系，活跃土地流转市场。

4 参考文献

[1] 王慧.界首市农业规模经营现状、成效及对策[J].安徽农学通报，2012（18）：55-57.

[2] 毛孟毓，邓德平，张尚豪.浅析安徽农业综合生产能力发展成效及存在问题[J].安徽农学通报，2008（14）：32-34.

[3] 李庆江，冯忠泽.我国无公害农产品发展成效及问题和对策[J].中国蔬菜，2007（12）：1-3.

篇4

关键词 设施农业；发展现状；问题；对策；河北唐海

中图分类号 S62；S318 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0190-01

近年来，唐海县委、县政府以“服务新区，一体发展”为总揽，围绕加速建设曹妃甸新区及京津唐地区的优质农产品供应基地、外向型农业生产基地、现代农业科技示范基地，把发展设施农业作为建设现代农业的重要抓手，重点支持了唐海镇绿港现代农业产业园区、六农场大棚蔬菜基地、八农场高效农业园区、九农场和十农场设施（蔬菜）农业园区建设，逐步做大曹妃甸新区的蔬菜产业。截至2012年4月全县设施农业面积1 017.00 hm2，其中日光温室面积507.07 hm2。

1 唐海县设施农业发展现状

2011年，新建设施农业面积170.67 hm2，其中新建日光温室面积140.33 hm2，完成设施小区建设7个。总面积100.40 hm2，日光温室520座，共落实市级补贴资金140万元、县级补贴资金140万元。十农场于2011年11月通过河北省无公害农产品产地认证面积达300.00 hm2。以及以前的六农场和九农场均认证无公害基地666.67 hm2。全县蔬菜播种面积1 500 hm2，其中日光温室面积460 hm2，平均产量82.5 t/hm2，总产量37 950 t，平均产值18.0万元/hm2，总产值8 280万元；大棚226.67 hm2，平均产量90.0 t/hm2，总产量24 000 t，平均产值9.0万元/hm2，总产值2 400万元；中小棚213.33 hm2，平均产量52.5 t/hm2，总产量12 250 t，平均产值7.5万元/hm2，总产值1 750万元；全县露地菜播种面积600.00 hm2，平均产量45.0 t/hm2，总产量22 180 t，平均产值3.0万元/hm2，总产值1 800万元。主要品种有芹菜、西红柿、黄瓜、甘蓝、辣椒、青椒、土豆、豆角、油桃、生菜等。唐海县六农场、八农场先后为瓜菜注册了“天茂”、“郁之源”商标，使唐海县果菜产品打入了省内外。全县先后建立了唐海县曾茂蔬菜专业、唐海县志农萝卜专业、唐海县绿鲜缘蔬菜专业、唐海县梅苑蔬菜专业合作社，建昌专业合作社，形成了“主管部门＋公司＋基地＋协会（专业合作社）＋农户”的设施农业发展模式，促进了设施农业的健康持续发展。

2 存在的问题

2.1 资金不足

蔬菜生产投资很大、筹资较难。发展蔬菜产业特别是日光温室资金需求量大，如果扩大面积，投资大、群众自筹难，也是制约发展的因素之一。要想人人参与，把产业做大，需要依靠政府扶持，采取灵活多样的信贷方式。

2.2 农民素质有待提高

蔬菜产业的发展，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。尽管近几年唐海县结合农民需求，组织开展了系列农民培训活动，使一大批适龄农民掌握了1～2门农业实用技术和务工就业技能，但从整体上来看，农民的技能素质仍难以适应蔬菜产业发展的需要。

2.3 种植品种、模式比较单一

以六农场为例，截至目前，该场蔬菜产业主产品仍为西红柿，西红柿种植面积占蔬菜产业面积的80%。因而，由于种植品种上比较单一，导致种植的模式单一化，大棚种植一般1年为3茬，即2茬西红柿、1茬芹菜。

2.4 品牌意识缺乏

六农场、九农场、十农场已取得了省级无公害生产基地认定，其无公害农产品也得到了认证，并注册了商标，生产的蔬菜、果品也为广大消费者所认可。但是，菜农的品牌意识比较薄弱，品牌效应尚未形成。

2.5 经纪人队伍有待壮大

大棚果蔬产品的产量呈现逐年递增的趋势，但由于缺少有能力的经纪人员对大棚产品进行销售，导致销售中存在着同质同品却不同价的问题，直接影响了棚农的收益。当有些品种出现价格低或者滞销时，无人帮助菜农及时解决销售问题，降低了菜农的收入。

3 发展对策

3.1 按区域分别规划设施农业的发展战略

对于已有基础的设施农业基地，应在现有设施的基础上发展档次较高的设施模式；对已进行设施生产的经济水平一般的农场、乡镇，应认真总结经验，巩固发展，逐步对现有设施条件进行改造升级，提高设施农业效益[1-2]。

3.2 制定设施农业发展的具体扶持政策

一是大力发展设施农业技术，加大对农户购买装备机具的补贴力度。二是围绕设施农业生产的产前、产中、产后

环节，帮助、引导农户进行小额资金贷款，扶持设施农业发展。三是设立专项奖励资金，主要用于以下3个方面[3]：扶持高档园区、特色园区的标准园建设；完善设施配套建设和基础建设；扶持农民合作组织、行业协会建设，提高农民组织化程度。也可以采取“以奖代补”的方式，鼓励示范创新，促进设施农业由数量规模型向科技效益型转变。

3.3 注重科技创新，加强设施农业从业人员的技术培训

引进推广适合当地的温室（棚）结构及配套设施，提高机械化作业水平，加大对环境污染的清理和控制装备、农产品冷藏保鲜设备的推广应用[4]。定期培训在一线工作的技术人员，提高其推广服务能力。举办阳光工程设施农业专题培训班，以提高从业人员素质，加快传统农业向现代农业转变。

3.4 实施品牌战略和特色农产品战略

扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，带动农副产品加工业、营销企业和中介服务组织的发展；积极培育产地交易市场和社会中介组织，促进产销的流畅和衔接，积极向外界销售信息，解决农民的销售难、售价低等问题[5]。

4 参考文献

[1] 李俊有，翟志军，胡桂杰.赤峰市设施农业存在的主要气候问题及对策[J].内蒙古农业科技，2010（6）：12，39.

[2] 万学遂.我国设施农业的现状和发展趋势[J].农业机械，2000（11）：4-6.

[3] 肖学祥.宁夏设施农业生产现状及发展前景[J].农机科技推广，2009（2）：54.

篇5

关键词 现代农业；问题；对策；安徽潜山

中图分类号 F207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0313-01

1 潜山县现代农业发展存在的问题

1.1 科技化程度不高

在种植业方面，其突出的问题是农药、化肥盲目施用，一方面造成浪费，另一方面给农作物造成药害和肥害而导致减产减收，同时还造成了环境污染；在养殖业方面，其疾病的防控仍未有实质性的进展；在农产品加工方面，其加工技术也比较落后，表现为初级加工普遍而精深加工较少，所以加工转化和增值率低；此外农业的科技成果转化率仍然偏低；农技推广的职能作用有待进一步加强。

1.2 农业的产业链短而窄，与二、三产业未能有机结合

目前农业的产业链基本局限于一产业，其产业链缺乏有效的延伸，尤其未能与二、三产业形成有效对接，因而影响了现代农业的发展进程。

1.3 传统农业观念根深蒂固，现代农业意识模糊

时下人们对农业的认识多半是生产农产品、提高单产，以自给自足为主，多余的才投入市场。而农业的市场意识、生态农业、观光农业、特色农业和可持续发展农业等现代农业的理念仍然滞后。

1.4 农业生产条件亟待改善

潜山县的农田水利及排灌设施抗御自然灾害能力、生产能力和使用效益总体不高；潜山县的耕地质量仍然较低，全县中低产田占耕地面积的65%，农田有效灌溉面积只占耕地面积的75%；农业生产的物质装备水平总体偏低，尤其是农机化装备能力和水平普遍有待提高。

1.5 农业产业化经营不完善

潜山县土地流转速度较慢而制约了种植大户和家庭农场的形成；农产品加工的龙头企业偏少，农民的专业合作社也寥寥无几。而且现有的农产品加工企业和专业合作社运作质量不高，社会效益偏低。

1.6 保证体系不够健全

目前，虽有农业执法体系、市场体系及农业保险体系，但仍以政府保障体系为主。尤其缺乏农业科技创新体系、市场信息体系和农产品安全检验监测体系等。且农业保险本应主要承担农业保障的职能，而实际上远没有发挥其应有的作用，仍然在赔付力度和赔付时限等方面存在诸多问题。

2 对策

2.1 着力提高科技水平

首先应从农业科技的源头即科研单位抓起，使其多出农业科技成果可供转化。尤其应以市场为导向，积极向农业提前、产中、产后所需的科学技术，以及发展生态农业、观光农业和特色农业所需的知识和技能。同时农业推广部门应将科研单位所提供的科技成果迅速转变为农业实用新技术，再向农户大力推广，从而为现代化农业的发展提供技术支撑[1]。

2.2 尽快由注重农业一产业向一、二、三产业并重方向发展

一是要加强潜山县产业集聚区建设和名特优农产品加工园区建设，延长农产品加工产业链；二是城市与农村应互动发展。城市建设向农村延伸，农村发展向城市靠近，推进新农业社区建设，大力发展农村第三产业；三是在促进农村剩余劳动力向二、三产业转移的基础上，促进农村土地依法有序流转和适度规模经营，大力发展有特色的现代农业；四是积极拓展农业功能。立足资源优势，大力发展生态农业、观光农业和特色农业，突出抓好以品茶、赏花、采果、观景、美食、垂钓为内涵的生态观光游。

2.3 提高认识、更新观念

应着重在如下4个方面有根本转变：一是由原来自给自足的农业观念向市场农业、高效农业理念转变；二是由不顾环境而掠夺经营的农业理念向生态农业、可持续发展农业的理念转变；三是由传统的农产品生产观念向生态保护、观光休闲、文化传承等多功能农业理念转变；四是由原来农户自发的农业生产习惯向由政府部门引导、以市场为导向的农业发展方式转变。

2.4 加大对农业生产条件改善的投入

中央和省在“十二五”期间已开始大兴农村水利建设，地方政府亦应加大这方面的投入。同时还应充分利用社会力量和市场运作的方法办水利、搞建设。要突出抓好以下几个方面的投入：一是应加大农田水利及排灌设施、大中型水利工程和气象保障能力建设的投入，以提高农业设施抗御自然灾害的能力；二是应增加耕地质量建设的投入。着重抓好中低产田改造、高标准粮田建设。同时应保护耕地，确保耕地数量不减少、质量有提高；三是应加大改善农业生产物质装备条件的投入，以提高农业生产效率。要改建、扩建和兴建高标准设施农业、标准化畜禽养殖场、标准化水产养殖场和特色农产品基地建设，要充分利用农机补助政策，提高潜山县农业机械化装备能力和水平；四是增加培育新品种、推广新技术、应用新材料的投入，以提高农业的科技装备水平；五是增加保护农业生态环境的投入，促进农业可持续发展[2]。

2.5 积极扩大或不断完善农业产业化经营

一是加快对农业产业化龙头企业的培育。要依靠科技进步壮大龙头企业，对现有龙头企业要尽可能地引进新品种、新技术、新设备、新工艺，从单一产品向系列产品发展，从初级加工向精加工发展；二是大力推进土地适度规模经营，提高土地的规模效益，使种植业尽快成为产业化经营；三是加强农民合作组织建设，提高农民组织化程度；四是加快家庭农场的培育，壮大新型农业生产经营[3]。

2.6 加强保障体系建设，由单一的政府保证体系向多元化的社会保障体系方向转变

一是加强农业执法体系建设，维护良好的农业生产经营秩序，同时保证农业投入品及农产品的质量与安全；二是应加快农业科技创新体系建设，首先要大力提高农业科技成果转化与推广应用水平，为现代农业发展提供技术支撑；其次要加强与科研院所的合作与开发，同时要多途径、多形式、多机制健全农技推广体制机制；三是加大对农业科技、管理、执法人员的培训力度，使更多的优秀人才服务“三农”，同时要加强农业信息服务体系建设，为现代农业发展提供信息支持；四是加强市场体系建设，围绕市场发展现代农业；五是加强农产品安全检验、监测体系建设，着力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平；六是加强和完善农业保险工作[4]。西吉县农业保险工作虽然在应对自然灾害、降低农民损失、保护农民积极性方面起到了一定作用，但是由于它是营利机构，必然受利益驱动，所以在赔付力度及赔付时限等方面存在诸多弊端。要想从根本上解决问题，政府必须将营利性农业保险公司改变为公益性事业单位，其性质类似于社会保障事业局。然后由政府加强监管，充分发挥其职能作用从而取信于民，这样才能使潜江县农业保险工作富于成效，从而为现代农业的发展提供强有力的保障。

3 参考文献

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[2] 潘启城.田东县现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（5）：379，384.

篇6

关键词：现代农业；农业产业化；问题；对策；

山西自2009年山西省设立运城、晋中、大同3个现代农业示范区以来，全省农业综合生产能力稳步提升，结构逐步优化。2014年，全省粮食总产133.1亿kg，连续4a稳定在110亿kg以上，首次实现“五连增”；畜牧业总产值达到355亿元，占农业总产值的近1/3[1]；果菜产量持续增加；综合机械化率达到55%，农业科技贡献率达53.5%；农业产业化经营组织数量逐步增多，经营水平不断提高，龙头企业达到3000余家，农民专业合作社达到近8万家，数量居全国第3。2014年农民人均收入8809元，同比增长10.8%[1]。尤其3个现代农业示范区26个县的农业综合机械化水平及科技贡献率分别达到66%和59%，示范引领作用明显，建设成效显著。但与全国平均水平相比依然落后，抵御自然灾害能力依然不强。2014年山西粮食平均单产为4049kg/hm2，是全国粮食单产水平的75%，排名倒数第5位[1]。2014年农民人均纯收入比全国平均水平低1679.5元，排全国22位。在全省119个县市中还有58个贫困县，约占到1/2，其中，国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县36个，省定贫困县22个，贫困人口329万，约占全省总人口的10%[2]，农业产业化经营水平及社会化服务体系，农业机械化率和科技贡献率等支撑系统均低于全国平均水平。通过对3个现代农业示范区多个县、市的实地考察和调研，以及对全省农业发展现状的分析和研究，发现山西省现代农业建设在取得显著成绩的同时，也存在着影响和制约现代农业发展的体制、机制、政策等一系列问题，可以说是机遇和挑战并存。提出并分析这些客观问题，进而给出相应的对策建议，希望能够有益于加快山西省现代农业发展的进程。

1存在的主要问题

1.1对山西农业的特殊地位认识不足，对特色农业重视不够，对农业“特色”保护利用不力

谈山西农业，有3点必须关注：

（1）山西以煤炭为基础的资源型经济，日益受到环境、市场、可持续发展的多重压力和挑战，转型迫在眉睫[3-4]。对此我们准备不足，接续产业不仅不强，甚至不够明确。

（2）与其他省份相比，山西农村人口所占比例大，比全国平均水平高出近12百分点[5]。贫困人口多[6]，贫困程度深，到2014年底，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，还有近10%的贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；全省山区面积大，水土流失及干旱贫瘠土地面积比例大，生态环境脆弱；口粮自给率不足50%[7]。这些问题的解决直接关系到整体脱贫、全面小康和现代化。所以，农业的使命极其特殊，作用不可替代。

（3）一直以来，人们把干旱少雨、山多沟深认为是山西农业不变的劣势，形成了重工轻农的思维定势，总以农业小省自居，认为没有规模成不了气候。而忽视了正是坡多沟深造就了“杂粮王国”[8-9]、“黄金养殖带”[10]、“优质粮果带”[11]，正是沟壑纵横成为了发展绿色、健康、生态农业的天然屏障；忽视了随着经济社会发展，“表里山河”的一些劣势正在变成优势；忽视了北京“护城河”、“后花园”不可比拟的特殊区位优势。没有从战略高度给予重视，就没指望它成事，没给它应有的地位，其他自然就谈不上。说是特色农业，没有弄清楚到底特在哪里？没有特殊待遇，没有超常规的特殊支持，没有特殊的办法，没有特殊的技术，保护、利用、发掘“特色”的意识淡薄，跟全国其他地方一样，大量施用化肥、农药、地膜和化学品，影响了农产品质量安全，污染了环境，破坏了生态[12]，严重削弱了山西农业生产绿色健康的天然优势，因而“特色”农业特不起来，也强不起来。

1.2在现代农业建设中缺少总览全局的战略规划

现代农业以形成农、工、贸紧密衔接，产、加、销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系为主要特征[13]。要求以政府引导、政策扶持、资金投入、机制保障为前提，以先进科学技术和工业化生产手段为支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，最终形成贯穿产前、产中、产后，具备食品供应、吸纳就业、生态保护、休闲观光、文化传承等功能的产业群。很明显它是一个整体推进和长期发展的过程。这就要求不仅要有短期规划，还应该从战略层面进行中长期，比如10a甚至20，30a的科学规划，坚持规划引领。而目前，除省里有发展现代农业的3～5a短期规划，运城市正在制定之外，绝大多数市县没有全面规划。全面规划的缺失，不仅谈不上规划引领，还放大了现行体制下，条块分割、政出多门以及一任领导一个思路的缺陷和弊端，使得哪些是必须坚持、必须坚守的不清楚、不明确，难以做到选对路径，一走到底。实际上没有规划等于家底不清、方向目标不明、路径不确定，容易造成政策的人为多变，难有科学性、连续性，加大了盲目随意和人为干预的风险，使有些本该坚持做的事情半途而废，走了弯路，影响了发展。比如农技推广体系的恢复重建就是深刻教训，而右玉的做法则可以给出很多启示。

1.3农业产业发展严重不足

农业产业化是发展现代农业的核心，是实现农业现代化的有效途径[14-15]。从某种意义上说，产业化是纲，纲举目张。产业发展了，农民就业、增收及服务业等才可能顺势而上，农业现代化这盘棋才能满盘皆活，才会有整体的脱贫、全面小康和科学的新型城镇化。而作为产业的基础单位，山西的农业企业数量少、规模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龙头支柱，3000余家龙头企业，总产值1252亿元，仅相当于一个多双汇。产品生产、加工、流通的产业链短甚或没有链。如：运城天和源集团，它的核心优势是晋南高档肉牛的养殖，但整个经营需要涉及饲料供给—兽医兽药—屠宰—牛肉加工—冷链物流等多个环节。目前刚刚建了冷库，是否再搞精饲料？再建屠宰场？就很纠结为难，大了吃不饱，小了不合算，还有资金、人才、技术等多方面的困难。类似这样的问题企业都会遇到，如何连成链，形成产业群、产业带？靠一个个企业单打独斗不行，靠现阶段发育不全的市场作用有限，这种情况下，政府统筹协调、超前引导及政策激励就显得十分重要。而目前，以支持单个企业为主，延长链条支持产业发展的投资、金融、保险等政策体系，社会化服务、现代营销等市场体系均不健全，发展的软环境尤其不好，比如：北部某市引进北京新发地集团投资20亿元建成的大型批发市场刚投入运营，附近就又批准在建同类市场。政府违背承诺，不守信，企业很无奈，陷入了欲罢不能、欲进又难的尴尬境地。不仅形成重复浪费，恶性竞争，影响了山西投资创业的环境和应有的信用，更阻碍着企业、产业的健康成长。缺少对产业的科学规划和引导，对农产品加工这一关键环节重视不够，尤其忽视了山西省农产品“绿色、健康”的天然优势和特色，精深加工严重不足，功能保健产品严重匮乏，技术含量低，附加值低，效益差。农产品加工以初加工为主，加工转化率仅为40%，加工业产值与农业总产值比约为0.8∶1，远低于全国2∶1、发达国家3∶1的水平。资源优势没有转化为商品和经济优势，农产品生产最终“出口”的带动作用明显不足，农业产业难以做大做强。

1.4尚未形成农业产业化、城镇化协同发展的格局

现代农业发展，尤其是农业产业化是农村城镇化的内在动力。没有产业的充分发育，没有农民的充分就业和脱贫致富，城镇化就无从谈起。只有链条拉长、产业做大，才能支撑和推进城镇化。即农业产业化是发展现代农业、促进城镇化、解决“三农”问题的核心和关键[16]。同全国一样，山西省的农业产业化与城镇化建设相脱节，未形成协调同步发展格局，主要表现在：

（1）各级政府从主管部门、规划设计到实际运行基本处于割裂状态（分属农业厅、住建厅），没有把农业产业化作为城镇化的先导和依托，缺少以农业产业支撑城镇化的思路和规划，因此，不可能引导产业科学布局、合理聚集，影响着城镇化的方向和城镇化的整体进程。

（2）缺乏用工业化理念发展农业，靠科技创新发掘农业内生力，靠科学化、机械化促进规模化，靠规模化促进商品化，靠商品化促进产业化，从而形成产、加、销产业链条，使农民就地变身产业工人，并辐射带动第三产业发展，同时辅助以教育移民、卫生移民等多种举措，充分发挥其加性和集成效应，进而推进城镇化的试点、典型和样板。缺少示范和引领，存在一定的盲目性。

（3）已有农业企业布局分散、聚集度低、规模小，生产体系和社会化服务体系不健全，产业化程度低，难以发挥农业产业应有的吸纳农民就业、帮助农民增收的独特作用，从而支撑和推动城镇化的进程。

1.5尚未形成给力现代农业发展的新型农业经营体系

产业发展不足，直接影响了农业专业化和规模化经营。山西省目前还有约60%的农户处于小规模分散经营的状态。生产效率低下、利润不高，使得形成专业大户和家庭农场尤其组织专业合作社面临困难。不少专业合作社，因无专业可合，徒具虚名，数量不少，质量不高。山西省种粮大户6000多户，家庭农场9000多个，农民合作社近8万家[17]，数量位居全国前列，但农民参与产业化的程度远低于其他省份。发展中的合作社因在融资、土地流转、基础条件改善等方面遇到诸多问题而难以壮大[18-19]。如：大同金农合作社经营不错，先后被评为省级和国家级示范社，也遇到了土地不能流转，无法进行长期投资以及融资难等问题。银行贷款要有国有土地作抵押，合作社哪有国有土地？所以，资金向农业倾斜，实际上很难落到实处。当然，合作社经营规模也不是越大越好。比如，运城市家庭果园，收益很好，这样的土地流转成本高，农民不愿意，现阶段扩大规模就没有必要。迫切需要的是品种更新、科学管理、市场营销等服务，而社会化服务和技术服务却明显滞后。

1.6科技创新体系不科学，创新能力不足

其主要表现在：

（1）农科教职责不清晰，甚至交叉重复，不利于按特色农业的需求，履行各自职责，发挥各自优势。现实中往往造成错位、缺位、不到位。同时缺少有效的配合协作机制，难以形成人才、技术、转化应用的合力，甚至还相互掣肘。

（2）高效科学的创新机制尚未建立。科技发展规划没能与山西特色农业、特色产业的需求紧密结合，创新链没能超前配置，难以起到科技的引领和支撑作用；科技人员、科研成果的评价奖励导向不明确、不准确甚至不正确；科技人员诚信评价、信用约束体系缺失；科研人员不能够专注于研究开发，原来是跑项目找经费，现在是询价、招标、搞政采，加之检查汇报总结等等，需花去大量精力；农业科研单位收入偏低，队伍不稳的问题日益凸显。据不完全统计，山西省农科院近2a已有多名博士因待遇问题离开，有多个岗位因无人报名而被迫改变招聘计划，2000年至今流出的高级职称人员已有近20名，而基本没有流入。

（3）人才队伍培养缺乏针对性，也无长远考虑。比如山西农业急需的农机、农产品加工领域人才匮乏。据了解，山西省农机研究院能绘图的不超过3人，根本谈不上队伍。2007年以来，我们率先提出并大力推进“艺机一体化”[4，20]，但由于省内从研发到加工都比较落后，而不得不依赖外省，成本高、效率低，不仅影响了农业机械化的进程，也不利于山西装备制造业的发展。

2对策建议

2.1进一步明确现代农业在山西经济社会发展中的特殊地位，找准发展路径，真正体现特色，发挥优势

解放思想，转变思路，坚定信心，把农业作为山西的民生产业和经济转型的接续产业。充分发挥山有的农畜产品种类丰富、品质优良、病虫害少、生产条件易于控制、区位优越、是全国“综改试验区”的六大“特色优势”，把“什么还能吃？还敢吃？”的危机当作商机，走一条绿色、健康、精品之路，打造全国放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄准京津冀大市场，傍住北京来发展。不要只做护城河、后花园，还要成为首都的放心菜园、放心食品园、放心养殖园。要依靠高科技手段，深入发掘和利用特色农产品的功能、药用成分，大力开发主食化、方便、休闲食品，满足日益增长的食疗、保健需求，创造高附加值精品，打造驰名品牌，提升农业效益。以新晋商精神，做强特色产业，支撑转型，拉动经济社会可持续发展。迈过这道坎，可实现农业的多重功效，一举多得。以色列、荷兰均是资源贫乏的小国，均能以高科技支撑农业产业立国[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中长期发展规划，坚持规划引领、科学发展

要摸清家底、深入研究，根据全省及各市、县的特色和优势，制定3个层级的短（3～5a）、中（5～10a）、长（10～20a）期科学规划，尤其是农业产业发展规划。坚持规划引领、目标导向。充分发挥综改区先行先试、自我改革的优势，真正打破条块分割的体制痼疾，实行大部门机制，突出顶层战略设计，制定与特色农业相匹配的特殊政策，创造特殊环境，采用特殊办法，创新特殊技术，助推山西农业真正走出特色之路。

2.3突出问题导向，创优发展环境，强化对农业产业的扶持与培育

重视解决农业生产最终的“出口”问题，把发展农业产业上升到战略高度。对于振兴翻番的“七大产业”，要认真总结每个产业不大不强的原因、困难和瓶颈，对“十五”以来“1311”工程、“513”工程实施的成效、问题，进行回头看，开展深入地分析和研究，找准重点环节和关键节点，坚持有所为有所不为，找准着力点和突破口准确发力。该放给市场的放到底，该政府做的做到位。比如，搞好规划统筹，明确目标方向，创造优质经济要素集聚和良性竞争的环境，培育企业能够自由健康发展的土壤。在目前特殊的形势之下，要从财政投入、金融支持、税收优惠、行业服务、科技支撑、人才队伍等方面，加大对农业产业化和龙头企业的支持力度，做好引导协调、激励、服务和推动，从支持企业（点）变成支持产业（链），下决心下大力气扶持培植几个特色大产业，发挥核心作用，引领带动现代农业发展。

2.4将农业产业作为立城（镇）的前提和主导，统筹规划，促进农业现代化和城镇化协调发展

认真总结借鉴国内外、省内外城镇化的经验教训，密切结合山西实际，打破部门阻隔，突出顶层设计，将农业产业化作为立城（镇）的前提和主导，作为城镇化的最终依托来设计和规划，实现两规合一或多规合一。积极开展依靠产业带动和支撑城镇化的试点工作。要注意探索模式，树立典型，因地制宜推进。要充分发挥产业吸纳、分散农民，促进土地流转和规模化经营的重要作用，要通过产业链条将城市与农村连接起来，让农民与市场连接起来，让更多的农民在链条中找到自己的位置，变身产业工人，持续增收致富。同时要与教育、卫生、生态移民等紧密结合起来，整体联动，协调发展。逐步将产业发达、社会化服务体系完善的村镇，培育建设成各具特色的中小城镇，最终实现低成本、高效率，看得见山，望得见水，记得住乡愁的特色城镇化。

2.5加速构建新型农业经营体系，健全现代农业经营制度

根据山西省农业经营体系存在的问题要注意做好以下3个方面的工作：

（1）通过新技术的推广应用，深度挖掘后进地区的潜在资源，扶持种养能手、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体起步。

（2）根据产业规划和市场需求，引导、培育、壮大各类农民专业合作社，使专业合作社有“专”、有“业”，有“作”可合、有利愿合、有钱好合、有章法能合，从而促进产业的发展。

（3）按照依法自愿有偿的原则，逐步引导土地承包经营权向新型主体集中，通过土地流转，发展适度规模经营，通过延长产业链条分散吸纳农民深度参与，构建与山西农业特色产业结构相适应的经营制度，从生产关系层面推进现代农业发展。

2.6建立新型农业科技创新体系，大幅提升创新能力

根据新时期“三农”工作内涵的深刻变化、山西的实际需求以及现存问题，科学划分和厘清农科教的职责任务，建立分工明确、合作有力、有机高效的运行机制。实现农科教的统筹规划（三规合一或多规合一），协同发展。充分尊重农业科技创新以及队伍成长的规律，积极研究探索新常态下提高创新活力、创新能力和创新效率的政策和办法，建立能促进科技与经济紧密结合的科技人员考核评价体系、信用评价体系以及奖励激励机制。通过正确导向和科学管理，为广大科技人员创造宽松的创新环境，营造事业、感情、待遇都能留住人才的良好氛围。并根据特色农业发展规划和发展目标，配置科技创新力量，实施科技创新计划，建立新型农业科技创新体系，大幅提升科技创新能力。开展教育改革，摒弃大而全，建立与山西特色农业、特色产业需求相匹配的学科建设及人才培养制度，造就特色人才队伍，为特色农业提供持续人力支撑。总之，既要充分发挥山西的自然特色和区位优势，也要充分依托综改区的大背景，发挥这一政治特色和优势，大胆先试先行，在体制改革、机制创新、政策制定上下真功夫，真正走出现代农业发展的特色之路，给力经济转型，促进富民强省。

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篇7

关键词 低碳农业；问题；对策；辽宁大连

中图分类号 X38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0247-02

低碳农业是指在发展农业生产过程中，采用和推广各种先进技术，以尽可能减少能量、物质消耗，减少二氧化碳等温室气体的排放，降低环境污染，从而获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。它具有“四低两高”的特征，即低能耗、低物耗、低排放、低污染、高效率、高效益[1]。

1 大连市低碳农业发展存在的问题

1.1 农业资源利用率低

1.1.1 农作物秸秆综合利用率低。目前，大连市农作物秸秆综合利用率不到60%，还处于较低水平。大连市的秸秆主要作为农村居民生活燃料、大牲畜饲料、有机肥料，少量用于工业原料和食用菌基料。秸秆饲料商业化利用率较低，直接饲喂等传统利用方式仍占主导。

1.1.2 农业灌溉水有效利用率低。农业灌溉水有效利用系数是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。目前，大连市农业灌溉水有效利用率为45%，即从水源到田间，约有55%的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被植物有效利用。

1.2 化肥、农药和地膜污染日趋严重

1.2.1 化肥污染。2005—2010年，大连市化肥施用量呈逐年增加的趋势（图1）。2010年大连市化肥施用量为16.1万t（折纯量），平均施用量为355 kg/hm2，已超过发达国家防止化肥污染水体而设置的225 kg/hm2的安全上限。化肥实际利用率低，氮肥利用率为30%～35%，磷肥利用率为10%～25%。不合理地施用化肥，造成土壤肥力损失甚至板结，并且使氮素和磷素等营养物质及其他有机或无机污染物质，通过地表径流和农田渗漏进入环境，加重了地表径流污染、水体富营养化。下渗后，又造成浅层地下水污染，影响当地居民的饮水安全。

1.2.2 农药污染。2005—2010年农药使用量呈逐年增加的趋势（图1）。2010年大连市农药使用量达到12 121 t，2010年农药使用量比2005年增长了24%。农药利用率较低，仅为20%～30%。大部分农药通过地表径流和土壤渗漏进入环境，加重了地表径流污染。下渗后，又造成浅层地下水污染，影响当地居民的饮水安全。

1.2.3 地膜污染。随着农业现代化的不断发展，农业使用地膜已经成为农业增产的重要方式，然而残留地膜回收率低，废旧地膜在农田土壤中的残留量逐年增多，残留地膜成为农业污染源之一。2005—2010年大连市地膜使用量和地膜覆盖面积总体呈上升趋势（图2）。2010年大连市地膜使用量为3 803 t，地膜覆盖面积为22 992 hm2。2010年大连市地膜使用量和地膜覆盖面积分别比2005年增加了43.2%和97.2%。我国地膜平均残留率为19.7%[2]，估算2010年大连市地膜残留量达749 t。大量残留的地膜不仅给土壤和农作物造成了严重的危害，也影响了农村环境景观。

1.3 畜牧业污染日益突出

近年来，大连市为促进农业发展和农民增收，大力发展庭院化养殖。大连市畜牧业快速发展，已经成为大连市农村面源污染的主要来源，对环境影响日益突出。由于养殖小区位于村民居所附近，没有相关环评手续及粪便污染处理设施，粪尿随处露天堆放，造成严重的污染；受雨水冲刷溢出，造成污水横流，对周边的地表水及地下水安全构成严重威胁，产生的恶臭已严重影响到居民的生活，村民反映强烈。

2 大连市低碳农业发展对策

2.1 合理使用化肥、农药和农用地膜

2.1.1 减少化肥施用量。加强测土配方施肥和缓控释肥技术的研究和推广，提高有机肥使用量和化肥利用率。测土配方施肥可减少不合理氮肥施用量，降低二氧化碳排放量，减少硝酸盐流失。此外，应减少化肥使用量，大量使用粪肥，因为粪肥中含有大量的有机质和腐殖质，能改良土壤结构，增加土壤肥力及有机碳含量[3]。

2.1.2 减少农药的使用量。加强农作物病虫草害综合防治，建立健全病虫害预测预报体系，采用物理防治、生物防治技术以及各类病虫害生态控制技术。一是开展赤眼蜂防治玉米螟工作，在玉米螟成虫产卵始期向田间人工释放赤眼蜂，赤眼蜂将卵产在玉米螟卵内，使虫卵不能孵化成幼虫，达到防治玉米螟的目的。不仅可以减少施用化学杀虫剂，而且大大降低环境污染，有效避免人畜中毒事故的发生，社会效益和生态效益非常显著。二是推广应用性信息素（性诱剂）诱杀害虫技术，该项技术对作物安全，对天敌、人畜、环境安全，无抗性风险，可以与任何防治技术兼容。三是推广精准施药技术、新型施药器械和高效、低毒、低残留农药。

2.1.3 降低农用地膜对环境的影响。推广低污染、可降解的环保型农用地膜；动员农民清理残留地膜；建立地膜回收网点；财政安排农用地膜回收利用专项资金，用以扶持农用地膜回收加工企业。

2.2 提高农业资源综合利用水平

加强农业水利工程和水土保持工程建设，开展水平梯田建设、鱼鳞坑建设以及各种小型灌溉水源工程建设。建设节水设施，集中连片实施水利灌溉项目，重点推进高效灌溉技术，建立节水灌溉服务体系，推广先进耕作技术、节水抗旱作物品种选育、秸秆或地膜覆盖保墒技术等循环型农业技术。

推进农作物秸秆、人畜粪便和有机生活垃圾向肥料、饲料、原料的转化。加快建立以企业为龙头、农户参与、乡镇监管、市场化推进的秸秆收储体系；全面推广秸秆过腹还田、秸秆饲料化、秸秆生物质能以及产业化示范工程。推进农村人畜粪便和有机生活垃圾的再生利用，加大农村沼气工程建设。

2.3 加快清洁能源工程建设

大连市农村新能源工程建设包括农户沼气池、常温大型沼气工程、生物质气化工程、高效预制组合架空炕和太阳能暖房工程等。加快建设集中连片“一池三改”生态示范村和“四位一体”生态示范小区。加快农村新能源技术综合配套利用项目，推广利用太阳能房、太阳能热水器和高效节能架空炕。建设沼气综合利用项目，重点围绕规模化畜牧养殖小区、农业园区和畜牧养殖集中的村（屯）建设大中型沼气工程。建设生物质气化集中供气项目。

2.4 推进畜禽标准化养殖

按照标准化、现代化的要求对畜禽饲养场的设施、设备、技术以及饲养管理、粪污处理等方面进行规范，不断加强对老场的标准化改造。发展庭院化养殖，鼓励农民按照“因地制宜、统一规划、合理布局、相对集中、规范管理”的原则，采取“集中饲养、分户管理”的模式，建设畜禽养殖小区[4]。

2.5 发展生态农业

推广作物间种、套种和复种模式。不断推进种、养、加联动的生态农业发展模式。保护林业资源和森林生态资源，因地制宜地发展林下种植业、养殖业和森林旅游业。重点扶持庄河市林—菌、林—禽、林—参，瓦房店市林—菜，普兰店市林—果、林—禽、林—菌等林下经济。

3 结语

发展低碳农业是应对全球气候变化的有效途径之一，也是农业实现可持续发展的必然选择。大连市低碳农业的发展应立足本地，遵循农业可持续发展原则，改变农业生产和农民生活方式转变，实现由“高碳”农业向“低碳”农业的转变。

4 参考文献

[1] 黄国勤，赵其国.低碳经济、低碳农业与低碳作物生产[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，10（1）：1-5.

[2] 马晓旭.我国低碳农业发展的困境及出路选择[J].经济体制改革，2011（5）：71-74.

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（1）土地污染严重。传统农业主要依靠农药与化肥来保障农作物的安全生长，然而这种做法会加剧土壤污染程度。农药中有很多的有害物质，包括重金属在内，都是很难分解，而且会对农作物造成不必要的伤害，对土地造成严重的破坏，导致土地的利用效果大大降低。

（2）耕地面积急剧减少。城市化进程的推进加速了我国各地工业园的建设，其建设规模持续扩大，长此以往，我国可利用的耕地面积也日益减少，导致我国农业发展受到了一定制约，很容易引起生态失衡。

（3）环境保护意识不强。由于我国部分农民文化水平不高，其对先进农业技术的掌握程度较低，对于生态环境保护不甚理解，他们认为农业的发展就是以农作物产量的高低来决定，只有产量上去了，农民的生活水平才会有所提升，殊不知，正是这种错误观念，导致我国农业发展相对缓慢，导致我国农业生产带来的污染越来越严重。

（4）水资源相对短缺。我国工业的急速发展导致地下水开采过度，导致我国农业灌溉用水相对缺乏，部分地区采用了大水漫灌方式，不仅无法解决水资源相对短缺的问题，还浪费了大量水资源，给我国生态农业的发展带来了不利影响。

2我国生态农业发展的问题

（1）分散化小规模的生产经营模式。我国农村劳动力人均拥有的土地耕种面积大约为0.28hm2，小规模发展无法满足生态农业的发展需要。一方面，小规模的农业经营方法无法形成规模效应，土地的生产效率低下。另一个方面，小规模经营的收入也极其微薄，农民无法使用生态农业技术，难以扩展土地规模。此外，小规模经营的形式导致农户可以随意使用农业生产资源，生态农业技术无法深入其中进行普及。

（2）农业生产者的经济偏好。对于小规模经营的农户来说，获得经济效益是首要目的，所以，在生产的过程中，经济偏好起到了引导农户生产的重要作用。农户在农业生产中，不仅是一个生产者，而且还是一个消费者，从生产者的角度来看，农民必然通过降低生产成本、提高产出的方式来最大化自己的收入。由于当前我国农产品质量安全监测体系还不尽完善，农产品产量的提高意味着收入的增加。由于尚未全面普及低成本、高效益的生态农业生产技术，农民更加偏向于提升农产品的产量，依靠这种低效率的方式来获得更多的经济效益。

（3）支持力度不够。当前，我国政策在生态农业发展方面尚未大面积、大范围落实，相对于发达国家，我国生态农业不论在科技研发方面，还是政策支持方面，都稍显滞后，特别是在我国的边疆落后地区，还无法有效地向农户提供种养殖技术、病虫害防治以及动物疫病防疫等方面的服务，忽视土地、水源等自然资源的科学利用，破坏日益严重，最终导致导致生态农业发展障碍重重。

3我国生态农业发展的对策

（1）增加生态农业资金投入，形成产业化规模化。要建设一批功能齐全、服务配套、机制灵活、催生产业的国家级科研孵化平台，融合。聚集国内外高层次人才和高端技术。一是以农业科学院为主体，联合国外有关科研单位，建设国内一流、国际先进的现代农业研究院，集成农业科技资源，承接国家级创新团队和重大项目，开展国际合作交流，建成农业科研基地、人才培育基地、成果转化基地、国际合作基地。二是继续推进中科院生物技术中试研发基地建设，新建生物活性肽研发中心、分离工程技术研发中心、海洋药物企业重点实验室，孵化东营市的高新技术企业，引进和建立稳固的高层次研发团队。三是打造农业专利数据库，致力于发展成国际性的农业专利技术、科技成果搜索、查询、导航专业平台，促进农业科研技术的进步，避免低水平重复科研和专利侵权。培育发展“第六产业”，塑造可复制、可推广的现代农业发展新模式。按照“围绕一个目标、搭建三个平台、培育三个体系，强化两个保障”的总体发展思路，培育发展信息公共平台和文化公共平台支撑下的一二三产融合的第六产业。

（2）健全生态农业服务体系，实现专业化全面化。要突出要素聚集、功能配套，采取政府主导、企业主体、产学研结合的方式，通过市场化的技术创新激励机制和科技成果产业化机制，吸引聚集国内外创新资源，建设示范带动能力强的区域性创新创业平台，打造引领现代农业发展的创新源、服务源、辐射源。以根本性转变传统农业发展方式为主攻方向，以支撑中国现代农业健康发展为目标，依托每一个区域的生态、农业、资源优势，搭建专业特征明显、应用方向具体的综合科研创新平台，吸纳世界优秀科技资源与人才，重点针对现代农业研究、原生地野生种质资源保护与优秀品种创制、无生态功能未利用土地的生物改善、农业智能设施装备开发等方面展开深入的研究和攻关，加快发展我国农业科技，增强我国生态农业的科技实力。在农产品、生产流程过程中，要积极采取互联网信息技术，结合使用当前先进的云计算技术，推动农业物联网电商平台建设；加快现代农业信息技术在设施蔬菜、特色林果、设施水产、设施畜牧生产基地中的应用，营造农产品生产的订单交易与订单转让环境，创建优质安全信誉品牌，培育农产品期货交易环境与现代市场，创造新型农产品交易融资工具，试点特殊农产品交易模式，构建以电子商务为主导的互联网经济格局。

（3）推动生态农业技术创新，实现科技化、技术化。关注世界生态农业先进科技，围绕我国现代农业的发展需要，进一步强大自主创新和科技研发，在农业生物技术、农产品加工技术、设施农业技术重点研发领域，充分体现学科交叉、技术集成、全球一体、资源高效利用和科技产业化，使农业科技成为农业现代化和农业可持续发展的支撑。进一步将国际国内技术、人才等科技要素进行融合，明确科技创新源建设、增强企业自主创新能力为重点，提升市场对技术研发各方面的引导，保证研发的方向、路线、价格等要素科学合理，努力形成资本技术融合、技术成果转化通畅、服务配套完善的科技创新服务环境。

（4）建立产学研协同创新机制。通过重点建设技术创新服务平台，合作共建产学研基地、中试基地、重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心、院士专家工作服务站、博士后流动站等，完善政府、院所、企业产学研紧密结合机制，建立各类技术创新联盟。通过无偿资助、贷款贴息、融资担保和投资入股等方式支持中小型科技企业发展，支持企业专业性技术创新平台建设，支持以企业为主体、产学研相结合的技术开发项目。增加企业研发机构在研发资金方面的投入，依靠科技创新获得更高的成果转化效益。

4结语

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关键词：河北省；现代农业；问题；对策

前言：党的十报告强调加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品供给。现代农业是指广泛应用现代科技、现代工业提供的生产要素和科学经营管理方法进行的社会化农业生产。[1]发展现代农业是中央为促进农业农村经济又好又快发展提出的新任务，是从根本上解决“三农”问题的必由之路，对推进新农村建设、构建和谐社会具有重大而深远的意义。近年来，河北现代农业得到进一步发展。在基础设施建设方面，节水工程、生态环境、农村面貌都卓有成效；生产经营体制方面，培育新型农业生产经营组织、大力推进农业产业化建设、农业结构日趋合理；农业社会化服务体系方面，基层农技推广体系、动植物疫病防控体系、农产品质检体系、信息服务体系等逐步完善。但是，河北省现代农业整体水平相对较低，仍处于初级阶段。本文通过对河北省现代农业发展中存在的问题进行分析，提出针对性的建议，为河北省现代农业发展提供一定的借鉴。

一、河北省现代农业发展中存在的问题

（一）农民整体素质偏低，现代农业专业人才不足。河北省农业科技创新能力不强，农业技术推广深度不够，农业教育的重视不到位，没有形成高素质专业人才队伍。农民受教育程度较低，绝大多数为初中以下文化程度，劳动者的整体素质偏低，导致农业科技创新能力不强，接受农业技术的能力较弱，严重阻碍河北省现代农业的可持续发展。

（二）小规模生产方式，不利于生产率的提高。我国平均每个农户的占地规模只有0.5hm2，畜牧业的养殖规模也比较小，传统的家庭小规模养殖仍是畜牧业的主体。实施以来，极大地提高了农民的积极性，粮食产量明显增加。然而，随着经济的发展，农民增收渠道扩大，不单单只依靠粮食种植，农民种植粮食的积极性下降，小规模的生产方式严重阻碍了现代农业的发展。

（三）龙头企业与农户间的利益联结机制不紧密。龙头企业是市场与农户连接的纽带，河北省农业龙头企业与农户之间没有形成利益共同体，没有形成“风险共担，利益共享”的联结机制。一方面，龙头企业与农户之间地位不对称，龙头企业与农户签订购销协议，形成买断关系，由于农产品易腐烂、不易运输等性质，很容易形成买方垄断，使农户处于不利境地。另一方面，双方的合作层次较低，只停留在原料生产阶段，未形成长期、稳定的合作关系。

二、河北省现代农业发展的政策建议

（一）加强农业专业知识教育。农民教育是功在当代、利在千秋的大事，是农业素质持续提升的根本所在。针对河北省农村从业人员整体受教育程度的情况，政府应开展范围广、多层次的农民教育培训工作。首先，在农村开展全民农业知识教育普及工作，聘请农业研究专业人才定期对村民传授农业理论知识，提高农民整体的知识文化水平。其次，对农业从业人员进行针对性的专业技术培训。根据各地区地理位置、地形地貌特征、农业产业特色等不同情况，进行相适应的知识教育、农业技能培训，形成各具特色的农业生产模式。最后，加大政府投入力度，建设各类农业知识、实用技能的学习平台，使农业知识教育充斥在农民身边。

（二）加强土地规模经营。鼓励支持适度的土地规模经营，实行机械化、自动化、集约化的生产方式，提高农作物产量及生产效率，进而提高农产品在市场上的竞争力。一方面，鼓励支持引导农户间合作经营，以村、镇为单位，在耕地、播种、除草、除虫、收割、秸秆处理等环节实行统一的机械化、自动化的生产，扩大土地规模经营。另一方面，鼓励有能力、有资金的农户，采用承包、租赁的方式扩大土地规模经营，土地经营权集中到个人，形成小型的机械化生产，提高农业生产效率。

（三）完善利益联结机制。加强龙头企业与农户的联系，注重农民专业合作社的地位。农民专业合作社将农民组织起来，代表农户的利益，与龙头企业协商谈判，与龙头企业建立健康的利益联结机制。拓展龙头企业与农户的合作层次和合作范围，形成原料生产、农产品加工、农产品销售一系列深层次的合作。加强政府在该利益链及机制中的协调作用，制定相关的法律法规、补贴政策等，保护农户与龙头企业的双方的利益，减少矛盾纠纷。

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文献标识码：A

文章编号：1003-6997（2012）14-0015-02

1　农业基本情况

惠农区有3乡3镇38个行政村，总人口20.20万人，其中农业人口5.60万人，占26.7 %。农村劳动力3.50万人，占农村人口的63 %。全区土地总面积1 254 km2，其中耕地面积173.33 km2，还有20 km2可垦荒地资源便于大面积开发利用。

1.1　主要农产品生产稳定增长

2011年，粮食总产量达到7 316万kg。其中小麦种植面积2 333.33 hm2，总产1342万kg；玉米种植6 200 hm2，总产为5 974万kg。生猪饲养量4.60万头，羊只饲养量达到54万只，奶牛存栏数达到2万头，家禽饲养量210万只，肉、蛋、奶总产量分别达到12 000 t、2 772 t、57 000 t，水产品总量达到2 077 t，枸杞干果产量650 000 t。

1.2　农业产业化经营步伐加快

全区共发展农副产品加工企业287个，其中脱水菜企业79个，粮油加工企业185个，乳制品企业1个，食品加工企业5个，枸杞企业3个；农产品加工企业及流通企业完成增加值15 000万元，实现销售收入28 000万元，其中脱水菜企业实现销售收入5 500万元，粮油加工实现收入13 000万元，年销售收入在5 000万元以上的企业1个，销售收入在2 900万元以上的企业3个，国家级龙头企业1个，自治区级龙头企业2个，市级龙头企业21个。蔬菜、枸杞、奶牛成为惠农区农业发展的三大支柱产业，农民人均来自三大产业的收入分别为980元、700元和550元。

1.3　农村劳动力转移步伐加快

2011年共转移农村剩余劳动力1.80万人，占农村劳动力的51 %。

1.4　农业生产条件进一步改善

到2011年，全区有效灌溉面积达到18 800 hm2，农业机械总动力32.05万kW，农村用电量达到1 065.50万kW/h。全区主要农作物农机综合机械化作业率达到82 %。

1.5　农业经济和农民收入水平持续增长

2011年，全区农业增加值预计为4亿元，同比增长6 %；农民人均纯收入预计达到6 176元，同比增长11 %。

2　产业发展现状

多年来惠农区制定优惠政策，强化措施，狠抓落实，大力发展蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业和清真牛羊肉、制种玉米、适水产业等特色产业，目前以蔬菜、枸杞、奶牛三大产业为主导的区域特色优势农业初具规模，产业化经营基本形成，带动农业增效效果明显，促进农民纯收入快速增长。

2.1　蔬菜产业

蔬菜产业是惠农区农业三大主导产业之一。截至目前全区建成了76家脱水菜加工企业，年生产能力达10 000 t，从业人员8 000人。脱水蔬菜有青红椒、洋葱、小管葱、香菜、番茄、芹菜等13个品种，年销售总量达到5 000 t以上，出口销售量占西北的2/3。2009年在各级领导支持下，中国大型农产品加工生产企业中粮集团落户惠农区，建成3条年加工6 000 t鲜番茄制酱生产线，租赁土地4 333.33 hm2,种植番茄3 200 hm2，基地种植起垄、覆膜、施肥、喷药全部实行机械化作业。在中粮项目及各脱水菜企业带动下，2011年全区种植蔬菜8 000 hm2，其中中粮番茄种植4 000 hm2，脱水菜种植3333.33 hm2，其他蔬菜666.67 hm2。

2.2　枸杞产业

目前全区枸杞种植面积达到4 000 hm2，种植农户4 800多户。建成万亩枸杞乡1个、千亩枸杞村5个、百亩枸杞村民小组25个，2 hm2以上枸杞种植户160个。形成了以高速公路两侧为重点的沿山枸杞产业带。2011年全区枸杞干果产量达650万kg，总产值达到1.20亿元，农民人均纯收入中700元左右来自于枸杞产业，占总收入的13 %。

2.3　奶产业

2011年全区新建2个高标准奶牛园区，改扩建3个奶牛园区。全区建成现代化奶牛园区、规模养殖场13个，其中存栏千头奶牛园区5个，奶牛入园率和机械化挤奶率均达到100 %。探索实施了奶牛托管产业发展新模式，农民托管奶牛560头，引进了奶业之星智能化奶牛饲养管理系统，使奶牛饲养管理水平迈上新台阶。在园区建设带动下，全区奶牛存栏总量达到2万头，鲜奶产量达到5.16万t。人均来自奶产业收入550元左右，占农民人均纯收入10 %。

2.4　肉羊产业

近年来惠农区把推广良种繁育作为发展肉羊产业的重大举措，建设科技示范园区，将小群多户分散养殖与规模经营相结合，把舍饲圈养、品种改良、牧草种植、疫病防治、秸秆加工调制、标准化无公害生产等实用配套技术组装配套在园区和规模大户内推广应用，实现了集约化生产与分散养殖有机结合。全区共累计引调特克萨尔、陶赛特等国外优质种公羊314只，建立肉羊改良点260个，建设肉羊繁育示范村4个。2011年改良肉羊2.50万只，生产杂交羔羊5.20万只，全区肉羊饲养量达到54万只。

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【关键词】 农业经济 发展 问题 对策建议

农业经济的发展是国民经济发展的基础，农业的可持续发展有利于改善我国社会秩序和提高人民生活水平。随着世界经济的发展，我国的国民经济发展也发生了巨大的变化，在新的形势下，我国农业经济的发展面临着新的问题和挑战。人民生活水平逐步提高，对农产品的需求也有所不同，世界环境的变化使我国农业发展逐渐走向国际化，但竞争压力也随之增加。另外，人类对自然资源的过度利用，使得世界各国对环境保护的力度加大，农业的可持续发展就变得越来越重要。面对着诸多问题和压力，我国作为一个发展中的农业大国，更应该大力加强对农业经济全面发展的重视程度。因此，研究农业经济发展中存在的问题，并针对这些问题，采取适当的解决措施，对我国农业经济的发展具有重要的现实意义。

一、我国农业经济发展概述

改革开放以来，我国农业经济发展迅速。为适应国际形势的变化，我国农业经济体制不断改革，还专门成立了农业经济发展中心。从经济学的意义上来说，农业经济发展是指一种由长期处于停滞状态的农业经济向具有一定生产总值增长率的农业经济发展的过程。现阶段我国农业经济发展的特点表现在以下几个方面。

1、农业经济增长速度较快，农业生产持续增长

2011年我国农作物总种植面积达到16228万公顷，比2010年增加161万多公顷；粮食产量57121万吨，比2010年增加2473万吨；人均粮食产量为424.97公斤；农林牧渔业总产值达到81304亿元；农村居民人均纯收入为6977元；农产品出口总额为607.5亿美元，增长23.0%，进口总额为948.7亿美元，增长30.8%。无论是从生产还是贸易方面看，我国农业经济发展都取得了巨大的进步。

2、农业经济发展方式

一直以来，我国农业经济增长以粗放式为主，主要是因为我国劳动生产率低，资本和先进技术在农业生产中的利用率低，农业生产一直依靠传统方式，与其他发达国家相比，农业经济发展落后，发展方式单一。随着改革开放的逐步推进，我国农业经济逐步由粗放型向集约型方向发展，这主要归功于农业技术的进步、农产品市场的改善和国家政策体制的完善。在农业经济的发展方式的转变过程中，资本始终是促进发展的主导力量。

3、农业结构多元化

随着我国经济体制的改革，农业经济逐步由自给自足向商品经济转变，经济形式也不再单一化，农业结构逐步向多元化方向发展。畜牧业和渔业发展迅速，种植业始终处于主导地位，园艺作物的种植面积越来越大，农产品出口中水、海产品出口比重最大。

4、农业科研与教育力度加大

近几年，我国实施了一批重大农业科技项目，例如转基因生物新品种培育、现代农业产业技术体系建设等。同时，加大了“211”、“985”工程院校对农业相关专业教育的重视程度。从科研和教育两方面，提高农业经济技术含量，加快培养专业人才。

二、我国农业经济发展存在的主要问题

近几年，我国农业经济的发展十分迅速，但是也存在诸多问题。

1、农业经济基础薄弱，农业生产的技术含量低

我国科技发展不如发达国家，农业经济基础设施比较落后，农产品生产率不高，科技含量低。我国科研项目大多以政府为主导，对市场变化的了解程度不够，农民的经济水平有限，农业技术推广难。能够真正发展起来的龙头企业较少、规模较小，不能成为带动其他企业发展的榜样。我国的科研和教育资源主要集中于大中型企业，投资于农业经济发展的科技费用较低，剩余劳动力分散不均，难以形成规模效应。农业技术人才匮乏，不能满足我国农业生产的需求，严重影响了农业技术的研发与推广，阻碍了我国农业经济的发展。

2、农民自身素质低，劳动力数量减少

我国农民素质普遍偏低，农业经济生产率不高。随着农村劳动力的转移，农村剩余人口多为女性，且老幼居多，他们文化素质较低，农业生产管理水平不高，阻碍了农业技术的推广和应用。农村劳动力有向城镇转移的迹象，劳动力数量逐渐减少。

3、国家制度约束及政府支持力度不够

随着改革开放的不断深入和经济体制改革的进行，我国已经从多个方面改进了农业经济的相关制度，但是农业经济的飞速发展仍然需要不断地完善农业经济制度。传统的农业经济体制占据重要地位，或多或少地损害着农民利益，农村联产承包责任制阻碍了农业技术的改进，这也导致了农业生产无法形成规模效应。政府对工业的资金投入不断增加，而对农业的投入差强人意。我国政府未能建立一个完善的农业投入机制，农业经济合作组织对农业的资金支持问题严重。

4、外资对农业投入不足以改善农业经济的发展

外商投资大多以农产品加工项目为主，对农业基本投入很少，回报率也不高。在农业技术研发等高风险、高附加值的项目上，外资的投入就更少了。另外，农业对外资的利用不合理。这些问题在一定程度上影响了我国农业经济的发展，同时也导致我国农业产业结构不够合理。

5、自然资源及环境破坏严重，对环境保护的重视程度低

我国人口众多，自然资源数量有限，随着人口的增长，人均资源占有量越来越少。在农作物生产过程中，耕地资源的流失以及水资源的浪费现象严重，导致农作物的生产率逐渐降低。滥砍乱伐导致森林面积减少、土地沙化严重、水土流失面积扩大，生态环境遭到严重破坏，直接威胁着农业经济的发展。我国对环境保护的重视程度不够，一些发达国家对我国碳排放现象表示不满，同时对我国农产品出口的要求越来越严格，尤其是在环境保护方面。重金属严重超标、废弃物堆积使得我国农产品贸易受技术壁垒限制，不仅影响人们的身体健康，还导致农产品损失严重，我国国民经济发展受阻。

三、促进我国农业经济发展的对策建议

1、加强农业基础设施建设，提高农业技术含量，加大农业科研创新力度

加大对农业基础设施的技术投入，从整体上提高农业基础设施的技术含量，尤其要带动落后地区的技术进步。从基本的生产工具，到水利灌溉，再到信息化宣传一整套流程都需要高新技术支持。进一步加快建设农业科技创新基地和农业研发中心，鼓励企业建立农业科研中心，政府可以给予资金和技术方面的扶持，逐渐改善农业技术创新环境，加强农业知识产权方面的研究力度。从根本上来说，要针对农业经济发展的需要，加快农作物品种的培育、低碳农业的发展和防污治污技术的研发，提高农作物的卫生与安全水平。把农业科研投入作为资金支持的首要任务，提高科技投入中农业科技投入的比重，学习和引进国外先进农业技术，鼓励农科教院校和企业参与农业技术的推广活动。从方方面面实现科学技术带动农业经济发展，实现农作物大规模经营，增加农产品的产量，提高农产品的国际竞争力。

2、调整农业产业结构，改善农业经济发展方式

我国气候条件地区间存在差异，各地政府应该根据当地的实际情况和具体条件，调整农业产业结构。农业经营主体应努力改善农业经济发展方式，积极向集约型农业发展，把农业经济发展的着力点放在推进农业的规模经营和科技进步上，在此基础上推进农业向产业化、规模化和现代化方向发展，通过农业集约化来促进农业经济发展。

在加快产业结构调整步伐的过程中，要符合国家产业政策和落后地区农业资源的特色，实行“特色型”项目，加强对重点企业，重点产品和先进设备的技术改造项目，用先进技术改造传统产业。进一步加强农业和其他产业之间的相互渗透和融合，提高原材料工业产品和废弃原料的利用率，提高农业产品的附加值，充分发挥服务业对农业的带动作用，尽快形成农业经济的新增长点。同时，要充分利用各个地区的特色优势，安置农村剩余劳动力。随着农业经济建设步伐的加快，农业经济的不断发展有助于增加农民收入，还可以缓解农村剩余劳动力不断增加的压力。

3、提高农民素质，调动农民的积极性

农业经济的发展离不开农民。改革开放以来，虽然我国总体人民的教育水平有所提高，但是农民的自身素质并没有多大改变，这跟他们的生活条件低、教育水平落后有关。加大培育适合现代化农业经济发展的新型农民，延长农业产业链，增强农业内部解决农村剩余劳动力的能力，能够从长远角度解决农业经济发展问题和劳动力过剩的压力。加强农村义务教育，是重中之重。增加对农民工的专业培训，可以提升他们的创业能力，大力发展其他产业，通过产业链的延伸，不断提高农业自身对于农村劳动力的吸纳能力。同时，要鼓励和引导大学生下基层，给农村带去新鲜血液和先进的技术，从根本上促进农业发展进步。政府应给予农民更多的自，从而调动农民的积极性。大力发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收。

4、积极培育农业龙头企业，改善投资环境

要培育出一批农业龙头企业，以工业化劳动农业经济的发展，推进农村工业化进程，促进农业经济结构优化。应始终坚持以规模求经济效益，不断提高企业的国际竞争力，要学习和引进国外的先进技术，通过高新技术将产业链不断拉长，提高农产品附加值，大力发展绿色食品，在满足国内市场需求的基础上，将我国农业品牌打入国际市场，使农产品在国际竞争中占据一席之地。大力扶持农业经济龙头企业，可以通过强强联合的方式，发展成为大型集团，提高农产品的质量和信誉。

5、发展绿色农业经济，改善生态环境

发展循环经济，建设资源节约型农业，实现农业经济的可持续发展。大力推进节能节水，加强资源的有效利用，促进资源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的节约型农业经济，从而实现农业经济发展与生态平衡的协调。国家实施立法和行政措施，可以加速我国发展生态农业，充分利用资源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高农业生产率、土地和资源利用率，生产无公害无污染的绿色产品，可以提高农产品的比较优势，突破贸易壁垒，增加农产品出口竞争力。

四、结语

我国农业经济的发展是一个长期的过程，不同的环境对农业经济的发展影响不同。我国应加强农业经济基础建设、转变农业经济发展方式、加大农业技术投入和发展绿色农业，不断探索发展农业经济的有效策略，促进我国农业经济可持续发展。

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篇12

一、我省农业经济发展中存在的主要问题

1、农业投入不足，基础设施落后我省对农业的投资严重不足。由于投入不足，农业抗灾能力明显下降，我省大部分七八十代建立的农业基础设施还在发挥作用，这些工程大多已超期服役。现有水库1/3带病运行，灌区工程基本完好率仅为33%，年久老化，效益衰退现象十分普遍。2、农业科技水平低，科技推广缓慢目前我省农业科技的现状，存在“三低一高”现象：一是农业发展中的科技含量低。二是农业科技成果转化率低。三是转化成果普及率低。目前，我省此项比率为30—40%，也就是说成果转化后的2/3没有得到普及。四是农村文盲半文盲比重高，2/3集中在农村。农业科技水平低已经成为今后农业发展的主要制约因素。3、农业生产规模狭小，滞碍了劳动生产率的提高我省的家庭土地经营规模平均只有5～6亩，远远低于发达国家的家庭农场的经营规模。我省这样小的家庭经营规模，不利于农业的规模化、科学化管理，不利于统一供种、机械作业、灌溉、施肥、防治病虫害和采用新的农业科学技术，加大了经营成本，不利于提高劳动生产率。4、农村就业结构不合理，劳动力严重过剩双重户籍制度形成了城乡不平等的公民身份，就业、福利、社会保障对城市公民的倾斜，限制了农民剩余劳动力的正常流动，割裂了劳动力的流动机制。双重交换体制的存在，使城乡之间商品交换形成了剪刀差，而农民通过剪刀差向国家提供的资金，又不能在城市形成应有的投入产出效益，也未能创造更多的就业机会，以吸引更多的农村劳动力。由于政策上的盲目性，前几年绝大多数乡镇企业技术含量低、经济效益低，在市场经济的竞争中纷纷倒闭，乡镇企业职工又纷纷回到了土地上务农。

二、加强农业经济发展的对策

1、完善农业投入机制，切实增加农业投入

第一，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则鼓励集体和农户增加农业的投入，引导社会资金及外资对农业的投入，特别是引导国内外大型企业对农业投资。第二，应适当增加农业基础设施投资。这部分投资应考虑在财政中单列，专项使用，并使投入的份额和方式制度化、规范化。第三，要按照分税制的原则，进一步合理划分中央和地方财政支出事权和支农范围。第四，对上级下拨的各种农用专项资金要依照业务部门提出使用意见，综合部门平衡把关，政策主管领导审批的原则，集中使用，避免多头管理、重复建设而造成的浪费。

2、完善农业家庭组织形式，加大农业产业化步伐

实现农业规模化经营，大胆探索新的生产经营组织形式，大力发展“公司+农户”的产业模式，组织和引导广大农户按市场需求调整农业生产。农户主要从事农产品的种植和养殖。农民通过参与龙头企业的发展，还从农产品的加工、流通等环节得到收入，从根本上改变以前农民只是种养一个环节取得收入。积极吸收村干部、供销社负责人、治富能手、科技爱好者参加，引导他们学习技术，收集农业信息，为农民提前购种、产中技术咨询、产后销售的服务，并逐步使其过渡为公司。

3、适应市场经济规律，调整农业结构

把握区域经济特点，积极实施名牌战略，把传统农艺精华与现代加工技术紧密结合起来，加强农产品质量标准和检验检测体系建设，保证农产品的质量和食品安全，以实现农业的持续、健康发展。基层政府要及时转变职能，变管理为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正确处理好生产与市场的关系，克服结构调整中的盲目性和分散性，让农民实实在在感受到农业科技带来的实效，引导农民改变传统的种植模式，使他们自觉接受科学的种田思想。

4、改变农业科研体制，做好农业技术推广

农业科技机构应当通过调整结构、分流人才、转换机制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工等单位逐步由事业法人变为企业法人，成为科工（农）贸一体化经营的科技企业，或者进入大企业和企业集团成为企业的技术开发机构，以提高企业的技术开发和创新能力，缩短科技成果进入市场的周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能，积极开拓第三产业，重点是发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。建立社会公益及基础型科研机构，从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究，建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领。向农民传授科技知识，农业信息，指导结构调整，研究市场营销等，培育一批具有现代素质的新型农民。

5、加快农村劳动力转移，探索适合国情的城镇化道路

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关键词：新型农业经营主体；必要性；功能定位；发展对策

截止2013年底，我国家庭农场有约88万家，各类合作社（服务性合作社和生产性合作社）有98.24万家，龙头企业约12万家，社会化服务组织约110万家。由这些数据可知，我国新型农业经营主体的数量已初具规模，但仍有很大的发展空间。新型农业经营主体作为一个新事物，我们应客观地评价它。新型农业经营主体对农业发展的促进作用是毋庸置疑的，但实践中，其存在的问题也是不容忽视的。只有对其好的一面鼓励和支持，对不足的一面改善和修正，才能将新型农业经营主体的功能最大限度地发挥出来。本文的分析主要侧重于构建新型农业经营主体的必要性、新型农业经营主体的功能和针对问题的解决措施三个方面。

一、农业经营格局现状及构建新型农业经营主体的必要性

1.农业经营格局现状

改革开放以来，我国实行，每家拥有的土地规模很小，土地细碎化现象很普遍，不利于田地的统一管理和合理开发。现阶段农业经营格局是大量兼业型小规模农户和初具规模的新型农业经营主体并存。而新型农业经营主体的成长是一个漫长的历史进程，一方面，中国人口众多的现实决定短期内消化数以亿计的农村剩余人口是很难的；另一方面，在城乡收入差距逐渐扩大的基础上，新型农业经营主体的发展需要考虑公平尺度。在地位较低下，权力无法得到保障的前提下，农民流转土地后的生活境况并不一定会得到改善。

2.构建新型农业经营主体的必要性

（1）改变大片土地撂荒的现状，保证粮食安全

中国作为一个人口大国，对粮食的需求量是很高的。在全球一体化的背景下，2004年至今，我国在农产品国际贸易方面，一直处于逆差状态。在国际贸易日渐开放的趋势下，一国的经济波动会影响整个世界，为了减少其他国家的经济影响，我国应保证一定的粮食自给率。新型农业经营主体力求通过对土地的规模经营以及机械化操作提高土地产出率，实现利润最大化，有助于改变进口依赖型的粮食现状。此外，随着小规模农业经营收入的不乐观，外出打工的农民越来越多，大片的土地被撂荒。撂荒现象的严重不仅威胁国家的粮食安全，造成的农村老弱病残的人口结构也是农村发展后劲不足的一个重要原因。新型农业经营主体通过土地流转合理开发和管理撂荒土地，既能保证耕地面积，也能提高农产品质量。

（2）缩小城乡居民收入差距

在以社会化生产为主的城市经济和以小生产为主的农村经济并存的二元经济结构下，我国城乡居民收入的差距一直居高不下，差距指数一直在3以上徘徊，而我国现阶段制定的目标是将这一指数缩小至3以内，这就需要增加农民的收入渠道以及加强对农民收益权的保障。新型农业经营主体的发展是以土地的流转和集中为基础的，农民在将土地流转出去以后，获取收入的选择更多。首先，农民可以获得一份稳定的租金收入；其次，农民可以将更多的精力和时间用于外出打工或者成为农业基地工人，并获得一份工资性收入。

（3）应对复杂市场经济的必然结果

在复杂多变的市场经济条件下，市场风险主要是由经济主体承担的，而小农户的议价能力、应变能力以及风险承受能力都太弱，因此即使是在丰收年，也难免“谷贱伤农”的现象。新型农业经营主体在生产经营、组织管理、信息收集和市场开拓等方面，比小农户有较大的优势。在竞争激烈的经济中，他们更有能力和资本实行企业化运作，进行风险规避以及提高定价权，实现和其它经济主体公平竞争的机会。

（4）农业现代化发展的要求

我国一直致力于实现四化同步发展，而实际的情况是：工业化发展成效显著，目标预计2020年100%实现；城镇化建设，中国用36年的时间走过了发达国家200年的历程；信息化发面，中国与发达国家基本同步；农业现代化，与发达国家差距很大，严重制约经济的发展。而新型农业经营主体在运用先进技术和设备，生产效率以及市场竞争力上的优势使其在实现农业现代化的过程中有着不可或缺的地位。

二、新型农业经营主体存在的问题及发展对策

1.存在的问题

目前整个新型农业经营体系发展还很不成熟，存在的问题也是各方面的。首先，多数经营主体奉行家族式或类家族式的管理，聘请职业经理人较少，这种管理模式会造成一种无形权力的垄断，也缺乏创新所需的民主氛围；其次，经营主体对新技术不敏感，各主体间趋向同质竞争，为提高收益增长点，争相模仿周围发展态势良好的经营主体，逐渐形成一种“羊群效应”，加剧外在不经济以及加大行业融合创新的难度。最后，贷款融资难一直是农业发展比较灼手的问题。农村金融机构的缺乏，金融创新的不足，抵押担保品的难评估，主体信誉意识的薄弱......使得农村金融的落后成为制约农业发展的一个主要因素。

2.发展对策

（1）引入股份合作机制，鼓励聘请职业经理人

尝试土地、资金、设备和技术入股的股份合作经营模式，不仅可以解决资金短缺的困境，还可以吸引有才能的职业经理人参与到农业生产中来。在专业化的管理下，农业生产将更加商品化和市场化。股份合作形式还可以用于防止“套补贴”的行为，即政府将补贴资金折成股份入股，为体现国家扶持政策，制定前3-5年不分红的政策，而3-5年后的红利再用于支持其他经营主体的发展。

（2）各主体间优势互补，形成紧密的产业联盟

各主体间可以根据市场需求状况，利用自身的比较优势强化分工，形成1+1>2的协同效用。现阶段，我国合作化的模式很多，其中专业大户和家庭农场专注于种植和收割环节，负责产量；农民为主要劳动力，他们或为自己生产，或成为农业工人；合作社提供大型农机具及专业服务；龙头企业则运用其雄厚的资本给予其他主体金融支持或利用信息优势开拓销售渠道。合作可将外在不经济转为内在经济，提高市场竞争力。

（3）从贷款主体的组织形式进行创新，在融资中获取主动权

由于农业生产的弱质性和抵押品的缺乏，一般金融机构都不愿涉足农业。只有银行觉得贷款是安全的，才能从根本上解决经营主体贷款融资难的问题。如：“产业链”贷款，即依托龙头企业，引入担保公司，银行主要与担保公司对接，避免了大量小额账户造成的成本过高的问题；组成“信用联盟”，银行向联盟中的任一成员发放贷款，其他成员自动提供担保。各成员会彼此互助和监督，解决了银行与农户之间信息不对称的问题。

（4）拓宽新型农业经营主体的发展模式

在家庭农场、合作社的原有的经营模式基础上，探索新的发展模式。如开展合作社“抱团”发展模式，即规范开展农民合作社资金、设备、销售渠道等业务互助，这样可以有效地利用资源。积极的鼓励发展“家庭农场与一二三产业融合发展”模式，此种模式可以利用Y源结合科学的管理，来发展种植养殖综合性家庭农场。结合自身自然优势，积极发展种养结合家庭农场循环、绿色、可持续经营模式。

（5）创新营销机制，充分运用“互联网+农业”模式

引导新型农业经营主体借助电子商务来对农产品进行销售。政府要针对农业电商设立专门的扶持资金推出具有凤城本土特色的电子商务平台。政府要针对网站的质量进行技术上的提高，同时要对农业信息进行及时更新。除了对农业科技信息和职业技能进行培训外，还要开展与电子商务有关的培训。

参考文献：

[1]郭庆海.新型农业经营主体功能定位及成长的制度供给[J].中国农村经济，2013（4）.

[2]孔祥智.新型农业经营主体的地位和顶层设计[J].改革，2014（5）.

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关键词 农业产业化；历史特点；问题；对策；福建福安

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0305-02

Abstract Based on the history and current situation of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper analyzed the constraints in the process of agricultural industrialization in Fu'an City. And some problems in the process of agricultural industrialization in Fu'an City were analyzed. In order to play a positive role in the process of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper put forward development countermeasure， such as increasing financial revenue， and guiding the development of agricultural industrialization； relying on leading construction base， promote the development of agricultural industrialization； relying on scientific and technological innovation， leading the production of agricultural industrialization； dozen brand， expand marketing， promote the process of agricultural industrialization； grasp innovation， transfer mode， and promote social management of agricultural products.

Key words agricultural industrialization； historical characteristics； problems； countermeasures； Fu'an Fujian

福安市位于福建省东北部，是闽东北最具活力的城市之一，被称为“中国茶叶之乡”“中国南方葡萄之乡”“中国绿竹之乡”“中国油茶之乡”等。近年来，福安市因地制宜，深入实施现代农业发展战略，使产业得到发展，形成了茶业、果蔬、水产、畜牧等农业主导产业。目前，全市农业产业化已初步形成，农业结构在调整中走向优化，多项规模农业的种植面积和产量均名列全国、全省前茅。为了提高福安市农业综合效益和市场竞争力，推动农村经济发展，促进农民增收，现就其农业产业化发展情况进行探讨如下。

1 福安市农业发展现状及历史特点

福安市现有茶叶种植面积2.00万hm2，其中生态茶园6 666.67 hm2。葡萄种植面积3 333.33 hm2，其中设施栽培面积1 666.67 hm2，仅赛岐镇象环、苏阳连片设施葡萄就达到666.67 hm2，形成了“万亩设施葡萄带”。此外，还种植水蜜桃1 333.33 hm2，晚熟龙眼1 000.00 hm2，芙蓉李3 000.00 hm2，脐橙近666.67 hm2，农业产业呈现种养加多元化发展、产供销一体化经营的发展局面。

纵观福安农业产业的发展历程，先后出现几次关键的历史转变阶段，如19世纪80年代以前，福安农业的主要功能是解决温饱，其产业主要是水稻、甘薯、小麦；19世纪80年代以后，随着科技的发展，粮食产量逐年增长，温饱问题得到解决，进而发展经济作物，因此福安提出抓“两水（水果、水产）、两菇（蘑菇、香菇）、两茶（茶叶、油茶）、两竹（绿竹、毛竹）”，建立水果、水产、蘑菇、香菇、茶叶、油茶、绿竹、毛竹基地，全面推进8个产业发展；基地的建设取得实效，把福安市农业产业推向一个历史的鼎盛时期，推动各项事业的发展。20世纪以后，随着我国改革开放的深入，人们的农业生产则更胜一筹，相对于传统农业而言，福安市农业生产从温饱型转为以品质优良和结构优化为核心，以追求高效益为目标的效益型农业，顺应了我国现代农业发展趋势，符合福安农业发展实际，是实现福安农村经济稳步增长的有效途径[1]。

2 福安市农业产业化发展存在的问题

虽然福安市农业投入逐步与市场成功对接，推动了农业产业的发展，取得了一定成效，但总体来看，全市农业投入依然不足，产业发展不够均衡，产品滞销比较严重，还无法顺应市场的发展，在一定程度上制约了农业产业化实现更好、更快地发展。

2.1 财政农业支出不稳定，农业科技项目经费投入少

从2014 年开始，市财政每年安排4 100万元用于扶持发展现代农业，有力地促进了福安农业产业发展。但从2001―2012年财政农业科研经费支出来看，虽然财政科技支出总体呈现上升趋势，特别是从2010年开始增长较快。但从增长的结构上分析，农业科研经费支出增长速度较少，且不够稳定。如就福安市农业科技计划项目经费来看，2014―2016年分别是269万元（其中省上160万元）、129万元（其中省厅40万元）、121万元（其中省厅55万元），科研项目经费投入较少，并且呈下降趋势。研发资金不足，制约了农业产业化的发展。

2.2 农业产业发展不均衡，部分产业产品出现滞销

目前，全市现有各级各类农业龙头企业114家（省级10家、宁德市级36家），从事农产品电子商务销售的企业占农业企业的30%；从事京东、当当、天猫、淘宝等网络经销的农业企业、合作社、家庭农场有2 000多人，年销售逾8 000 t，产值逾4亿元，电子商务销售收入约占总收入的15%，但是农业产业发展不均衡，部分产业产品出现滞销。如芙蓉李产业，3 000 hm2的芙蓉李产品，原来仅靠潭头蜜饯厂、新嘉食品有限公司、新味食品有限公司3个企业加工，近些年来，受金融危机等影响，造成潭头蜜饯厂、新嘉食品有限公司都已先后停产，仅存新味食品有限公司企业在生产加工；由于企业的加工能力有限，3 000 hm2的芙蓉李鲜果仅靠民众自已加工李干，自营自销，效益低下；另外还有政府财政投资较多的葡萄产业，2016年在晓阳、松罗、范坑等高山晚熟地区也已出现滞销现象，许多种植大户葡萄鲜果烂熟在田里；穆阳水蜜桃面积在666.67 hm2时产品非常热销，价格很好，现在发展到1 333.33 hm2，几乎全部靠鲜销，穆阳水蜜桃鲜果难贮运，因此市场需求与产品需求量已经成为问题。此外，近666.67 hm2脐橙也存在类似情况，其鲜果农历正月十五在福安市场上售价3元/kg；溪潭芹洋一带桔柚严重滞销，后来只能通过媒体促销。

2.3 缺乏农业科技与市场嫁接平台

现阶段，农业技术推广和科研管理体制基本上是以政府为主导，存在“重项目、轻市场，重研究、轻效益；生产与科研项目结合不紧”的现象[2-3]。政府部门往往是依据行政目标对具有政绩效应的农业科技成果进行推广应用，而农民或农业企业则倾向于经济效益好的农业产业，这使得政府部门提供的农业科技成果与农民实际需要存在差距，从而导致许多科研成果经不起市场的考验，或者许多科研成果束之高阁。

2.4 农业品牌的市场效应不佳

虽然福安市每年会下拨一定的金额用于加强农业公共品牌宣传，形成区域农业品牌体系，提高特色农产品知名度，但农业品牌的市场效应不佳，其主要原因如下：农产品品牌一是申请多，宣传少，造成品牌知晓率低，市场效应低；二是企业私有多，公共品牌少，品牌发挥不了作用，没有产生市场效应。

3 进一步推进福安农业产业化进程的对策

民以食为天，农业是百业之基、安定之本。大力发展农业产业化，有助于推进发展现代农业、促进构建新型城乡关系，实现城乡一体化发展。为实现农业产业化的长远发展，一方面，要以市场为导向，加大农业投入，实现农业产业化、规模化、现代化发展；另一方面，要摒弃急功近利、舍本求末的观念，加大基础性农业科研投入，实施长期性、战略性的重大农业科研项目，保持农业技术创新的发展后劲。

3.1 增加财政投入，引导农业产业化发展

首先是发挥财政投入的导向作用，在预算安排上要突出重点，将发展现代农业思想贯穿其中，适度集中财力办大事，坚持以政府为引导的无偿服务，加大对农业科技成果的投入力度，创造一个由政府主导的科技成果引导农业产业，最大程度发挥其社会效益。其次是优化财政贴息政策，建立风险补偿基金，探索财政资金的金融化运用，通过补助、贴息、以奖代补等方式鼓励和引导社会资金投入到农业科技成果转化中来。通过贴息降低企业科技投入的融资成本，充分发挥少量财政资金的杠杆作用，吸引商业资本进入农业产业化建设上来[4]。

3.2 依托龙头建基地，带动农业产业化发展

充分发挥福安的地理、气候优势，围绕福安特色产业，积极引导企业通过技术改造、资源重组、资本集聚、品牌整合等途径做强做大，形成一批富有竞争力的龙头企业群[5]。依托龙头企业的带动效应，带动福安农业产业化发展，形成一批具有福安地域特色和市场竞争优势的农产品生产基地，并持续拓展壮大。因地制宜，推广“林+果”“林+药”“林+禽”“林+蜂”等种养模式，建立连片百亩以上的示范点及特色产业示范基地。

3.3 依靠科技创新，引领农业产业化生产

截至目前，福安市先后出现了不少科技创新技术，如19世纪60年代的银耳栽培技术创新、19世纪80年代的茶叶新品种选育和对虾养殖技术创新、穆阳水蜜桃的品种提纯复壮、“八五”期间的大黄鱼养殖技术创新、“十一五”期间的弹涂鱼养殖技术创新等，带动了产业的飞速发展。因此，一是要以农业高新技术开发区或科技示范园区为“样板”和“基地”，通过引进国外的先进技术设备，进行大规模的技术改造，实现技改升级，以此带动农业产业的发展。二是加强与科研院所建立战略联盟，大专院校和龙头企业联姻，推行分工协作、成果共享、优势互补，建立农业产业化发展的产业联盟，充分发挥其专业优势，加快农业科技成果转化。三是全面推广科技创新成果，充分展示科技引领农业发展的神奇力量[6]。

3.4 打品牌、扩营销，推进农业产业化进程

目前，制约福安市农业产业化进程的主要因素之一是缺乏一批有市场开拓能力、加工增值能力、技术创新能力的龙头企业和品牌，很难起到外连市场、内连基地的作用。因此，应从以下几点来推动农业产业化进程：一是在产业发展的各个环节有选择地培育一批科技含量高、市场潜力大、辐射带动功能强的农业科技创新型企业作为龙头，通过引进国外的先进技术设备，进行大规模的技术改造，实现技改升级，以此带动农业产业的发展[7-8]。二是深入实施农业品牌战略，加强农业公共品牌宣传。为了支持农业企业、合作社等经营主体踊跃参加省部级组织的各类农业推介会、展销会和博览会，市政府必须增加市本级每年预算安排农业品牌创建奖励资金，支持农企争创各类品牌，提高特色农产品知名度。全市农业领域现有中国驰名商标1件、省名牌产品14件、省著名商标18件、省名牌农产品10多种、“三品一标”企业33家49个产品，潭头芙蓉李获全国优质果评比金奖。围绕福安市国字号品牌，继续加大对农业主导产业和优势特色产业，如“坦洋工夫”“穆阳水蜜桃”“巨峰葡萄”“岳秀脐橙”“苏阳杨梅”等品牌的推介力度，逐渐树立和创造本地的拳头产品和名牌产品，发挥优势品牌的带动效应。

3.5 抓创新、转方式，推动农产品社会化经营

一方面，通过实施农业企业提质工程，推广“农业企业+合作社+农户”经营模式，鼓励农民土地流转，促进适度规模经营，建立农企与农户紧密利益联结机制。同时，积极引导经营主体广泛参与农业生产经营服务，形成农资供应、农机作业、果蔬保鲜、精深加工及营销配送等社会化、专业化服务体系[9]。另一方面，重视发展电子商务新型业态。目前，电商已成为福安市扩大销售收入和实现品牌推广的重要渠道。为了扩大覆盖面，减少流通成本，福安农业产业化发展，必须加大重视发展电子商务新型业态，把信息化植入现代农业发展体系，充分发挥互联网优势，引领农产品探索现代营销新模式[10]。

4 参考文献

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