轨道交通工程项目规范精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇轨道交通工程项目规范，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

近年来，随着我国经济的迅速发展，城市交通压力越来越大，尤其是特大会型城市和大型城市，交通问题已经成为影响城市发展和正常运行的严峻问题，城市轨道交通有利于缓解城市交通压力，被不少城市所采用。据相关数据显示，我国目前48个百万人口以上的大城市，已有三十余个城市开展了城市轨道交通前期工作，规划建设总投资近七千亿元，我国城市轨道交通建设不断加速。不过与一般工程项目相比，城市轨道交通项目综合性更强、投资规模更大、建设周期更长、工程专业更复杂，涉及机电、土建等多个项目，工程建设过程中所面临的风险极多。为了保证项目顺利完工，做好招投标工作极为重要，但在实际项目管理中，经常因为招投标工作失误或不到位，而影响了项目实施阶段的工期及工作衔接等问题。下面本文结合我国城市轨道交通建设实际情况，就城市轨道交通招投标浅谈几点看法。

2 我国城市轨道交通招投标运行模式

从目前我国城市轨道交通建设来看，大多数是以政府投资为主的建设方式，在项目建设过程中采用项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等。在国家发展计划委员会令第9号文件中规定，项目可行性研究报告在报审时，需要增加有关招标部分的内容，这就是说，要将招标策划工作提前到项目报批阶段，提前到项目可行性研究之中。将招标策划提前到项目投资规划之中，能更好的避免盲目招标现象，使招投标工作能畅然有序的进行。城市轨道交通工程项目招投标，是根据城市轨道交通工程项目的特点，根据项目勘察、设计、施工、设备采购等的要求，事先公布吸引投标人，按照规定程序并组织各方面专家对众多投标人进行综合评审，最终择优选择项目中标人的过程，其目的是为了以最低的价格获取最优的服务、工程、设备、材料，以满足工程项目的需要并提高经济效益。当前所采用的招投标有公开招投标和邀请招投标两种形式，公开招投标是无限竞争性招标，邀请招投标是有限竞争性招标，不论采用什么形式招投标，都应当遵循“公开、公平、公正、诚实守信”的原则。整个招投标流程包括招标备案——招标公告——发放资格预审文件——资格预审——招标文件——踏勘现场——投标人递交投标文件——组建评标委员会——开标——评标——定标——公示中标结果——中标通知书——签署合同。

3 招标策划思路

在招投标策划时，业主主要需要考虑招标方式、机构设置、标段划分等，最终制定出完善的招标计划。对业主而言，除了需要确定采用公开招标还是邀请招标外，还需要考虑是采用自主招标还是委托招标的方式。具体是自主招标还是委托招标，可以根据项目人员配备和管理能力来确定，如果项目人员配备较为充分，机构设置齐全，同时希望对项目进行更为全面精细的管理，可以采用自主招标方式，但如果项目人员配备不够充分，或者管理能力不足，则适合于将招投标工作委托给专业的招标机构执行，业主只需要派遣少量代表负责管理即可。标段的划分随意性极大，由于城市轨道交通工程投资大、专业多、工期长、技术要求高，标段划分更显重要，必须加强标段划分的专业性和管理性，以降低工程成本和项目管理难度。针对城市轨道交通工程项目专业情况，适宜结合土建、机电、设计等不同类别对标段进行划分。由于业主在城市轨道交通工程建设方面的专业知识普遍不强，无法对设备、材料、工程等进行深入把握，目前多数都采用初步招标的方式而加大了后期合同风险，应当组织专家参与标段划分，综合考虑工程建设、材料供应、资金周转、承包商信誉等等问题，以减少后期不必要的麻烦。招标计划则在客观上反映项目实施进度计划，招标计划的编制应当完善合理，以降低市场需求、功能需求等方面变化所带来的风险，降低项目管理难度和工程成本，提高项目工作接口衔接能力。

4 招标与定标思路

编制招标文件是招投标工作的一项极为基础重要的工作，是合同谈判和签署合同的基础。在编制招标文件时必须明确承、发包双方的责权利关系，处理好工程项目各专业工作的接口衔接问题。在确立资格审查条件时，必须充分调查市场，设置科学、合理的准入门槛以剔除资格条件不适合履行合同的投标人参加竞争，这样可以保证投标人质量，降低招投标管理工作量。不论是什么类别的投标人，对投标人的资格审查，应当包括资信、业绩、资源保障、营业范围等多个方面，以防止投标人中标后无力全面履行合同的情况发生。不同的项目，资格审查条件可以不同，如技术含量不高、通用性的项目可以采用筛选的方式适当提高准入门槛，技术含量高、特殊性强的项目则可以适当宽松。投标人须知是必须向投标人告知的信息，包括如招标标的、报价、投标文件组成等等，招标标的要严格规范并与报价说明一一对应不能疏漏、多余或重复，力争简洁、明了，确保工程范围的广度和深度，标的应当由专业设计人员起草程，通过设计单位、设计监理等审核并经专业人员会审后方可落实到招标文件中，确保工作界面、接口的划分技术可行、管理方便、责任清晰、大小合理。报价说明以工程量清单进行，必须结合专业特点和工程实际，由专业设计单位编制并逐一会审，并确定好质保期结束后备件的处理措施，工程量清单应尽量细到最小一级子目录和最小计量单位，对可以预见的新增项目也应当列入工程量清单中，而一些容易疏漏的零星项目则可以列出粗项以合价包干方式报价，以避免造成缺漏。

5 合同条件确立思路

合同条件是招标文件编制的重点，合同条件的确立应当全面、具体、可操作。城市轨道交通工程中，设备、材料购置等占比例极大，应当考虑如何分担风险，一方面可以降低承包商的资金压力提高预付款比例，并利用银行担保、委托付等形式保证资金安全款，另一方面可以采用价格指数变动的方法来降低材料、设备等市场价格变动事农副业的风险。此外，由于材料、设备等涉及品牌、型号极多，其质量和价格差异极大，很多承包商往往会在投标时留下活口或设置陷阱，给项目管理和投资控制带来不良影响，要避免这种现象应当在合同条款中明确约定，事先做好预防措施。在城市轨道交通工程中，专业接叉衔接情况极多，在合同中应当明确各标段的工作内容分界点，以免合同执行时出现遗漏和工作不清现象，影响工程衔接，同时还应当在确立好专业接口间的先后顺序，与进度计划协通做好统筹规划工作，以免项目出现组织混乱现象。

【参考文献】

[1] 应建国，任雪松.轨道交通建设工程招标规范化管理的实践[J].中国市政工程，2009（02）

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【关键词】城市轨道交通进度计划进度控制

1引言

城市轨道交通在交通系统中具有运量大、节能环保、准时、安全、舒适等明显的优势，我国各大城市积极投入此项目的申请与建设当中，但受造价高、投资大、工期长等因素的影响，一些城市不得不对此望洋兴叹。进度控制作为工程项目管理的三大控制目标(进度控制、质量控制、投资控制)之一，是工程项目管理过程中的重要环节，是完成项目任务、履行合同以达到预期项目目标的关键手段，对于工程项目管理整体目标的实现具有重要的作用[1]。

2工程进度控制概述

2.1工程进度概念

项目进度管理：指在项目的进展过程中，为了确保项目能够在规定的时间内按时实现项目的目标，对项目活动的进度及日程安排所进行的管理过程。它是计划、执行、检查、分析、调整动态循环的过程，直至工程竣工，交付使用。

2.2施工项目进度控制方法和措施

施工项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。在考虑到进度、投资、质量三者对立统一的关系基础上，构建科学、合理确定进度控制目标，做好以下工作：（1）工程项目分解（WBS）；（2）工作界面的研究；（3）工程里程碑事件的分析；（4）关键工期节点的分析。主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

2.3进度控制的原理

进度控制的五个原理：（1）动态控制原理；（2）系统原理；（3）信息反馈原理；（4）封闭循环原理；（5）网络计划技术原理。

2.4影响进度控制的因素：

（1）相关单位的影响；（2）施工条件的变化；（3）技术失误；（4）施工组织管理不利；（5）意外事件的出现。

3 城市轨道交通建设项目进度控制

3.1工程项目分析

城市轨道交通建设工程项目由高架线路、隧道、车站、轨道工程、车辆基地、系统设备安转与调试等构成。以城市轨道交通车站建设为例，根据工程的性质、规模、地质和水文条件以及地面和地下障碍物、施工设备、环保和工期要求等因素，经全面的技术经济比较后确定施工方法。主要有明挖法、盖挖法、暗挖法、盾构法等。车站WBS，包括地下车站和高架车站，如图1所示。

3.2工程项目目标确定和进度计划

根据城市轨道建设项目管理规范，要求各参建单位根据项目总体筹划和共同工期要求，综合考虑各种关键因素，严谨地编制项目总体计划和年度计划，并对总体计划和年度计划进行分级细化，遵循科学、合理、平衡的原则。2000年12月12日正式开工，按照预定工期于2005年9月建成并投入正式运营，工程建设历经4年9个月。

3.3 影响项目进度的因素

（1）参建单位与业主、设计单位、材料设备供应部门、运输部门、水、电供应部门及政府的有关主管部门需要协调合作，其任何一方可能出问题都可能影响项目进度。

（2）工程地质条件和水文地质条件与勘查设计的不符，如软弱地基以及恶劣的气候、暴雨、高温和洪水等都对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。

（3）承包商进度计划编制随意性较大，为迎合业主要求编制的进度计划与实际相差太大，同时若采用的技术措施不当，施工中发生技术事故，或者缺乏对新技术、新材料、新结构应用经验的人员都可能造成进度滞后。承包商在参与工程竞标时，刻意报价低，而在施工时人力、机械设备不足，制约了工程进度不能按合同工期期限完成。

（4）勘察设计对工程进度有着至关重要的作用。如果在勘察设计阶段对工程地质勘察、管线排查、排水能力等前期工作论证不充分，就会导致管线迁改、施工方法变更、洽商等事件发生，而这些事件都将导致工程停工，对工程正常建设进度产生不利影响。

图1图2

3.3工程项目进度控制

进度控制必须遵循动态系统控制的原理，并利用计算机等现代工具对信息反馈做出科学地处理。进度控制主要是在进度计划执行的过程中对进度计划进行跟踪检查和比较，若其执行偏离进度计划，则要采取纠偏措施，并视必要调整进度计划，对计划进行优化。进度计划的动态控制以及调正系统如下图所示:

4 结语

城市轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程，与一般建设项目相比，具有投资大、建设周期长、专业繁多、涉及面广、建设管理难度大等特点，为实现项目按时竣工，实施有效规范的工程进度控制十分必要，需要管理人员认真分析影响工程进度的因素、做好进度计划工作，尤其需要监理对工程进度进行动态控制，再出现偏差时做出及时的调整。

参考资料

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【摘要】本文分析了城市轨道交通工程档案收集工作的特点和难点，以及做好轨道交通工程项目档案收集管理工作，提升档案管理水平的具体措施。

关键词 城市轨道交通工程档案；收集；措施

“收集难”是档案管理工作中遇到的首要难题，如何解决这个难道，我认为需要从多方面入手，共同作用，才能有效解决问题。收集难，一方面是指收集不到档案资料，另一方面指收集来的资料质量不高，包括内容不完整、不齐全、准确性、真实性不够、重要性不够，案卷质量不高等。以轨道交通工程档案管理为例，收集难，就是工程都竣工好几年了，但档案资料却还没有通过验收，无法完成建设单位或城建档案馆的归档移交工作。

一、城市轨道交通工程档案收集的特点和难点

城市轨道交通工程由于投资大、环节多、内外协作关系复杂、建设周期长的特点，决定了其档案收集工作也是一个庞大的系统工程。做好档案收集管理工作不仅是档案部门的责任，也是其他职能部门的职责所在，需要各部门统一协调、积极参与，才能保证档案收集管理工作的正常开展。

一是档案形成部门多，来源广。轨道交通建设在项目申报过程中，涉及各级各类政府机构，项目材料逐级申报和审批，项目承包参建单位有：勘察、设计、测量、强审、原材料、半成品、设备供货商等，有土建施工单位、设备安装施工单位，施工监理单位、检测、监测、风险咨询单位等等，所以档案来源既有政府机关、也有企业，有国内也有国外，有中文也有外文，收集范围极广、难度大。

二是档案种类多，数量大。轨道交通项目档案种类齐全，形成的试验、检测、施工记录、验收记录、图纸，有文字、图表、照片和光盘等各种载体形式，规格众多，数量庞大，据统计，一条轨道交通线路所形成的全套档案需占用300 平米左右的库房。

三是专业性强。轨道交通工程档案管理涉及多学科、多领域专业知识。有勘察、测量、建筑、结构、给排水、电气、通风与空调、机电、轨道、供电、通讯、信号、自动售检票、监控、火灾自动报警、电梯、屏蔽门、装饰装修等几十个专业内容。

在轨道交通工程建设的起步阶段，主要存在以下一些问题：

一是参建单位多，时间跨度长，档案管理经验不足，管理难度大。轨道交通建设工程从开工到运营，一般需要5 年左右的时间，时间跨度比较长；参建单位众多，很多单位办公是在活动板房，或是租用办公楼、民房，档案管理工作条件差；档案人员专业水平参差不齐，且人员变动频繁，有些单位档案员还身兼数职，这就给档案材料的收集、整理和安全保管带来了隐患。另外，轨道交通工程是合肥乃至安徽的首项工程，建设单位也是一面借鉴别的城市的经验，一面自己在实践工作中摸索总结， 所以轨道交通项目档案管理经验缺乏，管理难度大。

二是监理单位监督不到位。按照国家规定，监理单位对工程档案的质量负责。但实际工作中，由于监理人员责任心或档案专业水平等原因，致使监理单位对工程档案的监督很难到位，难以保证档案的质量。

所以，对于轨道交通建设这样一个庞大、复杂的系统工程，从工程前期立项、施工、竣工验收到运营调试等过程中形成的档案材料少则几千卷，多则上万卷，档案管理部门收集的档案材料是否齐全完整、真实有效，关键在于各部门要齐抓共管，从源头抓起，进行全过程控制，在关键环节实施节点控制和同步管理。档案部门既要全程参与项目建设全过程，与各职能部门的沟通协调，跟踪了解项目进展情况，及时掌握项目档案形成状况，同时又要依靠和借助专业技术人员的力量对档案的完整性、准确性和系统性情况进行把关，加强全员的档案责任意识，形成互相配合、优势互补的档案管理模式，才能共同完成轨道交通档案管理工作，从而更好地服务于轨道交通建设。如果认为档案是档案部门的事情，不管完整真实与否，将资料往档案部门一推了事，把其他专业技术力量排除在档案管理队伍之外，仅依靠档案部门在最后一个环节把关，很难把这项工作保质保量地完成好。

二、做好轨道交通工程项目档案收集管理工作的建议

如何做好轨道交通工程项目档案收集管理工作，提升档案管理水平，我认为应该从以下几方面来进行：

（一）制度保证。对于建设单位来说，做好档案管理工作，应首先建立建全档案管理制度，以制度来保障档案管理工作的开展。制定本单位的相关管理制度，建立健全档案管理网络，以制度规范各参建单位和各部门的档案管理工作。项目资料产生于项目建设的全过程，其形成、积累和管理应列入有关部门及人员的职责范围、工作标准或岗位责任制，并要有相应的检查、控制及考核措施，从而保证项目档案的完整、准确和规范。各单位要明确档案分管领导和分管职责，各资料形成部门在资料方面的责任要明确到位。建设单位各职能部门不仅要对本部门产生的档案资料完整、准确、真实性负责，还要利用自身的专业优势对业务对口的参建单位档案的完整、准确、真实性负责，要监督检查和指导参建单位的档案管理工作，使之符合建设单位的档案管理要求。

（二）合同制约。对于众多的参建单位档案管理，在双方签订合同时就应明确档案方面的职责，把建设单位的相关档案管理制度作为合同附件，要求参建单位认真履行。除工程竣工要进行档案专项验收的强制措施外，工程款的支付和各项考核工作都应与档案管理工作直接关联。各参建单位应加大对档案管理工作的投入，配备符合档案管理要求的软、硬件，保持稳定的档案管理队伍。

（三）加强档案专业培训，提高档案人员专业水平的同时，要注意学习轨道交通工程相关知识。轨道交通工程档案工作具有专业性强、技术含量高的特点。这就要求从事档案业务指导和项目管理一线的档案人员，既要精通档案管理知识，又要熟悉轨道交通工程项目建设业务知识。但是，由于合肥轨道交通项目目前正处在建设初期，专、兼职档案人员少、新手多、经验不足、流动性强，要想建立起一支能够胜任工作的档案队伍，一方面，选择有工程技术背景的档案人员充实档案人员力量，另一方面，对档案人员进行轨道交通工程相关知识的培训，使其既能掌握档案管理工作的理论知识和实践技能，也了解轨道交通工程建设的相关知识，掌握各个建设阶段应该形成哪些档案资料，能够发现问题，并及时与专业技术人员进行沟通，协调解决，而不是坐等各部门、参建单位上门移交资料，给什么收什么，只做单纯的资料保管员。

建设单位和参建单位应组织专业技术人员和档案人员互相进行业务交流，利用“传、帮、带”等多种方式，逐渐培养一批既懂项目管理、又懂档案管理的复合型人才 ，那么做好轨道交通项目档案收集管理工作就不是一件难事。

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关键词：轨道交通项目；前期招标；管理

引言

自二十一世纪以来，经济全球化的趋势越来越普及，我国经济体系随之不断完善和健全，科学技术水平日益发展和创新，人们生活水平日益提高，对于各种建设工程项目的发展需求也与日俱增，这就给各种工程项目提出了更加严峻的考验。对于大型工程项目而言，投标阶段是其风险集中的阶段，轨道交通项目也不例外。轨道交通项目具有投资大、建设周期长，以及风险不可预测等特点，因此，必须要进行轨道交通项目前期招标管理。有效控制交通轨道项目投标过程中的风险，确保轨道交通项目的顺利实施，为工程质量提供基本保障和前提，通过最少的投资成本建设出优质的工程项目，从而实现交通轨道项目的社会效益和经济效益。

1 影响轨道交通项目前期招标管理的原因

1.1 轨道交通项目投入成本高，前期招标管理时资金管理难度大

众所周知，轨道交通项目是一个大型的工程项目，在施工过程中涉及的范围广，施工工序繁琐复杂，只有投入足够的项目资金才能保障工程的顺利进行，因此，轨道交通项目最主要的特点之一就是投入成本高。但是就招标管理而言，轨道交通项目的高成本却是影响其有效管理的主要原因，由于项目投入资金多，导致前期招标时的管理难度也相对加大。因为轨道交通工程的特殊性，导致轨道交通项目操作周期较长，从施工开始到结束，直至正式投入使用需要的时间较长，有时还会由于各种主观或者客观因素导致轨道交通工程项目的建设周期无限延长，在此过程中所投入的资金成本也是巨大的。另外，轨道交通项目涉及的各种关系具有很大的复杂性与抽象性，最终造成了轨道交通项目前期招标管理的难度和影响相对较大。

1.2 参与轨道交通项目前期招投的单位多，并且形成激烈的竞争

轨道交通系统比较复杂，分类方法多种多样，提供货源以及监管制造等的方式越来越多元化，机电设备厂家不胜枚举，导致交通轨道项目的机电设备招标标段较多，参与项目前期招标的单位急剧增多，进而形成了激烈的竞争，从而在极大程度上加大了轨道交通项目前期招标管理难度。

1.3 轨道交通项目施工管理涉及范围广影响了前期招标管理

轨道交通项目施工是一项庞大的系统性工程，具有很大的复杂性，施工过程中涉及范围广，进而使得轨道交通项目施工管理工作具有很大的难度。另外，施工内容多样，包含大量的数据信息，信息覆盖领域广，有时需要多门学科交叉进行施工，因此在对项目数据信息统计时需要大量的人力、精力、财力和时间，不仅加大了相关数据汇总的难度，而且更重要的是，严重制约了轨道交通项目前期招标管理工作。

1.4 参建单位多和人员管理难度大

物质决定意识，意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进事物的发展，错误的意识阻碍事物的发展。人员是轨道交通项目施工的核心力量，在整个人项目中扮演者不可替代的角色。但是就目前我国轨道交通工程而言，其中大部分人员的专业技能水平较低，导致他们在招标过程中所提供的工程信息数据不统一，从而给项目招标的管理人员带来了极大的不便。此外，由于每个施工单位的施工内容不同，所以交通轨道项目施工时的参建单位多，也是导致项目招标管理难度大的主要原因。

2 轨道交通项目前期招标管理的有效措施

2.1 制定阶段性的项目招标计划

为了达到科学合理招标的目的，首要任务就是在项目招标过程中做好管理工作，制定出一套完善健全的招标计划，并根据招标的实际情况不断进行调整，以此确保整个项目招标的顺利进行。在项目前期招标管理过程中，必须重视每一个环节，严格控制每个阶段的信息内容，防止招标信息的泄漏，以此保障竞标单位的信息安全。另外，还要将总体的项目招标计划进行分解，可以根据每个项目的具体标段、工程量，以及采购项进行分解工作。

2.2 设计阶段

设计阶段是轨道交通项目的重要组成部分，是确定工程造价的关键阶段，这个阶段不仅影响着建设项目投资，同时也是投资控制的关键阶段。控制设计阶段的主要措施主要有以下几点：首先，要做好加强限额设计工作。对可以进行定量分析的设计内容，要经过精确的计算，以此证明设计结果的合理性和科学性。另外，还要全面地考虑到各种施工的可能性和经济性，在实际施工过程中要遵循先设计施工方案再计算成本的原则，以此确保施工成本的最小化。其次，开展图纸强审工作。加大力度开展审查工作可以提高相关设计人员的自觉性，认真贯彻工程建设的强制性标准，进而使得工程施工质量更加符合规范标准。在进行审查工作过程中，审查人员要将发现的各种问题分类汇总，并采取针对性的措施给予解决，以此提高勘察设计技术标准水平。最后，加强图纸会审工作。在确定最终的设计图纸前，各部门间要进行沟通和协调，审查图纸技术的合理性、施工的可行性，以及造价的经济性等，为设计出高质量的图纸奠定基础，防止图纸设计不全面而给施工带来麻烦，延误施工进度。

2.3 选取固定单价合同

大多数合同都有其固定的形式和内容，基于此，在进行轨道交通项目前期招标时，在选择单价合同方面要根据投标单位的实际情况整体把握合同的相关内容，要重视单价控制方面的条款，明确条款的具体内容和规定。如轨道交通项目的投资成本；规定招标单位；注明施工项目的具体范围以及施工周期。因此，要使单价合同中的每项条款的内容都具有法律效力，固定交通轨道项目的成本，从而为切实有效地实现轨道交通项目前期招标管理的目标提供基本的合同保障。

3 结束语

综上所述，随着市场经济的快速发展，我国各项建设行业的发展水平不断提高，改变了传统单一的发展模式，在深度和广度上都有了质的飞跃，轨道交通工程项目也是如此，发展方向的多元化和专业化使其更具影响力。然而，任何事情都具有双面性，要用科学发展的眼光看待问题、解决问题。随着轨道交通项目的大量增多，影响项目前期招标管理的因素也随之增多，为了保质保量地完成轨道交通项目施工，相关人员必须要做好前期招标管理工作，不断分析和研究其中的存在的问题，并提出切实可行的措施给予解决，改良评标方式，创新思路，为更好地实行轨道交通项目前期招标管理工作夯实基础。

参考文献

[1]朱军.按照科学发展观要求做好城市轨道交通规划工作[J].都市快 轨交通，2013，12.

[2]吴爽.如何做好城市快轨交通建设规划的修编和续编[J].都市快轨 交通，2013，12，2014.

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关键词：轨道交通；施工管理；建议措施

中图分类号：TU71文献标识码:A

一、发展城市轨道对改善城市交通的重要性

随着国民经济的飞速发展，我国城市化速度不断加快，城市人口增加，城市范围不断扩大，使城市公交客运量大幅度增加。加上私家车拥有量急剧膨胀，使得各大城市出现了不同程度的交通阻塞、乘车难，行车难的现象，交通事故呈逐年上升趋势。城市交通状况对城市经济的发展有着重大的意义，城市交通紧张将严重地阻碍城市经济的发展、城市区域群的发展。

城市公共交通体系由公共汽电车、小公共汽车、出租车、快速轨道交通（主要包括地铁和轻轨）等组成。其中小公共汽车与出租车因载客量小，难以成为城市公共交通的主流。公共汽电车，对道路条件要求不高，票价低廉，成为许多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同时公共汽电车依然存在着种种缺陷和不足：载客量较小，发车间隔和站点通过能力有限，在单一的平面路网中，大量的自行车与人流，对公交车的干扰极大，使机动车的速度降低，加重了交通拥挤和乘车困难。如遇到客流高峰时间与节假日，客流量增大，车辆难以准时开出，导致交通状况更为恶化。

在我国土地资源日益紧张的条件下，城市交通的发展已经不能用单纯的拓宽道路来解决。发展地铁、轻轨等大容量快速轨道交通对于提高城市交通系统资源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引导城市结构优化方面有着积极的作用。据统计美国城市轨道交通客运量占总客运量的31%，加拿大占38%，快速轨道交通已成为不容忽视的交通工具。1863年伦敦修建了世界上第一条地铁,自此之后世界上许多大城市纷纷建立了地下轨道交通系统。我国地铁建设有近40年的历史，地铁建设的规模和水平远远落后于欧美等国家。轻轨运输则是近几十年在欧美流行的交通方式。它由轨道电车发展而来，是一种小于地铁而大于有轨电车的中等运量的电动火车，能够在专用的车行轨道上运行单节电动车辆或由数节电动车辆组成的短列车。根据城市交通发展的经验来看: 现代城市必须建立起以轨道交通为主、各种交通工具协调发展的格局,逐步形成多层次、立体化综合交通体系。

地铁及城市轻轨相较于其他公共交通工具有着如下优点：城市轨道交通与地面道路交通方式相比，通过综合开发地下空间,可以完全不占用地上空间，能提高土地集约化利用程度,并获得良好的经济效益；运量大，约为公共汽车的3-4倍；安全性好，由于轨道交通一般均采用封闭线路的专用通道运行方式，无其他车辆和行人干扰，发生交通事故的概率几乎为零，运行系统车辆设备均有自动化的保护措施，不受气候等因素影响，故障率较低；速度快，约为公共汽车的2倍；以电力为主要能源，环保，污染少；专线交通，准时发车；经济效益高；强化城市辐射功能、改善产业结构布局；城市轨道交通能够改变土地的利用性质，促进城区的发展和城市经济的繁荣，带来巨大的经济效益等。

城市轨道交通工程中施工管理起到的积极作用

“百年大计，质量第一”，兴建城市轨道交通工程投资大、技术复杂、施工难度大、风险高。轨道交通工程的质量安全不仅关系到施工单位的信誉和荣誉，而且关系着人民群众生命财产安全，因此在施工过程中，必须要保证工程质量和安全性，为了达到这一目标，就要积极开展施工管理工作。

城市轨道交通工程在兴建的过程中，涉及的部门很多，工程施工难度很大，城市轨道交通建设规模大，一个城市的轨道交通线网一般有百余公里甚至数百公里；技术要求高，涉及到土木工程、机电设备工程等许多技术领域，涉及到的质量控制点也非常多，因此需要协调多个施工环节和管理部门。城市轨道交通工程施工程序多，整体工程相对复杂，施工管理在整个城市轨道交通工程施工中，起到了规范和指导作用，使整个城市轨道交通工程的施工过程有制度可依，保证工程按照计划程序进行，使整个施工过程能够实现预期目标，完成预期的工程量和施工任务。

在城市轨道交通工程施工过程中，施工管理是指施工开展中，施工空间、时间、安全防护以及配合资源的管理组织和安排，如施工计划管理、现场施工组织管理等。施工管理的特点主要表现为以下几点：（1）施工管理贯穿于整个城市轨道交通工程中，（2）施工管理是整个施工过程安全有效运行的基本准则，（3）施工管理在城市轨道交通工程中起到了有效指挥、全面管理的作用，（4）施工管理是整个城市轨道交通工程能够满足相关要求的重要手段和保证。

三、城市轨道交通工程施工管理工作建议措施

建立健全质量管理体制

轨道交通是典型的资本密集型和技术密集型的产业，建设过程中涉及的单位和部门较多，如建设单位、勘察单位等，各部门只有落实职责，才能保证轨道交通工程安全、有序的完成。轨道交通的特点是既有一定的公益性也有一定的营利性，因此需要政府给予经济、政策上的扶持，而目前我国轨道交通工程的技术规范远不像民用建筑那样全面和准确，因此需要政府建立健全施工规范的法律法规，为轨道交通的建设提高法律依据和法律保障。建设单位应对工程项目管理负总责，全面做好轨道交通工程总体协调和质量安全监督管理工作，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员；采取有效措施确保工程周边环境、地下管线、建筑物、构筑物和地面交通安全。勘察单位对周边环境的地质、水文等进行勘察并提供真实、准确堪的察成果。各阶段勘察设计文件必须做到基础资料齐全，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要，并做好技术交底。设计单位应当严格执行建设工程设计强制性标准，对工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证，指派设计代表配合施工，及时掌握施工现场情况、处理设计问题，做好施工全过程的跟踪服务工作和技术交底工作等。

落实建设施工主体的职责

城市轨道交通工程施工管理的主要内容是对工程施工过程中的所有工序进行全面有效的管理，主要包括土建施工部分、电气施工部分、设备安装部分。施工单位要建立和完善安全质量管理体系，按规定要求设置安全质量管理机构，配备足额的符合规定要求的管理人员，实行项目经理负责制，成立工程施工项目经理部，然后按照项目经理部的职责，组建整个管理体系，项目经理应当具备类似工程管理经验，项目经理和项目技术负责人不得随意更换，并实行领导带班制度。强化施工现场质量安全管理。施工人员要严格遵守操作规程，认真落实技术交底制度，加强安全培训教育。加强对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验以及涉及结构安全的试块、试件和有关材料的检测，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。明确施工管理职责，通过具体的管理层推动工程项目的全面施工。

完善监理检查机制

由于城市轨道交通工程涉及的环节多，整体工程非常复杂，项目投资巨大，而目前我国城市轨道交通工程质量安全面临的形势较严峻，因此要高度重视轨道交通工程质量的管理检查工作。监理单位应当依据相关的法律法规，加强城市轨道交通工程施工质量监理工作。工程项目监理部应配备与工程项目规模和技术难度相适应的高素质监理人员，建立安全质量监控责任制，落实监理人员安全质量监理职责。在施工过程中，要加强现场巡视检查，发现质量安全隐患，应督促施工单位及时整改。从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位应根据有关资料编制第三方监测方案，并及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。

参考文献：

[1]郑鹏飞.浅谈铁路项目质量安全管理[J]. 中国科技信息. 2010(16)

[2]马运明.浅析地铁建设的安全管理与防护[J]. 经营管理者. 2011(11)

[3] 沈洋.铁路专线无砟轨道施工管理工作的科学实施[J]. 价值工程. 2011(12)

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关键词：城市交通；轨道交通项目；全寿命周期；价值工程；功能分析；功能评价；方案创新

1

价值工程的内容、方法及其应用

1.1 价值工程内容与方法

按照中华人民共和国国家标准《价值工程基本术语和一般工作程序》的定义，价值工程（Value Engineering）是“通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高所研究对象价值的思想方法和管理技术”。价值工程的表达式为V＝F/C，式中，V—价值系数，F—评价功能系数，C—费用系数。价值工程的内容体系包括对象选择、信息收集、功能分析、功能评价、方案创新、评价优选几个方面。价值工程的方法体系包括一切对实现目标有用的活动方法和工作方法，包括技术的、经济的和组织管理的方法，定性的方法和定量的方法。在选择对象时，一般采取经验分析法、ABC分析法、百分比分析法、强制确定法等；在功能分析时，功能的量化方法一般有理论计算法、技术测定法、统计分析法、类比类推法等；在功能评价时，一般采取功能成本法、功能指数法等。

1.2 价值工程在建设项目中应用

工程建设领域与其他行业相比有着投资额大，可节省费用空间高等特点，是价值工程实践和研究的热点行业。在建设项目的决策、实施以及运营的全寿命周期过程中，都应该进行价值工程的研究和应用。建设项目建议书及可行性研究阶段，决策者要研究的是项目的总体功能和目标要求以及实现的方法，主要从项目建设规模、建设标准、建设手段等几个方面明确项目的功能和目标，通过市场研究、技术研究和效益研究等，寻求用较经济的方法来实现项目的功能和目标。

工程设计阶段是具体确定项目功能与费用的对立统一的过程，一般分为初步设计与施工图设计两个阶段，工程设计基本上决定了工程建设的规模、标准及功能，形成了设计概算费用，确定了投资的最高限额，这一阶段对工程造价的影响程度达80%以上，在此阶段运用价值工程的原理和方法，在保证功能的前提下，优化功能结构，力求降低费用，是提高工程价值的关键阶段。建设工程招投标阶段是项目业主运用价值工程实现功能、取得效益的决定阶段，无论是采取勘察设计、工程施工和设备材料分别招投标，还是采取某种形式的建设项目总承包招投标方式，项目业主通过合理界定功能和费用关系，运用竞争择优的手段，借助价值优化判断，选择优秀的项目服务商、承包商、供应商、运营商，通过合同明确价值优化的目标，是项目应用价值工程的重中之重。施工阶段应用价值工程包括优化施工组织设计、合理配置施工资源、协调处理工序接口、提高施工质量、加快施工进度等方面，从而以较低的成本可靠地实现该工程所需要的功能。运营阶段应用价值工程，重点研究运营功能的提升，研究不同的运营维护和设备维修模式，考虑社会化、专业化服务对降低费用的作用。建设项目后评价阶段应用价值工程，主要是总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议，通过价值工程分析改进工作。

2

城市轨道交通项目特点及其全寿命周期价值工程实施

2.1 城市轨道交通项目特点

城市快速轨道交通工程项目（地下铁道、轻轨等）是特别复杂的大型建设项目，呈现下列特点：建设规模大，一个城市的轨道交通线网一般有百余公里至数百公里；技术要求高，几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所用高新技术领域；项目投资大，造价达3~4亿元/km；建设周期长，单线建设周期要4~5年，线网建设一般要30~50年；参与单位多，有成百上千家；系统复杂，要考虑轨道交通与其他交通方式、城市发展的关系，考虑轨道交通线网布局、建设次序、资源共享的关系，考虑轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的关系等；工程管理难度大，对项目业主来说，城市轨道交通工程项目管理涉及到的管理单元（要素）繁杂，包括项目组成的各种资源（人、财、物、信息），包括项目的各种组织形态（单元、部门、单位），包括各种技术（设计、施工、制造、运营、管理）等；价值工程应用范围广，可以在城市轨道交通工程项目全寿命周期的各个参与单位、各个阶段中实施。

2.2 城市轨道交通项目全寿命周期价值工程实施

一个工程项目的全寿命周期管理涉及到项目的全过程、全方位、全系统，根据各参与方在整个工程中管理内容和重点的不同，一般分为2个管理层次。第1个层次是业主方项目管理，它是业主对项目建设进行的综合性管理工作，贯穿项目始终，涵盖项目全部，管理的内容从项目立项到项目终结的全过程，包括项目组织、工程项目投资控制、进度控制、质量控制、合同管理和项目投产运营。在工程项目管理的整个系统中，业主方项目管理始终处在核心位置。第2层次是实施方项目管理，是受业主委托的设计单位、施工单位、供应单位、运营单位实施项目中标签约的那一部分工作内容，属于对工程项目的局部管理。同样，建设项目的价值工程实施也分为这2个层次，本文所述的城市轨道交通工程全寿命周期价值工程实施特指业主方的管理实施。

城市轨道交通工程的全寿命周期是将一个城市的轨道交通工程作为整体来考虑，工程从开始到结束所经历的各个阶段全过程，它可定义为对整个线网系统的考虑，也可定义为对一条线路的考虑。城市轨道交通项目的全过程包括：项目策划阶段（项目建议、可行性研究），项目建设实施阶段（设计、施工和竣工验收），物业运营管理阶段（运营准备、运营使用）。城市轨道交通项目的价值是通过建成后的运营实现的，工程项目全寿命周期价值工程实施要求项目策划、建设面向运营功能，要求项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化，即在项目的策划和建设过程中充分考虑运营的情况，通过工程项目的策划、建设、运营等环节的充分结合，使工程项目面向运营最终功能，以较低的全寿命费用，实现功能，创造最大的经济效益、社会效益和环境效益。

3

城市轨道交通项目全寿命周期价值目标

全寿命周期价值工程应用必须有明确的全寿命周期价值目标。城市轨道交通工程全寿命周期价值目标系统必须符合如下要求：应从建设项目的整体出发，反映项目全寿命周期的要求，既包括建设期的价值目标，更注重运营期的价值目标；应有较大的包容性，既注重业主和用户的需求，也应包括其它相关方的需求；应体现对社会的贡献，反映社会环境、可持续发展对项目的要求。全寿命周期价值目标系统包括建设价值目标、运营价值目标、资源利用价值目标、全寿命周期总体价值目标。

（1）建设价值目标着重包含工程质量目标、工期目标、投资目标。

（2）运营价值目标着重包含服务质量目标、运营成本目标、经济收益目标。资源利用价值目标强调整合延伸资源，创造延伸收益。

（3）全寿命周期总体价值目标是指对上述目标的整合，着重体现功能目标、费用目标、时间目标、社会目标。全寿命周期功能目标追求工程质量、服务质量目标的统一性，更着眼于系统的整体功能、技术标准、安全保证，包括设计质量、施工质量、运营质量、使用功能等。

（4）全寿命周期费用目标整合了建设投资、运营成本、运营收益、延伸收益目标，是全寿命周期费用和收益的统一。全寿命周期时间目标包括设计寿命期、建设工期、服务寿命期目标，涉及物理寿命与经济寿命的相互关系。全寿命周期社会目标主要强调项目的社会效应，包括各方面满意目标、环境协调目标、可持续发展目标。全寿命周期总体价值目标主要追求全寿命周期功能目标与全寿命周期费用目标比值的优化。

转贴于 4 城市轨道交通项目价值工程对象选择

城市轨道交通项目建设涉及众多技术领域，价值工程对象包括路网规划、线路设计、土建工程、机电运营设备等系统，工程规模巨大，建设周期较长，价值工程对象选择复杂。城市轨道交通的路网规划主要有预测客流量、交通方式选择、编制路网规划等工作，它是城市轨道交通工程设计、建设的重要技术依据，它的好坏直接影响城市交通结构的合理性、工程投资和建设的经济效益和社会效益，每个城市在修建第一条城市轨道交通线路之前，按照规划设计年限编制路网规划，经专家评审后报有关政府机关审批确定。每条城市轨道交通线路建设的对象主要包括：线路设计，主要有限界、线路的平纵剖面设计及轨道设计等，线路的走向应紧密结合城市道路网和客流流向情况，尽量经过大的客流集散点，线路的限界既要保证安全又要合理；土建工程，主要有车站（地下车站、地面车站、高架车站）、区间（地下隧道、地面高架桥）、车辆段等，它是地铁车辆运行及客流组织的载体，是项目建设的重要部分；运营设备，主要有车辆、供电、通风与空调、通信、信号、自动售检票、给水排水、防灾报警、自动扶梯及电梯等，运营机电设备的联调运营，是地铁成功建成的标志。

从城市轨道交通项目费用结构分析中可知，投资量较大的各部分占投资的比例分别为：土建结构25%~30%，车辆10%~15%，供电6%~9%，通信信号3%~6%，车辆段5%~7%，其他费用（征地拆迁、资金利息等）10%~15%，选择这些重要对象应成为价值工程应用的重点。从城市轨道交通费用控制的过程看，费用控制贯穿于项目全寿命周期，但每个阶段费用控制的重要性不一样，经验表明，越是项目前期，费用控制作用越大，因此，城市轨道交通项目过程对象选择的重点在全寿命周期的前期。

5 城市轨道交通项目价值工程功能分析与评价

城市轨道交通项目价值工程功能分析比较复杂，项目内容是建设城市轨道交通运输系统，其主要功能就是提供安全、便捷、舒适、大容量、高质量的交通服务。从系统理论可知，轨道交通系统的功能取决于轨道交通系统的要素和结构，系统要素优良、结构合理，系统变换职能就好，系统的功能也好。城市轨道交通系统是由各单位工程组成的，系统结构的好坏是由单项工程的性质和有序组合程序决定的，单项工程定位得当、组合有序，轨道交通工程的使用功能就能得到较好的发挥。同样，使用功能的发挥还必须从全寿命周期来考虑。因此，项目的功能合理，最终取决于在全寿命周期系统地对各单项工程的定位和整合，而这种定位和整合又决定了工程投资费用的大小。

功能分析和评价的重点是：通过对项目功能的分析与评价，运用系统综合方法，对各单项工程功能及功能之间相互关系进行研究，对系统功能与投资费用进行研究，力争寻找到一种较优的组合，从而使轨道交通系统的结构达到优化，这种优化后的结构能够使系统整体把各单项工程有益的功能放大并综合，标准功能匹配，创造出既满足经济适用又做到功能合理的结果。在功能评价中必须分析城市轨道交通工程系统的功能定位与匹配关系，功能定位应包括特性、实用性、可信性、安全性、环境要求、经济性、美观性等诸多方面，应贯穿整个寿命周期，注意功能的匹配，保持功能结构的合理，着重对基本功能、辅助功能、外观功能等进行分类、整理、评价、定位，保证系统选择的功能前提是正确的，特别应注意既要适当考虑功能品位，又要有效抑止过剩功能，确保必要功能，满足基本功能；应从运营功能满足为目标，认真考虑土建结构、设备系统与功能标准之间的关系，以达到功能佳投资省的目的。

6 城市轨道交通项目价值工程方案创新与优选

6.1根据城市经济、社会发展的具体情况确定合理的功能定位

功能定位的合理，直接决定了轨道交通工程费用总额的多少。轨道交通工程功能定位既取决于城市发展到一定阶段的客观要求，同时也必须与城市可能提供的现实条件相匹配。较多、较高的功能当然能提供较好的服务水平，也会给城市带来形象和生机，但脱离城市发展能力的富余功能只会欲速不达。城市轨道交通工程的建设，应根据城市发展和客运交通需求，以客流预测为基础，结合城市建设实施规划，拟定建设顺序，并根据投融资能力合理选定功能，按序建设。功能选定应作多方案比较，进行技术经济论证，综合比选，尽可能在满足必要交通功能的前提下分期、分阶段建设。特别是在城市轨道交通路网规划中应突出重点，注意路网结构的合理，保证重要骨架网优先建成发挥效益；在轨道交通工程车站、车辆段中重要土建结构，不片面追求气势和华丽，应突出交通功能的主体地位，保证简洁、明快、便于人行，便于修车；在车辆、机电设备等选型方面，应首要考虑适用原则，不过多强调富余和等级，保证合理功能下的紧凑和节约；特别应注意控制初期工程规模，努力减少初期投资。

6.2 在功能合理指导下确定适当的建设标准，控制建设费用

我国是发展中国家，城市建设各方面都需要大量的资金，城市轨道交通工程建设只要满足“安全可靠、功能合理”，就不宜在建设标准上相互攀比，追求高档，应注意形式服从交通功能，努力做到经济适用。必须明确轨道交通工程合理功能下费用控制的内容、过程、方法、措施等重点。内容的重点主要放在前期准备费、土建工程费、设备购置费的控制上，如通过超前规划控制降低拆迁费用，通过线路选择降低土建工程费用，通过合理功能定位降低设备购置费用。过程的重点主要放在设计阶段和建设实施阶段的投资控制上，如通过明确经济控制目标、推行限额设计、严格规范招投标形成充分竞争、强化技术进步等降低投资。方法的重点主要放在选择包括技术经济分析方法在内的实际运用上，实践证明，方案比较法、价值分析方法等都是行之有效的科学方法。措施的重点主要放在组织、技术、经济、合同等措施的制定、整合和落实上，尤其是措施的落实，直接关系到费用控制的效果和成败。

6.3 大力推进技术进步和车辆、设备国产化

城市轨道交通工程的车辆、机电设备投资费用约占投资部分的40%左右，由于其技术要求较高，国内近几年建成的城市轨道交通工程中车辆、机电设备很多都依赖进口，费用居高不下。因此，大力推进技术进步和车辆、设备国产化，是控制投资费用的重要方面。目前，国家已明确要求城市轨道交通车辆和设备国产化必须达到70%以上。从已实施国产化的广州地铁2号线和南京地铁1号线来看，投资控制效果明显，在保证相同功能的前提下费用降低了20%~30%。

6.4 充分重视城市轨道交通工程全寿命周期费用的控制

从城市轨道交通项目一次投资的限定性、使用费用的长期性、系统构成的复杂性出发，实现一次投资的控制，长期使用费用的降低，全寿命费用的优化。必须分析整个城市轨道交通工程系统全寿命周期费用结构和控制重点，了解各子系统全寿命费用的大小，确定整个系统全寿命周期费用的横向比例结构，根据费用比重分析法的原理，定位费用重点控制、次要控制、一般控制的分类和范围；必须分析城市轨道交通工程各子系统的费用结构和组成，从各子系统的全寿命周期中分析一次投资和使用费用之间的比例关系，在功能分析指导下寻找合理的结合点，确定各子系统全寿命周期费用的纵向结构，考虑将不同子系统的建设期或使用期作为费用控制的重点。

参考文献：

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关键词：轨道工程；项目成本；管理及措施

中图分类号：E271文献标识码： A

一、城市轨道工程施工成本管理的必要性

由于轨道工程建设规模的日益扩大和参建企业的增多，使建筑市场竞争趋于白热化，施工企业只能以低价中标。城市轨道工程平均毛利率仅为7%-8%，个别项目还要偏低。而随着建筑市场竞争的加剧和物价的不断上涨，施工中可能出现的各种风险也会进一步加大，这将导致利润更低甚至保本经营。

城市轨道投资额大,建设周期长,技术复杂,工程管理复杂等特点，更加突出了成本控制的重要性。轨道工程的成本控制最难把握的就是施工成本管理，即对轨道工程施工中的重要支出项目如：施工要素（人工费、材料费、机械使用费）等成本上进行科学合理的成本控制设计，对施工工期采取相应的控制措施，达到利益最大化，从影响施工成本的各种因素进行综合考虑，有效进行施工成本控制。

二、影响施工成本的因素

1、施工要素对成本的影响

1.1人工费的控制

在城市轨道工程施工中，人工费一般在轨道工程项目成本中占到10%-15%,且和当地的工资水平与劳务市场行情密切相关，所以工程项目采用的人工费单价，应根据项目工期编制的施工组织设计、计划投入的施工人员数量分析和确定，否则将导致人工费亏损。

1.2材料费的控制

在轨道工程建设中,材料费一般要占到工程项目总成本的55%-65%左右,因而对材料费的控制就显得至关重要。如果材料费预算太少,会出现因材料不足而影响工程进度的问题,而对施工企业进一步的影响就是会恶化企业的信誉和影响企业的项目利润；另一方面,如果材料预算过多,则可能会出现工程完工后大量工程物资的结余,这不仅会影响工程过程中的成本预算计划,而且会增加企业的储存成本，造成浪费和闲置。如果企业将来未能承接到类似的工程,则更严重的后果便是材料物资的浪费,这无疑会大大增加企业的成本，因而对材料的数量的精确预估是一项非常重要的工作。材料的购买价也会对工程项目的成本和利润产生重大的影响，如果能以最低的价格购买到质量合格的材料,这无疑可以为企业节约不少的成本,从而增加企业的实际利润；如果材料的购买价高于市场平均价格太多则会加重企业的成本,给企业带来损失，所以,在采购材料物资时,一定要对比多家厂家材料物资的价格和质量进行严格的测试把关,决不能出现为了减少材料成本而购买质量不合格的产品，致使企业工程项目不合格而给企业带来的各种额外的损失。

1.3机械使用费

在轨道工程中，机械使用费占施工总成本的6%-10%，项目投标文件中编制的施工组织所采用的机械设备型号、数量，是采用当地定额中的施工方案计算出来的，项目开工后实际使用的机械设备型号和所需的数量及施工方案与定额存在一定的差异，工作效率也有所不同，从而影响项目成本。如果发生所需施工机械数量增加，费用大量超支，而又无特殊原因时，应考虑改变原施工方案，避免亏损。

2、施工工期对项目成本的影响

在目前的城市轨道交通工程建设中，部分企业采用先招标、后征地拆迁的管理模式。项目开工后，因企业负责的征地拆迁进展缓慢，造成项目施工不能正常开展，人员窝工和机械设备闲置，工期拖延，赔付不到位，绝大部分风险由施工企业承担，如果工期拖的较长，亏损的风险就更大。另外，对于施工过程中的新增项目，有的企业坚持采用签订承包合同时的单价，低于市场价，如果工期较短，工程量不大，这一问题虽影响项目成本，但问题不算突出；如果工期较长，工程量较大，再加上其他可变因素，将严重影响项目成本。如果再发生新增项目款滞后支付，不但影响施工进度，还会造成亏损。

二、对城市轨道交通工程项目的成本管理有所提升的对策

1、非生产性开支管理要加强

管理非生产性的开支，一定要将合理的报销，审批以及管理程序建立健全。要和项目自身有所融合，对机车修理，招待，办公以及小车油料等费用的需求，开展较为严谨的控制措施。例如：小车油料费用方面，需要按照不同的路况以及不同的车型，拟定相对适用的油耗标准，合理的对油料进行控制。如果在开支方面产生超标的现象，就一定要对超支的详细原因系统分析，并且要在第一时间将改进和控制的方式提出，同时，拟定相对恰当的对策，让类似的事件在产生的频率上能够得到避免。

2、低设备保养和维护的重视程度要提升

城市轨道交通工程项目一般情况下，要对大型的机械设备以及大量的重型设备合理配置，将设备的性能保持良好，才可以将城市轨道交通工程项目中的施工时间以及施工质量得到保证。所以，对管理设备方面一定要加强，对设备的基本维护工作要绝对重视。维护设备的阶段，一方面可以将设备的施工期限延长，另一方面还可以将设备中所存在的潜在问题挖掘出来，让使用当中所产生的故障现象可以获得极大程度上的避免，从而让施工进度可以得到维护。维护设备的具体流程，不但要对设备保养方面进行妥善维护，还要投入较大的资金在维护设备方面，在第一时间对问题的部件进行更换。

3、对城市轨道交通工程项目中的成本管理加强

对城市轨道交通工程项目成本控制的强化，要将成本管理体制建立成为完善，规范，统一的模式。在城市轨道交通工程项目的具体施工阶段，其中所涉及到的项目经理有必要针对全部的工程项目，开展适当的成本控制，生产的管理人员一定要按照施工的主要规划，对不同的施工任务单，材料限额领取单开展较为严谨的控制方式。对城市轨道交通工程项目的成本控制中，较为重要的环节是加强项目材料的管理，所以，在交通项目分项工程结束的时候，必须开展细致的工程验收，对人员的实际消耗以及材料的真实消耗充分核对，要让施工任务单以及材料限额领取单能够确保结算的准确度。另外，在采购原材料方面也要将成本控制坚持到底，交通的原材料上因为存在着一定的特殊性质，一方面会由于市场的波动而造成不利影响，另一方面还会受到地方保护，标段竞争以及其他相关的原因而导致价格的波动，所以，在材料采购过程中要具备相关的市场意识，可以合理的对市场活动进行掌握，拟定较为有效的采购原材料对策，在可以对产品质量保障的条件下，采购的最佳材料是具备性价比较高特征的材料。

4、使用优秀先进的技术对施工过程中进行管控

选择有经验的，责任心强的优秀技术人员，利用现代的高科技软件和精确的测量工具，在满足设计和规范要求的前提下，在偏差允许范围内控制长度和间距。认真熟悉设计施工图中的材料及构配件几何尺寸和模数，根据构造和使用功能，对轴线和各标格控制；主体结构的平整度严格控制，抹灰厚度不超标；室内的混凝土结构模板采用清水模。

5、交通项目施工的管理成本需要灵活的确定

在确定了项目目标的成本之后，交通企业要按照实际的合同内容，分层次的配置责任权限，每一个级别的作业班组和项目经理之间，要将自身的责任有所明确，并且对有关的责任合同正确签订。每一个级别的作业班组有必要细致的对每一天的施工工作做好，对施工日志做好记录，利用日志内容真实的将施工成本和工作进度反映出来。项目经济要对每一个班组的支出费用差距以及项目进度指标，定期形式的核查，同时对作业班组的实际目标以及成本费用，细致的分析其脱离的程度，将施工的责任人以及问题的根源搜寻出来。

6、市轨道交通工程成本分析考核

成本分析考核是在成本分析的基础上进行，将施工单位管理人员及工人的工资与施工成本控制的情况直接挂钩，让每位职工都参与成本控制之中，对于分包队伍，按照限额领料控制情况、工程进度进行综合考核，奖罚分明。

结束语

总之，铁路轨道工程施工成本管理是全过程、全方位的工作，施工过程中的每一个环节每一道工序都要事先预测，认真核算，在保证工程质量、施工安全和工期的同时，进行科学的成本控制，只有这样,才能有效降低铁路轨道建设成本,也只有通过科学的成本控制，企业才能实现快速发展。

参考文献

[1]吴建群城市轨交通工程造价控制措施［J］．铁路工程造价管理，2011(4)．

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上海城市轨道交通大规模建设起步，适逢国家《档案法》颁布实施，社会主义法制建设的大环境为工程项目建档工作顺利开展提供了有力保障。长期以来，上海城市轨道交通工程建设单位的历任领导都对项目建档工作给予了切实的重视和关心。目前上海申通地铁集团有限公司档案室配备4位均具大专以上学历和中级职称的档案人员。公司下设13个项目公司均设置1至2名专职档案人员。公司在建造新的办公大楼时安排近400平米的面积作为档案库房，并配备了相应的档案装具和先进的安全保护设施。公司还投入大量资金专项开发文档一体化管理软件，为促进公司档案工作实现信息化、网络化、现代化的管理构建了良好的工作平台。除了从人、财、物的角度给予必要的支持以外，公司领导特别重视建章立制，相继配套制定了《关于切实做好轨道交通建设工程机电设备安装竣工资料规范化建设及归档的通知》、《关于下达(轨道交通建设工程竣工资料(土建)标准化、规范化、科学化建档归档要求规定)的通知》、《关于下发(新建项目建设工程交底、验收程序管理规定>》等一系列文件，使上海城市轨道交通工程项目档案管理实现了制度化、规范化的运作。截至2007年年底，上海申通地铁集团公司档案室共存有各类档案27905卷。其中：文书档案4030卷，工程档案21879卷，科研档案456卷，财会档案1324卷，声像材料216卷(册、盘)，为轨道交通建设、运营、管理和改扩建等工作提供了重要依据。

纳入工程管理　力求建档同步

轨道交通工程项目建档工作是一项复杂的系统工程，涉及众多的参建单位。然而，始终处于核心和主导地位的建设单位能否重视和抓好本单位形成的文件材料的收集归档工作，能否组织、协调和督促有关的设计、施工、材料设备供应和工程监理等参建单位按要求收集、整理和提交应归档的文件材料，是工程项目能否完整、准确、系统建档和实现有效利用的关键。公司“建设项目档案管理工作流程”由“人员、制度、责任、交底、检查、培训、验收、归档”等要素组成，其主要内容是：

1　建立建设项目档案管理体系和网络，明确建设项目档案管理责任人，落实各阶段、各合同标段档案管理责任人。

2　严格贯彻并执行国家、地方和本公司有关档案管理的法律、法规、规章制度和标准；

3　建设项目档案管理责任人负责工程立项阶段应归档文件材料的收集、整理等工作；

4　设计阶段档案管理责任人负责在设计委托合同中明确设计技术文件材料的归档要求并在合同执行过程中督促落实；

5　施工阶段档案管理责任人负责组织对施工单位、监理单位档案管理工作进行培训和交底，对施工单位、监理单位应归档文件材料的收集、整理情况进行检查，负责组织工程预验收前竣工档案的预验收工作，并就整改销项的落实情况进行检查，在此基础上组织合同标段工程的竣工档案验收工作(公司明确将此项工作环节列为合同标段工程竣工验收的必要前提条件)；

6　建设项目档案管理责任人负责对立项、设计、施工、监理、设备、和竣工验收等各部分归档文件材料统一汇总和最终整理，形成完整的项目档案，由项目公司申请并经集团公司审核报请上海市档案局组织有关单位进行项目档案验收，在通过验收以后负责将相应的档案向业主单位提交和向市城建档案馆报送。这样，严格按照流程执行，使每条在建的轨道交通线工程档案自始至终处于有效的受控状态。

努力学习钻研　增强业务能力

轨道交通工程是一个多系统的综合工程，包括土建、车辆、轨道、供电、环控、通信、信号、消防报警和自动售检票等子系统，涉及结构、建筑、给排水、机电、暖通、智能建筑、电梯和铁道工程等诸多专业。例如土建工程可分为区间、车站和附属工程，区间可分为隧道和桥梁，隧道又可分为开挖形式和盾构形式。有些档案管理人员缺少工程技术方面的背景学历。即使知晓某门专业恐怕也难以样样精通。针对这种情况我们的做法是：创造条件使各级档案人员参加市档案局、市质监站、市业余土木学院、市城建档案馆和本公司举办的各种形式的培训。学习和掌握有关的法律、法规、规章、规范性文件和标准，提高专业技能；公司档案室在研究制定归档范围及合同标段工程竣工档案验收评分标准时，注意认真听取各项目公司质安部和市质监站的意见，使之更加准确、合理地体现城市轨道交通工程的专业特点，并具有较强的可操作性-公司组织由市档案局，市城建档案馆、市质监站、监理单位、现场项目经理人、项目公司质安部及集团档案室人员组成的联合验收小组，对合同标段工程的竣工档案进行验收，满足了从不同管理角度对档案质量进行鉴定的要求。笔者通过工作实践深深体会到。不仅要十分关注各级档案局单独制发或档案局与有关单位联合制发的相关文件，也要同样关注其他国家机关制定的相关文件。若干年前笔者曾参与《中国档案分类法》城市快速轨道交通篇档案分类大纲撰写，此段经历使后来的实际工作受益匪浅。

在对归档文件材料完整性的把握方面，我们注意参照《国家重大建设项目竣工文件归档要求和档案整理规范》，结合政府各有关部门行政审批程序、工程技术管理专业表式和市城建档案馆的报送范围，不轻易放过归档文件材料上下文和字里行间的一些细节。在对归档文件材料准确性的鉴定方面，我们注意归档文件材料的质量(包括表格填写规范、文字准确清晰、数据详实一致、用印方式和制作材料符合要求)，以一票否决的力度特别强调竣工图的编制质量(检查设计变更文件所涉及的相关图纸相关部位是否都已经修改到位并标明依据，要求竣工图能反映工程实际状况，符合制图规范，签证手续完备)，并要求归档声像材料能够全面反映工程建设的各重要节点和整个过程。在对归档文件材料系统性的控制方面，除了一般常规的工作要求以外，为便于自查和检查，我们要求各施工合同承包单位负责编写《单位工程(单项工程、标段工程)竣工档案的编制说明》，主要内容有：1、工程概况(包括工程情况概述、单位工程划

分和评定情况、主要设计变更情况、合同造价、开竣工日期、参建单位等)。2、竣工档案编制依据(包括依据性文件名称编号、档案分类原则)。3、工程档案的总卷数、文件卷数、图纸卷数、照片卷数、工程录像盒数、计算机盘片数等。4、工程档案收集、整理过程中需要说明的其他问题。5、工程档案套数以及档案移交单位、编制人员名单，编制说明要加盖公章。在建设单位汇总整理项目档案时也要求编写内容相应的《建设项目档案的编制说明》以备验收时审核。

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关键词：轨道交通；咨询设计；项目管理

O引言-中国城市轨道交通建设方兴未艾

据统计，今后五年中国城市轨道交通将有大，将建成总长度四百五十公里左右的城市轨道交通线路。中国人口过百万的三十四个城市中，有二十个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建地铁。北京规划未来地铁总长将达到四百零八公里。上海目前已有三条地铁线投入营运，“十五”期间将建设包括磁悬浮、轻轨、地铁在内的十条轨道交通线路，全长超过二百公里；广州全长十八点四八公里的地铁一号线已在一九九九年六月通车，目前全长二十三公里的地铁二号线工程正在积极展开，预计到2010年将构成全长近一百三十公里的广州轨道交通网络。此外，深圳、南京已在动工兴建地铁。西安、沈阳、成都、大连、青岛、哈尔滨、郑州、天津、长春、重庆、武汉等城市已在拟建地铁及轻轨交通。中国城市轨道交通建设方兴未艾。据中国国家计委有关部门提供的资料显示，“十五”计划期间，中国城市轨道交通建设投资将达二千亿元人民币。

轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程。它具有投资大、建设周期长、专业繁多、设计面广的特点，在其整个建设过程中，设计咨询起着至关重要的作用。设计咨询是一种高智能的技术服务活动，咨询设计的质量及效果直接项目的结果。咨询设计服务，将贯穿于建设项目的前期策划、设计、建设和运营管理过程中。随着中国加入WTO的临近，建设项目的管理和设计咨询业务均必须与国际接轨，使之规范化、科学化、国际化，尤其是设计咨询更应超前，同时带动轨道交通项目建设管理的规范化。

1城市轨道交通建设项目的特点

城市轨道交通交通建设项目与一般的建设项目有很大区别，它主要表现在以下几个方面：投资大

一项轨道交通建设投资动辄几十亿、几百亿元，京、沪、穗近年来修建地铁的综合平均造价已高达每公里六亿至八亿元人民币。投资的巨大使得工程的资金风险很大。

工期长

一个轨道交通建设项目从筹划运作开始到运营使用一般需要5年左右的时间，如受政府审批和资金筹措等方面的因素影响，时间会更长。

涉及面广

轨道交通项目是一个城市的生命线工程，它直接关系到居民的生产、生活，关系到城市的国民经济发展，她除能解决沿线及周边地区的交通外，还能促进房地产市场、市场的开发，带动整个地区乃至城市的繁荣和发展。在建设过程中，会涉及到城市交通、建筑、市政、环保等方面，甚至带动相关产业的发展，它涉及到的方方面面及建设的意义，是一般建设项目远不能及的。

系统、专业多，接口繁杂

轨道交通项目包括土建、机电、运营管理和投资经济四大系统，下有二十几个子系统三十多个专业，有多个单独的分项分部工程，各系统、专业接口复杂。

由于城市轨道交通的上述特点，首先运作项目的业主必须具备专业的项目管理能力、宽泛的专业知识和较强的决策能力，但仅靠业主的实力是远远不够的，这就必须充分发挥设计咨询公司在城市轨道交通交通建设项目中的作用。

2设计咨询在城市轨道交通交通建设项目中的作用

城市轨道交通项目同其它建设项目一样，都必须经历从酝酿、策划开始，进而通过可行性、论证决策、计划立项之后，进入项目设计和施工阶段，直至竣工验收和交付使用的项目周期。从项目建议书开始，咨询设计贯穿于整个项目建设过程。在项目策划阶段，即参与项目的组织策划、项目融资策划、项目目标策划和项目管理策划。

项目组织策划指建立工程项目法人责任制（即项目甲方），按现代组织模式组建与项目建设有关的管理机构及人事安排；融资策划即为实现项目建设提供资金保障；目标策划即制定项目投资目标、质量目标和进度目标的体系设定与实现；项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，着力于提出行动方案和管理界面的设计。

项目管理策划结构如下图：

3优化项目管理模式，充分发挥咨询设计公司的作用

以上谈到城市轨道交通建设项目的系统性和行业特点以及设计咨询的作用。作为一个城市轨道交通资深的设计咨询公司，我们积累了近年来国内多个城市的轨道交通建设经验，近几年国内各个城市的轨道交通的建设及国外的建设模式，可以归纳为以下三种方式：

第一种方式：政府作为投资的主体，委托项目法人代行政府控制的职能。这种模式在已建成的地铁线路中采用，如北京地铁复八线、城市铁路；上海地铁一、二号线；广州地铁一号线。

第二种方式：采用多元投资体制，促进轨道商业化运作。这在正在建设的北京地铁5#线、上海正在建设的几条线路中采用。

第三种方式：交钥匙工程，即由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及调试。这在国际上已是通行的建设模式，相信在加入WTO后，建设模式会逐步与国际接轨，而在这方面，设计咨询公司有很大优势，这与建设部对勘察设计行业改制的要求也是一致的。

以上建设方式可在今后的实践中继续摸索，但不管采用怎样的建设方式，设计咨询的作用是不变的，甚至如果采用第三种方式，设计咨询公司将成为项目的主体。

轨道交通建设项目的管理，追求的是成本、质量和工期三大目标，咨询设计也是同样的，为实现上述三大目标体系，充分发挥咨询设计公司的作用，必须制定相应的管理模式，配置合理的组织机构，具体措施是：

实现工程咨询设计的相关主体单位：

a．甲方即业主或委托方，甲方应设专门机构对设计咨询系统实施全程监控，并根据设计方的主要技术要求，提供或配合设计方搜集所需的基础资料，编制并下达设计任务书，组织项目设计方案竞赛与设计招标策划。

b．乙方即设计方，对于大型系统工程，由于多系统、多单项工程，往往会涉及到多家设计单位，因此为实现项目设计的总体协调，必须设定一家有资质的设计单位作为总体单位，统一设计原则，协调系统接口。

c．监督方即设计监理方，由有资质的单位承担，代表甲方对设计方的设计质量进行监督，审查全套设计图纸。

项目咨询设计系统管理结构

a项目咨询设计的组织结构如图3。建设项目法人聘请设计技术决策机构、设计监理和专家组，后者代表业主对设计咨询成果进行评审决策，总体设计单位是设计咨询工作执行的主体，对整个项目各子系统起协调和统一的作用，分项设计单位可根据情况设置一个和多个，总体组由多个设计单位的资深专家组成。这样的层次结构能明确执行层和决策在技术和管理上的归属。

以上组织结构是实现项目咨询设计系统三大目标体系的组织保障。

规范的质量保证体系是实现项目质量控制的保障

咨询设计提供的产品为具有高含量的咨询设计成果。设计方案的优劣与质量的好坏决定整个工程建设的造价和质量，质量是建设项目追求的关键目标。

①严格按ISO9001质量保证体系进行设计控制和管理，各分包单位也要制定相应的质量保证措施并交总体院和甲方审查备案；

②对单项工程的协调和管理建立专门制度和纪律规定，如方案审查制度；定期例会制度；文件审查会签制度；资料管理制度；相互来往联系单制度；统一软件环境制度等等。以上活动均以表格进行记录，并按照统一要求编号，使管理规范化。

③严格按工程质量控制程序进行设计。

高素质的人才是项目成功的保证

设计咨询业与其他行业的不同关键在于它具有较高的技术含量。因此，高素质的人才是项目成功的保证。在项目实施过程中，有三类人是非常关键的，他们是：既懂技术又懂管理的项目负责人；有较高业务素质、认真敬业的专业技术人员；懂、会经营、熟悉国际工程运作的经营管理人员。这三种人不论对设计咨询单位还是对业主，都是非常重要的。

咨询设计单位加强规范化管理，与国际接轨

总之，工程项目的咨询设计，包括投资机会、编制项目建议书、可行性研究、工程设计（包括初步设计、技术设计和施工设计）、建设阶段咨询、生产准备阶段咨询、生产阶段咨询包括后评估等。轨道交通工程作为大的系统工程，必须严格按照建设程序进行项目建设，并突出设计咨询系统的重要作用，使项目的建设更经济、更合理、更。

1.《工程项目管理》，中国建筑出版社。

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关键词：轨道交通；造价；全过程；控制

随着城市人口的增多和社会经济的发展，我国部分大、中城市的地面交通已趋于饱和。与此同时，轨道交通经过不断发展，在城市公共交通运输中所占的比重逐年上升，在城市交通中发挥着不可替代的作用。城市轨道交通建设是一项投资大、工期长且技术含量高的系统工程。长期以来，在城市轨道交通建设中普遍存在“三超”现象，即结算超决算、决算超预算、预算超概算。影响城市轨道交通工程造价的因素很多，其造价构成也十分复杂。如何有效地控制造价、节约建设资金来加快城市轨道交通的建设，已经成为近年来轨道交通建设管理工作的重要研究课题[1-5]。

1城市轨道交通造价管理中的问题

目前，我国城市轨道交通建设工程同其他建设工程一样，普遍将工程造价控制的重点放在项目的实施阶段，却忽视了决策和设计阶段的造价管理。大量事实表明，要想有效控制建设工程总造价，就得把造价控制工作深入到决策、设计、发承包、施工过程、竣工结算等各个阶段，将被动控制变成主动控制，将事后控制变为事前、事中和事后全过程控制，只有这样才能达到令人满意的投资控制效果。

2全过程造价管理措施

2.1决策阶段

决策阶段是工程建设全过程的起始阶段，其耗资约占总投资额的0.5%～3%，但对工程造价的影响程度却高达70%～90%，是控制工程造价的基础阶段，对项目全过程的造价起着宏观控制的作用。项目决策正确，也就意味着可优选出最佳的投资行动方案，并在此基础上合理配置资源，正确估算工程造价，进而在施工过程中有效控制工程造价。因此，项目决策的正确性是实现工程造价合理的前提。在城市轨道交通建设项目决策过程中，影响工程造价的主要因素包括：建设规模、建设地区及地点、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。①建设规模：确定合理的建设规模，对控制投资十分重要。例如，如果地铁车站建设规模过大，远远超过近期或者未来长期的实际客流量，就是对资金的一种浪费。②建设地点：城市轨道交通工程一般都建设在大、中城市，人口比较密集，前期拆迁改移费用高，因此项目建设的选址、选线尤为重要，应尽量少拆迁、少改移，并尽可能不穿越人口密集的居民区，以减少或不发生迁出安置费，降低工程造价。③技术方案：技术方案选择以先进适用、安全可靠、经济合理为原则。目前，我国一些大城市（如北京、上海等）的轨道交通建设技术已经非常先进成熟。④设备方案：尽量选用国产设备，以减少国际运费并给后期的维护和设备更新提供方便。⑤工程方案：在满足使用功能、确保质量的前提下降低造价，节约建设资金。⑥环境保护措施：城市轨道交通工程建设必须与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，力求二者和谐，实现环境效益与经济效益的统一。参与决策的政府机构、建设单位、设计单位、施工单位、咨询单位和公众等是综合决策的主体，在决策中都发挥着重要的作用。为使决策过程更科学合理，必须先建立并完善相关的责任制度，而这恰恰是决策成败的关键。

2.2设计阶段

投资计划确定后，即进入设计阶段，这是一个把经济与技术有机结合起来的过程。工程项目的设计费虽只占总投资费用的1%，但对工程造价的实际影响程度却达到80%以上，说明设计阶段的成本控制是工程造价控制的关键。在设计阶段，主要从以下几个方面着手控制城市轨道交通工程的造价：

1）积极推行限额设计。

城市轨道交通工程设计应充分体现以人为本、为乘客服务的宗旨，但也要考虑成本的投入，因此其设计既要安全可靠，又要经济合理。在设计中积极推行限额设计，即按照上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计。实行限额设计，能够树立设计人员的经济理念，使设计人员在考虑设计方案时不仅能从结构安全可靠、技术可行等方面进行设计，而且还能从经济角度对影响工程造价的各种因素进行分析比较，进而优化设计方案，保证工程设计既先进合理，又满足投资目标。通过限额设计，基本可以实现对工程造价的有效控制：①对偏离控制基准的费用进行分析、改进；②对设计工程量清单以外的变更项进行补充完善；③将必须进行的变更放在设计初期阶段，尤其对工程造价影响较大的设计变更，更应先算账、后变更。

2）强力推行设计监理制度。

虽然我国已经在城市轨道交通建设过程中实行建设监理制，但设计的监理制度还未强制执行。推行设计监理制度，让有经验的监理人员参与到城市轨道交通的设计中来，不仅可以提高设计质量，有效减少设计上的缺陷与失误，而且可以很好地实现控制工程造价的目的。更进一步的，设计监理可以从项目可行性研究阶段就参与进来，协助企业调研、考察和立项，论证方案的技术、经济可行性并提出合理化的建议。

3）加强对施工图纸的审核工作。

审核城市轨道建设施工图的目的不仅在于减少图纸中的错漏现象，使土建、装修、机电安装等各专业图纸交圈，更重要的是要检验设计图纸与投资决策的一致性，以有效控制设计概算。施工图纸审核一般是由技术部门审核图纸的结构安全性，以及各专业设计是否满足建筑安装规范、设计范围等；由造价管理部门审核设计概算与施工图纸的吻合性，设计概算与投资估算的协调性，如有概算超标的项目，则应与相关部门配合，优化调整设计，为后期的造价控制打下基础。

4）建立激励机制，明确设计责任。

为了更好地实现全过程造价管理，城市轨道交通工程设计中应建立激励机制，推行奖罚制度。对设计单位导致的投资损失或投资失控，应在合同中明确其应承担的经济责任；相反，对因设计先进合理而节约工程投资的，应按合同相关条款的规定给予一定的奖励，并实行优质优价的计费办法。激励机制的建立不仅有助于加强设计人员的经济意识，而且也能提高设计单位对工程项目投资控制的重视，这对全过程造价管理将会是一个很大的突破。总之，在轨道交通工程全过程造价控制中，设计阶段的控制至关重要，也是事前控制的真正体现。只有做好设计阶段的造价控制，才能对整个工程的造价控制起到事半功倍的效果。

2.3发承包阶段

目前，工程发承包主要有直接发包和招标发包2种方式，我国城市轨道交通工程建设中普遍采用的是招标发包方式。发承包是工程实施的前提。在招投标阶段，各相关单位应首先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价和投标报价的编审工作。在编审过程中，可以更加详细地了解各专业工程图纸，发现并解决一些审图时发现不了的问题，做到早发现、早改进，尽量减少或避免工程实施阶段的设计变更及因此引起的索赔事项，以便更准确地控制工程总造价。城市轨道交通工程一般由政府出资，其招投标工作只有在公平、公正、平等竞争的环境下进行，才能使发承包价格更趋规范、合理和透明，也更符合社会主义市场经济客观规律的要求。

2.4施工阶段

城市轨道交通工程的施工阶段是实现整个工程价值的主要阶段，耗时长，不可控因素多，资金投入量大，因此也是工程造价控制的最主要阶段。

1）加强合同管理。

城市轨道交通工程建设具有投资大、工期长、施工工序复杂、原材料种类繁多、质量要求严格、施工中涉及的单位及部门范围广等特点，这也决定了施工合同的内容繁多且复杂。因此，为了有效地控制工程造价，提高企业利润，必须加强合同管理。①树立全员合同意识，加强法律法规学习，使上至企业的管理者下至项目的具体执行者，都能掌握相关的业务知识，并在制订施工合同时严格把关，力争合同条款既能满足业主要求又可保护企业自身利益；②加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定相应的管理办法，明确相关人员的责、权、利，力求把合同条款落到实处；③实行合同会签制度，及时进行合同交底，现场管理及施工人员均应认真学习合同相关内容，明确合同规定的施工范围和工程需要达到的质量标准等。

2）加强施工现场管理。

城市轨道交通工程施工过程中会遇到各种各样的情况，因此现场管理十分重要。①严格按照施工图纸及施工组织设计的要求，采用相应的施工工法进行施工，以保证工程质量及进度满足合同要求；②实时跟踪施工进程，及时发现投资偏差并采取适当措施加以纠正；③随时掌握工程进度，预测未完工程进展趋势，一旦发现潜在问题，必须及时解决，以取得工程及造价控制的主动权。工程建设中的材料（钢筋、混凝土等）和设备（大型龙门吊、起重机、盾构机等）费用是工程造价的主要组成部分，如果采购、使用合理，对降低造价将起到十分重要的作用。为此，施工企业需要制定合理的材料和设备采购、使用和保管制度，不断提高相关人员的业务水平，以使其价格低廉、质量优良、使用正确且保管得当，从而降低工程成本，提高企业利润。

3）加强设计变更、现场签证和工程索赔管理。

①工程设计变更由于城市轨道交通工程建设周期长、受地质条件复杂多变等未知因素影响大、涉及的经济关系和社会关系也复杂，因此工程实施中发生设计变更在所难免。一旦发生设计变更，且造成了工程费用增加或工期延误，施工单位应在做好现场记录的同时，及时以书面形式向监理工程师、业主代表提交索赔申请。设计变更后要及时计算变更后的工程量，调整施工措施，以确保工程费用、工期等均能得到有效控制。②现场签证承包方在施工过程中，若发现合同工作内容与场地条件、水文地质、发包方要求等不一致时，应向发包方提供相关的现场签证资料，以此作为合同价款调整的依据。现场签证管理应做到：签证内容和范围必须与实际相符，切勿盲目签证；在有效的时间期限里办好签证手续，以免因超时而导致签证失效，或因手续不全而影响工程结算，造成额外的成本支出；严格实行四方签证制度，也即现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位项目负责人及业主代表四方共同签字后方为有效。③工程索赔工程索赔是一项复杂的、系统性很强且必须以合同为依据的工作，因此施工单位必须充分理解和掌握施工合同内容，了解国家相关的法律、法规，并熟知国家、部门和地方的有关标准、规范和定额。在施工过程中，如果出现了合同约定之外的索赔事件，并因此导致工程费用增加或工期延长时，施工单位应尽可能地搜集各种相关证据，并据此及时提出索赔报告，追补损失。由于城市轨道交通工程施工中的不可控因素较多，因此必须加强索赔管理工作，控制工程造价，以切实维护企业的合法权益。

2.5竣工决算阶段

工程竣工结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行工程价款的计算、调整和确认[6]，这也是控制工程造价的最后一个重要环节。城市轨道交通工程竣工后，承包方应该依据竣工图纸计算工程数量，并编制竣工结算报告。在编制工程结算报告时，需要注意以下事项：①核对竣工图纸，核实工程变更和现场签证的工程数量是否准确；②核对工程报价是否符合招投标文件和合同条款，套用的清单价格和工程定额是否准确合理；③核对工程项目是否存在漏项、重项或错项。

3结语

城市轨道交通工程的造价控制贯穿于工程实施的全过程。只有在项目实施的各个阶段均严格把好预算关，才能实现真正意义上的全过程造价控制。

参考文献：

[1]油新华.城市轨道交通工程造价的全过程控制[J].都市快轨交通，2008，21（2）：10-14.

[2]陈华.浅谈对地铁工程项目造价控制的对策和思考[J].科技创新导报，2009（10）：110-111.

[3]刘丹.城市轨道交通工程造价控制分析[J].铁道工程学报，2014（6）：104-108.

[4]艾文虎.城市轨道交通造价控制存在问题及重点阶段的控制措施[J].铁道勘测与设计，2014（2）：84-86.

[5]王甲亮.浅议城市轨道交通工程造价控制[J].城乡建设，2010（54）：196-197.

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关键词：轨道工程项目，工程量清单，招标控制价审核

中图分类号：P135 文献标识码：A 文章编号：

轨道交通工程是国家的基本建设，是组成城市的重要部分。轨道交通工程具有建设周期长、层次复杂、构成因素广泛且成本较大的特点，牵扯到地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散，同时还涉及到政府部门行政指令等要求。如何在清单模式下进行轨道工程招标控制价审查核定工作成为我们工程师要研究的重点。

1轨道交通工程招标控制价管理现状分析

1.1缺乏审核技术力量

造价事务所往往存在专业结构不合理，注册造价工程师、造价员数量有限，造价工程师缺少设计、施工等方面的专业知识。内部审核人员无法对工程项目从设计、施工、造价等方面进行综合考虑，对一些复杂的技术问题或一些特殊专业难以适从，对复杂轨道交通工程造价从技术层面进行控制无从下手，这就为对工程造价进行有效控制和管理带来潜在隐患和风险。

1.2审核抽查内容存在自由裁量过大

由于造价项目抽查内容的难易程度和比例多少决定了审核的工作量，同时造价管理人员对轨道工程项目进行审核抽查内容往往自行其是，这势必影响审核工作的效率和质量。按照规范造价管理人员审核抽查内容一般都是根据具体项目的设计图纸及招标控制价标底，造价师在抽查轨道工程项目时往往控制在30%-40%左右，有时全凭审核人员的个人专业知识结构主观决定。导致抽查内容有时不能准确反映出工程造价的实际特点，轨道工程项目工程造价的个性部分和共性部分无法有效结合起来，不能将关键重点部位和易出差错部分抽查进去，导致招标控制价审核差之毫厘谬以千里。

1.3材料报价不准

轨道工程项目标底审核人员主要依靠政府部门的材料工程造价信息价进行审查，有时候也会采用询价及市场一线调查等方式来查询材料单价。由于市场信息不对称或材料行业相互间的保护，一些新工艺和新技术的造价的确定采取套用相近定额或进行定额换算，报价许多时候不符合工程造价实际，招标控制价标底编制人员往往采用单列价或定价的形式予以包干来确定新材料新技术材料设备价格，导致造价工程师对一些新材料或不常用的材料价格无法有效把握。造价管理员审核招标控制价工作的重点：确定轨道工程项目材料的合理价格，才能够有效挤压工程造价中不合理的水分，但材料价格的难以确定导致轨道工程项目招标控制价标底偏离工程实际价格，导致项目结算矛盾重重。

1.4费用难以合理确定

轨道交通工程项目土石方工程、拆除工程、护坡及挡土墙、除锈工程、刷油工程、防腐蚀涂料工程、绝热工程、无损探伤及其他。其中临时工程供水与排污设施、承包人驻地建设、临时供电、用地等配套措施、临时道路桥梁修建养护和拆除等费用确定比较困难，即使工程类别和规模基本相同，但不同造价咨询公司对其编制的费用也大相径庭，造价审核人员很难按某一标准或者按照项目实际进行合理界定，这对有效控制造价非常不利。

2工程概况

XX市轨道交通1号线一期工程已经国家批准，XX市轨道交通1号线一期工程线路为南北走向，全长约23.571km，，其中地下线22.222 km、高架线1.139 km、过渡段0.21km;共设车站20座，其中地下站19座、高架站1座;设主变电站2座，设车辆段1座;工程投资估算约130.35亿元。

3轨道交通工程招标控制价审点分析

我公司按轨道交通工程工程量计价规则要求，调整不合理的工程量，剔除不合理项目，通过对项目的招标控制价审查，堵塞管理上的漏洞，有利于财政投资评审的规范化管理。XX市轨道交通1号线分成11个标段经编标和审标后，由建设单位报财审局进行招标控制价审核，对工程量清单进行仔细审核，审核其清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达；清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合；项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量是否准确等等。

3.1审查施工工程量

由于工程量的计算多并且繁琐，招标图纸所示不够详细，容易造成工程量漏算或工程量偏大(小),会直接影响工程造价。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程。本项目做了如下调整：无设计图纸和设计院工程开项数量的不开项，如果发生后再行按招标原则定价。设计图纸没细化但设计提供了工程开项数量或者清单能够描述清楚、施工必定会发生的工程内容开项，数量按设计院提供的工程量开项；

区间衬砌同步注浆在清单中按延米计量，该工程量已综合考虑各种地质情况，在实际施工过程中不予调整。组价中其注浆含量按X m3/延米计算；

3.2综合单价审核

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。造价管理人员要根据人工、材料设备及施工机械的市场价格信息及政策性文件进行人工费、主要材料费、机械台班费审查，根据市政工程平均项目利润率及项目管理费叠加综合单价:施工机械台班费的风险宜控制在10%以内, 材料价格浮动范围宜控制在5%以内,审核管理人员以此为依据发现超出范围必须予以调整。

3.3措施费审查

造价管理人员在进行措施费用标准审查时, 安全文明措施费为不可竞争费用,轨道交通工程工程费率均为6%,且不能调整，所以要对安全文明施工费中文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费等四项内容进行审查；造价审核人员要重点检查其他措施清单项目费是否包含了二次搬运费、夜间施工费、冬雨季施工费、已完工程及设备保护费四项内容，取费是否合理。本项目审查做了如下调整：钢支撑按设计图纸工期作为计算使用工期、总工期35个月计算摊销，其数量按满负荷投入总量的60%计价。即摊销总量×使用工期/35×0.6；施工排水、降水费是施工措施费，按总价包干，含实际施工过程中，井点降水、管涌、地下水较大等特殊情况。标底编制时F1-36～1-39按定额计算抽水台班；

3.4专业工程暂估价

1）车站。原有路基、管线保护费按30万元/站、临时便桥费如需要设置按150万元/站、二次搬运费按10万元/站、土石方（含土方、石方、淤泥、拆除后的废渣）余量弃置、消纳提供场地所需费用按8.5元/m3、泥浆余量弃置、消纳提供场地所需费用按12.00元/m3、综合接地系统按30万元/站、施工降水、排水费按该车站分部分项工程费的1.5%、施工监测费按该车站分部分项工程费的1%；

2）区间。施工监测费按该区间分部分项工程费的1%、土石方（含土方、石方、淤泥、拆除后的废渣）余量弃置、消纳提供场地所需费用按8.5元/m3、泥浆余量弃置、消纳提供场地所需费用按12.00元/m3；施工监测费、施工降排水费按包干价计取；包干价、暂估价、暂列金额规费、税金按湘建价[2009]406号文件计取。

4结束语

轨道交通工程的招标控制价审查是一项全面而又具体、综合而又细致的重要工作，因此造价管理人员要对工程现场应进行事前事中及事后的踏勘和走访，明确轨道工程项目概况，了解工程现场自然地理条件，运输和弃置、机械设备的进退场 施工技术方案的选定和完善，施工措施方案及旧有构造物拆除和利用，从而有效控制工程量及技术组织措施费，确保工程造价符合实际。相关审查工作人员应在实践管理中既抓住对综合项目的核查计算，又注重对细微项目的深入核查管理，从而控制每一个环节的细微量化变化，杜绝因多个细小的忽略造成不良的影响，最终形成恶性循环、无法挽回的不良现象。

参考文献

[1] 王桂荣：《关于土建工程预算审计方法的探讨》，《价值工程》，2010，(17)。

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关键词：成本管理；城市轨道；交通建设；解决措施；工程项目

城市轨道交通建设是一种涵盖范围非常广的工程项目，其整个施工过程包含了机电、供电、车辆、轨道、装修、土建、通信、信号等多个专业领域，不同领域之间在系统接口上存在着一定的不兼容性，于是使该工程项目普遍具有着建设周期长、施工难度大、工程成本高的特点。一般而言，交通轨道项目共涉及到三大评估指标，分别是质量、进度与成本。其中，如何控制好有限的工程成本，使其被更好地利用到轨道交通项目的建设之中，便是本文所要研究的唯一课题。

一、成本管理中出现的问题

（一）在成本管理上缺少主动性

在我国，绝大多数的城市轨道交通建设都源于政府的投资，监理单位、建设单位只是单纯地承担建设任务，对于成本管理缺乏主动性，只要求在工期内能够确保项目完工，且不会在施工的各个环境采取成本控制措施。究其原因，主要是这些单位缺少成本控制意识。

（二）设计规划阶段缺少相应的成本管理

相较于国外的交通轨道建设项目运作状况，国内还不够规范。我国对于工程项目的成本管理大多集中在工程前期，而不是如国外一样，在项目的立项阶段、招投标阶段、规划阶段、设计阶段、维护阶段全部进行成本管理。而这样的不规范运作所导致的结果便是工程项目在投资上出现了大量的浪费。

（三）观念落后、管理方式落后

我国的城市轨道建设项目依然遵行着较为落后的成本管理理念，只对工程的局部实施成本管理，并且，当所实施的成本管理大多是静态的，而没有从全局角度对项目投资成本进行动态的把握。

二、导致问题出现的主要原因

（一）施工要素未合理分配

一般而言，人工费、材料费、机械使用费在工程项目成本中所占据的比例分别为11%~15%、61%~75%、5%~10%。但是在实际情况中，人工费应与项目所在地区的人均工资水平及劳务市场行情相协调。为了做到人工费的合理设定，应在施工准备阶段便做好工期与劳动力数量的统计工作，招收适当数量的工人，以免因人工费用的浪费而使项目成本提高。以华南地区某省会城市为例，该市在进行某一地铁站的车站施工时没有按照当地施工人员的人均日工资水平（30元/日）来设置人工费，而是将人工费单价设定为80元/日，这一人工费单价已经是当地人工费水平的2~3倍，鲜明的价格定额差异使得人工费占据了工程项目成本的7%左右，人工费的大量支出使得工程的其他方面被迫处在亏损状态中。而材料费也在项目成本中有很大的波动，合同甲方是否提供材料，施工方是否自购材料，购置材料时的数量、规格以及单价都会使项目成本增加或减少，甚至材料的运输和装卸，也会产生相应的费用。依然以前文中的某市地铁站为例，项目合同中本来要求甲方提供材料，但是实际施工中却是由甲方列出供应商名单，乙方从名单中选择供应商购置材料，乙方在购置材料时恰巧遇到钢筋与混凝土涨价，因此在材料购置上花费了更多的材料费，项目成本也因此明显增加。至于机械使用费所带来的成本上升，一般是由燃油费用涨价或机械使用出现磨损而导致的。

（二）管理不规范

就项目管理而言，轨道交通项目也需要对项目的质量进行监管，否则不仅会因质量问题而返工整改，对工期和工程进度造成延误，还会增加人工费用和材料的消耗。一旦人员因安全管理没有切实落实而出现伤亡事故，更会给项目成本增加负担。此外，前文实例中的建设单位没有及时拨付结算款，又使得施工单位的财务人员反复讨要，差旅费的增加又提高了项目成本。

三、具体的管理措施

关于城市轨道项目的成本管理，可参考中铁三局某公司在北京某地铁站所采取的措施，具体如下：

（一）建立成本控制中心

项目成本覆盖到施工项目的各个方面、各个领域，为了压缩项目成本，必须要对整个项目成本都进行相应的财务核算，而这就需要建立起一个成本控制中心，并使各个部门都与这个中心部门配合起来，以实现对施工各个环节的控制。若条件允许，可下设六个分支部门，分别对“工期优化”“前期临建”“材料购置”“劳务分包”“机械配置”“间接费用”六个方向进行更加详细的控制。

（二）全员参与到项目成本的审核之中

鉴于本类项目在投标商的特殊性，应该改变项目组检人员不得参与前提投标的不合理规定，这样可以确保真正参与施工的人员可以对单价构成进行更加详细的处理，以避免投标的盲目和管理额的断档。另外，对于投标时“施工组织设计”一项的忽视也该被注意起来，必须要对项目的机械设备配套、具体的施工流程工艺进行更为详细的阐述，以免在施工后期因投入过多而难以挽回相应的损失。中铁三局某公司在其地铁项目中便是编制了《项目责任成本》，将工程规模、人员材料机械的投入以及施工进度额的规划细化到了所有分支部门，使所有人员参与到成本指标的审核中去，才实现了自下而上的全员控制局面。

（三）基于实体工程预算进行成本控制

首先是人工费的控制，管理人员便是采取了招投标方法，对人工费单价、人工费定额以及人工费定量进行了成本控制。简单的说，便是通过劳务分包方式将人工费单价设置为项目所在城市的工资水平。其次是材料费与机械使用费，这两项费用也被囊括在单价费用中，以综合单价的形式应用在劳务分包过程中。就该公司所采取的措施而言，便是以工程量来计算人材机费用的总量，然而在施工时协调人员、材料与机械设备的分段配备。为了避免人材机费用的不必要支出，应在材料购置时采取公开招标或货比三家的方法，以实现物美价廉的阳光采购；还应建立消耗台账，对施工过程进行监管，以此来减少浪费或假公济私问题的出现；日常使用中还要加强对机械设备的维护，以便机械故障带来新的购置性支出。

结语：

城市轨道建设项目是一个极为复杂的工程项目，在材料购置、劳动力招收、机械设备使用等各个阶段都有可能出现成本增加问题。本文对存在于建设项目中的常见成本管理问题进行了介绍，又对导致问题发生的具体原因进行了分析，之后总结了具体的管理措施，以供从事相关研究或工作的人参考。

参考文献：

[1]刘光印.城市轨道交通工程项目成本管理及措施[J].铁路工程造价管理,2012（01）.

[2]张富涛.如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2013(16).

[3]陈先伟.加强城市轨道交通项目合同及成本管理的探讨[J].铁路工程造价管理,2014（06）.

[4]乔渊玮.城市轨道交通工程建设项目全过程造价管理[J].现代城市轨道交通,2015（04）.

[5]尹文娜.城市轨道交通土建工程成本管理[J].科技与创新,2014（01）.

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【关键词】城市轨道交通；人防工程；通风设计

1、前言

现代城市发展建设，地铁轨道工程成为其地下交通的主要干线，可有效的缓解地上交通压力，全面提升现代城市公共运输交通工作效率，营造畅通、舒适、便捷、快速的交通出行环境。依据我国人防工程法律有关要求，城市轨道交通建设应顾及战时修建人民放工工程的现实需要。应令城市轨道工程在战争时期不但成为城市人民安全疏散、防控需要的主体通道。同时应确保在遭到敌人空袭阶段中，能够为城市大众提供重要的避难场所。城市轨道交通工程在战争时期发挥紧急庇护功能，不但应具备预防核武器、抵御常规爆炸影响冲击波、预防生化武器、大范围袭击的综合技能，同时内部应具备能够为庇护人员提供适宜生存的空间环境。为此布置设计一套优质运行、良好安全的通风系统尤为重要，对确保人员庇护状况下优质的空气环境具有重要的现实意义。

2、城市轨道交通人防工程通风设计策略

2.1科学选择通风方式

依据轨道交通项目人防工程设计操作规范有关要求，轨道交通在战争时期通风系统布设应契合下述规定。即工程中紧急人员的安全庇护场所应布设清洁通风以及隔绝通风系统，同时物资储备位置应布设隔绝防护设施。另外工程项目紧急人员安全庇护方位防化水平为丙级级别，则应布设清洁通风装置、滤毒通风以及隔绝防护系统内循环通风装置。城市轨道工程地铁车站则应在战争时期成为安全的庇护场所，通风模式应依据项目不同的防化级别进行科学设置。可引入清洁通风、隔绝以及滤毒通风系统模式。还可单纯的布设清洁通风以及隔绝通风系统。工程项目倘若布设了滤毒通风系统，则其优势在于可在外部空气被污染的状况下，令室外空气在通过滤毒系统后，有效的将毒剂分隔吸收，而后进入室内。这样一来可确保一直是新鲜的空气流入室内，并可始终保持室内为超压状态。当然，该系统包含一定缺陷，即需要布设一整套专项的滤毒管理体系，同时设置规划相对复杂，需要占据广泛的空间。在初期阶段则需要投入大量资金，同时管理起来较为不便。实际上，当前我国较多城市轨道交通项目其人防工程均仅仅设置了隔绝通风以及清洁通风两类系统方式。城市轨道交通工程战争时期做好人防工程建设，可在受到敌人空袭之时作为紧急的安全庇护场所。其特征在于地下空间规模广泛，同时庇护人员不多，持续的时间较短，战争时期通风系统仅仅设计应用隔绝以及清洁通风模式，便可在较多状况下，符合大众对新风的具体要求。再者通风系统无需过于复杂的设计，需要投入经费合理，运行管控较为便利，应尽可能选择该类通风模式进行系统布设。

2.2明确新风量与防护隔绝时间

依据城市轨道交通项目人防工程操作设计标准要求，轨道交通在战争时期其通风系统新风量需要根据高峰模式的不同而有所不同。清洁通风模式，其新风量应不低于每人每小时五立方米，而滤毒式通风模式，新风量应不低于没显示每人两立方米。同时防护隔绝的时期应不低于三小时。城市轨道交通车站在清洁通风过程中，其总体新风进风量应依据具体人员新风量的要求以及清洁区庇护人员数量进行分析计算。考量通风系统与设施、各类引发漏风的成因作用，人员新风量具体等级不应选择最低的数值进行规划计算。城市轨道交通工程车站进行滤毒通风过程中总体的新风进风量应考量两层面内容，首先应依据滤毒通风过程中人员新风量具体标准以及清洁区域安全庇护人员总量进行计算，衡量滤毒通风阶段人员需要的总体新风量。另外应分析有关维持室内环境超压以及确保最低防毒换气通风频率需要的总体风量。设计规划阶段中应选择两者之中大风量标准进行设计规划。

依据有关标准规范，战争时期城市轨道交通车站防护隔绝的具体时间不应低于三小时。事实上各个防护单元均为车站与相邻区间的集成，总体面积则高于一万平方米。同时车站建设的规模空间均较高，各个车站庇护人员约为一千人至一千五百人。依据此规模进行计算，则战争时期城市轨道交通车站防护隔绝的时间可高于三十小时，可全面符合相关规范标准。

2.3优化通风系统设置

为节约项目成本造价，降低战争时期城市轨道交通车站通风转换总体工作量，通风系统通常需要参照车站日常通风状况实施科学设置。为符合现实需求，应位于车站两端均布设通风道，同时各个通风道均应涵盖进风以及排风道。战争时期应用车站一段进风道，令其在战争时期发挥进风作用。另外还可借助车站另一端排风道发挥战时排风作用，该布设方式优势在于战时车站之中内在气流组织较为优秀，不会构成通风死角。在战争时期室外清洁缝进入人防工程清洁进风体系后还需要借助日常环控送风体系风口以及风管令新风输送至庇护场所，也就是站台以及站厅位置。因而对车站日常进风体系应进行必要的专设处理。为符合战时通风系统工况总体风压以及风量标准，还应该多设置一台人防工程进风设施，将日常进风机予以关闭，并可运行战时进风机。

2.4做好通风道有效防护

当前清洁通风道主要应用悬板活门、油网滤尘设施以及风机密闭门进行防护。该方式通过三道门防护，从环控体系送风槽与口将通风送入至站台以及站厅，进而可符合庇护人员核心需求。另外清洁以及隔绝通风道还应用布设防护闭门以及密闭门模式进行防护处理。该手段相对来讲较为便利容易。战争时期，需要将隔绝通风系统中的人防门停止关闭，并启动清洁通风道之中的人防门。这样一来外部空气可通过清洁通风系统流入到室内，通过环控体系进入至站台以及站厅，符合庇护管理需要。

3、结语

总之，城市轨道交通人防工程的通风设计尤为重要，我们只有针对工程特征，应用功能，制定科学有效的应对策略，方能真正提升实践工作水平，开创优质、安全、有效的人防工程通风环境，开创优质的城市轨道工程，创设显著的经济效益与社会效益。

参考文献

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城市轨道交通属于城市公共交通的一种，包含城际列车、磁浮列车、跨座式独轨、有轨电车交通、轻轨交通以及地铁交通等。轨道交通是城市经济发展到一定阶段的必然产物，根本目的在于应对城市区域越来越严重的道路拥挤问题。在我国城市轨道交通不断发展的过程中，该交通方式已经成为许多大型城市十分重要的出行方式之一。因此，为了促进城市经济进一步发展，为城市居民创造更加便利的出行条件，有关部门正在不断加强城市轨道交通的规划与建设。

2我国城市轨道交通工程现状分析

当前我国正处于城镇化建设的关键时期，对于交通资源体现出了越来越大的需求，对于一线城市来说，当前轨道交通工作的关键在于对以往的线路网进行加密并新增延长线，二线城市则基本处于城市轨道交通建设的初期阶段。

3城市轨道交通工程招标评标办法

城市轨道交通工程项目具有建设周期长、专业繁多、系统复杂以及规模巨大等方面的特点，投标文件通常包含技术标和商务标两部分，多数情况下还需要将商务标分为经济标和传统商务标两部分。当前我国城市轨道交通建设的公开招标通常采用以下三种评标方式。

3.1标底法

标底是指建设单位依照项目取费标准、有关定额以及设计图纸对投资总额进行计算的评标方法，在通过主管部门审核后对工程造价进行确定。标底指的是对于某一个工程项目的预期价格，对于各个施工单位来说则是工程整体所需资金的控制与测算，同时根据标底也可以对投标报价进行合理性分析。标底法主要应用于招标人对分项价格或总投资方面有所考虑的建设项目，同时项目施工以此评标方法为基础也能够科学有效的保证建设项目的工程质量。

3.2综合评估法

所谓综合评估法是指综合评价投标文件中所表达出来的有关内容，在满足有关规定的基础上，对各方面的内容进行综合性考虑，选择最具竞争力的投标单位。综合评估法整个评标过程可分为初步评审阶段和详细评审阶段；初步评审阶段是由招标工作组对投标文件的符合性和响应性等进行审查，初步审查不合格的投标文件将按废标处理；详细评审阶段是由业主代表、经济专家和技术专家共同组成评标委员会，对通过初步评审的投标文件进行进一步的评审。在详细评审过程中，评标委员会须严格遵守法律、法规和招投标活动的相关制度与条例，按照同一标准、同一规则和同一方法对所有投标人的商务标、经济标和技术标中的社会信誉、以往业绩、投标报价、施工方案、技术措施、资源配置、工期安排、安全质量保证措施等评审要素进行评审，并采用量化考评的方式进行打分，进而对商务标、经济标与技术标三部分的评审得分进行加权计算，最终得出各投标人的综合得分，综合得分最高的投标人则被推荐为第一中标候选人，依此类推，但投标报价低于其成本的除外。采用这种评标方法能够综合考虑投标人的信誉、技术与价格在内的各种因素，对投标文件的价值进行客观的评估，同时也对投标单位的整体实力进行综合性的分析。另外，招标人需要依照具体建设项目的施工需求，对评审项目、评分分值和评估权重等进行有针对性的设置和调整，提高评审要素与评价体系的科学性与合理性。

3.3经评审的最低投标价法

在投标文件技术标和商务标合格或通过评审的情况下，还需要对投标人的投标报价进行评估，经过审核与计算、调整与修正等后形成最终的投标价格，经评审的最低投标价也就是最低报价，但投标报价低于其成本的除外。该评标方法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的建设项目。这种评标方法的特点主要体现在能够对建设单位的资金投入量进行最大程度的节省。参与投标的单位均是通过资格预审或资格后审的施工单位，在城市轨道交通建设领域具备过硬的技术能力、施工能力和管理能力，通过不同施工单位之间的互相竞争与内部潜力的挖掘，能够尽量降低主观性和倾向性对招标工作的影响，充分体现出投标单位的价格优势、技术优势以及管理优势。经评审的最低投标价法是工程建设行业不断发展的必然趋势，这种评标方法在长期的实践过程中已经体现出了良好的适用性，已被广泛应用于市政建设项目招标中。

4城市轨道交通工程的投标报价

招标人一方面需要对投标人的履约能力、专业知识、施工技术、企业信誉、工期目标以及安全质量保证措施等进行分析和评审，另一方面也需要对整个工程项目的总报价和个别清单单价等进行考量和评审。投标人需要根据不同评标方法的具体特点，有针对性地对投标报价策略进行选择，进而使经济标综合得分在激烈的投标竞价中脱颖而出。

4.1标底法评标的投标报价

对于采用标底法评标的城市轨道交通项目来说，投标人的投标报价越接近招标人的标底则该投标人的经济标得分越高。然而，标底是严格保密的且不会提前公布。在标底尚未公布之前，投标人需对报价决策进行科学合理的分析，这对于投标人的投标经验和报价策略等有着十分严格的要求。投标人需要对本单位内部各方面的预期施工成本进行准确的测算，不同工程项目的测算工作均需要在水平一致的条件下进行，经过分析开标记录、测算招标人开标时公布的标底与投标人本单位的成本之间的差额水平，确定出成本与标底的大致范围，再结合本项目履约难易程度、竞争激烈程度以及投标人的意愿等对投标报价进行权衡。在投标报价过程中，投标人一方面需要对报价绝对数值进行考虑，另一方面也需要对报价的不平稳性、分项报价的合理性以及报价齐全性等方面的因素进行全面的分析，重点考虑本单位在中标后项目实施过程中所需要承担的履约风险情况。避免出现为得标而压低投标价形成恶性竞争局面的问题。

4.2综合评估法评标的投标报价

在我国招投标体系日趋精细、规范和完善的今天，综合评估法经常被灵活广泛的应用于城市轨道交通项目招标中。结合以往的实际工作、投标经验以及合同管理等情况，笔者认为，在招标文件较严密、招标环节较完善和合同执行较严格的情况下，投标人必须对招标文件、现场情况和招标图纸等进行细致深入的理解和研究，这样在投标环节才能做到有的放矢。投标人要对工程项目的周边环境、水、电、各种材料、成品和半成品的来源等情况进行充分的调查和了解；对各项工程量清单的成本价要做到心中有数；若实施不平衡报价时，投标单价只能采用审核价格风险界限的边缘价格，并且不能过多使用，否则招标人不会接受或有可能在得标后的清标环节要求中标人重新调整单价；平时要注意收集、整理和积累各类工程项目的评标办法、开标记录和造价指标等相关数据，尽可能多地了解竞争对手各方面的情况；平时也要更多地去调查、搜集和汇总城市轨道交通工程在建及已完工项目的编制办法、取费标准和项目成本数据等相关资料，结合其项目的周边环境、水文特征和地质环境等现场情况，充分了解和掌握其各自的施工方法和施工方案。这样才能根据招标人提供的工程量清单，分析出施工时各个部分有可能出现的情况，并加以预防、管控和统筹考虑，从而制定出更加合理且行之有效的投标方案和报价策略。

4.3经评审的最低投标价法评标的投标报价

在城市轨道交通项目招标中采用经评审的最低投标价法时，笔者认为，应该做到以下几点：①城市轨道交通工程报价编制人员在编制报价时，应严格按照现有的基础资料、编制依据和计价办法等如实编制工程预算，严禁掺杂个人主观意志或者过早考虑报价决策时才考虑的事项，编制出合理准确的工程预算对投标决策和制定报价方案至关重要；②如在编制报价的过程中发现需要处理的问题，应及时另行记录下来，待投标决策时统一考虑；③工程预算做完后，要认真对该项目进行成本分析，根据企业的管理、施工及技术水平，合理确定施工过程中的现场管理费和上缴公司管理费等相关费用，分析所投标段的利润水平、施工风险及管理风险，充分权衡利润与风险，为领导决策提供依据；④认真分析和研究以往项目的开标记录和中标资料，根据市场动态和竞争对手的投标习惯预测出竞争对手的报价范围，同时运用Excel仔细推理论证和模拟验算本项目的评标办法，测算出概率较高的最优报价范围或具体点数，为报价决策提供有力的支撑；⑤当投标总价确定后，投标人可在招标文件规定的允许范围内适当实施不平衡报价，为中标后二次经营留下一定空间，进而获得更多的经济效益。

5结束语

当前我国已经进入到城镇化建设的关键阶段，城市轨道交通工程发展迅猛，项目招投标已全面市场化，需要建设的城市多、标段大且周期长，如何在激烈的竞争中取胜，合理的投标报价至关重要。然而投标报价的合理与否取决于项目招标文件中的评标办法，如何做好招标、投标以及评标工作对于工程技术以及工程造价的科学性和合理性有着十分重要的影响，做好项目招投标工作意义重大。

作者:岳俊朝 单位:中铁隧道集团三处有限公司

参考文献

[1]禹丽.浅谈城市轨道交通工程投标报价与风险控制[J].城市道桥与防洪，2014，01：147~149+14.

[2]刘丹.城市轨道交通工程造价控制分析[J].铁道工程学报，2014，06：104~108.