乡村治理的建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇乡村治理的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】土地治理；项目；质量

一、存在的几点问题

1.设计尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建设项目在设计阶段未充分尊重项目所在地干部群众的意愿，或部分干部群众一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，有的农民甚至会提出一些无理的要求，更有甚者在方案遵循意见后遇到干部更替，人为再次干预调整变更，设计无一个规定的尺度，难以形成一个切合实际的经得住推敲的方案，再加上部分设计人员未深入实地进行细致勘测，应付了事缺乏责任心，这样设计出来的方案犹如“纸上谈兵”，群众认可度不高，施工图样无法实施。

2.土地项目众多，资金分散。一个土地治理类项目多个部门实施，而各部门条线的年度考核和工作业绩规定，又促使地方各部门对项目区选择捉襟见肘，甚至出现重叠，尤其对矛盾小的、配合度高的乡镇，多个部门或多年的项目都投放到此，甚至出现同个项目区不同部门项目轮流做的现象，而且各个部门项目名称不同，但实施内容基本雷同，如农业综合开发的土地治理项目；农业部门的高产创建项目；水利部门的小型农田水利设施建设等。此类项目大同小异，基本就是渠道、沟闸新建完善，供水、生产道路优化等等，但资金分属不同部门，难以形成合力，更多地造成投资分散，投资标准低，资源重复滥用，综合效益难以发挥。

3.招投标准较低，质量堪忧。土地整理项目的招标公告一般规定施工单位的资质达到三级（含三级）以上均可。由于对资质限制较为宽松，借资质、项目工程质量不达标的现象比较普遍。如有的新建机站配套设施不到位，不能正常运转，无法抽水，有的新修建渠道达不到质量要求，无法排放水源，导致部分田块。而相关监理、建设单位审核把关形同虚设，不仅导致国有资产流失，而且极易滋生腐败问题。

4.维护主体不清，实效难现。在现行的分散经营体制下，特别是苏北贫困县大部分乡镇、村集体经济薄弱，许多建设好的工程由于管护不到位，高标准基本农田发展不可持续。由于缺乏必要的管护和科学的运营，两至三年时间，建好的设备、设施，破损严重，当地后续维护经费无从生根，再加上本身群众素质局限对公共财产爱护程度不足，建设初期的良好愿景，往往达不到长期效益。

二、项目建设的几点建议

1.建立设计方案良性互动机制。设计方案制定结合当地情况，并注意和项目区所在乡镇、村民互动。土地整理项目是与老百姓的生活息息相关的民生工程。在项目申报立项方面，设计人员不仅要通过审阅项目申报立项、规划设计、概算、合同和设计图等资料，实地查看项目现场的地形地貌，审查申报立项是否真实合规、项目设计是否符合当地实际、规划设计是否合理等问题；还要走访群众，获取最真实的第一手资料，设计方案应反馈给所在乡镇、村，酌请乡镇、村组织相关人员、村民开会研讨、修改、协调部分矛盾，最终设计方案添设乡镇、村审核意见同意后非影响工程实施方案不得变更，即使变更也需履行乡镇、村民开会研究通过后按规定申请变更，减少人为干预。

2.整合涉农资金部门多头乱象。农业综合开发资金是有限的，要提高农业综合开发项目的综合效益，就必须做好涉农资金的整合，集中资金办大事，省、市、县农发机构要在整合和统筹使用财政专项资金上，提高认识、迅速行动、主动作为，及时调整农发项目库，主动与当地的统筹规划相衔接。建议在不改变资金投向的前提下，积极推行农业综合开发资金与农业、水利、国土、林业等相关项目资金的统一规划、集中投入、共同考核新机制，有效解决项目工程重复建设，多头管理，资金投入分散等问题。

3.强化完善工程招投标制度。要进一步完善项目工程招投标机制，维护招投标工作的正常有序合理进行，首先是对不同类型的土建工程进行分类处理，对不同类型的工程应该采取不同形式的招投标方法。对一般农田水利工程，采取公开招投标，这些工程一般矛盾较小，便于操作，外来工程队施工问题不大。对需要调田、毁绿等骨干工程或较大的的工程，主要以议标的形式，由乡镇水利站实施，有利于矛盾的协调，更有利于提高当地政府的积极性，也有利于项目完成后工程的正常维护。项目工程招投标主管部门，应采取切实可行的措施，做好招投标的监管工作，建设互联互通的诚信体系，做到科学合理的定标，遏制不正当的投标，禁止转包已中标的项目工程，建立健康有序的招投标机制，确保工程顺利实施。

篇2

（一）乡镇学校布局不合理，办学规模小，造成人员的浪费

目前除各镇（区、街）中心小学外，其他大部分完全小学学生数不足200人，大部分农村教学点学生数不足100人，有的年级学生数不足10人。根据有关要求，大部分农村小学只能核定2-5名编制，但从实际情况看，如果按照编制配备人员，显然不能保证一个学校的正常运转。个别乡镇中学的设置也存在类似情况，如个别山区镇的学校学生数不足400人。因此如果学校不能形成规模办学，就会造成师资力量的严重浪费，从而产生虽然超编，人员还不够使用的现象。主要原因：一是有部分学校地处偏远，人口密度小，所辖自然村少，生源严重不足，如果和其他学校合并，会使学生上学路途较远，交通不便，给学生和家长带来诸多麻烦，从安全角度考虑没有进行调整，二是个别村委领导基于种种考虑，不同意在本届人员任职期内将学校撤销或合并，因此教职工人员不够，宁可村委自己出钱聘用代课教师，也不愿撤并学校。

（二）农村小学教职工人员老化，部分教师不能继续从事教学工作

从调查情况看，农村小学专任教师年龄在51周岁以上的人员占27.07%，而个别山区乡镇比例还要大，达到45%以上，还有些山区小学教职工全部为40岁以上人员。由于年龄偏大，加之精力和体力的原因，使得大部分人员不能坚持正常工作，即使能坚持工作的人员，其工作量也远远达不到国家规定的标准。由于农村小学教师队伍严重老化，教学质量得不到保障，影响了教育工作的健康发展。产生人员老化主要有以下几个原因：一是由教师职业的特殊性决定的。在年轻时，由于精力和体力透支，使教师一过50岁便显出老年人的特征，尤其是女教师更为明显，本来还可以继续工作却因年龄偏大而不得不转为职员或实行校内退养，产生在编不在岗的现象。二是由于近几年通过考录制，每年师范类毕业生进人数量受到了一定的控制，教育主管部门为了确保高中和职业学校的教学工作，将大部分毕业生都留在了高中或职业学校，只将少部分毕业生分配到乡镇。分配在乡镇的毕业生也往往被做为教学主力留在了初中，从而造成农村小学多年不进人的局面。尤其是一些山区小学，由于受地理位置和经济条件的限制，新鲜血液得不到补充，人员流动困难，使得农村小学在人员使用上进入恶性循环，老龄化现象更加突出。

（三）部分教师素质较差，不能胜任正常教学工作

部分教师自身素质和业务水平不高，不适合继续从事教学工作，只有转岗从事后勤工作。由于用人机制和考核机制的不健全，对这部分不能承担教学任务的人员没有可适用的政策，只能由学校自行安排其力所能及的工作。造成目前教职工队伍素质不高的原因：一是目前教职工队伍人员构成情况较为复杂，1999年以前只要是师范类毕业生，包括电大毕业的师范类计划内自费生一律分配在教育系统，除此之外，通过招收代课教师、合同制工人等渠道，使一些业务水平不高、综合素质较低的人员进入各学校，造成教师队伍人员素质参差不齐。二是2003年龙口市最后一批民办教师767人一次性转为正式教师，这部分人员相对来讲年龄偏大，学历偏低，整体素质不高，加之转为正式教师后，部分人员认为自己有了铁饭碗，进了保险箱而放松了对自己的要求，工作中没有了以前的干劲。

二、对策及建议

一是严格执行机构编制规定，确保教学工作高效正常运转。班额明显不足、学生数奇缺、发展后劲丧失、群众反响较差的学校，该撤销的坚决撤，该降格的一定降（如完全小学可降为教学点），能合并的尽量合，减少学校数量，收回教学编制，整合教育资源，提高教学质量。在确保总编不突破的前提下，对一些教学质量优秀、发展前景光明、社会反映看好的中小学重点扶持，编制要给足给优，要注重结构、岗位、专业的需要。确保教学工作高效正常运转。

二是制定各种用编政策，优先发展农村教育。农村办学条件保障力度与城市相比存在差距，这是造成农村优秀教师流失的根本原因，也是生源流转的重要因素。如何营造拴心留人的环境，稳住优秀教师，激励他们在农村山区安心教育，机构编制部门应该制定用编优惠政策，在每年的编制核定调整中，适当向农村学校倾斜，有效加强农村队伍的建设，优先发展农村教育事业。如规定凡是应届本科毕业生自愿在农村边远山区教学一定年限，且成效突出，可优先使用教学编制；市区新招录用编的大学生也要先到农村学校服务一定的年限；市区优秀教师赴农村教学有一定年限的，可高评高定职称，优先使用教职工编制解决配偶就业等。制定各种用编优惠政策，促使城乡教师双向有序流动，大力发展农村教育事业，是每个机构编制工作者不可推卸的责任。

篇3

[关键词]：因地制宜 美丽乡村 就地城镇化 丹东

建设美丽乡村，推进城乡一体化进程是新型城镇化建设的一项重要内容，也是提升农村居民生活质量，缩小城乡差距的基本方向。当城镇化达到相当水平之后，会有相当大的人口比例留在农村。而就地城镇化就是使海量农村人口有序转移，宜城则城，宜乡则乡，尽可能做到“离土不离乡”。可以说新型城镇化的核心是人的城镇化，而实现这个目标是一项综合系统工作。作为山清水秀气候宜人的丹东，有着建设美丽乡村的天然优势，我们要根据丹东自身特点，以“美丽乡村”的建设引领“就地城镇化”。

近年来，丹东市的美丽乡村建设取得了显著成效，在全市64个乡村实施了村镇道路、供水、排污、绿化、亮化等基础设施改造，村庄面貌焕然一新，已有18个镇、村喜获省级“宜居示范乡镇”和“宜居示范村”称号。但由于丹东市农村基础建设薄弱，地域发展不平衡，很大程度上影响了农民就地城镇化意愿，制约了丹东市城镇化发展水平和质量。为促进丹东市城镇化发展，帮助农民“离土不离乡”就地城镇化，我们尝试给出可以践行的建议。

一、强化政府投入，保证城镇公共基础设施建设的财政资金支持，满足农民就地城镇化的基本公共服务需求。城镇公共服务体系建设是城镇化水平的重要标志，也是农民“离土不离乡”的先决条件。丹东市农村乡镇公共基础设施建设严重不足，最大的难题是资金问题。要实现农村城镇化、村民市民化，就要建设等同于城市的道路交通、供水、供电、供热、垃圾污水处理、学校、医院等公共基础设施和公共服务，这就需要大量的资金支撑。因此，应强化政府投入，市场运作，安排固定的资金用于城镇公共基础设施建设。需要多渠道筹措建设资金。建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付等方式，支持村镇公共服务设施建设。各级政府每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持重点乡镇、村庄的基础设施和公共服务设施建设。在资金的使用上应统筹规划，合理布局，发挥引领作用。按照就近（距离城市近）就优（村镇地理位置和财政实力好），先郊区、县镇，后乡村的原则，统一规划和逐次延伸财政资金的使用和公共服务设施建设，逐步缩小城市与郊区、县镇、乡村之间的发展差距。要根据县（市）区财政实力和现实条件，合理分配辐射和承载城镇化建设份额（如东港市份额比例可以大些），形成以强带弱，梯次推进，协调发展的农村城镇化建设局面。切忌只唯上、不唯实，贪大求全，运动式造城的政绩观和工作态势。

二、强化产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力，为农民“离土不离乡”广开就业渠道。因地制宜地发展特色产业。大力发展现代农业，发展农村旅游业，鼓励发展农村第三产业，尤其应注重发展高效生态农业，整合生态资源与农业资源，充分发挥耕地、园地的生产、生态、景观和间隔功能。大力发展都市农业，观光农业，使农业与旅游休闲业融合发展。要不断加大统筹城乡发展力度，扎实推进以工促农、以城带乡的长效机制，推进工业化与新型城镇化互动发展。东港的前阳镇等均实现了以产业兴城镇，以城镇促产业，产业集聚区与城镇布局相融合，人口板块与经济板块相协调的良好态势。设施农业的快速发展，促进了农业向非农产业的转化，“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化经营模式，实现了农产品加工企业、专业市场、园区和城镇建设的有机结合。不但让农民成了庄稼地里的工人，其不断放大的观光旅游功能也为农民“离土不离乡”开辟了新渠道。一些旅游度假资源丰富的乡镇则通过开发利用特色资源，建设成为旅游服务型小城镇，以特色经济带动了其他产业的经济发展，形成了以旅促农、以城带乡的发展模式。凤城的大梨树村、东汤镇、宽甸的河口村、青山沟镇等都走出了一条设施农业、观光农业、旅游度假经济和城镇建设相结合的成功之路。产业发展是城镇化的根本动力，只有因地制宜，充分发挥地缘、资源、环境、文化优势，促进资源加工、特色农业、旅游服务等产业发展，才能帮助农民实现“离土不离乡”就地城镇化。

三、加大土地流转力度，发展和壮大村镇企业及合作组织，促进农民向产业工人过渡。需要合理调配土地资源。根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在依据相关法规的前提下，对自然村落进行整理，使村落布局更加集中、合理，节约土地，方便基础设施配套。可在一些试点村探索经验，逐步推广。

而农业龙头企业和涉农专业合作社的快速发展，解除了留乡农民对土地的依赖，推动了农业劳动力的转移，促进了农村土地进一步流转。经过土地流转，分散的土地实现了规模化、产业化经营，既提高了土地经营效益，又帮助农民获得了红利，促进了农民的身份转换，为农民“离土不离乡”奠定了良好基础。同时，集体建设用地使用权流转，也为引导社会资金参与到城镇化建设创造了条件。据不完全统计，目前，丹东市土地流转面积仅达28万亩，发展空间巨大。

四、加快户籍管理制度和相关配套政策的改革步伐，为农民“离土不离乡”，实现基本公共服务均等化创造条件，从而增强公共服务对农村居民的服务保障能力。新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的关键问题之一在于户籍改革和相关配套政策的完善。因此，政府相关部门应积极贯彻落实2014年7月国务院印发实施的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务能力的基础上，谋划制定可操作的实施办法，加快消除原先依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，让在小城镇居住的农民，在求学、参军、就业、医疗、社保等方面能够享受城镇居民同等的公共服务和社会福利，让农民愿进城、能进城、能安居、能乐业，促进农村人口向城镇转移，向城镇聚集。

篇4

关键词：思想政治理论课 教学效果 实践 创新

高校的思想政治理论课是高校教学中的一个重要方面，是向当代大学生传授中国化理论的一个重要途径，是学生不断提升自身的观念、认识以及思维的一个重要方面。当前高校的思想政治理论课的教学在实际的教学过程中，由于各方面的原因，还存在着诸多方面的问题，这些问题阻碍了良好的高校课堂的建立，同时也阻碍了学生个人的发展。只有不断改革和创新思想政治理论课的教学理念以及方式，才能不断提升相应的教学效果，从而达到对学生的人格形成、习惯养成等方面的良好促进作用。

一、高效思想政治理论课教学中存在的问题

思想政治理论课是现阶段我国高校课程中的一门必修课程，有着极其重要的课程意义。但在实际的教学过程中，高校的思想政治课没有成功地激发出学生的学习兴趣，使得课程成为一种形式和任务，相关的教学内容演变为考试重点，对课程中蕴含的深刻的理论基础没有进行很好的探索，思想政治理论课尚未发挥其应有的作用。

（一）老师是课堂的主导者

在我国当前的思想政治理论课的教学中，由于教学观念方面的落后，使得老师在实际的教学过程中是主导者。老师对教学的相关进度、内容和方式进行安排，学生只是在被动的参与，这是一种对以学生为中心的现代化教学理念的一种背离。老师是课堂的主体，使得课堂只是在一种“教”的氛围中，而真正参与“学”的学生没有进入到学的状态，与老师的教学相脱离，从而使得学生没有从课堂上吸收到相关的知识内容。

（二）理论与实践相脱离

思想政治理论课中的相关政治理论是我党、人民在长期的实践中，并且借鉴各民族、国家的优秀思想成果而得出的，具有坚实的现实土壤，是经得起检验的真理。理论也只有通过不断的实践，才能不断的更新，加深实践者对其的认识和理解。思想政治理论课在我国的现阶段教学中还是以一种注重相关的理论知识教学的方式在开展，学生也主要是从课程上学习到相关的理论成果，而对于实践环节少有接触，这使得学生在认识相关理论知识的时候是理论与实践想脱离的，不利于学生对相关理论知识的深化认识和理解。

（三）教学方式枯燥，课堂气氛沉闷

教学方式比较枯燥，课堂氛围沉闷，是现存的高校思想政治理论课教学中存在的又一问题。思想政治理论课在传统的课堂教学中，相关的教学方式和内容还是枯燥和陈旧的，课堂氛围不浓厚，使得学生的参与程度不高，没有积极的学生互动，从而使得教学效果不能达到预期。

二、高校思想政治理论课教学的改进建议和措施

高校的思想政治理论课的教学由于教学观念、方法等方面的认识不足，导致教学实践中存在着诸多阻碍教学发展的因素，影响实际的教学效果。在高校不断改进思想政治理论课的教学是教育发展的一个重要方面，也是更好地促进学生的全面发展和成长的重要方面。

（一）多种形式的教学方式

在思想政治理论课的教学中，也应该不断融入一些具有时代特色和增加课堂活跃度的一些新兴的教学方式。比如运用网络进行相关的教学内容，不仅能够丰富课堂内容，还能够带动学生的积极参与性，并且能够结合到当今的热点话题，引发讨论，从而促进思想政治理论课教学的创新，加强对学生的思想政治面貌和精神的塑造作用。

（二）积极互动教学

在思想政治理论课的教学中还应该改变传统的教学模式，应该积极的增加学生的互动，通过学生的参与，改变课堂的氛围，并且增进师生之间的感情交流，从而促进教学效果更好的达成。互动会使得整个课堂更加的生动和有趣，是一种真正寓教于乐的教学方法。

（三）增加实践环节

理论产生于实践，也运用于实践，只有通过不断的实践，才能不断巩固相关的理论基础，才能真正学到和用到相关的知识。在高效的思想政治理论课的教学中，应该鼓励学生对相关理论知识的积极实践，并且分享实践的心得和成果，使得学生能够更加近距离地去接触到相关的政治理论，更加深刻地理解相关的内涵基础，提高教学的效果。

三、总结

高校的思想政治理论课对于学生的身心发展有着重要的意义，是一门有着深厚理论和实践基础的课程，其教学的重要性可见一斑。但在当前我国高校的思想政治理论课的发展中还存在着诸多方面的问题，对学生主体地位的认识不明，没有相关的实践环节以及教学方式的陈旧枯燥等，这些问题都影响到了高效的思想政治理论课教学的实际效果。通过相关制度和教学手段的改革，进行形式多样的教学过程，增设更多的互动参与环节，以及鼓励学生的实践认知，能够加强思想政治理论课的教学，改变现有的教学面貌，从而真正促进学生的全面发展。

篇5

关键词：建筑工程 质量监督 对策

引言

随着我国生产力水平的不断提高，以及科学技术的飞跃发展，对建筑工程的质量监督管理提出了更高的要求，并逐渐使其规范化与制度化。然而，近些年关于建筑工程质量的事故频发，不得不引起我们的重视和认真思考。那么，现今建筑工程质量监督管理中存在哪些漏洞和弊端呢？又有哪些应对措施可以解决这些问题呢？

1建筑工程质量监督管理中存在的问题

1.1 质量监督机构自我定位不明确

大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，但有的质量监督单位为了增收，自办企业，使机构政企不分，影响监督机构形象和质量监督工作的权威性、公正性。目前，我国的质量监督机构实行多部门多专业管理，相互间职能划分不清，条块分割，监督方法不统一，使质量监督工作流于形式，造成社会对监督机构执法地位认同度不高。

1.2政府相关部门的监管力度欠缺

目前，相关政府部门缺乏有效的工程质量管理机制，对其中存在的质量问题也缺乏重视，例如监管力度不足、执法不严、发展观念落后以及管理意识薄弱等，造成在建筑工程的施工中，未严格遵守国家法定的施工程序，有的未办理相关的手续，就盲目施工；有的工程单位施工图纸未经严格审核，就将其投入施工中，或者未经严格审查，就将工程转包给一些资质并不高的施工单位，最终导致整个工程项目存在较多的安全隐患，从而威胁到人民群众的生命和财产安全以及国家的民生大计。

1.3 政府质量监督方式过于具体

工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，顾此失彼，从而影响监督管理工作的有效性。

1.4工程质量监督范围过于狭窄

当前，我国多数工程质量监督机构的监督范围仅仅局限于施工阶段，依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到了一定的监督作用。而对于前期策划、勘察设计阶段和后续运营的监管力度不够，这违背了政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制的原则。

2建筑工程质量监督管理的对策分析

鉴于上述存在的问题，具体提出以下几点对策：

2.1 完善监督管理内容，加强政府监管力度， 规范各方主体行为

建立严格的工程质量监督程序， 明确监督管理的主体、任务、内容、范围、职责和权利。逐步完善建筑工程的质量监管体系，建立健全整体监督机制，确保执法监督的准确性、公正性。深化改革建筑工程的质量监督机构，加强政府的监管力度。具体措施有：严格规范监管人员持证上岗；转变以往的监管方式，随机检查，使其成为建筑工程质量的主要监管方式；构建服务性、预见性的质量监管模式，加强建筑工程的随机抽查以及巡回检查的工作，确保检查的部位及内容，真正反映施工工程的质量情况；加强质量监督程序的规范化，确保质量监管工作的权威性，有效减少人为原因的影响，尽量做到执法性和服务性的有机结合；。通过以上措施，逐步完善建筑工程的质量监管体系。

2.2不断增强工程监管人员的安全质量意识

加大培训力度，不断提高建筑工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。使监督管理人员必具扎实的专业知识，丰富的实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建筑工程相关的法律、法规以及标准，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决质量问题的能力。建筑工程质量监督管理的培训工作务必把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的鼓励机制和政策，把业务水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动从业人员的积极性，增强他们的社会责任感。

2.3完善建筑工程质量监督管理的相关法律法规及其强制性标准

依法监督工程质量是整个建筑工程法律化的一个不可或缺的保证。建筑工程质量监督的主要依据是法律法规和强制性标准。进一步加大工程质量监督力度，规范市场行为和主体行为，提高工程质量，必须要有严格的法律、法规作为保证。同时也必须有公正、独立、权威的相关监督机构依法进行强制性监督和执法。只有依法进行建筑质量监督，才能提高工程质量监督的法律地位和法律效应，更好地确保建筑工程的质量。

2.4建立健全建筑工程质量监督管理体系

建立健全建筑工程质量监督管理的体系，保证建设市场良性运作，提高建设工程整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众面多的因素影响、涵盖建设工程决策、勘察设计、施工准备、施工建设、使用维护全过程的复杂系统，想要从根本上治理建筑工程质量差的问题，就必须进行全方位，立体式，多角度的系统治理，并建立健全建筑工程质量监督管理的体系，即各建设主体的质量保证体系，包括建设监理与工程保险在内的社会监督保证体系，建设工程质量政府监督管理体系。

篇6

论文关键词：湿地,文明生态村,评价指标体系

目前，国家还没有出台新农村建设的相关指标体系，不同地区的学者均结合本地区特色从不同视角提出了新农村建设的指标体系。但由于文明生态村建设和新农村建设在很多方面存在差异，这些新农村建设的指标体系在很大程度上不能很好地指导文明生态村建设。国家环保总局出台了《生态县、生态市、生态省建设指标》和优美小城镇指标，但多是对于城市、城镇以及非农产业提出的一套评价指标，也很难真正用于指导文明生态村建设。所以，需要建立专门针对文明生态村建设的评价指标体系，来指导文明生态村建设沿着健康持续的方向发展。

白洋淀作为华北平原最大的湿地，淀内有人口近10万的特殊性，对整个华北地区的生态环境起着举足轻重的作用。近年来，白洋淀地区积极开展文明生态村建设，虽然取得了较大的成就，但仍存在很多问题。所以，以白洋淀为例，构建专门针对湿地的文明生态村建设的评价指标体系，对指导湿地农村文明生态村建设，保护生态脆弱区湿地流域生态环境，促进当地农业、农村经济健康发展，具有重要的理论意义现实意义。

2009年我们组织了文明生态村建设实践调研活动。调查范围涉及白洋淀淀区6个文明生态村（东田庄、邵庄子、王家寨、大田庄、赵庄子、大淀头）。调查方法主要采取问卷调查法和入户访谈法。共收回问卷278份，其中有效问卷241份，有效率为86.69%。调查对象涉及村干部、种植户、养殖户、个体经营户、医生、乡镇企业工人等不同类型的农户。这次问卷调查涉及地域广，并且涉及到不同类型、不同文化程度、不同地理位置的农户，能够比较全面地反映白洋淀不同地区文明生态村建设的整体状况，具有较强的代表性。

1．构建评价指标体系的原则

文明生态村建设涉及面广，是一项复杂的系统工程。为了对白洋淀淀区文明生态村建设的状况做出科学合理的评价，构建指标体系应遵循以下一些基本原则：

1.1全面性原则

文明生态村建设的覆盖面广，这就要求所构建的指标体系要能全面综合地反映淀区不同农村文明生态村建设的总体水平和发展进程，能从多角度构造出文明生态村的新景观，即不仅包括经济发展，还应包括生态、文化、政治、环境等其他方面。所以，选取的评价指标应该能够反映淀区文明生态村建设的方方面面，避免遗漏问题。

1.2科学性原则

在构建指标体系时，应根据目前全省农村经济发展有关指标的平均水平及经济发达地区农村发展有关指标的平均水平制定文明生态村建设的评价标准。

1.3可操作性原则

考虑到构建指标体系的目的在于应用，因此所设计的指标应该充分考虑数据资料是否具有可得性、计算是否简单、操作起来是否方便。

2．白洋淀文明生态村建设指标集的确立

2.1指标集的确立

结合白洋淀淀区文明生态村建设的数据可得性，最终确定了白洋淀文明生态村建设评价指标体系，该指标体系由5个一级指标，26个二级指标构成（如表1所示）。

表1白洋淀文明生态村建设的评价指标体系

子系统

指标编号

指标名称

单位

经济发展

1

人均GDP

元

2

农业劳动生产率

元

3

农业科技进步贡献率

%

4

非农产业从业人员比例

%

生活改善

5

农民人均纯收入

%

6

农民生活消费的恩格尔系数

%

7

人均合格住房面积

m

8

医疗保健支出占生活消费的比重

%

9

农村合作医疗覆盖率

%

10

农村养老保险覆盖率

%

11

农户百人拥有电话机数

部

村风文明

12

农村人口平均受教育年限

年

13

计划生育普及率

%

14

农村居民文教娱乐消费支出比重

%

15

农民对村社会治安的满意度

%

16

万人刑事案件立案数

件

村容整洁

17

农村卫生厕所普及率

%

18

村庄建设统一规划率

%

19

生活垃圾处理率

%

20

饮用自来水普及率

%

21

道路硬化率

%

22

绿化覆盖率

%

23

水质达标率

%

管理民主

24

村民自治制度完善率

%

25

村民对村政务公开满意程度

%

26

篇7

文/张 磊

凯姆波蒂迈勒，位于意大利南部罗马和那不勒斯之间。在那里，90岁的老人骑着摩托车在年轻人中间穿行，或者在破晓时分的农田里劳作，并不是一件很稀奇的事情。要不然，它怎么能被称为欧洲“青春常驻的村庄”呢！这里很少有人在85岁前去世。他们经常到了90岁，甚至过了100岁，也没有拜访过医生。

带着热忱享用食物

凯姆波蒂迈勒人带着热忱和趣味享用他们的食物。通过在轻松的环境下进食，凯姆波蒂迈勒人也给了他们的消化系统轻松的时间――他们坐在一起进餐，花充足的时间享用他们可口的烹饪。他们会津津乐道地谈论即将享用的餐点：白葡萄酒蒜烧牛肝菌蜗牛、橄榄油柠檬烧朝鲜蓟、配着新鲜西红柿和野猪肉沙司制成的碎肉卷，这些都是凯姆波蒂迈勒人经典的美食。

完美平衡的饮食

罗马大学的一项研究表明，凯姆波蒂迈勒人的饮食达到了“完美的平衡”。它拥有良好的蛋白质、脂肪和碳水化合物比例，而且蛋白质主要来源于像豆类这样的蔬菜，而不是动物。所以，人体对8种必需氨基酸的需求得到完美满足。由于肉类摄入量很低，而橄榄油等的摄入量很高，所以，他们的饮食中有害的饱和脂肪含量低，有益的不饱和脂肪酸含量却很高。

水果、蔬菜种类多

水果和蔬菜是凯姆波蒂迈勒人的骄傲和快乐，他们大量种植和食用数量众多、种类丰富的水果和蔬菜。

他们喜欢自己果园里出产的苹果、梨、葡萄和柠檬。蔬菜则包含多种美味的地中海品种，如芦笋、茴香、芝麻菜、辣椒、芹菜、豌豆和胡萝卜。从山坡上还可以采集到像牛肝菌这样的野生菌类，把它们在盐水和醋里腌制，用作意大利面条和汤团的调味沙司。

在诸多蔬果中，西红柿可以说是凯姆波蒂迈勒人的最爱。他们的意大利面条沙司酱、炖菜和汤里，都有大量的西红柿，其中含有大量有效防止衰老的抗氧化番茄红素。

大蒜、洋葱增强免疫力

大蒜既可以生吃又可以熟吃，可用作从沙拉到蜗牛大餐的每一种菜的调味料。凯姆波蒂迈勒有一种特产，是一种小洋葱，它被认为有特别丰富的营养，饮食中也经常食用。大蒜和洋葱都可以增加免疫力、抵抗癌症、通过防止血液凝结来保护心脏。

日本感冒偏方：干香菇煎汁退烧

日本自古就有食疗祛感冒的传统，一直流传至今。其中，三种吃法对预防和缓解感冒初期症状有帮助。

干香菇煎汁能退烧研究表明，香菇的成分中含有抗病毒物质，把干香菇煎成汁饮用，自古以来就被日本人看成是治疗初期感冒的良药，对缓解感冒初期发烧、咳嗽等症状很有帮助。如果感觉干香菇汁口感不是很好，饮用的时候可加点蜂蜜。

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[关键词]非物质文化遗产；文化礼堂；作用

中图分类号：G249.2 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）18-0250-01

前言

非物质文化遗产是中华民族优秀文化中活态文化的精华，是一个民族文化基因的体现。如何运用各种手段和方式，全方位加强非物质文化遗产的保护和传承是各级政府部门，特别是文化战线工作者所必须思考的问题。笔者认为，在广大农村，非物质文化遗产的保护传承与农村文化礼堂建设存在相互作用的关系，如何把非物质文化遗产融入到农村文化礼堂建设中，做到两者相互融合，相互促进，相得益彰，值得思考。

一、非物质文化遗产融入农村文化礼堂建设的重要意义。

非物质文化遗产传承传承保护工作是基层文化建设的重要组成部分，如能有机融入到农村文化礼堂建设中，不仅有利于两者相辅相成、相互促进，而且还有利于丰富农村文化生活、提高农民综合素质。

1、非物质文化遗产在文化礼堂“两堂”“五廊”建设中的相互促进。展示展览是农村文化礼堂建设的重要组成部分，如果没有展示素材，或者内容单调肤浅，那么文化礼堂建设就会显得单薄空洞。农村非物质文化遗产（以下简称农村非遗）则能为农村文化礼堂建设提供素材、彰显特色、增添亮点，从而发挥独特的吸引、宣传和教化作用。如浙江丽水松阳县（以下实例简称松阳县）赤寿乡梧桐口村则充分整合利用村内保存完好的祠堂、古民居等资源，打造“古村文物馆”，对一些破损的墙壁、格扇门窗、牛角、古字画进行仿古修复，较好保留了历史建筑原有的风貌。如村史廊建设中则需充分整合民间历史资源。深入挖掘村情村史、宗谱族谱，整合提炼出各个村庄的“传世之宝”和“存世之事”。如松阳县吴弄村、蔡宅村深入挖掘古村落的文化典故、人文风俗共20余个在村情村史、历史文化版块进行陈设展示，让古村落不仅仅是古老的房子，还包括房子和村子的内容和故事，让古村落具有深厚文化底蕴和内涵。特色廊的建设中，如松阳县大东坝镇蔡宅村和二滩坝村对采茶灯、正月龙灯、狮子灯等市县级非物质文化遗产进行挖掘整理，以展演、实物展示等形式巩固传统历史文化。在特色展馆建设中则需充分整合民间特色资源，挖掘整理古村、民俗、宗教、姓氏文化等田园文化脉络，整合提炼出蔡宅客家文化、吴弄晒红烟文化等一批乡土特色文化，推进乡村博物馆建设。这些都是农村非遗在文化礼堂建设中的具体体现。

2、内涵与保障的相互促进。农村文化资源比较匮乏，而农村非遗含有许多精神、礼仪层面的文化内容，如结婚礼仪、学子入学礼仪、年俗礼仪等习俗，经过一代又一代的传承和发展，逐步凝结成特色和精华。这些特色和精华能丰富和提升文化礼堂的文化内涵，真正发挥其精神家园的作用。而农村文化礼堂建设中的“五廊”建设，能为农村非遗传承提供阵地和展示展览平台，增强了非遗工作的实践性。

3、活动与载体的相互促进。农村非遗的特点是活态的流变，如传统的松阳高腔、道教音乐等，能极大地丰富农村文化礼堂的活动内容。农村文化礼堂是农村非遗的传承载体，如果没有这个载体，非遗就像尘封的宝剑会生锈，又如失去土壤滋润的树苗会干枯。

4、传承与发展的相互促进。农村非遗需要加强保护和不断演练，才能传承发展，如大东坝山边马灯、采茶灯等，文化礼堂需要宣传培育、潜心研究，才能创新繁荣。所以，农村非遗融入农村文化礼堂建设，能实现相互依存、共同提升的良好效果，必将极大地丰富村民文化生活。

5、建设与教育的相互促进。采取戏剧、戏曲、小品、文艺演出等宣传教育方式，宣传、展示农村非遗，农村非遗开发和研究才会更加深入。

二、影响农村非物质文化遗产在农村文化礼堂建设中作用发挥的因素。

经过近几年的努力，农村非物质文化遗产保护和传承工作取得了初步成效，农村文化礼堂建设也受到农村老百姓的欢迎。如何发挥农村非遗在农村文化礼堂建设中的相互作用，有一些问题急需及时解决。

1、外部条件欠缺，具体表现为四个不够：一是社会氛围不够。在现代化浪潮的强烈冲击下，不少古村落、民族建筑和文化遗址遭到破坏，公众对历史文化的重视和珍惜，对文化建设的认识和参与，以及对精神追求和价值取向等存在较大差距。二是资金投入不够，财政预算安排在文化建设和非遗工作上的资金很少。三是人才储备不够。农村非遗传承和文化礼堂建设需要一定的经费保障。基层文化工作者长期缺乏，农村非遗传承人的年龄逐步增高，待遇问题急需解决，使许多农村非遗技艺失传，甚至消失，严重影响农村非遗的传承和保护。

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俗话说：少成若天性，习惯成自然。积千累万，不如养成良好习惯。教育家叶圣陶也指出：教育的真谛就是培养学生良好的习惯，学习习惯的好坏直接影响着学生的学习质量，由此可见培养习惯的重要性。教师的职责就是教书育人，教书就是教知识，教学习方法，育人，我认为除了树立学生正确的人生观、世界观以外，特别应注重培养学生良好的学习习惯。古人云：予人以鱼，不如授人以渔。教师在传授知识的同时，如能在培养学生学习习惯上下功夫，既可以提高学生的学习水平，也可提高教师的教学水平，达到一举两得的效果，那么怎样才能培养学生良好的学习习惯呢？

一、培养学生上课认真听讲的习惯

好动是孩子的天性，但这势必影响他听课的效率，从而影响学习成绩，要想学生能全神贯注地听讲，教师主要应采取正面引导的方法，在教学过程中，应注重教学形式的多样化与直观性，尽量利用教具、学具、课件、多媒体等现代化设备，以吸引学生的注意力，采取各种有趣的游戏方式进行讲解和练习，这样学生在课堂上就不容易“走神”，从而把注意力和精力都投入到学习中去。久而久之，就容易形成上课认真听讲的好习惯。 二、培养学生独立思考的习惯

独立思考是创新的基础；培养学生独立思考的精神和习惯，是实施创新教育的一条重要的途径。教会学生思考，这对学生来说，是一生中最宝贵的财富，新课程的教学目的也是让学生人人参与学习的全过程，使学生学得生动活泼，人人尝试成功的喜悦，因此教师在教学过程中，要特别注意培养学生积极动脑，认真思考的习惯，如引导学生通过一题多解，一题多变，猜想，联想，发散思维，逆向思维，推理，亲手操作，实验，观察，讨论等各种方式，培养学生多角度地思考问题和解决问题，培养他们思维的多向性和灵活性。

三、培养学生认真完成作业的习惯

完成作业是学生最基本、最经常的学习实践活动，也是对所学知识的理解和巩固。不少学生做事比较粗心、马虎，他们在做作业或是考试中出现的错误，除少数的是真正的不懂外，绝大部分是由于审题失误或者运算出错造成的，这不但大幅度降低了学生的学习成绩，更重要的是养成了学生做事不严格、不认真的坏习惯，针对上述现象，做作业时应注意以下几点：首先做作业时应认真审题，弄清题目的具体要求；其次做作业应该在规定的时间内完成；再次在做作业的过程中要求学生不能一边做作业，一边玩，甚至吃零食，喝饮料；最后写完作业一定要进行检查，这样可以帮助学生纠正错误，拾遗补缺。

四、培养学生书写的习惯

书写潦草，格式混乱，粗心马虎，都是造成错题的原因。要保证作业的正确性，就要克服这些不良的习惯。培养学生书写规范，要从低年级抓起，包括作业的格式，纸张的干净，字体的工整美观等，要求学生一定要持之以恒，切忌一曝十寒，开始热闹一阵子，然后就偃旗息鼓了，教师应把它贯穿于整个教学之中。这既能培养学生战胜困难的信心和决心，也能培养学生的耐心、细心、恒心和责任心。

五、培养学生认真预习和复习的习惯“凡事预则立，不预则废”。学习也是如此，学生在预习时会遇到一些难点和疑点，然后带着这些问题去听课就会使学习更具有目的性和针对性，同时教师在课堂上也不需要花过多的时间去逐字逐句地分析和讲解，只需通过提问就能检测学生的预习情况，针对学生存在的疑点难点作重点地讲解，教师只是起着主导作用，使学生能积极地参与其中，发挥主体作用，调动主观能动性，既省力又省时，提高了课堂效率，又提高了学生的自学能力，尝试性地实施了素质教育。

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一、村基本状况和发展近况

村地处河畔，位于镇县政府正东偏北，东与市百宝寨交界，南与岗村相连，西与村和村接壤，北与镇村相望。国土面积8.63平方公里，其中耕地上积118公顷，全村共有5个村民小组，300户935人。

近年来，该村凭仗其优越的地舆环境和区位优势，在村“两委”班子强有力的带动下，坚持依照市场经济规则做事，抓住各类发展时机，组织全村农民应用本村耕地多、土地肥美的天然优势，大力发展水产养殖和食用菌、柑橘栽种等强农富民项目，构成了由大户带动、农民自愿跟进的优越势头。当前，村村级公路曾经基本硬化终了，已建沼气池52座，全村共有柑橘栽种基地500亩，茶园250亩，精养鱼池200亩，食用菌80万袋以上，村民年均纯收入达5600多元。现在，该村通了有线电视、程控电话、电脑宽带，挪动、联通收集完成了全掩盖。全村86％的农户看上五颜六色电视，26％的农户完成了电脑上网，56％的村民拥有了手机通信电话，13％的农户用上了沼气，村民生产生活前提遍及提高。

二、村发展中存在的突出问题

最近，在各级县政府和相关部分协助下，在村“两委”班子的不断努力下，村经济快速发展，然则该村依然存在着一些难题尚未处理。该村人平耕地1.9亩，因为种地水资源不足，大多数耕地以栽种水稻一季为主，耕地资源浪费，外出务工500余人，占该村人口的56%，劳动力流掉，经济发展形式垂垂从种养业改变为外出务工。群众改善生产生活前提的急迫愿望就是兴建水利，经工作组实地调研发现，问题首要显示为以下三方面：

1、水利设备老化，效能大幅减退。村200亩精养鱼池1500米引沟渠始建于2000年，因为年久掉修，损毁严格，严格影响了鱼池引水前提；庄户河、畈两座小型水库久未加固，浇灌引水坚苦并危及局部村民的生命财富安全。

2、水渠损毁严格，排灌才能不足。年暴雨冲袭后，该村原有的浇灌渠淤堵、甚至垮塌，招致该村良田浇灌前提差。并且排水设备不配套，浇灌和排涝降渍才能远不能顺应现代农业和乡村发展的需求，该村另有66％的农户存在安全饮水坚苦，赶上干旱人畜饮水甚至严格不足。

3、服务系统弱化，管护程度较低。当前，该村绝大局部的乡村小型农田水利设备由乡镇和村负责治理。因短少资金和技能人员，服务程度较低，无法对水利设备进行有用治理和维护。

三、加速乡村水利设备建设的对策建议

1、因地制宜，科学编制，完善乡村小型水利设备建设规划。借鉴外地经历，对全县乡村小型水利设备进行一次具体普查，坚持档案数据系统。根据全县城乡建设总体规划，由县主管部分牵头，乡镇、村联动，吸纳群众和基层干部意见，依照“统筹统筹、突出重点、分布施行、考究实效”的准则，依托原有水利设备，充分思索现有栽种构造、水利前提、后续管护等问题，结合村居建设、路网结构等，因地制宜、科学编制乡村小型水利设备分区规划，防止建设的自觉性和随意性。

2、完善政策，整合伙金，坚持乡村小型水利不变投入机制。乡村小型农田水利设备具有分明公共性和公益性特征，需求县政府大力支持和指导。一是制订和完善相关政策办法，支持乡村水利事业发展。结合我县实践，深化调研，制订出台增强我县乡村小型农田水利设备建设的政策办法，坚持投入、建管的长效机制。二是将乡村小型农田水利设备维修、管护费用纳入财务预算，每年由财务列分割决。三是进一步整合涉农资金，合理添加对乡村小型农田水利设备投入，坚持相对不变的资金投入机制。把乡村和各综合部分的涉农资金按规划合理集中运用，做到“管治一处，受益一处，建设一处，稳固一处”，切实提高乡村小型农田水利建设和治理程度。

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1.提升意见建议提案办理的实效。

（1）对政协委员提出的意见、建议及提案，部分承办单位存在敷衍了事的问题。希望创新提案办理方式，促进提案办理和意见建议进一步落实，更好发挥政协委员建言献策的作用。

（2）发展有专业特长的委员的作用，梳理出一些有针对性的意见建议和提案，组成工作组，重点突破，群策群力，提高意见建议的质量。

2.加强对委员的学习培训。

（3）邀请专家、教授等对委员进行授课，也可以通过政协委员中挑选宣讲员，在委员中开展政治理论学习，提高委员队伍的政治理论素养。

（4）印发适用于政协委员需要的相关知识材料，夯实委员理论学习基础。

（5）要加强政协委员履职的宣传报道工作，展示新时代委员新形象。

3.加强政协委员党的建设。

（6）以开展政协党员委员生活会等形式，丰富委员活动，将委员培训、党课活动等延伸到委员中，推动理论学习取得实效。

4.提高政协调研的针对性。

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建立健全我国卫生评价制度

社会团体发展的前瞻与思考

加强智库研究建设新型智库

做好社会救助和慈善资源的对接

完善我国志愿服务体系的建议

“三社联动”的问题与优化策略

用治理理念推动公共文化服务发展

完善社会保障管理体制的几点建议

改进我国儿童安全保护工作的思路

徐州市街居体制改革的实践与思考

维护国家文化安全的核心与对策

新常态下中国式邻避困境的解决思路

完善促进大学生就业创业的政策体系

在完善制度中全面推进社区矫正工作

民间公共资源的传统利用与乡村建设

推进新型城镇化和流动人口社会融合

基于近年来几起重特大事故灾难的分析

创新社会治理需要全面提升领导力

英国开放公共服务改革及其启示

加强社会治理创新推进社会治理现代化

总体国家安全观下的公共安全与应急管理

加强国家安全管理体制的系统性设计

运用协商民主创新社会治理的有益尝试

县域社会协同治理的“田东经验”分析

社会治理创新视域下的微信谣言治理

组织社会力量参与社区治理的实践与思考

重庆城乡社区服务差异分析及政策建议

加强网格化服务管理体系构建的几点建议

引导新文艺组织和文化群体参与社会建设

行业协会商会与政府脱钩改革方略及挑战

扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩改革

全面推进依法治国进程中我国社会发展展望

从台湾社区发展看社区网络治理的前景与挑战

社会风险与基层社区治理:问题、理念与对策

在社会治理创新中充分发挥关工委的独特作用

正确认识和处理新形势下改革与法治的关系

开启中国社会学研究的新“黄金时代”

中国合和式风险治理的概念框架与主要设想

新疆生产建设兵团团场社区建设与治理的思考

清前期山东“义集”的兴起与地方市场治理策略

人口老龄化再认识及对养老服务业发展规划的建议

推进以社区治理为基础的城市治理现代化探索实践

《国家安全法》颁行背景下的公共安全与应急管理

总体国家安全观视角下的公共应急管理法治化

推进公共安全体系系统化常态化法治化社会化建设

深圳市基本公共服务管理平台建设的实践与思考

客家家训——客家人修身处世创业持家的座右铭

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根据县第十三届人大常委会第二十四次会议评议意见整改如下：

一、坚持与时俱进。

对此，县城总体规划及县城总体规划已于年月由市政府批准实施。县委、政府、人大、政协、四大班子领导高度重视，专门成立了以县长为首的县城市规划管理领导小组。确立了具体职责并制定了详细的审批顺序。这大大提高了规划工作的权威性和规范性，使规划审批工作做到有章可循，有法可依。两年来，局共审批各类建设工程项目项，计万平方米，严格按规划要求发放“一书两证”并对开工工程进行了放线、验线，使之全部符合乡村规划要求。

二、圆满完成了今年乡村建设目标任务

项目最多，年是县有史以来乡村建设投资最大。任务最重的一年，一年来通过全局上下的不懈努力，较为圆满的完成了各项基础设施建设工作。

总投资万元，今年共完成项目工程项。其中完成了政府街以北及县城局部急需改造的条街巷道路硬化工程，总长度米，投资万元；投资万元完成了建设工程和其它项目工程项；完成了政府东街、街、街地下采暖管网铺设米；完成了街、街、街局部地下污水管网铺设米；完成了条硬化道路路灯装置盏，投资万元；完成了政府东街路口和十字街红绿灯套，投资万元；完成商住楼开发幢建筑面积万平方米；投资多万元完成了街仿古建筑一条街和主要街道楼群霓虹灯亮化工程；投资万元，全面启动了集贸市场，文化广场，停车场和公厕等建设工程；加大了市容市貌环境卫生和乡村管理综合执法力度，治理了不规范广告、牌匾、灯箱多块。治理了小商小贩摊点乱摆乱放现象，目前乡村面貌已基本改观。

三、加快了商住楼开发力度与往年相比。全年共完成商住楼开发幢，建筑面积万平方米。

四、招商引资工作效果显着我局十分重视招商引资工作。先后与宣化利民建筑公司引资1000多万元开发外贸利民小区。开发粮油加工厂住宅小区，建筑面积1.6万平方米，房地产开发公司投资600万元开发检察院旧办公楼5000平方米，目前已全面开工，东关住宅小区建设项目已与张家口房地产开发公司达成投资协议，前期准备工作正在进行，已投入启动资金200万元，目前已全面动工，还有一批意向型项目正在洽谈中。

五、提高供热水平。

县城市建设步伐明显加快，近年来。城镇人均住宅面积逐步增加，截止目前已有楼群258幢，由供热中心管理的85幢，供热面积达到25.7万平方米。

改善供热质量，加大采暖费收费力度等几方面做了大量工作，使今年的供热管理工作取得了实质性进展。年初停暖后，便开始对供热锅炉管网、供水、供电等配套设施进行全面检修整改，更换了东龙，南河沿街供热管网1200米，完全解决了供暖死角问题。通过检修整改，今年的供暖质量大幅度提高。2,今年我供热中心重点在供热设施进行技改。供暖前对司炉工进行严格的培训，把供暖时间、温度等方面调整得更科学，更实效。今年供暖温度基本达标。3,组织了专门的收费队伍，实行计酬工资制，有力地调动了收费人员的积极性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖费共100万元，今年采暖费的收缴工作有望提前完成。

六、高度重视人大、政协提案

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乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。

一、乡村债务现状

**县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx年、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个， 5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。

二、债务成因分析

1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。

2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。

3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。

4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。

5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。

三、化解债务对策建议

乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。

1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。

2、 出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。

3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。