发展个体经济的意义精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇发展个体经济的意义，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、必须按照与时俱进的要求，掀起一场思想解放革命

回顾改革开放20多年的兵团经济和社会发展，尽管实现了较快的增长和发展。但是思想陈旧、观念落后还比较严重，改革尚不到位，理论、机制、制度、科技创新能力弱，经济低层次循环和效益低下等问题的存在，根源仍然与思想解放程度低有很大关系，可以说，全兵团的思想解放并没有完全实现与全国的同步，总体上落后于全国。主要表现为：原有利益格局没有彻底打破，新的利益格局难以形成；改革局限在某些局部和少数行业上，广度和深度比较有限；市场经济机制建立缓慢，旧的生产关系仍然在束缚着生产力的发展；总体上经济发展低层次、低效益的特征比较明显。

解决认识上存在的差距，必须要按照与时俱进的要求，在全兵团掀起一场思想解放革命。应该充分认识思想解放的必要性，寻找差距、寻求突破、实现大解放。

二、全面认识兵团特殊性，自觉发挥其优势

一是使命特性。兵团担负着屯垦戍边的历史使命，屯垦戍边的基础性任务是发展屯垦集团的实力，以此来保证戍边的实现。如此，兵团实现自身经济和社会的快速发展是最基本的要求和最基础性的任务，也是完成使命的惟一途径。

二是组织特性。兵团是一个特殊的组织，其组织结构、组织形式独一无二，组织的严密性、纪律性和运转的灵敏性非常高。它有利于充分运用各种组织形式的优势，发挥各种组织形式的特点，多方位地进行经济和社会发展运作；有利于组织社会化生产，适应经济和社会快速发展的客观需要；易于形成经济发展的层次性和多样化；便于增强经济发展的弹性。

三是集团特性。兵团具有明显的集团化优势。其开拓市场的一致性、经济内部的互补性、区域分工更细更明确、经济计划的针对性、政策和舆论及投资的引导等等，都对经济和社会的发展起着至关重要的作用。

四是经营特性。兵团的规模化经营，是又一大优势。兵团由于其特殊性，决定了这种优势比较符合市场竞争的需要，有利于在某个行业或某几个行业形成比较优势，有利于集中力量做大做强，有利于优势资源的集中转化。

五是管理特性。兵团具有严密的组织结构，这必然易于统一思想、统一规划、统一管理、统一经营，易于形成步调一致，达成同心促发展的良好局面。

三、加强对投资“二重性”的研究，充分发挥导向作用

经济的发展离不开投资的拉动，没有投人很难有产出。但是同样的投资，投入的领域、产业不同，产出就不同；同样的投资，投入同样的领域、产业，支持的环节不同，产出也不同。这就是投资的“二重性”(投资的需求和供给)在起作用。

兵团的经济处在成长阶段，保持一定投资规模是必要的。但是不能单纯追求投资数量，更要注重投资质量上的提升。投资质量的提高，很大程度上取决于投资“二重性”的衔接程度。对全国而言，政府投资要逐步退出竞争领域，但兵团企业方面的职能决定了不可能退出对竞争领域的投资，况且兵团企业的整体竞争能力与全国企业相比不在一个档次上，竞争领域仍然需要大力扶持。对于发达地区而言，国家支持其基础设施或非生产性建设，是为其减轻了投资压力；对于兵团而言，过度地争取国家投资搞基础设施或非生产性建设，是与自身经济发展水平不相适应的。通常国家投入的是引导资金，使用国家投资意味着必须有相当规模的自有资金配套。而国家投入的领域有相当一部分在非生产领域，不是兵团当前必须要解决的投资问题。如此就引发了来自两个方面的问题：一方面制约兵团经济发展迫切需要投入来解决的瓶颈问题，得不到必要的投入；另一方面兵团的自身积累随着国家引导资金投到了非生产领域中。

篇2

关键词：区域经济学 增长极 点轴 山东德州

1.德州区域地理位置

德州北依京津，南靠济南，西接石家庄，东连渤海湾，处在渤海湾经济圈之内，是华东、华北两大经济区的连接带，有着“南北借力、东西逢源”的地缘优势。自古就有“九达天衢，神京门户”之称。京沪、德石、济邯和在建的京沪高速铁路、德烟铁路在此交汇，京福、济聊、青银高速公路穿境而过，5条国道、14条省道纵横交错，形成了四通八达的交通网络，是国家公路运输枢纽城市，京沪高铁，太青客运专线贯穿京、津、冀、鲁、苏、皖、沪等省市，是连接京津冀经济区和长三角经济区的经济大动脉，它将以“交通高速”缩短地区之间的“经济距离”，加速区域之间经济要素的流动与整合，推动区域之间经济联动，协作发展。特别是近年来发展的高速铁路交通，必然又成为拉动经济发展的重要动力。

《德州市城市总体规划（2005-2020）》确定城镇体系空间结构为：“强化轴向骨架生长，构建指状城镇空间”，最终形成“一带两翼”的城镇空间格局。

2.增长极分析研究

德州处于中国四大开发区之一的京津唐环渤海经济圈内，也处于“黄蓝”开发经济开发规划区内，作为两大经济区域交界覆盖区，德州具有很大的经济发展潜力和发展动力。

德州的位置恰恰处于两个增长极的极点之间，分别是环渤海经济圈的中心城市北京和黄河经济开发区的中心城市北京。也正是因为德州良好的经济发展环境，才使得德州容易在两大经济圈内处于“凹陷区”，使得德州在经济发展上出现空洞，其存在的问题也是发展的契机，产生的“虹吸效应”可以让我们在此受益。所以，在此可以看出地理区位给德州带来了很大的发展空间和潜力。

3.“哑铃模式”下经济发展问题及对策

德州目前处于一个较为尴尬的境地，处于京津唐的环渤海经济圈并距离沪宁杭的长三角经济圈也较近，两大经济圈的交界和边缘区域使得德州有承接经济转型的机遇和优先条件。但是由于德州都不属于经济圈内发展优势凸显的增长极，无疑在此中间成为了一个塌陷区，以京沪高铁为轴线呈现出“哑铃模式”。

在外生因素上看，资本追求利润的本性使投资者都愿意将自己的资金投向能够给自己带来更多利润的地方。北京、上海是我国一线城市，而济南是山东的省会城市，在整个华北地区乃至整个北方可以说都是具有最良好的投资环境和优厚的投资利润，因此能够吸引银行及其他金融机构将经济落后地区的储蓄转化为首都、省会这些发达地区的投资，相比之下最为地区的德州由于经济基础落后和投资收益率低，资本外流，致使资本积累逐渐减少，资本日趋短缺和枯竭，任何现代化的产业都难以起步。

从内生因素上看，德州市自身的人力资本、政策法规、基础设施建设等软件和硬件上还存在一些缺失，与京沪等一线城市存在很大的差距，所以在承接产业转移，促进产业升级等方面还存在许多问题和漏洞，和京、济、沪完备的资源优势和条件形成了鲜明对比。从而强烈的吸引力，将德州周边乃至本地区的人力、资本吸引到这些较为发达的区域。落后地区就是服务这些增长极点城市的角色，经济图强规划让位于政治大局意识延缓了发达地区和经济相对落后地区之间进行协作的快速发展。因此，这些地区的“空吸”现象一定程度上也是行政力量作用的结果。

所以针对上述问题和情形，我们应该提出和制定相应的建议对策，以缩小区域差距，实现协调可持续的发展。

第一，国家应该加大对增长极周边的投入，具体来说可以加大对周边地区公共基础设施的投入，从而使德州逐步具备较高的产业承接能力。如对开发区的投资建设，招商引资，修建更加便捷的交通设施等。

第二，转变观念，充分发挥市场机制的作用，促进资源优化配置。减少地方政府的过多干预，使市场更开放，从而以一个更加包容的城市来吸引更多周边乃至更高更远的产业、资源的转移。政府的过多干预不利于要素的流动，从而影响企业的升级，不利于产生较大的规模效应。所以，政府适当地引导和促进市场要素的流动则起了较大的作用。

第三，加强德州高新产业的自主创新能力。太阳能作为新型能源，在全国也处于发展阶段。作为太阳能的龙头企业，皇明公司则起到了巨大的带头示范作用。所以，政府应支持和鼓励这些高新民营企业的发展，从而，做好接收增长极地区转移产业的准备，另一方面发展地方产业鼓励支持当地企业，积极引导当地企业“走出去”。实施人才强市战略，提供适合的岗位充分发挥人才的作用。

参考文献：

[1]王正方.德州产业配套天津滨海新区的现状及建议[J].环渤海经济瞭望，2010，（3）：40-41.

[2]李广涛，王辉.山东省欠发达地区经济增长对产业结构变迁影响研究——以德州市为例的实证分析[J].中国市场，2007，（39）：25-26.

篇3

2010年8月10日,北京大学经济学教授萧琛在西宁省委党校做了“知识经济低碳时代:‘十二五’展望――新时期青海改革调整规划机遇挑战”的专题报告。受到省政府机关领导与各方人士的好评。现应组织方和《青海学刊》的约请,并根据演讲记录,整理文论如下。

“十一五”乃至改革开放30年的飞速发展奠定了雄厚基础。

其一,经济实力持续增强,孕育了发展从量变向质变跨越的拐点。经过连续8年12%以上的增长,目前青海省生产总值每年以百亿元的规模增加,财政收入以十几亿、二十几亿元规模增加。其二,工业化进程持续加快,奠定了产业由初级向较高层次转型的基础。2000年到2008年,全省三次产业结构比西部大开发战略第二个十年的政策措施正在制定,必将为青海发展提供新的历史机遇。在制定出台了支持青海等省藏族聚居区经济社会发展若干意见后,党和国家正在研究实施西部大开发战略第二个十年的政策措施,正在酝酿推动藏族聚居区跨越式发展和长治久安的重大战略。

自然变动和政策机遇都说明,青海正在酝酿进入一个经济加速发展、产业加快转型的新的关键阶段。立足省情实际,在科学分析我省阶段性特征的基础上,对具有青海特点的科学发展模式进行了积极探索,青海省委已经提出了跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展,也即“四个发展”的新战略。

确立多元化发展战略、进一步重视开发青海旅游产业。

推动“四个发展”,探索符合青重由15.2∶41.3∶43.5演变为11∶55∶34,工业增加值占生产总值的比重由30%提高到46.6%,支柱和优势产业集群化发展趋势明显,新兴产业快速兴起。城镇化率由2005年的39.2%提高到2008年的41%。其三,要素投入结构持续改善,形成了发展要素由一元向多元转变的格局。随着经济实力的提升,资本、资源、技术和人才等要素进一步积累,尤其是推进资源综合开发的一些重大科技攻关不断取得实质突破,重点企业引进消化吸收和集成创新能力显著增强,为推进产业结构升级提供了科技支撑。一些大型企业包括央企加快进军青海,一些世界五百强企业也开始将目光投向青海,出现了可喜的现象。

低碳时代、“十二五”和第二轮西部大开发

进一步提供新契机

气候变暖、低碳时代的到来,虽然对资源加工业带来挑战,但也为青海提供了难得的独到的机遇。青海是生态大省,由于降雨不足、气温偏低,植被繁茂和水土保持的难度都比较大。前些年,青海湖的水域面积一直在缩小,而近些年,面积却在扩大;就植被而言,气候变暖也给青海生态带来许多积极因素。

海实际、具有青海特点的科学发展新思路和新模式,必须科学分析和总结发展经验,特别要正视青海经济基础薄弱、经济发展战略和路径单一、对外开放水平低、能耗水平高等现实问题,促进单一资源指向型战略向资源指向型和市场指向型相结合的多业并举的多元化发展战略转变,在青海现有发展条件和发展基础之上,坚持以市场导向为前提,以资源开发为基础,不断调整和优化发展思路,促进青海经济发展速度、经济总量与经济运行质量的同步提升,推动青海经济发展迈上新台阶,走上绿色发展、跨越发展的新路子。

具体讲,在世界经济重建,中国经济重心西移的过程中,不仅要重视生态、低碳、新能源、ICE、智能物联网等新的经济增长点,而且也应当重视开发青海的生态文化旅游资源。尤其是在青藏铁路贯通之后,中国西部旅游产业必将成为中国经济乃至世界经济的新亮点。而青海是这个旅游网的中心结点地带。旅游产业可以带来的不仅是大量的(外汇)收入,而且可以带来大量的新的社会经济文化理念。对于青海人力资源平均水平的升级意义深远。为此,必须注意提升“青海旅游品”的“质量”,增加其“规格品种”。此外,鉴于青海旅游季节性很强等难点,建立有弹性有系统的接待基础设施这一点,也值得在新时期大力探索。

三驾马车”共动经济增长,正确认识“净出口负拉动”现象

一个地区的经济持续快速增长通常是由投资、消费、净出口“三驾马车”共同发力形成的。从青海经济30年的发展过程来看,投资、消费对经济增长一直保持着较高的贡献率,而同期大多年份净出口对经济增长表现为“负拉动”(贡献率为负值)。尤其是西部大开发的10年来,投资、消费对经济增长的年均贡献率分别达78.1%、69.5%,而净出口对经济增长的年均贡献率为-47.6%,表明青海经济增长呈现典型的“两轮驱动”。

如何看“两轮驱动”?

一方面,应当认识到,这与青海深居内陆腹地等客观条件有关,所暴露的是青海吸引外资的产业发展环境和产业配套能力较弱,外贸行业实力不强,经济发展外向度不高等问题。从长远来看,青海作为一个欠发达省份,如果仅仅依靠投资、消费“两驾马车”拉动经济增长,不能够充分有效发挥“三驾马车”的拉动合力,青海经济很难实现跨越发展。另一方面,也应该认识到,就一国范围而言,各经济组成部分都有其稀缺的经济功能或者说比较优势,而对于这种特色资源的定价,不同的经济体往往有不同的处理方法。平均化拨款、提高上游水价、提高生态贡献“负税”,等等,都是十二五 期间值得关注的新课题。换言之,依靠国家财政,争取更多资源、力保更大贡献,是青海人义不容辞的伟大使命。

加快转变发展方式,不仅要注意“中间需求”,而且要注意“最终需求”。多年来青海经济快速增长是在能源资源大量消耗基础上实现的,缺乏长远、持续的资源和环境支撑,突出表现为资源消耗大、能耗高、产业结构低度化、环境退化、受不确定的外部因素影响明显势产业为主的经济增长点,以及以西宁和格尔木为主的区域增长极。

篇4

【关键词】一行三会 金融监管

一、绪论

中国的金融监管体系发展至今，在改革开放以来的无数次改革中，最终形成了现下以中央银行为主、银监会、证监会和保监会并行的“一行三会”模式。然而随着市场化程度的加深，资本市场开放程度的加深、经济对外依存度的变化都意味着未来的金融危机对我国的影响只增不减。我国金融行业混业程度逐渐加深，金融监管的不足却体现在监管法制建设、运作体制建设与一行三会协调配合等多个方面。危机后的我国纵使金融改革成绩值得认可，但仍需要一个健全的、协调性更强的金融监管体系。本文以防范未来金融风险、保持金融市场稳定为目标，对英国在次贷危机后的改革情况进行总结分析，对我国“一行三会”的金融模式的发展路径提出建议。

二、我国现下金融监管体制存在的问题

（一）“一行三会”的形成

我国市场经济的金融监管体系历程分为发展初期、发展中期、稳定发展时期和成熟时期四个阶段。第一个阶段是1979年到1991年，改革开放后我国一步步恢复和设立了四大国有银行并实现了金融业的对外开放，在此之后中国逐渐形成了以人民银行为核心，专业银行为主体的金融组织体系基本形成。而在1986年，国务院的《中华人民共和国银行管理暂行条例》赋予中国人民银行金融监管的职责，主要是为了保证国有银行对政府政策的资金支持。但监管手段的落后与风险防范机制的缺失，一定程度上导致了金融混乱与宏观调控失灵。

第二个阶段是1992年到1997年，证监会、保监会的成立承接了证券和保险行业的监管，随着《中国人民银行法》、《商业银行法》《国务院关于金融体制改革的决定》一系列法规的出台，确定了人民银行在国务院领导下的监管地位，最终形成以市场经济为基础的分业监管模式。

第三个阶段是 1999年至2002年，1997年亚洲金融危机为我国金融市场造成了巨大的损失，我国不得不推出更加细化高效的监管措施，逐渐形成最基本的监管体系。除了细化人民银行、证监会、保监会分工协作的分业监督体系并通过撤销省级机构以加强人民银行的宏观调控能力外，还通过取缔海南发展银行等一批不良金融机构、剥离四大国有商业银行的不良资产以处理风险暴露问题。

最后的阶段是2003年后金融监管改革成熟时期。2003年4月中国银行业监督管理委员会成立后，人民银行将银行业的金融监管职能转交给银监会，“一行三会”的金融分业监管体系正式形成，其中人民银行负责金融稳定协调机制的规划，与银监会、证监会和保监会分工明确。

（二）金融监管体系缺乏分工和协调机制

（1）“三行一会”的内部协调机制。当下我国金融业总体依然是分业经营和监管，这一模式的优势在于专业性和效率性更强。但国有商业银行股改上市后，企业效益在其发展目标中所占的份额越来越大，再加上资金实力充足，便逐渐显示出混业趋势。监管进行时，一行三会各司其职，而对规定中尚未界定的风险类型置若罔闻。再加上四家金融监管部门的目标不能同意，尽管协调机制需求迫切，却没有一个机构能担起全局掌控的大任，比如人民银行和银监会存在监管领域上的重合与目标上的差异，却从未出现过明确的协调机制条文来处理冲突问题。尽管在2003年修订后的《人民银行法》建立了包括一行三会的金融监管联席会议制度，但这一制度只具备协商功能，没有致力于推出过功能性、规范化的文件。

“一行三会”致力于实现各自领域的高强度的细化监管，但我国当下金融行业在产品和服务上的创新发展日新月异，机构合并和业务重组等模式也为金融机构的业务交叉提供更多可能性，分业监管出现了许多金融监管空白。比如依靠网络的电子支付工具至今没有全面的金融法规对其监管。现有的政策政策措施并不能覆盖所有的互联网金融业务，而且缺乏针对性，政策的推出存在滞后性；此外从国外引入的金融产品，如次贷衍生产品，和国内金融创新产品也没有相关法律法规，比如我国国有商业银行持有美国次级抵押债券在次贷危机就让其资产蒙受损失，足见我国的金融监管政策更新跟不上金融发展速度。

（2）“三行一会”与外部金融机构的协调机制。除了内部沟通的欠缺，“三行一会”还存在与监管对象的联系问题。由于属于国家机关，四家机构在权本位思想影响下难以实现监管服务并行的理念，比如银监会有校正金融机构非合规行为和协助金融机构遵守监管要求的职责，但由于缺乏和监管机构的良性互动，在监管进程中信息不对称现象严重，使得监管效率很低。

同时对外资银行在国内分支和母公司的监管、存在问题。金融风险存在关联性，为了有效防范国外金融机构的风险传入对我国经济体系造成的影响，时刻关注这些金融机构状况、加强并拓宽信息沟通的渠道与效率，也是监管部门的职责之一。

（三）金融监管体系缺乏对多元化金融的监管

篇5

关键词：财政体制；县域经济；影响；改革建议

中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-000-02

我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。

一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响

总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。

1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用

从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。

一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。

二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。

三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。

2.分税制财政体制存在的主要问题

一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。

二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。

三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。

四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。

五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。

六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。

二、对现行财政体制的改革建议

针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。

对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：

一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。

二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。

三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。

四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。

五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。

六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。

参考文献：

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[3]刘佳，吴建南，吴佳顺.省直管县改革对县域公共物品供给的影响――基于河北省136县（市）面板数据的实证分析[J].经济社会体制比较，2012（01）.

[4]郑新业，王晗，赵益卓.“省直管县”能促进经济增长吗？――双重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]刘佳，马亮，吴建南.省直管县改革与县级政府财政解困――基于6省面板数据的实证研究[J].公共管理学报，2011（03）.

[6]张占斌.加强省直管县改革的顶层设计和规划[J].行政管理改革，2011（06）.

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随着我国社会的转型，以及高校内部管理制度改革深化，高校学生管理中的学生主体问题逐渐凸显，“根本不是学生或其他任何人，而是时代本身和当前全世界的教育现状正在再次迫使大学要把学生放在中心位置―为学生服务，而不是教师，正如当初大学处于最兴盛的发达时期那样。” 因此，立足于学生主体的发展来研究高校学生管理改革问题，具有一定的现实意义和学术价值。

1探究高校学生主体失落的深层原因

高校内部所开展的学生管理活动，无论其管理活动具体是什么，管理者和被管理者的关系，即师生关系都是该项活动的基本核心所在，决定整个学生管理工作过程的效果。同时，具体的师生关系，往往又是依托于高校内相关的学生管理制度、学生管理活动组织实践状态来体现的，可以说相关的制度空间、文化空间等就像是学生管理工作对外呈现的外在表现，而师生关系则是学生管理工作中的一种内在机理。如下则将从这一内在机理的角度来探讨目前我国各大高校学生管理工作中学生这一角色的主题问题，从而进一步高校学生主体失落的深层原因。

长期以来，人们以“主体一客体”关系为思考框架来理解“教育实践”，对象化实践观深深地支配着人们对“教育实践”的认识，产生了对象化教育实践观，这种教育实践观把教育实践活动中本应是“人与人”之间的关系和“主体与主体”之间的关系，当作“人与物”之间的关系和“主体与客体”之间的关系，这样就扭曲和异化了教育中的生命个体，使一方总是成为另一方支配、改造和占有的对象，其结果形态是学生主体的失落。

在我国高校学生管理的师生关系中，教师是高校学生管理实践活动中的主体，学生则成为了高校学生管理实践活动中的客体，是被控制和被改造的对象。在我国高校学生管理中，教师与学生本应是主体与主体之间平等的交往实践关系，而主体与客体之间的对象化实践关系必然导致学生主体的失落。所以说，在我国高校学生管理中，“对象化师生关系”是学生主体失落的深层次原因。

2基于学生主体发展的我国高校学生管理改革路径选择

高校学生管理本然实践状态是一种交往实践活动，交往实践活动的结果形态是类主体的生成。所以，寻找失落的学生主体，使学生类主体得以生成，从师生关系入手将高校学生管理回归于其本然的实践状态是改革我国高校学生管理的必由之路。

将高校学生管理回归于其本然的实践状态，师生关系必须由对象化关系转变为主体间性关系，在高校学生管理的主体间性师生关系中，学生作为发展的主体有两个方面的表现：与管理中介客体构成“主一客”关系，作为“主一客”关系中的主体，学生表现出个人主体性；与教师构成“主一主”关系，作为师生关系的主体，学生表现出主体间性。这样学生的个人主体性与主体间性在高校学生管理的主体间性师生关系中得以内在融合与和谐统一，其结果形态是学生类主体的生成。学生的个人主体性是人作为活动的主体在认识和改造客体中所表现出来的积极能动的功能特性，学生在高校学生管理过程中的个人主体性主要表现为主动的参与学生事务，在参与学生事务中学会自我教育、自我管理和自我服务，促进学生自我的发展。学生与教师之间构成的则是一种平等的交往关系，教师从替代家长管教的人转变成为促进学生发展的教育者，为学生提供专业化的咨询、指导和服务，对学生进行知识和价值的引导。在教师的咨询、指导和服务中，学生自我教育、自我管理和自我服务。

要想彻底地将师生关系，从原有的对象化关系变成主体间性关系，高校需要充分配合，从管理组织架构、相关管理制度以及校园文化建设等方方面面来配合改革工作。另一方面，师生关系发生调整改变之后，学生将会在学生管理工作中获得更多的主动权与参与权，学生需要更加积极主动地融入并适当进行自我管理与自我教育工作，促进学生主体的发展。另一方面，高校内相关的咨询结构、服务结构、指导结构等也需要相应地进行改良。

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个体经济、私营经济和外资经济都是自主经营、自负盈亏的独立经济实体，他们利用各自的生产条件和优势，通过市场经济活动，在不同的领域，发挥着不可代替的作用，为发展社会主义生产力、提高人民的生活水平、增强我国的综合国力作出了重大贡献。

个体经济、私营经济与外资经济的含义、特点及作用如下表：

国有经济就是社会主义公有制经济，它由全民所有制经济、集体所有制经济等形式组成，是国民经济的领导力量。 集体经济是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济。

个体经济、私营经济与外资经济与国有经济不同，个体经济：指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济。个体经济具有规模小、工具简单、操作方便、经营灵活等特点。基本上无剥削。个体经济有两个明显的特征：一是生产资料和劳动成果归个人所有；二是劳动者以自己的劳动为基础。个体经济中，生产者既是直接的劳动者，又是生产资料的私有者，劳动者主要依靠自己的劳动取得收入，是一种不带有剥削关系的私有经济。

私营经济 是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以谋取利润为生产经营目的的私有制经济。存在剥削性质。我国对私营经济的方针是鼓励发展、积极引导，加强监督和管理。

外资经济：包括中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业。发展外资经济，有利于引进先进技术和资金，学习国外企业的管理经验，扩大就业，扩大出口，增加财政收入。三资企业都具有资本主义性质，但它们是社会主义国家可以在不同程度上加以控制和调节的资本主义经济。

例1. 在我国要巩固公有制的主体地位，必须（ ）

A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④

①深化国有企业公司制股份制改革

②健全现代企业制度

③优化国有经济布局和结构

④大力发展个体经济、私营企业

分析：本题考查坚持我国基本经济制度的意义，各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这有利于各种所有制经济在品等环境中相互促进、共同发展. 故①②④正确；公有制经济在国民经济中占主体地位，国有经济只是起主导作用，故③错误。

答案：B

例2.2012年1月11日全国工商联在京的数据显示，截止到2011年9月，我国私营企业注册资金总额近25万亿，同比增长38.6%，我国私营经济快速健康发展，创造了大量就业岗位，这说明（ ）

A. 私营经济的发展促进了生产力的发展

B.私营经济在社会总资产中占优势

C.私营经济已成为我国国民经济的主体

D.私营经济已成为我国社会主义经济制度的基础

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[关键词] 个体经济从业人员体育健身

自《全民健身计划纲要》颁布实施以来，我国学者广泛开展了不同人群体育健身现状的研究，如机关工作人员、科研人员、教师、残疾人、老年人、农民工等。但针对个体经济从业人员的体育健身状况，尚未发现相关研究的论文或资料。据《中国民营经济发展分析报告（2007）》显示，截至2007年9月，全国登记注册的个体私营企业从业人员共计1.1亿多人。考虑到私营企业普遍低报员工人数、大量个体户并未登记等情况，个体经济实际从业人员可能已经接近2亿人。对于这样一个庞大的群体，他们的健康状况值得关注。本课题以局部地区为研究视角，针对个体经济从业人员的体育健身状况展开调查研究，为进一步推动全民健身活动的开展提供信息参考。

一、研究对象与方法

本课题以地处重庆市东部地区的奉节县个体经济从业人员的体育健身现状为研究对象。主要采用的研究方法:(1)问卷调查法。奉节县有近100个规模大小不等的乡镇，人口在1万左右的乡镇有10余个，其余乡镇人口一般在5000左右；课题组采取分类抽样的办法，分别选择了县城、2个大乡镇、5个不同地域特点的小乡镇的个体经济从业人员，共发放问卷500份，收回有效问卷373份，有效回收率为75%。(2)数理统计法。对问卷所得数据进行统计处理，以便进行相关分析研究。(3)访谈调查法。通过走访奉节县工商局、体育局和该地区部分乡镇工商所、居委会等单位的大量工作人员，走访县城、乡镇及农村大量个体经济从业人员，获取详实信息资料。

二、结果与分析

1.奉节县个体经济从业人员概况

个体经济是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济，它是我国社会主义市场经济的重要组成部分。从事个体经济的业主通常称为个体经济户，简称个体工商户。

奉节县位于重庆市东部，人口99.6万，幅员面积4098.37平方公里。该县经济的主要来源在第一、二、三产业中比例相差不大，第二产业主要是煤矿采掘，是全国“产煤百强县”之一，财政收入的90％以上来源于煤矿企业的税收。据奉节县工商行政管理报表显示，目前登记在册的个体工商户共8880家，其中县城3667家；乡镇和农村共5213家（主要集中在大、小乡镇），所涉及的行业主要包括了贸易、交通运输、服务、修理、采掘、制造、建筑、农林牧渔等，其中以贸易行业从业人员居多。

2.奉节县个体经济从业人员的体育人口现状

(1)体育人口总体情况。体育人口是指经常从事身体锻炼、身体娱乐，接受体育教育、参加运动训练和竞赛，具有统计意义的一种社会群体。我国群众体育现状调查中，将体育人口的标准确定为“每周参加体育活动3次以上，每次活动时间30 分钟以上，具有与自身体质和所参与体育项目相适应的中等以上负荷强度。”

通过对回收的373份有效问卷进行分类整理，就个体经济从业人员的体育人口总体情况进行了统计。从表1可以看出，奉节县个体经济从业人员的体育人口比例仅为19%，其中县城为13%，乡镇为27%，农村为22%。从总体来看，体育人口的比例相对较低，甚至低于全国体育人口约为30%的比例，这也一定程度地反映出这类人群体育健身现状的不容乐观，但乡镇和农村体育人口的比例反而比县城高。

(2)体育人口的年龄结构。从表2可以看出，奉节县个体经济从业人员中，体育人口比例出现“两头热，中间冷”，即壮年从业者的体育参与较少，青年尤其是老年相对较多。课题组在调查过程了解到，无论是在县城或是在乡镇的一些简陋的小广场或平地，每天早晨和傍晚都有人群常年坚持健身操舞，但在这些人群中决大部分都是老年人。出现这种状况与我国社会、家庭结构及所从事的工作有关，但青壮年人群对体育健身的疏远，既不利于我国劳动力主体的健康状况，也不利于我国全民体质的改善。

(3)体育人口的性别、城乡差异

通过对奉节县个体经济从业人员抽样调查的样本进行分类和统计，个体经济从业人员中体育人口的比例存在较为明显的性别和城乡差异。从全国来看，体育人口的分布东高西低，城市高于农村。但从图1和图2看出，作为局部地区的奉节县个体经济从业人员，体育人口的分布总体呈现出农村地区（含乡镇）相对高于城市（县城）的特殊现象，这与近年来我国加快社会主义新农村建设，活跃农村文化体育活动有着密切的关系。但从性别来看，男性普遍高于女性，这与全国的情况相一致。

3.个体经济从业人员的经济收入、闲暇时间与体育参与

通过对奉节县个体经济从业人员经济收入的调查（见表3），无论是体育人口、还是非体育人口，家庭人均收入超过5千元的比例均是县城较高，虽然城市个体经济从业人员的家庭经济收入明显高于乡镇和农村，但体育人口的比例却低于乡镇和农村（从表1 统计结果可以看出）。这说明是否积极参与体育健身虽然与他们的经济收入有一定的关系，真正影响他们体育参与的因素并不是经济收入的绝对差值，主要还是个人对体育健身意义的认识差异。在课题组进行访谈调查中了解到，个体经济从业人员的参与动机具有多重性，多数人都是出于“放松或娱乐”；另外，个体经济从业人员虽然工作时间忙闲不均，但可以自由支配的闲暇时间还是相对较多的，然而很多人在闲暇时间，往往都消耗在玩扑克、打麻将等娱乐活动上。

4.个体经济从业人员参与体育健身的项目

对于奉节县老百姓而言，体育健身的项目大体包括了散步或跑步、健身操舞、球类运动、武术、游泳、滑旱冰、桌球、气功、瑜伽、爬山、龙狮舞、腰鼓、打连箫、扭秧歌等。通过问卷的统计，奉节县个体经济从业人员较为普遍的健身活动是从事散步或跑步、爬山等较舒缓的项目，也表现出男、女差异（见表4），如男性较偏爱篮球、游泳及气功、狮舞表演等传统项目，而女性则在羽毛球、操舞、腰鼓等项目上较偏爱。由于奉节县是全国的“武术之乡”，许多人也养成了习武的习惯，并以此作为自己的健身活动。

注：普及较少有人参与 极少人有参与

5.个体经济从业人员参与体育竞赛活动

在对奉节县城、5个大乡镇、10个小乡镇开展群众性体育竞赛活动的调查中发现，近年来，就县城的角度，由个体户协会针对个体经济行业仅仅组织过1次拔河比赛。体育竞赛活动的组织开展反而在乡镇较好，已形成传统的具有“乡镇特色”的体育竞赛和交流活动，例如篮球赛，每年都举行“天宝杯”和“煤炭杯”两大赛事，这些竞赛都是由个体企业赞助；而且相邻乡镇个体经济从业人员之间，还经常自发组织一些友谊比赛。

三、结论与建议

关注个体经济从业人员的健康状况，有利于促进我国人口素质的进一步提高；加强对个体经济从业人员体育健身的研究，有利于全民健身计划的进一步贯彻落实。本课题仅从地处渝东地区的奉节县个体经济从业人员的体育健身现状进行了调研，但也一定程度地反映出这一群体的全民健身现状:(1)个体经济从业人员中体育人口的比例相对较低，并出现“两头热，中间冷”，即壮年从业者的体育参与较少;(2)影响个体经济从业人员体育参与的根本原因不是经济收入的差距，主要是组织引导和对体育健身意义的自我认识;(3)个体经济从业人员体育参与的动机具有多重性，多数人出于“放松或娱乐”，因而参与体育健身的项目以舒缓、强度小为主，也表现出一定的男、女区别;(4)奉节县个体经济从业人员的群众性体育竞赛活动，乡镇开展的情况好于县城，形成具有一定“乡镇特色”的传统体育竞赛和交流活动。针对个体经济从业人员的特点及该类人群体育健身的现状，建议:(1)进一步加强宣传，充分认识全民健身的重要意义，关注各类不同人群的身心健康;(2)加强政府引导，充分发挥基层体育组织和协会的作用，带动个体经济从业人员群体体育参与的积极性;(3)构建合理机制，活跃体育产业，推动城乡体育健身的和谐发展;(4)增加体育场地、健身设施的建设，为开展丰富多彩的大众体育健身活动提供必要的条件保障。

参考文献：

[1]魏埙:《政治经济学》[M].山西:陕西人民出版社，2000年

[2]

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关键词：经济法；基本；原则

经济法的基本原则，是指具有普遍意义的调整经济关系的指导思想，是经济立法、司法、执法活动中的根本准则。它不仅贯穿于经济法的始终起指导作用，而且是经济法的性质、任务、目的、调整对象的综合概括，是经济法本质的集中体现，是社会主义经济规律在法律上的反映。

1 保障以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的原则

1999年3月九届人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”写进了宪法。宪法第十一条规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”以法律形式把我国各种经济形式的地位加以明确，并对其合法权利加以保障，不但是我国以宏观调控为己任的经济法的首要的、基本的原则，而且还是坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度的法律依据。

2 资源优化配置原则

在现代社会大生产中，经济资源有效合理配置的手段是计划和市场。我们要善于运用这两种手段的长处，发挥各自在资源合理配置中的作用，实现经济资源的优化配置，达到提高经济效益的目的。在市场经济中，市场对资源的配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求关系的变化。通过价格杠杆和竞争机制的功能来对资源优化配置。计划，主要是按照政府预先制定的计划，依靠行政指令来实现对资源的优化配置。市场是资源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因为市场有其自身的弱点和消极方面，所以，在资源配置中必须加强和改善对经济的国家干预，而计划是国家干预的一个重要手段。因此，对资源的配置要把计划和市场两种手段结合起来，使经济资源得到更为合理、优化的配置。

3 国家适度干预的原则

所谓国家干预，是指国家运用行政手段和监察、审计、司法等手段对经济活动进行参与干步，以保证经济活动的顺利合法进行。我国实行社会主义市场经济、必须建立以间接手段为主的国家干预体系。市场调节是自发性调节，是基础层次的调节，对社会资源的合理配置，在微观层次上往往有比较好的效果，但在宏观层次上对经济和社会发展战略目标的选择、经济总量的平衡、重大结构和布局的调整、收入分配中公平与效率的兼顾、市场效率条件的保证以及资源和环境的保护等重大问题难以调节，这就需要国家进行适度的干预。国家为了实现经济总的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、稳定、快速、健康地发展，以间接手段为主对国民经济总体活动进行适度干预，有助于发挥其长处，弥补市场调节的短处，防止或消除经济中的总量失衡和结构失衡，优化社会资源配置，促进社会经济发展。

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这次个体税收秩序专项整治会议的主要任务是：回顾总结全区个体私营经济发展形势，分析研究个体税收征管现状，动员部署个体税收秩序专项整治活动，推进依法治税，促进个体经济健康发展。会上印发了区政府、市国税局联合制定的《关于开展全区个体税收秩序专项整治活动的意见》及《实施方案》，希望各地、各部门按照意见要求，认真抓好落实。下面，我就开展本次专项整治活动强调几点意见：

一、统一思想，充分认识开展个体税收专项整治活动的重要意义

个体经济作为促进我国社会生产力发展的重要力量，其健康发展不仅有利于增加就业，维护社会稳定，而且有利于繁荣城乡市场，促进国民经济协调发展；同时，也有利于增加税收收入，增强财政的宏观调控能力。加强个体税收征管不仅有其现实意义，更有其长远的历史意义。

个体经济的不断壮大，客观要求加强个体税收征管工作。近年来，随着全民创业热潮的兴起和改革改制步伐的加快，市区个体私营经济蓬勃发展，对财政收入的贡献份额也在不断加大。20*年，市区范围内实际交税的个体工商户达到*（汇总纳税的按*户计算，下同）户、私营企业*个，分别比上年增长*.*%、*.*%。个体工商户和私营企业实际入库本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网税收*万元，比上年增长*.*%。20*年全区私营个体经济登记户数*户，注册资本*.*亿元，分别比上年增长*.*%和*.*%。由于个体私营企业面广量大、经营方式灵活、经营地点多变、产权转让及变更登记频繁，各类零星分散个体工商户和个人房屋出租等纳税人素质和纳税意识都较企业纳税人有所差别，且具有规模小、流动性、隐蔽性强等特点，征收难且偷漏税严重，使得加强个体税收征管工作显得日益重要。与此同时，为了鼓励和支持个体经济的稳步发展，国家相继实施的包括调高增值税起征点在内的各项个体税收优惠政策，相应增加了一批因从事个体经营而免缴增值税及相关税种的个体工商户以及因不达起征点而无需缴纳增值税的个体工商户，从而对进一步做好个体税收征管工作提出了新的挑战。

开展个体税收专项整治活动，是完成和超额完成财政收入任务的现实举措。税收的好坏直接影响到财政盘子的大小，关系到机关人员工资发放和工作正常运转所需的资金。*——4月份，我区完成财政总收入*万元，虽保持了较高的增幅，但与序时进度比不仅相差*.*个百分点（其中：国税收入相差*.*个百分点），更低于全市平均进度*个百分点。从五月份的收入形势看，进度不能令人满意，完成双过半的压力仍然较大。收入不能按序时均衡入库，不能做到应收尽收，固然有我区税源不丰，骨干税源支撑力不强等原因外，很重要的一个因素便是个体税收征管措施没有到位，成效难以完全显现。作为主城区的亭湖区，发展个体经济具有得天独厚的优势，个体税收增收潜力巨大。因而，在全区范围内开展个体税收专项整治活动，可以使税源监控进一步加强，有力地堵塞征管漏洞，减少税款的跑冒滴漏，从而最大限度地实现应收尽收，确保完成和超额完成财政收入任务。

加强个体税收专项整治工作，是推进依法治税、优化税收征管环境的重要途径。当前，在经济增收和政策增收都十分有限的情况下，征管矛盾显得益发突出，偷税、骗税甚至抗税的现象时有发生，这些行为严重破坏了正常的税收秩序，损害了税法的尊严。个体税收专项整治活动的开展，很大程度上为税务机关规范个体税收征管奠定基础，加大了打击偷、骗、抗税违法犯罪行为的力度。另一方面，个体税收专项整治过程中，税务人员的执法秩序如何，是否公开、公正、公平，也受到全社会的监督，可以有效地减少了人情税、关系税的发生，有利于造就一支廉洁高效的税收队伍。也有利于公平税负，促进公平竞争。

二、突出重点，全面落实加强个体税收专项整治工作的关键措施

税收工作涉及社会方方面面，做好税收工作需要全社会的理解和支持，需要社会各界共同维护税法的尊严。针对这种情况，区政府牵头开展组织严密、职责明确、协调联动、运转有力的个体税收专项整治活动，为税收工作顺利开展营造一个良好的治税环境就显得特别重要。为确保个体税收专项整治工作取得预

期效果，必须紧紧抓住以下几个关键措施：

1、健全组织，落实人员。这是确保个体税收专项整治活动取得实效的根本保证。会上，区成立了个体税收专项整治领导小组，市国税局负责同志应邀担任副组长，同时组织城郊、街道、财政、工商、公安等部门的工作人员，配合国税部门组成整治活动小组，具体开展个体税收专项整治工作。这次出台的《关于在全区开展个体税收秩序专项整治活动的意见》及《实施方案》，从指导思想、整治目标、整治内容、实施步骤、职责要求等方面内容比较明确。各级个体税收专项整治组织要根据工作的需要，健全个体税收专项整治工作制度，进一步细化相关管理细则，明确职责，规范工作程序，为个体税收专项整治工作顺利开展、巩固提高打下良好基础。

2、深入宣传，广造声势。增强全民纳税意识，坚持依法纳税，是全党的大事，全民的大事，全社会的大事。全区要以开展个体税收专项整治活动为契机，广泛宣传发动，将税收政策带进千家万户。要利用流动宣传车、宣传版报、本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网印发宣传提纲、开展税法知识咨询等形式大造声势，努力营造依法治税、强化个体税收专项整治活动的浓烈氛围。同时，采取多种形式激励消费者索取发票，举报偷、逃，骗税行为，对一些偷骗税反面典型进行亮相曝光。

3、科学定额，阳光办税。整治活动小组要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，以个体工商户自报经营情况为基数，结合实际情况深入基层进行认真调查摸底，科学选取核定税收定额的参数，合理确定定额调整的系数，充分听取社会各界对定额调整的意见，力求税收定额与个体户实际经营状况最大程度地接近，确保同等路段，同行业，同样规模的个体工商户其税收负担基本相同。这样既有利于税务的公开透明，又有利于公平税负，易于被广大个体工商户接受，建立公平竞争的纳税环境。密切加强与工商、社会保障、市场主办方等单位的配合，防止纳税户采取“一户多证”等手段人为降低经营额，打击假冒下岗失业人员享受税收优惠的行为，堵塞税收征管漏洞。

4、协同作战，齐抓共管。个体税收征管是一项社会工作，税务部门作为其中的一环，必须建立与各行政部门的协调联动制度，及时对个体户的信息进行交流。比如，税务与工商配合方面，为了防止漏征漏管户，工商部门将登记信息定期传递给税务部门就显得尤为重要，同时也节省了一定的人力、财力，有效地堵塞了漏管户，形成有力的源头控管态势。与银行及公、检、法等部门进一步密切关系，对遇到抗税不缴或长期拖欠税的纳税户，可借助司法部门的力量实施保全措施，强制执行措施，以保证国家税款的及时入库，改善征税环境。个体税收专项整治工作的难度很大，这里我强调一下，凡是阻挠抗拒的，司法机关应依法介入，严厉打击，为税务部门调查核定税款、采取强制措施提供坚强有力的司法保障。

5、健全台帐，长效管理。《征管法》第十五条之及其《实施细则》释义规定，经过工商管理机关批准开业的城乡个体工商业户都必须办理税务登记。税务登记属税收基础管理，俗话说，基础不牢，地动山摇。基础管理不力，会导致底数不清，户数不明，资料不全。摸清税源的家底，并建立规范的台帐，是开展个体税收专项整治的基础和依据，也直接关系到个体税收专项整治工作的成果。专项整治小组要配合税务部门对所属区域零散税源进行普查，建立健全税源登记资料。调查工作要细、要实，不留死角，并实行动态管理。在全面贯彻落实促进再就业和个体经济健康发展的各项税收政策的同时，及时完善对不达起征点和免税的个体工商户的管理措施，切不可因其不达起征点或享受免税优惠而放松或放弃正常管理。

三、协调配合，切实加强个体税收专项整治工作的组织领导

加强个体税收征管工作，就是要在依法治税的原则下，规范税收征管，促进公平竞争，维护正常的税收秩序和经济秩序，从而保证各类所有制经济在公平的税收环境下共同发展。个体税收专项整治是一项综合性工作，各地、各部门必须加强组织领导，协调配合，形成工作合力，确保个体税收专项整治为依法征收服务。专项整治活动成员单位要牢固树立依法治税的思想，正本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网确处理加强征管与执行优惠政策的关系、加强征管与促进经济发展的关

系以及加强征管与维护社会稳定的关系，深入分析个体税收征管面临的新形势和新问题，切实加强组织领导，采取有效措施，进一步加强征收管理，确保政策到位、措施得力、管理规范，努力将个体税收征管提高到一个新水平。

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这次个体税收秩序专项整治会议的主要任务是：回顾总结全区个体私营经济发展形势，分析研究个体税收征管现状，动员部署个体税收秩序专项整治活动，推进依法治税，促进个体经济健康发展。会上印发了区政府、市国税局联合制定的《关于开展全区个体税收秩序专项整治活动的意见》及《实施方案》，希望各地、各部门按照意见要求，认真抓好落实。下面，我就开展本次专项整治活动强调几点意见：

一、统一思想，充分认识开展个体税收专项整治活动的重要意义

个体经济作为促进我国社会生产力发展的重要力量，其健康发展不仅有利于增加就业，维护社会稳定，而且有利于繁荣城乡市场，促进国民经济协调发展；同时，也有利于增加税收收入，增强财政的宏观调控能力。加强个体税收征管不仅有其现实意义，更有其长远的历史意义。

个体经济的不断壮大，客观要求加强个体税收征管工作。近年来，随着全民创业热潮的兴起和改革改制步伐的加快，市区个体私营经济蓬勃发展，对财政收入的贡献份额也在不断加大。XX年，市区范围内实际交税的个体工商户达到****（汇总纳税的按*户计算，下同）户、私营企业****个，分别比上年增长**.*%、**.*%。个体工商户和私营企业实际入库税收*****万元，比上年增长**.*%。XX年全区私营个体经济登记户数*****户，注册资本**.**亿元，分别比上年增长**.**%和**.**%。由于个体私营企业面广量大、经营方式灵活、经营地点多变、产权转让及变更登记频繁，各类零星分散个体工商户和个人房屋出租等纳税人素质和纳税意识都较企业纳税人有所差别，且具有规模小、流动性、隐蔽性强等特点，征收难且偷漏税严重，使得加强个体税收征管工作显得日益重要。与此同时，为了鼓励和支持个体经济的稳步发展，国家相继实施的包括调高增值税起征点在内的各项个体税收优惠政策，相应增加了一批因从事个体经营而免缴增值税及相关税种的个体工商户以及因不达起征点而无需缴纳增值税的个体工商户，从而对进一步做好个体税收征管工作提出了新的挑战。

开展个体税收专项整治活动，是完成和超额完成财政收入任务的现实举措。税收的好坏直接影响到财政盘子的大小，关系到机关人员工资发放和工作正常运转所需的资金。*——4月份，我区完成财政总收入*****万元，虽保持了较高的增幅，但与序时进度比不仅相差*.*个百分点（其中：国税收入相差*.*个百分点），更低于全市平均进度*个百分点。从五月份的收入形势看，进度不能令人满意，完成双过半的压力仍然较大。收入不能按序时均衡入库，不能做到应收尽收，固然有我区税源不丰，骨干税源支撑力不强等原因外，很重要的一个因素便是个体税收征管措施没有到位，成效难以完全显现。作为主城区的亭湖区，发展个体经济具有得天独厚的优势，个体税收增收潜力巨大。因而，在全区范围内开展个体税收专项整治活动，可以使税源监控进一步加强，有力地堵塞征管漏洞，减少税款的跑冒滴漏，从而最大限度地实现应收尽收，确保完成和超额完成财政收入任务。

加强个体税收专项整治工作，是推进依法治税、优化税收征管环境的重要途径。当前，在经济增收和政策增收都十分有限的情况下，征管矛盾显得益发突出，偷税、骗税甚至抗税的现象时有发生，这些行为严重破坏了正常的税收秩序，损害了税法的尊严。个体税收专项整治活动的开展，很大程度上为税务机关规范个体税收征管奠定基础，加大了打击偷、骗、抗税违法犯罪行为的力度。另一方面，个体税收专项整治过程中，税务人员的执法秩序如何，是否公开、公正、公平，也受到全社会的监督，可以有效地减少了人情税、关系税的发生，有利于造就一支廉洁高效的税收队伍。也有利于公平税负，促进公平竞争。

二、突出重点，全面落实加强个体税收专项整治工作的关键措施

税收工作涉及社会方方面面，做好税收工作需要全社会的理解和支持，需要社会各界共同维护税法的尊严。针对这种情况，区政府牵头开展组织严密、职责明确、协调联动、运转有力的个体税收专项整治活动，为税收工作顺利开展营造一个良好的治税环境就显得特别重要。为确保个体税收专项整治工作取得预期效果，必须紧紧抓住以下几个关键措施：

1、健全组织，落实人员。这是确保个体税收专项整治活动取得实效的根本保证。会上，区成立了个体税收专项整治领导小组，市国税局负责同志应邀担任副组长，同时组织城郊、街道、财政、工商、公安等部门的工作人员，配合国税部门组成整治活动小组，具体开展个体税收专项整治工作。这次出台的《关于在全区开展个体税收秩序专项整治活动的意见》及《实施方案》，从指导思想、整治目标、整治内容、实施步骤、职责要求等方面内容比较明确。各级个体税收专项整治组织要根据工作的需要，健全个体税收专项整治工作制度，进一步细化相关管理细则，明确职

责，规范工作程序，为个体税收专项整治工作顺利开展、巩固提高打下良好基础。

2、深入宣传，广造声势。增强全民纳税意识，坚持依法纳税，是全党的大事，全民的大事，全社会的大事。全区要以开展个体税收专项整治活动为契机，广泛宣传发动，将税收政策带进千家万户。要利用流动宣传车、宣传版报、印发宣传提纲、开展税法知识咨询等形式大造声势，努力营造依法治税、强化个体税收专项整治活动的浓烈氛围。同时，采取多种形式激励消费者索取发票，举报偷、逃，骗税行为，对一些偷骗税反面典型进行亮相曝光。

3、科学定额，阳光办税。整治活动小组要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，以个体工商户自报经营情况为基数，结合实际情况深入基层进行认真调查摸底，科学选取核定税收定额的参数，合理确定定额调整的系数，充分听取社会各界对定额调整的意见，力求税收定额与个体户实际经营状况最大程度地接近，确保同等路段，同行业，同样规模的个体工商户其税收负担基本相同。这样既有利于税务的公开透明，又有利于公平税负，易于被广大个体工商户接受，建立公平竞争的纳税环境。密切加强与工商、社会保障、市场主办方等单位的配合，防止纳税户采取“一户多证”等手段人为降低经营额，打击假冒下岗失业人员享受税收优惠的行为，堵塞税收征管漏洞。

4、协同作战，齐抓共管。个体税收征管是一项社会工作，税务部门作为其中的一环，必须建立与各行政部门的协调联动制度，及时对个体户的信息进行交流。比如，税务与工商配合方面，为了防止漏征漏管户，工商部门将登记信息定期传递给税务部门就显得尤为重要，同时也节省了一定的人力、财力，有效地堵塞了漏管户，形成有力的源头控管态势。与银行及公、检、法等部门进一步密切关系，对遇到抗税不缴或长期拖欠税的纳税户，可借助司法部门的力量实施保全措施，强制执行措施，以保证国家税款的及时入库，改善征税环境。个体税收专项整治工作的难度很大，这里我强调一下，凡是阻挠抗拒的，司法机关应依法介入，严厉打击，为税务部门调查核定税款、采取强制措施提供坚强有力的司法保障。

5、健全台帐，长效管理。《征管法》第十五条之及其《实施细则》释义规定，经过工商管理机关批准开业的城乡个体工商业户都必须办理税务登记。税务登记属税收基础管理，俗话说，基础不牢，地动山摇。基础管理不力，会导致底数不清，户数不明，资料不全。摸清税源的家底，并建立规范的台帐，是开展个体税收专项整治的基础和依据，也直接关系到个体税收专项整治工作的成果。专项整治小组要配合税务部门对所属区域零散税源进行普查，建立健全税源登记资料。调查工作要细、要实，不留死角，并实行动态管理。在全面贯彻落实促进再就业和个体经济健康发展的各项税收政策的同时，及时完善对不达起征点和免税的个体工商户的管理措施，切不可因其不达起征点或享受免税优惠而放松或放弃正常管理。

三、协调配合，切实加强个体税收专项整治工作的组织领导

加强个体税收征管工作，就是要在依法治税的原则下，规范税收征管，促进公平竞争，维护正常的税收秩序和经济秩序，从而保证各类所有制经济在公平的税收环境下共同发展。个体税收专项整治是一项综合性工作，各地、各部门必须加强组织领导，协调配合，形成工作合力，确保个体税收专项整治为依法征收服务。专项整治活动成员单位要牢固树立依法治税的思想，正确处理加强征管与执行优惠政策的关系、加强征管与促进经济发展的关系以及加强征管与维护社会稳定的关系，深入分析个体税收征管面临的新形势和新问题，切实加强组织领导，采取有效

措施，进一步加强征收管理，确保政策到位、措施得力、管理规范，努力将个体税收征管提高到一个新水平。

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关键词：个体工商户；DEMATEL法；影响因素；政策建议

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）14-0088-03

个体经济作为非公有制经济的一种，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放后，我国的个体经济保持了持续快速发展的态势。个体工商户数量从1978年的14万户，增长到截至2012年6月的3896.07万户，资金数额1.78万亿元，从业人员达8292.06万人。个体经济在解决就业、增加国家财政收入、提高城乡居民生活水平、促进社会稳定和经济增长等方面具有重要作用，受到社会各界的广泛关注。尽管个体经济的发展趋势良好，但不可否认，个体工商户的发展也面临着一些困难，比如地方政府对中央政府关于个体工商户的政策法规落实不到位，个体工商户的权益得不到良好的保障；不断上涨的店铺租金和各种费用负担使个体工商户的利润微薄，经营效益下跌等等。分析个体工商户发展的影响因素对我国个体经济及非公有制经济的繁荣发展具有重要意义。本文以无锡招商城为例，以个体工商户为对象，运用决策实验室分析法（DEMATEL）定量定性分析个体工商户发展的影响因素，并依据分析结果为我国个体工商户发展、壮大、繁荣提出相应的建议。

1 方法的简介与数据的获得

DEMATEL法是由美国学者提出的一种运用图论与矩阵论原理进行系统因素分析的方法。它借助系统中各因素之间的逻辑关系构建直接影响矩阵，计算各因素对其它因素的影响程度以及被影响度，从而计算各因素的中心度与原因度。根据因素所对应的中心度和原因度，得出该因素所属种类（原因因素还是结果因素），也可根据中心度和原因度的取值调整整个系统的结构图，使得系统结构更加合理。

DEMATEL方法的原理是充分利用专家的经验和知识来处理复杂问题。根据这一原则，笔者以无锡招商城的个体工商户为对象，在查阅资料、询问学者和实地调研的基础上确定了影响个体工商户发展的指标体系，随后进一步将影响个体工商户发展的因素体系做成调查问卷的形式，分别发放给江南大学商学院的10位老师和30位无锡招商城的个体工商户代表。问卷发放40份，回收39份，有效份数为38份，有效率为95%。针对调查结果，根据是否有50%以上的问卷认为某两个因素之间存在直接影响或间接影响来确定各因素之间的影响关系，最后将统计数据汇总。

2 个体工商户发展的影响因素的层级结构

2.1 个体工商户发展的影响因素构成

（1）政府法规因素。首先，个体工商户的发展离不开国家政府对个体工商户的政策导向。国家政策不仅能为个体工商户创造公平、透明、可预期的市场环境，还能为其发展提供宽松的制度政策和完善的法制保障。第二，区域政策是对国家战略政策的贯彻和实施，无锡市政府对个体工商户的扶持力度既能促进其改革完善，又能为全国个体工商户提供示范作用。

（2）租金因素。大多数个体工商户采用租用店铺的方式进行经营，所以租金价格决定了我国待业人员进入个体工商户这个队列的动力和积极性。而租金价格的调整直接影响其持续经营的意愿和竞争力，个体工商户会因为店铺租金的持续上涨而选择放弃继续经营。

（3）基础设施因素。招商城内店铺独特和大方的布局和设计有利于吸引消费者，提高整个招商城的市场品味，从而提高个体工商户的经营收益。招商城内的公共设施的完善，能够吸引更多经营者进驻，为经营者和消费者提供便利和洁净的环境。招商城附近公交系统的完善为消费者提供购物的动力和便捷，有利于个体工商户经营的开展与繁荣。

（4）管理因素。商场管理的执行力度是个体工商户开展有序的经营活动的保证。对个体户实行统一的管理，严格执行每一项合理的管理条例有利于营造一个良好、稳定的经营氛围和一个让消费者满意的购物环境。而管理的有效性是管理者对商场实施管理的效果，效果的好坏直接影响个体工商户的经营状况和投资收益。

（5）居民消费情况因素。居民作为消费的需求方，与供给方——在这里是指个体工商户是密不可分的。一方面，无锡市居民的人均可支配收入的提高势必加大各方面的需求，包括饮食、服装、娱乐等方面，为个体工商户的发展提供了有利的经济环境。另外，消费者的消费观念也在一定程度上影响个体工商户的经营活动。

（6）电子商务因素。电子商务的发展，通过人与电子通信方式的结合，极大地提高了商务活动的效率，改变了生产、商务和消费模式，将人类带入信息时代。电子商务的兴起和发展有利于个体工商户以传统商务为载体，实现网店和实体店的有机结合，拓宽其销售渠道，增加销售收益。

2.2 影响个体工商户发展因素的层级结构

构建较为完善的个体工商户发展的影响指标体系是分析个体工商户发展的前提和基础，直接关系到分析结果的有效性和合理性。影响个体工商户发展的因素众多，层次复杂。笔者在查阅多种文献、请教有关专家、实地调研的基础上，根据科学性和全面性的原则，设计出个体工商户发展的影响因素体系如表1：

3 基于DEMATEL法的个体工商户发展影响因素分析

3.1 DEMATEL模型分析

结合调查结果，依据DEMATEL的验证理论及思路，评价了每个因素对其他因素的直接影响关系，然后利用DEMATEL法进行计算与分析，具体步骤如下：

（1）针对我们所研究的个体工商户的发展问题，采用系统诊断法确定影响个体工商户发展的因素，设为F1，F2，…，F12。

（2）在请教专家和收集资料的基础上，确定影响个体工 商户发展的因素之间的关系。分析各因素间的关系有无，构造有向图，并用数字在射线上标明因素之间关系的强度。笔者以0—2作为衡量因素之间关系的标度，0代表因素之间的没有关系，1代表因素之间关系比较弱，2代表因素之间的关系很强。

（3）建立直接影响矩阵：即将上述有向图的内容表示为矩阵形式，用矩阵表示影响个体工商户发展的各因素之间的关系，确立底层因素间的直接影响矩阵（表2）。

（4）确立规范化直接影响矩阵。为分析影响个体工商户发展的因素之间的间接影响关系，需要将直接影响矩阵规范化。规范化的方法就是用直接影响矩阵除以矩阵中各行元素之和的最大值。从表2中我们可以看出第6行的元素之和最大，为8，根据公式计算，得出规范化直接影响矩阵。

（5）确定综合影响矩阵。求得规范化直接影响矩阵后，由公式计算得出综合影响矩阵T（表3）。

（6）确定因素之间的影响度和被影响度。T的每行元素之和为该行对应元素对所有其他元素的综合影响值，称为影响度。T的每列元素之和为该列对应元素受其他元素的综合影响值，称为被影响度。

（7）确定因素之间的中心度和原因度。中心度是指每个元素的影响度与被影响度之和，代表该元素与其他元素之间总的关系，值越大，关系越密切。原因度是指每个元素的影响度与被影响度之差。如果原因度大于0，表示该元素对其他元素影响大，而自己很少受别的因素的影响，称为原因因素；反之，如果原因度小于0，则称为结果因素。根据公式计算中心度和原因度，并对以上四个因素进行排序，结果如表4：

3.2 实证结果分析

3.2.1 原因度分析

原因因素即原因度大于0的因素。从大到小前三个因素为：国家对个体工商户的政策导向（F1）、无锡市对个体工商户的扶持力度（F2）、招商城附近公交路线（F5）。这些因素对其他因素的影响大，是影响个体工商户发展的主动因素，特别需要被重视。其中，F1原因度最高，这是由于在个体工商户的发展过程中，政策始终起着导向作用。以无锡招商城为例，国家对于招商城个体商户的政策会直接影响招商城基础设施的建设质量，商场内租金的高低等等，从而影响个体工商户的经营状况。

结果因素即原因度小于0的因素。绝对值从大到小前三个因素为：商场管理的有效性（F9）、电子商务平台的建立（F12）、招商城的公共设施（F4），这些因素受其他因素的影响较大。以F9为例，国家和无锡市政府对于个体工商户的支持力度，租金价格，消费者的消费理念以及消费能力，都会影响商场的管理运营，可以考虑调整对这些因素影响大的因素来完善商场的管理。

3.2.2 中心度分析

元素的中心度越大，和其他因素的关系就越密切，表明该因素在影响个体工商户的因素中的作用和功能越大。根据上文，选取中心度在前5的因素从大到小排序为：租金价格（F6）、租金价格调整（F7）、招商城的公共设施（F4）、电子商务平台的建立（F12）、无锡市对个体工商户的扶持力度（F2）。就F6以及F7来说，这两个因素受国家和无锡市的政府的有关政策影响，同时也影响着商场的基础设施建设以及商场的管理质量；再如F2，其中心度和原因度都比较高，说明该因素既对于其他因素有很强烈的影响，同时也受着其他因素的影响，表明该因素对个体工商户的发展至关重要，是关键因素。

4 研究结论与政策建议

针对DEMATEL法对个体工商户发展的影响因素的分析结果，我们可以得出结论：在众多影响因素中，政策法规和租金是影响个体工商户未来发展的关键因素，必须牢牢把握这两个因素，个体工商户才能得到长久的发展和繁荣。

但是，目前关于个体工商户的政策法规的贯彻落实和租金价格的合理化显然存在着诸多的问题。以无锡招商城为例：政策方面，政府政策对个体工商户的倾斜不够、政策落实不到位以及在个体工商户中的普及力度不强是影响招商城发展的突出因素。租金方面，较多商户反映租金价格过高，调整过于频繁，导致小商户的经营利润微薄，其发展面临着窘境。结合个体工商户目前存在的问题以及DEMATEL法对个体工商户发展的影响因素的分析，笔者分别就政策法规和租金方面提出一系列的政策建议，希望能对个体工商户的未来的发展略尽绵薄之力。

4.1 加强政策法规的落实和普及力度

政策的导向直接决定了我国个体经济以及个体工商户在我国的经济地位，是影响个体工商户发展的关键因素。2011年11月1日，国务院颁布的新《个体工商户条例》，进一步放宽了对个体工商户经营主体、经营范围、经营规模等方面的限制。政府政策的出台体现了对个体工商户的鼓励、支持和引导，在一定程度上为个体工商户的发展提供了宽松的经营环境和强有力的法律保障。

笔者认为，首先，国家政府政策应该进一步向个体工商户倾斜，尤其是在近两年国际经融危机和欧债危机影响国内经济增长放缓的关键时刻。政府要充分发挥个体经济对就业、财政、居民生活质量方面的作用，放宽个体工商户的注册条件、加大经营中的扶持力度、减轻费用负担，从而提高个体工商户的积极性和主动性，促进其健康发展。而作为地方政府，无锡市政府应该从无锡市个体工商户的具体情况出发，制定有地方特色的个体工商户发展政策。其次，政府方面必须加强执行力度，层层落实，并有效监督每一次项政策的实施，让每一位个体工商户能够真正享受到国家和政府对其的鼓励、支持及引导，同时加强对个体工商户的政策法规的普及力度，可以组织其在统一的开业教育以及定期的政策法规知识宣传，让每一个小商户了解并熟知政府政策，维护其合法权益。

4.2 合理确定租金价格和调整方式

租金是划分商场与个体工商户利益的标尺，对于商场而言，租金是其收益回报，在其收入中占据重要地位；对于个体工商户而言，租金是最大的成本，在其经营的毛利润中扣除成本才得到可支配收入，个体工商户租用店铺的目的就是希望得到超过成本的收益。因而合理地确定租金价格和租金价格的调整对双方都至关重要。

笔者认为，商场店铺租金的价格的确立需要充分考虑地理位置、店铺的规模、租约特征以及个体工商户整体的实际经营状况。商场需要衡量自身和个体工商户的利益，找到一个“双赢”的平衡点，而不是只顾租金价格的提升带来的眼前的利益增长。因为商场与个体工商户的发展是相互促进，相互制约的，个体户得不到长足的发展同样意味着商场不会有一个长远繁荣的未来。所以为了招商城的持久发展，希望有关管理方可以多听取一些商户的意见，在制定租金价位时，综合考虑各方因素，制定出一套合理的租金计算公式，同时在租金的调整方面可以与租金的形式相结合，不要过于频繁地涨租，导致租户的厌烦心理。

参考文献

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[2]章玲，周德群.基于DEMATEL方法的国防科技工业企业创新能力影响因素分析[J].科技进步与对策，2008，（1）.

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[4]李扬，秦远建.基于DEMATEL方法的影响现代服务业发展的生态因素分析[J].商业经济与管理，2013，（1）.

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2004年，全国各级税务机关遵照党的十六届三中全会关于支持非公有制经济发展，改进对非公有制企业服务和监管的方针，在积极促进个体经济健康发展的同时，努力加强对个体工商户税收的征收管理，取得了明显成效。今年2月出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发 [2005]3号）再次明确提出，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”、“进一步加强和改进政府监督管理和服务”。为深入贯彻国务院文件精神，现就进一步规范和完善个体税收征收管理工作提出如下意见：

一、努力构建个体税收和谐征纳关系个体经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其健康发展不仅有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，而且有利于扩大社会就业和优化经济结构。各级税务机关要充分认识发展个体经济对全面建设小康社会的重大战略意义，积极支持、鼓励和引导个体经济健康发展。当前，要切实采取措施，将促进个体经济发展的一系列税收优惠政策落到实处。同时，要以建设社会主义和谐社会为目标，努力创新管理理念，不断增强服务意识。要通过广泛的纳税宣传和辅导，使广大纳税人及时掌握和了解各项税收政策和管理规定，促使其知法、懂法，增强守法观念；要在坚持依法治税和注重税收征管质量和效率的前提下，努力优化征管流程，简化办税程序，不断降低纳税成本；要始终坚持“公正、公平、公开”的原则，大力推进个体税收征管的“阳光作业”，以促进纳税遵从度的进一步提高。

二、积极推进计算机核定定额工作对实行定期定额征收的个体工商户采用计算机核定定额，是全面提高定额核定科学性，有效避免定额核定过程中的“关系税” 和“人情税”的重要措施。各地要继续推进计算机核定定额工作，不断完善业务需求和优化定额核定的软件，加快推广使用的步伐；尚未开展此项工作的地区，要严格按照定额核定的程序，坚持集体核定的原则，积极为利用计算机核定定额创造条件。

三、加快落实《集贸市场税收分类管理办法》为进一步提高集贸市场税收管理的质量与效率，各级国税局和地税局要相互协作，按照《集贸市场税收分类管理办法》（国税发[2004]154号）所确定的分类标准和管理要求，科学划分集贸市场和纳税人类型，抓紧制定和完善相应的配套管理措施，尽快加以落实；要积极开展联合办理税务登记工作，共同清理漏征漏管户，加强对纳税户停业、复业和注销等信息的交换，联合开展定额核定工作，确保双方对同一纳税户核定定额的统一。

四、切实加强个体税源分析今年1月起，总局开始对个体税收收入实行按月分析。为共同做好此项工作，各地要广泛开展个体税源分析，客观评价不同行业的税收征管情况，对管理薄弱的环节要及时研究对策，迅速加以完善。各地要密切关注本地区月度个体税收的增减变化情况，从本通知之日起，凡月度收入与上年同期相比下降幅度超过5%的地区和月度收入增幅超过20%的地区，要及时查找增减变化的原因，写出分析报告，于月度终了后6日内报送总局征管司。对于因 2004年上调增值税、营业税起征点导致连续多月收入下降的地区，可在本通知后，实行当月一次性报告。

为便于各地准确做好统计和分析，经研究，现将个体经营税收收入口径作进一步明确。个体经营税收收入包括以下三个部分：一是在集贸市场内、外生产经营且办理了税务登记的个体工商户所缴纳的与生产经营有关的全部税收；二是从事临时经营的个人所缴纳的与临时生产经营有关的全部税收；三是个体工商户和临时经营的个人由税务机关代开发票所缴纳的税收。储蓄存款利息个人所得税虽不属于个体经营税收收入的范畴，但为保持上报数据的连续性，各地国税局在向总局报送个体经营税收收入时应包含该税收入，总局计划统计司在生成个体经营税收月度快报时再予以扣除。

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Abstract: Summary of fixed assets of an enterprise is the main means of labor, fixed assets investment was affected indirectly, an economy's output. This paper models and indirect investment in fixed assets of the angle from the study of its GDP. From the econometric results of the tests to see whether the public economy or economy on the GDP of individual linear effects are present , further evidence of investment in fixed assets on a country's total output of society.

关键词: 固定资产 国民生产总值 线形关系

Key words:fixed asset Gross national productLinear relations

作者:张婧1989年5月,女,内蒙古通辽人,四川大学经济学院07级本科生,金融工程专业,主要从事金融与金融衍生工具的研究。

一. 解释模型

固定资产对一个企业来说是其主要的劳动手段,它的价值是逐渐地转移到所生产的产品上去。企业同时又是重要的市场主体,因此对固定资产的投资间接得影响到了一个经济体的产出。这里主要对GDP及国有经济固定资产投资额(X1),集体经济固定资产投资额(X2),个体经济固定资产投资额(X3),进行计量经济学多元线性回归模型分析。

我们将数据输入EViews, 可以得出,从1980年至1998年间,GDP是逐年增长的,说明我国经济在不断的发展.而国有经济、集体经济、个体经济固定资产投资额总体上都上升。

二. 最小二乘估计

以上是该模型的OLS估计的结果,其中由于X1的T检验值为非显著,因此将X1与X2合并为一个解释变量,也就是将国有经济与集体经济固定资产投资额的和看作为公有经济固定资产投资额(X1+X2).令X1+X2=X1,得到多元线性回归方程:

GDP=-212.2253+2.156531X1+10.01952X3

二. 模型检验

1. 统计学检验

T-Statistic检验,显著水平0.05,其临界值为Tα/2=2.11,显然6.472744及5.487695远远大于它,其解释变量的Prob均为0.0000,即从统计学检验的角度上讲解释变量的选取是有意义的.

F-Statistic检验及拟合优度R-squared检验,R-squared值越接近于1,则F值越大,这里的R-squared值为0.995710,大于0.9拟合优度比较高,因此F-Statistic检验亦通过.

2. 计量经济学检验

被解释变量与解释变量的散点图如下(SCAT):

结论:被解释变量与解释变量的线性性较强

三.模型评价与经济分析

该模型并没有直接地从投资、消费、出口的角度去考察解释变量对GDP的影响,而是以间接的方法从固定资产投资的角度研究了其对GDP的影响。从计量经济学的检验结果看无论是公有经济还是个体经济对GDP都存在线性的影响,而且相关系数都接近于1,进一步证明了固定资产投资对一国社会总产出的影响.

其中公有经济与GDP的相关系数要大于个体经济与GDP的相关系数,从一个侧面显示出近年来国有经济布局调整和国有企业战略性改组的成效。

1978年以来的二十多年中,伴随着国有经济比重的不断下降,国有经济的地位与作用问题长期以来一直倍受关注.在传统计划经济体制下,国有经济控制力往往停留在国有资产的物质形态层面上,而随着我国改革开放的推进以及市场经济体制的逐步完善,以国有资产的行政计划分配为主要特征的“静态控制”体系显然已不再适合社会主义市场经济体制的要求,因此有学者提出将国有经济“控制力”重新界定于“国有资本的调控力”上面。

固定资产投资的增长,必然会带来房地产投资的高速增长,因此,房地产业将成为未来几年中拉动我国内需增长的一驾重要的“马车”。

参考文献:

[1]李子奈 潘文卿 计量经济学 高等教育出版社 2005