土地资源管理专业选择精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇土地资源管理专业选择，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：土地资源管理；研究生；就业

作者简介：周伟（1974-），男，甘肃会宁人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，副教授；曹银贵（1982-），男，湖南津市人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，讲师。（北京?100083）

基金项目：本文系中国地质大学（北京）2012年研究生教改项目的研究成果。

中国分类号：G645?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）25-0127-02

土地资源管理是一项涉及管理学、资源环境学、经济学和工程技术等学科的交叉学科，[1]不仅要求从业人员有丰富的理论基础，更要有扎实的实践操作能力。[2]土地资源管理学科的发展是内外因共同作用的结果。内因来自于社会需求，中国人多地少及现阶段社会经济快速发展的特殊国情，决定了社会、政府、专家学者对土地问题表现出较高的关注度，从而呈现出全方位研究土地问题的态势。土地资源管理学科发展的外因与研究生学科、专业目录调整不无关系，1998年以来，土地资源管理赋予了更多的公共管理内涵。[3]面对我国人多地少，土地资源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，实现人口资源环境协调发展成为制约国家经济发展的重要问题，培养高素质的土地资源管理专业研究生显得尤为重要。[4]

目前，土地资源管理专业的毕业生一直以来都活跃在土地调查、土地规划、土地整治、房地产开发与管理的第一线。[5]随着第二次全国土地调查及新一轮土地利用总体规划接近尾声，同时全国大学生就业数量猛增，土地资源管理专业毕业生竞争的压力会越来越大。无论是土地资源管理专业的本科生还是研究生，同样面临着竞争压力加大的挑战，相比之下，研究生就业的竞争力在一定程度上要强于本科生，尤其是具有工科背景的土地资源管理专业硕士研究生，主要是因为在研究生期间参与了科研及生产项目，具有一定的创新能力和实践能力。[6]

一、研究背景

中国地质大学（北京）土地科学技术学院（以下简称“我校”）土地资源管理专业从2004年开始招收硕士研究生，并授管理学硕士学位，2007年该专业的第一届硕士研究生毕业。随着土地资源管理学科的不断完善与发展，逐步形成了六大研究方向：土地产权产籍管理、土地整治与生态恢复、土地资源评价与利用规划、不动产估价与管理、3S技术及应用和土地制度与政策，并且该专业在2010年获得了国家级特色专业的建设资格。该专业旨在培养适应国家和地方社会经济发展需要的研究型、应用型高层次国土资源管理专门人才。

开展此次研究主要是从我校土地资源管理硕士研究生就业的角度出发，分析2007～2011年各届硕士毕业生的就业情况，检验硕士研究生培养与市场人才需求的吻合程度，分析目前培养方案所培养研究生的竞争力。本研究第一有利于土地资源管理学科的发展；第二有利于进一步科学合理地调整招生方案和培养方案；第三有利于指导硕士研究生成功就业。

二、数据来源

本次研究所利用的数据主要来源于我校就业中心的毕业生就业信息数据库，涵盖了2007～2011年土地资源管理硕士研究生主要的就业信息，包括姓名、性别、政治面貌、籍贯、工作单位、单位所在地、单位性质等。这些信息有利于全面了解我校土地资源管理专业硕士研究生的就业状况。

三、就业情况分析

1.毕业生人数

从我校土地资源管理专业硕士毕业生的规模来看，其数量相对比较稳定，2007～2011年间，基本上保持在20人左右。从图1中可以看出，2007～2009年间，该专业毕业生的人数是在增加的，随后又有所减少。2004年地矿院校土地资源管理专业硕士研究生计划招生28人，（卞正富，2008）从2007年的就业数据来看，2007年我校该专业硕士毕业生是19人，表明2004年我校该专业招生人数占地矿院校招生的大多数。另外从土地资源管理专业硕士毕业生占学院硕士毕业生的比例来看，整体上呈下降的趋势，从2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于该专业招生门槛高，很多考生报考该专业都没有成功，另一方面是由于这些年土地资源管理专业作为优势专业得到了很大的发展，一定程度上支持了学院相关特色型专业的发展。

2.就业率情况

就业率是评估高校就业工作的一个重要指标。就业率分为一次性就业率和传统就业率。就业率是指某一时点已经落实毕业去向的学生人数与毕业总人数的比。一次性就业率是指广义的就业率，其中已落实毕业去向主要包括签订三方协议和劳动合同、考研录取、出国申请成功。传统就业率是指狭义的就业率，其中已落实毕业去向主要包括签订三方协议、考研录取。这样，一次性就业率就要高于传统就业率。

就业数据显示，在2007～2011年间，截至每年的8月31日，土地资源管理硕士毕业生的一次性就业率都是100%，远远超过了全国硕士毕业生一次性就业率的平均水平。在研究期内，该专业硕士毕业生传统就业的人数先增加后减少，如图2所示。而传统就业率（截至每年8月31日）逐渐呈现上升的趋势，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的传统就业率略微有点下降，主要是由于当年较多毕业生想留在北京，加之金融危机的影响，很多用人单位缩减了用人指标，并且北京户口指标也随之缩减。

篇2

关键词：土地资源管理 本科专业 建设 实践教学 误区

【中图分类号】G 【文献标志码】B 【文章编号】1008-1216（2015）04C-0042-02

1998年国家教育部对普通高等学校本科专业目录进行调整，将原“土地规划与利用”与“土地管理”专业合并，更名为土地资源管理专业，并划归公共管理一级学科。近年来，有关土地资源管理专业建设的研究逐步增加，有一定的借鉴意义。在专业定位方面，有学者认为土地资源管理专业出现了文科化的倾向，部分高校尤其是综合性大学对土地资源管理专业的学科定位有偏差，偏离了土地资源管理专业，该专业应该是一门集行政管理、信息管理和工程技术管理等为一体的综合学科，具有经济、管理、法律和工程技术等方面的学科性质。在人才培养目标、方案方面，学者认识较为统一，主要将其归为偏重于技术型人才培养和偏重于管理型人才培养两大类。在课程设置和教学方法方面，学者们普遍提倡理论教学与实践教学相结合，特别是突出实践教学。不少学者强调了师资队伍建设的重要性，建议能够形成精干的教学团队，提升师资水平。此外，一些学者提出了土地资源管理专业人才培养模式。前人的研究成果对推动土地资源管理专业建设起到了积极的作用，有一定的借鉴意义，但也存在值得商榷的地方。本文在总结前人研究成果的基础上，对土地资源管理本科专业建设问题进行深刻思考，希望能对该专业建设有所裨益。

一、对土地资源管理本科专业建设的认识

（一）专业定位及人才培养目标

据不完全统计，目前全国开设土地资源管理本科专业的高校有60多所，主要集中于农业类、理工类、地质类、经济类及综合性大学。各类院校在专业定位和人才培养目标上各有侧重，实践环节、实践内容各有异同。不少学者认为这是土地资源管理本科专业建设中存在的一大问题，但笔者有不同的看法。其一，随着土地资源管理专业的不断发展成熟，一大批优秀的博士、硕士毕业生走上教学岗位，正逐步改变该专业的建设格局。这些人才多数从本科起就接受土地资源管理专业教育，对土地资源管理专业的认识更为全面、深刻，能够带动本专业向更均衡的方向发展。其二，各类高校也在不断调整，在人才引进、专业定位、人才培养目标等方面力求全面发展，突出优势，弥补劣势。综合来看，笔者认为各类高校间专业定位及人才培养目标的差异确实存在，但这种差异正逐步缩小，且不影响专业的发展，不需要被看作突出问题。

（二）专业课程设置问题

高等学校公共管理学科类教学指导委员会土地资源管理学科组、全国高等学校土地管理院长（系主任）联席会和中国农业出版社共同组织编写了15本专业骨干课程系列教材。但是据学者对各高校开设课程的研究，这15本教材在各高校的课程开设率差异明显。针对这一问题，笔者赞同多数学者的意见，建议形成统一的专业课程体系，由教育部公共管理类学科教学指导委员会土地资源管理学科组定期指导，对开设土地资源管理专业的院校进行规范。因为从国家设置本科教育的理念来看，着重理论上的通识教育，而非应用上的专业教育和实际技能。因此，这一阶段的教育更应该贯彻“厚基础、宽口径”的教育宗旨，让学生广泛涉猎本专业的各类课程，从中找出兴趣点，为后期的硕士、博士教育奠定基础，也便于学生寻找就业方向。在具体的操作层面，对各高校目前设立的专业必修课、专业选修课进行适当的调整，要求各方向均开设至少一门专业必修课，而专业选修课则视自身特色自行选择，这样既能够保证对各类知识的学习，也能够突出自身优势。

（三）实践教学认识上的误区

近年来，随着土地资源管理本科专业的发展，实践教学环节被越来越多的学校认可，实践教学使枯燥的知识与鲜活的实际土地利用相联系，加深了学生对专业知识的理解和掌握。各类实践教学形式，如土地利用规划实习教学、土地资源管理软件综合应用、土地调查综合实践、土地资源遥感应用等正逐步成为教学的重要环节。但对于实践教学的认识方面，笔者认为一些误区需要警惕。

误区一，实践教学就是教会学生做横向课题。这样的实践教学看似很受学生欢迎，与就业市场对接较为紧密，但细细分析起来存在很多弊端。一是扭曲了学生对土地资源管理专业的认识。不少学生干脆放弃对本专业理论知识的学习，一门心思找实践机会，甚至直接逃课打工赚钱。不利于培养土地资源管理专业人才，有悖于本科教学的宗旨。二是过多参与横向课题，对学生专业知识的提高没有帮助。很多学者认为，横向课题的完成过程并未用到土地资源管理专业最先进的思想和方法，并未激发学生对土地问题的深入思考，造成我国土地资源管理的理论研究滞后于客观实际，严重影响土地资源管理专业的发展和土地资源管理工作的深入开展。

误区二，实践教学就应该侧重技术应用。随着地理信息系统的发展，遥感、计算机制图、软件开发等手段大量被应用于土地资源管理工作，对这类人才的需求大大增加，因此，高校的实践教学越来越倾向于技术应用。而笔者则认为，实践教学除了有技术应用，还应该突出土地管理、土地政策方面的社会调查以及管理程序、方法的实践。因为土地资源管理专业培养的应该是管理领域的人才，应该具备管理者的素质，从与现实的联系来看，我国各级各类的土地管理部门每天都要处理大量的与土地相关的管理事务，其复杂程度并不亚于某类土地应用技术。

误区三，对毕业设计环节重视不足。从现实情况来看，除个别土地资源管理专业开设历史较长的高校外，多数学校对毕业设计环节不够重视。一是毕业设计选题随意。高校毕业设计选题多采用教师给定范围或学生自拟题目这两种方式，毕业设计的题目趋同性很强。二是学生毕业设计粗糙。本科生临近毕业最关心的是考研、考公务员、找工作等事情，往往将毕业设计放在最后考虑，选择突击完成的居多，质量普遍不高。

（四）师资队伍存在结构性的短缺

高校争相上马土地资源管理专业的背后是师资队伍短缺，结构不合理。与部分学者的看法不同，笔者认为土地资源管理专业师资队伍的短缺不是绝对数量的短缺，而是一种结构性的短缺。其一，公共管理学科下，不少非土地科学专业背景的专家学者开始转行，进行土地资源管理专业的教学和科研工作，挤占了部分师资岗位。其二，高校在引进高层次人才的过程中，过分强调科研业绩，忽略人才的专业成长背景。其三，由于土地资源管理专业涉及范围较广，不少非土地资源管理专业的毕业生挤占土地资源管理专业师资岗位。

二、推动土地资源管理本科专业建设的几点思考

（一）加强土地资源管理本科专业课程体系建设

本科教育是解决从“不会”到“会”的问题。因此，本科阶段的课程体系建设应突出“厚基础、宽口径”的理念，最大限度让学生了解本专业，以便从中选出学习的兴奋点。针对土地资源管理本科专业课程体系建设，笔者提出以下几点建议。

1.在专业课的设置上，强化主干课程

专业课要根据本专业人员在业务上的特殊要求设置，应当体现土地资源管理专业特点，设置多方向，增加信息量。其中，特别需要强化主干课程设置，将尚未开出的主干课程补充完整，有条件的情况下辅之以选修课程。

2.尽快形成一套核心的专业课程体系

专业课的开设主要受制于各高校的师资力量以及专业的发展定位，存在差异性在所难免。但从学科的发展来看，还是需要形成一套核心的专业课程体系，以保证本专业区别于其他专业，也便于监督专业的建设。至于各类高校的差异性，则由核心专业课程之外的选修类课程体现。

（二）规范实践教学环节

土地资源管理专业实践性很强，许多重要的专业知识来源于实践。实践教学环节对理论联系实际，灵活运用所学理论知识，培养学生的动手能力、分析和解决问题的能力起着非常重要的作用。因此必须规范实践教学环节，避免走入误区。

首先要正确认识实践教学，把它看作是提升学生综合运用所学知识分析和解决实际问题能力的重要手段，而不是完成生产任务的工具。其次要重视实践教学的全面性，尤其要补充社会调查类、公共部门管理类的实践教学环节，必要的情况下应当借助管理部门、社会组织、企业等各方力量共同开展实践教学。最后应特别强化毕业设计环节，改变当前应付了事的局面，具体做法各高校可根据自身情况设定。

（三）加强师资队伍建设

师资队伍建设是保障本科教学质量的关键。在师资选拔方面应充分考虑各方面要素，特别是专业成长背景;在师资培养方面应逐步形成以学科带头人为核心的学术梯队和以课程负责人为首的教学梯队，为开展教学研究和科研合作创造条件，全面提升师资水平;在激励机制方面通过课时奖励、教学能手评比等措施鼓励教师承担教学任务，开展教学研究，同时应逐步改变仅靠科研业绩进行职称评定的做法，将教学业绩融入考评机制。

三、结论

土地资源管理专业是介于自然科学和社会科学的综合性科学。由于其建设历史较短，在专业目标设定，课程体系建设、教学实践环节以及师资队伍建设等方面均存在不足。本研究表明，当前各高校在土地资源管理本科专业定位、人才培养目标设定等方面存在较大差异，但此种差异会随着专业建设的深入逐步缩小;课程体系建设应突出主干课程的设置，形成统一的核心课程体系，各院校不要因片面地强调特色，忽视了土地资源管理专业本身的内在需求;要警惕教学实践环节的误区，实现实践教学的合理布局;同时应加强师资队伍建设，不断提高教学质量，以满足社会对土地资源管理专业学生的需求。

参考文献：

篇3

关键词：财经类院校；土地资源管理专业；实践创新能力；优势与特色

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）03-0137-02

1956年，我国的土地资源管理专业创办于东北农学院[1]，目前全国将近90所普通高等院校开设了该专业。重庆工商大学土地资源管理专业从2009年秋季开始正式招生，目前该专业共有在校本科学生300多人。近5年来，根据我校“质量立校、人才强校、特色兴校”的办学理念，多次对人才培养方案进行了修改和完善，明确了该专业的发展定位、建设目标和各项建设措施，并积极开展土地资源管理专业本科教学改革与创新研究。但是，在教学过程中，由于受到专业起步晚、硬件设施落后和师资结构不合理等因素的限制，学生实践创新能力培养水平还有待提高[2]。因此，本文结合我校土地资源管理专业本科教学的现状和学科发展趋势，分析该专业本科人才培养存在的问题，探究财经类院校土地资源管理专业本科人才培养的优势和特色，以学生实践创新能力为培养目标，改革和完善专业人才培养方案。

一、土地资源管理专业本科人才培养现状

土地资源管理专业人才培养方案是根据《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中对专业培养目标、培养要求、主干学科、核心课程及主要实践环节的要求，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》、《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》、《重庆工商大学关于“十二五”期间“本科教学质量与教学改革工程”的实施意见》等文件精神，结合我校实际和转型升位目标的要求制定的。该方案是指导土地资源管理专业理论与实践教学活动的规范性文件，它体现了社会发展对土地资源管理专业本科人才培养的基本要求，包括专业总体培养目标与培养规格、培养途径与手段、学制学分与授予学位、主干学科与主要课程、课程结构与学分及学时分配、专业课程流程图、课程设置与教学计划、集中实践性教学环节安排表等。在2011年制定的人才培养方案基础上，2014年进行了修订和完善，其中公共基础课（通识基础课）53.5学分、通识核心课与通识选修课10学分、学科基础课2分、专业核心课21学分、专业选修课32.5学分和集中实践教学环节24学分。学科基础课包括地学基础、土地资源学、土地法学、土地经济学等，以及有财经类特色的管理学、西方经济学、公共政策学等课程。在2014年土地资源管理专业本科人才培养方案中，面向社会人才需求，进一步突出了方法手段课群，强化实验实践教学环节，提升学生分析问题、解决问题的动手能力，与就业市场形成对接。

二、土地资源管理专业本科人才培养存在的问题

为适应我校转型升位的要求，学校和各级部门对土地资源管理专业建设给予了一定的支持，引进和培养了一批具有博士学位、高职称的教师队伍，同时加大了对专业实验实践教学的投入力度，依托我校经济管理实验中心建设了一批现代化的专业实验室，使得人才培养方案得以顺利实施。但是，根据我国高等教育创新人才培养和社会发展对土地资源管理实践能力的新要求，学生创新实践能力培养还有待进一步提高。具体来说，主要存在以下问题。

1.教师年龄结构不合理，缺乏高层次的教师梯队。学院土地资源管理专业现有教师21人，其中教授4人，副教授9人，讲师7人，正高级职称占的比重较少，并且以中青年教师为主，特别需要通过培训和继续教育提高青年教师的专业水平和业务能力。

2.专业定位模糊，不利于学生实践创新能力的培养。我校是以经济管理学科为特色的财经类高校，学科建设以经济管理专业为主，这导致土地资源管理专业只注重管理型人才的培养，学生的实践创新能力较差。但是，随着空间信息技术的不断发展，现在的人才培养模式难以满足土地资源管理相关工作对技术能力不断提高的需求。

3.实验设施和条件还不能满足专业学生实践创新能力培养的新需求。我校实验实践教学统一归口到经济管理实验教学中心，下设经济学、管理学和创新创业等分中心，其中专门针对学院的土地资源管理和人文地理与城乡规划专业创设“3S与区域综合规划实训”实验平台。由于缺乏土地资源管理专业实验室，实验室的设施和条件只能满足本专业基本实验要求，对于一些专业性强的特色实验则难以满足教学使用需求。

三、土地资源管理专业本科人才培养的优势和特色

“特色兴校”是我校的办学理念，在人才培养方案修订过程中，将学校经济管理学科特色与专业实践创新能力培养结合起来，形成了土地资源管理本科人才培养自身的优势和特色。

1.具有财经类院校多学科协同发展的学科背景。我校是一所经济学、管理学、工学、理学等多学科协调发展的，具有鲜明财经特色的综合性大学。土地资源管理专业则兼有管理学和理工知识交叉特点，强调专业与学校优势学科之间的交流和渗透，加强理论基础知识的整合，使学生具备良好的发现和解决科学技术问题能力，培养适应多种就业需求的厚基础和宽口径型人才。

2.本专业依托土地科学、管理学和空间信息技术的学科背景，以城市土地利用、房地产开发与经营和土地信息技术为方向，教学和科研主要涉及土地利用规划、土地整理、不动产评估、房地产策划营销、土地信息系统建设等领域，在重庆市相关领域中具有较大影响力。特别是注重现代空间信息技术和计算机分析技术的培养，学生在土地资源调查、地籍信息化管理、土地计算机辅助制图等方面具有明显的技术优势。

3.本专业注重学生综合素质和实践创新能力的培养，长期为地方政府有关职能部门和企业提供决策咨询和技术支持，毕业生在土地调查与评价、土地开发、房地产开发经营、土地信息系统等领域具有熟练专业技术能力和创新能力。通过强化“3S”技术和土地信息系统技术，形成“理论-技术-应用”一体化的实验实践教学体系，进而全面培养学生的实践创新能力。

四、以学生实践创新能力培养为目标，改革和完善人才培养方案

1.以土地资源管理社会人才需求为导向，明确专业人才培养目标及其基本要求。根据教育部《普通高等学校本科专业目录》的要求，结合我校的专业特点，明确专业人才培养目标是：培养具有管理学、土地科学、经济学、房地产经营方面的基本理论，具有计算机应用、遥感测量、规划、设计分析等基本技能，熟悉土地评价、规划、管理和房地产经营及政策法规，在土地调查评价、土地开发与整理、不动产评估、城乡土地利用规划、土地设计与景观规划、产业用地组织等领域从事教学、科研以及管理的高素质应用型和复合型高级专门人才。在此基础上，明确人才培养的基本要求是：具有管理学、经济学、地理学和土地科学的基础理论知识；掌握土地开发利用、规划设计、调查评价、管制管理的原理方法；具有地籍测量、遥感判读、土地资源与土地利用调查、土地规划评价、土地信息系统建立与管理等实际操作技能；熟悉国家有关土地利用与管理方针、政策和法规；了解国内外土地利用与规划管理的发展动态和研究前沿。

2.依托学院与地方共建实践创新基地，探索应用型、创新型人才培养新模式。一是加强多学科知识的交叉融合。通过多学科的交叉渗透，使学生具备良好的发现和解决科学技术问题能力，培养适应多种就业需求的厚基础和宽口径型人才；二是强化实验实践教学环节。要求学生掌握计算机分析基本技能和以“3S”技术和土地信息系统管理技术为代表的现代空间信息技术，培养在土地资源调查、地籍管理、土地制图等方面具有实际操作能力的应用型人才；三是坚持“厚基础、宽口径、重创新、畅个性”的人才培养理念。采用启发式教学，倡导学生自学，参与互动。开设课题研究型课程，结合课程实验、专业实习和科研项目等各种社会实践活动，培养学生对土地资源管理现实问题的观察、分析、解决能力。

3.结合土地资源管理社会人才需求和我校以经济管理为特色的学科背景，改革和完善专业课程体系。2009年以来，在我校加大本科教学改革和“转型升位”的背景下，学院根据专业特点和学科发展趋势，不断调整和完善课程群分工与内在联系，分成通识教育和专业教育两大模块，专业教育模块进一步分为学科基础课、专业核心课、专业选修课三个层次，形成逻辑关系清晰、模块功能明确、课程群关联协同的土地资源管理专业课程体系。同时，注重“知识-能力-素质”三位一体和“理论―技术―应用”关联互补，课程设置既有管理学、西方经济学、公共政策学等公共管理类课程，又包括土地信息系统、建设工程与投资概算等理工类课程。突出课程实用性和学生自主选择性，将专业选修课分为专业方法手段、城市土地开发经营和实务与应用三类课程群。此外，学院十分重视实验实践教学环节，开设了土地利用调查与评价、地理信息系统、遥感、地图与测量等多门实验课程，强化实践能力训练，注重综合素质提高，建立由基础验证实验、综合设计实验和研究创新实验组成的，“课内―课外、校内―校外、教学―科研”一体化的开放式实践教学体系。结合社会目前广泛开展的实际工作，有针对性地开设土地定级估价、土地集约利用、土地整治与环境修复、土地利用环境影响评价等课程。聘请政府、科研院所、公司企业有丰富实践经验的专家来讲授“房地产策划与市场营销”、“土地管理案例与实务”等课程。结合三峡库区后续工作，开设“三峡库区土地利用与生态保育”地区特色课程。

参考文献：

篇4

[关键词]就业需求 土地资源管理专业 课程体系 模块设置 改革

[中图分类号] G642.2 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）15-0038-03

高校毕业生就业难除了就业人数庞大、就业岗位缺少、就业政策体系不完善以及就业观念守旧等因素外，学校的课程设置与社会就业脱节也是大学生就业难的一个主要原因。[1][2]为真正培养出适应社会需求，具有更强就业能力的高素质毕业生，天津城市建设学院经济与管理学院土地资源管理专业以市场需求为导向，结合毕业生及主要需求单位的反馈意见，进行课程体系改革，将对学生就业能力的培养纳入教学计划当中，制定出更有效的培养方案。

一、已毕业学生就业方向与专业需求调查

针对已经毕业学生对其就业单位性质，就业部门对土地资源管理专业需求及毕业生对土地资源管理专业课程设置的看法，我们面向毕业生设计调查问卷，向近三年毕业的学生发放100份调查表，收回89份，其中有效62份。

（一）已毕业学生主要就业部门调查

从问卷反馈我们可知，近三年毕业的学生主要就业部门为土地及房地产政府部门、房地产开发与经营企业、房地产中介机构、建筑施工单位和其他相关部门（见图1），这与土地资源管理专业培养目标基本吻合。

■

图1 土地管理专业学生主要就业部门

（二）已毕业学生专业需求调查

不同工作部门毕业生通过自身的工作需求认为，土地资源管理专业在原有课程体系的基础上应该增加一些相关课程（见表1）。其中房地产测绘、公共关系学、房地产市场营销和人际沟通在不同工作部门均有一定需求，环境经济学、公共事业管理和人力资源管理除个别部门外也有相应需求。

表1 毕业生认为应增加的课程

■

注：该问题在调查问卷中为多项选择

根据反馈意见，应考虑增加房地产测绘、房地产市场营销两门课程，而其他如公共事业管理、人力资源管理、公共关系学和人际沟通已有相应选修课，在修改课程设置时可以考虑增加课时以满足学生的更多需求。

二、不同就业部门需求人才与关注知识能力调查

在关注已就业学生之余，我们还对毕业学生的就业单位发放调查问卷，旨在对不同就业部门所需求的人才与更加关注的毕业生的知识与能力进行调查。共发放100份调查表，收回90份，其中有效66份。

（一）不同就业部门需求土地管理人才调查

我们对学生就业较多的部门及单位就土地资源管理专业人才需求进行调查。结果显示，被调查的四个部门均对土地资源管理专业人才有相关需求（如图2所示）。

■

图2 不同就业单位对土地资源管理专业人才需求量

（二）不同就业部门关注毕业生知识与能力的调查

对学生就业较多的部门及单位就公关及沟通、土地经济与管理、土地法规及政策、3S及土地信息系统、土地调查与地籍管理和公文写作等知识与能力需求进行调查。结果显示（见图3-图6），公关及沟通是所调查四个部门所共同关注的能力，除此之外土地管理部门对土地调查与地籍管理、土地经济与管理、土地法规及政策等知识与能力更加关注；房地产开发与经营企业更加关注土地经济与管理、土地法规及政策等知识与能力；房地产中介更注重土地调查与地籍管理、土地经济与管理能力；建筑施工单位对土地法规与政策能力要求最高。引起我们注意的是公文写作虽然不是每个部门最重视的能力但是却是每个部门都有一定要求的能力，因此，我们应针对这项需求开设相关课程，以提高学生的公文写作能力。

■

图3 土地管理部门注重的知识与能力

■

图4 房地产开发与经营企业注重的知识与能力

■

图5 房地产中介部门注重的知识与能力

■

图6 建筑施工单位注重的知识与能力

三、土地资源管理专业课程体系改革

依据调查结果，针对反馈中对专业素养和毕业生能力的需求，我们在原有课程体系的基础上增加公共关系学、公文写作及沟通管理等相关课程。并按照学科对课程体系所起作用的不同，将课程体系进一步划分为不同的课程模块。在第二次全国土地资源管理院长（系主任）联谊会暨本科教育教学改革研讨会提出土地资源管理专业课程主要包括公共基础模块、资源模块、经济模块、管理模块、技术模块等的理念指导下，我们按照土地管理、资源经济、土地测量与3S技术三个研究方向，将土地资源管理专业课程模块划分为公共基础模块、资源模块、经济管理模块、技术模块共4个模块（见图7）。

每一个模块在设置相应基础课与专业必修课的基础上，另外开设选修课，指导学生根据自身兴趣爱好和社会需求，选择土地管理、资源经济、土地测量与3S技术方向的相关课程，拓宽就业领域和就业渠道。

■

图 7 土地资源管理专业课程模块设置示意图

在对土地资源管理专业课程模块化设计时应当注意，一个模块应当是一组知识、理论与方法高度相关的课程集合。并且模块间应具有松耦合的特性，模块化的一个最大的优点是可以实现知识的自由装配与灵活搭配。只有将模块之间的关联度降到最低，模块化的架构设计才能达到最佳效果。[3]在调整及改进专业课程体系的同时， 还要加强土地资源管理技术及专业技能的培养， 适应高技术水平下的土地资源管理要求。课程体系的设置一方面要体现出土地科学发展的新动向，另一方面还要重视实践、实习课的教学， 特别是主要课程的课程实习、设计、野外调查和综合实习。[4][5]

通过对土地资源管理专业已毕业学生的实践需求及就业部门的实际需求调查，我们进一步明确土地资源管理专业的发展导向，对土地资源管理专业课程设置的改革方向提出具体要求，设置不同的课程模块，适当增开有需求的课程、增加需求量大的课程与实践的课时量，依据不同研究发展方向及自身兴趣爱好，引导学生选择相应课程，以求提高毕业生的整体素质，培养出真正适应社会需要的毕业生。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 李升兴.浅析大学生就业难的成因及对策[J].教育与职业，2009，（9）：100-102.

[2] 李保民.高校毕业生就业困境、原因与对策[J].经济纵横，2009，（12）：39-42

[3] 教育部.关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见[Z].教高[2005]1号[Z]，2005.

[4] 马辉，郭汉丁.工程项目管理实践教学模块化设计与实践平台构建[J].高等建筑教育，2012，21（5）：132-135.

篇5

关键词： 华南农业大学 土地资源管理专业 本科教育 应用型人才培养 改革措施

土地资源管理是一门多学科交叉的应用型学科，实际管理工作中涉及经济、法律、行政和技术等手段，需要既有一定理论基础又有动手能力的综合型、应用型人才，于是课程实习、专业综合实习及毕业实习作为培养学生实操能力的基本手段得到了广泛的认可。然而现行教育中，却出现了“部分学校重理论、轻实践”、“多数学生重实践、轻理论”的倾向，学生虽具备了一定的专业技能，但文案写作能力、综合分析能力和科学研究能力严重不足，制约了自身的全面发展和就业竞争力的提升。本文以华南农业大学土地资源管理专业为例，分析其在学生应用能力培养方面存在的问题，探讨如何进一步优化和改革学生应用能力的培养方式，以期对学生综合能力的培养和就业竞争力的进一步提高有所裨益。

1.何为土地资源管理“应用型人才”

土地资源管理是众多土地利用问题催生的，旨在加强土地利用与保护、整治与管理，协调人地关系的一门新兴、问题导向型、应用型学科，是介于自然科学、社会科学及人文科学之间的边缘学科，是地学、经济学、管理学、工学等多学科交叉的综合性学科，具有经济、管理、法律和工程技术四方面的学科性质。学科性质决定培养目标，1998年教育部的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》规定土地资源管理专业的培养目标是：“培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产，以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。”［1］学科性质要求必须培养“应用型人才”。何为土地资源管理“应用型人才”？根据上述学科性质及培养目标，应用型人才必须具备“宽口径、厚基础、强实践”［2-3］的特性。所谓“宽口径”是指专业知识面要广，反映在课程体系上，则专业课的学科门类应庞杂，必须涵盖地学、法学、经济学、管理学、工学等基础理论课程及数理统计、社会调查、信息技术、测量与遥感等技术课程；“厚基础”是指专业知识要扎实，尤其是基础理论知识；“强实践”则指调查研究、分析和解决实际土地利用问题的基本技术和能力。“强实践”是最终目标，而“宽口径”、“厚基础”则是“强实践”得以实现的前提条件。

2.应用型人才培养方式现状

“理论+实践”是各高校土地资源管理专业一致采用的人才培养方式，但具体的课程体系和实践教学方式因师资条件不同而各异。华南农业大学土地资源管理本科专业以培养能在国土、城建、测绘、房地产、物业管理等领域从事土地调查评价与地价评估、土地利用规划、测量与地籍管理、地图编绘、土地利用建库、房地产开发、土地行政管理等工作的专门人才为目标，逐步完善培养计划，理论课程涵盖了地学、法学、经济学、管理学、工学等基础理论课程及数理统计、社会调查、信息技术、测量与遥感等技术课程，其中测量学、土地资源学、地籍管理、自然地理学、遥感技术基础、土地利用规划、不动产估价7门课程开设了课程实习。除课程实习，实践教学还有毕业实习，为期6周；从2007级开始增设了专业综合实习，为期3周；另外，每年一次的专业活动、大学生科技创新计划等也为学生提供了较好的锻炼平台。

3.应用型人才培养所面临的问题及原因分析

3.1学科定位有偏差，导致文科化倾向明显。

设于公共管理一级学科下的学科定位［1］为土地资源管理的文科化埋下了隐患，大类招生则使这种隐患凸显出来，最终导致人才培养偏离“宽口径、厚基础、强实践”的基本目标。以华南农业大学为例，大类招生规定四年制本科前两年开设通识教育和专业通识教育，后两年才开展专业教育、专业拓展教育及实践教育。专业通识教育为专业大类平台课，由学院根据学科专业大类选定，25—40学分；专业教育为专业准出课程，专业自定，6—8门，15—25学分；拓展教育为专业方向模块教程或其他选修课程，15—35学分，专业教育、拓展教育学分均少于专业通识教育，因此专业通识教育课程对于学生专业素质培养就尤为重要。目前专业通识课程为土地管理学、房地产开发与经营、管理学原理、社会调查理论与方法、社会保障学、社会学概论、社会工作导论、公共管理学、政治学，后5门课程显然不是土地资源管理的专业课程，也从未开设过，由于总学分的限制和新增这5门专业大类平台课，以前开设的资源经济学、自然地理学、土地行政学、土地法学、土地统计学、区域规划、城市规划、经济地理学、土木工程概预算、建筑识图等专业课程大量缩减，既缩减了专业知识，又损伤了专业技能培养，且大量专业核心课和技能课放到大三大四才开设，与学生的考研和找工作相冲突，学生难以安心于专业学习。

篇6

“通俗点说,土地管理的工作就是先确定一块地的范围和面积,再结合这块地的地段区位、环境特点以及政府对这块地所在片区的规划等,对它进行利用和开发,决定是建造医院、学校这样的公共设施,还是拿来拍卖给房产公司开发住宅小区。”本科就读于同济大学土地资源管理专业、现在某市国土资源局工作的陈永鉴这样描述他的工作内容。

与生活息息相关的专业

土地资源管理的目的是合理开发、利用土地,这是一个“提出设想―论证方案―确定实施”的过程。它与我们的生活息息相关,学校建在哪儿,医院建在哪儿,甚至我们居住的小区的建造都需要经过土地管理部门的规划、审批。

就拿杭州汽车东站搬迁的例子来说,旧东站离市中心很近,随着客流量不断增大,进出的人流、车辆使得车站周边的交通拥堵不堪。另外,从城市规划发展来看,对外交通一般设置在城市的,以避免众多大型车辆穿越市区,保证城市内部交通和对外交通有序进行。如果两者混杂在一起,整个城市的通行能力就会大打折扣。所以,汽车站应该搬迁到城市相对边缘的地方。

有了搬迁车站的规划后,就要论证方案。为什么会搬迁到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊区,有不少村庄,人口并不密集。随着城市化发展,种地不再是当地农民的主业,于是就有大量土地闲置。当然杭州有许多这样的地方,最终选址九堡,还和杭州市的城市开发方向有关。通常把大型公共设施布局在一个地方,可以迅速拉升该区域的经济,比如拉动地价、促进消费、吸引投资等。政府希望城东地块能够迅速被开发起来,于是九堡就成了城东开发政策的受益者。

方案确定后,就可以开始实施了。这时,先要通过土地勘测了解地形,并对区域内的土地分别属于谁、目前的用途进行调查,然后上报审批部门进行审批。审批完成后,即可进行动迁――九堡的土地有不少属于当地农村,这就要以村为单位征用土地,将村民动员搬迁至别的地方,动迁完成后才能开始建设。

这样一个从论证方案到实施的过程复杂而周密,需要土地资源管理专业出身的专业人士来具体操作,需要国土资源管理部门中的规划部门、审批部门、勘测小组的通力合作。

专业知识文理兼备

通过杭州汽车东站搬迁的实例我们可以看到,对土地的规划利用并不是想当然的,需要专业理论知识为依托。这就要通过《土地经济学》《土地管理学》《城市与区域规划》《土地规划学》等课程来了解土地规划、利用的原则和方法。这其中,《土地经济学》和《土地管理学》十分重要,因为影响土地规划最重要的两个因素就是经济和管理。

经济因素指的是土地的价值。农业用地的价值体现在肥沃程度上,城市用地则体现在它所处的位置和繁华程度,这些都对它们的开发形式有影响――肥沃的农用土地不用来耕作而用做房产开发十分可惜,而地处城市中心的繁华区域发展商业就再好不过了。

管理因素则是人为规划对土地利用的影响。比如,把汽车东站搬到九堡就含有政府希望借此推动这一地区发展的因素在内。

另外,由于对土地的规划利用是政府行为,讲求科学严谨,不能出一丝差错,所以,了解土地的产权、产籍以及税费等相关的法律法规十分重要,会有专门的课程讲授这些知识。

这些是土地资源管理专业“文”的一面,“理”则体现在实践操作上。

地形勘测是实现土地管理的重要辅助手段,《测量学》课程就是为此而设。首先要学习使用各种测量仪器,比如测量地面两点间高差的水准仪、测量水平角度和垂直角度的经纬仪等;然后进行实地测量――测量给定区域的地形,包括房屋的位置、树木的分布、空地所占面积、围墙沟渠的位置等,并将其画出来,形成一幅地形图,让看图的人不去现场也能了解那里的建筑、绿化的分布情况。

需要注意的是,由于规划、设计都将在这幅图纸上进行,所以并不是画一个大概就可以应付的,图纸上1厘米的差错在现实中可就是几百米了。所以,勘测也是个精细的活儿。

就业:公务员录取率高

土地资源管理专业有一定的技术性,相较工商管理、经济管理等“万金油”类型的专业,社会需求量并不大。进入国土资源管理部门、城市建设管理部门、规划部门等与土地管理相关的政府部门工作是这个专业毕业生的就业首选。陈永鉴所在的班级毕业时大约有三分之一的同学考取了国土资源管理部门及相关事业单位,他说,这比其他专业考取公务员的比率高多了。

由于掌握土地勘测技术,土地资源管理专业的毕业生还可以进入土地勘测规划研究所、测绘机构工作,一些生产测绘仪器的公司也会需要这个专业的毕业生。

此外,土地资源管理专业的毕业生还可以进入房产公司或物业管理公司等与房地产相关的行业。这些公司都会有涉及土地的业务,例如参与土地“招拍挂”(俗称“拿地”)、土地评估、办理各类有关土地的相关手续等。学土地管理专业的人拥有“拿地”、评估的专业知识,熟知相关法律法规,从事这类工作得心应手。

当然,继续深造也是很好的选择。陈永鉴就曾在本科毕业后选择了“地理信息系统”专业读研,“适当改变研究方向,攻读城市规划或者城市管理方面的学位也是不错的选择。土地利用与城市发展密不可分,融合这两者知识,可以拓展专业面,满足社会对‘多面手’的需求。”

院校点击

有志学习土地资源管理的同学,本科阶段可以考虑以下两所重点院校:

中国人民大学:主要研究方向包括土地经济、土地行政管理、土地利用与规划、土地政策与法规等,专业设置偏重于土地管理的法律法规研究。

篇7

本文通过文献查阅、网络查询及实地调研，获取国内部分高校土地资源管理专业的人才培养方案，对培养目标与规格、课程设置进行了对比分析，从人才培养目标与专业特色体现、课程设置与安排和实践教学设计三方面得出启示：认为石河子大学该专业在培养方案目标和规格方面上要凸显新疆地域特色，课程设置考虑考研和就业不同需求进行专业课模块分流，加大实践教学环节，以不断促进新办土地资源管理专业人才培养质量与水平的提升。

关键词：

土地资源管理；人才培养方案；对比；启示

随着高等教育的扩招，社会转型进程也在加快，高等教育培养目标也呈现出多样化的特征，不同类型院校培养方案的差异也凸显了出来。本文结合前人关于该专业的专业建设、人才培养、课程体系和实践教学改革等方面的研究成果[1-4]及实地调研和网络查询资料，通过典型学校该专业特色与人才培养规格、主干课程、课程体系等对比分析，找出共性和差异及存在的问题，并从中得到启示。

一、培养目标与规格的对比

通过对中国人民大学、中国地质大学、武汉大学、南京农业大学、河南理工大学、内蒙古师范大学、中国矿业大学、西北农林科技大学、浙江大学和石河子大学等十所大学土地资源管理专业培养目标与规格的比较，发现不同大学的培养目标与规格侧重点是不一样的：首先，所有大学基本上都倾向于培养复合型和应用型的高级专门人才。其次，十所大学都有土地资源学、土地法学、土地管理学等主干课程的设置，但地矿类院校侧重于工科，如武汉大学侧重点在土地信息技术及其应用，中国地质大学（北京）侧重于土地整理与复垦等工程技术。农业类和综合类院校侧重管理，如中国农业大学侧重于土地资源的合理开发与利用方面。总而言之，各高校在培养目标与规格设置时都主要结合的是当地经济社会的发展状况，南方高校侧重于土地经济管理，北方高校侧重于土地资源管理。

二、课程设置的对比

1.课程模块及学分比较。

“厚基础、宽口径、强能力”几乎成为所有高校土地资源管理人才培养的原则，只是必修课、选修课和实践课等学时、学分的增删和开课时序的调整和课程模块的组合不同。相比之下，中国地质大学和浙江大学课程模块学分设计比较均衡，注意全方位培养人才，各个模块所占比例都比较均匀（见图1）。在通识教育课程模块，各大高校设置内容差别不大，都是有自然科学和社会科学的一些主要课程，只是所占学时、学分比例有差别，如内蒙古农业大学通识教育模块占29%，比中国地质大学高7%。在学科基础课模块，各大高校差异较大，有的高校只注重数学课程的学习，有的高校既加数学课程，又加化学课程。如中国地质大学（北京）经济、管理类课程占学科基础课总学分的19%，数学类课程占56%，化学类课程占20%，其他占5%。在专业基础课和特色课模块上，除了传统的课程外，很多高校都加入了地理信息系统、摄影测量与遥感、不动产估价、房地产经营类课程等现代类课程。总而言之，各大高校土地资源管理专业在通识教育课模块上差别不大，在学科基础课模块上凸显本校的学科背景，在专业基础课模块上基本相同，在专业特色课模块中与地域特色紧密结合，集中实践课模块差别较大。

2.主干课程的比较。

该专业所依托院校的学科背景和基础条件不同，在主干课程选择上差异很大。在主干课程数量上设置门数不一，如中国地质大学（北京）、武汉大学主干课程也就设置了7~8门，南京农业大学设置了15门。主干课程反应的主干学科性质不一，武汉大学土地资源管理主干学科为公共管理学和工程技术；华中农业大学为土地资源学、土地管理学、土地经济学；中国人民大学为公共管理学和应用经济学。总结主干课程的设置，一般包括土地资源学、土地法学、土地经济学、地籍管理等，但工科类院校侧重于整理、复垦、测绘、规划等，管理类院校侧重于房地产开发、不动产估价等应用方面。

3.实践环节的参比。

各大高校实践教学环节的力度是不一样的，实践重点也不尽相同。内蒙古农业大学偏重于植物学、土壤学等方面的专业实验和实习；中国农业大学实习内容包含测量、地质、土地调查评价、不动产估价、规划等有特色的系列实习，尤其加大了地籍管理方面的实习；武汉大学偏重于测量及信息技术在土地管理中的应用实习，强调课程设计；中国地质大学（北京）突出土地软件综合应用方面的实习；浙江大学侧重于城市管理和规划方面的实习。从实践环节的对比中不难发现，各大高校设置实践环节时都侧重于土地资源管理专业设立前的学科背景基础并结合了当地经济社会发展对人才培养的需求。

三、人才培养方案设置思路和实践中的启示

1.人才培养目标和专业特色体现的启示。

名校在设置培养目标和规格时非常注重依托本校的优势学科和综合实力，而且和当地经济社会发展需求结合起来以办出特色。如中国人民大学借助于非常强的经济和管理学科优势，培养目标中突出管理能力；中国地质大学（北京）借助地学优势，突出土地资源管理的工程技术特色；浙江大学凭借综合实力和当地经济社会发展需求，在城市用地等级划分、不动产估价、土地利用规划等方面突出城市管理、规划方面的应用能力。石河子大学在借鉴名校培养方案时，在下一次人才培养方案修订时应该更加注重分析学校的综合实力、大学资源、重点学科优势和当地经济社会发展需求，在培养方案目标和规格中办出有地域特色的专业，而不是只停留在地学的狭小圈子里。

2.课程设置和安排上的启示。

名校在课程设置上非常重视与培养目标的衔接，在环节上又总是从学生认知规律角度考虑灵活安排。以中国地质大学（北京）为例，专业课设置上“三分双需”，即在大学三年级在同一专业课程设置里分别设置了不同的专业课程模块，学生可以根据学习能力和个人志向自主选择。学习能力非常强又致力于钻研工程技术领域的学生可以选择“卓越工程师”专业课程模块，加大专业课理论和实践学分；学习能力一般的学生仍然按照土地资源管理专业培养方案设置的必修课程修读。石河子大学在下一轮人才培养方案修订课程设置时可以考虑考研和就业不同需求进行专业课程模块分流，满足学生考研和就业的不同需求。在课程安排上应该尊重学生的认知规律，核心课程理论要和实践紧密结合。

3.实践教学设计的启示。

石河子大学下一轮人才培养方案修订应该借鉴名校经验，从教务综合管理、实习内容整合和实践环节安排等方面综合考虑。为控制教学成本在教学实习上对各课程教学实习进行整合，根据各课程之间的内在联系，设计出综合应用实习，同时满足多门课程、多个专业对于实践的要求，解决实习经费分散花费高的难题。同时，把课程内实习与学期实地综合实习联系起来，增加综合实习内容；另一方面将专业实践与当地国土部门的业务联系起来，让学生能深入综合实践基地，经历从调查到数据整理分析再到综合应用的环节，进行综合创新能力的培养，有利于学生将理论真正用于实践。

参考文献：

[1]邵战林，赵俊，肖锋.梯次推进的土地资源管理专业实践教学模式研究与探索[J].教育教学论坛，2015，（8）：144-146.

[2]王考，郝润梅，张惜伟.以应用研究型人才培养为目标的土地资源管理本科专业课程体系的构建[J].内蒙古师范大学学报，2015，（1）：90-92.

[3]王占岐，王华，刘越岩，等.土地资源管理专业发展初探[J].中国地质教育，2013，（4）：42-45.

篇8

随着高校管理体制改革和学生个人自利意识的觉醒，转专业问题已经成为当前和未来高校教学管理不得不面对的问题。本文以地方师范高校为例，分析了土地资源管理学生的转专业动向，总结出“全校转专业人数增长趋势明显、土地资源管理转专业学生数整体上升、土地资源管理转专业去向多样”等典型特征，并从专业兴趣、就业导向和从众心理三个维度对学生转专业影响因素进行了分析，最终从教师和学生分化视角提出应对策略，以期可以为当前高校转专业政策的科学有序推进提供理论和现实借鉴。

关键词:

转专业;土地资源管理;师范院校;大学生

一、引言

随着办学体制、招生制度和教学管理改革的不断深化，高等教育基本实现了由精英教育阶段向大众教育阶段转变［1］。在此过程中，学生的学习自由权越来越受到重视，高校转专业情况日渐频繁。从发展历程看，早期的转专业更多的是限于少量特长明显或生理疾病等特殊情况，并未大规模展开。如2002年安徽省颁布的《安徽省普通高校学生转系(专业)与转学暂行办法》中，转专业对象仅限于五种特殊情况。直至2003年1月，复旦大学244名学生重新选专业转到新系，首开中国高校转专业之门［2］。2005年，教育部2005年颁布并实施的《普通高等学校学生管理规定》中对大学生转专业提出明确规定，即“学生可以按学校的规定申请转专业，学生转专业由所在学校批准”。近年来，随着转专业政策的放宽，申请转专业的大学生数量更是呈现出大幅上涨趋势［3］。至此，大学生转专业现象已经成为高校一个不可逆转的趋势。在转专业大规模实践过程中，学术界也展开了一系列研究。截至2015年12月，在中国知网以“转专业”为主题和篇名检索词分别检索后发现，相关文献达到270篇和122篇。总体上看，以“转专业”作为研究对象的学术论文在近几年呈现明显递增趋势，尤其是2006年以来增长趋势明显。然而，相比较于传统教学研究主题，“转专业”的相关学术研究明显数量不足，研究内容还不够充实，研究对象(高校和专业类型)还不够多元，亟须从学生视角开展多种类型高校和专业的转专业研究。

二、师范院校土地资源管理学生转专业动向

1．研究对象随着人口数量增长和社会经济的快速发展，近年来我国人地矛盾的逐渐激化，从而引发强烈的土地资源管理专业人才需求。土地资源管理专业是属于自然科学、社会科学和工程科的综合交叉学科，具有经济、管理、法律和工程技术等多重学科属性。据统计，截至2015年，我国开设土地资源管理专业的本科院校已达到98所，研究生学位点已达到89所。从高校性质看，开设土地资源管理专业的院校主要有农林类、财经类、理工类、师范类、综合类等院校。作为教育部和安徽省共建高校，安徽师范大学是一所典型的师范高校，其土地资源管理专业发展历史较长，已形成一定的专业特色，具备研究典型性。2005年，教育部颁布相关规定正式允许大学生转专业，同年安徽师范大学开始实施转专业工作，并制定了《安徽师范大学普通本科生学分制学籍管理规定》、《安徽师范大学全日制普通本科生转专业管理办法》等文件，明确转专业细则。本文选取2005—2014年期间土地资源管理专业的转专业学生为研究对象，关注10年间土地资源管理专业学生的转专业动向，厘清其关键影响因素。

2．学生转专业动向特征(1)全校转专业人数增长趋势明显。在2005—2014年期间，安徽师范大学全校共完成转专业学生数2091名，其中土地资源管理转专业35名，平均约占全校转专业人数的1．67%。最近10年间，全校转专业人数呈现稳定上升趋势，由早期的151人/年增加到2014年的397人/年，翻了一番。在此过程中，土地资源管理转专业人数却呈现异样动向:2007和2011年转专业人数均为0，其余年份转专业人数占全校转专业人数比例也不高，均在3．00%以下，10年间平均值仅为1．67%。据此可以发现，相较于全校转专业人数，本专业学生申请转专业人数并不多，具有一定的专业忠诚度。(2)土地资源管理转专业学生数总体上升。2005—2014年期间，安徽师范大学土地资源管理转专业学生数总数为35名，但分布较为不均，2007和2011年转专业人数均为0，呈现一定的随机特征。从图1可以看出，近10年期间，虽然最终转专业学生数有所起伏，但总体上升。然而，从班级视角看，最终转专业学生数占全班学生数比例并不高，10年期间平均值仅为7．29%，反映了一定的专业稳定性。值得注意的是，近3年土地资源管理学生转专业人数增势明显，占全班人数比例也突破到15．38%的最高值，反映未来转专业形势严峻。(3)土地资源管理学生转专业去向多样。2005—2014年期间，土地资源管理学生转专业去向多样，并呈现一定的规律性。从历年统计数据看，土地资源管理学生转专业去向大致可以分为三类:一类主要为英语、数学、物理学、地理科学等基础型师范专业;另一类主要为财务管理、经济学、会计学、投资学等热门型财经专业;第三类则为材料化学、电子信息工程、人力资源管理、城乡规划等新兴型前沿专业。值得注意的是，早期主要以英语等基础型师范专业为主，后期则以热门型财经专业和新兴型前沿专业为主，反映了一定的时代背景。

三、师范院校土地资源管理学生转专业影响因素

1．专业兴趣。激发和培养学生的学习兴趣，调动其求知的积极性，是教育理论和实践中的一个重要问题［3］。如果大学生对所学专业缺乏兴趣，必然会导致专业认同感偏低，最终影响学习积极性，产生转专业意愿［5］。具体到安徽师范大学土地资源管理专业，由于专业宣传缺乏，大部分学生及其家长都不熟悉专业培养体系和未来就业方向，无法有效激发专业兴趣，导致大量学生产生冲动型转专业意愿。此外，申请转专业时间是大一上学期，学生大部分仍处于基础课学习之中，仅开设管理学、自然地理学等专业课，尚未接触核心专业课程，无法形成有效专业意识，极易产生专业“无用”乃至“厌倦”情绪［6］(在安徽师范大学，土地资源管理专业招生来源为理科学生，自然地理学的专业课反而进一步激发了学生的逃避情绪)。

2．就业导向。在当前普及大众教育的阶段，大部分学生接受高等教育的最直接目的就是谋求好的职业，这是学生的最基本目标需求［7］。一般说来，热门专业的就业前景普遍较好，市场需求也相对较高。为此，从大学生及其家长对未来就业的期望出发，许多转专业行为表现为从普通专业流向热门专业。然而，所谓的热门专业并不是固定不变的。实际上，安徽师范大学土地资源管理专业的就业形势大好，初次就业率可达到96%以上。可是，由于申请转专业的为大一新生，对未来就业的薪资水平、就业性质、办公条件等还存有过高期望，也对土地资源管理专业的就业前景缺乏了解，造成了大量表层性的转专业意愿。

3．从众心理。由于我国青少年普遍存在依赖性强、独立性差的特点，在专业填报和申请转专业的时候存在着明显的从众心理现象。在高考填报志愿时，高中毕业生对高校专业设置并不十分了解，受家长或亲戚朋友的影响较大，容易产生社会热门专业趋同的倾向，最后极易造成专业调剂现象，引发后续转专业申请［8］(师范院校土地资源管理主要生源来源于校内调剂)。在大一入学后，新生远离原有熟悉环境，面临着全新的学习氛围和学习方法，会产生一定的失落感，从而形成心理上的适应调整期。此时，媒体、父母以及周围朋友同学的想法、做法将更容易影响学生的意愿。看到其他同学、高年级学生选择了转专业，就会产生“盲从效应”，片面追求所谓的热门专业，随大流地进行转专业申请。

四、分化视角下师范院校土地资源管理学生转专业应对策略

高校转专业政策的有效实施不仅是为了合理规划和利用教育资源，也是为了更好地服务于学生［9］。然而，转专业并不是高校管理中百试百灵的“万用药”，有利有弊。如果不能正确应对转专业现象，不仅会造成教学管理工作的混乱，更助长学生动辄想要换专业以逃避问题的惰性，频繁地转换专业也不利于学生培养起稳定的专业兴趣和建立专业承诺［10］。

1．教师视角下的应对策略。人的适应是一个包括生理、心理、社会和精神等多层面的、复杂的综合体，心理适应是其核心部分，决定其他层次的适应水平［11］。为此，如何破解大学新生的转专业的从众心理，培养学生独立自主的专业意识，将是规范有序推进转专业工作的应对方向。具体来说，在新生入学教育阶段，针对大一新生心理适应问题的普遍性和复杂性特点，教师要及时开展专业思想教育，激发学生的专业荣誉感和忠诚度。通过讲座宣传、课堂讲授、答疑解惑等多种灵活多样的方式，拉近学生与老师之间的心理距离，帮助学生根据自身条件制定职业生涯规划。

2．学生视角下的应对策略。专业兴趣是激发学生专业意识的潜在基础，既是引发转专业的诱发因素，也是控制转专业的保障因素。因此，在师范院校土地资源管理专业中，如何激发大量专业调剂学生的专业兴趣，将是应对盲目转专业的重要策略。现有研究表明，有些同学的专业兴趣是表层的、暂时的［6］，容易受各种因素影响。因此，大一入学以后，学生应积极自主寻找土地资源管理专业的相关信息，全面了解专业培养方案、专业师资队伍、专业就业方向以及专业发展途径等多种信息。同时，也必须全方位了解去向专业的相关信息，尤其是注重和该专业学生的直接交流，不能仅仅依靠宣传或者臆想。在全方位了解了土地资源管理专业和去向专业相关信息的基础之上，根据自身条件等理性分析职业生涯规划，最终做出科学的转专业决策。

参考文献:

［1］贺建刚，李峰．高校转专业的制度安排效率:一项基于问卷调查的实证分析［J］．南京财经大学学报，2010(03):88－91．

［2］方蓬．转专业大学生适应性调查分析———以安庆师范学院为例［J］．高校辅导员学刊，2014(06):69－72．

［3］金俊．大学生转专业动机及影响因素研究［J］．江苏科技信息，2012(01):38－39．

［4］赵凯，夏显力．论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题［J］．高等农业教育，2009(12):43－46．

［5］苏强，张东，周健民，等．本科生转专业问题的调查分析［J］．高等工程教育研究，2016(01):97－102．

［6］唐志荣，冯飞芸，郑今欢，等．高等学校大学生转专业现状的思考———以纺织类学生为例［J］．浙江理工大学学报，2013(03):460－463．

［7］王敏．旅游管理专业学生转专业的动机分析及对策研究———以扬州大学旅游烹饪学院为例［J］．教育教学论坛，2015(17):268－269．

［8］刘雄，熊辉．对当前高校大学生转专业的思考［J］．中华文化论坛，2008(S1):23－24．

［9］刘艳萌，李倩茹，樊云飞，等．透视农业院校转专业现状构建良性转专业机制———以河北农业大学为例［J］．河北农业大学学报(农林教育版)，2015(01):26－28．

［10］党远鸿，钱静，秦虎，等．大学新生总体适应状况及转专业对其的影响［J］．心理研究，2011(06):56－61．

篇9

关键词：阶段式；实践教学；土地资源管理

中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）32-0208-02

一、“阶段式”实践教学模式的内涵

所谓“阶段式”实践教学模式即是针对土地资源管理专业的学生在不同学期和学年学习内容、学习目标的不同，设计适宜的实践教学内容，从浅到深，从易到难，从单一到综合，循序渐进的让学生掌握各阶段的学习内容，以达到培养学生的自学能力、认知能力、理解能力、操作能力等综合素质的目的。

二、“阶段式”实践教学模式的内容

“阶段式”实践教学模式主要以学年为时间轴线，在各个阶段设计不同的内容。

1.第一阶段：培养和保持学生对本专业的兴趣。在第一学年的基础课学习中，主要是通过专业介绍、实习参观等形式，增强学生对专业的认识和兴趣，为将来的专业学习铺垫方向。对于刚刚入校的学生而言，他们是从高中跨入到大学，在各个方面都需要一个适应的过程，但同时学生也会对大学的一切充满着好奇，尤其是对他所学习的专业。而这个时期的学生对本专业了解甚微，因而这一阶段直接决定了学生是否会对本专业产生兴趣。详尽、具体的专业介绍可以弥补学生对专业陌生的缺憾。所以学校在学生入校之后就要着手安排校内外资深的专家、专业的教师，以讲座、座谈的形式，具体讲授一些本专业的性质、培养目标、课程设置、近些年来的发展趋势、本专业学生的分配情况和各个学年工作的重点等内容，这样可以让学生对本专业有一个初步的印象，对各个学期的培养目标、过程有一个大致的了解，从而使其在入校时就可以根据专业介绍为自己在大学四年的学习制定一个初步的学习计划和实施计划，激发了其学习本专业的兴趣和信心。同时由于第一学年授课的重点是在公共课和普通基础课的教学上，很少接触到专业课，经过一段时间的学习后，学生会对本专业的学习产生一定的懈怠，因此，浓厚的学术氛围，频繁的学术交流、科研讲座等，可以不断加深学生对本专业的认识，保持其对本专业学习的兴趣。

2.第二阶段：增强对专业的感性认识，培养基本动手操作能力。在第二学年的专业基础课学习中，将专业理论学习和课程实验相结合，培养学生的基本动手操作能力，使学生掌握专业理论和相关技术规范，为后续的专业课程的学习打下坚实的基础。这一阶段，学生开始陆续接触到一些专业基础课，教师应结合授课内容适当地安排学生参观学习，如到土地资源管理实验室或是到相关土地管理单位进行参观，以增加学生对专业的感性认识，从而提高学生学习的积极性和主动性。同时，在授课上，教师应注意教学方式的灵活性。由于课堂教学是学生们获得知识的主要来源之一，容易使学生对教师产生一味的依赖性，为了使教学过程产生师生互动双赢的效果，教师除了教之外，更重要的是要对学生进行引导，在授课中，使多种方式相结合，通过教师的教（包括授课、课堂提问、布置作业、结业考核等）和学生主动的学（课堂内外的学习、提问等）来共同完成本阶段的学习。

3.第三阶段：加强实践教学，理论联系实际，锻炼操作能力。学生进入第三、第四年的专业课学习后，应在保证完成教学计划的同时，适当增加和调整教学内容，通过课程设计巩固专业理论学习，结合实习基地和科研课题进行生产实习，培养学生的综合实践运用能力。这一阶段的学习无论在强度上还是在难度上都是较大的，但它对锻炼学生操作能力、团体协作能力、交流能力、应变能力等方面的能力有着十分重要的作用。因此本阶段的学习应更加体现土地资源管理专业应用性较强的特点，在教学中充分突出实践环节，根据各科的内容和特点，通过课程实习、课程论文写作、到相关实习基地参观、实习、参观历届学生优秀作品等方式，将校内实习和校外实习有机结合，将理论学习和实践应用有机结合，从而使学生具备更扎实的理论知识和实际操作能力。

4.第四阶段：综合运用知识进行毕业设计。在第四学年毕业设计（论文）环节，按照“结合设计自主选题，提前安排毕业设计（论文），努力提高设计质量”的要求，由学生根据本专业的综合培养目标和教学要求，结合岗位，面向实际来选题。教师要结合单位实际、结合岗位选题开展实践教学。这一阶段主要是检验本专业学生综合运用所学知识解决实际问题的能力。毕业设计（论文）指导小组应提前半年制定并给出学生毕业设计题目或由学生根据自身情况自己申请毕业设计题目，选择指导教师。在毕业设计的题目、内容确定之后，学生可选择学校安排到实习基地、参与指导老师的科研课题或是由学生自己解决实习单位的方式来完成毕业设计。在学生毕业实习中，指导小组应和学生保持联系，了解学生实习情况和解决在实习中遇到的难点，并在毕业答辩中制定统一的评判标准，来衡量学生的实际能力。

特别强调的是，任何教学过程的设计和实现，必须有相应的程序保障和过程监控，因此，在“阶段式”实践教学模式实施过程中需建立全过程监控体系，设立专门机构负责实践教学，包括实验课安排、制定毕业设计实施方案，实验实习课程考核，实习教师管理、实验设备管理等，对实践教学进行具体指导、检查、督促和把关。在毕业设计过程中还需对指导教师的资格、选题、设计、毕业答辩等方面严格把关，要求指导教师对选题需求分析、方案设计、总体设计、论文撰写、毕业答辩等每一阶段都要认真审阅、指导和签署意见。

“阶段式”实践教学模式各阶段安排及内容如表1所示。

三、“阶段式”实践教学模式的实施措施

1.制定科学合理的培养计划。培养计划是贯穿大学四年教学的根本，它确定了本专业的性质、培养目标、进步安排等内容，因此科学合理，符合社会发展、社会需求的培养计划，直接关系着培养目标能否实现，培养计划能否得以实施。因此，在制定培养计划时，一定要综合兄弟院校的经验得失，在充分考察了社会、用人单位的需要之后，结合土地资源管理的现状，制定符合实际的培养计划。

2.加强图书馆、专业资料室、多媒体电子阅览室的建设，以方便学生快捷地获取知识。“阶段式”实践教学模式强调学生在课堂外学习的主动性。土地资源管理专业专业性强，发展变化较快，丰富的图书资料和便捷的查阅方式无疑可以扩展学习的空间和时间，弥补课堂学习时间有限的不足。学校可以联合学院（系、教研室）成立并逐步完善土地资源管理专业资料室，对图书馆和多媒体电子阅览室的开放时间要灵活，以便学生及时获取相关信息，了解最新动态。

3.重视专业模拟实验室的建设，加强与校外实习基地的联系。土地资源管理实践性较强，为了使学生更好地掌握和运用所学知识，就必须要加强实践教学环节，注重校内模拟实验室的建设和校外实习基地的建设，逐步完善土地资源管理实践教学的硬件设施，为实践提供条件。

4.编写课程实习和毕业设计指导书，制定灵活的考核方式。为了使实习达到预期的目的，使整个实习过程有顺序、有步骤，就必须要组织实践经验丰富的教师和土地管理部门的相关业务人员共同制定相关的实习指导书，使学生明确在整个实习过程中的工作内容。同时还需制定灵活的考核方式，适当的分配教学环节与实习环节占总成绩的比例，以便教学与实践相结合。

参考文献：

[1]赵凯，夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题[J].高等农业教育，2009，（12）：43-46.

[2]曲晨晓，孟庆香.土地资源管理专业人才培养模式探讨[J].高等农业教育，2008，（2）：50-52.

[3]高凤杰，雷国平，等.土地资源管理专业实践教学改革探讨[J].安徽农学通报，2011，17（15）：221-222.

[4]胡伟艳，蔡银莺，等.土地资源管理专业本科创新人才培养模式初探[J].高等农业教育，2009，（5）：42-45.

[5]汪应宏，张建.土地资源管理专业实践教学体系研究[J].黑龙江高教研究，2008，（8）：174-176.

篇10

关键词：Google Earth；土地资源管理专业；实验实践教学

作者简介：代富强（1980-），男，四川都江堰人，重庆工商大学旅游与国土资源学院，讲师；吕志强（1978-），男，山东莱芜人，重庆工商大学旅游与国土资源学院，讲师。（重庆?400067）

基金项目：本文系重庆工商大学教育教学改革与研究项目（项目编号：11411）的研究成果。

中图分类号：G642.0?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）20-0113-02

Google Earth（谷歌地球）是Google公司于2005年推出的全球地理信息系统搜索软件，采用宽带流技术，并把遥感影像和地理信息整合在一个三维的地球模型上，能实时地为用户提供数据。[1]Google Earth上的全球地貌影像的有效分辨率一般小于100米，视角海拔高度为15公里左右，在城市地区、著名风景名胜区、热点区域会提供分辨率达1米或0.5米左右的高精度影像，视角高度分别约为500米和350米。在我国提供高精度影像的城市多集中在中东部，另外还包括高速公路、港口码头、军事设施和水库大坝等。目前，Google Earth已经广泛应用到地理信息系统和遥感等相关课程的实验实践教学中，并取得很好的教学效果。[2-4]

高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。因此，正确认识实践教学在高等教育中的地位，寻求对学生进行实践创新能力培养的有效途径，成为当前土地资源管理专业实验实践教学研究的关键问题。土地资源管理又是操作性、实践性很强的专业，以培养高级应用型人才为目标，要求学生具备很强的实践和创新能力。[5]但是，目前财经类院校的土地资源管理专业大部分是在管理学背景下开设的新兴专业，普遍存在偏重理论教学、部分课程对实验实践教学不够重视、学生的实践创新能力差等问题。为此，近年来现代信息技术得到快速发展和应用的背景下，本研究拟利用Google Earth拓展土地资源管理专业实验实践教学方法和教学内容，培养学生融合传统GIS方法和现代空间信息技术进行土地信息系统高级建模、信息获取和应用系统开发的实践创新能力。

一、Google Earth的主要功能

Google Earth不仅具有一般地理信息系统的部分功能，还具有独特的功能，主要是使用Google Earth提供的虚拟地球进行位置和路线查询、制作和使用地标、图层管理、使用地图、测量距离和面积、绘制曲线和多边形等。

1.查找位置和路线

查找位置和路线是空间数据的检索与可视化表达，是Google Earth最常用的功能之一。在Google Earth中，用户可以直接在“前往”、“查找商家”、“路线”标签下的搜索框内输入如行政区划名称、邮政编码以及经纬度等位置信息，系统就会自动筛选出可能的查找对象或者路线，并在主界面中以地图的形式显示出来。

2.制作和使用地标

在Google Earth视图中的任意位置都可以创建地标，将视图定位到要标注的位置，并将视图缩放到最合适的大小，然后会自动弹出一个编辑地标的对话框，并在视图中间位置显示一个闪烁的黄色方框。用户可以设置地标的名称、颜色、大小、透明度和高程，将不同的地标进行分类整理到相应的目录中，并保存到两种类型的地标文件，即KMZ文件和KML文件。

3.图层管理

Google Earth在图层中提供了许多实用的地理信息，可以根据需要选择其中的一部分显示在当前3D视图中，包括地图、道路、地形甚至建筑物等资料。同时，可以查找视图中的特殊兴趣点，并保存到地标目录。部分图层还包含子图层，例如餐饮图层中包含很多不同类型餐厅的子图层。

4.使用地图

Google Earth的道路图层可显示当前3D视图中的道路信息，包括高速公路、国道、地方公路和街道等。地形图层可显示当前视图的三维高度数据，但是仅限于自然地貌，如山川、峡谷等，不适用于建筑。边界图层用来显示一个地区和另外一个地区之间的分界线及地区的名称。Google Earth 中的部分地理区域可显示简单的三维建筑模型，这些模型一般是由Google 或第三方组织、个人提供。

5.测量距离和面积

Google Earth提供了多个用于测量距离和估算面积的工具，例如直线、曲线、多边形和圆，测量结果包括距离、周长、半径、面积等。其中，直线是直接连接两个点的图形，测量结果是两点之间的直线距离；曲线是连接两个或多个点之间非闭合的图形，测量结果是所有连接点组成的曲线之间的距离；多边形是连接至少三个点之间的闭合图形，测量结果是该图形的周长和面积；圆的测量结果是该圆的周长、半径以及面积。

6.绘制曲线和多边形

在Google Earth的3D视图中可以自由绘制各种形状的曲线或多边形，然后可以像保存地标一样将绘制的图形保存在地标目录里。绘制的图形可以是任意形状、规则图形和混合方式，并可以在编辑框中填入图形的基本属性。

二、Google Earth在土地资源管理实验实践教学中的应用

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查的任务是查清各种土地利用类型的面积即分布、土地的权属状况和利用现状。目前，对于一般的1：1万、1：2.5万、1：5万比例尺的土地资源调查主要采用遥感方法。Google Earth提供的免费遥感影像能覆盖我国全部地区，多数地区具有较高空间分辨率且时间较新的遥感影像。在土地利用现状调查的实验实践中，Google Earth提供的丰富数据资源可以作为土地利用现状外业雕绘底图，学生根据GPS确定调查底图的方位，并进行实地判读。同时，按照规定的《土地利用现状分类、含义和符号》表进行土地利用类型最小上图图斑，标绘地类界线和符号。对于土地权属界线，应由相邻单位共同签署确认。在野外调查图的基础上，室内利用GIS软件对地图进行数字化处理，最终形成土地利用现状调查的数字化成果。[6]

2.土地利用动态监测

土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。土地利用动态监测主要基于“3S”技术展开，特别是遥感技术。与其他监测手段相比，遥感监测具有速度快、精度高、范围广等特点。Google Earth不但提供部分地区的高分辨率遥感影像，而且遥感影像会不定期进行更新（图1），这为土地利用动态监测提供了重要的数据来源。[7]在基于Google Earth的土地利用遥感监测实验实践教学中，学生可以利用Google Earth在部分地区的高分辨率遥感影像进行解译，掌握遥感图像的大气校正和几何精度校正方法，并结合实地验证，提高遥感解译的精度。这不仅可以丰富学生课外实验实践内容，也节省了大量实验材料的购置费用。在具体操作过程中，Google Earth提供了部分区域的0.6～2.0m高分辨率影像，学生可以直接根据遥感影像解译得到土地利用动态变化信息；对于部分地区空间分辨率较低的遥感影像，可以使用Google Earth的标签功能确定地块的具置，然后根据地块的经纬度坐标到实地进行目视验证。

3.土地利用规划

土地利用规划是以土地资源合理利用为核心，以最佳综合效益为目标，依据土地自然地理特点、社会经济条件和发展用地需求，在时间和空间上对研究区域内全部土地资源进行开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。无论是土地利用总体规划还是土地开发规划、土地复垦规划、土地保护规划、土地整理规划，其最终成果都要落实到土地利用的空间布局上。现有的土地利用规划图大部分是在二维平面地图上完成，对现状的表达存在一定的局限性。[6]Google Earth提供了道路、河流、地貌、地形等多种图层，并能够以三维视图显示出来，为土地利用规划的空间布局提供了一个三维的设计平台，更有利于科学合理地制订各类土地利用规划。在基于Google Earth的土地利用规划实验实践教学中，先采用土地利用规划的基本方法确定规划的初步设计方案，然后将土地利用规划空间布局图导入到Google Earth中，全面观察规划区土地利用现状及其周边自然环境条件，实现土地利用规划图的三维显示，为土地利用规划方案的最优决策提供参考依据。

4.土地开发整理项目管理

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。Google Earth的地标功能、图层管理、定位功能等为土地开发整理项目管理提供了新的平台和技术方法。[8]在Google Earth的土地开发整理项目管理实验实践教学中，学生利用Google Earth的地标功能对土地开发项目区的位置进行标注，并以项目名称进行地标命名，进而实现项目定位查询和宏观把握项目分布。同时，根据土地开发整理项目的时间和批次，在Google Earth中对项目地标按时间和批次进行系统分类管理。基于Google Earth软件支持HTML超文本标示语言和Java语法，可以添加项目简介、项目区实地照片、地貌录象、项目资料库超级连接等，多方位展示项目信息。利用Google Earth中地图叠加功能，把项目区现状图叠加到Google Earth三维地理图上，通过调节透明度、放大缩小、改变视角、倾斜观察等，全面观察项目区及周边的地形地貌、土地利用现状，为项目的可行性研究可投资决策服务。

三、结语

实验实践教学作为高等教育的重要组成部分，是财经类院校土地资源管理专业的薄弱环节。针对土地资源管理专业实验实践教学存在的问题，应以培养学生实践创新能力为目标，转变教学理念。在土地资源管理专业教学中，特别是土地利用现状调查、土地利用动态监测、土地利用规划和土地开发整理项目管理的实验实践教学过程中，利用Google Earth结合课堂教学和实验实践，具有较好的教学效果。因此，Google Earth提供的强大功能和丰富的基础数据能够解决土地资源管理实验实践教学中的难点，达到激发学生学习兴趣和提高学生创新实践能力的目的。

参考文献：

[1]唐东跃,熊助国,王金丽.Google Earth及其应用展望[J].地理空间信息,2008,6(4):110-113.

[2]何执兼,林桂芸,陈晓翔,等.基于Google Earth的GIS教学改革试验[J].实验技术与管理,2008,25(1):112-115.

[3]郭广猛,杨杰.Google Earth在《遥感原理与方法》教学中的应用[J].南阳师范学院学报,2011,10(6):109-111.

[4]韩金荣,袁孝亭.Google Earth在美国地理教育中的应用及启示[J].中国电化教育,2009,(3):78-81.

[5]付梅臣,袁春,周伟,等.我校土地资源管理专业本科教育的现状与教育创新研究[J].中国地质教育,2005,(2):26-29.

[6]王时东.Google Earth在土地资源管理中的应用[J].浙江国土资源,

2011,(11):43-45.

篇11

[关键词]3S技术 土地资源管理 应用分析 发展探讨

[中图分类号] P228.4 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-2-215-2

我国幅员辽阔，总体土地资源十分丰富，但是由于我国人口众多，人均土地资源不足世界平均水平，再加上土地资源浪费严重，因此加强对土地资源的管理十分重要。土地资源管理工作需要大量详细、精准数据做支撑，因此信息采集处理成为土地资源管理工作的重要内容。而3S技术作为一种新型、快速、准确的信息采集处理工具，在土地资源管理中得到了广泛应用。

1 3S技术分析

3S技术是对全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）三种技术系统的统称。起初这三种技术只被应用在军事测量工作中，然而随着技术的不断普及，应用成本的下降，这种技术已经被广泛应用到民用测绘工作中，城市规划测量就是典型代表。

第一，全球卫星定位系统。GPS技术工作原理是：地面监控中心一次接收来自多颗卫星的信号，然后以卫星位置为参考计算出目标物位置。通常情况下，要想实现全球定位系统需要24颗或者以上的空间卫星以及地面监控站和用户接收机组成。由于全球卫星定位系统具有观测精度高、操作简单、用时短以及全天候工作等特点，因此一开始这种技术被广泛应用到军事领域，并逐渐被应用到民用领域，为测绘工作的发展做出了重要贡献。另外，该技术的主要功能是为现代测绘工作等提供精准的三维坐标以及对目标物进行准确定位。

第二，地理信息系统。GIS技术是三种技术中最早开发并且被应用的技术，目前被普遍应用在测绘领域。其工作原理是：将地理空间数据输入到计算机系统中，然后通过计算机系统的存储、检索、处理分析等对现实的地理空间环境进行模拟，从而为测绘工作提供科学精准的资料参考。由于这种技术对计算机科技的依赖性较高，因此随着计算机科技的快速发展，GIS技术也成为三种技术中发展最快的。该技术的主要功能是：对所采集的信息进行分类处理、组合、分析，同时检测动态数据信息，通过总结分析信息找出地理环境变化规律，从而为地理测绘工作提供参考。

第三，遥感技术。RS技术的工作原理是：在飞机或者卫星等空间平台上安置红外、微波等传感器，利用地面不同目标对电磁波的反射能力不同的原理，通过数据处理中心对电磁波反射差别的分析对数据进行处理，从而快速的获得包括对地面地理特征以及环境信息在内的遥感图像。RS技术是在远离地面的高空中进行观测的，并且电磁波反射并不会受到地形条件的影响，因此这种技术成像速度快、覆盖范围广，成为测绘专业必不可少的技术之一。该技术的主要功能是对目标物进行摄影、扫描，并且对获得的目标物信息进行简单处理，以供实际工作的使用。

2 3S技术在土地资源管理中的实际应用

3S技术可以同时实现对目标物的精准定位、对地理信息数据的采集以及对数据的处理分析工作，因此3S技术在实际中的应用十分广泛，被普遍运用到工业、农业、交通、国防等领域，为推动我国社会经济的快速发展做出了重要贡献，受到社会的高度重视[1]。土地资源管理作为改善我国土地资源短缺、浪费严重等问题的重要手段，在调查土地资源数量、分布规律以及质量等方面发挥着重要作用。而要想提高土地资源管理所获取数据的精确性、全面性以及及时性，需要采用先进的技术手段，因此3S技术便成为人们的首要选择。

2.1 3S技术在土地资源调查工作中的应用

土地资源调查是进行土地资源管理的第一步，也是最关键的一步，调查结果的准确与否直接影响到后期资源管理工作的正常开展。而在土地资源调查工作中3S技术发挥着重要作用：

第一，遥感技术可以同时对大范围内多种目标物进行成像调查，并且由于遥感技术是从高空对目标物展开的调查，因此它可以轻而易举的调查工作人员无法进行实地调查的目标物[2]。另外，遥感技术的成像快速、准确并且能够及时对获得的图像数据信息进行处理，因此遥感技术可以保证信息获取的快捷、高效、即时，为土地资源调查工作的开展提供了丰富的参考信息资源。

第二，卫星定位技术可以对目标物进行准确、快速定位，因此他可以精准的确定土地资源调查范围，避免因越界而导致调查结果不准确的问题。另外，卫星定位技术还可以对最新变化数据进行差分处理，从而提高调查数据的准确性。

第三，地理信息系统的主要工作是对调查的信息进行综合处理、分析，并根据分析结果得出地理环境变化发展规律，从而为相关工作决策提供参考。具体到土地资源调查中，地理信息系统能够对遥感技术以及卫星定位技术所获得的各种信息进行综合处理，将土地资源的属性信息以及空间信息等结合起来，从而对土地资源现状进行分析，并通过图表等将结果反馈给调查人员。

利用3S技术进行土地资源调查的典型例子是我国开展的全国土地调查工作。2007年7月1日我国正式开始了第二次全国土地调查工作，此次工作对我国现阶段农村土地以及城镇土地状况进行了详细调查，利用航空器，采用遥感技术以及卫星等技术获得土地资源图像，然后通过内业信息处理，得出我国土地资源现状结果，最后建立相应的数据库储存各种土地资源信息，从而为土地资源管理提供了丰富信息资源。

2.2帮助建立土地管理信息系统

为更好的实现对土地资源的管理，土地资源管理部门需要建立一个完整的土地管理信息系统，从而为土地资源使用规划、行政决策等工作提供技术支持。通常而言，土地管理信息资源系统由各种数据处理、收集技术方法和土地资源信息数据库组成。3S技术作为目前最常用的土地信息收集、处理方法技术成为土地管理信息系统的重要部分。同时，前文中提到，3S技术可以帮助土地资源管理部门建立包括各种土地资源信息的数据库，因此3S技术在开发设计土地管理信息系统方面发挥着重要作用。

2.3对土地动态变化进行实时监测

社会发展脚步的加快，土地开发速度的提高，导致我国土地资源现状变化越来越频繁，加剧了我国人多地少的矛盾，因此，为及时、准确掌握我国土地资源实际情况，对其实施动态监测十分必要。然而，传统的动态监测技术比较落后，导致监测数据失准，监测工作效率低下，限制了土地资源管理工作的正常开展。

3S技术作为一种新型的、快速的、准确的地理数据信息调查技术，可以有效的提高土地资源动态监测工作获取信息的准确性、及时性，从而提高动态监测工作效率，提升动态检测效果。具体来说，利用3S技术对土地资源进行动态监测的主要内容包括：利用遥感技术及时获得发生变化的土地的信息；利用卫星定位技术分析变化后的土地利用现状；利用地理信息系统对以上数据进行分析、整合、处理，从而得到土地的最新变化情况。同时，3S技术还会及时更新土地信息资源数据库。

2.4应用在城市建设土地勘测工作中

随着我国城镇化水平的不断提高，城市建设速度不断加快，城市建设勘测工作得到很大发展。城市建设勘测结果的准确性直接关系到城市建设工程的质量，然而复杂的城市环境在很大程度上影响了勘测结果的精确性。目前，利用卫星定位技术进行城市建设勘测工作可以有效克服复杂城市环境的影响，提高勘测结果的准确性，并且卫星定位技术还可以简化城市建设勘测工作程序。

例如，2005年，北京市曾进行过一次建设用地调查工作。在调查中，首先得到SPOT5卫星遥感数据，然后利用卫星定位技术对调查范围的边界进行勘定，最后利用地理卫星系统对数据进行综合统计与处理，从而得到了详细的建设用地结果，为北京市城市建设的快速发展做出了重要贡献。

3 3S技术在土地资源管理中的应用发展趋势

第一，向着系统化发展。目前，3S集成技术的水平不高，在土地资源管理工作中只是将三种技术简单结合在一起，而更加深层次的系统应用还不多见。因此，为进一步提高土地资源管理工作效率，推动土地资源管理的发展，实现系统化成为未来3S技术在土地资源管理中的主要应用趋势。

第二，向着可视性发展[3]。当前，3S技术调查所得的数据还都比较抽象，增加了用户研究利用的难度，从而导致数据利用程度低，土地资源管理工作难以开展。然而，随着多媒体以及现实模拟技术的进一步发展，将土地资源信息更加直观的展现在用户面前成为可能，因此可视性成为未来3S技术的另一主要发展方向。

4结语

土地资源管理对提高我国土地资源利用效率，推动土地资源保护研究的发展有着关键意义。3S技术在土地资源管理中有着十分重要的应用，然而现阶段3S技术处于不断发展完善中，因此土地资源管理部门要认清3S技术的发展形式，提高3S技术的系统性及可视性，从而使土地资源管理工作发展更上一层楼。

参考文献

[1]彭海滨.3S技术及其在土地资源管理中的应用[J].中国科技投资，2013（27）.

篇12

关键词：卓越工程师教育培养计划；土地信息系统；教学改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）26-0016-02

一、引言

2010年，国家教育部正式启动“卓越工程师教育培养计划”（以下简称“卓越计划”）。“卓越计划”的主要目标就是要培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才。以“卓越计划”为代表的新一轮高等教育人才培养改革已经在全国范围内开展，目前共有194所高校参与“卓越计划”，占全国开设工科专业的普通本科院校总数的19.1%。

2011年，中国地质大学（北京）被教育部批准为第二批“卓越计划”高校，其中，土地资源管理专业正式确定为“卓越计划”建设专业。“卓越计划”的实施不仅需要对专业培养目标、培养方案进行宏观上的设计和改革，更需要在各门课程中能够体现工程技术人才的培养理念，在教学过程中强化培养学生的工程实践能力。土地信息系统是土地资源管理和地理信息系统等专业的核心专业课，也是地理科学、资源环境与城乡规划管理、地理信息系统、测绘工程等相关专业的必修课程。它是多学科集成的新兴交叉学科，也是工程实践性比较强的一门课程。为使该课程能够适应“卓越计划”的人才培养要求，需要对传统的课程教学内容进行相应的调整，并进一步探索改进教学、考核方法，真正能够按照“卓越计划”要求培养合格的工程技术人才。

二、“土地信息系统”课程教学中存在的问题分析

土地信息系统是地理信息系统技术在土地管理工作中的具体应用，是地理信息技术应用于土地管理领域而发展起来的一门新兴技术。课程关注土地信息的性质和分类、土地信息处理与分析的理论与方法、土地信息应用模型等科学问题，课程核心是为土地管理的日常业务工作服务。“土地信息系统”是我校土地资源管理专业核心课之一，虽然原课程教学中强调实践教学，注重培养学生的动手能力，但是在课程的教学内容和教学方法上与“卓越计划”的人才培养需要仍有差距，具体分析主要有一些几个问题：

1.教学内容强调知识系统性和完整性，与工程实际脱节。

土地信息系统作为一门专业主干课，原教学内容过分追求大而全，尤其是基本理论部分所占课时量比较大。比如，对于土地数据库的教学，一般要介绍数据模型、数据结构、数据组织管理几个方面的理论知识，但是其中很多数据模型、数据结构的相关理论知识已经相对过时，目前主流的土地信息系统软件中也极少采用，这些内容仍然占用了很大一部分的教学课时，造成的结果往往是学生在学习了这些知识之后，对土地数据库的建库、管理等实际工作仍然无法适应，培养出来的学生达不到工程技术人员的基本要求。

2.实践教学局限于软件功能的学习，学生缺乏数据处理分析，解决问题的能力。

土地信息系统课程中一般都安排一定学时的实习课时，但是课间实习的重点一般在于讲授地理信息系统和土地信息系统软件的功能，实习中也主要是按照软件菜单组织教学内容，学生学到的往往是支离破碎的软件功能，一旦在实际工作中遇到问题，根本无法做到从分析问题入手，准备数据，选择合理的工具方法解决问题。同时，由于缺乏相应的训练，在面对工程实践中出现的具体问题时，也缺少经验，感到无从下手。

3.教学实习要求标准较低，与行业工程标准仍有差距。

由于考虑到教学课时的限制，在课间的教学实习中，教师往往会降低标准，甚至提前对实习使用的数据进行简化，学生只需要按照实习指导书上的步骤进行操作，就能够顺利完成教学实习。比如，教学实习中要求学生通过矢量化输入土地利用图斑，一般只选择同一图幅中的少量图斑进行实习，而在实际工程实践中，则往往要面对图幅接边、修改各种拓扑错误等更多、更复杂的问题。

4.课程考核方式比较单一，不利于培养学生的工程实践能力。

课程的考核方式仍然以单一的卷面考试为主，虽然之前的教学改革中也尝试增加上机考试作为补充，但也主要是考察基本的软件操作，这样的课程考核方式就造成了死记硬背拿高分的情况，同时也打击了学生自主学习、参与工程实践的热情。因此，要实现注重工程技术能力的培养，就必须采用与之相适应的课程考核方式，这也是鼓励学生参与工程实践教学最直接有效的方式。

三、“土地信息系统”课程教学改革探索

在进行“卓越计划”专业建设的背景下，为了使课程的教学能够真正培养学生的工程技术能力，符合“卓越计划”的人才培养要求，我校从以下几个方面对“土地信息系统”课程教学内容进行了调整与改革。

1.调整课堂教学与课间教学的学时比例，增加实习教学学时。

“土地信息系统”原课程容量为56学时，课堂授课为30学时，课间实习为26学时，计划在新的教学大纲中，将课程容量调整为64学时，课堂授课为24学时，课间实习为40学时，可以将部分与实习联系紧密的理论知识穿插在实习中进行讲解，通过这种结合更进一步提高了实习教学的效果，让学生在实习的过程中能够进行更深入的理解和思考，提高学生解决实际工程问题的能力。

2.改革课堂教学内容，注意理论与实践的关系。

在调整课时量的同时，进一步改革理论教学内容，课堂教学中删减相对过时，又比较复杂、枯燥的理论知识，同时，课本或者参考资料上已经比较明确的一些概念、理论也不再占用课堂时间进行讲解，改由学生课下根据需要自主学习。

3.推行“目标教学”，改善课间实习教学效果。

压缩课间实习中软件基本功能的教学，通过模拟不同的工程任务，以完成具体目标、任务，解决某一实际问题为实习目的，一个任务作为一个单元，学生必须自主分析任务目标，熟悉掌握的数据，自己设计数据处理流程与方法，完成实习任务，最后由教师对这些工程案例进行讲解，学生可以在分析解决问题的过程中逐渐熟悉软件的基本功能，而不是按照软件菜单学习软件功能。

4.改变单一的课程考核方式，激发学生对解决实际问题的兴趣。

课程的考核采用卷面考试与综合实践能力评价相结合的方式进行，在课程后半段，提出几个综合性较强，需要运用土地数据、信息处理与分析、建模计算等所学知识的问题，将学生3～4人分为一个小组，以小组为单位，自由选择题目，查找必要的数据，提出解决方案，得到分析结果，在课间实习的最后两节课进行汇报，按照表现评分。其中卷面考试成绩占最后成绩的40%，综合实践能力考试占60%。通过这种灵活的考核方式，在很大程度上激发了学生自主分析解决实际问题的兴趣和热情。

四、结束语

“卓越计划”是国家中长期人才培养的重大改革举措，为保证其成功实施，不光需要对专业培养方案进行有针对性的调整，更需要每门课程都能够真正按照“卓越计划”的人才培养要求，进行有针对性的改变。“土地信息系统”作为土地资源管理“卓越计划”建设专业的一门核心课程，我校在教学实践中，从课程内容、教学方法、考核方法都进行了改进和完善，为培养学生卓越的工程技术能力提供了保障。

参考文献：

[1]林健.高校“卓越工程师教育培养计划”实施进展评析（2010~2012）[J].高等工程教育研究，2013，（4）：1~12.

[2]周伟，袁春，付梅臣，等.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育，2004，（4）：78~80.

[3]刘耀林，胡石元，刘艳芳，张金亭.土地信息系统课程建设研究[J].地理空间信息，2007，5（6）：4~7.

[4]周伟，袁春，付梅臣，等.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育，2004，（4）：78~80.

[5]王金满，白中科，师学义，等.面向“卓越计划”的土地资源管理（土地整治工程方向）课程体系建设[J].中国地质教育，2013，（2）：113~116.

篇13

【关键词】土地资源；绩效审计；评价指标

0 前言

随着经济社会的高速发展和我国土地整理事业的发展，土地资源问题不断涌现。土地资源绩效审计作为一种有效的土地资源管理工具，在加强自然资源管理、推动可持续发展方面已开始发挥明显作用。土地资源绩效评价作为衡量土地整理工作成功与否的重要手段被日益重视。

当前，土地资源绩效审计的重点和难点在于如何实现科学的审计评价。与其它领域相比，土地资源审计起步较晚，没有现成的经验和模式，到目前为止，尚没有一套完善的关于土地资源绩效审计的一套评价指标体系，研究这一问题具有理论和实践的双重意义。

在具体对土地资源绩效审计指标的选择运用上，国内外存在一些差异，如国际上逐渐开展的土地资源绩效审计指标在不同的国家，称谓，方法选择有所不同。在澳大利亚称为“污染土地审计”，在美国为“房地产交易评估”（PTA）中的一部分内容，在加拿大为“环境现场评估”（ESA）中的一部分[1]。西方发达资本主义国家目前已逐渐形成两大流派，即以美国为主的PTA三阶段说和以澳大利亚为代表的SCA四阶段说。英国学者Black（布莱克）认为[2]，传统的土地绩效审计关注法律规章的遵循，但当土地绩效审计发展到一定阶段以后，它应更多地关注环境管理系统的有效性。

杜冰清[3]主要从如何审计土地出让金（现称土地出让收入）的角度提出了如何对土地资源开展审计，以及为避免缺审漏项，审计应关注的主要内容和采取的方式。王秀华在研究了国际自然资产审计的方式、内容等相关理论与实践的基础上，构建了政府自然资源资产审计的理论框架，包括审计的主体与对象，审计的依据、方法，以及自然资源资产审计与自然资产会计的衔接等重要问题，文章提出审计可以再利用会计信息的的基础上，发挥资金审计和绩效评价与环境影响评价的优势，对自然资源管理情况及效益情况进行审计。

王建刚[4]在2002年介绍了国外的一些发达国家关于土地污染如何实施审计的程序及其发展的历程，在分析的基础上，对我国当时针对土地污染开展的审计的现状进行了分析，提炼了当时存在的问题，并且有针对性地提出了解决问题的对策和建议。

王瑷玲、赵庚星[5-6]等人从反映土地资源项目审批、决策、实施、验收至后期维护全过程的角度，建立包含技术、经济效益、社会效益和景观生态环境效益。

1 土地资源绩效审计评价指标概述

审计是遵循绩效原则，建立起一套系统规范的包含评价标准、评价方式及评价指标在内的评价体系，并对财政支出过程及效果针对社会经济、政治进行理性客观的综合评估。而绩效审计则更加具体，其用于被审计项目的经济性、效率性和效果性进行评价。

土地资源绩效审计评价指标是对土地资源及其经济效益，生态效益，社会效益等为主的综合效益因素所进行的评价。

土地资源绩效审计评价指标包含以下几点：

1）相关性评价：即项目指标与生产需要之间的相关性，一是国家层面的相关性，二是与地方政府之间的相关性。

2）效果性评价：即投入与产出之间的关系，从预期效果，成效及相关影响等方面进行评价。

3）效率性评价：讲求投入与产出之间效益最大化，包含征地率、周期率、储备计划完成率以及闲置率等方面进行评价。

4）可持续性评价：是指项目实施后，其后续的管理、资金、财务等方面的可持续能力的评价。

5）合规性评价：是指项目运行过程中符合国家法律法规的评价，从审计发现的问题和落实整改两个方面进行评价。

6）定性与定量相结合的原则：一方面土地资源管理工作的绩效大部分具有数量特征，可以通过量化的方法来体现，另一方面有部分绩效内容不具有数量特征，无法通过数据计算来直接体现。

2 土地资源绩效审计评价指标发展现状

审计部门陆续开展了土地整改、土地出让金、标准农田建设、政府存量土地等方面的审计，虽然也取得了一些成效，但就绩效评价而言，还存有许多不到位的地方，制约了对土地资源项目审计的绩效评价，因此需采用一系列指标对审计范围内的项目绩效进行评价。

土地资源绩效审计评价指标中存在的问题及原因分析

土地资源绩效审计评价指标存在的问题

1）部分评价指标体系存在漏洞，与现实脱节

随着我国工业化的发展和整体经济实力上升，对土地的刚性需求越来越强烈，土地使用率越来越高，同时粗放式的发展导致了用地粗放、低效浪费等问题，审计部门运用土地资源绩效审计评价的目的是为了适应越来越复杂的土地管理系统。而当前的部分指标体系与时展的高速轨道并为并轨，出现了部分与现实脱节的现象。

2）部分评价指标体系未考虑长期绩效，不可控因素

土地资源绩效审计是一个长期过程，其目的在于从宏、微观不同的角度，运用定性、定量的方法，全方位判断土地管理的现状。全面系统地剖析当前土地管理中存在的问题，督促土地管理部门进一步改进工作，提高土地资源开发利用管理水平。而实际操作过程中并为考虑长期绩效，对一些不可控因素为设置预案。

3）部分指标界定含糊，对评价结果未予全面重视

我们出具的土地资源绩效审计报告还是以反映直观问题为主，审计评价主要集中在管理制度建设方面，很少全面、客观地对土地资源管理的经济性、效率性、效果性进行系统的分析和评价。

3 关于土地资源绩效审计评价指标的建议

1）完善土地资源绩效审计评价指标，加强可操作性

根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》，国家的政策要持续贯彻，并渗透到基层政府，全面的开展土地资源绩效审计。由于人员素质、方法复杂、贯彻不力等因素，导致评价指标的效能并没有得到很大程度的发挥，这使得完美的评价方法成为纸面文章，没有实际利用价值。同时土地管理中也存在相当的不规范情况，多头管理、职能交叉、职责不清等现象，使得审计人员要系统全面地收集绩效评价所需要的基础资料难度较大，理论性太强的审计评价方法在实际工作中无法适用。 因此在完善土地资源绩效审计评价指标时，一定要加强可操作性。

2）指标要注重长期绩效与短期绩效并重，可控因素与不可控因素相结合

不可控因素是不能为某一级政府、某个职能部门或个人的行为所制约的因素，不可控因素一般是无法选择或不存在选择余地的而且具有时间和空间上的相对性。对土地资源绩效进行的审计评价指标制定时，关系到相关职能部门和责任人的责任，在制定评价指标时要注意区分可控因素和不可控因素，对于评价对象无法控制因素所产生的影响应尽可能排除，否则会有失公平。

绩效是社会经济管理活动的结果和成效，按照绩效体现时间的长短可分为长期绩效和短期绩效，管理活动要达到的既有长期目标也有短期目标，对土地资源进行绩效审计评价，不能只评价短期行为，忽视土地资源的发展潜能，也不能只评价长期效益，忽视土地资源的管理现状，评价指标的设立要考虑到长短期并重，只有这样才能确保绩效审计评价的全面客观。

3）参考指标建议，注重全面评价结果

采用绩效评价，可以将各专业审计项目的结论引入到相应的绩效评价内容中，进行综合分析评价，这样做既拓宽了土地资源审计的领域，又整合审计资源减少了审计成本投入，还能提高审计成果利用率。运用土地资源审计绩效评价，可以根据报告利用者的关注重点选择评价指标，根据报告利用者的关注目的选择评价标准，审计报告可以从各个角度对土地绩效情况进行分析评价，基本满足各类报告利用者的关注需求。

4 结论

我们实施的土地资源绩效审计虽然已涉及到土地整理、土地出让、土地储备、土地经营等诸多方面，审计范围正在逐步向土地管理绩效的各个方面扩展，但鉴于土地资源开发利用绩效涉及面广，宏观性强，专业技术要求高，没有一个统一规范的审计绩效评价指标体系可供参考，审计人员准确评价土地资源绩效的难度较大，因此以往我们出具的土地资源绩效审计报告还是以反映直观问题为主，审计评价主要集中在管理制度建设方面，很少全面、客观地对土地资源管理的经济性、效率性、效果性进行系统的分析和评价。

【参考文献】

[1]Bouma J， Hordijk L，Stein A.Soil remediation：A systems approach.J.P.Okk，1998.

[2]Philip C，James M，John H .Regulating contaminated land in the UK[R]. London：PSA，2005.

[3]杜冰清.对国有土地资金审计的思考[J].中国审计，1994（105）：38-39.

篇14

关键词：基层 国土资源 管理创新

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-330-02

随着时代的发展和社会的进步，我国在2004年开始大力改革国土资源管理体制，采取了自上而下的管理模式。国土资源管理体制经过改革之后，基层管理部门牢牢贯彻相关的法律法规，服务于基层群众，对国土资源管理进行强化，在很多方面都取得了成绩，比如用地的集约使用、矿产资源开发更加的规范以及耕地保护等等；在一系列成就的背后，我们需要清晰的认识到，在基层国土资源管理方面，还存在着诸多的问题，严重制约到基层国土资源管理工作的开展。

1 目前在基层国土资源管理方面存在的问题

1.1 在现行基层国土体制方面存在的问题

在基层国土体制方面，非常突出的问题就是权责不清，主要包括这几个方面：（1）改革过基层国土体制之后，有两个部门都会领导国土所；上级国土部门将一些基本的职责权力赋予给基层国土所，比如保护基本农田、防治地质灾害、协调处理各种矛盾等等；而基层国土所除了要做好这些职责之外，还需要做好政府所分配的任务；甚至乡镇政府还会调用国土所的工作人员，让其进行招商、计生等等，这样就会在很大程度上影响到本职工作。（2）身份问题，基层国土所的任务主要是管理农村国土资源，但是基层国土所的工作人员大多都不是公务员，这样难免会产生各种各样的担心。（3）经过了国土资源管理体制的改革，地方政府的财政预算中会加入基层国土所人员工资内容，但是并没有考虑基层国土所人员的经费，这些都是由乡镇政府来解决的。

1.2 在基层土地执法方面存在的问题

在基层国土资源管理中，十分困难的一个方面就是农村土地执法。在基层土地执法中，经常会出现执法难、难执法和法难执的问题。在执法的过程中，工作人员可能会严厉处理某些违法的人或部门，但是随之而来的就会有很多的求情人员。特别是2004年改革过基层国土资源管理体制之后，国土所工作人员经过录用之后，就不再流动，他们会长期工作在一个地方，这样就会逐渐的形成一个狭窄的生活圈子；再加上当地政府负担着国土所工作人员的工资、食宿以及办公用房等等，这样在执法的过程中，难免会受到各种局限，可能是碍于人情，也可能是在领导的压迫之下，往往就会选择较轻的处理措施。我们会发现很多地方政府都是将先上车后买票的模式应用到招商引资上，虽然基层国土所发现这种行为是违法的，但是却无可奈何。再者，农村在不恰当的地方建造房屋，但是基层国土所却不能将其，只能通过漫长的打官司过程，法院判决的这一阶段，很可能人民已经将房屋建好了，这样就无法再进行拆除，因为会影响到社会的和谐发展。

1.3 在基层土地资源管理人员方面存在着的问题

目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。

2 基层国土资源管理创新措施

（1）将国土资源管理责任严格的落实下去。主要包括这几个方面的内容：1）对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。2）节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在集镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。3）加快集镇的建设，对集镇服务功能进行必要的完善，将集镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。

（2）将基层国土资源管理的工作内容和结果及时的上报和沟通，以此来获得上级领导和人民群众的支持。基层是国土管理工作的重点，同时，也是执行过程中比较困难的地方。虽然国土所规模不大，但是对于国土资源管理部门的整体形象却有着直接的影响。基层国土所应该将工作内容及时的上报给上级政府，同时，还需要建立一些必要的例会、讨论会等，对工作的目的和任务向人民群众进行介绍。基层国土所要想顺利的开展农村土地执法工作，就需要得到上级政府的支持。那么，县级国土局在考核基层国土所的时候，应该对乡镇政府的想法和意见进行充分的重视。

（3）维护好被征地农民的合法权益。在经济发展的过程中，难免会出现很多的征地问题。近些年来，在种种原因的综合作用下，经常会出现各种各样的土地纠纷、土地矛盾，这样就对社会的和谐发展产生了很大的影响。针对这种情况，就需要积极的采取有效措施，比如将补偿标准适当调高等等。为了增强政府的诚信，实现社会的和谐发展，就需要对被征地区的综合地价进行科学的制定，适当提高补偿标准，对失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

（4）对土地执法监督进行强化，大力进行普法宣传和教育。我国虽然有着十分丰富的土地资源，但是因为我国人口基数过大，这样耕地资源处于十分紧缺的状况，因此就需要进行必要的土地保护。目前，经常会出现土地违法违规的现象，我们要充分的理解，因为农民辛辛苦苦了大半辈子，就是为了建造一所属于自己的舒适房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，国土所需要大力的进行普法宣传和教育，让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。

（5）夯实基层国土队伍。要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐的成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。

3 结语

基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面；基层国土资源管理部门应该认识到身上肩负的职责和使命，采取一系列的措施来提高基层国土资源管理队伍的专业水平和综合素质，不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1] 唐立.浅谈如何提高国土资源档案管理[J].中国外资，2011，2（23）：123-125.