农村现代化发展精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农村现代化发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

农村现代化主要由农村工业化、农业现代化和农村城镇化三个互相联系、互相影响的部分组成。农业现代化是指传统农业向现代农业的转化，其主要标志是农业劳动生产率的提高。大力推进传统农业的改造，提高农业劳动生产率，是改变农业弱质地位，逐步消除二元经济结构的有效途径。农业现代化是农村现代化过程中的一项重要任务。农村工业化是工业在农村不断发展，生产和就业比重不断提高的过程，其主要标志是农村第二、第三产业的生产总值比重和非农劳动力比重呈不断上升的趋势。农村工业化能大量吸收和消化农业剩余劳动力，推进农村经济结构的非农化，有效冲击二元经济结构。大力发展农村工业，促进农业生产活动不断转向非农业生产活动，是农村现代化过程中的基本任务。

农村城镇化则是指农村在工业化过程中，随着农村经济和社会结构的巨大变化，劳动力不断由农业转向非农产业，人口以及经济活动不断由农村向城镇集聚。农村城镇化的主要标志是农村城镇人口比重的持续上升。农村城镇化是农村现代化的最终目标。由于城镇特有的集聚效应、辐射效应、反哺效应、联接效应及融合效应，它不仅成为我国城市化过程中不可或缺的一个重要组成部分，尤其对于农村经济社会发展、对于农村现代化具有更深远的意义。农村城镇由于其对于缩小城乡差别、提高农村生活质量、普及现代生活方式以及提高农民素质的巨大作用，它几乎成为农村经济发展的测量器，社会结构现代化的指示器。加速农村城镇化是农村现代化过程中的根本任务。

农业现代化、农村工业化和农村城镇化是经济发展的表现和结果，是经济社会结构变化的不同阶段。农村工业化是农村经济社会脱离乡村走向现代化的初级阶段，没有农村工业化的支撑，就没有农村城镇化。而农村城镇化则是农村工业化的必然趋势，是农村经济结构转换的后续和更高级阶段，它综合反映了农业现代化和农村工业化的水平，是农村现代化的集中体现。

我国农村城镇化走的是发展小城镇的道路。农村大量剩余劳动力实行就地转移或向小城镇集聚，这种劳动力转移方式被概括为“离土不离乡、进厂不进城”。

我国之所以选择发展小城镇来推动农村城镇化，这是由中国的基本国情所决定的。这个基本国情就是我国人口多，人口的大部分是农民，全国大部分地区是农村，这是长期来我国农村实现现代化的最主要的制约因素。从以上基本国情出发，我国80年代初选择了走发展小城镇的道路，即对于从农村转移出来的人口，除了让现有的大中城市根据可能的条件容纳一部分人口外，作为主要的流向，引导向小城镇集聚。这是有效突破我国农村现代化所面临的障碍的现实选择。进入90年代，尽管小城镇发展中出现了一些新的情况，但由于以上基本国情尚未根本改变，今后应继续加强小城镇的发展。

1.发展小城镇是继续转移剩余劳动力的需要

近十多年来，尽管农村非农产业和城镇吸纳了大量农村剩余劳动力，但我国12亿人口，9亿是农民，人均占有耕地1亩左右的现实并没有改变，农村剩余劳动力转移的任务依然非常艰巨。近年来乡镇企业吸收劳动力的能力减弱，如苏州市1997年乡镇企业职工数比最高的1994年减少了39万人，农村约有30％的农民没有工作，不仅影响这部分农民的收入，而且成为社会不稳定因素。苏州市尚且如此，其他欠发达地区农村劳动力的富余情况可想而知。我国大城市吸收外来人口的能力有限，大批农民涌入城市，会冲击大城市的正常生产和生活，不利于社会稳定。而小城镇作为农村剩余劳动力的“蓄水池”，能有效转移农村剩余村劳动力，且成本和风险较小，是农村剩余劳动力转移的根本出路。

2.发展小城镇是继续打破城乡二元结构的需要

近二十年来，农村非农产业以及小城镇的发展虽然有效冲击了城乡二元结构，但城乡差距依然存在甚至比改革开放初还有所扩大。目前，农村工业化已有一定基础，二、三产业的发展使劳动力向小城镇转移成为现实。农村富余的劳动力转移出来，农村人均耕地就会发生变化，使得农业规模经营成为可能，从而提高农业比较效益。同时，农民转变为小城镇的居民，他们的商品经济意识、劳动技能和经营管理水平会得到提高。缩小城乡差距、弱化二元结构的一个重要途径是减少农民增加市民。

3.发展小城镇是推进社会主义市场经济发展的需要

发展社会主义市场经济的基本要求之一，就是要在全国形成统一、城乡通开的市场体系。十多年来，尽管我国的农村经济发展迅速，商品化程度显著提高，但市场发育程度仍处于低水平的封闭半封闭状态。发展小城镇有利于改变城乡分割的局面，形成全国统一、开放的市场体系。小城镇既是地区的经济、文化乃至政治中心，又是提供各种服务和信息的基地，发挥着纽带作用，有效地把小生产与大市场连接起来，将城市与农村连接起来，把封闭和分散的农村市场纳入到以城市为中心的统一开放的市场体系中。小城镇是开拓农村市场，发展农村市场经济的重要载体。

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4.发展小城镇是提高我国农村城镇化水平的需要

近十多年来，农村工业化和非农化较为分散，农村城镇化与非农化没有同步、协调发展，城镇化严重滞后于非农化和工业化。如江苏的刁铺镇，其1996年非农产业产值占社会总产值的93％，非农劳动力占83％，但同期该镇的常住人口却只占总人口的31％，传统意义上的“城镇人口”只占11％，非农化与城镇化的反差极为明显，其他的小城镇都存在类似问题。我国城镇化水平还严重滞后于世界发展水平。1996年我国人均GNP600美元，城镇化水平仅为29.37％，而国际上一般情况是，人均GNP400美元时的城镇化水平为49％，500美元时为52.7％。今后只有继续发展小城镇，让小城镇容纳更多的人口，同时改革户籍制度，才能不断提高我国城镇化水平。

5.发展小城镇是现阶段启动农村经济，促进农民增收的需要

改革开放以来，农村经济经过几次大的发展。的实行，乡镇企业和多种经营的发展以及农副产品价格改革，使农民收入成倍增长。而近几年农村经济缺乏明显的增长点，农民收入增长明显趋缓。1996年，江苏农民收入比上年增加22.9％，1997年增加7.9％，今年则很可能持平或略减，这种情况是九十年代所没有出现过的。有学者提出，城市化是解决当前我国经济过剩的出路，我们认为，发展小城镇更是拉动农村经济发展的有效举措，是国家加大基础设施建设投入的重要切入点。小城镇的发展需求巨大，它不光能带动农村关联产业的发展，成为农村经济重要的增长点，而且由于小城镇建设的投资有一部分能转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。

我国小城镇的发展在八、九十年代已经完成了一轮大规模的低水平的数量扩张，今后一部分小城镇应进入调整功能、适度集中的新阶段，一部分要继续发展。由于我国的小城镇是一级政权机构，受行政体制的制约，各个小城镇不论大小、区域布局和当地经济发展水平，也不论集聚能力如何，采取的是一种平行发展的模式。每个小城镇都要建设一套基础设施，利用率低，而且占地过多，造成许多小城镇布局不合理，规模过小，形不成合理的城市规模。在小城镇建设上也存在重复建设，必须加以调整。

适当调整小城镇的地区布局，还符合农村市场经济发展的趋势。过去小城镇的发展是靠乡镇企业支撑，现在乡镇企业已普遍改制，今后将是农村个体私营企业的发展支撑小城镇建设，小城镇发展的动力机制发生了重要变化，既由行政力量为主导转变为以市场、经济导向为主导。小城镇的发展将会发生分化，一部分小城镇将随着区域经济中心的繁荣而继续发展，一部分将由于缺乏发展的动力而萎缩。因此，顺应小城镇今后发展的这一趋势，根据区域经济发展的要求和小城镇对人口和经济活动的集聚能力，适当调整小城镇的地区布局，加强中心镇作用，就显得非常必要。

但广大的欠发达地区，继续发展小城镇的潜力仍然巨大，发展小城镇的历史使命并没有完成。今后推动小城镇继续发展的关键，是要对制约小城镇发展的因素进行变革，通过一系列的制度创新来推动农村城镇化水平的提高。

现阶段制约小城镇发展的主要因素是我国长期实行的二元户籍制度以及落后的农村土地流转制度。城乡分割的户籍制度从根本上堵塞了农村人口城镇化的途径，抑制了劳动力在城乡之间的自由流动。1984年，我国颁布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进镇务工、经商。这是我国户籍制度的一次重大改革。但实施后效果并不十分显著，主要原因是自理式“农转非”人口没有得到适当的非农者待遇。今后应继续对户籍制度加以改革，完全放开县城和建制镇的户口迁移限制，允许自由进出。此外应逐步放宽中小城市户口迁移限制，要让一部分农民“离土又离乡，进厂又进城”，借以推进我国城镇化和城乡一体化进程。

农村集体土地的所有权不能流动，不利于割断农民同土地的关系，是提高农业劳动生产率的障碍之一，也弱化了农村劳动力非农化的推力。今后应逐步建立以有偿、有限期、有流动为主要特征的小城镇土地使用权流转制度和规范有序的小城镇土地市场。在非农产业发达、农村劳动力大量转移的农村，应本着自愿的原则，采取措施促进土地经营权依法有偿转让。应逐步制定和完善土地使用权流转制度方面的法律、法规。主要参考文献

1.：《论小城镇及其他》，天津人民出版社，1986年版

2.吴镕等：“农村经济结构的变化与小城镇的繁荣”，《小城镇新开拓》，1986年版

3.辜胜阻：《非农化与城镇化研究》，浙江人民出版社，1991年版

篇2

市场经济与建国初几十年的计划经济不同，其主要立足于自由的市场竞争机制的基础之上。因此，在很大程度上能够激起对立面之间的力量的最大化发挥，促进市场的健康、快速发展。对于农业来说，在市场经济的条件下，想要实现农业产业化的经营方式，第一，应以市场经济的要求为主，从本地所拥有的资源出发，寻找出一些优势。第二，对各种资源应该进行相应的整合与调整，使其达到合理的配置。第三，确立主导产业，并将其列为重点发展对象，进驻市场。第四，通过单位产出、经济效益、区域优势等综合化的或更为密集型的方式，以更为集约化的管理来实现其真正价值，在市场竞争中赢得一份辛劳。第五，主导产业需要一些相关的产业与之相联，否则很难达到一定的目标。只有认真进行市场调研，把握农村的具体情况，才可以提高农民收益，实现现代化农村经济的快速发展。简要来讲，一是依托市场，定位产业，二是整合资源，布局产业，三是打造品牌，壮大产业，四是尽可能的创造一些以地方特色为主的发展路径。

2积极培育和扶持龙头企业

从实践来看，农业产业化还是需要以龙头为准，通过市场的开拓来实现农业产业结构的调整，真正改变农村的经济发展方式，使农民在组织化方面得到加强，在经济收入方面得到增加。同时，可以把农村多余劳动力吸纳到整个农村经济的发展中，使地方经济的发展可以与城市的发展接上轨，真正实现全国人民的富裕。简单来讲，一是积极去培育扶持一批龙头企业，二是将重点进行倾斜，把其实力加固，三是应该对于整个的机制进行转换，以现代化的管理为主，从而达到使其现代化的目标。

3创新组织形式，理顺利益关系

现代农业关系到国家的稳定和经济的发展。目前，国外的农产品已经在中国占据了不小的市场份额。因此，我国要加快农业产业结构调整的不发，以及推出的相关的农村土地的流转措施等，促进我国的农村发展，农业发展，以及农民的发展。由此可见，在市场竞争中想要有所收获，除了相关的法律的规定需要作为基准外，还应该积极组织各方的力量，改善农业或农村经济中的薄弱部分；通过建立健全各项法律法规，将农业推入到一种新的更为有效的机制中，一方面保证农户的收益，另一方面使龙头企业获得更好的发展。从原则来看，应该将各种能够盘活的经济资本进行盘活，对不规范的应该进行规范，使整个的组织与发展以市场为导向，更好地体现出民主原则，以公平公正为先导，真正做到保证人民的利益。此外，应发展合作关系，将各种形式进行拓宽；应该通过国家方面的政策来实现利益的调节，加固纽带，将责任、权力与权利间的关系处理好，建立起一个较为稳固的经济共同体。

4依托科技进步，提高产品科技含量

农业科技的发展，如同其他行业一样，也应该以技术的发展为前导。例如，我国的农业科学家袁隆平通过技术将水稻的产量翻了又翻，为水稻增产做出了巨大贡献。所以从整个的转变角度来看，想要发展现代型的科技型农业，其根本还是在科技方面。产品的竞争，就是科技的竞争。因此，在现在的发展或转变过程中，应该加大科学技术的研发力度，加强科技渗透。

5加大政府引导，高标准、高起点构建服务体系

从农村的经济发展经验来看，政府是推动其更好发展的主要推手，因而应该加大政府的引导力量，在原有的经验基础上，建立起更加具有现代化水平的高标准、高起点的服务体系，真正做到服务于民，为人民做好事。将农村的整个经济活力解放出来，为我国的经济发展提供一股新的动力。

6结语

篇3

关键词：土地流转；现代农业；中介组织

在国家城市化和工业化如火如荼进行的同时，以分散经营为主要特点的已经越来越不适应现代化农业的发展要求。现代化农业要求市场化、规模化、信息化，然而，当前江苏省东海县的现代农业发展还处在初级阶段，所以重新梳理当前农村土地流转的现状、特点及问题具有重大的发展意义。

一、土地流转现状及特点

江苏省东海县土地流转工作经历了农户自发流转，农户与政府引导相交织地流转，政府推动流转三个过程，调查显示，目前已经形成“1+23”的土地流转格局，就是县政府成立1个土地流转指导中心，在乡镇成立23个土地流转服务中心，使得土地流转工作能够农民与政府相结合，土地流转工作大面积覆盖，形成初步发展的市场。县政府还把土地流转作为优化土地资源配置，发展现代化农业的重要任务。具体表现在一下几个方面。

（一）规模化的流转面积

目前，进城打工的农民工越来越多，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，劳务输出规模不断壮大，从而有大量的土地用于流转，一些企业家和承包大户纷纷借助农村土地进行开发创业，土地流转的需求越来越大，使得东海县的土地流转摆脱往日的分散，逐步走向了规模化。有数据表明，东海县目前土地流转已达8.4万亩，占耕地面积的6.7%。

（二）多样化的流转形式

出租，转包，股份合作，互换型流转，转让型流转成为东海县土地流转的主要类型：出租型流转面积为5.65万亩，占流转土地总面积45.06%；转包型流转面积为4.93万亩，占流转土地总面积的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流转面积为1.38万亩，占流转土地总面积的11.01%；互换型流转面积0.51万亩，占流转土地总面积的4.07%；转让型流转面积0.07万亩，占土地流转总面积的0.55%。现如今，股份合作有限公司越来越盛行，股份合作的公司经营期限比较长，对公司后期的结构调整，有助于提高生产收益，因而土地流转形式中的入股也被政府认可，成为政府引导的流转中的主要形式。

（三）逐步完善的流转机制

2005年底东海县土地流转面积为6.72万亩，到2008年底增加到10.58万亩，而仅2013年1～9月土地流转面积就增加了1.96万亩，预计到年底比前3年翻一番还要多。为了促进东海县土地依法规范流转，县政府构建了县、乡、村三级服务网络，搭建了土地流转服务平台；在全县进行试点工作，成立了41个股份合作社，共流转土地4万多亩，建立健全土地流转监督和扶持机制，实现土地流转稳步协调推进。目前土地流转的对象逐步扩大，除当初的种养大户组织实施规模经营需要租用土地外，已扩展到农业龙头企业、农民专业合作社、土地股份合作社和外来投资农业企业老板等，土地流转机制进一步完善。

（四）日趋综合化的流转效益

据土地流转成果显示，江苏省土地出产率不断提高，种粮成本减少，连云港金榜生态园计划流转土地1万亩，现在已经流转3500亩，农民可以到该企业打工赚取除土地租金外的另一份收入，这对农民增收起到了积极地促进作用，被当地农民所接受。

二、农村土地流转存在的问题

近年来，政府大力引导农村土地流转，使得这一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏对土地流转的全面认识和理解

对于祖祖辈辈生活了很多年的土地，农民仍然保守地认为土地是他们的根基，不应该放弃，这种小富即安的思想司空见惯，同时中国又面临着人口老龄化的严峻现实，中老年人更是对自己的居所有相当大的依赖性，从而给土地流转带来了不小的压力，使得在部分地区土地流转工作开展得比较艰难。

（二）虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求

现代农业生产经营活动均在市场机制下运行，其生产要素由市场配置，其产品及劳务进入国内国外两个农产品市场进行交换。农业企业与农户要融入全球经济一体化环境，按照市场交易规则，参与国内外农产品市场竞争，实现农产品价值。但是，在江苏省东海县，农民对土地产权主体认识不清，虚化的利益主体使得农户无法融入一体化社会。如，有一家企业需要大片的土地进行新产品的开发，但是针对这片土地的收益问题，村民同当地的村委会产生了分歧，村民认为，土地之前归农民所拥有，所得的利益应该归农民分配，村委会则认为，土地是全村的财富，所得的利益应该交给村委会，然后再由其分给全村所有的居民，这样的纷争导致了土地流转项目搁置。调查显示，大部分人选择了跟自己有着紧密关系的生产小组，不超过20%的人认为土地的所有权仍然属于国家和集体，不超过10%的人认为土地应该是属于个人的。

（三）现代农业规模化与分散的土地流转形式间的矛盾

土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求，还需要相应的法律法规来规范其发展，从而使土地流转能够健康有序地进行下去，充分适应当前生产力的发展水平，并不断满足社会发展的需要。

（四）土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求

“知识化”是当代农业两大转向之一。信息、知识创造现代农业的主要价值，形成知识经济和信息经济。 在土地流转过程中崔生的中介组织，因刚成立不久，其市场功能不显著，运作流程、服务项目及规章制度等都处于探索阶段。作为新型组织，土地流转中的中介组织的主体仍比较单一，行政色彩较浓，再加上缺乏专业人员的组织引导，中介组织本身的专业化进程受到制约。中介组织诸多缺陷直接或间接损害了农民的权益。

（五）落后的社会保障体系影响了土地流转主体的积极性

土地是农民的根基，土地流转是否能很好的实施，保障农民的利益是首要，中国的社会保障体系还不完善，没能深入到农村地区，利益没有保障的情况下，土地被以不同的形势流转，会促使农民同政府之间产生矛盾，引发社会问题，使得深受“土地是养老保障”思想影响的农民放弃土地流转，从而造成土地流转不能正常进行 。

三、对策和建议

（一）加大社会宣传，吸引农民积极流转土地，促进农业现代化发展

电视、广播、标语、宣传单等都有助于加大土地流转的宣传，结合土地承包法律法规学习的宣传活动，向人民展示土地流转的积极意义，消除农民思想上的顾虑，吸引群众眼球。也可以专门在当地建立一个咨询点，让农民真正了解土地流转采取的措施，所达到的目的和人民能收获的利益，做到土地流转公开化，提高农民的积极性。加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行，推进农业综合开发。

（二）明确农村土地产权关系积极保护农民权益

土地流转是一种以农民利益为根本的改革创新。而现如今我国农村存在的土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”局面意味着农民将拥有土地具有物权性质的财产权利。我国在农村的土地产权制度方面的改革离不开“三权分离”这一原则，它将会在土地流转过程中，积极保护农民权益。

（三）完善农村土地治权结构，促进土地流转规模化，保障土地流转合法利益，适应现代农业规模化的要求

为实现土地流转服务的大面积覆盖，形成土地流转有形市场，东海县政府成立了1个土地流转指导中心，在乡镇成立了23个土地流转服务中心，形成了“1+23”的格局，从而使得土地流转环环相扣，顺利进行。土地流转出去可以让这片土地获得更大的经济利益，所以在利益面前，资源、环境、政治、生态等方面往往会被人们忽视，所以为了保障土地治权结构的合理化，需要对应的制度来保证土地流转工作。因此，在保护和实现土地产权关系中的“三权分离”的必要前提下，保证关于土地流转的供求关系，功能属性与产权属性这三个基础要素，构建好土地治权结构，只有把政府、中介、集体、农户四位一体建成农村土地治权的结构，才能使流转过程中各种利益关系合理化，农民取得应有的收益才会大胆的放下手中的土地，保护了农民的合法权益。在农村土地流转的初级阶段，土地流转程序不规范，农户对中介组织职能不能完全信任，土地流转价格不高，这就需要政府宏观调控，采取利于中介组织存在与发展的政策和给予相应的资金支持，使土地流转的工作机制得到完善。完善社会保障体系和健全农业生产服务机构，使得农民的土地权益受法律保护，农民才可以放心把土地流转出去，大胆追求土地创造的更高经济价值。

（四）完善中介组织结构与制度，满足现代农业信息化的需求

中介组织可以通过建立土地流转信息网站向土地供求双方提供信息并及时反馈信息，也可以通过信息服务的方式来积极协调土地流转利益双方的矛盾，并报告给相关部门，尽快找到解决办法。中介组织可以转变土地流转的被动局面，主动调查并收集各个地区农村荒地的数量质量等，寻找龙头企业，让土地资源投入到收益最大化的企业部门，促使土地资源合理高效利用。规范中介组织的管理体制，建立以服务功能建设为核心，形成多层次、覆盖面广的土地流转中介组织体制，既有高层组织，又有中层和基层组织。不断完善其内部运行机制，加强对中介组织成员的指导和培训，提高其综合素质，扩展中介组织经营项目。

（五）明确保险对象，完善农村养老保险制度

目前，我国的养老制度有了很大的完善，但是在相对偏远的农村地区则还存在着一定的问题，为保证土地流转工作的顺利进行，为了消除人们“小富即安”的心理，江苏省东海县需要建立健全养老保险体系，对于土地被征用的农民，租用方和政府应该为其缴纳养老金，对于实施改革土地就被征用或者不适合大规模耕种的农民，其养老金应该由个人和政府缴纳，有些失业在家的农民，政府也应给予重视，放宽政策，为其保留三个月的养老金名额，只要他能在三个月内交清其欠下的养老金就行，这样可以减少造成社会不安全的隐患，从而保障土地流转的顺利进行。

参考文献：

[1]刁怀宏.传统农区土地流转的特征及成因分析——基于5省6县村级层面的典型调查[J].调研世界，2011（03）.

[2]黄祖辉，王朋.基于我国农村土地制度创新视角的社会保障问题探析[J].浙江社会科学 2009（02）.

[3]陈文岳等.杭州市农村土地流转的发展、问题及对策建议[J].乡镇经济，2009（11）.

[4]李福军，刘萍.国内农村土地流转中介组织研究综述[J].科技风，2010（02）.

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【关键词】农村城镇化 农业现代化 哲学分析

农村城镇化与农业现代化协调发展的路径探索

党的十报告强调：“壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，①这是促进我国农村城镇化与农业现代化协调发展的重要举措。而新型农业经营体系的建立则依赖于健康、有序的农村土地承包经营权流转。

土地承包经营权流转是一条适合社会发展规律的现实路径。历史唯物主义认为：生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展状况，这是人类社会发展的基本规律。实现乡村向城镇化发展，小规模分散经营的传统农业向规模经营的现代农业转移，是我国农村生产力发展的必然趋势。土地承包经营权流转是对农村生产关系的进一步调整，它的实施有利于农村生产力的发展，具体表现为有利于农户联合与合作，培育农民新型合作组织；有利于鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，进一步提高土地资源配置效率，促进农村、农业公用设施的建设，促进农业发展方式转变，获得土地经营的规模效率，提高现代农业装备水平，促进农村城镇化与农业现代化协调发展。

土地承包经营权流转是一条符合中国国情的现实路径。辩证唯物论关于物质与意识的辩证关系原理要求人们一切从实际出发，对农村城镇化与农业现代化协调发展路径的探索也必须从中国的国情和农村发展的实际出发，以“不改变农村的土地集体所有权性质”为前提。党的十报告强调：“我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。②这一来源于中国特色社会主义建设实践的正确认识，为我国农村的土地承包经营权流转实践提供了有力指导。土地承包经营权流转是从国情出发，从农村、农民和农业的发展实际出发，在不改变农村的土地集体所有权性质，并能稳定和完善土地承包关系，还能赋予农民更加充分的土地承包经营权的前提下，对的发展，③因此可以说土地承包经营权流转是农村城镇化与农业现代化协调发展的现实路径。

土地承包经营权流转对城镇化与农业现代化的影响

土地承包经营权流转的模式不同，对农村城镇化与农业现代化发展的影响也不同。目前，从我国农村土地承包经营权流转的实践看，土地承包经营权流转主要分为分散流转模式和集中流转模式两大类。

分散流转模式对农村城镇化与农业现代化发展的影响。分散流转模式以互换、转让、转包、出租和代耕代种等流转形式为主，属于土地承包经营权流转的低水平模式。该模式由于主要发生在单个农户之间，且往往是从已经转移到第二、三产业就业的素质相对较高的农户手中，流转到没有能力转移的素质相对较低的农户手中，具有流转随意性较大、规模较小和时间较短等特点，虽然该模式可以有效避免土地的弃耕和撂荒，但却难以使土地成片，难以实现规模经营，从而对我国农村城镇化与农业现代化协调发展的影响不大。

集中流转模式对农村城镇化与农业现代化发展的影响。集中流转模式包括企业投资模式、农民集资入股合作社模式、托管模式、抵押模式等，属于土地承包经营权流转的高级形式。该模式“可以把家庭优势与合作经营的优势结合起来”，④具体表现在可以通过合作社土地的规模开发与集约经营，促进农业的专业化、规模化及区域经济形成，促进农业产业结构调整与优化。集中流转模式体现了农业合作制的特点。土地承包经营权流转中合作制的运用，是在农民自愿互利的前提下，以农村城镇化与现代农业等方面发展为方向，以经济利益为纽带，通过多种农民合作制形式，将分散的单个农户组织起来，将农业的产、供、销有机地联系起来，实现农业生产经营的社会化及市场化等，这是我国农村城镇化与农业现代化协调发展的必然选择。⑤

因此，各地不能只关注土地承包经营权流转的比例，而要从农村城镇化与农业现代化的现实和长远需要出发，依法、合理、有序地培育农民专业合作组织，引导集中流转模式健康发展，促进我国农村城镇化与农业现代化的协调发展。但是，因为地理环境与发展状况的不平衡性，所以还要求各地从实际出发，因地制宜去引导土地承包经营权流转。

土地承包经营权流转健康发展的要求

贯彻“以人为本”原则。辩证唯物主义关于“实践的主体与客体”、“人的全面发展”和历史唯物主义关于“人民群众是历史的创造者”等理论观点认为，社会发展的最终目的是为了人，而且是广大人民群众。农村城镇化与农业现代化实现的主导性要素是广大农民，现代农业发展的主体是广大农民。实现土地承包经营权流转、促进我国农村城镇化与农业现代化协调发展的目的是为了体现广大农民的根本利益，因此，在具体实践中，地方政府不能以“发展现代农业”为借口，去损害农民的利益。我国农村土地承包经营权流转在贯彻“以人为本”原则时，一方面要依法维护农民的土地承包经营权，把保护农民的根本利益作为土地承包经营权流转的出发点；另一方面要充分发挥广大农民在农村城镇化和农业现代化发展中的主体作用，积极引导土地承包经营权流转，使土地承包经营权流转在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下进行。

注重中国传统土地文化的影响。历史唯物主义认为：社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性。中国传统土地文化中农民对土地的眷恋和依赖在今天还有一定的影响，这既说明当今的农村社会保障发展还有待进一步完善，也说明中国传统土地文化有着历史的继承性，二者形成了这对当今我国农村实现土地承包经营权的规模流转的阻力。同时，考察是否适合生产力发展的要求，不仅要看是否有利于先进工具和技术的推广和应用，还要看是否调动了广大农民的生产积极性等。因此，要注重中国传统土地文化对农民的影响，引导农民转变观念，积极参与土地承包经营权流转。

推动城乡发展一体化。唯物辩证法的普遍联系原理要求人们系统地看问题。土地承包经营权流转促进农村城镇化与农业现代化协调发展是个系统工程，在具体的实施过程中，各地要以科学发展观为指导，统筹城乡发展，推动城乡发展一体化。目前，我国农村改革发展中城乡二元结构造成的矛盾仍然较为突出，构建城乡经济社会发展一体化任务紧迫。这就要求各地在推行农村土地承包经营权流转过程中，必须促进公共资源在城乡之间的配置均衡，使生产要素能够在城乡之间自由流动；要统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度等；要巩固与完善强农惠农政策，加强农业技术的科研及推广，提高农民种植的组织化程度，提高农民的整体素质，培育职业农民；进一步调整产业布局，延长农业产业链，加快建设优势农产品产业带；尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设及公共服务一体化等方面取得实质性的突破，同时，将农业再生产过程中的产前、产中、产后各个环节连接成一个完整的产业系统，形成生产、加工与销售有机结合和相互促进的机制，推进农村城镇化与农业现代化协调发展。⑥

结语

农村土地承包经营权依法、合理与有序流转，是我国农村城镇化与农业现代化协调发展的现实路径。各地应着眼于农村城镇化与农业现代化协调发展需要，发展适合的土地承包经营权流转模式，构建新型农业经营体系。并以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，贯彻落实科学发展观，引导土地承包经营权流转健康发展，以促进全面建成小康社会宏伟目标的实现。

【作者均为河北科技大学副教授；本文系2012年度河北省软科学研究计划项目“‘十二五’规划背景下河北农村城镇化建设与管理问题及法律对策”的阶段性成果，2011年度河北科技大学校立科研基金项目“土地经营权流转对现代农业发展的影响研究”的成果，项目编号分别为：12457204D-36，XL201157】

【注释】

①②《十报告：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年，第18页，第9页。

③詹慧龙：《农业农村发展的观察与思考》，北京：中国农业出版社，2009年，第4页。

④茆荣华：《我国农村集体土地流转制度研究》，北京大学出版社，2010年，第123页。

⑤毕美家：《中国特色现代农业制度研究—基于合作制的经济学与经验分析》，北京：人民出版社，2010年，第179～180页。

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耕地作为粮食生产的第一要素，保障耕地质量和面积就是保障粮食安全。一是做好永久基本农田划定工作。我县乡级土地利用总体规划数据库已经国土资源部备案，全县划定基本农田面积17819.00公顷，其中上级下达17670公顷基本农田任务数，增划149.00公顷（用于《规划期选址走向未定可能占用基本农田项目清单》中的项目在用地报批时使用基本农田增划指标）。目前，我县正在开展永久基本农田划定工作，预计2014年可以完成该项工作。二是抓好耕地占补平衡。今年市下达我县补充耕地任务1500亩。推进城乡建设用地增减挂钩，对农村偏远低效利用、灾害损毁、灾害威胁建设用地进行整治并新增耕地，实现城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。认真组织实施旧村复垦工作，对空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地进行整治并复垦成耕地，并将剩余资金投入新农村建设，落实挂钩扶贫，扎实推进边缘贫困山区新农村建设。通过以上措施，确保完成补充耕地1500亩任务，实现耕地占补平衡。三是完成高标准基本农田建设任务。今年市下达我县高标准基本农田建设指标5600亩。我局将紧紧围绕提高粮食生产能力、培育现代农业产业基础和新农村建设三大任务，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，着力提高地力，达到田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，确保完成5600亩高标准基本农田建设任务。四是建议各乡镇根据属地管理原则，认真督促并创造良好条件，让农民耕有所值、耕有所得，切实解决农田抛荒撂荒问题。

二、千方百计保障用地

随着近些年我县各项事业快速发展，用地供需矛盾突出，我局积极破解难题，全力保障农业现展和推进城镇化用地需求。一是保障设施农用地。对直接用于食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、农作物设施生产等农产品生产用地免于办理农用地转用审批手续的，加大宣传力度，优先办理临时用地审批手续。对部分设施农用地有涉及到规划调整的，如官坂、长龙、筱埕等乡镇的一些项目，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，优先调整规划用地，切实保障设施农用地需求。同时积极盘活“无主”废弃设施农用地，符合耕地开发条件的，优先纳入土地开发整理范围。二是保障都市现代农业用地。在符合产业政策的前提下，用足用好政策支持，对以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区的不属于设施农用地，按非农业建设项目用地管理，给予优先办理相关手续。三是大力推进城镇化进程。积极提高城镇建设用地利用效率，因我县吸纳较多的农业人口，以此为契机，向上争取用地指标，稳妥推进我县城镇化进程。四是留足可开发土地。在县乡级土地利用总体规划数据库中，留足允许建设区和扩展区作为可开发土地，根据变更及规划数据库，我县除现状建设用地外，通过前期努力，已向上争取允许建设区和扩展区面积尚余10万亩左右，保障了项目的用地需求。

三、大力推进土地经营权流转

在尊重农民意愿的前提下，积极盘活土地土地经营权流转市场，逐步健全县、乡（镇）、村三级土地流转服务和管理网络，引导有限的土地经营权整合，走规模化、科学化发展道路。在中央、省、市金融部门、国土资源管理部门政策指导下，在条件允许的情况下，推动发展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包经营权信托公司，鼓励有条件的地方对流转土地给予奖补。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

四、加强矿山管理和地灾防治

一是坚决打击非法违法采矿行为，遏制重特大事故发生。加强无证矿点的动态巡查打击，对非法开采的矿点，采取捣毁开采锯台电脑板、捣毁发电机、缴获风钻机等措施予以打击，情节严重予以立案查处并关闭取缔。二是支持生态县创建，加大生态环境保护建设力度。在创建生态县建设中，高速公路、国道、省道两侧，生态敏感区和风景区（点）范围内的废弃矿山进行治理和生态恢复，我县被列入全省“三区两线”治理对象的是东湖口废弃矿点，按要求完成治理时间为今年12月底前，但从2013年开始因湖坪村民纠纷问题尚未解决，使治理工作无法继续进行下去。目前东湖镇政府正在协调中，近期内将继续开展。另外，丹阳、蓼沿矿山治理工作，已集中力量对尾矿堆渣场地进行覆土绿化，预计在5月底前完成，从行动上大力支持国家级生态县建设。三是强化地质灾害防治，提高防灾减灾能力。2013年房前屋后高陡边坡危及群众生命财产的地灾点，经降险处理的有6处，达到平安度汛，在防灾减灾能力建设中，加强了防灾预报预警工作，与县气象局建立了防灾防御气象灾害联动机制，出现灾害性天气来临前及时通过电话、传真、手机短信等方式通知国土所及各地灾点负责人检测人，切实落实防灾任务。

五、从严从紧开展“两违”专项整治

违法占地、违规建房是城乡规划建设的拦路虎、发展稳定的绊脚石，开展乡村“两违”专项整治，遏制违法建设，是推进农村人居环境建设的迫切需要。近些年我县一直保持高压态势着手开展“两违”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根据省市统一部署，我县就开展“两违”专项整治工作专门召开了动员部署会，孙祥光副县长在会上要求各乡镇长要紧紧围绕按照依法依规、强化监管、突出重点、强力拆违的总体思路，必须继续保持打击违建高压态势，抓好“四重点”：违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧违建。实施“六先拆”：党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边三节点”整治的违建、顶风突击的违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建要先行拆除。切实加强动态巡查，及时将违建消除在萌芽状态，既减少拆除阻力，又降低群众违法成本。对重点区域，重要通道两侧违建严控强拆，对影响恶劣、顶风作案的违章建筑采取联合执法坚决予以拆除，达到敲山震虎的震慑效果。根据《县违法建设责任追究暂行办法》明确相关部门对处理违法建设的责任，按制度定期考评各乡镇违建制止成果，并纳入县绩效考评内容之一，对被评为后三名乡镇将按有关规定实施问责。

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一、构建信息化的教育环境

1.加强学校内部的信息化环境建设，推动教育现代化

构建信息化的教学环境需要完善校内的设施，主要包括计算机网络教室、多媒体网络教室、多功能报告厅、多媒体教室。这四种多媒体教学环境的建设主要是服务与教学，为实现现代化教育提供基本条件。对于有条件的学校来说，还可以建设互动反馈系统和专业的录课室。反馈系统可以为教师提供及时的教学反馈，与学生进行互动。录课室则可以让教师制作高水平的课堂实录，用于今后的教学研究中。

除了基本设施的建设外，学校还可以在校内建设校园网。校园网是教师和学生互动的平台，学校在日常的管理中，可以通过校园网在第一时间内将通知信息公布出来，有效避免了管理死角的出现。门户网站则是学校进行对外宣传的主阵地，可以通过校园内的报道让校外人员对本校进行了解。对于家长来说，校园网也是他们与学校进行交流的重要途径，可以随时分享自己的想法和建议。另外，在校园网中，也可以为教师建立一个专门的学习平台，里面包含各种教学资料和各部门的计划、总结，让教师能够及时掌握自己的教学任务，提升教学质量。

2.增加教师的教育科研培训，提升他们的信息素养

对于很多教师来说，特别是教学经验丰富的老教师，他们受到了传统教学方式的影响，不愿意接受现代教育手段，改变教学方式。还有一部分教师即使愿意使用现代教育手段，但是因为技术方面的障碍不得不放弃。

因此，学校要定期邀请教研专家为本校教师进行培训，改变他们的教学态度，并引导他们学会使用现代化的教学手段，包括多媒体软件的应用、多媒体制作等等。必要时，还可以定期对教师进行考评，以此激励教师不断提升自己的信息素养。

二、推动信息技术教育研究

1.定期召开信息化现场会

为了完善农村学校的教育信息化水平，学校需要定期召开信息化现场会，会议的内容包括了优秀教师的经验介绍、课堂教学的观摩或是教学软件的展示等等，这些内容都可以让教师了解目前先进的现代化教育情况，找到自己需要努力的方向，以此达到事半功倍的效果。

除了以上提到的现场会之外，学校还要定期组织教师开展现代化教学的研究和实验，例如，多媒体教学的方式、互动反馈教学的研究等等，并在此基础上参加各项现代化教学的评比，不断提升教师水平。

2.?淞⒔萄?信息化典型

教师在日常的工作中既是合作伙伴也是竞争对手，在信息化教学中树立典型，能够有效激发其他教师的动力，让他们在信息化工作中做到相互学习、相互竞争，有利于学校整体水平的提升。除了本校的教研活动，还要加强学校与学校之间的交流，做到校校通，为教师的成长搭建一个广阔的平台，并做到教育资源共享。

三、实现学校整体的均衡发展

1.利用信息化平台满足教师发展需求

学校网络平台的构建可以加强教师之间的交流程度。在过去集体教研中，受时间和空间的限制，很难保证所有的教师同时在场。信息化平台则可以打破时间和空间的限制，实现教师之间随时随地的交流。

除此之外，信息化的平台也是教师展示自我的舞台，可以让他们通过这种表现形式正确认识自己的实际情况，对于优秀的教师来说，也可以更好地发挥他们的示范带头作用。

2.利用信息化平台满足学生学习需求

学生在日常学习中总会遇到各种各样的问题，但是又不能随时向教师提出自己的疑问。目前的信息化教学中有效地实现了资源共享，让学生能够随时随地通过网络进行学习，弥补自己在学习过程中的不足。另外，网络平台也是学生积累素材、表达自己看法的平台，能够满足学生多样化的需求，提升他们的学习能力。

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【摘 要】 对苏南现代化进程中新农村体育发展的问题进行研究，发现新农村体育发展的组织网络已基本建成，但缺乏有效的联动，典型标杆不多，缺乏有效宣传，发展潜力有待进一步开发，整体发展的思路还不明确。针对以上问题，笔者提出相应的对策。

关键词 苏南；现代化进程；新农村体育；对策

苏南现代化建设已被十定为国家战略，该区域的革开放之先声，开乡镇企业发展之先河，抢开放型经济发展之先机，精神文明与物质文明建设取得了骄人业绩。作为中国经济、文化、社会发展最为成功的地区之一，苏南地区各方面的发展已经走在全国的前列。苏南新农村建设，在国家政策支持和引导下，获得了前所未有的发展机遇，但随着苏南村民闲暇时间增加，已改变了新农村的传统体育理念，村民的居住方式已从过去的分散变为集中，新农村的体育已从传统意义上农村体育转变为社区体育。因此，研究当前苏南新农村体育存在的问题，具有典型性的意义，同时对加快苏南新农村的建设，也具有借鉴意义。

1.苏南新农村体育发展存在的问题

1.1.组织网络基本建成，但缺乏有效的联动

从走访调查结果来看，苏南新农村体育活动的基层组织管理还比较薄弱， 上层体育主管部门管的是宏观指导，镇、村干部才是体育活动的具体组织实施部门，但镇、村干部还存在经济发展是主体的思想，在发展新农村体育方面还存在意识淡薄、重要性认识不够等现象。大部分基层干部还没有意识到，体育渠道、手段、交流是体育发展过程中必须具备的。

1.2.典型标杆不多，缺乏有效宣传

苏南经济发展在全国有目共睹，各类典型标杆也成为全国学习的样板，但在宣传的过程中，人们更多关注的是经济发展，很少有地方突出体育发展水平。虽然体育主管部门组织了一些体育交流比赛，但更多关注的是成绩，没有关注体育的普及，使得开展得比较好的典型案例没有得到宣传推广。

1.3.体育市场开发的潜力巨大

目前，新农村体育市场，主要还停留在体育器械、体育服装、体育报刊、音像制品等方面，现场观看体育比赛、体育表演等方面的消费还比较少，能吸引人们欣赏体育比赛的方式还停留在赠送阶段。

1.4.体育活动的组织管理需要改变

随着新农村土地流转方式的进一步推广，村民的生活方式出现了本质的变化，改变新农村体育组织管理思路已迫在眉睫。一是要改变经济上对政府的依赖；二是要充分发挥各类大型体育活动对新农村体育的影响力；三是要把握新时期农村体育活动的规律，有针对性的引导他们参与到体育活动中来。

2.苏南新农村体育发展的对策

2.1.充分发挥苏南区域优势，落实农村体育联动发展战略

苏南区域文化又称“吴越文化”。其特征主要表现在：鲜明的水乡文化色彩、精巧细腻的文化品位、勇于开拓和善于开放的文化风格、好学深研意识和不断追求超越自我的“精英”文化意识及其博采众长的文化个性。苏南地区自然环境的一体化为文化活动的互补提供了优势性的前提，也决定了在新农村体育发展过程中，要充分落实一体化战略。要充分共享苏南地区体育资源，加强对社会体育指导员的培训，开展农村体育活动先进工作交流活动，举办农村体育活动现场交流会等活动，最大限度地实现优势互补，资源共享，取长补短，合作双赢。

2.2.挖掘新农村体育活动的价值潜力，促进经济增长

体育的功能不仅仅是强身健体，在体育活动过程中，和谐了人际关系，增进了交流。更重要地是通过一些竞赛活动，宣传了新农村的特色，为新农村的发展起到了积极推动作用。因此，新农村体育经济不仅仅是由体育产业所涵盖的、可计算出的经济效益，其中很重要的一方面是农村体育活动所带来的社会效益。但在当前，许多基层管理者忽略了这些隐形的社会效益对经济增长的促进作用。

2.3.多渠道筹措资金，增加体育设施，改善新农村体育环境

自改革开放以来，多种经济体形式在苏南经济发展中存在，在新农村体育发展过程中，要充分调动这些经济体的积极性，让他们参与到体育活动中来，特别是在目前新农村体育器材设施还比较匮乏的情况下，更要充分利用他们的资金，来进行新农村体育设施的改造，吸引更多的村民参与到体育活动中来。

3.结束语

苏南新农村体育活动发展存在的主要问题：组织网络基本建成，但还比较薄弱，缺乏有效的联动，典型标杆不多，缺乏有效宣传，体育活动市场开发的潜力巨大，体育活动的组织思路需要改变，管理能力需要提高。正确把握苏南新农村的现状，分析苏南新农村建设过程中的问题，提出相应的策略，对我国其它地区新农村建设工作起到积极的推进作用。

参考文献

[1]刘兴远.江苏苏南现代化进程测度与解析［EB/OL］. news.xinhuanet.com/fortune/2002-09/17/content_5641

76.htm，2002-09-16

[2]苏州：精致柔美的水乡文化[EB/OL].qzwb.com/gb/content/2008-03/26/con

[3]国家体育总局.全民健身计划纲要[EB/OL].sport.gov.cn/n16/n1092/n16849/312943.html，2008-05-08

[4]周沛.农村社会发展论[M].南京：南京大学出版社，1998

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【关键词】内涵式发展 教育现代化 农村义务教育 城镇化

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0045-02

汉中市县域城镇化发展迅速，超过全省城镇化平均水平，其中大城市1个，中等城市2个，小城市4个，县城4个，省级重点示范镇 2 个，省级重点镇 9 个，中心镇 20 个，一般建制镇 133 个。在这样背景下，基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和陕西省的相关要求，以现有城镇化发展实际为背景，基于外延式发展的基础，汉中市农村义务教育现代化内涵式发展的主要任务在于转变教育思想与理念、加大课程与教学改革力度、提升教师水平，改革教育管理，初步形成教育现代化内涵式发展的基本趋势和改革举措。

一、城镇化背景下汉中市县域农村义务教育现代化内涵式发展战略

1.主动发展战略

主动发展战略是指在国家教育政策的指导下，地方教育行政部门和学校具有主动发展意识和自我发展需要，通过自主规划和自主实践达到自身发展的一种发展战略。在过去，汉中市许多县域发展教育，包括学校在内，“等、靠、要”的依赖思想强烈，虽然政策出台不少、教育经费投入较多，但是学校改进不大、办学水平差距仍然明显。在这种情况下，地方政府就要树立主动发展的战略，保障学校主体地位；学校要准确把握自身优势和不足，以已有的教育资源为基础，以优势和特色为突破口，增强自我造血功能，

2.“背农”和“留农”相统一的战略

在城镇规背景下，农村义务教育面临着在乡村文化与城镇理念之间的矛盾和冲突，是“留农”还是“背农”？农村义务教育现代化并不是 “留农”或“背农”教育“非此即彼”的简单选择。农村义务教育现代化内涵式发展就是要把“背农”教育和“留农”教育统一为一个整体，立足乡村，面向未来和现展，在传统和现代的互动中达到有效融合。

3.分段实施、梯度推进战略

推进教育现代化必须因地制宜，实事求是，循序渐进，统筹规划，分层指导、分段实施和梯度推进。由于汉中市经济文化发展的差异，城镇化水平和教育发展在各县区有很大的差异，存在高梯度区、中梯度区、低梯度区。就拿汉中市的城固县和南郑县而言，县与县之间存在差异，县域内部也有很大差异。例如，城固县崔家山镇、沙河营镇城镇化水平较高和教育水平较高，南郑县大河坎镇、新集镇、青树镇城镇化水平和教育水平较高。因此，探究义务教育内涵式发展必须要采用分层指导，分段实施、梯度推进战略。

二、城镇化背景下汉中市县域农村义务教育现代化内涵式发展的具体策略

1.以教育现代化理念为要求，转变教育观念

推进农村义务教育现代化，就要倡导和树立先进的教育理念，引导全社会树立正确的教育观、人才观、质量观，一些地区的实践经验也证明，只要有先进的教育理念，硬件差点也没有问题。

学校应树立全班面发展的教育质量观，农村教师要在思想深处进行革命，改变学习知识的评价方法，着眼于农村孩子的长远发展，逐步改革以往通过考试筛选淘汰、以分数高低评价学生发展的做法，确立为学生获取终身学习、适应生存和生活能力和创新能力奠基的培养目标，促进学生素质全面发展；全面落实素质教育，以学校为主阵地，充分运用公共资源，开展各种公益活动，形成学校、社区、家长三位一体的保障体系。地方教育部门要引导学校在自我评价和自我分析的基础上，找准自己的优势与不足，制订科学的改造计划，并分步骤、分阶段加以实施，提高独立解决问题以及应对外界挑战的能力。

2.联系当地文化传统，进行课程与教学改革

农村学校教育的功能之一是对乡土优秀文化的吸纳与传播，这是通过农村学校课程改革发挥学校传递富有特色的文化应该课程制定者把握的方向之一。因此，我们应探讨如何发挥传统地方文化作用，并使之与主流文化共同发展的问题。在实际行动上，课程、教材制定者应改变高高在上的姿态，深入农村实际，听取农村教师和学生的意见，了解农村学生的需求以及可持续发展的需要，根据国情开发具有传统文化特点的、适合城乡学生学习的课程和教材，并在实际运用中不断改进。注重农村课程的综合化、多元化和应用性的特点，全方位推进了居于教改核心地位的课程改革，实行国家课程、地方课程和校本课程的结合，学科课程、活动课程和潜在课程结合。

在改革课程的同时，也要改革中小学教学模式和方式，提升教师教学技能，建立促进学生素质全面发展的教学模式，用多样化、地方化、生活化、实用化等方式来提高农村学生的学习兴趣，还要充分利用现代教育技术，加强信息技术与课程整合，在利用现代信息开发课程资源，促进学生学习方式变革。

3.加强教师队伍建设，提升农村教师素养

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一、社会主义新农村的内涵

所谓“新农村”包括五个方面，即新房子、新设施、新环境、新农民、新风尚。具体来讲，一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水，道路整治、村庄绿化等；三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培养农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业；要大力对农民进行文化知识和科学技术的培训，尽快提高农民的现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”农民。

因此，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求；是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径；是农村物质文明、政治文明、精神文明建设的可靠保证。更是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径和系统解决“三农”问题的综合性措施。

二、发展现代农业是新农村建设的首要任务。

在现阶段，农业既要为经济社会发展提供越来越多、越来越好的食品，又要满足工业化对农产品原料的需求；既要承担生态保护、观光休闲和历史传承等功能，又要为农民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业，就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现生活富裕的重要途径，是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说，现代农业进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的开展和成效。因此，发展现代农业是新农村建设的首要任务。

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要求为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营观念管理农业，最终实现农业增长方式的转变。通过实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化，最终实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

三、用高新技术武装农业是实现农业现代化和新农村建设的重要支撑。

纵观世界各国农业发展的状况，从发达国家的实践看，由于各国资源禀赋不同，发展现代农业的模式也不相同。目前主要有两种模式。一是美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富，劳动力短缺，发展现代化农业，实现农业现代化走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；二是以荷兰、以色列、日本、韩国等为代表的人多地少，农业资源相对短缺的国家，走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。学习国外经验，结合我国实际，由于我国人多地少，水资源短缺，发展现代农业应该选择第二种模式。即用资本和技术替代土地、水等资源，走集约化经营的路子。

当前，提高农业科技研发能力和成果推广力度是发展现代农业的技术支撑。在大幅度增加农业科技投入的前提下，应进一步建立和完善农业科技创新体质，加强国家基地、区域性农业科研中心建设；把引进吸收国外先进的农业科学技术与我国、本地区自主研究结合起来，进行技术组装集成，迅速提高农业生产技术水平；要继续增加农业科技成果转化和推广的投入，建立和健全乡村级农业技术队伍；要加大对基层农业技术人员和农民群众的培训力度，下大力气培置农村科技示范户，引导农业科技新成果进村入户。根据我国国情，要高度重视土地、水及环境等方面先进适用技术的推广应用，走高产、优质、高效和可持续农业发展的道路。

四、加快科技成果转化和推广的力度，大力培训乡村农民技术人员，是发展现代农业的基础。

科学技术是生产力，科技成果是重要的农业资本。科技成果只有在生产上推广应用，才能转化为生产力。而广大的群众就是农业科技成果转化的桥梁和基础。因此，加强农村科技培训，大力提高广大农民群众的文化素质和科技水平，是科技成果转化为生产力的关键。根据本人几十年从事农业科研和技术推广的工作实践和体会，提出如下思考：

1、紧密联系农村实际，找准着眼点。

当前，发展高效农业，节水、节能农业，无公害农业和可持续农业，是我国发展农业现代化的重点，也应该是我们培训工作的着眼点。我们科技工作者，必须认清形势，配合政府搞好生产结构调整，整体开发规划，并应把高效节能日光温室生产及其他设施栽培技术，无公害农产品生产技术，病虫综合防治技术，双垅全膜覆盖栽培技术，膜下微滴灌技术，新品种栽培技术，标准化栽培技术，灾害性天气预防技术，配方施肥技术等先进技术，作为培训工作的重点。

2、深入农业第一线，实行理论与实践相结合。

鉴于我市农村群众文化素质不高，长期受传统农业生产的局限，接受新事物有一定困难的实际，培训工作一定要做到理论与实践相结合。尽量使用农民群众的语言，采取声、形、图结合的办法，把高深的理论转化为浅显的道理，使农民听得懂，学得会，用得来。

3、帮助乡村建立健全农技员队伍，充分发挥农民协会的作用。

面对广大农村、千家万户农民，光靠少数专家和市、县（区）技术人员的培训，科技成果很难进村入户。应进一步建立和健全市、县、乡、村四级技术网络，采取层层培训的办法，加快培训力度，提高培训效果。

基层农民协会、专业协会，是推动科技成果转化的一支不可忽视的队伍。他们具有广泛的群众基础，他们的示范最具有说服力、带动力，是农业技术推广的骨干力量。因此，要帮助乡、村建立各种类型的农民技术协会及专业协会，并把他们作为基层培训的重点对象。

4、培训形式应灵活多样

针对广大农民群众文化科技素质不高，我市区域性经济差异大，种植作物种类、方式多样的现状，培训的形式应因地制宜，灵活多样。可采用农忙时一事一训，农闲时系统培训；室内课堂式讲授与现场技术指导相结合；召开现场会议与组织学习参观相结合；文字讲述与播放光碟相结合……达到群众听得懂，看得见，能掌握，用得上，由浅入深，逐步提高的目的。

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关键词 新型城镇化；农业现代化；协调发展；问题；对策

中图分类号 F299.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城镇化与农业现代化的关系

新型城镇化与农业现代化相互影响，相互促进。一方面，城镇化的发展为农业现代化的发展提供技术和产品支持，有利于农村剩余劳动力的转移和农民收入的增加；另一方面，农业现代化为城镇化的发展提供要素和市场支持，能够促进城镇化的发展[1]。在新型城镇化的建设过程中，应当推进城镇化与农业现代化协调发展。

2 新型城镇化与农业现代化协调发展存在的问题

2.1 农村剩余劳动力持续流失，现代农业发展困难

由于城市经济基础好、设施完善、教育条件优越，吸引着农业劳动人口持续向城市转移，农村人口正逐步向留守老人“一元结构”转变。根据中国特色新型城镇化发展战略研究报告：我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产技能，“80后”和“90后”的新生代农民工愿意回家务农者分别仅占7.3%和3.8%[2]。农村有限劳动力资源的持续流失，青年劳动力弃农厌农，阻碍着农业现代化的发展进程。

2.2 城镇建设与农争地，耕地数量锐减

新型城镇化基础设施建设对土地的需求量大，在利益的驱动及土地财政的影响下，城镇化的发展往往违规占用大量耕地资源，使耕地锐减。在土地资源有限的情况下，城镇用地的增加与优质农业用地的减少，制约着现代农业的发展。

2.3 城镇建设占用大量资金，农业发展资金缺乏保障

新型城镇化基础设施和公共服务建设需要大量资金，而由于现代农业投资成本高、见效慢、风险高等原因，使得农业投入须谨慎，城镇建设占用大量农业发展资金。同时，在现行征地补偿机制下，农民所获得的土地征收补偿收益较低，土地出让金多被用于城镇建设，加剧了现代农业发展的资金困难[3]。现代农业发展资金被占用，使得农业的机械化、信息化和自动化水平难以跟上城镇化的发展步伐。

3 对策

3.1 加强引导，充实新型城镇化建设队伍

首先，政府应加强宏观就业指导，引导当代大学生树立正确的就业观念和奉献精神，积极投身基层，推动城镇化的发展。其次，要根据现代农业的发展理念，大力开展农民职业教育，增强农民发展现代农业的意识，提高农民的科学文化水平和驾驭现代农业科技成果的能力，培养造就一批“懂技术、会管理、善经营”的新型职业农民，促进农业生产方式的改变、劳动生产率和资源利用率的提高，推动农业现代化的发展。最后，鼓励大学生、农民工和农民从农业中挖掘创业项目，把现代经营理念融入农业发展过程，实现农业的高效益、高产出、高水平[4]。

3.2 科学规划，健全农村土地开发利用格局

在《国家新型城镇化规划》（2014―2020年）的指导下，结合当地实际情况，制定本地区新型城镇化土地利用总体规划，明确区划城镇建设用地与农业用地的界限，从而严格保护耕地资源，并且鼓励城镇建设用地从荒山、荒地和贫瘠农业用地获取。同时，要加快农村土地制度改革，对农民土地财产确权颁证，建立完善的农村土地流转、抵押、置换等交易制度，搭建城乡土地公共交易平台，有效盘活农村土地市场，为城镇化腾出建设用地和现代农业规模化发展创造条件。

3.3 科学预算，建立农业投资稳定增长机制

在推进新型城镇化建设过程中，应重视农业的发展，平稳增加农业投入，对农民实行种粮直补，并逐步提高补贴水平；加大农机具购置补贴和农业设施建设补贴力度等，提高农业现代化装备水平；鼓励农村第三产业的发展，延伸农业产业琏，提高农业附加值。同时，应创造宽松的市场准入门槛，允许适度规模的工商资本参与现代农业发展，构建农业发展多元融资平台，提高现代农业发展资金的“蓄水量”，增强现代农业发展能力。

4 参考文献

[1] 曾超，钱晓颖.我国农业现代化与新型城镇化发展关系研究[J].农村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 张晨.90后新生农民工仅3.8%愿回家务农[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].农视网，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

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石榴镇位于漳浦县西北部，背依石屏山山脉和梁山山脉与平和县交界，东邻绥安镇，镇政府所在地距县城10公里。全镇总面积206平方公里，拥有耕地4.5万亩，山地16.8万亩，下辖18个行政村、1个国有农场，总人口5万人。

石榴镇是漳浦的资源大镇，是海西的农业重镇，石榴镇已有2.3万亩的粮食生产基地，每年向国家交售征购粮310万公斤，素有“漳浦粮仓”之美称；1.2万亩的糖蔗生产基地，每年交售糖蔗6万吨；6万亩的荔枝、龙眼、柑桔、香蕉、桃李水果生产基地，年产水果3万吨；还有1万亩的蔬菜生产基地，1万亩的玫瑰茄生产基地，1万亩的毛竹基地，12万亩杉、松基地；30万平方米的食用菌基地；另外石榴有近5000亩的温泉旅游资源（包含东山村和象牙村）。这些资源都为石榴发展奠定坚实的物质基础。

特色产业一“石榴填鸭”，清朝年间漳浦籍宰相蔡新从北京引入故乡，经民间加工，味道独特，既有北京烤鸭的风味，又有闽南咸水鸭的独特，肉质清甜可口，肥而不腻、百吃不厌，吃后口齿留香。2010年单季存栏数6万多只，全年出售25万只，总销售额约2500万元，截止2011年数据统计，单季存栏数增加到近7万多只，全年出售预计达28万只，总收入达3000万元，成为我镇农户增收主要渠道之一。如今的“石榴填鸭”不仅在漳浦成为小吃店和大酒家的特色菜谱，而且走出漳浦，2011年春参加首届小吃节，获“我最喜爱小吃”荣誉称号，走进了、厦门、福州、上海等国内城市甚至是港、澳、台。

农业产业发展现状

我镇现代农业发展步伐加快。按照镇党委打造“五大特色农业基地”的部署，标准化设施农业快速发展，其中利苑农业在攀龙、象牙村新增大棚设施农业600亩，面积达到2000多亩；发展食用菌面积达70万㎡，特别是东山村成功引进工厂化种植的食用菌“杏鲍菇”、“黑木耳”新品种，推广种植面积达5万㎡，总投资达5000万元；新增花卉种植面积3500亩，总面积达到5000亩；新增蜜柚种植面积1500亩，面积达到3000亩；一些旧果园陆续改造发展高优蔬菜、水果，面积达1000亩以上。

产业发展有利条件

1、土地资源丰富：攀龙、胜利、象牙等村6000亩土地整理项目已开始实施；温斗、芳林、下车等三个村6000亩土地整理项目已批准立项，预计2012—2013年开始实施。

2、龙头企业带动：利苑公司在设施农业发挥龙头带动作用，培育广阔的市场、成功的广阔空间和成功的经验。

3、交通便利：镇政府所在地距县城10公里，现申报红色旅游专用道——山旧线已获得交通部批准为一级公路。

规划指导思想和原则

按照镇十二次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展为主题，认真学习贯彻中央省市县委的重大决策部署，牢固树立生态立镇、农业兴镇，绿色崛起，赶超进位的理念，深入实施“现代农业与生态旅游强镇”发展战略，全力打造“四区”建设，即现代农业区、生态旅游区、服装加工区和城镇中心区，实施项目带动，调优经济结构，着力改善民生，提升发展水平，促进我镇经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定。

发展方向和目标

做大做强现代农业，建设现代农业强镇。今后五年，我们要用工业理念发展农业，努力发展品牌农业、设施农业、超市农业，加快推进农业产业化和现代化。农业产业化方面，要基本形成五大农业支柱产业，产值达8亿元以上，高优蔬菜产业要达到2万亩，产值达3亿元以上；花卉产业面积要达到1.5万亩，产值达1亿元以上；高优水果面积要达到1万亩，产值达1亿元以上；食用菌种植面积要达到100万平方米，其中工厂化种植的面积达20万平方米以上，产值达2亿元以上；畜牧业要推广科学化养殖，实现生态保护和经济效益相互协调，特别是石榴填鸭要创新经营模式，产值达1亿元以上，实现企业化经营，强化品牌意识，提高品牌价值。在促进农业现代化方面，要着力扶持服务利苑农业继续扩大规模，到2015年面积达到1万亩，把我镇打造成全市、全省乃至全国最大的高端设施农业示范镇；要着力推进食用菌工厂化种植模式，建设高标准工厂化的食用菌生产专业园；要加大力度推广新品种、新技术，全面推进传统农业向现代农业迈进，要加强农业基础设施建设，特别要大力推进土地整理和老旧果园改造，今后五年要再实施土地整理1.2万亩，改造老旧果园6000亩，以此推动土地合理流转，最大限度地推进农业的企业化、集约化、规模化经营，加快促进传统农民向新型农民的转变。

项目建设

1、利苑农业增资项目，大棚建设面积达到1万亩，总投资4亿元。

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农村就地现代化道路是中国农村社区基于现实情况的现代化道路选择。在中国努力实现全面现代化和全面建成小康社会的大背景下，广阔的农村和大量的农村人口不仅仅只是依靠城市化的一条路子来实现现代化，农村就地现代化作为植根于广大农村自然地理条件、历史现实状况的发展道路，应该作为中国农村现代化发展的路径之一，成为与城市化相并行的中国现代化道路选择。农村就地现代化强调转变“老三化”的农村发展观念的同时，积极稳妥地逐步实现建设现代化农村、发展现代化农业和培育现代化农民，这是农村现代化发展的大势，也与新农村建设和小康社会建设的发展要求相符合。

与树立中国城市化的极限意识相联系，还须破除农村现代化的观念误区。最大的误区是把“城市化、工业化、市民化”看成是现代化的唯一方式，全部工作的重心都放在这“三化”上，甚至把“两个反哺”当成是一种没有办法的任务，而不是看作中国现代化发展的新模式――因此，首先需要明确，解决中国“三农”问题应该坚持两条腿走路――一条是传统的“城市化、工业化、市民化”（老三化）之路，一条是中国农村的就地现代化即“农民现代化、农业现代化、农村现代化”（新三化），这两条腿如车之两轮、鸟之两翼、人之两足，缺一不可。其次是要树立全球性现代化观念，避免把全球化、现代化碎化，而要将二者看成是一个事物的两个方面――现代化是就时间而言，全球化是就空间而言。坚持时空统一的全球性现代化观，目的在于观察中国“三农”问题时，避免或只看全球而不看现代，或只看现代而不看全球（目前有不少做法即如是），其危害正在于逃避“三农”自身现代化的责任。为此，我们特别强调：长远解决中国农村社区发展的关键――在坚持传统“老三化”之路时，必须坚决走就地现代化之路。

通过就地现代化发展的农村社区，其最终走向和归宿不是城市或小城镇，而是在全球性现代化背景下，通过农村“全要素生产力”的升级换代，促进农村产业现代化、生成现代农村文化传统、提升村民现代素质以及发展现代农村社会公共事业。新农村建设强调的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，就应该是农村就地现代化路径发展下的农村社区景象。罗荣渠先生曾经在《现代化新论》中提出过“一元多线历史发展观”：“在同一生产力水平和条件下，社会形态可以是多模式的，发展道路也是多模式的。”同时，“相应的生产力水平有相应的生产关系，形成相应的社会经济结构，但是由于每一种新形态的生产力都具有巨大的能动性、发展弹性和适应性，同一性质与水平的生产力可能与几种不同的生产关系相适应。同一种生产力、同一种生产方式在不同的历史条件下可以适应几种不同的社会结构。”因此，我们应坚定地结合中国实际来发展中国农村社区，坚决地在中国农村选择一条不同于城市化的就地现代化发展路径。

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一、发展新农业和实现农业现代化是解决三农问题的前提

现阶段，发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式，应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化(产业化)、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。[1]农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。

(一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑

我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化，而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业，最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。[2]所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持，具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术，全面实现农业科学化、机械化和电气化，在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征，使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广，特别是生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展，农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴，在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。

(二)发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式

首先，新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模，通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。[3]其次，发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线，正由工业领域扩展到农业领域，农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流，甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件，加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标，建立农业标准化体系。再次，发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长，农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务，很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路，不断壮大农业社会化组织，加强各类农业社会化服务，提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。

(三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式

现代化农业虽然提高了农业单产和经济效益，但也带来了严重的生态环境问题，农业发展的非持续性增强。正在兴起的现代生态农业较好实现了经济、生态、社会效益的统一，促进了农业资源合理利用、农业产业结构优化和农业可持续发展。继生态农业后，近年来在一些国家兴起的低碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。[4]低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。[5]不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量，提高其利用率，推广秸秆还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植，利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源，减轻污染，改善农业生态。所以，鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。

(四)农业信息化是农业现代化发展的新要求

随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来，现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。[6]因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时，农村是农业信息化的依托，是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体，我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库，建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统，不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以，信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。

二、建设新农村和实现农村现代化是解决三农问题的关键建设

新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。[7]建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌，最终实现农村现代化，这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等，这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。

(一)通过新农村建设加快农业和农村现代化进程

一方面，我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地，新农村建设情况如何，直接关系到农业现代化的进程乃至成败，农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展，农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件，新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础;另一方面，新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程，不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起，成为农村工业化的一大亮点，特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展，不但带动了农村服务业兴起，也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强，农村工业会进一步发展和优化，农民的收入会不断提高，起到以工促农的作用。同时，新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件，对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。

(二)通过新农村建设为农民现代化奠定基础

新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化，促进了农民生产和生活方式的变革，改变了农民的思想观念，使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先，在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业，加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念，确立科学的生活方式。其次，新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件，提供完善的农村公共服务和社会保障，建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系，使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次，新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构，解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题，通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。

三、培养新型农民是解决三农问题的重要保证

农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素，特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。[8]81-82那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。

(一)培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要

首先，现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂，农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者，必须具备相应的知识、技术和技能，及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快，越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高，只有培养大批有知识、懂技术的新农民，才能满足农业现代化建设需要。目前，我国农民的文化技术素质普遍偏低，农村劳动力中接受过短期培训的只有20%，接受过初、中等职业技术教育的仅占0.53%，而没有接受过技术培训的达76.4%，这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。[10]因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育，尽快提高广大农民的文化技术素质。其次，随着农业现代化目标的推进，我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求，农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息，勇于和善于参与市场竞争，形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识，提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题，要加快建设一支高素质新型农民队伍。

(二)培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要

农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化，而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯·英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家，只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。[11]6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体，要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争，适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力，成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时，在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快，许多农民面临着非农就业的形势和机会，农民的收入逐渐实现多渠道和多元化，农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念，创新农村教育教学模式，农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育，使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望，也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程，就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。

四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题

现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。[12]而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农，尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。

(一)积极发展新农业，推进农村和农民的现代化

中国人多地少，农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来，如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。[13]经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件，没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时，农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现，我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此，积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的核心内容，又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件，也是成功解决三农问题的基本前提。

(二)加快建设新农村，促进农业现代化和新型农民成长

加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先，新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快，城乡差别的不断缩小，农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次，新农村建设加快了农村工业化进程，农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业，从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展，促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次，新农村建设促进了农村城镇化发展，城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业，城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。

(三)塑造新农民，为农业和农村现代化积累人力资本

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“地位”是事物同外部环境相互关联的具体表现。对于农村信息化的历史定位，可以从“信息化”的角度来认识，也可以从“农村”的角度来认识。

（一）从“信息化”的角度考察农村信息化的地位考察思路可以循着“农村信息化—信息化—经济现代化—现代化”的逻辑关系展开。从上述概念界定已知，“农村信息化是信息化的重要组成部分”，这就明确了二者的种属关系，信息化包含着农村信息化，农村信息化是信息化的重要组成部分。正是从这个意义上讲，信息化的地位也就决定了农村信息化的地位。所谓信息化就是指人类社会由工业社会进入信息社会的转变过程。目前，尚没有完全实现信息化的国家。也就是说，信息化是20世纪中后期发端于发达国家的超越工业化的革命性社会变迁过程，在21世纪处于蓬勃发展之中。由于近几十年的信息化过程大体上属于原生形态，是一个内生的、自然的过程，它已给人类社会经济生活带来了十分巨大的影响，但已经引起人们特别是理论界应有的足够重视。从历史角度看，信息化正是产业演化过程中新兴的信息产业逐步占居统治地位，进而引起经济结构和社会结构发生根本性转变的过程。根据我国学者的研究成果，现代化是具有阶段性的不断发展变化的过程。经济现代化是整个现代化过程的核心内容。经济现代化的主体是工业化和信息化。近现代以来，现代化从生产力角度可划分为工业化和信息化两个阶段。在当代，人类已经进入了信息化时代。发达国家是先工业化再信息化，发展中国家在工业化的不同阶段就不得不接受信息化的挑战，不得不将工业化和信息化相结合进行［1］。但无论现代化水平和进程如何，信息化作为当代经济现代化的主体，不可避免地摆到了世界各国面前。可见，农村信息化作为整个信息化的重要组成部分，是经济现代化的主体之一。由于经济现代化是现代化的核心内容，在目前的信息化时代，包括农村信息化在内的整个信息化，在当代现代化过程中处于轴心地位，是富有生命力的时代骄子和历史宠儿。

（二）从“农村”的角度认识农村信息化的地位这里主要是考察农村信息要素与其他要素的相互关系，实质上是考察农村信息化在整个农村发展和农村现代化过程中的地位。首先，农村信息化是农业现代化的核心要素。“农村信息化”和“农业现代化”两个概念之间是交叉关系，它们通过“农业信息化”被密切地联系在一起。农业信息化是农村信息化不可分割的主体，也是农业现代化的重要组成部分。毋庸置疑，受现代化一般规律和后发优势支配，我国的现代化和农业现代化呈现出“重叠”、“结合”的特征：从现代化的核心即经济现代化看，由于发达国家是先工业化之后再进行信息化，其农业也是先实现农业工业化之后再进行农业信息化；我国则是工业化与信息化“重叠”、“结合”进行，农业工业化和农业信息化“重叠”、“结合”进行。可见，农村信息化和农业现代化二者互为要素、相互制约、相互依存。同时，由于我国目前已进入网络和信息化时代，信息化引领工业化，农业工业化也需要农业信息化来引领，农村信息化便在农业现代化过程中处于核心要素的地位。其次，农村信息化在农村经济增长和新农村建设中处于引领地位。中国农科院的实证研究结果表明：“其一，农业和农村信息化要素改变了物质资本和人力资本投入对农业和农村经济增长的弹性，进一步强化了人力资本的作用，而且它本身也成为影响农业和农村经济产出的重要因素，从而全面地转变了农业和农村经济增长的方式；其二，农业和农村信息化要素提高了农业和农村经济增长的规模报酬率，已经成为农业和农村规模经济的源泉”［2］。从整体上判断，农业和农村信息化已经对我国的农业和农村经济产生了重要而积极的影响，我国的农业和农村经济已经呈现明显的信息经济特征。农业和农村信息化的发展水平直接影响到我国农业生产的发展水平和农村经济的发展水平。最后，农村信息化对于城乡一体化发展来说是一条可行之路。我国正处在信息化的时代，信息化是当代现代化的引领和枢纽。大力发展农村信息化，为城乡一体化发展架起信息化的桥梁，是落实“四化同步”战略的重要任务。农村信息化是城乡统筹发展的切入点，是连接城乡的重要纽带，发展农村信息化可以有效促进农村和城市生产要素、经济要素、生活要素合理配置和双向流通。农村信息化对于发展现代农业来说是一个核心要素。大力发展农村信息化是发展现代农业、促进农民增收、解决“三农”问题的重要途径，是繁荣农村经济、推进农村文化建设、提高农民整体素质、提升农民生活质量的重要手段，进而是缩小城乡差距、实现城乡共荣的根本途径。从以上分析可以看出：农村信息化是农村现代化的轴心，是现代农业发展的核心要素，是实现城乡一体化的可行之路。

二、农村信息化的重要作用

事物的地位和功能决定着事物的作用，作用是地位功能的体现。因此，农村信息化的重要作用说到底是由其地位和功能决定的。农村信息化作为当代农村现代化的轴心，主要具有引领、支撑、桥梁、推动四大作用。

（一）农村信息化的引领作用“引领”是信息化的首要作用。农村信息化的引领作用主要表现为日新月异的信息技术引导着农业和农村发展的方向，引领着农业和农村的发展路径。科学技术创新是经济社会发展的第一推动力，这种推动力在现实经济生活中的作用就表现为引领作用。信息化的引领作用源于信息技术的不断创新和发展，不断推动着农业和农村经济的发展。在农村信息化过程中，必须把最新的信息技术成果应用到“三农”领域，可以看作是一个充分利用信息技术的过程。具体来说，就是将现代信息最新技术和智能工具全面运用到农业生产、流通、消费的各个环节和农村经济、社会、技术、生态发展的各个领域，就是农业的科学化、网络化、智能化的过程，也是乡村治理科学化、网络化、智能化的过程。在当前国际国内环境下，我国农业发展离不开信息化的引领［3］。就农村信息化而言，当前和今后一定时期具有集成化和专业化、网络化和多媒体化、实用化和综合化的发展趋势。实践证明，通过农业信息化来撬动农业现代化，进入跳跃式发展，积极追赶发达国家，是一条可行的道路。如韩国、墨西哥、巴西等国，之所以较快地接近老牌发达国家农业的水平，是与其超常发展的信息业分不开的［4］。

（二）农村信息化的支撑作用“支撑”是引领作用的直接延续和深化。农村信息化是农业和农村发展的支撑手段。从理论上讲，没有农业信息化就没有农业现代化，没有农村的信息化就没有农村的现代化。特别是在目前网络化和信息化的时代，农业的工业化要求以信息化为引领，农业生产要走精准化、集约化、智能化、规模化之路，需要计算机和网络技术的普及推广和推动；农村生活和乡村治理的现代化，农村社会和组织方式的变革，也离不开农村信息化的支撑和保障。发达国家农业和农村现代化的发展实践已经充分说明了这一点。目前，我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”融合发展的新时期，农业和农村的现代化迫切需要农业和农村信息化提供技术支撑和保障。不论是发展科技农业、精准农业、集约农业、智能农业等现代农业，促进农民增收，还是推进农村管理民主和文化建设，推广农业科技知识，提高农民整体素质，提升农民生活质量，都离不开农村信息化的发展予以支撑和保障。在全面深化改革的条件下，农村土地、宅基地、小城镇建设等改革和发展，也需要农村信息化建设予以配套推进［5］。

（三）农村信息化的桥梁作用“桥梁”也称“纽带”作用，是信息化的基本作用。农村信息化的桥梁纽带作用，主要是指它为农业和农村发展提供桥梁和纽带，具体表现为以下三个方面。一是实现产销对接，在农业生产与市场之间架起桥梁。在现实生活中，“增产不增收”、“农产品销售难”等现象比比皆是，长期困扰着广大农民。在市场经济条件下，要完全消除这种现象是不可能的，但我们完全可以通过发挥农村信息化的桥梁纽带作用，开发农产品物流配送、供需信息、交易信息等系统平台，掌握市场供需状况和价格走势，促使农产品实现由产品向商品的转变，帮助实现产销对接。特别是有机绿色农副产品，可以借助信息化的可视手段和物联网平台，实现产销的直接见面，具有广阔前景。二是通过各种信息服务，在农村和城市之间架起桥梁。毋庸置疑，从数字地球到智慧地球，是信息化的不同乐章。信息化和网络时代，本质上要求资源共享，农村与城市间的数字鸿沟必将不断缩小，全面现代化实现之时，也就是城乡鸿沟消除之日。通过互联网等多种信息传播方式，建设“多网合一”的农村信息服务体系，为农民提供各种信息服务和平等发展机会，不仅能够促进农村城镇化发展，促进农村精神文明建设，而且有利于实现城乡一体化发展。三是通过开展农村远程教育，在农民和优质学习资源及市场就业机会之间架起桥梁。在信息化和网络时代，在幅员辽阔的广大农村，远程教育和网络培训大有作为。通过建设各种农村信息接收终端，开发农村远程教育系统，制作和提供网络培训课件，就可以为广大农民提供各种各样的技术培训、技能培训和就业培训。这不仅为转移农村剩余劳动力，扩大就业创造了条件，而且有利于促进城乡统筹发展，促进农民收入的增加。