学前教育保育精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇学前教育保育，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[关键词]保育技能；幼儿安全护理技能；幼儿健康护理技能；学前教育专业：培养

[中图分类号]G615

[文献标识码]A

[文章编号]1004-4604(2011)09-0023-04

《幼儿园教育指导纲要(试行)》明确指出，“幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展”。然而，保育工作虽然在幼儿园工作中具有非常重要的地位，但一直以来，大家普遍认为保育工作是保育员的事情，常常忽视教师在保育方面应该具备的基本素质和应承担的基本工作。笔者从幼儿园保育工作的现状分析着手，认为有必要培养学前教育专业学生的保育技能，从而促进学生保育技能的提高，切实为幼儿的健康发展服务。

一、重教轻保现象严重

当前，幼儿园的安全事故时有发生，幼儿间的疾病传染也非常频繁。虽然导致这些问题的原因很多，但不可否认，教师保育意识和保育技能的缺乏是重要原因之一。审视幼儿园保育工作现状不难发现，幼儿园重教轻保现象严重。幼儿园招聘教师时大多只看学历、专业特长和教学能力，基本不会关注教师的保育技能。新教师的保育技能往往靠老教师的言传身教等方式获得，缺少职前系统专业的学习。而在幼儿园教育实践中，即使保育员工作有失误，教师也往往说不出所以然来，更别提与保育员密切合作，努力提高保育质量了。

幼儿园重教轻保现象在很大程度上导致学前教育专业不注重学生保育技能的培养，学前教育专业学生在幼儿园实习时也只关注教学工作。对保育工作的关注一般是很被动的，可能还会认为这不是教师该做的工作，而在真遇到保育上的应急问题时则会手忙脚乱，难以冷静应对。

2010年3－4月，我们对杭州市西湖区7所幼儿园在职教师的保育技能作了一次调查，内容包括户外安全、室内安全、应急、大小便护理、盥洗、穿脱衣、户内外环境创设、病儿护理、睡眠护理、饮食护理共10个方面。结果发现，90后的教师。即刚踏上工作岗位的教师的得分最低，而且与老教师差异显著。除了经验原因外，这一结果与新教师在职前培养中很少接触幼儿园保育工作有很大关系。

幼儿园教师工作非常特殊，要随时随地与幼儿近距离接触，要把幼儿的安全和健康时刻放在心上。然而，现在刚走上工作岗位的新教师虽然已做教师了，但其实还是没长大的“孩子”，既缺少在生活中照顾幼儿的实践经验，又很少接受相关的职前培训，保育技能迫切需要提高。而学前教育专业的学生在实习时因为缺少相关知识，往往保育意识和保育技能都不强，不能站在幼儿的角度思考问题，如不懂得该如何关爱和照料病儿，遇到紧急情况时会手忙脚乱等。

与其被动等待新教师做了父母后自发学会照顾幼儿，不如主动在职前培养中注重对他们进行保育技能的培养，以便他们入职后能与保育员配合，做好保育工作。

二、学前教育专业学生保育技能的培养

1、树立科学的幼儿园保育观

学前教育专业学生首先要树立科学的幼儿园保育观。保育既包括对幼儿生理上的照料，又包括对幼儿心理上的保护和培养。在幼儿园的一日生活中，教学活动和生活活动比重相当，小年龄孩子的生活活动甚至会在一日活动中占更大比重。幼儿就是在各种生活活动中不断学习，建构经验，获得发展的。因此保育既是保育员的工作，也是教师的责任。

科学的幼儿园保育工作，一是强调共性与个性的统一，既强调根据幼儿的年龄特点进行保育，又强调根据幼儿的个性特点提供有针对性的保育：二是重在为幼儿提供良好的发展环境，不仅要为幼儿提供必要的生活服务，而且要注重提高幼儿的生活自理能力，还要努力与幼儿建立起平等、亲密的关系，满足其情感需要；三是要将保育工作融入一日常规工作之中，既要做生活活动的保育工作，又要做学习活动的保育工作；四是强调保育与教育相互渗透，不但要为幼儿提供饮食、睡眠、盥洗等方面的照料，而且要注重促进幼儿的身心发育。总之，要做到保中有教，教中有保，实现保教合一，保教并驱。

科学的幼儿园保育观是学前教育专业学生必须掌握的重要专业知识之一。

2、保育技能培养方式

为了有效提高学前教育专业学生的保育技能。制订一套幼儿保育技能操作要领是非常有必要的。经过多年实践探索，我们将幼儿保育技能分为幼儿安全护理技能和幼儿健康护理技能两大类，并制定了相应的技能操作要领。幼儿安全护理技能包括户外和室内活动安全护理技能、应急事件安全护理技能等方面。幼儿健康护理技能包括幼儿饮食、睡眠、卫生护理技能和病儿护理技能等方面(见表1、表2)。

实战演练与理论学习相结合是培养学前教育专业学生保育技能的有效方式。针对保育技能的特殊性，一方面要强调理论学习，促使学生树立科学保育观，全面掌握幼儿保育知识；另一方面要安排学生到幼儿园观察和实践，特别是要为学生提供实践机会。在学生实习期间，高校指导教师与幼儿园指导教师合作，对学生的保育技能进行考核。考核评分表见表3。

将保育技能作为实习学生的考核标准之一，完善了学前教育专业学生的实习评价内容，可促使学生不仅重视提高自己的教育教学能力，而且重视提高保育意识和技能，以帮助学生走上工作岗位后能配合保育员做好保育工作。

需要说明的是，应急事件虽具有偶发性，学生在实习时不一定会遇到，但应急事件安全护理技能与日常保育护理技能同样重要。为了避免应急事件安全护理技能学习变成“纸上谈兵”，可以考虑拍摄一些应急事件处理视频录像，让学生通过观看视频资料获得感性认识。教师可以通过组织知识竞赛、情境表演等方式，强化学生的保育意识，提高学生的保育技能；还可以考虑定期请幼儿园园长、保健医生、教师、保育员为学生开设有关保育护理的讲座，以帮助学生切实提高保育技能。

篇2

在中国学前教育发展的90年里程中，从理论上讲，保育工作一直处于非常重要的地位，早在1904年《奏定学堂章程》中就提出“保育教导幼儿”的保教宗旨，现行的《幼儿园工作规程》指出幼儿园的任务之一是“实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。”学前幼儿仍不具备独立生存能力，需要成人为之提供生存必需的物质条件，身体处在迅速发展，神经系统不断成熟的关键阶段，又缺乏自我保护的意识，他们更多需要成人的保育。学前幼儿的认知意志、个性的发展，均存在无目的，无意识的倾向，如能接受正常、健康、充满爱护的保育能促进幼儿良好个性心理品质的形成。由此可见，幼儿园保教对象的年龄特点决定了保育人员在工作中的地位与作用是不可忽视的，一支具有专业素质高质量的专职保育人员队伍是幼儿园全面做好保育工作的保障，是幼儿园落实素质教育有效措施之一。随着《规程》精神的进一步落实，幼儿园保育工作更深层次地得到了幼教工作者和社会的重视。以保育员为例，她们在幼儿园一日活动中与幼儿直接接触较频繁，孩子的生活自理能力，学习活动习惯乃至品德意志的培养都离不开保育员的精心护理和言行影响，换言之，促进幼儿全面发展，保育员也起着重要的作用，幼儿园工作任务很难使保、教工作完全隔离。孩子人小易模仿，保育员同时也承担着教育任务，因此，幼儿园专职的保育人员工作作用已被放在了很关键的位置。

二、我单位幼儿保育员基本情况调查现状分析

调查数据表明：

1.保育员的在岗年龄趋于中老年，年龄结构不合理。

2.保育员的整体学历层次偏低，初中及初中以下学历居多，下岗安置人员占有一定的比例。

3.保育员的非正式编制占有比例较大，给发作带来不稳定因素。

4.保育员的培训、再培训机会很少，无论是幼教理论素养，还是业务能力都难以提高。保育工作往往凭借经验或展板他人操作方式，随意性大。这些调查现状可以看出，保育员队伍的素质与幼儿教育的发展趋势已不相适应，文化层次的偏低、队伍的不稳定、加之没有系统的专业培训和操作要求，保育工作质量难以得到有效保证，幼儿园保教质量难以提高，制约了当前幼儿教育高速度、高标准、高层次的发展。

三、对我单位幼儿园保育工作质量的误区认识

(一)重智商轻保育

就目前我单位保育工作认知而言，大多数保育员把幼儿的智育发展当做第一位的首要的。这其实是他们认知上的误区，而造成这种误区的原因有两个：一是受社会上的“应试教育”的影响而形成的。毫无疑问，作为针对青少年的学校教育，理应把“智育”作为首要的教育任务，但作为针对幼儿的学前教育则应把“保育”当成首要任务，一这种教育的过度超前意识，不仅影响众多家长，而且影响着本单位幼儿工作往往是重教轻保，重师资队伍建设，轻保育队伍建设，重教学工作研究，轻保育工作研究。二是缺乏对幼儿身心发展基本规律和教育教学规律的正确认识而形成。幼儿时期，身体发育是主要的，占主导地位，心理发展是次要的，处于附属地位。正常的身体发育即使心理上发展的物质基础，又是人生发展的物质基础。所以对我单位幼儿教育来说，首要任务是通过保育工作实施对其身体进行保育，其次才是在基础上进行适当的教育，何况整个幼儿时期心理属于启蒙阶段，尚难承载艰难的“智育”重压，幼儿的心理需要是伴随着重生理需求而产生而变动，具有表现性和短暂性。三是保育员把青少年的心理需求等同于幼儿的心理需求，把青少年的智育等同与幼儿的智育。都是未能正确地认识人的身心发展的阶段性而导致的错误作法。

(二)重心理轻习惯

承上所言，重视幼儿的心理健康教育问题，无疑是正确的，是符合现代教育理念的。但这种重视，与习惯养成相比不应凌架驾其上。纵观幼儿教育和人生发展的整个过程来看，良好的习惯(包括自身的生活习惯和行为习惯)的养成，关键在人的幼儿时期。英国有句俗语说：“行动养成习惯，习惯形成性格，性格决定命运。”可见行为习惯的养成多么重要，它不仅决定了一个人在学校阶段的进一步发展，而且决定着一生的命运和幸福。从学校教育来看，良好的行为习惯即是其顺利接受学校教育的保证，又是其进行成功学习文化知识的重要前提、许多所谓“聪明”的幼儿，到了学校学习并不好的原因，就在于其有不良的行为习惯，不良的行为习惯一但形成，日后是很难纠正和改变的甚至影响到其走入社会后做事的成功和生活的平安幸福。

(三)喜顺从恶好动

许多保育员对待幼儿，喜欢他们顺从而厌恶他们好动。这是保育工作的误区，顺从迎合了成年人的喜好却压抑了幼儿的天性，好动虽然给保育工作制造了麻烦，却张扬了个性，促进了其心理与思维的发展。同时，好动说明幼儿身体发育良好，四肢运动技能也能得到较好发展。对此，如果引导得当，必然会促进幼儿的身心健康和发展，为其今后的学习和生活奠定良好的自身素质基础。

四、以“关注细节，打造形象”提升保育员工作质量

幼儿的保育工作贯穿于幼儿在园的生活和活动中，很多常规细节教师都能做得很好，比如：洗手时为幼儿卷好袖子，指导幼儿正确喝水，室外活动出汗时为幼儿减衣服等等。可是有些细节却常常是教师没有考虑到的，这就需要我们保育员以“关注细节，打造形象”提升保育员工作质量。

(一)循序渐进，培养幼儿良好的生活习惯

幼儿良好的生活习惯是逐渐养成的。例如，午睡是幼儿一日生活中的环节之一。为了培养幼儿良好的起床习惯，保育员应提前几分种叫醒幼儿，让他们先清醒一下，有的孩子睡眠比较沉，不容易醒，这时，保育员应轻轻拍拍该幼儿，柔声说：“××小朋友，该起床了。”待幼儿醒后，先让他们稍躺一会儿，然后再让其穿好自己的衣服、鞋子。待大部分幼儿全部穿好后，让幼儿学保育员整理的样子，把被子翻过来，使被里朝上。中班、大班的幼儿可以在教师的指导下，自己叠被子，整理床铺。整理完毕之后，保育员应马上打开门窗通风，使室内保持空气清新，避免病菌的传播，减少传染病的发生。经过一段时间的训练和培养，幼儿就会形成一种良好的起床习惯，为他们的健康成长奠定良好的基础。又如：良好的排便习惯是指有规律的，不随意便溺的习惯。排便的时间一般在清晨最好。在培养孩子的排便习惯时，应固定位置，这样时间长了，就能逐步地建立起孩子的条件反射。有时幼儿因活动时间过长而疲劳，或做某件事情聚精会神时，会忘记大、小便而弄脏衣服，这是正常现象。保育员教师不应加以训斥，而要给予正确的指导。安排活动时，应事先考虑到孩子的年龄特点，及时提醒幼儿大、小便。教育幼儿定时排便是一日生活环节中韵重要内容。建立合理的一日生活制度，创设愉快的生活环境，对于幼儿定时排便也是十分有利的条件。保教人员还应该多了解孩子的生活习惯，细心观察每一位孩子的饮食、排便情况，做好保教记录，因人施教，因人训练，做到耐心、细致。

(二)结合生活内窖对幼儿进行随机教育

随机教育是生活卫生习惯养成的一种十分重要的教育形式。在单位幼儿园一日生活中蕴藏着丰富的教育契机，经常会遇到一些令我们意想不到但很有教育价值的机会，我们决不可以机械地执行教案，而应随时抓住这些有益的契机对幼儿进行教育。例如：在一次活动时，一个不爱吃青菜和水果的小朋友突然鼻子出血了，保育员马上带这位小朋友到卫生间冲洗。其他幼儿都在七嘴八舌地议论着。其中有个小朋友说：“我知道××的鼻子为什么会出血，她就像老师给咱们讲的故事《奇奇和鹏鹏》中的奇奇一样，不爱吃蔬菜和水果，吃饭挑食，这也不吃，那也不吃，所以她的鼻子才会出血。”这时保育员马上意识到这是培养幼儿饮食习惯的良好机会，便及时进行引导。大声说：“××小朋友说得对，小朋友在吃饭时不光要吃青菜，还要不挑食，多喝水，这样，鼻子就不会流血了，小朋友们就会长得更健康。”孩子们都信服地点点头。这事情是孩子们亲身经历的，十分真实可信，因此这时的随机教育易于被孩子们接受。

(三)培养幼儿自我动手的能力

好动是孩子的天性。保育工作应适合幼儿的发展需要，顺应幼儿的天性，培养孩子的动手能力。小班的小朋友自己用勺子吃饭的，总会把饭菜撒得满桌、满身都是，有的吃得很慢。这时，如果喂他吃，可能会吃得快一点，不会撒饭菜，不会弄脏衣服，但却剥夺了孩子动手锻炼的机会。长此下去，不利于幼儿的发展，特别是手部技能的发展。俗话说：“心灵手巧”，要使幼儿更聪明，就应使他们多动手。为此，保育员在日常生活中应多创造让幼儿动手的机会，给予必要的指导和帮助，不包办、不代替，让幼儿在实践中提高动作的精确性，训练动作的协调性。

(四)创造一个尊重、关心幼儿，宽松和谐的氛圈，满足幼儿心理的安全需要

在单位幼儿园里，幼儿心理上的安全感主要是与教师对待幼儿态度，幼儿与同伴之间的关系等因素有关，教师对待幼儿的态度尤为重要。所以，建立平等和谐的师生关系、同伴关系是良好的幼儿园环境的重要前提。例如，有些幼儿需要入厕时，只要老师不加以提醒，他们宁愿憋着或尿在裤子里，这往往是幼儿心理畏惧、性格内向的表现。又如，有的幼儿不愿意上幼儿园，追问其原因，竟是““××小朋友老跟我打架，不跟我玩”等。这种现象过多，就会使幼儿产生一种厌恶的心理，感觉在幼儿园里不安全，不自在，不如呆在自己家里好。如果幼儿长期生活在这样的环境中，他们的心理健康将受到严重的影响，形成孤僻的性格。所以，保教人员一定要时刻关注幼儿心理安全的需要，让幼儿在一个宽松愉快没有外在心理压力的环境中健康茁壮地成长。

五、在一日细节活动中做好保育工作

单位幼儿园是单位员工孩子集散地，可以使员工对孩子放心，因此，一日活动是保育员做好单位幼儿保育工作的重任，是关注细节保育的最好时机，抓住一日活动，就抓住了细节保育。

(一)入园活动

热情迎接幼儿，师生互相问早、问好，幼儿与家长再见。了解幼儿在家的健康和表现情况。观察、了解幼儿的情绪及身体状况，特别要关注患病儿、体弱儿。对身体有异常的幼儿，采取必要的保健措施；对个别幼儿要重点观察或送保健室观察。热情接待单位家长职员，与之进行简单、必要的交流。指导幼儿整理好鞋、帽、衣、裤等物。指导幼儿参加力所能及的劳动。根据季节及幼儿穿戴情况，随机进行指导教育，养成幼儿自我保护的习惯。检查幼儿是否带有不安全的刀、棍、钉等异物，一经发现立即没收，并进行进行安全教育，以免发生事故。

(二)户外游戏活动

由于单位幼儿区活动空间不大，在活动之前，保育员应检查、选择适宜、卫生、安全的器械，提供一定的活动空间，排除不安全隐患。同时根据幼儿年龄特点，以不同的要求、内容、方法及其到达度。在游戏活动中，准备充足的游戏材料，符合安全、卫生和教育要求，提供游戏活动需要的宽敞的场地，幼儿所需的充足材料，满足不同幼儿的需要。尊重幼儿意愿，适时介入、适当指导，并保证集体游戏和自由游戏活动的时间，即：保证幼儿有机会参加集体游戏活动和愉快有益的自由活动，避免游戏中不利于幼儿健康的行为。

(三)生活活动

提醒幼儿饭前便后洗手，培养幼儿正确洗手的习惯，注意节约用水。提醒幼儿按需入厕。照顾个别需要帮助的幼儿。进行必要的餐前教育，创造安静愉快的进餐气氛。介绍、分发饭菜，激发幼儿食欲。精心照顾幼儿。观察幼儿食欲和进食量，纠正偏食、挑食习惯。提醒幼儿饭后漱口、擦嘴；组织幼儿进行餐后散步活动。保证每天的饮水量，提醒幼儿按需要随时喝水。创设温馨、舒适的睡眠环境，指导并帮助幼儿有顺序地穿脱衣服。细心照顾好幼儿，盖好被子，培养幼儿良好的午睡习惯。午睡值班时保持安静，坚守岗位，勤巡视、勤护理，发现异常情况，及时处理。起床时观察幼儿情绪，指导并整理幼儿仪表。提高幼儿生活能力，并做好个别幼儿记录。进行家庭教育宣传并能有目的、有计划地指导。

(四)学习活动

根据单位情况，创设必要条件，为每个幼儿的发展提供学具和用具，控制集中教育活动的时间，学习的要求内容、形式等要符合幼儿年龄特点，注意幼儿用眼卫生、书写姿势、坐姿等习惯的培养。给幼儿必要的个别指导。

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学前幼儿仍不具备独立生存能力，需要成人为之提供生存必需的物质条件，身体处在迅速发展，神经系统不断成熟的关键阶段，又缺乏自我保护的意识，他们更多需要成人的保育。幼儿园保育员在幼儿园一日活动中与幼儿直接接触较频繁，孩子的生活自理能力，学习活动习惯乃至品德意志的培养都离不开保育员的精心护理和言行影响，换言之，促进幼儿全面发展，保育员也起着重要的作用，幼儿园工作任务很难使保、教工作完全隔离。孩子人小易模仿，保育员同时也承担着教育任务，因此，幼儿园专职的保育人员工作作用已被放在了很关键的位置。

二、“关注细节，打造形象”提升保育员工作质量

幼儿的保育工作贯穿于幼儿在园的生活和活动中，很多常规细节教师都能做得很好，比如：洗手时为幼儿卷好袖子，指导幼儿正确喝水，室外活动出汗时为幼儿减衣服等等。可是有些细节却常常是教师没有考虑到的，这就需要我们保育员以“关注细节，打造形象”提升保育员工作质量。

(一)循序渐进，培养幼儿良好的生活习惯

幼儿良好的生活习惯是逐渐养成的。例如：午睡是幼儿一日生活中的环节之一。为了培养幼儿良好的起床习惯，保育员应提前几分种叫醒幼儿，让他们先清醒一下，有的孩子睡眠比较沉，不容易醒，这时，保育员应轻轻拍拍该幼儿，柔声说：“××小朋友，该起床了。”待幼儿醒后，先让他们稍躺一会儿，然后再让其穿好自己的衣服、鞋子。待大部分幼儿全部穿好后，让幼儿学老师的样子，把被子翻过来，使被里朝上。中班、大班的幼儿可以在教师的指导下，自己叠被子，整理床铺。整理完毕之后，保育员应马上打开门窗通风，使室内保持空气清新，避免病菌的传播，减少传染病的发生。经过一段时间的训练和培养，幼儿就会形成一种良好的起床习惯，为他们的健康成长奠定良好的基础。

(二)结合生活内容对幼儿进行随机教育

随机教育是生活卫生习惯养成的一种十分重要的教育形式。在幼儿园一日生活中蕴藏着丰富的教育契机，经常会遇到一些令保育员意想不到但很有教育价值的机会，因此，保育员决不可以机械地执行教案，而应随时抓住这些有益的契机对幼儿进行教育。例如：在一次活动时，一个不爱吃青菜和水果的小朋友突然鼻子出血了，保育教师马上带这位小朋友到卫生间冲洗。其他幼儿都在七嘴八舌地议论着。其中有个小朋友说：“我知道××的鼻子为什么会出血，她就像老师给咱们讲的故事《奇奇和鹏鹏》中的奇奇一样，不爱吃蔬菜和水果，吃饭挑食，这也不吃，那也不吃，所以她的鼻子才会出血。”这时保育老师就必须马上意识到这是培养幼儿饮食习惯的良好机会，便及时进行引导。大声说：“××小朋友说得对，小朋友在吃饭时不光要吃青菜，还要不挑食，多喝水，这样，鼻子就不会流血了，小朋友们就会长得更健康。”孩子们都信服地点点头。这事情是孩子们亲身经历的，十分真实可信，因此这时的随机教育易于被孩子们接受。

(三)培养幼儿自我动手的能力

好动是孩子的天性。保育工作应适合幼儿的发展需要，顺应幼儿的天性，培养孩子的动手能力。小班的小朋友自己用勺子吃饭的，总会把饭菜撒得满桌、满身都是，有的吃得很慢。这时，如果喂他吃，可能会吃得快一点，不会撒饭菜，不会弄脏衣服，但却剥夺了孩子动手锻炼的机会。长此下去，不利于幼儿的发展，特别是手部技能的发展。俗话说：“心灵手巧”，要使幼儿更聪明，就应使他们多动手。为此，保育员在日常生活中应多创造让幼儿动手的机会，给予必要的指导和帮助，不包办、不代替，让幼儿在实践中提高动作的精确性，训练动作的协调性。

(四)创造一个尊重、关心幼儿，宽松和谐的氛圈，满足幼儿心理的安全需要

在幼儿园里，幼儿心理上的安全感主要是与保育教师对待幼儿态度，幼儿与同伴之间的关系等因素有关，保育教师对待幼儿的态度尤为重要。所以，建立平等和谐的师生关系、同伴关系是良好的幼儿园环境的重要前提。例如，有些幼儿需要入厕时，只要保育老师不加以提醒，他们宁愿憋着或尿在裤子里，这往往是幼儿心理畏惧、性格内向的表现。又如，有的幼儿不愿意上幼儿园，追问其原因，竟是““××小朋友老跟我打架，不跟我玩”等。这种现象过多，就会使幼儿产生一种厌恶的心理，感觉在幼儿园里不安全，不自在，不如呆在自己家里好。如果幼儿长期生活在这样的环境中，他们的心理健康将受到严重的影响，形成孤僻的性格。所以，保教人员一定要时刻关注幼儿心理安全的需要，让幼儿在一个宽松愉快没有外在心理压力的环境中健康茁壮地成长。

三、在一日活动中做好保育工作

幼儿园一日活动是保育员做好保育工作的重任，是关注细节保育的最好时机，抓住一日活动，就抓住了细节保育。

(一)入园活动

注意开窗通风，保持室内空气流通。热情迎接幼儿，师生互相问早、问好，幼儿与家长再见。了解幼儿在家的健康和表现情况。观察、了解幼儿的情绪及身体状况，特别要关注患病儿、体弱儿。对身体有异常的幼儿，采取必要的保健措施；对个别幼儿要重点观察或送保健室观察。热情接待家长，与家长进行简单、必要的交流。指导幼儿整理好鞋、帽、衣、裤等物。指导值日生参加力所能及的劳动。根据季节及幼儿穿戴情况，随机进行指导教育，养成幼儿自我保护的习惯。检查幼儿是否带有不安全的刀、棍、钉等异物，一经发现立即没收，并进行进行安全教育，以免发生事故。

(二)学习活动

创设必要条件，为每个幼儿的发展提供学具和用具，控制集中教育活动的时间，学习的要求内容、形式等要符合幼儿年龄特点，注意幼儿用眼卫生、书写姿势、坐姿等习惯的培养。给幼儿必要的个别指导。

(三)户外活动

活动之前，检查、选择适宜、卫生、安全的器械，提供一定的活动空间，排除不安全隐患。保证幼儿户外活动时间每天两小时(包括集体活动、自由活动)，体育锻炼活动时间一小时(包括早操、午操及集体和分散的体育活动)。在计划和组织实施中，根据幼儿年龄特点，体现不同的要求、内容、方法及其到达度。在活动过程中注意观察幼儿，随时调控。引导幼儿积极参与游戏，鼓励不爱运动、胆怯的幼儿参加体育锻炼，提醒并帮助出汗的孩子擦拭，及时增减衣服。充分利用园内外教育资源，开展参观、散步等多种类型的户外活动。户外活动结束后提醒幼儿按需喝水。

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关键词：学前教育 ；教育性；公益性

【分类号】G619.2

引言：学前教育是人才培养的关键，更是一个国家教育状况的缩影。我国自古以来就崇尚教育对人发现有积极的影响，成功的学前教育为高素质人才起启蒙作用。教育性与公益性作为学前教育的两大基本特征，其有效的体现是学前教育能起到其作用的保障，学前教育的构建也只有立足这两点，才能推动其更高层次的进步。

一. 我国学前教育现状

（一） 学前教育的福利性和公益性正在消失或基本消失

学前教育的福利性和公益性是通过国家和地方政府对学前教育的财政投入得以体现的。而我国对学前教育的财政投入严重不足是目前一个严峻的现实。1978年以来，我国对学前教育的财政投入可以分成几个大的阶段，不同的阶段有不同的特点和投入模式。第一阶段，1979―1988年，学前教育以国家和地方政府的投入为主，教育部门、妇联和卫生部门举办公立性质幼儿园，各企业单位也纷纷举办福利性质的幼儿园。第二阶段，1989―2002年，随着企事业单位改革，幼儿园纷纷撤销和改制，民办幼儿园不断发展，国家和地方政府的投入向公办幼儿园主要是教育部门办园倾斜。第三阶段，2003年以来，民办幼儿园迅速增加，国家和地方政府的投入所覆盖的幼儿园继续减少。占幼儿园总数70%以上的非公办幼儿园基本上得不到国家和地方财政的支持。

（二） 学前教育的非营利性没有得到保证

学前教育的公益性决定其非营利性。根据国际经验，目前各国都将学前教育列入社会公共事业的范畴，成为公益性公共事业。大部分欧洲国家都是通过公共财政来支持学前教育的发展。然而因为我国政府对学前教育财政投入的严重不足和对公办、民办幼儿园投入的不平衡导致我国学前教育的非营利性得不到保证。占我国幼儿园总数70%以上的民办幼儿园作为自负盈亏的经济实体，追求利益最大化是其主要目的。他们通过开办各种所谓的兴趣班，提高伙食费，甚至要求家长缴纳“过节补助金”来获得收益。所以总的来说，政府财政投入少、公办幼儿园比例少、社会团体和非盈利性组织举办的幼儿园少和幼儿园的市场化等突出问题，使得我国学前教育的非盈利性无法得到保证。

（三） 学前教育的补偿功能发挥不够，学前教育的公平性还没真正体现出来

根据国际经验，学前教育的公平性主要是通过在国家层面的政府主Ю词迪值摹Mü在国家财政中学前教育占公平合理的份额、投资份额在同类群体中均等、在弱势群体中实施补偿功能，从而实现学前教育机会的均等来体现学前教育的公平性。学前教育的补偿功能首先是通过学前教育机构的“排富原则”来得以实现的。如美国优先安排来自低收入家庭，有特殊就学需要的幼儿就读公共托幼机构和补偿教育项目。而我国公办学前教育机构不具有这样的性质：家庭条件差的幼儿大多只能选择一些收费低、质量差的民办幼儿园。我国公办幼儿园比例小，政府财政投入少是我国学前教育补偿功能得不到保证的重要原因。

二.学前教育必须保持教育性与公益性

在我国关于学前教育的政策中，早已明确了我国的学前教育具有两个基本性质：是社会主义教育事业的组成部分，也是社会公共福利事业。

（一）教育性

从学前教育是社会主义教育事业的组成部分的地位来看，学前教育必须保持教育性。《中华人民共和国宪法》规定：国家发展社会主义教育事业，提高全国人民得科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。1979年颁布的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》中规定：幼儿教育是社会主义教育事业的组成部分，是培养有社会主义觉悟、有文化的劳动者的基础。1997年，教育部印发的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》中进一步提出：它既为幼儿入小学做准备，也为九年义务教育的实施奠定基础，发展幼儿教育事业是关系到人口素质的提高和民族未来的大问题。

从学前教育的目标、内容来看，学前教育必须保持教育性。《3―6岁儿童学习与发展指南》指出，学前教育以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、浴⒚栏鞣矫娴男调发展为核心。《幼儿园教育指导纲要（试行）》里说明，学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。学前教育的教育内容是全面的、启蒙性的，可以相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域。各领域的内容相互渗透，从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展。《幼儿园管理条例》中指出，幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。

（二）公益性

从学前教育做得比较好的国家来看，它们的学前教育发展历程都是从慈善转向福利，再往教育的方向发展。而且，始终保持着学前教育的公益性，不以盈利为目的。研究发现，最具公益性和福利性的事业就是学前教育。学前教育是我国教育事业的一大组成部分，是为了培养更多优秀人才所必须采取的措施。学前教育应该一直保持以不盈利为目的的性质。

三. 保证学前教育公益性和教育性的措施

保障学前教育公益性和教育性，最直接最有效的措施就是政府的引导和支持。中央和地方政府加强合作，指定相关政策来管理学前教育机构，为学前教育事业的发展提供一个大的方向。除了加强管理，制定政策来引导之外，政府应该及时解决学前教育的资金问题，保证学前教育的公平性，如政府可以设置专项拨款来保证家庭不好的孩子的早期教育，承包公立幼儿园，对民办幼儿园给予一定的补助，这些措施都有利于保证学前教育的公益性和教育性。

学前教育事业的开展，是一项促进教育公平和社会公平的公益利事业，是有利于社会进步的。所以对于学前教育的两大特性，公[]益性和教育性都是不可缺少的。我国的学前教育仍然处于摸索的阶段，政府应该借鉴其他国家的经验，结合我国的国情，来采取一些适用于我国学前教育事业发展的措施，以达到保证我国学前教育公益性和教育性的目的。

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一、调查情况：

1、调查目的：通过**幼儿园为个例，调查其师资、教学、生源、经费等情况，从而反应当前农村地区学前教育的发展及其存在的问题。

2、调查时间：XX年**月**日—**月**日

3、调查地点：*********

4、调查对象：**幼儿园

二、调查方式：

1、观察法：指研究者根据一定的研究目的、研究提纲或观察表，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得资料的一种方法。科学的观察具有目的性和计划性、系统性和可重复性。

2、访谈法：又称晤谈法，是指是通过访员和受访人面对面地交谈来了解受访人的心理和行为的心理学基本研究方法。

3、调查法：为了达到设想的目的，制定某一计划全面或比较全面地收集研究对象的某一方面情况的各种材料，并作出分析、综合，得到某一结论的研究方法，就是调查法。

三、调查结果：

红太阳幼儿园是该村一名在外务工的返乡人员所建立的，他是个青年人，在与他交谈之后我得知，他在外打拼了一些年头，然后也积累了一定的资本。之后就回村创办了这个幼儿园。但是这个幼儿园并不大，他在自家的庭院里圈起了一块地，然后购买了一些教学和娱乐的设备，教师主要就是他们夫妻两个人，生源主要就是周边住户家的孩子。

后来通过与他进一步的交流发现，他之所以办起了这个幼儿园是因为他发现有些人通过这样一种方式致富了，所以他也就这样做了，他对幼儿的教育其实没有任何经验，家长之所以把孩子放到他哪里，也并没有多么高的要求，其实就是为了给自己的孩子或是孙子孙女找个托管的地方，能够有人照顾他们，同事也让他们有伙伴可以玩乐。

另外，小博士幼儿园的情况就有所不同了，这所幼儿园同样是在创办者家里，她是一位女士，因为她丈夫是医生，夫妻两也没用种什么田地，有相当多的空闲时间，并且其人缘也比较好，所以在建立这所幼儿园后就有许多家长把孩子送了过去。她这个幼儿园没有什么供孩子们玩乐的设备，孩子们主要是在老师的带领下学习简单的字词计算，还有就是唱歌画画等，她虽然也没有受过专业的培训，但是由于建园时间比较长，积累了比较丰富的经验。

在通过对这两个幼儿园的调查，我发现这两所幼儿园存在如下突出问题。

1、未经审批注册擅自开办私人幼儿园，办园目的不明确，动机不纯。有些办园者带着单纯盈利的目的，还有一些虽然不是以盈利为目的，可是也只是为了打发时间，并没有任何教育意义，这种形式下建立的幼儿园不仅对学生没有多大的学习和引导作用，更有可能会对幼儿以后的成长形成长远的不利影响，从而误人子弟。

2、师资缺乏。有些教师没有任何幼儿教育经验，有些有一定经

验的教师，也没用受过专业的培训，教学理念和方式落后，有的是聘请代课教师，代课教师的水平有限，导致教学质量不好。

3、学前教育设施缺失，严重影响了学前教育的良好发展。学前班学生无专门的活动场所，缺少最起码的玩具和学具，学前教育达不真正意义上教育目标。

4、对于地区性学前教育，缺乏当地政府的监管和政策保障。这样就导致了未经许可擅自办园等状况的出现，以及学前教育发展的不规范等问题。另外就是由于缺乏政府的政策保障和管理出现办园规模小，办园条件简陋的现象依然存在。有些民办幼儿园办园行为不规范，抢挖生员，乱打广告等状况依然严重。 5、由于一些办园者知识的不足以及意识的缺乏，导致许多学前班出现管理不规范，卫生保健工作、教育工作不规范等问题。

四、对策及建议：

1、加大政府投入。

要安排一定数量的学前教育专项经费用于幼儿教师培训、教育科研、评估和表彰。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、留守儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。积极争取社会支持，多渠道筹措发展资金，全面普及农村幼儿教育，满足农村幼儿教育之所需，力争每一个乡镇建设好一所中心幼儿园。

2、加强幼儿园准入管理，上级部门严把办园审批关。

依据各级幼儿园登记注册办法和规定，对辖区内的幼儿园实行登记注册。登记注册后的幼儿园，名称变更、园址搬迁、停办合并等事项，由县教育行政部门审查同意。未经登记注册，擅自举办幼儿园，依法予以取缔。

3、严把教师准入关。

建立完善了岗位培训和持证上岗制度，所有园长和教师都通过选聘产生。

4、加强幼儿教育队伍建设，全面提高教育质量。

发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是重点。要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定合格的幼儿教师队伍。第一，办好职教中心幼师班，为今后大规模举办幼儿园全面、系统地培养合格的幼儿教师打下基础。第二，开展短期培训。县的做法是：由教育主管部门负责组织实施，规定所有的幼儿教师都必须参加，费用由三方面负担，教师自己出一点，所在园拿一点，教育部门贴一点。第三，建立健全幼教辅导网，建立县教育部门、镇幼儿领导处、片区辅导员(或中心园园长)组成的业务辅导网，对幼儿(学前)教师进行全面指导。以乡镇中心园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以此带动村办、个体小园共同提高。

5、规范办园秩序，强化学前教育管理。

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【摘 要】 应用型目标下学前保育学课程教学应针对存在的教学内容庞杂、重心偏离、教学方法陈旧、方式单一、实践环节薄弱、针对性差等问题，调整课程内容，改革教学方法，加强教学实践环节，转变学业评价方式以期提高教学质量。

【关键词】 应用型目标；学前保育学；课程教学；存在问题；改革设想

根据陕西学前师范学院2015年教学改革项目《应用型目标下学前保育学教学改革研究（15JG001Q）》的要求，课题组对陕西学前师范学院学前教育系、西安文理学院师范学院、宝鸡文理学院教育学院、咸阳师范学院教育科学学院等相关专业《学前保育学》教学情况进行了调查，并对国内有关资料进行了查询和分析。在此基础上，对应用型目标下《学前保育学》课程的教学目标定位、教学存在的问题、课程改革进行了探讨，并在相关课程教学中进行了初步实验，形成了《学前保育学》课程教学改革的基本思路。

一

《学前保育学》课程是学前教育专业的主干课程，其主要内容涉及学前儿童生理发育、健康评价、营养膳食、事故预防与处理、疾病预防与处理、幼儿园环境卫生等方面知识，其主要教学目标是使学前教育专业学生在掌握有关知识的基础上，学会在托幼机构从事幼儿保育的能力和技能，奠定从事幼教工作的职业素质。但是，现行学前保育学课程教学存在许多问题。

1、教学内容庞杂重心偏离

教材是课程教学内容的主要材料和实施教学活动的主要依据，现在各校《学前保育学》使的教材不一致，有《W前卫生学》、《学前儿童卫生与保健》、《幼儿卫生与健康》、《幼儿卫生与保育》、《幼儿园卫生学》等等。由于教材不统一，造成教学内容参差不齐，其主要问题有。第一，基础知识偏多，实用技能偏少。现在使用的各种教材就内容来看，都偏重于生理学、营养学、病理学等基础知识的传授。如现行教材都要用大量篇幅介绍人体系统知识，有的教材这一部分内容占据整个教材的三分之一。而涉及学生从事职业技能的方面的内容较少，具体操作技能缺乏。第二，现行的各种《学前保育学》教材内容与生理学、心理学等基础学科内容重复较多，许多教学内容是从基础学科讲起，没有与有关学科进行很好的分工和合作，造成教学过程中不必要的浪费。第三，部分教材教学内容单一，不能满足学生职业需要。现行的大部教材，对于学前儿童生理、病理卫生讲述较多，而对托幼机构的物理环境卫生讲述缺乏。不能全面反映学前保育方面的内容，特别是对于托幼机构的基础建设的卫生要求没有涉及。第四，教学内容重心偏离。《学前保育学》教学应该突出幼儿保育这个重心，学前儿童保育就是教学主题。但在各种教材中对学前儿童保育中心不突出，教学重心是以各种学科的基础知识为主，改变了《学前保育学》的教学方向。在实践中造成学生对知识基础掌握较多，而运用知识解决问题能力和实际操作环节薄弱，背离了培养应用型人才的目标。

2、教学方法陈旧方式单一

《学前保育学》是集知识学习、能力培养和技能训练为一体的实用性课程，在教学过程中，应该把知识传授、能力培养和技能训练溶为一体。但在现在各专业的教学存在以下问题。第一，在教学计划中把《学前保育学》课程定位于理论教学，由此导致该课程管理中以理论教学为导向，使得备课、上课、作业、辅导、考试等教学环节的管理沿用理论课程管理模式，致使课程实践特色缺失，实训环节被理论教学所淹没。第二，在课程教学过程中，《学前保育学》课程教学仍然延用以课堂讲授为主的教学方法。尽管有些教师在教学实践方面进行了许多探索，但仍然不能脱离理论教学的模式。所造成《学前保育学》教学理论教学特点突出，实践教学不强，技能训练缺乏。第三，《学前保育学》应该是集理论教学与实践训练为一体“教学做合一”的课程，但在教学方式运用方面，教师讲学生听的教学方式没有改变，学生缺乏实际训练，造成理论与实际分离，学生动手能力缺乏。第四，学生学业评价应该与课程性质相适应。《学前保育学》课程评价应该将理论学习、能力水平和操作技能溶为一体，才能全面考查学生的学业水准。由于《学前保育学》课程定位的偏差，现行学生学业评价都是以理论考试为主，不仅不能全面评价学生学业的真实情况，而且造成学生重视理论学习，忽视职业技能掌握的现象。

3、实践环节薄弱针对性差

学前教育是应用型专业，《学前保育学》是应用型课程，实践环节是本课程的教学不可缺少的基本教学环节。但在教学实施过程中，普遍存在实践环节薄弱等现象。第一，课堂教学缺乏实际训练。《学前保育学》课程的许多教学内容具有实际操作性，这就需要在课堂教学中，通过演示和指导学生进行现场操作才能理解领悟知识、掌握相关技能技巧。但在现行教学中，课堂教学采用理论教学模式，教师讲学生听，教学做相分离，学生无法掌握有关技能技巧。第二，课程见习环节少。课程见习是学生掌握知识提高能力的重要环节，通过见习能够深化课堂教学内容，在耳闻目睹中增长见识。但在现行教学中，学生见习环节少，甚至没有，学生缺乏实际经验。第三，课程实训简单。课程实训是《学前保育学》课程的重要特色，学生在校进行课程实训，可以通过实际参观、亲手操作和演示，理解教学内容，提高分析问题的能力，掌握从事托幼职业的基本技能。但现行的课程实训中，大多数专业的实训条件简陋，仪器残缺不全，无法承担教学必需的实训工作。第四，教育实习环节需要加强。教育实习是学前教育专业的重要实践环节，在实习过程中，学生通过从事托幼机构的实际工作，扮演教师角色，承担一个阶段的教育教学工作，可以进行职业情感的培养，把教育教学的理论运用到实践过程，为从事托幼职业奠定基础。但现行的实习环节时间短，加之组织、管理、经费、学生面临考研等原因，使得实习存在许多问题。

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关键词：学前教育；公益性；教育性

随着我国教育事业的不断发展，民办幼儿园的兴起如雨后春笋，解决了我国幼儿上学难的问题，然而，据调查显示，在民办幼儿园多以保育为主，对于学前教育的教育性没有引起重视，另外，由于缺乏国家的扶持，民办园多以营利为办园目的，因此，当前的学前教育不仅缺乏公益性，还缺乏教育性。

一、我国学前教育的现状

1、对学前教育的公益性缺乏认识

在我国当前的学前教育学校体系中，有一大半是私立机构，和公立学前教育机构相比，私立教育机构得不到国家的扶持，周转资金主要依赖于幼儿的学费，因此，为谋求生存，私立学前机构开设的目的主要是营利，有的甚至收取不合常规的学前费用，这就导致了学前教育缺乏公益性。

2、学前教师的素质需要进一步提升

从整体上看，我国学前幼儿教师的男女比例严重失调，这对幼儿接受教育是不利的，并且，学前教师的整体素质不高，部分学前教师自身的学历较低，有的学前教育机构中还存在非幼师专业的人员参与到幼儿学前教育当中，教师的教育水平参差不齐导致幼儿接受的教育质量不高。

3、学前教育缺乏教育性

在我国，有较多幼儿园课程的开设不够规范，课程单一，没有创造性，甚至有些幼儿园并不重视对幼儿开设课程，幼儿在幼儿园中的日常生活都是在简单的无目的性的玩乐中度过的，由于很多学前教育机构在上课期间不对外开放，而幼儿在对于受教育情况也不具备准确分辨的能力，对于幼儿课程是否正常展开，家长也不便于监督，这就造成学前教育存在随意性的特点，教育性不强。

二、学前教育的重要性

对幼儿进行学前教育已随着社会经济和科学技术的不断发展愈来愈被人们所重视。对学前教育的重视，响应了我国 " 科教兴国 " 的战略要求，为保证我们的教育能够有效地促进儿童的全面和谐发展，为祖国培养 21 世纪所需的合格人才，我们必须要充分认识到学前教育的重要性，进一步完善当前的教育观念。

教育是每个人一生都在探讨的问题，良好的教育应从幼儿时期抓起，幼儿学前教育是为以后进入小学面临更大的学习挑战打下基础，良好的学前教育将对幼儿终生受益。

在学前教育中，通过科学安排幼儿的生活、预防疾病、平衡膳食、加强体育锻炼等措施，能够为幼儿未来的发展奠定良好的基础，促进幼儿机体的机能及对外界的适应能力，确保幼儿身体的正常发育，增强体质。

儿童中枢神经系统迅速发展的关键期是在学前教育与儿童发展的学前阶段，这一时期是幼儿发展智力、潜力、激发幼儿学习积极性的重要时期，因此，学前教育对儿童的发展起着重大的决定性作用。应为幼儿提供丰富的环境刺激，在良好的外界环境下进行学前教育，能有效地激发儿童探究世界的学习欲望，对幼儿认知结构的发展起到良好的诱导作用。

适宜的学前教育能为幼儿树立正确的人生观、价值观打好坚实的基础。加强对学前教育的重视是我国培养健康向上、全面发展人才的合理选择，也是世界教育发展的共同趋势。儿童学前教育的发展对塑造其完整人格，实施素质教育和主体性教育具有极大的重要性。

三、保持学前教育教育性和公益性具体措施

1、将学前教育纳入基础教育的体系

在现阶段中，学前教育还不属于教育学制范围，因此，国家对于学前教育的投入较少。一些民办园基础设施建设非常陈旧，且收费高昂，使得我国的学前教育的公益性严重受到损害。公办园由于基础设施好，导致竞争激烈，教育费用也在水涨船高，不管是公办园还是民办园，学前教育的公益性都有待提高。因此，国家要将学前教育纳入国民教育序列，加大公办园的财政投入。鉴于公办园整体上的教育性和公益性都高于民办园，因此国家可适当的扩大公办园的数量，这样不但能够解决适龄幼儿入园难的问题，还能提升我国学前教育的质量。另一方面，国家可对部分民办幼儿园进行扶持，改善其盈利性的办园目的。

2、培养幼儿的综合能力

幼儿教育对于儿童的成长以及未来的发展具有基础性的作用。学前教育要对儿童加强素质教育。适龄儿童接受教育，能够使他们明确是非观念，将他们向好的方向引导。学前教育的教育性是学前教育的根本。

应该在保育的同时，培养幼儿良好的生活习惯，培养幼儿的兴趣和求知欲望，培养幼儿对周围事物的认知能力，不能仅仅将幼儿园当作托儿所。可以通过一些游戏，使他们在快乐中完成对周围事物的初步认知。要根据幼儿的生理以及心理特点，挖掘他们的智力。加强对幼儿的引导，培养他们的综合能力，为以后升入小学打下基础。

3、提升教师素质

在对幼儿实行教育的过程中，教师要注意自己的言行。教师水平的高低直接决定了学前教育的总体质量。幼儿教师在学前教育中扮演者着重要的角色。

为培养男童的男子汉气质，培养他们刚毅的性格和不怕吃苦的能力，必须在教师素质提升方面下功夫，幼儿教师中要大力引进男教师。教师应注意的自己的一言一行，要自觉加强自身的修养，培养自己多方面的才能。只有教师自身素质较高，才算是合格的幼儿教师，也只有这样，才能保证学前教育的教育性。

结束语：

由于当前我国学前教育在各方面还存在一些问题，使得学前教育的公益性和教育性无法真正体现出来。这样不仅影响了幼儿学习的氛围，同时还影响了教学质量，应从将学前教育纳入基础教育的体系、培养幼儿的综合能力、提升教师素质等方面加强学前教育的教育性与公益性。

参考文献：

[1] 陈楚杨.学前教育必须保持教育性和公益性[J].科学导报，2014，（16）：110-110.

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一、社会需求与专业定位

 

(一)社会需求分析

 

调研发现幼儿入园难问题依然存在，幼儿园数量不足，学前教育师资缺口大。而目前随着包头市城市化进一步发展，必将出现城市人口持续增多，而幼儿入园需求也相应激增，“有园无师”“生多师少”的教育资源矛盾也会更加突出。新建和改扩建幼儿园势在必行，为我校学前教育专业的发展创设了更大的空间。

 

(二)专业定位

 

学前教育急需一批有专业知识和专业技能的幼儿园保育员和教师。因此，本专业定位于培养具有科学的儿童观、教育观及现代教育理念、系统掌握学前教育知识和相应技能的有道德、有文化的综合技能型人才。

 

二、调研目的和意义

 

我校学前教育专业的课程设置、人才培养模式、培养方案、校企合作模式等是否能满足社会幼儿教育领域的用人需求，学生是否能上岗胜任，能在何种岗位工作以及如何引领包头幼儿教育事业的发展，在幼教领域发挥示范引领作用，是我们开展调研工作的目的和意义所在。

 

三、调研对象及方法

 

(一)调研对象

 

1.幼儿园领导。了解当前幼儿教育领域的人才需求情况、幼教改革新动向和对幼儿教师提出的新要求。

 

2.幼儿园教师。了解幼儿教师对职业的认识，了解胜任岗位所需的专业知识和技能情况。

 

3.政府部门。了解目前幼儿教育事业的发展规模及在社会经济当中的地位和作用，了解在建幼儿园数量，掌握社会用人需求。

 

4.教育主管部门。了解当前包头市幼教发展的基本情况、师资情况、用人需求等。

 

5.学生。了解学生入学动机，对专业的认识和了解，从事幼教事业专业思想等。

 

6.学生家长。了解家长对幼儿教育事业的认识和了解。了解家长的文化层次，对学生专业发展有可能产生的影响等。

 

(二)调研方法

 

我系调研过程中主要采用的方法有：访谈法、电话访问法、座谈法、问卷调查法。

 

四、调研内容

 

(一)政府经济发展调研

 

调研发现包头市现有3～5周岁适龄入园儿童5万余人，公立幼儿园和私立幼儿园共有在园幼儿3.1万人，其中公立幼儿园在园幼儿占45%，私立幼儿园在园幼儿占55%，市场上存在一定程度的幼儿入园难问题。市政府大规模新建、改扩建幼儿园的决策，为我校学前教育专业的发展创设了更大的空间。

 

(二)幼儿园用人需求调研

 

为了更好地贯彻“以服务为宗旨，以就业为导向，以岗位能力培养为重点”的职业教育理念，加强专业建设，促进专业改革，我们对全市公办和民办多所幼儿园开展了用人需求调研，全面了解本专业的市场需求、岗位任务、幼儿教师应该掌握的知识和技能等方面的问题，探索专业建设的方向，制订了校园融合、双轨育人的人才培养方案和与之配套的课程体系。

 

(三)校企合作调研

 

培养学生的实践能力，帮助学生掌握必要的职业技能，必须借助校外实习基地的力量，校企合作共同育人。调研发现目前校企合作存在以下问题：

 

1.见习没有达到预期效果。幼儿园老师工作繁忙又疏于对见习学生的管理，所以见习活动往往流于形式，成为见习生“观光放松”的好机会。见习生带着在幼儿园工作就是不停地抄教案、做保洁的印象回到学校，见习活动的片面认识，反而使学生对专业的认识产生负面影响。

 

2.校企合作制度不够健全。因为种种原因公办幼儿园和民办幼儿园不愿意接纳见习实习生，觉得对正常教学工作会造成一定影响。我校学前教育专业的学生以往大多是进入民办幼儿园进行见习活动，由于校企合作制度不够规范健全，造成校企之间培养人才的关系脱节，使得学生理论和实践不能很好结合，严重影响毕业生的就业质量。

 

校企合作是职业教育的必经之路，中职院校要培养符合幼儿园要求的技能型人才，就必须走出学校迈进企业;而企业既然与学校合作，就要尽责任和义务。只有校园和企业共同合作，为学前教育专业的学生提供完善的见习场所和见习过程，才是为社会培养合格幼儿教师的有效方法。

 

(四)典型工作任务调研

 

随机抽取170人次调研幼儿园典型工作任务，其中园长10人，教研组长10人，幼儿教师150人。了解了幼儿园工作流程，明确保育员和教师的不同分工和各自职责，掌握了具体的岗位工作任务。从而确定了培养具有高尚的职业道德和职业修养，具有唱、跳、画、做、说、弹等教学基本功，具有健康、良好的心理素养和交往能力，具有文化素养的综合技能型人才的培养目标。

 

五、调研结论

 

坚持以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向和以学生技能发展为核心的办学理念，以岗位需求和职业标准为依据，以培养学生综合职业能力为目标，结合我国幼儿园当前发展的人才需求，按照工学结合、校园合作的理念，构建具有时代特色的学前教育职业教育课程体系，全面提高本专业毕业生的质量和就业能力。

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【关键词】美国联邦政府；州政府；地方政府；学前儿童保育和教育

本文将论述美国联邦政府、州政府和地方政府在学前儿童的保育和教育方面扮演的角色和担负的职责。因为中美两国教育体制上的差异，在谈论早期保育和教育(Early Care and Education)之前，有必要对早期保教的几个名称略加说明。在美国，学前教育意指5岁前的儿童（包括5岁）在未正式入学之前接受的教育。Kindergarten是5岁儿童的学习场所，是在入读公办或民办小学一年级（first grade）之前的一个年级。Preschool则是3岁和4岁儿童未入读kindergarten前就读的学前班或幼儿园。3岁以下儿童入托或入读的园所则被称为婴幼儿计划（Infant/Toddler Program）。Kindergarten最先是由德裔移民自德国引入美国的。早在1873年，美国第一所公办Kindergarten即在圣路易（St. Louis）的公办学校成立（Beatty，1995；Braun & Edwards, 1972; De Cos, 2001;Wortham, 2002）。〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕然而，Kindergarten的普及却经历了整整一个世纪，直到20世纪70年代才在全美的公办学校中普及。如今，Kindergarten已成为美国正规国民教育（public education）学制的起点。自Kindergarten至十二年级高中毕业的国民教育即是一般所指的简称为K-12的教育体制。

有鉴于学前教育是在正规学制之外进行的，因此在讨论美国各级政府在学前儿童保育和教育上所担负的职责之前，必须对美国政府在办理包括Kindergarten在内的国民教育方面的职责略作解释。在国民教育方面，联邦政府并未制定义务教育的法令，也未制订全国性的课程标准。在1979年之前，美国甚至没有设立过一个统辖教育的独立内阁部门。在设立联邦教育部之前，有关卫生、教育和福利的一切事务均合并隶属于卫生、教育和福利部（Department of Health， Education， and Welfare）。目前的联邦教育部主要负责下列几项事务：资料收集与统计分析，教育机会均等与改进，少数族裔学生事务，特殊教育，联邦高等教育助学金和教育研究。各州州政府和各地地方政府才是实际规划和办理K-12国民教育的主体。各州州政府自行规范州内的义务教育，规定入学年龄，制订全州K-12各科目的课程标准，规范教师的培训与教师资格的授予，筹措并支付每月85%的K-12经费。各地地方政府则依据州政府的规定，在州教育厅的监督下担负起执行国民教育的任务。

一、各级政府与学前儿童保育和教育

在美国，5岁以下儿童在进入Kindergarten之前的保育和教育主要是父母的职责。据估计，美国学前儿童的托儿费用60%由父母负担，39%由政府补助，民间负担不足1%（Olson，2002）。〔5〕 政府负担的39%是由多项保教项目拼凑而成的。即使如此，这39%的经费也仅够支付35%的4岁儿童和14%的3岁儿童入读公办学前幼儿园或托儿所（National Institute for Early Education Research，2005）。〔6〕 美国各级政府在提供保教服务方面有两个不同的考量：一是以社会服务为出发点，二是以早期学习为取向。美国的政治传统强调地方自主，不赞成联邦政府插手介入地方教育或其他社会政策，因此在早期保教方面，联邦政府和地方政府有不同的职责。联邦政府的主要职责是制定特定保教项目的政策与目标，辅助州政府和地方政府实施上述特定保教项目。联邦保教政策关注的重点有两个：一是关注弱势儿童或高风险（at-risk）儿童取得入托或入读保教园所的机会；二是提供托儿服务，为父母就业提供便利。对中产阶级家庭或收入较高的家庭，联邦政府则为其提供托儿费用减税优惠。州政府和各地地方政府扮演着学前儿童保育和教育政策实际执行者的角色。州政府不但规范州内联邦保教项目的实行，同时担负着实施和补充联邦保教项目的职责。此外，绝大多数州政府都设立了州办幼儿园。多数州政府和少数地方政府还会出资补助贫困家庭的托儿费用。如同州政府一样，有些地方政府也直接参与早期保教工作。不过，州内和不同州的地方政府的参与情况有很大的差别。地方政府一般设有区域性的保教规划小组，负责制定区域性保教政策，规划区域性保教项目以及筹措相应保教资金等事务。有些地方政府则在州政府的授权下负起会计上、法规上和政策制定上的全部责任（Kamerman & Gatenio,2003）。〔7〕

二、联邦政府主办的早期儿童保教项目

在学前儿童的保育和教育方面，联邦政府虽未制定全套的保教政策，但是多年来一直办理着多个保教项目。这些保教项目分别隶属于联邦内阁的两个部门：卫生和人民服务部（Department of Health Service）、教育部（Department of Education）。由卫生和人民服务部管辖的主要保教项目有提前开始学前班（Head Start）、儿童保育和发展专款（Child Care and Development Fund）、贫困家庭短暂性援助计划（Temporary Assistance for Needy Families）和社会服务补助金（Social Service Block Grant)。由联邦教育部管辖的主要保教项目有特殊教育学前班(Special Education Preschool）、一号条款学前班（Title I Preschool）、婴幼儿及其家人特教补助计划（Special Education Grants for Infants，Toddlers， and Families），以及其他小型的早期儿童保教项目和专业发展与研究项目。

1.提前开始学前班（Head Start）

提前开始学前班是自1965年开始为极低收入家庭儿童设立的学前教育项目。此项目期望为极贫困儿童提供在正式入读公办学校前提前接受教育的机会，以便提升他们日后的学习成果，破除贫穷的恶性循环，故命名为提前开始学前班（Head Start）。中国内地和港台地区有关Head Start的译名不少，但大多未能译出其真意。本文用此译名，其意即在此。提前开始学前班不但为入读儿童提供免费的半日制学前教育或全日制保教合一的服务，也为他们提供营养、保健、口腔卫生、心理健康和社会服务。同时，此项目还强调为入读儿童的家庭提供社会服务和亲职教育。提前开始学前班是全美最大的学前教育项目，也是一个大型的国家早期教育实验室。全美约有五分之一的学前班教师是提前开始学前班的教师（Vail，2003）。〔8〕 提前开始学前班多由地方机构或学区直接向联邦政府申请办理，不需经过州政府教育厅的批准。此计划列有严格的办学标准和考核制度，未达标准者不得续办。提前开始学前班一年大约只能提供90万个入读名额，仅供11%的4岁儿童、7%的3岁儿童以及6200名3岁以下儿童入读。2005年，联邦政府花费68亿美元主办此学前教育项目，每名入读儿童平均享有的年经费约为7500美元（National Institute for Early Education Research,2005；The White House,2005）。〔9〕〔10〕

2.儿童保育和发展专款（Child Care and Development Fund）

第二次世界大战期间，联邦政府开设了免费的或由政府资助的托儿项目。目前的儿童保育和发展专款即是由过去的几项托儿专款汇合而成的。为统筹联邦儿童保育事宜，联邦政府于1995年在卫生和人民服务部内设置了一个儿童保育局（Child Care Bureau）。儿童保育和发展专款由儿童保育局拨发给州政府，州政府在实际执行时享有高度的自。其中，75%的儿童保育和发展专款是以早教券（Voucher）的形式发放的。符合标准的低收入儿童父母可向当地政府或由政府授权的早期保教资源和转介（Child Care Resource and Referral）机构领取早教券，用以支付早教或托儿费用。如此，低收入儿童父母可以享有选择园所的自。儿童保育和发展专款是联邦第二大保教项目，联邦政府每年大约在这个项目上花费48亿美元，不过也仅能为6%的4岁儿童支付全部或部分保教费用（Scrivner & Wolfe,2002;The White House ,2005）。〔11〕〔12〕

3.贫困家庭短暂性援助计划（Temporary Assistance for Needy Families）

1996年联邦政府进行福利改革，规定了领取社会福利金的低收入或无收入成人不得永久依赖福利金度日。此项福利改革定下了领取福利金的期限以及必须接受职业培训和外出就业的规定。这些规定凸显出解决贫困家庭托儿问题的迫切性，也促使国会进一步认识到补助托儿费用的必要性。国会因而批准可以将30%的贫困家庭短暂性援助计划（即福利金的新名称）转移成为儿童保育和发展专款，用于解决托儿需要。许多州利用此项联邦援助开办或增设了4岁班幼儿园（Greenberg & Schumacher,2003;The White House,2002）。〔13〕〔14〕

4.社会服务补助金（Social Service Block Grant）

卫生和人民服务部管辖的另一项大型保教计划是社会服务补助金。此项补助金源自1967年的一项鼓励就业计划。目前此项补助金可以为低收入但不领福利金的家庭提供托儿补助。每年有近10%的社会服务补助金被用于为符合资格的低收入家庭提供托儿补助（Kamerman & Gatenio,2003;The White House,2002）。〔15〕〔16〕

5.特殊教育学前班（Special Education Preschool）

由联邦教育部管辖的最大的早期保教项目是特殊教育学前班。自1986年起，美国的残疾人法案规定须为3至5岁的残疾或发展迟滞儿童开办特殊教育学前班。特殊教育学前班主要由联邦政府提供补助经费给州政府，再由各地学区实际办理。在2004~2005学年度，全美共有6%的4岁儿童和4%的3岁儿童就读特殊教育学前班（National Institute for Early Education Research，2005）。〔17〕 以人数计算，全美就读特殊教育学前班的儿童人数为68万人，年预算为3．85亿美元（The White House，2005）。〔18〕

6.一号条款学前班（Title I Preschool）

一号条款计划（Title I Program）是联邦政府为改善学业成绩表现欠佳而实施的一项补助K-12国民教育的专款，其中2～3%的款项可用于开办学前班。在2005年会计年度，全美有40万居住于学业成绩差学区的贫困学前儿童入读由当地学区主办的一号条款学前班（The White House，2005）。〔19〕

7.婴幼儿及其家人特教补助计划（Special

Education Grants for Infants， Toddlers， and Families）

1997年修订残疾人法案时，联邦政府增列了须为3岁以下婴幼儿及其家人提供个别化服务的规定。此项法案的修订促成了婴幼儿及其家人特教补助计划的产生。此项早期干预计划由联邦教育部拨款给州政府，再由各地的早期干预机构或区域性教育管辖单位向州政府申请经费办理。在2005年会计年度，联邦政府共花费4．41亿美元为27万名婴幼儿及其家人提供了早期干预服务（The White House，2005）。〔20〕

8.其他小型联邦早期保教项目

除上述大型联邦早期保育与教育项目之外，联邦政府也资助了不少小型相关项目。均等开始计划（Event Start）是一种附属于扫除盲项目的学前班。早期阅读首要计划（Early Reading First）、早期学习机会法案（Early Learning Opportunities Act）和准备就学电视节目（Ready to Learn Television）均着眼于研究和推广早期读写识字，用以促进学前儿童的入学准备。此外，儿童托育营养计划（Child Care Food Program）以及托儿费用减税优惠计划（Dependent Care Tax Credit）也是联邦政府每年支付的相关项目。同时，联邦政府也负责管辖相关的早期保教专业发展与研究项目。主要的专业发展与研究项目有早期教育教师专业发展计划（The Early Childhood Education Professional Development Program）、联邦政府与州政府合作改进早期学习计划（Partnerships with States to Improve Early Learning）、国家早期发展与教育研习会（National Institute on Early Childhood Development and Education）和早期纵向研究项目（Early Childhood Longitudinal Study）等等（The White House，2002；The White House，2005）。〔21〕〔22〕

三、州政府与早期儿童保育和教育

早在一百年前美国就有州政府开始兴办幼儿园（Mitchell，2001）。〔23〕此后，越来越多的州办幼儿园相继出现。上个世纪60年代和70年代，美国民权运动抬头，这种对弱势群体的关怀促成了补救性教育的兴起和补救性幼儿园的兴办。提前开始学前班诞生后，许多州开始小规模地兴办类似的学前班。80年代的教育改革、90年代的脑科学研究

和学前教育效益研究进一步促使州政府开办或扩充州办幼儿园（Mitchell，2001）。〔24〕 近20年来，无论是州办幼儿园的预算还是入读人数均有大幅度增长。尽管如此，州办幼儿园的预算仍远远不及K-12国民教育预算，其数额仅为国民教育预算的1%（National Institute for Early Education Research，2005）。〔25〕

此外，公办的早期保教项目，无论是由联邦政府、州政府还是由地方政府出资主办，均为非普及性项目。公办早期保教项目因为经费有限，目前绝大多数均设有入读限制，是为特定儿童设立的局部性项目，只招收符合规定的儿童。此类项目仍以服务少数经济上、能力上和家庭上有特殊需要的儿童为主。所谓特殊需要儿童，包括家长收入低的儿童，身体或心理上存在残疾或缺陷、发展迟滞的儿童，受虐儿童，父母入狱的儿童，暂时寄居寄养家庭的儿童或母语为非英语的儿童等。普通的5岁以下儿童并没有免费接受学前教育的机会。然而，近年来普及4岁班幼儿园的运动正在开展，目前已有少数几个州开始全面实施普及性幼儿园（universal preschool或universal prekindergarten）。乔治亚州是其中最早开办普及性幼儿园的州。

1.乔治亚州（Georgia）

20世纪90年代初期，乔治亚州州长十分重视儿童的早期发展。在他的领导下，乔州于1995年首开先例，成为全美第一个志愿性普及学前教育的州。乔州为筹措普及幼儿教育的经费，设立了一种特别的彩券，该彩券的盈利全部专款专用。同时，乔州州政府还设置了一个专门机构管辖该州的州办幼儿园事务。项目实施以来，乔州有55%的4岁儿童入读州办幼儿园。若加上入读其他公办幼儿园（如提前开始学前班和特殊教育学前班等）的儿童，乔州共有68%的4岁儿童就读政府兴办的免费幼儿园（National Institute for Early Education Research，2005）。〔26〕

2.奥克拉荷马州（Oklahoma）

奥克拉荷马州自1998年开始实施普及性4岁班幼儿园。虽比乔治亚州起步晚，但奥州后来居上，成为全美品质最佳、入读率最高的州办幼儿园模范州（National Institute for Early Education Research，2004）。〔27〕奥州95%的学区均开办幼儿园，师生比例为1∶10，教师都具有幼儿教育本科学历。州内4岁儿童入读州办幼儿园的比率高达68%，若与入读其他公办幼儿园（提前开始学前班和特殊教育学前班）的人数合并计算，奥克拉荷马州共有92%的4岁儿童就读公办幼儿园（National Institute for Early Education Research，2005）。〔28〕

3.纽约州（New York）

1966年纽约州成立了为贫困儿童设立的特定4岁班幼儿园（Targeted prekindergarten，简称TPK）。TPK由各地学区主办，目前州内约有5%的4岁儿童入读。所有儿童都有均等机会入读的普及性幼儿园则自2000年才开始实施。因为经费问题，目前大约仅有23%的4岁儿童经由电脑抽签方式入读公办学校附设的幼儿园或由公办学校授权代办的幼儿园。若合计提前开始学前班和特殊教育学前班的就读人数，纽约州共有48%的4岁儿童就读公办幼儿园（National Institute for Early Education Research，2005）。〔29〕

4.佛罗里达州（Florida）和西维吉尼亚州（West Virginia）

佛罗里达州是另外一个实施普及性4岁班幼儿园的州。佛州的志愿性普及幼儿园自2005年秋季才开办，目前约有57%的4岁儿童入读。

西维吉尼亚州的法律规定，在2012~2013学年度必须为所有4岁儿童提供免费学前教育。目前已有35%的4岁儿童入读州办幼儿园，总计共有65%的4岁儿童入读州办幼儿园、提前开始学前班或特殊教育学前班（National Institute for Early Education Research，2005）。〔30〕

四、地方政府与早期儿童保育和教育

除上述联邦政府与州政府在儿童保育与教育上提供的服务之外，各地地方政府也在儿童保教方面小规模地提供类似服务。如同州政府一样，地方政府兴办保教园所的经费来源除了普通税收或一般经费外，还可以征收额外的特定税收。特定税收来源共分为三大类：征收土地和房产额外税，征收营业税额外税，征收“罪恶税”。所谓“罪恶税”，指的是烟、酒和赌场税。

以上概述了美国联邦政府、州政府和地方政府为入学之前的儿童提供的保育服务和学习机会。各级政府虽然兴办了许多以学前儿童为对象的保教项目，但仍缺乏一个完整的统一政策。目前各级政府采取的措施、筹措的经费和开办的项目都是拼凑而成的。正因为欠缺一个全国性的政策，学前儿童的保育和教育不论在机会获得上还是在品质上均有极大的差异。目前除上述少数几个州外，其他州的非特殊需要学前儿童并没有免费接受学前教育的机会。不过，近年来，美国上至政府官员和民意代表，下至教育界人士和一般民众，均大力支持幼儿园的全面普及。然而，这个理念的达成还面临着一个强大的挑战，那就是经费的来源与筹措。

参考文献：

〔1〕Beatty, B. Preschool education in America: The culture of young children from colonial era to the present. New Haven, CT: Yale University Press, 1995

〔2〕Braun, S. J., & Edwards, E. P. History and theory of early childhood education. Belmont, CA: Wadworth Publishing Company, Inc, 1972

〔3〕De Cos,P.L.History and development of kindergarten in California. (CRB-01-003). Sacramento, CA: California Research Bureau, California State Library, 2001

〔4〕Wortham, S. C. Childhood 1892-2002. 2nd ed. Olney，MD:Association for Childhood Education International, 2002

〔5〕Olson, L. Starting early. Education Week, 2002, 21(17): 10~16

〔6〕〔9〕〔17〕〔25〕〔26〕〔28〕〔29〕〔30〕National Institute for Early Education Research (NIEER). (2005). In: The state of preschool: 2005 preschool yearbook. New Brunswick, NJ: Author, 2005

〔7〕〔15〕Kamerman, S. B., & Gatenio, S. Overview of the current policy context. In: D. Cryer & R. M. Clifford, ed. Early childhood education and care in the USA. Baltimore, MD: Paul Brookes, 2003. 1~30

〔8〕Vail, K. Ready to learn. American School Board Journal, 2003,190(11): 14~18

〔10〕〔12〕〔18〕〔19〕〔20〕〔22〕The White House. Good Start, Grow Smart: A guide to Good Start, Grow Smart and other federal early learning initiatives. Washington, DC: Author, 2005

〔11〕Scrivner, S., & Wolfe, B. Universal Preschool: Much to gain but who will pay (Working paper series). New York, NY: The Foundation for Child Development, 2002

〔13〕Greenberg, M., & Schumacher, R. Financing universal pre-kindergarten: Possibilities and technical issues for states in using funds under the Child Care and Development Fund and Temporary Assistance for Needy Families block grants. Washington, DC: Center for Law and Social Policy, 2003

〔14〕〔16〕〔21〕 The White House. Good Start, Grow Smart: The Bush Administration’s early childhood initiatives. Washington, DC: Author, 2002

〔23〕〔24〕Mitchell, A. W. The education of all children: The role of the states and the Federal government in promoting prekindergarten (Working paper series). New York, NY: The Foundation for Child Development, 2001

〔27〕National Institute for Early Education Research (NIEER). (2004). Oklahoma gets top rank in preschool report.省略/news/index.php?NewsID=813, 20040804

The Role of American Governments in Early Childhood Care and Education

Amy Lin Tan

(Supervisor of Department of Children Development, California, U.S)

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一、XX市学前教育目前发展水平现状

XX市总面积1946平方公里，辖20个乡镇街道、916个行政村（居）、1个省级高新技术开发区，总人口139万。现有各类幼儿园XXX处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区（村）办园51处、社会力量办园69处，在园幼儿XXXXX名，教职工XXXX人。近年来，XX市把学前教育作为民生之基，以创建省教育工作示范市为契机，加大投入，创新发展，铸造和美园所，提高保教质量。三年入园率达到93.8%，0—3岁婴幼儿受教育率达到30%。

二、主要工作和成效

近年来，XX市委、市政府始终把发展学前教育作为民生之基，牢牢把握中央和省强促学前教育发展的机遇，按照“规划先行、门槛准入、星级管理、提高质量”的原则，高标准投入、高质量建设、高水平管理，构建起覆盖城乡、布局合理、均衡优质的现代公共服务体系。

1、加大财政投入保障发展强化统筹，构建完善的学前教育公共服务体系。

2009年市委市政府出台了《关于加快学前教育发展的意见》、《XX市农村幼儿园规划建设奖励办法》。2011年初出台了《XX市学前教育三年行动计划》，把幼儿园规范化建设列入“十件实事”之一。2009年-2011年的三年间，市乡两级财政累计投入上亿元，教育部门对上争取专项资金2317万元，新建、改扩建幼儿园232处，新建乡镇街道中心幼儿园17处，实现了乡镇中心园全覆盖。2011年又根据城市发展和新型农村社区建设规划，进行了微调，布局更加合理，方便了适龄幼儿就近入园。2012年，投资3900余万元，建设了40处规范化幼儿园，改造提升了3处乡镇中心园。今年，又将20处标准化幼儿园建设纳入为民所办实事，总投资6000万元，建设园舍面积近4万平方米，现已有10处开工建设。在打造全新园舍的同时，大力完善配套设施，功能室建设、室外娱乐设施、美绿化都达到高标准，全市每一处幼儿园都成为了文化启蒙的学园、行为养成的乐园、精神凝结的家园。

2、抓管理，构成办园新机制

体制机制不活一直是制约学前教育发展的“瓶颈”。近年来，XX市从激活办园体制机制入手，积极推进布局调整，强力整顿办园秩序，实现办园多元化、规范化。根据人口分布状况和“撤并、新建、改扩、附设”的原则，将全市原有529处幼儿园规划调整为285处，按照三年行动计划，2013年底全部完成规划定点幼儿园建设。2010年-2012年连续三年对全市各级各类幼儿园进行了重新评估认证，认证合格的颁发办园许可证，实行动态化年检制度；对不具备办园条件、存在安全隐患的幼儿园限期整改，整改后仍然不达标的责令重建或就近并入其他达标幼儿园。目前，XX市已有合格幼儿园247处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区（村）办园51处、社会力量办园69处，形成了“市直实验幼儿园为龙头、乡镇中心园为示范、学校附设园及街道社区办园为骨干、社会办园为补充”的多元办园体制。并积极推进管理机制创新，探索建立了星级评价机制。根据办园规模、园舍档次、设备标准、师资水平、保教质量五项指标，对全市合格幼儿园实行星级评价，分层确定一至五个等次，授予星级牌匾。市物价部门依据星级等次确定收费标准，调动了大部分幼儿园上档升级的积极性。目前，全市247处幼儿园中，有五星级幼儿园20处、四星级44处、三星级XX处、二星级54处、一星级79处。目前，XX市共创成省级实验园1处、省级十佳园1处、省级示范园20处、XX市级规范化幼儿园XX处。20处乡镇街道中心园通过了XX市级认定、15处通过了省级认定；今年计划其余5处乡镇中心园再通过省级认定，实现乡镇中心园全部通过省级认定的目标。

3、创新管理模式，多措并举大幅度提高保教质量

(1)不断强化保教质量，将学前教育纳入政府督导范畴，制订印发了《全市乡镇街道学前教育评估方案》及评估标准，加大了在政府教育综合督导评估中的分值，尤其把幼儿园保育队伍、安保基础能力建设和家委会、接送制度落实作为重要指标，实行安保问题“一票否决”，促进了保教质量和办园水平的整体提升。

(2)牢牢把握学前教育的阶段性特征，保教结合，突出特色，追求和美与品质。把幼儿的身体发育、快乐成长、智力开发、文化启蒙和行为、品德习惯养成紧密结合起来，多措并举提高保教质量。

一是优化队伍。加强公办教师配备，近四年共选聘41名。大学生充实到乡镇街道中心幼儿园。组织园长岗位培训；在职业中专举办幼儿教师全员参加的专业技能轮训班；在市职工中专举办初中起点的幼师班。二是示范带动。树立“园本教研”示范园，开展了市实验幼儿园与乡镇街道中心幼儿园结对帮扶活动，选派20名骨干教师帮扶20个乡镇中心幼儿园，实现互通共进，使幼儿园普提内涵，全市内广树名园。创造性地开展教科研递进提升活动。开展了“一个中心、三个区域、六个基地”片区层级递进保教提升活动，充分发挥示范园龙头带动、中心园示范驱动、基地辐射推动作用，成立6个片区教研组，合力开展课题研究，有2项课题通过国家和省立项并正式开题，共同研发了《幼儿听读游戏识字与早期阅读》、《优化幼儿园一日活动》、《幼儿园环境创设与利用》、《幼儿园区域活动》等10余种园本课程，广泛开展精品课展示、优秀主题研讨等丰富多彩的教研活动，积极引进北京“6＋1”幼儿文明礼仪教育，大力推广幼儿基本体操，适时开展亲近自然等户外活动，促进幼儿快乐成长。

三、学前教育发展中存在的问题和不足

虽然XX市学前教育事业得到长足发展，但受经济社会发展条件的限制，在各类教育中仍然是薄弱环节。

一是教育经费投入不足，保障机制欠缺，不能做到专款专用。近年来市财政对幼儿园的投入虽然有了一定的增长，但现有的许多幼儿园仍然依靠收取幼儿保育费用来支出水电费和维修费和聘用教师费用等。由于投入严重不足，加之目前我市幼儿园收费标准普遍偏低，公办幼儿园仅靠收取的保教费，维持运行很艰难，想要用有限的资金进行有效扩建、提高办园条件和教师培训也很难完全实现。目前，全市各乡镇正在搞示范幼儿园达标建设，很多乡镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助，学前教育经费难以到位。经费的匮乏也会直接导致大部分乡镇农村幼儿园办学条件、环境创设、教师待遇、教育教学等多方面不能达标，生存艰难。

二是幼儿教师编制短缺，数量严重不足,在编教师人员较少，聘用教师，流动性较大。近几年很少有年轻教师选择幼教行业，而且即便有新教师上岗也缺乏专业经验,教师年龄出现断层，严重缺乏年轻教师队伍；教师学历层次虽都符合要求，合格率达到100℅，但高层次学历（本科生及研究生）教师欠缺。为保证教育教学工作的顺利开展，公办园采用聘用的办法增加教师人数，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。而聘用教师的工资待遇又普遍偏低，教师队伍不稳定，缺乏医疗、社保及职称等权益保障，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约全市学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

三是学前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障机制。

当前我市学前教育机构鱼龙混杂的局面虽然有诸多改善，但是公办幼儿园不多、优质幼儿园较少，与我市经济社会发展不相适应，许多民办幼儿园的存在，在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾。但公办幼儿园教科研力量薄弱，缺乏长期有效的发展机制和资源配置；当前学前教育正处于快速发展的时期，许多农村幼儿园的建设和民办园的发展生存比较困难，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能够与高校建立长期合作机制，将有力的保障学前教育事业的充足发展。

四是民办幼儿园办园规模达不到标注，存在安全隐患，存在“小学化”倾向。乡镇村办诸多幼儿园良莠不齐，由于受资金、场地等条件的限制，为节省开支，配备的教师数量、儿童器械等不足，这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低等状况，存在大量安全隐患。部分民办幼儿园为迎合家长，普遍存在“小学化”倾向。政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理。

四、建议与对策

学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努力促进学前教育均衡发展是当务之急。建议加大政府投入，给予政策倾斜，严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实教师的工资、医疗、社保等待遇，解决其后顾之忧。

1、建立健全幼儿园经费保障机制。建议借鉴青岛经验，尽快研究制定财政性经费投入政策，建立生均公用经费拨款、普惠性民办园扶持等制度，建立健全幼儿园经费保障机制。

2、解决好幼儿教师的编制问题。建议政府解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实他们的工资、社保等待遇，解决其后顾之忧，尽量避免出现代课教师现象。

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关键词：学前教育 保教实习 管理

中等职业学校学前教育专业培养幼儿园一线应用型保教人才，学前教育专业在人才培养过程中重视学生文化素养、专业理论和实践技能的培养。保教实习工作是实现学生自身文化素养、专业理论知识、技能充分有机结合的重要环节，对专业人才培养质量起着决定性的影响。因此，大部分技工学校都设置了保教实习环节，并在实习管理方面进行着积极的探索，笔者将结合学校保教实习工作管理实际进行一下探讨。

一、依托校企合作联盟，建设专业实习基地，搭建学校与幼儿园之间的交流平台

职业学校与企业的合作非常密切，中职学前教育专业与广大幼儿园和学前教育机构建立合作关系，成立校企合作联盟。学前教育专业可以从校企合作联盟企业中选择办园水平高、管理规范、地理位置较近、交通方便的幼儿园成为该专业的保教实习基地，双方签订互为基地协议，互挂牌匾。同时，设立日常管理办公室，通过信息网络搭建日常交流平台，为该专业的保教实习提供保障。

二、校企双方共建保教实习管理制度，提高管理科学性，增强管理执行性

保教实习工作涉及学校与幼儿园两方，在实习制度的制定方面必须由双方共同制订，制度涉及计划制订、实习流程、人员要求、岗位设定、指导教师安排、评价管理、危机管理等诸多内容。校企双方在实习工作各个方面达成共识，让随后的实习工作管理更加科学，执行起来也更加便利。

当然，实习管理制度体系是个逐步完善的过程，在日常的保教实习工作中，出现问题要及时总结，对制度进行不断完善，对于不适应发展需要的制度进行调整。

三、“小组合作”与“师徒结对”密切组织关系，规范实习秩序，提高实习质量

保教实习期间，学生要离开熟悉的校园进入陌生的幼儿园，为增强学生之间的联系，便于实习工作的组织与管理，将学生分成实习小组，每组1～15人，并选定小组长。实习期间以小组为单位在校园和幼儿园之间进行活动，小组工作涉及出勤、纪律、信息互通、互助学习，生活管理等方面。同时还开展了“师徒结对”活动，为每个实习小组安排一名学校的实习指导教师，教师负责与小组之间的实习工作交流与沟通。实习教师要按制度定期去幼儿园回访，抽查小组考勤，指导实习工作，解决生活难题等。

四、融合学业进程与职业成长，融合学生与幼儿园保教老师双重身份

实习工作从学生入学开始介入，从职业认知到保育员见习、实习，再到教师见习与实习，另外加之幼儿园其他岗位的见习与实习，对职业岗位做到全面覆盖。同时，入学之初让学生与实习基地建立固定关系，固定园所、固定班级、固定园所指导教师，学生随着自身学业的进程，也跟随者幼儿园固定班级的升级而行动，从时间维度上，使每个学生在学习期间都能够经历幼儿园从小班教师到大班教师的职业发展体验、学生在整个专业学习期间，始终持有学生和某幼儿园某班保教老师的身份。这样有助于学生密切与幼儿园幼儿、教师等的情感联系，获得完整的职业体验，在过程中能将自己的所学及时专业并反刍优化。学生变成了融合学生与幼儿园保教老师的专业行动者，兼具了学习者与实践者的身份，这样大大提升了学生职业认同感，提升了其综合职业能力，使学生一出校门即成为一名合格的幼儿园老师。

五、积极利用网络与数字信息化技术，搭建网络交流平台

实习工作涉及学校与幼儿园多方面，参与人员多，工作项目纷繁复杂。利用网络与信息化技术搭建网络交流平台，实现学校与幼儿园的互通，建立学生与学校指导教师的链接，共享学校与幼儿园的教育教学资源。比如，开设不同层面交流群组或社区，促进即时沟通与共享；收集音视频资源，实现实时监控，资料和课程共享等功能；还可以开展视频公开课和视频会议等。

六、建立并完善的实习工作评价体系，实现及时总结、评价、反馈与改进、提高

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（一）基本情况者131人，专任教师中专业合格者71人，保育员4人，其他教职人员99人。

（二）数据分析情况

1、县城区幼儿园国有、集体太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%3、师资队伍与要求差距大。国家规定，幼儿教师学历合格率为100%，专业合格率为80%。我县情况为，专任教师为149人，学历合格的131人，合格率为87.9%，专业合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼儿园3个教师中没有一个专业合格的幼师。

（三）存在的主要问题

1、办园条件差

一是所有幼儿园室外活动场所有限，有的甚至没有室外活动场所，只租用了有限的民房。

二是无象样的大型玩具供幼儿玩耍。

三是环境卫生差，安全设施不够，特别是冬季取暖没有空调设备，全部用碳火或电火，安全隐患大。

四是食堂普遍没按营养搭配，购买的点心质量差。

2、师资力量弱

一是专任教师学历合格率和专业合格率与规定相差太大，学历合格率只达87.9%，专业合格率只达47.65%。

二是教师的教学方式与现实的幼儿需求不太相适应，老套的较多。

三是幼师综合素质不高，琴、棋、书、画、歌舞样样行的少。

3、缺乏科学的办园准入机制。如办园的硬件条件和师资配备没有具体量化标准，班额过大和其他办园条件不达标没有具体的处罚措施；还有就是缺乏对办园的监督机制。

4、没有科学的收费标准。如达到什么标准收费多少没具体标准。

二、解决问题建议思考

（一）规范办园行为

1、规范学前教育机构名称，不得对家长有误导作用和与实际不相符的办园行为。

2、严格控制班额，确保教学质量。

3、严格学前教育分支3

机构管理。各级各类学前教育机构申请设立分支机构的，须分别经原审批机关批准后才能设立。

4、加大对非法办园的清理力度。对未取得办园许可而擅自办园招生的学前教育机构，由教育行政主管部门会同公安、司法、物价、财政、民政等有关部门依法予以撤销，并给予相应处罚。对于被取消的学前教育机构，要通过各种媒体渠道向社会公布。

（二）规范管理行为

1、进一步完善实施分类评估制度，并把评估结果通过媒体向社会公布。

2、实施类别动态管理制度。对学前教育机构类别实行动态管理。通过年审复评，对质量提高的要进位进类，质量降低的要降位降类。教育行政主管部门要对学前教育机构进行定期评估和不定期检查、督导和排位排类。

3、严格实行办园准入制度。学前教育机构要实行幼儿园园长、幼师和其他工作人员准入制度，要持证上岗。对不适合岗位要求和不符合任职资格的人员应及时调离工作岗位。

4、规范收费管理。各级各类学前教育机构要严格按《收费许可证》规定项目和标准收费。

5、加强安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。应建立房屋、设施、消防、交通、食品等安全防护和检查制度，防止各种意外伤害事故发生。

（三）规范教育教学行为

1、规范兴趣班的管理。在一日活动时间之外举办收费兴趣班，按照规定，本着家长自愿的原则，不能强迫幼儿参加，并向家长公示收费标准。

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一、园务管理：

成绩：2009.3获全国教育科研先进单位，2009.5获全国百佳特色示范幼儿园、2009.5获*区通讯工作先进集体。20*年6月——2009年6月园长参加*市名校长培养工程，完成了各项学习任务，成绩合格。学习期间表现突出，被评为优秀学员。2009年4月*、*被推荐参评*市教科研先进个人。*被评为区通讯工作先进个人。*被评为区档案工作先进个人。

园务管理关注“人文关怀”，对教工从思想、生活上实行人文关怀。

1.发挥党、工、妇、团各组织的作用，以及教代会督促民主管理的作用，幼儿园教代会讨论通过了《实验幼儿园章程》。幼儿园利用重大节日开展主题系列活动。3月，举办“爱妈妈诗歌朗诵会”，4月举办实验幼儿园家园亲子运动会，5月幼儿园开展“我们的节日.端午节”中华经典美文诵读活动，举办“放飞梦想、快乐六一、共创和谐”庆祝“六一”家园系列活动。6月，开展了“童歌童诗润童心，中华经典歌曲大演唱”活动，

为教职工办好事、办实事，对教职工进行健康体检，为女教师人人上安康保险。

2.搭建园长、保教、后勤主任学习、培训交流平台，每月为教职工或家长培训讲座一次。组织教师参加普法考试，2009年3月30日——4月10日园长代表*市教育局对四、五星级幼儿园进行了复查验收。

3加强对保育员、炊事员的培训考核，举办保育员基本功技术比武。努力做好卫生保健工作、幼儿食品卫生工作、安全工作、档案工作、通讯报导工作。

4.幼儿园加强安全教育，完善各类突发事件处置预案，制定安全隐患的解决措施，强化消防和地震演练，确保师幼人身、财产安全、食品卫生安全和园舍安全。无安全责任事故

5.新闻宣传工作。5月31日晚8点*教育电视台播放实验幼儿园欢庆六一活动。2009-6-1*广播电台校园2009-6-1*日报第二版*记者撰写的“国际象棋大师的摇篮”——记全国百佳特色幼儿园*区实验幼儿园。2009年6月教育部语言文字报名校长论坛刊登*“幼儿园国际象棋教学的实践与探索”

二、教育科研与教学质量

成绩：参加区保教能手比赛1名，骨干教师下乡支教帮教2次，接待杨家峪红星幼儿园开放活动1次。接待*市师范学院公开教学3节。

2009年6月，幼儿园教学主任*老师、*老师、郝晓燕老师对全园小中大班进行了

2009年3月教学主任*老师随*市教科研指导组到古交下乡教学。

2009年6月2日，实验幼儿园*老师、*老师、郝晓燕老师接待*市师范学院实习生公开语言教学2节，英语教学1节。

2009年4月24日，我园组织了“同课异构”的教研活动。分别观摩了中班和小班两个不同年龄段但内容相同的绕口令《数数歌》活动，

2009年5月，我园教师开展音乐、计算教学轮教活动。骨干教师下乡支教活动，

三、师资队伍：

成绩：2009.2评全国教科研实验工作者3名，2009.4评区劳模1名，2009.5评市骨干教师1名，2009.5推荐市教科研先进个人3名，推荐市骨干教师2名。推荐区优秀教师1名.

1.在教师中开展五个一活动：“读一本教育名著，写出读书随笔；上一节公开课，写出教后反思；整理一个教育故事，写出案例评析；开展一个小课题研究，写出教育论文；研究一位名师授课，写出成长感悟”通过评价，不断提高幼儿园保教质量。

2.加强师资队伍每月一次的园本培训，创建学习型组织，开展各类培训（21次），提升教师业务层次和教学水平。周集中培训2课时以上，培训经费占教师工资总额2.5%，技能合格率100%

*参加区卫生保健培训，每人350元，*参加区防疫站伙管员培训，每人400元，事务*参加财政局培训，每人300元，骨干教师*、崔君参加省教材教法培训，每人150元，*参加专业人员继续教育公需课程培训，每人300元，幼儿园继续教育培训，每人65元，*参加锅炉工培训每人450元。*代表幼儿园参加了*市文明和谐单位培训2次。

四、安全与德育

1.幼儿园加强安全教育，完善各类突发事件处置预案，制定安全隐患的解决措施，确保师幼人身、财产安全、食品卫生安全和园舍安全。无安全责任事故

加强卫生保健管理制度，在园幼儿全部办理卫生保健手册，幼册相符

幼儿园校园周边环境的综合治理初见成效。2009年3—6月，幼儿园联系区街道办事处，区执法五中队，区派出所、*社区四家联合对校园周边环境进行综合治理，清理胡同乱摆乱放的三轮车，6月29日胡同口安装了大门，确保师生安全出行。

领导关怀，温暖人心。2009年1月19日，区教育局*副局长告诉一个好消息，冯区长来电说城建委同意为实验幼儿园改大门。特别是2009年2月2日正月初八区政府冯区长带领城建委一行三人还有区教育局领导王局长、刘局长再次来园实地查看，现场办公，2009年2月13日，区教育局*副局长、基建科*科长、*一行三人来园分别从三个地方进行实地查看，提出方案，选择最有利的开门途径，接着幼儿园马上起草实施方案报告基建科。2009年3月2日区教育局程副局长一行10余人来园检查安全。2009年3月30日，“百校兴学”工程来园测房子，2009年4月13日，区政府、区教育局领导等一行10余人来园视察消防设施，2009年4月22日区规划局中队长一行2人来园实地查看，再次选择幼儿园开门的可行性方案。

2.加强德育工程创建，完善“三位一体”德育网络，多渠道、多形式组织系列活动。

20093年月5日上午，实验幼儿园一支小小志愿者队伍在*晚报周末志愿者服务队的带领下，走进*教场巷社区，给爷爷奶奶们送上节日祝福。集体演唱了《不再麻烦好妈妈》，《学习雷锋好榜样》

我园先后召开家长会、举办家长学校讲座4次、举办校园家长开放日1次，邀请家长参加家园亲子运动会、放飞梦想迎六一家园文艺成果展示会，周末早操时间特色汇报反馈，向家长发放幼儿半日活动观察记录表，学期致家长的一封信。“六一”与各共建单位实现联动，扩大本园影响力取得了良好的效果。我园还通过召开家长委员会议加强与家长的沟通，开展家长对幼儿园工作满意度调查问卷，虚心听取家长们的意见和建议。

2009年6月，实验幼儿园接待杨家峪红星幼儿园教师公开教学10节。

五、办学条件与财务管理

2009年幼儿园配备电脑2台，无线话筒2个，录音机3台。

2009年幼儿园为老师们订阅了《学前教育》《早期教育》《幼儿教育》<当代幼教》《上海托幼》《学前课程研究》《学前教育研究》《山东教育》《启蒙》《幼教博览》《家庭医生》《烹调知识》《幼教园地》《幼儿教师参考》《中国现代教育》<幼儿教学研究》《中国教工》18种杂志等。还为老师们购买了《教育的智慧》《教师的十项修炼》《反思型教师的成长》,《智慧阅读系列丛书—时文选粹》等。

六、特色与创新

2009年5月实验幼儿园开展“我们的节日.端午节”中华经典美文诵读活动端午节诵经典赛龙舟赏书画，

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一、全区学前教育的基本情况

目前,区共有审批注册的幼儿园29所,其中公办幼儿园2所(文化街幼儿园、寇家巷幼儿园),占幼儿园总数的7%,民办幼儿园27所,占幼儿园总数的93%;全区在园幼儿6727名,其中公办幼儿园在园幼儿1198名,占在园幼儿总数的17.8%,民办幼儿园在园幼儿5529名,占在园幼儿总数的82.2%;幼儿园保教人员共574名,其中在编人员50名,占保教人员总数的9%,聘任保教人员524名,占保教人员总数的91%。全区共有1所省级示范园(文化街幼儿园),2所市级示范园(寇家巷幼儿园、许继幼儿园),4所市二级幼儿园。市区无证幼儿园20所,在园幼儿1766名,保教人员108名。

近年来,区不断加大对公办幼儿园的投入,清理整顿小学学前班、剥离小学附属幼儿园,建立“四独立”的幼儿园管理模式,即:独立法人、独立园舍、独立账户、独立管理。推进办园体制改革,结合中小学布局调整优化学前教育机构合理布局,实行持证上岗提高幼儿园专任教师队伍整体素质,统一学前教育教材,加强对民办学前教育机构的管理、政策扶持,我区学前教育事业呈现出以公办幼儿园为骨干、民办幼儿园为主题的发展格局,学前教育整体水平不断提高。

二、存在问题及原因分析

从调研情况看,我区的学前教育事业虽然取得了长足发展,但在满足广大家长“好入园、入好园”的现实需求方面,在如何破解制约学前教育发展瓶颈过程中,还面临一些问题和困难。

(一)学前教育发展不均衡。一是优质学前教育资源明显不足。目前,我区仅有市一级以上示范幼儿园4家,占注册幼儿园的16%。据统计,我区每年约有4500名适龄幼儿需入园,而市一级以上幼儿园的招生名额不足400名,仅占全区入园幼儿的8%左右,远远不能满足人民群众群众“入好园”的需求。而优质幼儿园也受不同因素的影响,多收、超收幼儿入园,存在大班额现象,一定程度上影响了教育质量的提高。如文化街幼儿园,只有17个教室,却接收了800名幼儿,平均每班幼儿47名(省定标准平均班额30人),超班规模达57%。二是优质学前教育资源向城区集中,城乡差别明显。据教育部门统计,城区优质教育资源多,条件普遍较好,农村优质教育资源少,条件普遍差。全区29所幼儿园,其中城区幼儿园占21所,且市二级以上的8所幼儿园全部分布在城区。而农村幼儿园仅有8所,而这些园所条件简陋,缺乏玩教用具,保教素质相对较低。三是公办与民办幼儿园办学质量差别明显。我区的两所公办幼儿园在管理水平、师资力量、玩教用具的配备都达到了省级示范园的标准。而民办幼儿园在园所建设、教学质量等方面整体水平普遍较低,许多个人开办的幼儿园普遍存在着缺少户外活动场地、未按规定配备“两教一保”(每个班级配备两名教师一名保育员)的情况。

(二)投入保障机制不完善。由于学前教育不属于义务教育范畴,各级政府对学前教育的重视程度和资金投入都相对不足,主要依靠公办幼儿园自身发展和社会力量办学,政府对学前教育没有形成完善的投入保障机制。公办幼儿园数量少、规模小,多年没有新建幼儿园。目前,我区的2所公办幼儿园都是几十年前建成的,没有进行改建、扩建,而我区各涉农街道办事处没有建设公办幼儿园,造成了幼儿园师资力量严重不足。目前,全区2所公办幼儿园,在园幼儿1198名,按照《劳动人事部、国家教育委员会关于颁发<全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)>的通知》(劳人编〔1987〕32号)“全日制幼儿园教职工与幼儿的比例是1:7”的要求,需要教职工171名,而我区在编教职工仅有50人。为满足教学需求,两所幼儿园只能通过外聘人员解决(两园共计聘有约近百名教职工)。加之财政资金主要用于在编教师的人头费和公办幼儿园的公办经费,没有专项的学前教育发展经费,从而在一定程度上阻碍了学前教育的发展。

(三)对民办幼儿园监管不到位。我区无证幼儿园有20家,大部分为家庭作坊式,多数教师没有《教师资格证》,幼儿园从活动空间、教学设施、人员配备、园务管理及教学常规等方面都存在很大问题,特别是安全隐患突出。根据《河南省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于幼儿教育改革与发展实施意见的通知》(豫政办〔2004〕64号)文件要求,对无证幼儿园的管理明确了教育、民政、卫生、公安、物价、建设、街道办事处等相关部门负责。但是,目前各部门在管理过程中缺乏明确分工和具体责任督查,远远没有形成齐抓共管的局面,这是造成无证幼儿园取缔难的主要原因。

分析影响我区学前教育发展的主要原因,一方面是由于学前教育不属于义务教育范畴,各级政府往往把有限的教育资源用于优先发展义务教育。支持学前教育发展,鼓励社会力量创办优质幼儿园的优惠政策相对较少,致使学前教育成为各级各类教育中的薄弱环节。同时,由于上级扶持政策滞后,有关部门没有把幼儿教师列入中小学教师继续教育培训计划,也未建立完善的幼教骨干师资培养培训体系,影响幼教队伍的稳定性。另一方面是教育部门的管理也只局限于对幼儿园建设的审批和一些日常性的检查,缺乏对全区幼儿园建设布局的整体规划和学前教育理论的研究,影响了学前教育质量的提高。

三、几点建议

学前教育作为一个社会问题,已引起各方面的关注。去年下半年以来,国家、省、市相继出台文件,召开会议对学前教育工作进行安排部署。今年,我区也专题召开了学前教育三年行动攻坚动员会,出台了《关于加快学前教育发展的意见》,制定了区学前教育三年行动计划,为今后学前教育的发展打下了坚实基础。针对我区学前教育存在的问题,结合上级政府的有关政策要求和我区实际,提出以下几点建议:

(一)明确职责,完善制度,切实加强对学前教育的领导。坚持政府的领导和指导,是学前教育实现公益性和普惠性的根本保证。对此,政府应建立学前教育联席会议制度,进一步明确各职能部门在学前教育工作中的职责,统筹协调学前教育工作的重大问题。教育主管部门应建立机构,明确责任主体,切实加强对学前教育的监督管理工作。同时,相关部门应根据辖区内的人口数和适龄儿童数的情况,研究制定出符合本地情况的学前教育发展规划,规划好辖区内幼儿园建设的数量和布局,确定好长远规划和近期的建设计划,为学前教育健康发展打下良好基础。应通过学习借鉴外地先进的管理模式和好的经验做法,制定出台促进我区学前教育质量的政策措施,积极推进学前教育标准化、制度化、规范化建设,促进学前教育健康有序发展。

(二)积极探索学前教育的投入机制,为大力发展学前教育创造条件。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》提出的“必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举、落实各级政府责任,充分调动各方面积极性”的要求,加大财政投入力度,并兑现落实全省财政性学前教育经费在同级财政教育经费中所占比例不得低于7%的要求。同时,应建立学前教育预算内生均教育经费制度,合理确定学前教育生均教育经费。加大公办幼儿园的建设力度,让公办幼儿园在学前教育发展中起到示范引领作用。区政府应设立专项资金,按照市政府《关于加快学前教育发展的意见》要求,确保今年新建3所公办幼儿园的目标顺利完成。应逐步增加学前教育教职工编制,确保公办幼儿园师资力量的稳定和教学质量的不断提高。教育部门可结合每年中小学教师定期公开的招聘,招聘一定数量的学前教育保教人员,以解决我区学前教育公办教师不足、专业人才短缺等问题。应建立鼓励社会力量参与创办学前教育的优惠政策,制定出台支持现有民办幼儿园达标升级的激励机制,促进民办幼儿园整体素质的提高。

(三)努力提高学前教育工作者的整体素质,巩固学前教育发展基础。充分利用学院、教师进修学校等平台,加大对幼儿教师的培训。制定完善我区学前教育工作者培训方案,以园长梯队培养、业务骨干选拔、保教能力提升为内容,以培养名园、名园长、名教师为目标,增强培训的主动性、有效性和针对性。加强学前教育的教研工作,组织相应的学前教育教研力量,以下园进行业务指导为主,对不同类型、不同层次的幼儿教师开展观摩教学、研讨评析、专题讲座等多种形式的教学研究,提高幼儿教师的教育教学能力。积极提高幼儿教师待遇,吸引高等院校毕业生积极投身到学前教育事业中来,不断提高学前教育师资队伍整体素质和水平。