老龄化的对策精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇老龄化的对策，期待它们能激发您的灵感。

篇1

居民收入结构、财富结构畸形，是由于个人的养老金资产占其终身收入的比重过低，迫使居民表现出强烈的储蓄养老动机，如此又进一步强化经济结构的畸形

整体上看，养老金制度已经成为社会和谐的剂，市场经济的制度基础，资本强国的坚实地基。故而，把养老金发展提升为国家发展战略，释放社会经济压力，创造养老金红利，既是未来我国巨大的后发优势，也是崭新的比较优势。养老金红利与城镇化红利、改革红利汇聚一起，可以推动社会经济发展和经济金融结构的全面转型。

养老金的“蓄水池”功能

发展养老金，把长期资金从流动性当中分离开来、规范起来，是治理通货膨胀、缓解就业压力、推进金融改革的基本逻辑。

首先，养老金是天然的“蓄水池”，通过养老金发展来吸收流动性，既防通胀又防通缩。可以把央行从“通胀压力”中“解脱出来”，为执行稳健的货币政策赢得空间。其次，养老金发展与就业发展存在替代关系，能够较好地减轻失业压力，可以把政府从“凯恩斯主义政策依赖”中“解脱出来”，为推进结构调整赢得空间。第三，养老金发展与民间投资存在替代关系，可以把民间金融从“地下经济”、“地下钱庄”中“解脱出来”，减少公众为保障退休养老而进行的炒房、炒钱等非理性投资行为，从而为规范化的金融创新赢得空间。宏观金融结构和经济结构畸形的根子是微观畸形，根源是居民收入结构、财富结构畸形，是个人的养老金资产占其终身收入的比重过低，迫使居民表现出强烈的储蓄养老动机。金融结构畸形，又进一步强化经济结构的畸形。而通过养老金发展来汇聚长期资金，又是改变金融结构、融资结构和经济结构的源动力。

发展养老金，提高养老金资产占个人终身收入的比重，稳定养老金财富预期，可以收到良好的政策效果：一是可以分流银行储蓄，降低银行资产的比重，改变畸形的金融结构；二是将养老金投向资本市场，推动储蓄向投资转换，提高资本市场融资的比重，改变畸形的融资结构；三是可以促进居民消费，提振国内需求，改变目前消费不旺的畸形经济结构。

养老金的安全阀作用

从国际经验来看，养老金发展有利于实现收入分配公平、提升社会福利、增强国民安全感，可为社会和谐与国家长治久安增加制度屏障。

本次金融危机以来，美欧社会整体上稳定，与“阿拉伯之春”国家形成鲜明对比，一个重要原因就在于养老金发展有差别。2011年，美国人均养老金资产规模为7万美元，折合44万元人民币；智利人均为8500美元，折合5.4万元人民币；我国人均为4000元左右。也就是说，我国人均养老金资产只有智利的1/10，美国的1/100。增加养老金发展投入，增进国民幸福，增加居民财富，可以把中央政府从“政治压力”中“解脱出来”，把地方政府从“维稳压力”中“解脱出来”，大大节省社会维稳费用。

此外，养老金是长期资本，追求长期收益；是社会资本，受益者是国民。养老金与国有资本、民营资本一起，可以共同构筑起“三足鼎立”的资本格局，构建起不同所有制形态、不同利益取向的混合所有制经济，培育“养老金大股东”，让政府从“国进民退”的“所有制压力”中“解脱出来”，从容进行所有制结构调整。

经济增长的核心是三要素：资本形成、技术进步、人力资本。养老金发展可以推动资本形成，汇聚长期资本。根据笔者测算，到2035年，养老金发展对经济增长的正贡献为2%左右，可以抵消人口红利枯竭带来的负2%左右的贡献。将人口红利转变为养老金红利、金融红利，可以为我国长期经济增长注入新活力。

养老金是推动资本市场国际化的重要引擎

目前，我国人口老龄化速度加快，人口老龄化压力被认为是制约中国未来发展的最大“拦路虎”。利用资本市场国际化来分散我国即将到来的人口老龄化危机，是一场伟大的跨期套利，是通过金融手段来治理老龄化危机的重大应对策略。当我国进入人口负债期时，我国老百姓可以通过持有全球范围内的股票和债券来分享其他国家的人口红利、资源红利、贸易红利、市场化红利、城镇化红利，也即获得资本红利。同时，国内居民通过直接投资资本市场，还能提前分享到全球经济增长及价值创造成果，本身就是一场伟大的现实分利。到那时，中国老百姓足不出户，就能够拿人民币购买到全球最具稀缺性、最有成长性、最优价值的资产。

2001年诺贝尔经济学奖获得者、世界银行首席经济学家斯蒂格利茨教授曾经指出：美国硅谷和中国城镇化，是推动全球经济增长的两大引擎。根据笔者预测，到2035年我国养老金总资产将达到79万亿元，比2011年增长15倍。资本市场融资规模将达到210万亿元，比2011年增长5倍。届时我国将成为全球养老金大国、金融大国、财富大国、消费大国、制造业大国。

而通过养老金投资，推动资本市场发展，就是在推动创新和技术进步，进而推动经济增长。届时我国还将成为全球技术大国和创新大国。我国将收获：强大的人民币、强大的资本市场、强大的技术，强大的国防。

养老金发展犹如一条长河，其下游是金融国际化，在全球范围内释放我国的人口老龄化压力，至关重要的是资本市场国际化。具体来说就是把美国、日本、德国、英国等主要工业大国的优质企业“请进来”，把俄罗斯、澳大利亚等资源大国的优质企业“请进来”，把印度、巴西、南非等发展中大国、人口红利大国的优质企业“请进来”，这样就可以把我国当前的人口红利和发展红利转换成强大的资本购买力，同时优化我国资本市场的上市企业结构，推动我国资本市场监管制度的发展，进一步培育机构投资者，塑造先进的资本市场投资文化。

选择资本市场国际化作为养老金发展战略的一个突破口，其战略意义在于：有利于我国金融业的全面开放和对等开放；有利于在全球范围内分散老龄化风险。

可以说，通过养老金发展来推动资本市场国际化，是推动我国汇率制度改革、人民币国际化的必由之路。

启动养老金发展战略的政策建议

启动养老金发展战略，收获养老金制度红利，将逐步缓解目前我国面临的诸多结构性难题：收入结构失衡，人口结构转变，金融结构畸形，融资结构畸形，经济结构失衡等；从中长期来看，将逐步释放我国面临的诸多社会经济压力：福利增长压力，通胀压力，就业压力，财政压力，融资压力，所有制调整压力等。

为此，笔者建议：

第一，尽快设立“国务院养老金发展办公室”，统一规划和实施养老金发展战略。适时成立“中国养老金监管委员会”。

第二，尽快成立“全国基本养老保险基金”，即“第二全国社保基金”，实现集中、专业、市场化管理。

第三，充实全国社保基金，进一步加大国有股划拨力度，将目前的10%先提高到15%，然后进一步提高。

第四，出台针对企业年金、职业年金、个人税收递延型养老保险产品的税收优惠政策，推动补充养老保险发展。

第五，做实个人账户，实现完全基金积累。

第六，出台《退休收入保障法》，保障老年经济安全；出台《养老金监管法》，实现依法监管。

第七，大力发展养老产业，推动城镇化发展进程。

总而言之，启动养老金发展战略，是实施成本低、受益范围广、有效时间长的综合解困办法，有利于我国成功跨越“老龄化陷阱”、“中等收入陷阱”、“低增长陷阱”，再创“中国奇迹”。

篇2

[关键词]人口老龄化 社会保障 老年社会工作

[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）08-0018-01

一、中国人口老龄化的现状及其趋势

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。我国老年人口的快速增加，尤其是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。从2001年到2100年，我国人口老龄化可以分为三个阶段：第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段；第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段；第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。（全国老龄办，2006）中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。

养老保险问题是进入老年型社会不可回避的焦点。主要表现为老年抚养比、少儿抚养比、总抚养比的不断增大。劳动人口除了供养老年人口外，还要抚养未成年孩童。中国是发展中国家，经济相对发达国家而言依然落后，人口老龄化导致老年人口抚养比例的快速提高，使国家和社会经济负担加重，对老龄人口生活质量的提高也有相应的影响。因此，关注我国社会养老保险问题、探讨解决这些问题的对策，具有重要的实践意义。

二、我国人口老龄化的基本特征

1.老年人口总量大、增长速度快。

2.老年人口文化水平普遍处于低水平。我国60～64岁老年人口的平均受教育年限只有四年多一点，65岁及以上的老年人口平均受教育年限仅有二年多一点。

3.老年人口生活质量低，农村尤为明显。农村养老保险不到位，传统家庭养老功能弱化，农民增收来源有限，使得农村老年人口的生活质量得不到提高。

4.老年人生理、心理负担重。随着年龄的增长，老年人身体机能弱化，劳动能力的逐渐丧失，各种疾病随之而来，容易使老年人陷入心理困境。悲观的心理反过来又对生理产生不利影响。有数据显示，中国农村老人的自杀率是世界平均水平的4～5倍。

三、我国老年社会工作发展的对策建议

从老年社会工作角度出发，社会不仅要鼓励老年人积极参与他们力所能及的社会活动，而且更要为老年人参与社会活动提供条件。我国老龄工作目标是“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所为，老有所乐”。为实现这一目标，应采取以下措施：

完善政策法规，提升服务理念。从制度层面，在老年社会工作中引入“增权”理念，使老年人的晚年生活有尊严和意义。同时，各类新闻媒体要努力塑造老年人的健康形象，弘扬尊老敬老的传统美德。

健全市场机制，激励企业参与。当前，我国老年社会工作在人力资源、资金和相关制度方面资源稀缺有待完善。所以，建立相应的市场机制，政府出台各种鼓励政策，以调动企业参与老年社会工作的积极性。

培养专才，提供专项优质服务。培养和建设专业化的老年社会工作队伍，要积极扶持各类非政府专业化服务组织，并与现有养老机构结合起来，做到优势互补。同时，在高等院校开设老年社会工作专业课程，为老年社会工作培养专门人才，不断提高老年社会工作的管理服务水平。

探寻适合我国国情的中国特色的养老模式。老有所养是最基本的社会保障，家庭养老又是我国未来很长一段时期内的主要养老模式。于情于理，未来全部依靠家庭养老显然不足以解决我国的养老问题。因此，我们必须转变观念，从我国老年社会工作的实际出发，探寻适合我国国情的中国特色养老模式，为建设和谐老龄化社会添砖加瓦。

综上所述，建设和谐老龄化社会是全社会共同的责任。目前我国老年社会工作可以从以下几个方面着手：提升社会工作者的专业化水平，进一步培养具备专业化知识和技能的社工人才；为老年社会工作的介入创建更好的平台；提高社会大众对社会工作的认可度，加强部门负责人、老年人及其家属对社会工作服务的了解和认可；整合社会资源，加大社会参与度。人人都会变老，人人都需要敬老爱老，爱戴老人就是爱戴我们自己。我们要以保持对未知领域的敬畏心情，对社会公正的内心追求，对美好人生的情感寄托，努力把老龄化社会建设好，进一步推动社会主义和谐社会的健康发展。

【参考文献】

[1]陈良瑾.中国社会工作百科全书[M].上海：中国社会出版社，1994.

[2]刘静林.老年社会工作[M].中国轻工业出版社，2005.

[3]凌小平.我国老年社会工作的困境与选择[J].理论界，

2008.

[4]穆光宗等.中国老年人口的受教育水平[J].人口与发展，

篇3

关键词：老龄化；电视媒体；惠老服务；反思对策

中图分类号：G220 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）10-0121-02

当前国际上通常采用两个标准来界定老年人社会：其一是联合国在1956年推荐的65岁，其二是在1982年召开的世界老龄问题大会上所推荐的60岁。发达国家一般遵循第一个标准，而大多数发展中国家则一般采纳后者。就我国而言，在1964年召开的第一届全国老年学与老年医学学术研讨会上，60岁被规定为老年期；1981年第二届会议建议将65岁作为老年期的起点年龄（此建议并未被采纳）[1]；经过数次修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条明确规定：“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”因此在我国，老年期法律界定的起点年龄为60周岁。

国际惯例是将60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达到7%作为国家进入老龄化社会的标准。按照联合国的统计标准，我国在2000年就已进入了老龄化社会[2]。根据国家统计局第六次人口普查数据显示，截至2014年年末，我国60～64周岁人口数为5866.73万人，占总人口比重为4.4%；65～69周岁人口数为4111.33万人，占总人口比重为3.08%；70周岁以上人口数为7781.39万人，占总人口比重为5.83%[3]。从2001年起，平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度[4]。根据全国老龄工作委员会办公室公布的数字，到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%[5]。由此可见，中国社会已经进入快速老龄化阶段，老年人的精神生活将关系到整个老龄化社会的和谐与稳定。

一、老年受众的信息需求与媒体接触习惯

目前国内很多研究是基于马斯洛需求层级理论探讨老年人群体的需求状况。美国耶鲁大学的奥尔德弗在此基础上，提出三种核心需要：生存、相互关系、成长。老年受众的信息需求也不外乎这三个方面。基于生存需求，老年人普遍关注民生类、医疗保健类信息；基于相互关系或称为社交需求，老年人对于文体活动类、旅游类信息表现出较大的兴趣；基于成长需求，老年人侧重于科普知识类、教育类信息，这也是其求知需求与自我价值实现需求的集中体现。

就老年人选择信息渠道的比例而言，从高到低依次为电视、亲朋好友、图书报刊、广播、网络、讲座[6]。电视媒体高居首位。这主要是因为，随着现代生活节奏的加快以及现代家庭观念的转变，空巢家庭数量增加，老年人容易产生心灵上的孤独感和精神上的空虚感。而电视媒体因其屏幕大、内容多元化、感染力强以及家庭普及率高等媒体属性，自然而然成为老年人“家庭精神陪伴”的首选。这一点在农村地区尤为明显。“村村通”政策使电视机在农村甚至更偏远地区的普及率明显高于其它媒体。即便出现了网络新媒体，由于老年人群体接受新鲜事物的速度较慢，掌握网络操作技术的能力较弱，而电视机操作简单，因此更受青睐。当前，以智能手机、平板电脑为代表的新媒体的出现分流了大批年轻电视受众，但对老年受众的分化作用不明显。老年人群体的媒体接触习惯相对稳定，在电视媒体受众中的数量以及接触时段广度和时间长度上均处于首位。

二、我国电视媒体惠老服务的缺位

电视惠老服务属于媒体公共服务的范畴。我国所要推进的电视媒体公共服务体系，是“政府主导的、以满足农村的基本视听权益为重点、以均等化为目标的基本公共服务体系建设”[7]。电视媒体既然提供“基本公共服务”，就应当面向广大社会公众，以保障公共利益作为媒体的“立业之本”。社会公众既包括主流精英，也包括社会弱势群体和边缘人群，比如老年人群体。公众需求是多元化的，公众能分享到多元化的媒介内容也是公共利益的题中应有之义。

然而反观现实，当前电视媒体针对老年人群体的专门性节目少之又少，与这一特殊群体的现实需求无法匹配。这一切归因于经济利益的驱使。传媒产业化发展张大了其自身的经济属性，使其在经济活动中带有明显的趋利性，从而沦为“经济人”。资源的稀缺性使得“经济人”的思考和行为趋于在即定的约束下追求利益的最大化。于是，电视媒体常常以收视率为导向，主动放弃那些社会效益好、但制作成本高、经济回报少的公共服务类栏目，转而投向成本低、见效快、能赢利的娱乐类节目[8]。

这里还涉及电视媒体“有效受众”的选择问题。所谓“有效受众”，是指“含金量”高的受众群体，具体就是指“高学历、高收入、高消费”人群。对媒体而言，他们是“高质量的商品”，可以向广告商卖出高价[9]。而老年受众则是“无效”人群，没有“利用价值”，容易被媒体忽略。目标受众选择的功利性使媒体内容趋向单一，这也造成了电视媒体惠老服务的缺位。

三、构建以电视媒体为核心的家庭惠老信息服务平台

作为老年受众首选的“精神陪伴”，电视媒体提供的惠老节目应当更具针对性，更凸显服务功能，更体现互动性。从这个意义上说，家庭惠老信息服务平台应当成为电视媒体的一个重要功能体现。

篇4

关键词：人口老龄化；养老保险；影响；对策

一、前言

我国是世界老年人口最多的国家，由于出生率和死亡率的降低，近年来，我国人口老龄化速度大大加快，不到20年的时间便进入了发达国家近百年才出现的人口老龄化状态，成为老龄化速度最快的国家。人口老龄化的发展对我国很多方面产生重要的影响，特别是对养老保险的影响尤为严重。由此可见，寻找人口老龄化对我国养老保险的影响，并探求解决该类问题的解决对策迫在眉睫。

二、人口老龄化对我国养老保险的影响

针对人口老龄化的现象，对我国养老保险共有如下几方面的影响：

1.提前退休的现象对养老保险制度的运行带来巨大的冲击

近几年来，随着社会的发展以及经济条件的提升，提前退休的现象普遍增多，提前退休现象的产生无疑是导致养老保险金产生“赤字”现象的一大重要原因，那么提前退休对养老保险金究竟有着怎样的影响呢？接下来，我将分条为大家阐述：首先，提前退休意味着缴纳养老保险金的人数将大大减少；其次，提前退休意味着缴纳保险金的年数将大大减少；最重要的是，由于退休的年龄提前，因此等着领养老保险金的人的数量便大大提升，如此一来，便产生了入不敷出的现象，交钱的人变少了，领钱的人的数量却大大提升。另外，最重要的一点是，由于很多人都是提前退休，在家闲着觉得没事可做，所以很多人选择到其他工厂从事其他工作，由于不需要缴纳任何的保险，而且他们的社会经验比较丰富且专业技术比较纯熟，所以很多用人单位更愿意雇佣他们，而不雇佣年轻人，这样一来，便又少了一批缴纳保险金的人。由此可见，提前退休现象对于养老保险金有着巨大的冲击以及影响。

2.养老保险覆盖面窄、保障能力比较低

除了提前退休现象对于养老保险金的冲击以外，养老保险自身也具有一定的劣势，例如，覆盖面特别窄，保障能力特别低等等。我们都知道，目前我国的养老保险金只是针对于一些城镇以上的用人单位上，并未全面覆盖到每一位工作者身上，另外，养老保险金自身的收益比较低，且风险比较大，因此，很多人都不愿意去缴纳养老保险。还有一些工作人员是不需要缴纳任何的养老保险金却仍然能够在退休以后接收到国家的退休金以及各项福利，例如，公务员，这样一来，便出现没有入账，却有一定的出账的现象，这样一来，更是加剧了养老保险金“赤”字的现象。还有部分的用人单位出现“一缴、一停、一返“的现象，这样一来，不仅减少了养老保险金的统集，更让人们对于养老保险金的安全性以及保障性产生了担心以及忧虑。且我们都知道，大部分的农村人是无法缴纳养老保险金的，这样一来，也突出了养老保险金的覆盖面比较窄的特点。

三、针对人口老龄化对于我国养老保险金的影响的解决对策

针对上述所阐述的人口老龄化对于我国养老保险的影响，可采用如几种解决方法：

1.提高退休年龄，改善提前退休对于养老保险金的影响

正如上文所阐述的，随着经济条件的提升，越来越多的人选择提前退休，然而提前退休不仅会导致人口老龄化，还会对养老保险金产生巨大的冲击以及影响，因此，若想很好地改善这一现象，我们可以提升退休年龄，进而改善提前退休现象对于养老保险金的影响。首先，国家应该废除之前关于提前退休的规定，重新制定新的相关规定，不仅不要提前退休，还应该提升退休年龄，这样一来，不仅可以增加缴纳保险金的人数以及年限，还可以改善退休以后从事其他工作进而降低年轻人的就业率的现象。除了要提升退休年龄以外，我们还应该仿照国外的一些国家的制度，将男女的退休年龄尽量拉平，进而从侧面起到提升退休年龄的目的，从而实现养老保险金的筹集。

2.扩大养老保险金的覆盖面积，提升养老保险金的保证能力

我们都知道，目前我国的经济状况并不是十分发达，尚且属于转折期，在这样的情况下出现人口老龄化的现象无疑对国家是一种伤害，为了更好地改善这一现象，而且正如上文所阐述的，我国的养老保险金具有覆盖面积窄以及保障能力低的劣势，因此，当务之急是想办法扩大养老保险金的覆w面积、提升养老保险金的保障能力。首先，针对那些不需要缴纳任何保险金却同样享受退休金以及国家福利的单位要开始征程征收养老保险金，这样一来，便可以从很大程度上拓宽养老保险金的覆盖面积；另一方面，应该想办法将养老保险金政策下放到农村，这样一来不仅可以大大提升养老保险金的覆盖面积，还可以让农村人享受和城里人一样的保障以及福利；除此之外，对于那些”一缴、一停、一返“的现象，一定要严格打击，进而让人民群众了解到我国的养老保险金政策是安全可靠的，消除他们的疑虑以及担心。

四、结语

综上所述，人口老龄化现象的加剧，对我国的养老保险金产生了极大的影响以及冲击，人口老龄化问题无疑成为全国上下都关注的一个话题，本文主要为大家介绍了目前人口老龄化对于养老保险金产生的影响以及冲击，并根据存在的这些问题提出了一定的解决对策，希望这些方法以及对策能够帮助国家以及社会很好地解决目前的问题。我国社会养老保险制度正在试点和改革完善过程中，随着国家经济社会发展水平的提高，社会对养老问题的关注，相信我国的社会养老保险体系一定会日趋健全与完善。

参考文献：

[1]史柏年.退休年龄与养老金支付[J].人口与经济，2001（2）.

[2]崔少饮.中国社会保险基金的风险研究[J].市场与人口分析，2001（1）.

篇5

[关键词]人口老龄化 养老保险对策

一、我国人口老龄化现状

（一）人口老龄化的成因及现状

造成人口老龄化的原因是多方面的，而中国的人口老龄化主要是人口政策所致。1973年以来，我国逐步推行计划生育政策，生育率大幅度下降，1990年总和生育率为2.31，这20年的降低量占到1950年以来的40年的降低量的99%。人口年龄结构从年轻型转变为老年型是人口发展过程的必然结果。在生育率下降的同时，随着经济发展，科学技术的进步，医疗技术的提高，我国人口的平均寿命在迅速延长。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年龄结构趋向于老龄化，前者使年轻人口比重下降，相对增加老年人口比重，而后者使人口的整体寿命延长，绝对增加老年人口比重。

从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。在21世纪，我国将是一个不可逆转的老龄社会。2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。与上年度相比，净增725万，增长了0.5个百分点，是历史上老年人口比重增幅最大的一年。平均预期寿命超过73岁。到2010年中国老年人已占全世界22%，60岁以上的老年人1.74亿，约占我国总人口的12.76%，其中80岁以上高龄达到1300万。公报指出，目前全国月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。

二、人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战

人口老龄化作为人类社会发展到一定阶段的产物，随着经济发展，医疗水平的提高我国的人口老龄化速度快，高龄老人比重大，抚养比例大等系列问题，对我国现有的社会保险制度造成了冲击。

（一）老年抚养比上升，制度供养人数增加

老年人口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加，而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制度模式来讲最为突出，当制度运行到成熟期时，面对领取人数的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我国是统账结合部分积累的模式，虽然冲击小于现收现付模式，但同样也面临了一定的收支风险。且我国增长时期的运行过现收现付模式，且在制度转换时形成了显著的历史“隐性债务”，因此在人口老龄化背景下我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。

（二）随着经济发展，制度内离退休费用刚性攀升

经济的发展带来了生活质量的改善，而老年人生活的改善离不开养老金水平的提升。从2005年开始，国家连续6次提高企业养老金水平，平均每年涨幅10%。全国企业退休人员养老金己由2005年的月人均714元增长到2010年的1200元。另外如苏州地区2004年月人均养老金为826元，而2010年调整后达到1624元，几乎翻了一倍。尽管这是一项普遍叫好的民生政策，但是制度内离退休费用攀升养老金标准的不断提高也为基金的财务平衡带来了一定的挑战。

（三）我国养老保险制度低水平、覆盖范围小

由于国家在最初设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围。因此，我国目前实行的养老保障制度，存在着统筹层次低、覆盖面不广、待遇不统一等现象。社会养老保险同样如此，其整合性和覆盖面也是影响它运行的一个重要因素。2008年末，基本养老保险参保人数近2.2亿人，占全国就业人口的数量比例为28.25%，占城镇就业人口数量比例72.46%。这样的情况在人口老龄化的背景下是不利于制度的良性运行和增强基金抗支付风险能力的。

三、应对人口老龄化的社会保险改革之策

（一）积极扩大养老保险的覆盖面

要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，加快健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度解决养老问题，中央明确了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标。实现养老不犯愁措施如下：第一，吸收年轻的非国有企业职工参加养老保险，欢迎有较强缴费能力的农民工加入城镇职工基本养老保险体系；第二，使社会保障体系覆盖所有的城乡劳动者；第三，在市场经济条件下，创造条件，可以转移并能有效衔接的社会保障管理体系。通过以上措施，既可达到增加养老保险基金的目标，以缓解人口老龄化的带来的风险。

（二）做实个人账户

我国养老保险统账结合模式虽以国务院文件的形式在全国推广，但并未能够真正落实。原因在于转轨后，统筹基金的当期支付出现缺口。各地社保部门为了填补缺口均挪用了个人账户资金。这导致个人账户无法形成真实积累，仅作为名义账户存在，有违初衷。个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化的需求。做实个人账户，并认真做好个人账户基金的保值增值，真正实现部分个人投资性质的养老保险制度，对应对人口老龄化风险有重要的意义。

（三）走家庭养老和社会养老相结合的养老道路

建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：

第一，居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。