移动通信基础设施精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇移动通信基础设施，期待它们能激发您的灵感。

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1.1降低重复建设投资

现阶段我国存在三大主要的移动运营商，均为了更好的扩大自身利益，在大量的进行移动通信设施的建设，同时大部分为自用自建，存在较为严重的资源浪费的情况。根据我国审计部门在2014年的相关统计数据表明，在2010年--2014年五年间，我国主要的三大移动运营商在移动通信设备方面投入的资金超过30000亿元，但是这些移动通信设施综合利用效率不高，造成较大的资源浪费情况，因此，全面的实现我国三大移动运营商的移动通信基础设施共建共享对于降低运营成本是较为关键的。

1.2有利于平衡运营商实力，促进有效竞争的形成

网络质量是移动运营商竞争的重要保证之一，但是受到移动通信天然垄断性的影响，很多移动通信管线建成之后，其他运营商很难进入，这就形成了不对称的竞争局面。因此，实行移动通信基础设施建设共享共建，能够在很大程度上改变传统的垄断格局，对于提升移动运营商市场进一步公平竞争有着较为重要的作用。

1.3对环保及经济带来的益处

随着我国移动通信共建共享的不断深入实施，能够更好的实现移动通信进入一些较为偏远的地区，更好的带动这些偏远地区经济的发展，从而促进我国经济的进一步提升。在环境保护方面，随着移动通信共建共享的不断实施，能够较大的减少天线杆及通信发射塔的建设数量，能够减少资源的消耗，从而降低碳的排放。也能降低钢材、水泥等高耗能、高污染性材料的使用。

2、影响我国移动通信共建共享的因素分析

2.1移动通信共建共享的激励不足

移动运营商一般为较为独立的主体，均存在着较为激烈的竞争，因此，各个移动运营商均希望使用自身建设的基础设施，使其更好的为自己提供服务。此外，虽然我国移动通信运营商均为国有单位，但是在实际运行中均是以委托人的方式进行运营的，这就出现了移动通信运营商与管理者利益不同的情况，委托人在管理过程中为更好的追求自身利益，对于移动通信重复建设的情况关心不足，而只关注企业的市场竞争能力及市场占有率，这就给移动通信基础设施共建共享带来较大的阻碍。

2.2移动通信运营商与政府之间协调欠缺

移动通信基础设施共建共享均是在政府协调与监督下进行的，因此，现阶段国内移动通信基础设施共建共享发展速度较慢与政府监督不力有着较为直接的关系。很多地方性政府对于移动通信基础设施共建共享认知有限，导致移动通信运营商与政府之间存在信息严重不对称的情况，影响了我国移动通信基础设施共建共享的进程。

2.3移动运营商间存在较为严重的利益冲突

我国三大移动运营商采用的网络标准有着一定的差异，因此，在共建共享中有着不同的优化要求，在共建共享中均会从自身利益出发，尤其在城市内部，各大移动通信运营商之间较难在新建基站位置选择等方面达成一致。此外，从现阶段各个运营商签订的移动通信基础设施共建共享协议中可以看出，在成本投入及后期维护方面并没有给出较为明确的细则，这将直接的影响到共建共享基础设施的使用。

3、推进我国移动通信基础设施共建共享的策略分析

3.1政府领头、政府与移动通信企业全面配合

由于在移动通信基础设施共建共享中直接涉及到移动通信运营商的实际利益，导致很多移动通信运营商对于共建共享条文较为冷淡。此时就需要政府做好牵头工作，为整个移动通信基础设施共建共享指引道路，全面的做好在各大运营商之间的交流与斡旋工作，逐步的做到对移动通信基础设施共建共享的统一协调，更好的提升移动通信基础设施共建共享的建设效率。此外，地方政府应结合自身地区的实际情况，将移动通信基础设施共建共享工作纳入到政府工作规划中进行，从而更好的提升移动通信基础设施共建共享工作的效率。

3.2增强对各大移动通信运营商的激励力度

现阶段移动通信市场利润较大，这在一定程度上导致移动通信运营商对基础设施共建共享带来的效益不够敏感。因此，全面的加强对各大移动通信运营商的激励力度对于提升移动通信基础设施共建共享是较为关键的。在具体实施中，可以制定出完善的共建共享补贴资金，对于补贴资金的来源，可以分为政府出资与运营商出资两大方面，这不仅体现了取之于企业用之于企业的资金使用原则，同时也更好的彰显了政府在整个移动通信基础设施共建共享的调控与支持的作用。同时在进行奖励资金的管理时，省级财政部应门会同其他部门进行全面的管理，构建出完善的补偿及奖励资金管理体系，做好对资金使用的记录，为移动通信基础设施共建共享提供较为有利的支持。更好的促进移动通信基础设施共建共享有效实施。

4、结束语

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1通信基础设施纳入城乡规划现状

1.1城乡规划体系简介

按照《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。通信基础设施规划作为专项规划，在《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中进行了规定，其是通信基础设施建设因专业性突出，特定编制的专项规划。通信基础设施规划和城乡规划的衔接，是要将通信基础设施的规划成果，充分体现到城乡规划体系的总体规划和详细规划中。相关的通信企业在编制自身的企业发展规划时，也应该吸纳通信基础设施的规划成果。两条规划路径衔接和协调，才能充分保障通信基础设施规划的落地和实施。

1.2通信基础设施规划现状

目前，移动通信基站、宽带网络设施等规划不完善，选址难、建设难等问题比较突出，“光纤到户”还面临诸多困难，制约城市信息通信网络快速发展。现有通信管道多为早期建设，管孔容量只为满足单一业务发展考虑。同时随着城市化进程推进，道路改造增多，也导致通信管道多次建设和扩容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了有关目标、原则和工作任务，要以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家通信基础设施为目标，按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，结合城市规划改革创新，统筹各类通信基础设施规划，推进通信基础设施建设和技术升级，提升通信网络覆盖范围和服务质量，促进通信基础设施又快又好发展。《通知》的出台明确了我国通信基础设施规划的目标和要求，为解决当前通信基础设施的规划和建设中遇到的困难提供了法规依据和指导框架，但在具体实施中，如何在现有基础设施建设的基础上，实现通信基础设施规划和城乡规划、道路规划、综合管廊规划的衔接仍然是很大的挑战。

2通信基础设施纳入城乡规划方法

城市通信基础设施专项规划要与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、通信行业发展规划等上位规划和前期相关规划进行衔接，遵循统筹规划、合理布局、适当超前、优化配置、资源共享以及可持续发展的思路。

2.1通信机房规划

按照面积大小和机房的用地情况，通信机房可分为核心机楼、汇聚机房、接入机房三类。核心机楼设置一般需要考虑通信技术发展对机楼需求的影响、运营商网络布局和用户需求等方面的影响。核心机房是独立用地的机房，在总体规划和详细规划中、在用地规划图纸中，需标明核心机房的位置和用地面积。核心机房的选址应首选办公用地或者商业用地，避免选择在居住用地和教育用地中，以避免对居民和学生产生不必要的干扰。汇聚机房和接入机房都是非独立用地的机房，在城市中，汇聚机房的覆盖半径通常为1.5～3.5公里，汇聚机房应结合社区中心的位置进行选择，在社区中心的建筑中，划出汇聚机房所使用的面积，供多个运营商使用。接入机房是距离用户最近的局端机房，随着宽带业务和移动通信的不断发展，用户的接入距离不断缩短，导致接入机房的设立也趋于分散化。

2.2通信管道规划

通信管道的规划必须与城市总体规化、市政道路规划、各区域控制性详细规化、综合管廊规划相互结合协调。收集了解当地的城市布局、人口发展规模、土地利用性质规划，道路网规划建设资料、管线综合管廊规划资料，甚至水文气象资料等，是通信管道规划的首要原则。通信管道规划主要内容包括管道路由规划、管道管孔容量规划和通信管道选型规划。管道路由规划，应以城市各个级别的道路网规划、或道路综合管线规划、或小区区域综合管线规划为依据进行。管道管孔容量规划主要依据城市建设、用户发展。用户管道管孔需求量是以规划期末交接区的预测用户数为基础，按规划路由分段累计为主要依据。通信管道的选型要按照通信管道规划的原则进行，结合通信网络的整体性，确保管道的安全性、经济性，保障整个通信网络的路由安全。另外，管道规划应与城市管线综合管廊的规划相互协调。通信管道规划为管线综合管廊在确定管孔容量规模时提供参考数据，管线综合管廊的规划建设为通信管道的路由提供了一个全新的模式。在规划有综合管廊的道路，沿路现状通信管线及规划通信管线在技术条件允许的情况下，原则上必须入廊。

2.3通信光缆规划

通信光缆规划是要建设以主干光缆、配线光缆、引入光缆三层结构为主的目标网络，其中主干光缆以环形组网为主，配线光缆、引入光缆以星、树形组网为主；在光节点设置上分为主干光节点、配线光节点和引入光节点。接入光缆网应面向基站、宽带用户、有线用户、政企客户等“统一接入”的思路，统一规划、统一建设。

2.4移动通信基站规划

城市移动通信基站布局规划属于宏观层次的规划，主要内容是明确基站的建设目标、建设原则、设置不同片区中各种类型基站的设置原则，整合和优化现状基站，确定城市移动通信基站的整体布局。移动通信基站规划要求规模适当、布局合理，能够满足通信发展需求，能够与城市规划紧密结合。新建基站既能够满足通信需求，又能够实现与环境的和谐统一。实现基站建设在不同运营商之间的共建共享，节约站点建设成本，降低资源消耗。目前移动通信网络制式主要包含GSM、CDMA、3G（CDMA2000、TD-SCDMA、WCDMA、LTE）等。一般基站规划是指基站物理站址的规划，在该规划的站址上，各家运营商都可以根据需求和相关规定建设所需制式的通信系统。由于频率越高信号衰减越大，覆盖距离越短，因此基站规划方案一般依据频率较高的LTE系统的站间距需求进行网络规划。基站覆盖半径及站间距与无线电波传播模型及链路预算有关。根据网络类型、覆盖区域类型、覆盖目标和校正后的传播模型进行前反向链路预算，并结合实际无线网络规划设计经验确定，根据不同的基站高度和周围具体的建筑物情况，取不同覆盖半径和站间距。

3总结

综上所述，通信基础设施是信息时代推动经济社会发展的关键基础设施，包括通信机房、通信管道、通信光缆、移动通信基站和通信铁塔等。本文阐述了城乡规划体系和通信基础设施规划现状，重点研究了基于城乡规划的通信基础设施专项规划方法。希望本文对通信基础设施专项规划纳入城乡规划工作提供参考。

作者:沈海红 单位:广东省电信规划设计院有限公司

参考文献：

[1]住房城乡建设部工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知.（建规[2015]132号）.

[2]工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见.（工信部联通[2014]586号）.

[3]城市工程管线综合规划规范.（GB50289-2016）.

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1基站站址规划工作的总体情况

（1）已实施的基站站址规划为解决新基站选址难度大、建设周期长和旧基站的历史遗留问题，深圳从科学布局、共建共享、有序建设、规范管理的角度出发，从开展基站管理调研入手，已经完成一个总体规划、三个专项规划和一个滚动规划。①《深圳市公众移动通信基站站址专项规划》该规划自2005年开始立项，2007年8月由深圳无管局和市规土委规划局联合委托市城规院进行编制，2010年6月由深圳市大规委审批。该专项规划确定了基站预测模型，总结了宏基站、室内分布系统在“点线面”多种情况下的设置规律，确定了城市规划落实基站站址的具体方式，即城市建设区以法定图则为平台按地块落实站址，而郊野公园、市政道路等公共区域以项目落实站址。该规划结合《深圳市近期建设规划》，针对深圳市5年内规划的重点片区、公共建筑、城市公园、郊野公园、城市干线等项目，同步规划建设移动通信基站管线、电力、杆塔的基础设施，是深圳市基站站址规划的一个总体规划，是落实基站建设的一个指导性规划。②《深圳湾滨海休闲带基站选址专项规划》该规划于2011年9月，是针对深圳后海湾滨海休闲带区域编制的一个专项规划，该区域沿深圳湾带型分布，长约9.06公里，面积48.3万平方公里。共规划8个大站，其中3个与现状成形乔木结合，两个与现状设施结合，3个与新栽乔木结合；共规划25个小站，8个挂在大站上，6个附在公园建筑物上，11个独立杆立在观光道路树丛中，上述站点目前已经全部建设完成并投入使用。该规划同步规划了管道和电力，与公园同步规划、同步建设、同步开通。③《宝安区绿道基站详细规划》该规划于2014年7月，主要针对宝安区区域绿道2号线，全长62公里，北起东莞与深圳交界处润龙山，南至白芒检查站。该规划考虑到绿道人群分布等因素，采用统一规划、分步建设的原则，共规划站址22个，目前已建成并投入使用15个，另外7个根据绿道建设分期完成建设。④《华强北移动通信基站智慧路灯专项规划》结合华强北升级改造的规划，同步进行了移动通信基站智慧路灯的规划，同步建设、同步开通，将建成100多根智慧路灯杆，智慧路灯杆涵盖移动通信基站、WiFi基站、各类视频监控、报警、广播、照明等功能，基站已经全部开通并正常运行，与街区整体环境协调、效果好。⑤《深圳市独立式基站站址滚动规划（2014-2015）》该规划于2015年12月，是针对深圳全市陆域的一个滚动规划。共规划站址446个，全部为独立占地建设的基站，规划了具置，与规划体系的法定图则和详细规划结合，是一个完全可直接建设的规划，不需另外选址和报批即可建设，现已经全部建设完成。（2）2017年启动编制的规划今年深圳无管局进一步加大基站规划的力度，主要完成如下的工作：①《深圳市独立式基站站址滚动规划（2017-2018）》该规划于2017年2月完成招标，由深圳移动、联通、电信提交需求，铁塔公司统筹，市城规院中标。这是一个针对深圳全市陆域的滚动规划，规划即可建设，不需再报批，拟规划站址近千个，计划于2017年内编制完成并。②《前海区域基站站址专项规划》前海是深圳未来重点建设发展的一个创新区，多数基础设施还处在规划和建设阶段。针对此情况，深圳无管局于2016年已经先行在该区域与业主单位和物业管理单位开展试点合作，移动通信基站规划由运营商负责，所有基础设施由业主单位或物业管理单位负责投资建设，验收后租给运营商。该模式有助于提高建设效率，且与城市发展高度协调。在试点的基础上，今年拟开展前海深港合作区基站站址规划，拟规划基站将和该区公共基础设施进行同步规划、同步建设，以租代建，若成功将是基站建设的一大突破。③《郊野公园基站站址专项规划》郊野公园是优化城市空间格局、供人们游憩和健身的重要场所。通过对郊野公园发展概况、主要活动项目、配套设施建设与相关规划条例等方面进行比较分析,从而进行站址规划。郊野公园等除节假日外通信业务量不是特别大，但事关市民生命财产安全，这类规划政府部门会重点推进建设。④《坪山区移动通信基站智慧路灯专项规划》在前期探索智慧路灯作为移动通信基站站址建设的基础上，已经形成了一套较为完善的操作模式；特别在华强北地区成功实施后，可以明确智慧路灯是基站建设的一个发展方向。今年拟开展坪山区移动通信基站智慧路灯专项规划，深圳无管局和铁塔公司已经与坪山区政府进行了多次交流沟通，初步选定坪山区步行街和深圳高新区坪山园区为重点区域进行规划；同时，为5G基站的管理和建设探索经验。

2基站站址规划的实现方式

上述规划都是由深圳无管局和市规土部门联合编制、共同实施的。总体规划还需经过市大规委批准，大规委主任由市长担任，成员由所有市直部门负责人和专家组成，通过后其效用等同深圳法规。其他专项和滚动规划由深圳无管局和规土委批准。各类规划的实现形式主要有以下两种：（1）政府出资，政府主导，企业参与《深圳市公众移动通信基站站址专项规划》由深圳无管局申请立项和申请资金，《宝安区绿道基站详细规划》由宝安规土局申请立项和申请资金，都是由政府部门申请进行立项、报批，三家运营商参与进行编制。这种做法的缺点是规划从立项到编制周期较长，很难满足快速增长的基站建设需求。（2）企业出资，政府主导，企业参与大部分规划的编制都采取谁受益、谁出资的原则，由受益方运营商或铁塔公司出资，采取公开招标的方式，由中标方进行编制，深圳无管局和规土委审查、批准并联合署名，如《深圳湾滨海休闲带基站选址专项规划》、《华强北移动通信基站智慧路灯专项规划》、《深圳市独立式基站站址滚动规划（2014-2015）》等，这种做法从提出需求到规划前后不到一年时间，能有效满足基站建设需求。

3基站站址规划的主要特点

（1）规划原则以人为本原则。基站规划过程中兼顾信号覆盖要求并尽量考虑减少基站电磁辐射对人体的影响，既满足市民通信需求又确保辐射强度不超过国家相关规定标准。全覆盖原则。基站覆盖尽可能满足不同用户在建设区、建设控制区、生态区的通信使用需求，力争做到信号全覆盖。尊重现状原则。规划以现有基站为基础，在此基础上开展规划，以控制新建基站的数量。差异化原则。在差异化需求的基础上，根据不同制式、不同业务分区、不同覆盖形态预测基站规划模型，既满足通信需求又不造成浪费。共址共享原则。不同运营商、不同制式的新建基站全部进行共址共享集约化建设。结合深圳城市建设特点，共址采取一地多杆的实现形式，避免单根杆塔太过高大影响城市景观；若出现需求不同步的情况，先行建设的运营商需先建好机柜和线缆。景观化原则。新建基站必须满足城市整体景观要求，基站设置形式、外形、色彩须与周边环境相协调。（2）建立科学的基站预测模型在近10年的基站规划研究过程中，深圳无管局创新地建立了基站预测模型，以“法定图则片区”作为基本预测单元，将片区按业务密度分为高密区、密集区、一般区、边缘区，从城市建设的最终规模和人口规模出发，抓住总量不变的特征，估算有效用户数量，依据总量确定宏基站和室分系统的布局与数量，预留备用站址进行弹性补充，满足不确定性需求。（3）实地勘察站址，广泛征求意见在站址规划选择实施的过程中，深圳无管局和规土部门会联合规划编制部门和运营商对站址进行现场勘察，看是否符合建站条件，勘察比例不少于规划总量的30%；同时，征求各单位和受众人群意见，并在网上公示。最后根据勘察结果对站址进行确认或微调，以达到运营商需求以及城市景观、周边人群意见等因素的平衡。（4）创新建设模式，实现“三同步”对接传统的基站建设工程往往是在道路、隧道、绿化或主体建设完成以后，再进行基站建设，不但施工困难，而且势必对现有设施进行破坏，既浪费又无法保证工程质量。为落实科学发展观、创新建设模式，深圳推行基站与城市基础设施建设同步规划、同步设计、同步开工，并与基础设施设计方、施工方同步对接，在验收环节同步进行验收，既节约建设成本，又保证工程质量，形成多方共赢的局面。在重点规划建设区域（如红树林、前海等），在对基站站址进行规划的同时，也对管道、电力等设施同步进行规划，在基础设施建设过程中同步建设基站的通信管道、电力供应和机房、杆塔，节省人力物力成本。（5）简化审批程序，优化审批流程为加快基站建设步伐，深圳市协调各相关部门优化基站建设的审批流程，简化审批程序。对于已纳入现行基站规划的站址，建设单位无须向相关部门申报审批即可开工进行建设；对于未纳入现行基站规划的站址，按照“同时申报、并行审批、风险自担、事后补齐”的原则，由建设单位同步施工和报审，建成后需补齐相关审批手续并列入下一次的基站规划修订中；若相关部门审核意见不通过，即停止施工并恢复原貌，施工风险由建设单位自行承担。（6）专项统一规划，分步实施建设如《宝安区绿道基站详细规划》属专项规划，共规划了22个站址，已经充分预测未来一段时间的通信需求。在实施落地的过程中，考虑到近期的需求，建设完成了15个站点；日后待需求进一步增加时，再完成其他站点的建设。

4基站站址规划取得的效果

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【关键词】 中国铁塔 存量 共享改造 前景

2014年7月15日，中国移动、中国联通、中国电信三家电信运营商合资成立中国通信设施服务股份有限公司（2014年9月更名为中国铁塔股份有限公司，以下简称中国铁塔），经营范围为铁塔建设、维护、运营；基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。中国铁塔的成立意味着三家运营商针对基站共享迈出了关键的一步。中国铁塔的成立有利于提高电信基础设施共建共享水平，有效盘活资产，加快转型升级。

一、铁塔共享的必要性

1、降低运营成本：移动通信网络基础设施所需投资巨大，一直是制约服务普及和市场竞争的主要因素之一。运营商方面，近年来移动数据业务流量激增，但陷入增量不增收的窘境，降低网络部署和运营成本成为主流运营商的共性需求。

2、促进市场竞争，铁塔共享也能起到明显作用。三大运营商垄断了网络资源，其会根据自身的目标和利益来遏制或推动市场需求。只有网络资源趋同，才有可能增强市场吸引力，才可充分全面竞争，倒逼运营商在业务层面进行更彻底的改革来参与电信业的竞争。

3、解决重复建设：点对点的通信问题只需要建设一张网，三运营商各自建网会导致浪费，而且建设三张网会对稀缺的站点资源、土地资源造成挤占，导致道路反复开挖、基站布点密集、难以达到最优布点等问题。

4、提高通信覆盖：偏远山区、农村等高建设成本和低消费能力地区，运营商通常不愿意在这些地区建网，使得这些地区的消费者无法享受高质量的通信服务。

二、某地通信行业分析

1、地市概况：某省某市地处京津冀区域冀中南地区中心，是华北地区重要的能源基地。辖2个区17个县市，总面积12486平方公里，人口718.86万，位于晋冀鲁三省之中，是中国北方最早形成城市的地区之一，是中原经济区的最北端。

2、地市运营商基站情况。物理基站数量占比：中国移动占比48%、中国联通占比38%、中国电信占比14%。网上客户数占比：中国移动占比65%，中国联通占比20%，中国电信占比15%。4G建设情况：2013年12月4日三大运营商获得TD-LTE牌照，中国移动率先布局，已基本实现市区、县城、重要乡镇的4G覆盖；2015年2月27日中国电信和中国联通获得FDD-LTE 牌照， 4G布局落后于移动，且4G有效覆盖对基站数量要求较高。快速、高质量地满足运营商对4G网络建设需求，一方面逐步开始建设新塔，重中之重是整合存量铁塔，加快共建共享推进。

三、基站共享改造方式、方法及前景

1、清查核资，存量基础夯实，快速实现简单共享

存量铁塔清产核资关系到新建需求的满足效率、存量资产改造整合的效果。中国铁塔首要任务是加速存量铁塔资源的整合，加强运营商之间共建共享，提速4G建设、商用，实现统一规划铁塔等基础设施的建设和维护，不断提升网络的整体覆盖水平，降低建设成本。针对满足铁塔承重需求的基站快速安装抱杆完成简单共享改造，实时交付运营商使用。

2、通信基础设施建设纳入城乡发展规划，共建即共享

移动通信网络规划不仅仅是企业的竞争行为，同时是某个地市的整体信息化水平的基础，选址和建设等通信基础设施建设纳入城乡发展规划，新建中的共建项目也是铁塔共享的一方面，通信基础建设统一管理，与地方城乡建设规划进行对接，方便统筹规划和科学管理。

3、 借鉴国外经验，由简单共享到较为深入的有源共享

近年来，国际主流运营商，尤其是饱受经济危机困扰的欧洲运营商，开始加快移动网络共享的步伐。Vodafone、Orange、Telefonica、T-Mobile等运营商两两之间，在不同国家市场已签订了多个移动网络共享协议，从简单的站址共享到较为深入的有源共享，从2G/3G网络到最新部署的4G网络，均在这些共享协议中有所涉及。传统的基础设施公司也在逐渐调整自身的发展方向，如美国的Crown Castle 、American Tower等铁塔公司几年来就在不断提升城市地区屋顶站在自有站址组合中的比例，满足运营商对城区高业务量地区站址的需求。产业链上不同环节的公司均开始探索“网络即服务”（Network as a Service）或者更为聚焦的“小基站即服务”（Small Cell as a Service， SCaaS）的模式。

综上所述，移动通信基础设施共享是国际主流运营商和监管机构关注的热点问题之一。共享的范围、深度及具体实施细则将对市场竞争格局产生重要影响。同时，基站共享的模式和主要目标也处于发展变化之中，其发展趋势及长期影响也应引起产业界的充分关注。

参 考 文 献

[1]《2013-2014年中国移动通信设备市场研究年度报告》

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【关键词】公用移动通信基站 共建共享 城乡规划

1 引言

如今，中国的移动通信全面跨入了3G时代，合理、经济地建设3G网络已成为通信行业非常重视的一个问题。而公用移动通信基站建设是3G网络发展的基础，是保障整个产业发展的关键所在。但是，由于城市建设的快速发展，移动通信基站建设与城市规划建设出现了脱节现象，移动通信基站建设未按照“先规划、后建设”的基本要求来进行，导致目前移动通信基站的建设存在很多问题。

2 基站建设的特点

（1）基站数量多、密度大

移动通信基站属于通信接入设施，具有体量小、数量多、分布广等特点。在密集市区，话务量大，通信基站平均站距为500米左右，局部地区仅300米左右。此外，3G网络除了传输2G的模拟语音信号外，最主要的是传输互联网数字信号，对带宽要求较高，相对通信距离受限，加之3G基站本身功率不高，要达到与2G同样的效果，3G基站布点密度就要明显高于2G基站。

（2）天线架设要求高

无线信号传输受地理环境和建设环境影响较大，因此天线架设的高度、位置、角度等都必须符合要求。

（3）以宏基站为主

无线网络原则上不作分层覆盖，主要采用宏蜂窝基站设置，达到3G覆盖区内室外良好覆盖。大型建筑内部、地下室及电梯内，则采用室内分布系统，达到室内覆盖要求。

3 基站建设存在的问题

（1）重复建设严重

目前由于缺乏政府部门的统一规划管理，各运营商在建设基站等通信设施时未完全遵循共享共建原则，为抢占市场，大规模的重复建设造成了投资以及空间资源的浪费。

（2）审批困难

移动通信基站建设缺乏相关规划规范指导，也未纳入到城乡规划体系之中；同时，在城乡规划相关管理文件中也缺乏对基站规划管理的明确条文，导致规划管理部门在基站审批时，缺乏相关依据支撑，审批非常困难。

（3）选址困难

随着手机迅速普及，以及视频数据等新业务的快速发展，特别是3G业务的大规模推广，基站建设密度大幅增加。而随着城市建设的快速发展，土地资源日益珍贵，站址资源愈加稀少，基站选址与土地资源日益珍贵的矛盾越来越尖锐。

（4）建设困难

不少居民对基站辐射强度、范围及影响等方面缺乏科学的认识，基站建设常常遭到当地居民的投诉和反对，居民抵制、阻挠基站建设的事件时有发生。

（5）建设影响环境

随着移动通信用户数量的急剧增加，移动通信基站数量越来越多，天线架设五花八门，楼顶、女儿墙、铁架和铁塔等上面都竖起了众多天线，与周围建筑严重不协调，在一定程度上影响了城市景观。

（6）建设影响周边土地开发价值

在某地块内建设通信基站，不仅占用了有限的土地资源，而且直接影响了该地块以及周边地块的土地开发价值。

4 对策研究

随着3G业务的大规模推广，大量的3G基站建设面临着规范选址、土地审批、共建共享、与城市环境和谐一致等问题。因此，需尽快研究相关对策，保障通信基站与城市和谐共建，保障通信行业的顺利发展。

（1）尽快出台《无线通信规划技术管理规定》

《无线通信规划技术管理规定》是城市公用移动通信基站规划编制和审批的依据，是规范基站规划、选址、建设的根本前提；因此相关部门应尽快出台该技术管理规定，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循。

（2）编制《城市公用移动通信基站专项规划》

移动通信基站等同于水、电、气、道路等基础设施，其选址和建设应纳入城市规划，并应符合《城乡规划法》以及城市规划的要求。但是目前由于种种原因，各地市尚未编制移动通信基站相关规划，移动通信基站建设未能很好地纳入城市规划建设之中。

《城市公用移动通信基站专项规划》编制的主要思路是：根据相关城市规划、规划区话务量特点、各通信运营商在规划区内的无线覆盖目标，确定规划区内移动通信基站的平均站距、基站数量，对基站进行合理布局，并落实各基站站址，对移动通信基站的规划做到定量和定位，切实有效地指导下一阶段移动通信基站的设计和建设。

根据该专项规划内基站规划情况，将通信基站纳入土地出让条件中，将通信基站建设由事后配套变为事前参与，确保基站的有序建设。

根据工业和信息化部《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》（YD 5191-2009），规划的移动通信基站均为多家运营商共同建设，并合理有效地分配使用，尽量满足不同运营商在不同时期的发展需求；在此前提下，最大限度地降低成本，提高城市通信基础资源和土地资源的利用率。

（3）根据规划成果进行审批

在审批环节上，政府部门在相关区域与建筑物的规划审批以及建设和验收时，根据上述专项规划成果，将基站资源作为基础条件来控制，确保预留好基站建设空间。

（4）加强后续管理

相关管理部门应出台基站设置管理的规范性文件，明确基站设置审批的程序、相关部门的职责等，加强公用移动通信基站的管理。

（5）加大宣传力度，为基站建设营造和谐的外部环境

相关管理部门和通信运营商要充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，及时全面地向社会各界宣传无线电常识、电磁辐射科学知识，引导公众走出对电磁辐射的认识误区，消除恐慌心理，为移动通信基站建设提供和谐的发展环境。

5 结束语

城市公用移动通信基站已成为现代化城市不可或缺的基础设施，其规划、建设和管理对促进社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。因此，需尽快出台《无线通信规划技术管理规定》，编制好《城市公用移动通信基站规划》，并纳入到城乡规划体系之中，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循，同时加强基站后续管理，保障通信行业健康有序发展，从而促进无线城市以及社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1] 李毅,朱靓慧,孙炼. 纳入城市规划、规范移动通信基站建设[J]. 电信工程技术与标准化, 2006(01).