食品安全和生产安全精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇食品安全和生产安全，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、总体目标

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，强化广大企业和生产经营者的质量责任，增强全社会的质量意识，切实提高我省产品质量，提升我省食品质量安全水平，加快海峡西岸经济区建设。

二、整治重点

整治工作要突出重点产品、重点单位、重点区域。

（一）重点产品：食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品、进出口商品；

（二）重点单位：蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；

（三）重点区域：农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

三、主要任务

（一）农产品质量安全整治（省农业厅牵头负责，省经贸委、省卫生厅、省工商局等部门配合）

加强农业投入品销售环节的监管，重点检查饲料中是否添加三聚氰胺、“蛋白精”和“苏丹红”等违禁化学物质，是否违规经营禁用兽药和甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等高毒农药；加强农业生产环节的监管，重点检查是否使用禁用农药兽药、饲料添加剂；加强对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、莱克多巴胺等禁用、限用药物残留的监测，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为。

到今年年底，设区市城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药；蔬菜、畜禽农药兽药残留超标率和检出率进一步下降。

（二）水产品质量安全整治（省海洋与渔业局牵头负责，省农业厅、省公安厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合）

加强水产养殖环节渔药使用的监管，建立水产养殖投入品使用及投入品进出仓登记制度，对水产品养殖场用药情况进行检查；加强对水产品“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用药物残留的监测；开展水产品质量安全执法，严厉打击生产、销售、使用国家明令禁止违禁药物和化学物品的违法行为。

到今年年底，重点城市的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；规模养殖场、标准化示范区使用违禁药物和化学物品问题基本解决；药物残留超标率和检出率进一步下降。

（三）生产加工食品质量安全整治（省质监局牵头负责，省经贸委、省卫生厅、省公安厅、省工商局、省食品药品监管局等部门配合）

坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的非法生产加工企业；查处无证生产婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16种食品违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；严格食品市场准入，强化证后监管，对获证企业进行全面检查，严肃查处获证企业生产不合格食品等违法行为；提高抽检覆盖面，扩大抽检批次，强化监督抽查；抓好食品添加剂备案制度的落实，夯实监管基础。

到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16种食品无证照生产加工问题。

（四）食品生产小作坊质量安全整治（省质监局牵头，省经贸委、省卫生厅、省农业厅、省工商局、省食品药品监管局、省海洋与渔业局等部门配合，县、乡（镇）政府、街道办事处组织实施）

按照食品生产小作坊生产必备条件要求，对辖区内食品生产小作坊生产条件进行全面检查，凡严重不符合卫生和安全要求的，给予一个月的整改期限，整改期满仍然达不到要求的，坚决予以取缔，同时打击、取缔制假制劣食品生产“黑窝点”；凡生产瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品的食品生产小作坊，必须在一个月内限期转产，到期未转产的予以取缔；对保留下来符合条件的食品生产小作坊，由乡镇提出名单，县政府确认后保留，建立监管档案，纳入乡镇政府（街道办事处）的日常监管范畴。落实公开承诺、岗前培训、整改完善生产条件、限制销售区域、加强监管等措施，规范小作坊生产。到今年年底，保留的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书。

（五）流通领域食品质量安全整治（省工商局牵头负责，省经贸委、省卫生厅、省建设厅、省农业厅、省食品药品监管局、省海洋与渔业局等部门配合）

严格食品市场经营主体市场准入，清理和规范生产经营主体资格；严把流通环节食品质量关，加强市场巡查，督促经营者建立并执行进货检查验收制度和进销货台账制度，加强食品质量抽查，及时公布检测结果，预警信息，对不合格食品实施退市处理；整治售假问题突出的市场，严厉查处非法生产经营食品、经销过期变质有毒有害食品、在水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为。

到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；有效解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

（六）餐饮消费安全整治（省卫生厅牵头负责，省经贸委、省建设厅、省教育厅、省工商局等部门配合）

严格执行卫生许可发放和审核制度，对不符合卫生条件的限期整改，整改后仍达不到要求的吊销卫生许可证，依法取缔无卫生许可证、无营业执照经营行为；实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度；加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；餐饮业对原料采购建立进货索证和检查验收制度；加强餐具抽检，落实餐具消毒制度；严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。

到今年年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（七）药品质量安全整治（省食品药品监管局牵头负责，省发展改革委、省卫生厅、省公安厅、省工商局等部门配合）

全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；严把安全性风险较大品种制剂和药品的准入关，对注射剂品种生产工艺进行核查；规范药品生产、配制行为，对通过GMP认证药品生产企业进行跟踪检查；向高风险品种生产企业派驻监督员，加强高风险品种生产全过程的日常监管；加强特殊药品监控；继续推进农村药品监督网和供应网建设，加大农村药品市场整治；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何方式出租或者转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加大对重点监管产品生产企业的检查力度；整顿医疗器械流通秩序，严厉查处医疗器械无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等违法违规行为；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验；整治虚假违法药品、医疗器械广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。

到今年年底，完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（八）猪肉质量安全整治（省经贸委牵头负责，省农业厅、省卫生厅、省公安厅、省工商局、省质监局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局等部门配合）

加强产地检疫、屠宰检疫、违禁药物含量监测、染疫病死猪肉鉴定，对病死猪进行无害化处理，依法查处使用违禁药物和饲料添加剂、逃避检疫、收购、运输和销售病死猪的违法案件；加强定点屠宰管理，依法打击非定点擅自非法屠宰生猪、宰杀病死猪的行为，取缔私宰窝点，查处生猪定点屠宰厂（场）的违法行为；推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量追溯体系建设，无耳标、无产地检疫证明或无省外准调证明生猪不许调运，无检疫证明的肉品不准销售；加强对肉品市场（超市）、肉品冷藏企业、肉制品加工企业、餐饮业监管，严厉打击生产加工、销售、采购、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类等违法行为。

到今年年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，已开展定点屠宰的乡镇猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（九）涉及人体健康和安全的产品质量安全整治（省质监局牵头负责，省公安厅、省建设厅、省工商局、省环保局等部门配合）

结合我省实际，突出人造板、儿童玩具、汽车配件、低压电器、燃气器具、家用电器、劳动防护用品等涉及人身健康和安全产品的整治。全面调查摸底，建立质量档案；严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；整治产品质量问题突出的集中产地和专业市场、抽检合格率低的地区、制售假冒伪劣比较严重的地区；严格审查，把好市场准入关；严格发证后管理，严格监督检查后处理。

到今年年底，国家确定的10类产品生产企业100%建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明显提高。

（十）进出口产品质量安全整治（福建出入境检验检疫局牵头负责，厦门出入境检验检疫局、省公安厅、福州海关、厦门海关、省农业厅、省海洋与渔业局、省外经贸厅等部门配合）

清查出口食品原料备案基地、获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业、出口水生动物注册养殖场、出口饲料注册厂等重点监管对象，对不符合要求的限期整改，经整改仍不符合的，吊销其资格；加强通关环节的监管，严格出口食品口岸查验，提高水果、宠物食品、饵料鱼等重点产品口岸抽查比例，严格按进出境货物通关单的信息受理报关和验放；加强进口产品检验检疫把关，对查实的非法进口肉类、水果、废物一律作销毁或退回处理；加强进口农产品检疫查验，提高病虫害和有毒有害物质的检出率；严格出口农产品源头管理责任制，全面落实出口水生动物、饲料注册登记制度，完善投入品的准入制度，加强出口农产品生产加工、存放、运输过程的监管；加强机电产品、玩具、儿童用品、小家电、市场采购产品、食品包装材料等高风险敏感产品的进出口检验监管；开展出口退运货物、出口退税情况等专项稽查，加大对违法出口行为的执法稽查力度。

到今年年底，进一步规范备案种养殖场、注册出口食品加工企业的管理，出口食品原料基地100%得到清查；非法进口的肉品、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，涉及健康安全产品进出口监管明显增强。

四、工作步骤

整治工作分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2007年9月5日前）

各地区、各部门在调查分析、清查梳理的基础上，针对区域特点和存在问题，从实际出发，确定整治重点，制定整治方案，全员动员，全面部署。

（二）集中行动阶段（2007年9月5日至11月30日）

2007年9月30日前完成对重点产品、重点区域、重点单位的拉网式检查工作；2007年11月20日前完成存在问题的整顿治理工作；2007年11月25日前做好监管机制完善工作，严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环节的监管；2007年11月30日前健全扶优扶强措施，完善信用体系建设。

为营造声势、确保成效，在整治期间，除在当地政府统一领导、各部门按照职责分工分别组织整治外，省产品质量和食品安全领导小组将统一组织安排三次以上全省性的集中行动，重点围绕“打击无证生产经营”、“打击生产销售使用违禁物质”、“打击制售质量不合格食品”等主题，统一行动时间、集中力量、开展联合执法专项行动，使整治工作切实做到有力有效。

（三）总结验收（2007年12月1日至12月31日）

省产品质量和食品安全领导小组将组织检查验收工作小组，对各设区市的整治工作进行验收。对工作开展好的地区进行表扬；对工作开展差的地区通报批评，限期整改，跟踪督办，造成严重后果的，依法提请有关部门给予政纪、法纪处理。

五、工作要求

（一）加强领导，完善机制

为加强产品质量和食品安全工作，省政府成立省产品质量和食品安全领导小组，负责统筹协调全省产品质量和食品安全重大问题，统一部署有关重大行动。张昌平常务副省长任组长，叶双瑜副省长、李川副省长任副组长，省直相关部门为成员单位。领导小组办公室设在省质监局，主要负责组织协调产品质量方面的工作，并负责与国务院产品质量和食品安全领导小组办公室的工作对接；其中有关食品安全方面的工作，由省食品安全委员会办公室负责组织协调。各市、县（区）也要成立相应的领导小组和日常办事机构，层层落实责任制，切实加强对本地区专项整治工作的统一领导。

县级以上人民政府要将产品质量和食品安全专项整治工作纳入政府工作考核目标，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制。要定期听取产品质量和食品安全情况汇报，及时研究解决问题。要为专项整治工作提供必要的人力、资金和装备保障。乡镇政府（街道办事处）要加强对食品生产小作坊整治工作的组织实施和日常监管，确定小作坊监管的责任部门和人员，确保监管到位，特别要加强城乡结合部的食品安全监管。

（二）协同配合，形成合力

各地区、各部门要树立大局观念，相互支持，协同配合。要按省政府的统一工作部署，围绕整治方案的目标和重点，做到令行禁止，密切配合，建立起纵向到底、横向到边的监管网络，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制。对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合打击查处。对于跨部门、跨地区的大案要案，要搞好联合执法。为了加强情况沟通和工作配合，省产品质量和食品安全领导小组办公室每周将召开一次由各专项整治工作组联络员参加的工作例会，总结、通报工作进展情况，分析形势，研究下一步工作安排。

（三）明确责任，严格追究

县级以上地方人民政府对产品质量和食品安全负总责，乡镇政府（街道办事处）对本行政区域内食品生产小作坊的监督管理负责，监管部门各司其职、各负其责，检验检测机构对出具的检验报告负责，生产经营者是产品质量和食品安全的第一责任人。各级人民政府要按照“谁主管、谁负责”的原则，把发现和消除质量安全隐患的责任落实到县、乡镇、街道、社区，落实到机关、企业和店铺。严格责任追究，对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法依纪追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要予以严肃查处；对出具虚假检验报告，造成严重后果的，要吊销其检验资质，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。完善行政执法与刑事司法衔接机制，对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

（四）强化沟通，畅通信息

专项整治期间，省产品质量和食品安全领导小组办公室将加强全省专项整治信息的收集、汇总、分析、使用，编印专项整治行动专刊，随时向国务院产品质量和食品安全领导小组、省政府有关领导、有关部门、新闻媒体报送、通报各地和各专项整治工作进展。各专项整治工作组牵头负责部门、各设区市产品质量和食品安全领导小组每周至少要报送一次动态信息或查处的货值较大或有较大社会影响的典型案件，重要信息随时报送。

篇2

一、整治目标

坚持“标本兼治，重在治本”的原则，以科学发展观为指导，按照“安全、规范、服务”的理念，严格市场准入，强化监督管理，严厉打击各种扰乱成品油市场的经营行为，逐步建立成品油市场安全生产、规范运行、监督管理的长效机制，努力营造安全稳定、公平竞争的市场环境，有效遏制事故的发生，为建立安全规范、统一开放、竞争有序的成品油市场体系奠定坚实的基础。

二、组织机构

为加强成品油市场安全生产综合整治工作的领导，特成立藁城市成品油市场安全生产综合整治工作领导小组，组成人员如下：

组长：边新立市政府副市长

副组长：孙立永市政府办公室副主任、食安办主任

温永恒市商贸局局长

成员：伍朝胜市商贸局副局长

马国栋市工商局副局长

田文刚市质监局副局长

田岭坡市公安局副局长

李靖市安监局副局长

韩立辉市消防大队大队长

各乡镇区主管副职

领导小组下设办公室，办公地点设在市商贸局，办公室主任由市商贸局局长温永恒同志兼任，具体负责综合整治工作的协调、沟通、宣传、联系等工作。（联系人：陈雪强　办公室电话：88195200手机：1383*****44）各有关部门要充分发挥职能作用，加强相互之间配合与协调，步调一致，形成合力。

三、整治重点

依法依规查处违规建设加油站（点），非法经营成品油，非法流动油罐车售油，销售劣质油品，违规销售其他油品，成品油销售缺斤短两，存在安全隐患违规运营，私自拆改加油机，成品油批发企业将成品油销售给非法设立的加油站（点）等其他违法违规经营行为。

（一）对违规建设的加油站（点），依法依规采取有效措施，立即关停取缔。

（二）对证照不全、证照过期或超过歇业期限的加油站（点），责令停止营业。对未取得《成品油零售经营批准证书》、《营业执照》、《危险化学品经营许可证》等相关证照，超范围经营的非法加油站（点），以及未经相关部门批准，非法占用土地经营的无证无照加油站（点），限期整改取缔，确保加油站（点）合法运营。

（三）对非法仓储点和流动加油车要依法依规全部予以关停取缔。

（四）严厉打击购进销售非标油品违法行为，确保油品市场经营秩序；乙醇汽油销售要严格按照规定实现封闭运行。

（五）对违反《加油站计量监督管理办法》的，由质监部门予以严查，确保加油站（点）计量准确，精度可靠。

（六）对检查中发现的存在安全隐患的加油站（点），责令立即整改，对不能立即整改的要限期整改，整改期原则上为3个月，最长不超过6个月。安监部门要对不符合《汽车加油加气站设计与施工规范》，存在重大安全隐患（周边建筑物与加油站储油罐、通气管、加油机的安全距离不足）的加油站（点）监督其通过采用阻隔防爆技术改造或对加装油气回收系统加以改造，整改合格率要达到100%。逾期整改不到位的，吊销《危险化学品经营许可证》。

（七）对成品油经营企业不具备《成品油管理办法》相关规定的或未参加、未通过年检的或年检不合格且经限期整改仍不合格的，撤销其成品油经营资格。

四、整治步骤

（一）调查摸底阶段（7月12日——7月20日）：各相关部门要根据各自职责对全市成品油市场开展拉网式排查，真正做到“底数清楚，情况明了”。对在排查中发现的非法经营者登记造册，并在7月19日前上报市商贸局。

（二）集中整治阶段（7月21日-8月5日）：在全市开展成品油市场安全生产综合整治活动，各乡镇区和有关部门密切配合，加强协作，集中力量，统一行动，对不规范经营的加油站（点），责令限期整顿，非法经营的，要依法取缔。集中整治工作结束后，市政府将对各乡镇区和有关部门集中整治工作情况进行督导检查。

（三）整改总结阶段（8月6日-8月20日）：各乡镇区和有关部门要根据综合整治工作中发现的问题依法进行整改，各乡镇区和有关部门要对综合整治工作开展情况进行认真总结，并与8月20日前书面上报市商贸局。

五、职责分工

各级各有关部门要分工负责，密切配合，及时沟通，扎实有效地开展好综合整治工作。

1、市商贸局：负责综合整治活动牵头联系及协调。重点检查加油站（点）是否存在违规新建、迁建、改扩建等行为，《成品油经营批准证书》是否合法有效。对成品油经营资格年检情况进行梳理，将未参加年检、未通过年检的加油站（点）名单及成品油零售经营批准证书报送市商务局按程序报省注销。

2、市工商局：负责检查加油站（点）主体资格，重点负责检查加油站（点）是否存在无照经营或证照不全问题；是否存在超范围经营、经销劣质和走私油品、违规促销及欺骗消费者的行为，对无证无照加油站（点）依法进行取缔。

3、市安监局：负责加油站点的安全监督管理工作，根据安全生产法和《危险化学品安全管理条例》等法律法规对全市加油站（点）进行监督检查，重点负责检查加油站是否办理了《危险化学品经营许可证》，是否存在安全隐患，对检查中发现的违反法律法规的行为，按相关规定依法处理，切实消除安全隐患，达到安全生产标准。

4、市质监局：重点负责检查加油站（点）计量制度、加油机铅封、加油机强制检定等工作，依法查处计量作弊行为。

5、市公安局：重点负责对违法生产、销售成品油达到刑事立案标准的，立即立案查处；对在综合整治过程中出现的各种阻扰行为依法依规进行处理。

6、市消防大队：负责对全市加油站（点）进行消防安全检查，对不符合国家有关消防安全的行为依法处理。对消防警示牌、消防设备等达不到消防安全要求，存在重大消防安全隐患的加油站（点）责令整改，逾期整改不到位的依法取缔。

7、各乡镇（区）：各乡镇（区）要按属地管理原则，加强对辖区加油站（点）的监督管理，负责协助有关部门做好辖区非法加油站点的摸排，并配合有关部门开展综合整治。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。成品油市场综合整治工作，事关全市安全生产稳定大局。各乡镇区和有关部门要提高认识，加强领导，充分认识整顿和规范成品油市场安全生产和良好秩序的重要性、紧迫性，认真抓好成品油市场秩序综合整治工作。

（二）密切配合，协调联动。各乡镇区和有关部门在认真履行自身职责的同时，要互相沟通，密切配合，联合执法，提高效率，坚决打好成品油市场安全生产综合整治攻坚战，确保我市成品油流通市场情况明显好转。

（三）强化宣传，营造氛围。各乡镇区和有关部门要加强宣传，通过多种形式，广泛宣传成品油综合整治的重大意义。对在专项整治工作中发现的严重违法、违规经营行为在新闻媒体上进行曝光，努力形成良好的社会舆论监督氛围。

（四）创新机制，长效管理。各有关部门要在开展综合整治、严厉查处各种违法违规行为的同时，完善各部门成品油市场监管工作责任制，建立责任追究制度，逐步形成各部门密切配合、协调联动、专项整治与日常监管相结合的成品油市场监管长效机制，确保我市成品油市场监管工作常态化、法制化、规范化。

篇3

关键词：白酒 食品安全 预警分析 HACCP体系 召回

0 引言

随着白酒行业的发展，产品安全已成为社会公众的关注焦点，为了确保白酒产品的卫生安全，预防与控制可能出现的安全危害，最大限度的降低风险，将生产的全过程按照食品安全管理体系（HACCP）的管理方式，对产品生产从原料、加工、运输、销售等可能出现的危害进行预防和控制。

企业通过采用“危害分析和关键控制点（HACCP）”的方法，建立HACCP体系，识别“潜在的与产品安全和顾客相关的危害，并对这些危害采取控制措施，消除可能产生的风险”，以确保产品安全。

同时将ISO9001质量管理体系同HACCP体系整合建立一体化管理体系，HACCP体系将成为管理体系的一部分，最终达到在最大限度上减少危害的目的。

内蒙古古泉苁蓉酒业有限责任公司作为新型白酒生产企业，始终围绕以消费者的健康消费作为企业各项生产经营工作的重点，近年来在加强产品质量、保证食品安全方面做了许多工作，如建立健全的质量管理体系、加强生产工艺的贯彻落实、采用先进的工艺设备、加强体系认证及实施工作等，有效地保证了苁蓉酒产品质量的稳定。

1 信息分析

建立食品安全信息采集、分析平台。白酒生产企业应设置专门人员时时监控各种食品安全相关信息。一方面实时关注权威机构的白酒食品安全动态，及时采集食品安全信息及预警通报，特别是涉及白酒的信息及标准规范、技术壁垒等，关注国内各职能部门、各省市食品安全动态，为企业采取预防措施提供信息支持，提高信息反应灵敏度。另一方面收集省市政府各职能部门、地方政府和检验机构了解执法检查、监督抽查、投诉举报、检验检测等第一手信息。其次随时关注媒体动态，对涉及食品及与白酒的相关信息予以重点关注。对以上信息进行分析、筛选，发现涉及到本企业原料、包装材料、加工过程相关的信息，及时发送到企业食品安全预警小组。借鉴同行业中的失败案例，做到“早发现、早分析、早计划、早预防”。

2 预警分析及风险评估

预警分析及风险评估，是整个预警体系的关键与核心部分，其功能将直接影响食品安全预警的质量。预警分析的输入端是信息源系统，输出端是安全危机分析信息。风险评估是对食品中存在的危害进行识别和描述，并对其危害程度进行分类。在食品链的各个环节，可能存在的风险主要有化学危害、物理危害、生物危害以及交叉作用的危害。由于物理危害在食品的机械加工时常可以有效避免，所以风险识别主要是以化学危害识别和生物识别为主。在风险评估的过程中，企业应依照下面的五个步骤：①国家相关食品法规的要求；②企业是否涉及相关的物料或类似生产过程的隐患；③现行的HACCP系统对事件的监控是否足够；④是否需增加新的监控措施；⑤对预测到可能产生的危害是否有相应的处理方案。纵观近几年来出现的食品安全事件，问题都发生在源头，而不是发生在生产过程。所以食品企业在生产中对采购物品严格执行五证齐全（生产许可证、营业执照、组织机构代码证、检验合格证、税务登记证），入厂前即做好相关的验收工作。只有控制了源头，农药、兽药、添加剂及非食品加工原料的滥用以及工业三废引起的环境污染物污染原料的安全隐患才会减少。

3 建立危害分析与关键控制点监控体系

3.1 危害分析与关键控制点计划执行的必备程序 首先成立质量管理体系小组，然后小组成员依据《食品企业通用卫生规范（GB14881-1994）、GB8951-88《白酒厂卫生规范》、GB/T27341-2009《危害分析与关键控制点（HACCP）体系 食品企业通用要求》等相关法规的基础上制定《卫生标准操作控制程序》《良好生产操作规范》。

3.2 危害分析与关键控制点计划的建立、实施和保持 首先企业由从事生产管理、质量控制、卫生控制、质检员等具有较强责任心和业务技能的人员组成质量监控小组，其次对产品特性进行描述以确定预期用途，明确工艺流程，制定出相应的关键控制点和关键限值，监控小组随时对关键控制点予以监督，形成完整的质量控制体系。白酒企业关键控制点主要从以下几个方面进行：原料的入厂检验，辅料进厂验收配料比例，发酵、蒸馏工序，贮存，勾调，过滤，灌装，包装，成品入库等几个重要组成部分。从而保证产品的生产从原料进厂到成品出厂全过程都处于受控状态。

4 企业食品安全事故处置预案

4.1 事故分级 ①一级安全事故。流入市场的产品中食品添加剂和重金属超标，产品失去食用价值。②二级安全事故。流入市场的容量不足、酒精度超标等方面的问题。③三级安全事故。流入市场的产品除上述几项标准外的其他指标达不到国标要求造成的食用价值下降。④未流入市场的产品在本厂化验室检验中发现上述问题。

4.2 事故报告 对于一级事故本厂相关人员应在1小时内将事故上报上级技术监督局、当地公安局、当地政府。对于二级事故应在1小时内上报当地技术监督局，对于三、四级安全事故应于1小时内报告给本厂质量监督网络管理小组。

4.3 报告内容 包括事故发生的时间、地点、产品名称、数量、批次、流向、危害程度、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及控制情况、发展，报告人员的名字及报告人员的联系方式。

4.4 食品安全突发事件应急机构 成立食品安全突发事件应急小组：由组长、副组长和成员组成。

4.5 应急处置程序 包括：报告的书写，取样验证，产品召回，原因分析，后期处理。

对于事故的产生要深刻检查，认真反省，总结教训，制定措施，查缺补漏，警钟长鸣。

5 不安全食品召回制度

将存在食品安全危害的产品及时从市场中召回，防止给使用者造成损害，是食品安全系统中善后的一个重要环节：由销售公司负责外部相关信息的收集，是召回工作的具体实施部门，负责将统计信息及时传递到相关部门。

具体工作流程是企业在接到存在不安全食品的信息时，由质检部门对信息加以分析并分类，然后对信息内容汇总后进行相应的评估，确定不安全食品的严重程度。生产部门负责原因分析和纠正措施。最后指定出召回程序：①对确需召回的食品由质检部指定专人在一个工作日填写召回通知单，经质量小组确认，总经理签字后送达库房停止该产品的出库，销售部门立即停止该批产品的销售。②质检人员同时调阅销售记录和现存产品的数量，指定及时的召回计划，召回计划包括产品名称、规格、型号、生产企业的名称、地址、电话（或传真）、联系人、召回产品数量、召回方式、时限、召回原因等，召回计划由质量负责人签字认可后交至销售公司。③销售人员按召回计划要求，立即行动，并做好相应的记录。及时向销售负责人汇报召回工作情况，将召回和未召回数量进行实时统计，确定未召回产品的去向。④当回产品和召回产品数量相等时，召回工作经总经理同意后结束。⑤召回产品存放于成品库的不合格区，待质检人员对不合格情况确认以后，根据不合格情况制定出处理意见，以便进行处理。⑥生产部门在了解不合格情况后，提出应有的预防和纠正措施，杜绝类似情况的再次发生。⑦质检部门对上述行为最后归纳总结，对其有效性跟踪验证，并将结果报质量管理小组。

通过两体系的认证，总体提升企业员工的综合素质，企业生产过程得到了完善的管理，产品质量有了软硬双件的保障，产品在制品的合格率逐步提高，减少了能源及人力的损耗。不安全食品召回制度，又对产品的售后给予良好的保障，同时良好的ISO9001质量管理体系同HACCP管理体系双辅双承的运行模式，对企业更好的发展提供了前提条件，白酒行业必将走向辉煌的明天。

参考文献：

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【摘要】本文针对河南省畜产品质量安全问题造成的消极影响，提出了应对措施。要建立预防机制，尽力减少畜产品不安全事件的发生；尽一切可能把消极影响降到最低；严把畜产品各个环节安全生产的质量大关；加大宣传，提高全社会畜产品安全意识。

【关键词】河南省；畜产品；质量安全；消极影响；对策建议

畜产品质量问题已经成为我国社会发展过程中必须解决的一个重大问题，不仅迫切，而且十分关键和重要。河南是全国的农业大省，人口大省，也是畜产品的供应大省和消费大省，如果河南畜产品质量存在安全问题，不仅会影响本省人民的身体健康、畜产品市场、畜牧业发展及贸易，还会波及全国，甚至会影响国家的声誉和形象。所以，加大对河南省畜产品质量问题的研究力度是确保畜产品质量再上新台阶的重要举措。本文主要研究河南省畜产品质量安全引起的消极影响及消除对策。

一、河南省畜产品质量安全问题造成的消极影响

河南省畜产品质量安全问题造成的消极影响主要指对社会居民身体健康、畜产品市场、畜牧业发展、畜产品贸易、国家形象及社会和谐安定等方面所造成的影响。具体如下：

1、对社会居民健康的影响

“民以食为天，食以安全为先”。畜产品安全已直接影响到人们的生活质量和身体健康。近年来，食用畜产品兽药残留超标中毒、生鲜乳中违规添加三聚氰胺、瘦肉精事件、重金属超标、病死的畜禽以及动物的排泄物污染等一系列事件的出现，使得畜产品质量安全问题成为社会舆论的焦点，这些都成为影响居民健康的重大事件。

（1）兽药残留的影响。兽药残留问题是近几年随着对外交往不断扩大和国内消费水平不断提高而显现出来的。由于技术缺乏和经济利益的驱使，不少养殖户滥用兽药现象普遍存在，造成了动物性食品中有害物质的残留。尤其是广大农村，由于文化程度低，养殖户对药物添加剂性能和使用的有关规定缺乏一定的了解，对药物残留的危害性认识不足，只知道使用配合饲料或饲料添加剂效果好，效益高，不知使用不当的危害性，盲目大量使用矿物添加剂，药物添加剂，甚至在不知情的情况下，使用违禁添加剂造成矿物元素、药物和有毒有害物质在动物产品中残留。此外由于经济利益的驱使不排除故意使用违禁药物，及其化合物的可能，这种情况是对动物产品生产最严重的威胁，不仅危及人体健康而且影响社会稳定和经济发展。

（2）病死畜禽的影响。由于我国各省畜牧部门对病死畜禽监管不力，从而导致病死畜禽进入肉品市场流通。垃圾猪、病死畜禽、注水畜禽等经不法商贩收购，在市场出售，严重危害人体的健康，从某种意义上说这比添加“瘦肉精”造成的危害更大。

（3）动物畜禽排泄物的影响。畜禽排泄物对畜禽本身及其产品和周围环境的污染主要包括4个方而。一是对空气的污染。二是对水质的污染。三是对土壤的污染。四是大量的粪便随处堆积，造成大量蚊虫滋生，成为传染源而传播疫病。这四主方面都会不同程度地影响人体健康。

2、对畜产品市场的影响

近几年来，国际国内相继发生了很多重大畜产品安全事件，如疯牛病、口蹄疫、禽流感及兽药残留等问题，对畜产品的消费和国际贸易市场产生了重大的负面影响。特别是我国部分地区出现的“瘦肉精”及“畜产品出口受阻”等问题，也引起了我国政府和群众的高度关注。畜产品质量安全问题会直接降低消费者对国产畜产品的质量信誉和消费信心，消费信心下降的直接后果就是减少消费行为，这样会引发国内畜产品市场的丢失。随着市场的萎缩，生产也必然萎缩，威胁企业生存，从而形成畜产品生产的恶性循环。“三鹿奶粉事件”引发国人对国产畜产品甚至其他产品的信任危机，而这种信任的培养不是一朝一夕事情，它还会影响我国的畜牧业发展，影响畜牧经济的良性循环。

3、对畜产品出口的影响

中国加入世贸组织后，饲料成本和劳动力成本较低，畜产品生产成本相对低廉，在国际市场上具有较大的优势，但很多国家特别是发达国家不愿意进口我国的畜产品。究其原因，就是畜产品质量不达标。我国没有建立完善的畜产品保障体系，畜产品的质量无法保证，在国际市场上只有优势没有市场。畜产品质量问题已成为制约我国畜产品出口的首要因素。

近年来，我国相继发生的“瘦肉精”“、苏丹红”事件及亚洲I型口蹄疫、禽流感、人感染猪链球菌病、兽药残留等严重畜产品事件给我们敲响了畜产品安全的警钟。畜产品质量安全问题已成为制约我国畜产品出口创汇的“瓶颈”。我国已经加入世界贸易组织，如果畜产品不能保证质量安全就可能出现我国的畜产品出不去，国外的畜产品涌进来的被动局面，从而对我国畜产品安全形成威胁。

4、对畜牧业发展的影响

畜产品质量安全问题越来越成为社会广泛关注的热点和焦点问题，是涉及千家万户国计民生的大问题。它不仅关系到畜牧经济的发展，还关系到人类健康，农民增产增收和社会稳定；它不仅影响到中国居民畜产品消费安全，而且也严重影响着中国畜产品国内贸易生产的发展和对外贸易的增长，它还直接威胁畜禽产业的生存和发展，对畜禽养殖的上下游产业均能产生影响。轻则使各产业成本增加、行业形象受损、产业竞争力下降、经济效益下降，重则使各产业遭受沉重打击，甚至可能使一些产业类型完全丧失生产能力和市场竞争力。

所以，抓好畜产品安全工作是增加农民收入的重要内容，它关系到广大人民群众的身体健康和生活质量，关系到社会稳定和经济发展，关系到能否建立和谐社会。

二、消除河南省畜产品质量安全问题消极影响的方法与措施

1、设立预防机制，尽力减少畜产品不安全事件的发生

要消除畜产品质量安全问题的消极影响，就要减少畜产品质量重大事件的发生。要以预防为主，治疗为辅，及早发现，将疫情消灭在萌芽之中乃是疾病控制的上策。要抓好每年春、秋两季重大动物疫病防疫工作，对人员、车辆、物资专门安排，提高应急反应能力，有计划地组织有关部门加强应急实战演练，确保一旦发生疫情，能够迅速反应出击，有效开展工作，彻底消灭疫情，从而确保畜产品源头安全。

为此，设立畜产品质量预防机制必不可少。设立预防机制首先要求成立预防领导小组，负责畜产品质量安全问题的防治工作。其次，坚持实施科学的免疫接种计划，增强动物的抗病能力，使畜禽不易患病，这是保证畜产品质量问题的首要选择。当疫情发生时，要求领导小组能在第一时间内，迅速掌握畜产品质量问题的动态，以便对问题的性质进行正确判断，从而为防止疫情蔓延做好准备工作。最后，要建立畜产品质量安全防范基金、做好畜产品质量安全药品储备等工作，加强疫情预防准备，最大限度地减少畜产品质量问题的消极影响。

2、尽一切可能把消极影响降到最低

当畜产品质量安全重大事件发生时，要尽一切可能把各种消极影响降到最低。首先，要迅速了解事件发生的原因和情况，掌握质量问题的动态，以便对问题的性质进行正确的判断，同时迅速向上级机关报告事件原由及进展情况。其次，紧急成立问题协调指挥中心、制定处理程序、筹集、贮备救援物资等。接着，及时把事件向社会公布，向媒体和消费者提供质量安全问题的相关信息，保持信息传播口径的一致，从而消除消费者对相关问题的疑虑，防止形成社会混乱。最后，要落实问题产品召回制度，一旦发现产品存在质量缺陷，监管部门和有关企业要迅速发出警告，无条件实施召回。

3、严把畜产品各个环节的安全生产质量大关

要确保畜产品质量安全，就必须完善对畜产品养殖、屠宰、流通、销售等各个环节的监督，严把畜产品质量大关，抓好对畜产品供给链各个环节的管理，力争建立畜产品质量全程控制体系。要按照从生产到销售每个环节可以相互溯源的原则，建立畜产品生产、经营记录档案登记制度，确保全程质量控制信息的传递和可追溯性，形成互联互通的追溯信息平台。

对于畜产品养殖的个人和企业，要强化畜产品第一责任人意识，提高生产者的自律意识和质量安全意识。对于监管畜产品质量的当地政府来说，要将畜产品养殖企业、生产加工企业、流通企业列入监控名单，实时跟踪监测，建立信用记录，定期公布其诚信状况，建立质量安全信用警示系统，并落实失信惩戒机制。

4、加大宣传，提高全社会畜产品安全意识

畜产品安全事关全国人民的身体健康、社会和谐、畜牧业发展及畜产品贸易，是必须高度重视，长抓不解的质量工程。为此，要加大对畜产品质量安全的宣传力度，使全社会意识到畜产品安全的重要性。由于我国是发展中国家，有8亿多农村人口，虽然我国人民已经解决了温饱问题，正在全面建成小康社会，但要改变其传统观念，提高畜产品安全生产与消费意识就必须加强宣传和教育。在我国的一些地方，广大农户食用死畜禽现象还存在，另有一些养殖户把死畜禽变相出售给不法经营户，究其原因，一是没有畜产品安全意识，再者是消费观念，最后则是经济发展状况等。所以，加大对畜产品安全知识的宣传力度，逐步提高广大农户的畜产品安全养殖意识，提高他们对饲料、兽药、添加剂等的安全使用意识，同时也要学会安全消费意识。只有全社会关于畜产品的安全意识提高了，才会拒绝使用问题产品，使这类产品没有市场，没有立足之地，才能最终杜绝畜产品安全重大事件的发生。

【参考文献】

[1]刘婷，米耀荣，乔文军，方立文，李毓，马建文.畜禽产品安全的影响因素及控制对策.畜牧兽医，2009.6.

[2]王长彬，文晓君.畜产品质量安全的影响因素与对策.畜牧兽医，2010.2.

[3]李卫国.影响畜产品质量安全的因素和对策.吉林农业，2010.11.

[4]王长彬，文晓君.畜产品质量安全的影响因素与对策.畜牧兽医，2010.2.

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1 科学合理选择农业投入品

1.1 合理选用化学农药。当病虫害发生严重，使用物理、生物等防治措施不能控制时，化控仍是必要的措施，它具有速度快、效果好、省时省工等优点，尤其是在发生突发性病虫害时，使用效果更为明显，深受广大菜农欢迎。因此，在当前或今后的一段时间内，化学农药防控蔬菜病虫还不可能取消。关键在于根据蔬菜生长的不同发育阶段和品种，如何科学选择适宜的高效、低毒、低残留农药种类，在限量使用范围内施用，使蔬菜产品农药残留不超标，达到产品无公害。

1.2 农药交替使用。农药交替使用的理论在国外早已提出，并有研究报道。交替使用作用机制不同的农药，不仅能减轻单种农药对环境的污染以及对非目标生物的影响，而目还可以避免在蔬菜产品中的残留。在现实生产中，菜农往往在使用某一种效果好的农药后，就不愿使用其它农药，在一年中反复多次使用，甚至连续几年使用，这种现象在有机磷杀虫剂使用中更为明显。由于连续使用同一种(类)农药，造成病菌或害虫产生抗药性，导致防治效果下降。因此，采用作用机制不同的农药交替使用，一种农药在一个生产季节只使用1-2次，延缓病虫产生抗药性，从而降低农药使用量，降低农药残留。

1.3 推广高效、低毒的替代农药品种和生物农药。菜农之所以愿意使用高毒农药，主要原因是这些农药相对价格低，对某些害虫具有较好的防治效果，要全面禁止使用高毒农药，就要选用无论在防治效果上，还是在价格上都完全可以取代禁用的高毒农药品种。例如，辛硫磷、吡虫啉、高效氯氰菌醋、BT、白僵菌、阿维菌素等低毒或生物农药，对防治害虫都有较好的防治效果。这些都需要农业植保、农技推广部门的积极指导，农药经营单位合理引进推广高效、低毒、低残留农药，引导农民购买使用。

1.4 推广使用配方肥。在肥料选择上，优先选用生物肥、有机肥，并根据蔬菜作物种类和土壤营养成分含量选择适宜的配方肥料，适量使用微量元素肥料，瓜果类蔬菜要避免使用含“CL”肥料。

1.5 选用抗病蔬菜品种，减轻病害发生。应因地制宜的种植既抗病虫害又优质高产的抗病虫品种，出口蔬菜应对应性的选择出口蔬菜品种。如，黄瓜可选择对霜霉病抗性较强的津绿、津春品种；茄子可选用一民、快圆等抗病品种；番茄选用以色列141、双抗2号、中杂9号等抗病品种。通过选用抗病品种，减轻病害发生，从而减少农药用量，降低残留。

2 选用科学的使用方法

农药使用方法包括喷雾法、喷粉法、煎蒸法、灌根法等。一般在大田条件下，喷雾法靶标部位受药均匀且剂量大，防治效果好。但在蔬菜大棚内，一般情况下在秋冬季节，大棚相对密闭的情况下，应采用煎蒸法和喷粉法。在4月份后，随着温度的升高，大棚通风量加大，施药应以喷雾法为主。对于防治地下害虫及土壤传播的病害应在蔬菜播种前，提早混使于土壤，或使用种子包衣方法。对于病虫害局部发生时，可用涂茎、灌根等局部用药，尽量减少大面积使用农药。肥料施用要按照蔬菜不同生育期平衡少量多次施肥，而不要使用“一炮哄”的一次性施肥方法。

3 减少农药用量

在几乎完全靠化学农药控制病虫害发生的情况下，减少农药用量显得尤为重要，一要减少用药次数，一要减少用药剂量。

3.1 加强病虫害预测预报，适时防治。每一种病虫害都有其自然发生规律，在其生活史当中，都有一个对化学药剂比较敏感的时期，在这个时期用药就会收到事半功倍的效果，这就需要农业植保部门抓住主要病虫和病虫发生的主要时期开展预测预报，让菜农及时了解病虫害的发生动态，积极开展当地主要病虫对主要农药的抗药性检测，并根据抗药性情况，制定出适宜的抗药性综合治理方案，指导农民科学用药，以减少用药次数。

3.2 针对主要病虫害种类，进行重点防治。在蔬菜生长过程中，经常是几种病虫害同时发生，有的病虫害一时不防治也不能造成危害。因此，在用药时要抓主要矛盾，针对主要病虫害种类选择农药，无需针对所有发生的病虫害使用多种农药。

3.3 充分应用其它非化学防治法，实行综合防治。推广应用生物农药、物理技术，保护和利用自然天敌。例如，人工繁育天敌赤眼蜂、七星瓢虫、草岭、蚜虫蜂等;采用性诱剂技术、频振式杀虫技术、黄蓝板诱杀技术等。这些方法对病虫害的控制效果可能不如化学农药见效快，但具有持效性和安全性，除了对防治对象有控制作用外，对蔬菜产品和非目标生物无不利影响，有利于保护蔬菜产品质量安全，这是减少农药用量的最佳方法。

4 选择科学的施药时期

施药时期与病虫的种类、发育阶段、环境条件及施药方法等因素有关，在很大程度上决定病虫害的防治效果。在发病前，可采用保护剂预防病害的发生。例如，对黄瓜霜霉病、灰霉病等流行性强的病害做好预防十分重要，但并不是要打保险药，随意施药，根据病害的特点预防。当然，不同的病虫害，不同的施药方法，都有其最佳施药时间，应科学选择。

5 掌握用药浓度及安全间隔期

在选用高效低毒农药的基础上，使用量和使用浓度要严格按照农药使用说明书上的规定进行，防止擅自提高使用量和使用浓度，以保证残留量不超标。蔬菜种类不同所需的安全间隔期不同，要严格按照农业部关于“农药安全使用标准”规定的安全间隔期使用农药。在遇到几种病害同时危害时，可选择多病兼治的农药。

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关键词：农产品安全；信息不对称；激励；政府管制

一、问题的提出

在我国，农产品的安全问题是政府一直着力解决但效果一直不明显的一个重大问题。2015年4月1日，在山东青岛即墨、胶州等地，有消费者购买西瓜食用后，出现头晕、恶心、呕吐等症状，全市共有17人出现中毒现象，一名孕妇甚至因为毒素侵入到血液中，胎儿不保。经执法人员查证，患者食用西瓜均为海南万宁出产的“冰糖黑美人”西瓜。农产品安全问题严重影响人们身体健康和生命安全。统计显示①，2014年国家计生委通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到26个省（自治区、直辖市）食物中毒类突发公共卫生事件报告160起，中毒5657人，其中死亡110人。随着经济的发展，居民生活水平的提高，消费者对农产品安全要求越来越高，健康意识不断增强。然而，从生产角度看，农户多是分散生产，企业品牌化水平不高，安全意识相对不弱，社会责任感不强。因此，农产品行业的安全问题日益突出。

我国农产品安全问题也引起了许多贸易摩擦。近年来我国农产品因质量安全问题被扣留、禁止入境的事时有发生，2011年10月至2012年2月，欧盟累计通报我国出口柚子农药残留超标12起。2013年我国出口到加拿大的芋头因带有有害微生物被禁止进口，同年出口日本的鱿鱼圈因检出大肠杆菌超标被禁止进口。2013年福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通报检出苏丹红。农产品安全问题已经成为影响我国农产品国际竞争力的重大因素。若要保持和扩大我国农产品出口，必须不断提高我国农产品安全水平。

二、农产品安全问题的根源：信息不对称

（一）农产品的信用品质特征导致安全信息难以获取

在我国农产品多是分散经营，农户不具备专业知识以及没有足够的资本购买专业检测设备检测土壤、水质、农药残留量。

尼尔森[1]等经济学家根据消费者关于商品质量信息的获取途径，把商品分为三类：搜寻品、经验品、信用品。搜寻品是指消费者在购买前就能通过所掌握的信息识别商品质量，如服装、书籍等。经验品是指购买和使用后才能掌握商品质量信息，如电脑、手机等。信用品是指使用后也不能准确判断商品质量，如保健品、药品等。

农产品兼具以上特征，农产品的搜寻品的特征是指消费者在购买前可以通过眼看、鼻闻、手摸等感官方式获得的部分信息，如农产品的颜色、光泽、品牌、气味、包装、价格等。这类信息可以靠感官确定，不容易缺失。农产品的经验品的特性要在消费者食用过后才能为获得的农产品安全信息，如农产品的口感、新鲜程度等。经验品信息一旦缺失，主要影响到消费者食用感受，不会对人身体健康产生危害。农产品信用品特征主要是指消费者食用过后也无法了解的关于农产品安全的信息，如农产品中含有的各种营养成分（蛋白质、维生素含量）和农产品在生产、加工、储存等过程中受到天然或人为的污染（农药残留、各种添加剂、激素、细菌）。由于信用品信息不易观察，食用后也无法立刻了解，因而这类信息容易缺失，并且缺失后所造成的危害最大。

（二）农产品从生产到消费过程中存在信息不对称并产生机会主义行为

本文将农产品行业的相关利益者界定为农产品生产者（农户）、农产品加工企业、农产品消费者，政府监管部门四方面，我国农产品生产者众多并且多数为分散经营，组织化程度不高，因此文中将其与企业区分开来。

1、农户与农产品加工企业之间的信息不对称

作为农产品生产者，农户相对于企业而言拥有农产品安全信息方面的优势，农户清楚地掌握农产品生产过程中使用的种子、化肥、农药等基本信息。这种信息不对称会产生农户的机会主义行为。即农户把自己生产的不安全食品冒充为安全食品以获得低成本情况下的高价格。另一方面，信息不对称也会使加工企业产生逆向选择问题。假设农户生产安全农产品的成本为cs，生产不安全农产品的成本为cu，cs>cu。由于加工企业无法辨别农产品的安全情况，收购农产品时有两种价格选择，一是选择支付高价p1，二是选择支付低价p0。加工企业得到安全农产品的效用为us，得到不安全农产品的效用为uu，us>uu。信息不对称情况下农户和加工企业获得的剩余如表1所示：

企业农户支付高价支付低价

生产安全农产品p1-cs，us-p1p0-cs，us-p0不安全冒充安全p1-cu，uu-p1p0-cu，uu-p0

对农户来讲，在信息不对称情况下，无论企业支付高价还是支付低价，由于p1-cu>p1-cs， p0-cu>p0-cs，生产不安全农产品的剩余总会大于生产安全农产品，因此生产不安全农产品会成为农户的绝对优势策略。这导致农户失去了生产安全农产品的激励，走向生产低成本不安全农产品的决策。对农产品加工企业而言，在信息不对称的情况下，无论农户选择生产安全农产品还是不安全农产品，由于us-p0>us-p1，uu-p0>uu-p1，低价收购是加工企业的绝对优势策略，这就使得农产品加工企业失去了支付高价购买优质农产品的激励，走向低价采购的决策。即农户与企业之间形成了表1所示的（生产不安全农产品，支付低价格）的纳什均衡，从而使市场经济条件下的优质优价的价格机制失灵。总之，在信息不对称的情况下，农户为了自身短期利益而生产不安全农产品（道德风险），企业为了自身利益最大化选择支付低价（逆向选择）。

2、企业与消费者之间的信息不对称

农产品加工过程中对加工企业的生产条件、卫生条件、加工人员健康、添加剂、保鲜与运输等各个环节都有十分严格的要求，稍有不慎就会影响农产品的安全性，加工企业完全掌握加工过程的所有信息。消费者处于农产品产业链终端，由于搜寻时间、精力、能力、费用等的约束[2]消费者拥有较少农产品加工过程中添加剂、微生物、重金属含量等信用品信息，因此造成了农产品加工企业与消费者之间的信息不对称。这种信息不对称会使企业产生机会主义行为。即企业将不安全农产品冒充安全农产品，制定高价格获得高的收益。此博弈类似于农户与加工企业的博弈，只要把表1中农户换为加工企业，加工企业换为消费者，同样的分析表明，在信息不对称的情况下，企业与消费者之间博弈的纳什均衡为（冒充安全，支付低价）。

3、政府监管部门之间的信息不对称

长期以来，我国食品安全监管采取分阶段为主、品种监管为辅管理模式[3]，食品监管分别由农业部、卫生部、工商部、质检部门等机构负责。这种监管方式职能交叠、权责不清，导致部门之间互相推诿，甚至出现监管盲区。这也是农产品安全问题频发的重要原因。为应对这个问题，国务院成立了食品药品监督管理总局，将原先“分段式”管理变成了“一站式”管理。但就目前来看，由于新修订的《中华人民共和国食品安全法》没有将食用农产品纳入管理范围[4]，加工农产品与食用农产品分别由食品监管仍有食品药品监督局和农业局监管，多头监管仍为得到妥善解决。

三、农产品安全问题的治理思路

（一）企业设立专业部门收集整理农产品信息

农户与企业之间的信息不对称问题在于农户相对于企业占有信息优势，为解决信息不对称问题，企业可以设立相关部门对农产品的来源，产地，环境及主要成分等基本信息进行记录[5]。一旦有消费者反映农产品存在安全问题，企业成功找出该批次问题农产品的生产者概率大大提升，方便企业成功追责。假设农户在知道企业建立专业部门的前提下，作出生产安全还是不安全农产品的决策。企业建立信息收集部门后成功追查到农产品来源的概率为f（0

此时，生产安全农产品的期望收益为f*（p-cs）+ （1-f）*（p-cs），生产不安全农产品的期望收益为-f*cu+（1-f）*（p-cu）。当f*（p-cs）+（1-f）*（p-cs）>-f*cu+（1-f）*（p-cu），即p>cs-cuf时，农户有生产安全农产品的激励。这意味着当企业成功追查的概率越大，该约束条件就越容易满足，企业就越容易激励农户生产安全农产品。特别是当追查成功的概率为1时，加工企业对安全农产品的支付只要满足p>cs-cu时，就能激励农户生产安全的农产品。因此，企业专门设立农产品信息收集整理部门，能够有效的激励农户生产安全的农产品。

（二）农产品生产加工纵向一体化[6]

实行一体化之前，农户与农产品加工企业是两个各自以追求自身利益最大化为目的的经济体，两者之间进行博弈。农户相对于农产品加工企业拥有信息优势，信息不对称导致道德风险问题和逆向选择，即农户生产不安全的农产品，企业支付低价。纵向一体化之后，农户与加工企业形成了利益一致的共同体，可以有效的解决两者之间的信息不对称问题，也将解决此环节逆向选择问题。此外企业可以发挥其专业人员优势，资本优势，有能力对农户的生产进行专业的指导，在农产品流入消费者之前进行检测。这也有利于解决非主观原因造成的信息不对称问题。

（三）加强政府对农产品事前监管与事后追责

企业相对于消费者占有信息优势，这会使低质量商品挤出高质量商品，导致价格机制失灵，政府监管成为必要。政府拥有相关专业人员和高精度设备，对农产品农药残留、微生物含量、重金属含量以及各种添加剂进行检测，并相关农产品质检报告，实现农产品安全信息的公开。假设政府在农产品进入市场之前先做检查，成功检出农产品是否安全的概率为F（0cj。检查结果不安全的农产品不能进入市场，其余情况下按市场价格P销售。企业的利润情况如表3：

此时，企业生产安全农产品的期望收益为F*（P-ci）+ （1-F）*（P-ci），生产不安全农产品的收益为-F*cj+（1-F）*（P-cj）。当F*（P-ci）+ （1-F）*（P-ci）> -F*cj+ （1-F）*（P-cj），即P>ci-cjF时，企业有生产安全农产品的激励。这意味着当政府检查成功的概率越大，较小的市场价格，就能够激励企业生产安全农产品，即消费者支付较小的价格就能得到安全的农产品。特别是当检查成功的概率为1时，市场价格P>ci-cj时，就能激励企业生产安全的农产品。因此，政府检查的努力程度越高，消费者以低价购买到安全农产品的可能性越大。

政府还应完善相关法律法规，明确农产品安全问题的法律责任，对不安全农产品的责任方处以罚款，以改变其在整个博弈过程中的支付矩阵，从而激励其生产安全的农产品。当消费者发生农产品安全事件时，政府对相关企业进行追责，成功追责的概率为S（0

企业生产安全农产品的期望收益为S*（P-ci）+ （1-S）*（P-ci），生产不安全农产品的收益为S*（P-cj）-SA +（1-S）*（P-cj）。当S*（P-ci）+ （1-S）*（P-ci）> S*（P-cj）-SA+ （1-S）*（P-cj），即A*S>ci-cj时，企业就有生产安全农产品的激励。这意味着当政府追责成功的概率越大或者对不安全农产品生产者处的罚金越大，就越能够激励企业生产安全的农产品。因此，政府追责的努力程度越高，对企业处罚金额越大，企业生产安全农产品的概率越大。

（四）发挥媒体的力量，扩大信息披露的受众比例

在重复博弈的情况下，企业在每一期都可以选择生产安全或不安全农产品，当企业前一期选择生产不安全农产品，经媒体披露有α（0cj，贴现率为δ。第一期与第二期企业不同决策及其支付如表5：

R的第一个下标表示第一期，第二个下标表示第二期，数值为1表示生产安全农产品，0表示生产不安全农产品，如R11表示两期都选择生产安全农产品。由于R10> R11，R00> R01，只要企业第一期、第二期都选择农产品安全农产品的总收益大于第一期和第二期都选择生产不安全农产品的总收益，即R11> R00，企业第一期选择生产安全农产品就是第一期选择生产不安全农产品的占优策略。解不等式得P>（1 + δ）*（ci -cj ）2αδ + ci + cj 2。意味着接受信息的群体比例α越大，消费者就可以支付越小的价格P来激励企业生产安全的农产品，特别当α=1，即不安全农产品信息能在披露后被所有消费者接受到，只要消费者支付的价格P>ci+（ci-cj）2δ时，企业就会选择生产安全的农产品。

（五）完善相关法律，明确各政府部门的职能

2015年4月24日新修订通过《中华人民共和国食品安全法》，该法没有将食用农产品纳入管理范围。在普通消费者的认知中，农产品应当包括属于《中华人民共和国食品安全法》监管范围的加工农产品和《农产品质量安全法》监管范围的食用农产品。根据食品安全法规定加工农产品与食用农产品分别由食品药品监督局和农业局监管。分类监管的做法导致食品安全监管依然没有摆脱“多头监管”的模式。如果能将食用农产品纳入《中华人民共和国食品安全法》，就不会出现农产品的交叉监管和监管不到位问题。（作者单位：浙江财经大学）

参考文献：

[1]李瑾 杨利琼 秦向阳 丁萌.信息不对称与食品安全监管策略分析[J].湖北农业科学，2010（09）.

[2]王俊豪 孙少春.信息不对称与食品安全管制――以“苏丹红”事件为例[J].商业经济与管理，2005（09）.

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[4]何莉.论中国食品安全监管机制的完善路径[J].食品与机械，2015（01）.

篇7

Abstract： For two different main implementation modes of food safety traceability system， which are the base mode owned by the enterprise and the mode of ‘farmers， cooperative and enterprise’ in China， the optimization models are built to analyze the decisions of the enterprise as the implementation subject of food safety traceability system， including the success rate of implementing the traceability system， the efforts for the safe food supply and the effect of the loss caused by the food safety problems on the optimal decision variables. And how the enterprise to implement the incentives including award and penalty for the farmers of the cooperative and the influential factors in the ‘farmers， cooperative and enterprise’ mode are analyzed. The comparative analysis shows that if the farmers of the cooperative are risk neutral， then the optimal efforts for the safe food supply and the optimal success rate of implementing the traceability system are same， and the loss caused by the food safety problems has the same effect on the optimal decision.

Key words： optimal decision； traceability system； food safety； implementation mode

引言

食品安全追溯体系是基于食品质量安全信号传递机制，披露食品质量安全信息的工具，能够对食品供应链全过程的信息进行有效衔接和监控。利用食品安全追溯体系跟踪的信息能够明确食品安全问题的相关责任人，准确、快速地找出问题的根源并及时采取有效的应对措施[1]。我国自2002年起在北京、上海等城市陆续开展食品质量安全追溯体系试点建设[2-3]，随着近年来食品安全问题日益严峻，推广和加速食品安全追溯体系建设已经成为当务之急[4]。但就目前分散种植的小农户参与追溯体系的条件缺乏，企业建立可追溯体系的动力不足，消费者对可追溯食品认知度不高等现状来看，结合我国实际采取何种模式实施追溯体系，利益主体的相关决策受何种因素影响，如何协调利益主体间的关系仍是需要深入探讨的问题。

1相关研究述评

近年来国内外学者对于食品安全追溯体系实施的利益主体及其行为决策进行了一些研究。Buhr[5]研究认为生产具有质量安全信息的可追溯食品必然会增加企业额外的生产成本。Hobbs[6]研究认为发生食品安全事件的概率、市场惩罚和责任成本越大，企业越倾向于实施食品追溯体系。王可山[7]分析认为经营者的机会主义行为是导致食品安全问题的原因，提出应建立可溯源的安全责任链。乔娟等[8]认为食品安全追溯实施过程中所涉及的利益主体态度与行为等不同，是制约食品安全追溯制度顺利实施的主要因素。Van等认为食品可追溯体系是从根本上预防食品安全风险的主要工具之一[9]。Fritz和Schiefer[10]建立了食品追溯决策模型，并从成本收益角度分析了企业的决策问题。陈婷和吴秀敏[11]认为可追溯制度能够对食品供应链相关主体形成责任激励并且促进纵向一体化的实现。韩杨和乔娟[12]认为一旦发生食品安全问题，企业可以利用追溯体系识别发生问题的根源，减弱食品安全事件对公众健康的影响，及时召回问题食品。龚海涛等[13]认为追溯体系的实施是企业竞争战略的重要组成部分。山丽杰等[14]分析认为企业规模、预期收益和政府优惠政策是影响企业实施追溯体系投资的主要因素。吴林海等[15]研究认为消费者对食品安全问题的忧虑程度、收入是影响其对可追溯食品支付意愿的主要因素。王慧敏等[16]分析认为政府推动在追溯体系建设中发挥了重要作用，但仍存在企业实施动力不足，农户参与难的问题。Resende-Filho和Hurley[17]分析了食品加工企业实行追溯的精确度、给上游供应商的支付及其供给安全食品的努力水平。

但现有研究少有结合我国不同追溯体系实施模式，分析相关利益主体的决策行为及其影响因素。并且对于追溯体系的三个主要衡量标准[6]3[18]之一的精确度（指确定问题源头或产品某种特性的能力）在利益主体决策行为中讨论的较少。当前我国不同的食品安全追溯体系实施模式主要有[2]46：一是企业自有基地生产模式，即企业以自有基地为依托，农产品的生产、加工、流通、配送、追溯过程在企业内部完成；二是“农户+合作社+企业”模式，即通过主导企业主要是加工企业的内部整合和信息化水平提高，带动上下游环节进行相应协调，在该模式中企业依靠自身整体优势对农户的资金、技术、生产资料等方面进行支持。本文分别研究了在企业自有基地生产模式和“农户+合作社+企业”模式中，作为实施追溯体系主体――企业的相关决策，并分析了“农户+合作社+企业”模式中，企业如何对合作社农户进行激励，同时将追溯体系实施成功率，即追溯体系实施的精确度作为决策变量引入到企业决策模型中。为我国食品安全追溯体系建设及其推广提供了微观利益主体视角的参考依据。

2企业自有基地生产模式中的企业决策分析

2.1企业供给安全食品及实施追溯体系的最优决策

结论1 在企业自有基地生产模式中

（1）若企业供给安全食品努力的边际成本等于其边际收益时，企业将付出最优的努力水平；若企业努力的边际成本大于其边际收益时，企业将不会付出供给安全食品的努力。（2）若企业实施追溯体系成功率的边际成本等于该成功率所带来的边际收益时，企业将提供最优的追溯成功率；若追溯成功率的边际成本大于其边际收益时，企业将会选择实施追溯体系失败。

2.2企业最优决策为正值时损失对其的影响

根据结论1，若企业供给安全食品的最优努力水平以及实施追溯体系的最优成功率水平都为正值时，可知 和 分别是损失 和 的函数。

结论2 若企业供给安全食品的最优努力水平以及实施追溯体系的最优成功率都为正时，企业实施追溯体系失败时，若企业供给不安全食品概率与实施追溯体系失败率之比（1）在一定取值范围区间时，企业损失对最优努力水平和成功率都有正向影响；（2）大于某一正数时，企业损失对最优努力水平有负向影响，对最优成功率有正向影响；（3）小于某一正数时，企业损失对最优努力水平有正向影响，对最优成功率有负向影响。

结论3 若企业供给安全食品的最优努力水平以及实施追溯体系的最优成功率都为正时，企业实施追溯体系成功时，企业损失对最优努力水平有正向影响，对最优成功率有负向影响。

3“农户+合作社+企业”模式中的企业决策分析

在“农户+合作社+企业”模式中企业通过与合作社签订合同，从合作社农户处采购农产品并进行加工再供给终端市场。此时，企业实施追溯体系成功率 仍由企业自身行为所决定，相应的追溯成本为 。企业将支付给农户固定的合作投资资金 ，包括基本设施建设、专业技术培训指导等。假设企业严格遵守安全生产原则，安全食品供给完全取决于合作社农户的生产行为。并且当供给终端市场不安全食品时，企业遭受的损失与第2节相同。企业成功实施追溯体系时，一旦发生食品安全问题，农户要向企业支付一定惩罚额为 ；若未发生食品安全问题，企业将支付给农户一定奖金为 。企业在对合同中 、 、 进行决策时，作为委托人的目标是最小化合作与实施追溯体系的总成本。农户是人，企业通过合同条款设计，将使农户生产安全农产品的努力水平满足他们的参与约束和激励相容约束。农户的努力为 及其成本仍为 ，其效用函数为 ，满足 。 是货币收入表示的农户收益。

其中模型（6）第一个约束条件是农户的参与约束，不等式左端表示农户的预期效用，右端表示若不与企业签订合同，农户能够获得的保留效用为 ；第二个约束条件是农户的激励相容约束，满足该约束能够实现农户预期效用最大。

3.1企业决策对农户奖惩金额的影响

结论7 在“农户+合作社+企业”模式中，当固定合作投资资金、企业实施追溯体系成功率以及农户的努力水平各自对应的边际支出等于其边际收益时，最优的农户努力水平、企业固定合作投资资金和实施追溯成功率均严格为正。

结论9 在“农户+合作社+企业”模式中，当其它条件相同时，农户不与企业签订合同能够获得的保留效用水平较低时，企业决策的总成本就较小，这将对企业采取该模式并实施追溯体系有激励作用，反之则有不利影响。

4主要结论及启示

本文分别针对企业自有基地生产和“农户+合作社+企业”两种不同模式中，企业对供给安全食品以及实施追溯体系的相关决策进行了探讨，得到以下结论及启示：

4.1企业自有基地生产模式中主要结论及启示

第一，若企业实施追溯体系失败，同时供给不安全食品导致的损失会对企业供给不安全食品的概率与实施追溯体系失败率具有影响。当企业供给不安全食品概率与实施追溯体系失败率相差不是太大时，为避免更为严重的损失而导致的总成本增加，企业会提高生产安全食品的努力水平和实施追溯体系的成功率。当企业实施追溯体系失败率相对于供给不安全食品的概率较小时，企业为避免更严重的损失会更侧重于提高追溯体系成功率，并且为实现总成本最小而降低生产安全食品的努力水平。当企业供给不安全食品概率相对于实施追溯体系失败率较小时，企业为避免更严重的损失会更侧重于提高生产安全食品的努力水平，并且为实现总成本最小而降低实施追溯体系的成功率。

第二，若企业实施追溯体系成功，但供给不安全食品导致的损失越严重，这将使企业提高生产安全食品的努力水平并降低实施追溯体系的成功率。因为追溯体系实施成功并没有避免供给不安全食品导致的损失，此时企业认为提高生产安全食品的努力水平对其减少损失更为有力，能够实现总成本最小。

4.2“农户+合作社+企业”模式中主要结论及启示

第一，作为委托人的企业与作为人的合作社农户签订合同，企业在成功实施追溯体系时，支付给供给安全农产品农户奖金以及向供给不安全农产品的农户收取惩罚金额。若企业提供给农户的固定合作投资资金越高，企业向农户支付的奖金将越低，向农户索取的惩罚金额越高。说明企业与合作社农户进行合作时投入的固定成本越高，企业会降低激励性的奖金，提高惩罚性的金额，以平衡企业的总成本。同时，若企业规定农户生产安全农产品的努力水平越高，企业向农户支付的奖金和索取的惩罚金额都将提高。这说明为保证农户提供安全农产品，企业会加强对农户的正向或者负向激励的力度。

第二，企业固定合作投资资金给农户带来的效用不同会导致企业实施追溯体系成功率对农户所得奖金和所支付惩罚额的影响不同。若企业支付给农户固定合作投资资金较高，带给农户较大效用，那么企业提高其实施追溯体系的成功率将会增加农户供给安全农产品所获奖金，降低农户供给不安全农产品所受的惩罚额；若企业支付给农户固定合作投资资金较低，带给农户较小效用，那么企业提高其实施追溯体系的成功率将会降低农户供给安全农产品所获奖金，提高农户供给不安全农产品所受的惩罚额；若企业支付给农户固定合作投资资金介于上述两种较高和较低数额之间，那么企业提高其实施追溯体系的成功率将会降低农户供给安全农产品所获的奖金和供给不安全农产品所受的惩罚额。这表明：根据企业支付的固定合作投资资金的不同，实施追溯体系成功率对激励农户行为将产生总体的抵消作用。进一步分析可知：企业实施追溯体系成功率越高，将使农户供给安全与不安全农产品获得的效用之差越小。

篇8

【关键词】食品安全 市场秩序 外部性 信息不对称

俗话说民以食为天，食品安全关系到每个人的切身利益。随着收入水平的提高，居民的消费理念已经从吃饱转到吃好上，食品安全意识逐渐提高。农业部新闻办公室日前了2007年第四次农产品质量安全监测信息。全国37座城市蔬菜农药残留监测合格率为4.7%；36座城市猪肝和猪尿样品中瘦肉精污染监测合格率为1.6%；22座城市水产品中氯霉素污染监测合格率为0.2%；22座城市水产品中孔雀石绿污染监测合格率为4.3%。据中国消费者协会多次安全调查显示，食品安全一直高居榜首，食品安全问题已经成为中国民生最关注的热点问题之一。

一、国内外研究现状述评

1、国外研究现状

西方国家对食品安全问题的经济学研究始于20世纪60年代（王志刚，2003），80年代的研究主要在管理模式上，强调经济效益及成本分析是提高食品安全及质量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相关著作中主要关注消费者对公共政策的反应。1987年美国康耐提卡大学成立了一个地区研究项目，有组织地对食品质量安全问题进行研究，提出消费者个人特征影响其接纳信息和应用风险信息的能力。Caswell从1988年开始在康耐提卡大学从经济学角度就食品质量安全以及营养问题进行了大量的先驱性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway观察到食品安全问题产生的流程原因，认识到政府规制对食品安全问题的重要影响。1998年Riston和Li Weimai从保持可接受程度的食品安全的金融含义的角度出发，提出安全和成本存在着此消彼长的关系，认为人们期望食品安全的程度应该有一个安全的最优水平，但由于风险知识不对称、食品安全是公共品、食品安全的社会成本以及客观科学根据和消费者观念的不一致等原因，几乎很少市场经济的方法可以提供这种最优水平。

美国学者Jone Antle在1995年运用经济学分析工具和框架对食品安全和食品安全规制进行了深入研究；1998年对食品生产部门进行高效率食品安全规制分析；1998年分析了政府和厂商采用HACCP规制措施对于提高肉类产业质量成本的影响，分析了食品产业的产业组织和生产结构对于食品安全的影响；1999年对食品安全规制在工厂层面上的成本和收益进行了深入分析；2000年对政府在肉类产业实施食品安全规制的成本进行了研究；2001年对食品安全进行了全面的经济学分析。

目前，发达国家在食品安全经济学领域的研究已经深入各个领域，包括具体行业涉及食品安全问题的厂商行为、消费者行为、政府行为和独立机构行为以及国家经济发展水平与食品安全标准和认证的关系等。

2、我国研究现状

在我国，2004年由周应恒和霍丽最早使用“食品安全经济学”的概念。目前我国经济学界对食品安全的研究主要表现在以下几个方面。

李怀（2005）、程言清和黄祖辉（2003）、刘小和（2003）、乔光华和辛盛鹏（2002）分别研究了发达国家的食品安全监管模式、招回制度、食品安全标准、HACCP体系等，并对我国食品安全管理体制提出了相关建议。张云华、孔祥智和罗丹（2004）应用交易成本经济学理论，从交易成本、风险和不确定性及消费者需求与企业质量声誉的角度，建立了一个简化的两阶段食品质量安全契约模型，为安全食品供给的食品产业纵向契约协作提供了一个理论分析框架。郑风田（2003）认为我国应该由粮食安全战略向食品安全战略转向。李标（2004）从“反公地悲剧”出发主张减少食品安全监管部门。赵农和刘小鲁（2005）从政府进入管制方面实证研究了市场进入管制对于厂商最优质量水平和市场质量水平的影响。岳中刚（2005）从消费者、厂商、政府之间存在信息不对称原因入手分析了食品安全监管制度安排的变化。程启智和李光德（2004）从制度变迁的角度研究了我国食品安全监管制度的历史变迁问题。贾利（2002）从我国食品安全形式逐渐恶化出发认为食品安全问题的原因在于市场使用和政府失灵同时存在。林镝等（2003）提出了加强食品产业链的安全管理的思想。

从上述研究可以看出，我国学者主要从对发达国家经验的学习和借鉴、厂商行为的研究及政府规制与监管三方面来研究食品安全问题。但是从这些研究中我们依然无法对食品安全问题提出较为系统的理解及解决框架。本文希望能从食品供应链的源头――农产品市场的秩序建设角度出发对食品安全问题提出相应的解决方案。

二、农产品市场秩序的经济学分析

社会秩序是“一个群体的所有成员的行动结构”，即参与其间的个人遵循一般性规则并进行个人调试而展现出来的作为一种结果的状态。因此，市场秩序作为社会秩序的一种，可定义为在市场配置资源的过程中，市场秩序的构成要素按照特定繁荣市场交易规则安排行为所形成的一种秩序状态。在有秩序的市场经济活动中，个人对他人的行为就具有稳定的预见性，秩序鼓励着信赖和信任并减少合作成本。秩序是市场高速运转的前提，完善的市场秩序能够防止不利于改进社会或个人健康、安全的行为出现。

农产品市场是市场体系的重要组成部分，一直以来，经济学研究都将农产品市场作为最接近完全竞争的市场结构，但是农产品的质量信息在买者和卖者之间是不对称的，农产品质量也不尽相同，所以农产品市场也并不符合完全竞争市场的假设。完善的农产品市场秩序能够调整由于外部性和信息不对称所导致的市场失灵，保护农产品市场的公平交易，实现农产品市场给全社会带来的最大化福利，从源头上保证食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指从事一项经济活动的私人成本(私人收益)与社会成本(社会收益)不一致的现象。依据成本和收益不能内生化的方向不同，外部性可分为两种类型：一种是消极的负外部性，另一种是积极的正外部性。食品安全问题上存在的外部性问题也分为正外部性和负外部性两个方面：市场上生产安全食品的厂家对生产劣质食品的厂家产生的正外部性；生产劣质食品的厂家对生产安全食品的厂家产生的负外部性。

（1）正外部性的具体表现。安全食品的厂家生产了安全的合乎市场标准的高质量的食品，给消费者带来安全食品的同时也带来了食品消费的满足感和安全感，这种行为提高了整个市场的社会效应，就此产生了正外部性。与此同时，安全食品在消费者心中留下了正面印象，当消费者不能准确地分辨优质产品和伪劣产品时，就可能凭借安全食品厂商留给他们的印象去购买食品，其实买到的是劣质食品。结果生产安全食品的厂家对生产劣质食品的厂家也产生了正外部性，无形中助长了劣质食品在市场的流通，同时因为劣质食品的成本较安全食品要低，在价格上具有一定的竞争优势，占据了安全食品的一定市场份额，从而使生产安全食品厂家的利益受到损害。

（2）负外部性的具体表现。消费者购买到的劣质食品不只损害其身体，在其心理上也造成了购买阴影，而且同样的感觉在消费者间的传递容易产生一种避免购买此类商品的症候群现象，同时对市场上所有此类商品产生怀疑，使生产安全食品的厂家的利益受到损害。

由以上分析可见，由于市场中出现的外部性现象，使得生产安全食品的厂商的利益受到损害，市场份额和收益都下降；而那些生产劣质食品的厂商也因为外部性现象的存在获得了上升的市场份额，市场趋向有利于后者。这必然形成市场导向，引导市场的资源配置向劣质食品转移，安全食品在竞争中逐渐减少，于是出现劣质食品充斥市场、排斥安全食品的困境，导致市场失灵，最终破坏市场秩序。

2、食品安全的信息不对称分析

信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息充分则处于比较有利的地位，而掌握信息贫乏则处于比较不利的地位。从传统的农产品市场到现代金融市场等各个领域都存在着信息不对称问题，只要有市场交易，就有信息不对称的问题。在食品交易市场，正是因为信息不对称才会导致不安全食品问题的出现。

（1）信息充分的市场。假如食品交易市场是个信息充分的市场，那么食品的安全品质就很容易被获得，就像简单问题的表象一样容易被人们所识别。消费者对于安全食品的消费就将符合主流经济学中消费者行为理论，他们既按照偏好在收入及价格约束下购买所需数量的安全食品，同时厂商也将根据时常需求和成本分析向市场提供安全的食品。

（2）信息不对称的市场。在实际生活中，食品市场是个信息不对称的市场，消费者对于某些不安全的食品，无论是在购买前还是在消费食品后都无法及时准确地识别其对健康的影响。生产者跟消费者对于商品信息的掌握量是不同的，卖方比买方拥有更多的信息，从而使消费者在自我保护方面处于弱势，而一些生产者就可以利用这种信息不对称实施机会主义，欺骗消费者，从而导致市场失灵，使不安全食品充斥市场。

（3）信息不确定的市场。某种程度上，食品市场不仅是信息不对称的市场同时也是信息不确定的市场，有些在市场上流通的食品，生产者并没有比消费者掌握更多的食品安全信息。如因为农药残留导致的不安全食品，生产者也不一定知道在其商品中残留农药的多少及其是否对消费者的身体健康造成威胁；又如“苏丹红事件”中，初期生产商也并不比消费者知道的多。因此，尽管生产商在生产流通流域比消费者掌握的信息多，但是对于食品的安全信息他们有时同样面临着不完全确定的问题。即使生产商完全掌握了这些安全信息，也不能保证该信息能够完全准确的传递到消费者那里，而且其传递的成本也是高昂的。

三、解决食品安全的对策

要解决食品安全的问题首先应抓住食品供应链的源头――农产品市场，通过建立完善的农产品市场秩序来达到解决市场失灵、保证食品安全的目的。

1、维护农产品市场秩序

农产品市场秩序的维护需要依靠农产品市场的内部市场规则，主要依靠农产品市场的相关制度安排，这些制度能界定和保护产权、降低交易费用、保护农产品市场公平的市场交易，建立农产品市场的竞争秩序、建立有序竞争的农产品市场。要做到规范安全的市场秩序，就必须做到优价优质。创立并维护安全农产品的市场声誉，政府有重点的对安全农产品的质量安全指标进行抽检，通过严格的奖惩措施，加大生产者的违规成本，提高消费者对安全农产品的信任度。整合现有安全农产品管理部门的各项职能，合理分工，使消费者更容易辨识安全农产品相关信息，同类国家级安全农产品的认证职能应尽早合并，并统一相应安全农产品标识。通过用消费者能简单读懂的信息来提高农产品市场的信息对称，建立信息公开的相关制度安排。

2、完善农产品市场流通体系

食品本身的特性决定了食品在流通消费领域的安全性极易受到影响，因此，只有严格控制流通环节食物的安全性才能确保整个食品链的安全。对于农产品市场的物流体系的建设，要重视以农产品物流为主导的农产品生产性物流，即产前、产中、产后物流，为农产品提供多层次、多功能的社会化、一体化服务，形成较长、较粗的农产品供应链系统。其建设可以从政府及农产品物流企业两个角度出发。从政府角度来讲，要加强农产品物流基础设施建设，加强农产品储运工具和设备的开发生产等；大力培育与壮大农产品物流主体，鼓励发展第三方物流企业；加快物流的标准化建设，把农业生产的全过程纳入规范化、标准化轨道。从农产品物流企业的角度来讲，要改进和提高农产品物流技术，改进包装技术，加强在路途中的冷冻保鲜技术以及农产品物流增值技术的研究；加强农产品信息化建设，实施供应链管理；优化整合农产品物流系统；进行农产品物流品牌化经营；实行农业产业大生产大流通；加快农产品流通标准化进程；开辟电子商务下的农产品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸农业化产业化链条。

3、健全农产品市场信息化

农产品质量信息分布不对称是导致食品安全问题的直接原因，因而需要有效地制造和传播有利于消费者分辨的正确的市场信息，只有消除了因信息不对称导致的市场失灵才能从源头上解决食品安全问题。生产安全食品的厂家想尽办法使之与其他生产不安全食品的厂家区分开来，消费者依据此种信息来确定其是否愿意购买，从而达到优质优价，使生产不安全食品的厂商与生产安全食品的厂商不能形成博弈，减少逆向选择行为，改变安全食品在市场中不利的局面。在信息不对称的农产品非价格竞争上，市场准入制是政府实施主体的制度设计。对农产品实施市场准入制度，约束农业生产者的质量行为，并为消费者提供依据。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度，其通过政府向消费者传达正确的信息，以降低信息不对称的程度。实行农产品市场准入机制，主要是严把市场入口的产品质量关，使符合一定质量标准的产品可以进入市场，不合格的拒之门外。重视农产品的全程监管，加强标准检测认证等支撑体系建设，积极推广农产品认证标签制度，严惩违规行为。

4、加强对农产品市场的政策监管

市场失灵情况下存在的问题是自由市场机制自身不能完全解决的，所以政府有必要采取行动进行调整，更正自由市场机制下产生的不利影响。不安全食品流入市场的部分原因是由于薄弱的政府农产品质量安全管理体制。对于由于信息不对称导致的市场失灵，除了依靠规范的市场秩序，更主要要由政府制定相应的政策进行监管来弥补市场失灵的缺陷。

要实行市场准入制度，完善法律法规以及执法体系，加大惩罚力度。在完善法律法规的过程中，要实行责任追踪制度，如果消费者在购买和消费其产品的过程中对其健康造成损害，要追究生产者和提供者的责任，赔偿消费者的损失。由此来增加生产和销售不安全食品的机会成本，使其从事这种行为的预期收益小于预期成本，从而遏止这种行为的发生，同时也可以提高消费者对市场质量水平的消息掌握程度。

【参考文献】

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[7] 李勇、任国元、杨万江：安全农产品市场信息不对称及政府干预[J].农业经济问题，2004（3）.

篇9

我村高度重视食品安全工作，村专门成立了食品药品工作领导小组，领导小组由村长霍元忠同志担任组长，，切实加强食品安全工作的领导。我村经常召开食品安全生产领导小组成员会议，对全村食品安全工作进行研究分析，并作出部署，经常深入各食品经营单位进行检查 ，确保我村食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。

二、广泛宣传，提高群众食品安全意识

我村通过墙报标语宣传橱窗广播等手段广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。

三、扎实开展食品安全检查工作

一年来，我村定期不定期对辖区内的食品加工企业、销售摊点、商店市场及单位食堂等重点区域进行深入细致的检查。

1、严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。对辖区内的小型豆制品加工企业开展“八查”，要求生产厂家建立质量档案，从严审查企业生产条件，强化日常监督。

2、把好农产品生产安全关。例行对菜场销售的农产品进行农药残留电脑检测，杜绝农药残留超标现象。我们还加强对菜农进行农药安全生产培训，提高其安全意识，保证了蔬菜安全。

篇10

1.加强领导，提高对农产品质量安全工作的认识

为保障农业生产顺利进行，更好地做好食品安全监管工作，确保农业生产和农民增收，延吉市农业局制定了《延吉市农资打假专项治理行动方案》，并组织实施。按照实施方案的总体要求，成立食品安全领导小组，市农业局长为组长，主管副局长为副组长。生产科和执法大队为食品安全领导小组成员，办公室设在农业局生产科。从2011年开始，市农业局在《社会管理创新100条》和《群众满意工作100条》工作中都以食品安全工作和农产品质量安全工作作为重点。

2.强化监管，积极开展农产品质量安全专项整治活动

2.1加强了食品安全隐患排查的源头治理工作 进行了对农产品经营单位的排查，检查督导经营单位建立销售台账情况。

2.2加强了农资产品的监督查验 以宣传贯彻落实《农产品质量安全法》、农药市场管理的相关规定、卫生部公布的17种非食用物质和10种易滥用的食品添加剂等法规文件为重点，进一步加强了农产品质量安全、生产标准、技术要求的宣传力度。进一步增强了做好农产品质量安全工作的责任感和自觉性，为专项整治工作奠定了基础。

2.3各单位积极配合，消除监管死角 加大了巡查力度，扩大了抽检范围，督促使用农产品生产企业依法落实查验、记录制度，加大自检频次，并在农业局设立了举报电话，接受群众监督，为专项整治工作的开展提供广泛的监督渠道。

2.4加大标准化示范基地建设力度 市农业局把打击食品安全隐患排查的专项整治工作与推行农业标准化生产、发展无公害农产品等工作有机结合，积极做好农产品质量安全基础性工作，促进各项监管工作的落实。认真贯彻执行国家标准和行业标准，积极推行农业标准化生产，全面实施农产品质量安全标准，严格执行农产品生产标准，将无公害农产品生产标准进行宣传，发放到乡镇、农户，指导农户在生产中运用，积极推动了农产品生产向基地化、规模化、标准化方向发展。

2.5加强对农产品基地的检查 加强对蔬菜等鲜活农产品生产检查力度，对已认定的无公害农产品生产基地，定期或不定期的开展抽检；加强农产品监督，认真开展农药残留检查工作；在监督生产基地农户严格遵守生产程序、技术标准的基础上，积极引导菜农科学、合理使用农业投入品，采用无公害综合配套生产管理技术，加强生产管理，生产健康、优质、安全的产品。

2.6积极开展农资市场大检查 对农药、种子、化肥市场进行检查。通过这次专项检查，使无证生产经营、销售假劣种子、未审先推、虚假标注、超范围经营等现象得到有效遏制，防止了假劣种子及未审定品种停止推广的品种进入大田，确保了大田用种安全，预防了坑农害农事件的发生，保护了农民的利益。

3.加强宣传，努力营造农产品质量安全的氛围

3.1开展食品安全活动 为了确保农资供应充足、质量可靠，市农业局执法大队通过《放心农资下乡进村宣传周活动》和《农资倒插行动》等多种形式，对全市70家农资商店进行了例行检查。全市各级农业部门高度重视，组织执法人员对涉及生产的化肥、农药、种子等生产资料市场进行全方位检查。

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根据会议安排，下面由我来部署今冬明春安全生产、食品药品安全工作：

一年来，我县严格贯彻落实省、市关于加强安全生产的决策部署，进一步深化“打非治违”、“大检查大整治大提高”专项行动，以道路交通和非煤矿山等行业领域为重点，落实责任、完善措施、强化监管，有效防范和坚决遏制重特大事故。应该来说，县安委办确实做了大量的工作，出台了企业安全生产诚信管理实施办法等政策文本，明确各级标准化达标企业奖励政策,制订实施安全生产“一票否决”和事前行政问责制，全面加强基层安全监管力量。__年三项安全生产主要指标全部下降，1—12月份全县共发生各类事故70起、同比下降2.78%；死亡9人、同比下降10%；直接经济损失41.5万元，同比下降58.25%，未发生较大以上事故，安全生产形势基本稳定。

食品药品安全监管成效显著，县食安办紧密围绕“食为先、药为安、法为弦、民为本”的品牌理念，以确保食品药品安全总体目标，以食品药品网格化监管、落实企业第一责任和食品药品示范乡镇创建为抓手，有针对性的开展食品药品安全专项整治及联合执法行动。

__年设立食品安全责任网网格595个，落实专（兼）职管理人员668人，每个责任网格均有1名专（兼）职管理人员，并与1887家食品生产经营单位开展教育培训、行政约谈、签订承诺书各一次。全面共出动执法人员2038人次，查处食品安全违法案件187起，责令整改61家，取缔无证无照13家，罚没款28.53万元，其中大要案7件，移送公安1件。同时，还组织6个单位开展食品安全定性检测11339批次，定量检测426批次，顺利完成了群众生活放心工程，公众饮食用药安全得到有效保障。

总之，__年我县在安全生产、食品药品安全工作上取得了一定的成效，但仍存有许多薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是认识不到位，安全生产、食品药品安全责任没有真正落实，而是主要集中在党政领导及安监人员身上，还没有很好的传递到业主身上，部分责任单位抱着麻痹侥幸的心理，疏于日常监管、疏于隐患排查、疏于事故防范；二是安全基础比较薄弱、安全隐患量大面广，安全隐患多，给安全监管工作增加难道。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，增强紧迫感，采取积极有效的措施努力加以解决。

当前，已进入冬季，又近岁末，气候变化异常，不安全因素增多，安全管理难度加大，各乡镇、有关部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决贯彻落实“十”精神，强化对重点行业和领域的安全生产监督管理工作，坚决遏制较大及以上安全事故的发生。

针对年末春节期间人员流动大，交通运输繁忙，生产任务繁重，各类事故易发的特点，各乡镇、有关部门要强化安全生产责任制，进一步加大责任追究和惩处力度，千方百计堵住人为漏洞，切实做到用责任落实推进工作落实。按照“谁主管，谁检查”、“谁检查，谁负责”的原则，层层落实责任。对县委、县政府安全生产工作重大决策、部署未贯彻落实、工作不到位、查出问题不落实整改措施的，按照《__县安全生产事前行政问责办法（试行）》（文政办发〔__〕237号），予以问责。导致发生生产安全事故的，按照《生产安全事故责任追究规定》，严格依法追究其责任。对故意隐瞒、迟报案情的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，严格依法进行处理。

一是加强道路交通安全监管。交通局、交警大队、农机总站要提前做好春运安全的各项准备工作，制订科学周密的春运安全工作方案，加强道路交通安全执法和对驾驶员的安全教育，严厉查处无证驾驶、超速驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为，尤其是针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，认真制订和完善安全运营应急预案，并加强监督检查，确保我县交通安全。二是加强消防安全监管。（等下李

县长还要做重要指示，在这里我先简单讲下）要全面开展“除隐患、保安全”消防专项行动。进一步抓好“三合一”企业、“多合一”建筑消防安全专项整治。深入排查单位、社区、乡村的火灾隐患，落实责任，全力整治。加强对商场、市场、学校、医院、宾馆、网吧等人员密集场所以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全检查，落实安全措施，消除安全隐患。三是加强工矿商贸企业安全监管。经信局、安监局和各乡镇要进一步抓好工矿商贸企业的安全生产工作，强化企业主体责任意识，落实安全防范措施。加大对非煤矿山、危化品等重点行业的安全监管。巩固上阶段“打非治违”专项行动的成果，对排查出来的隐患落实整改措施，切实整改到位。加大对企业安全生产违法行为的执法力度，严肃查处各类事故。四是加强烟花爆竹安全监管。严格实行烟花爆竹销售许可和配送制度，安监局、公安局、质监局、工商局、住建局、交通局、消防局和各乡镇要加强烟花爆竹经销资质审核和管理，加大对偏远农村、城乡结合部、旅游景点、农贸市场及周边等人流较为集中的商店、超市开展检查，督促各经营店落实购销合同制度和商品流向信息化管理，防止假冒伪劣品流入市场。建立烟花爆竹联合执法机制，严厉打击烟花爆竹非法经营、运输行为，尤其是加强对重点区域的管控力度。 1、健全食品安全监管体制机制。一是必须加快食品安全综合协调体系改革和职能调整，提高县级食品安全委员会领导层次，充实常设办事机构力量。各乡镇要将食品安全工作列为重要职责内容，所有乡镇一定要成立由主要领导负责的食品安全委员会，并明确专职分管领导和专门人员具体负责，__年1月底前出台成立县、乡镇二级食品综合协调机构的方案，3月底前，县、乡镇二级食品安全综合协调机构、人员必须全部到位。二是积极推进食品安全综合执法体制改革，__年3月底前，必须出台方案，完成机构、人员和职权的梳理。三是要完善重大事项部门协调、网格化管理、无障碍投诉举报、奖励，食品安全信息共享等机制的建设。

2、深入开展食品安全专项整治。一是各单位必须要对“百日行动”发现的食品安全隐患全面梳理，对未排除的隐患、未解决的问题必须积极采取措施，狠抓落实，确保“6个100%”目标任务得到巩固提升，增强百日行动整体实效。 二是完成省市食安委、市委市政府、县委县政府部署的整治任务，对照我县__年重点工作任务安排，把乳制品、豆制品、食用油、肉制品、酒类、婴幼儿食品、餐桌主要食品和小作坊、小农贸和小餐饮等食品小行业作为整治规范的重点，集中治理和解决广大人民群众关注的“地沟油”、“瘦肉精”、“非法添加”等热点问题。三是全面完成上级交办的食品安全突出问题整治任务，对照市县梳理的食品安全突出问题，由牵头部门组织制定整治方案，明确职责分工、时间节点和工作目标，确保整治工作取得实效。四是继续做好市人大__年食品安全执法检查35个问题整改落实，切实采取有效地措施，确保市人大__年督办的10大突出问题落实到位，27个具体问题在__年取得阶段性整改成效，__年3月底市人大将组织人员进行第一次明察暗访。五是加大食品安全违法犯罪行为惩处力度，__年6月底前各监管部门要制定出台和领域严厉打击食品安全违法犯罪行为的具体措施。加强行政执法和刑事司法的衔接，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。__年底农业、工商、质监、食品药品监管等4个主要部门全年移送司法的行政案件各不小于1件。

3、全面提升食品安全综合监管能力。一是推进食品安全检验检测资源整合，__年底要实现食品安全检验计划统一部署、检测经费统一下达、检测信息共享利用的“三整合”目标。二是加强信息管理，严格执行《__省食品安全信息管理办法（试行）》，各食品安全监管部门监督抽验信息、重大食品安全事件应急处置信息和重大食品安全投诉案件信息应及时向食安办和有关职能部门通报。三是加强食品安全风险监测能力建设，扩大风险监测覆盖面，强化风险监测结果利用。__年食品安全风险监测样本量达到1件/千人口。四是提升食品安全应急处置能力，完善县、乡镇两级的重大食品安全事故应急预案，开展形式多样的应急演练，进一步理顺事故报告、医疗救助、事故调查、卫生处理等方面的联动工作机制。五是强化食品安全考核评

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一、食品安全监管工作基本情况

（一）食品生产加工企业质量安全监管的基本情况

1、建章立制，制定方案，保障食品安全监管工作顺利开展。今年上半年，我科制定了《__质监局食品生产许可证办理规程》、《__区食品生产企业监管“四定”方案》、《__区食品及食品相关产品生产加工企业巡查工作计划》、《__区食品生产安全事故应及预案》等一系列方案制度，提高了我区食品生产监管工作效能，让监管工作逐步规范化、制度化。

2、加强巡查，挖掘隐患，杜绝食品生产安全事故。上半年，我科对全区106家食品及食品相关产品企业巡查176次，乡镇协管员巡查食品企业75家，巡查次数312次。通过巡查，发现安全事故隐患21处，下达整改通知书21份，移交稽查查处3件，将食品生产安全事故消灭在萌芽状态，保障我区食品安全。

3、坚持回访，督促整改，确保企业安全事故隐患整改到位。上半年，我科对巡查中存在问题都做了回访，督促企业按要求整改，我们坚持做到“三个不放过”，即对企业违法违规的情况不放过，对企业存在的安全事故隐患不放过，对企业整改不到位的问题不放过。

4、严格核查，突出重点，加强取证企业的证后监管。我科严格按照食品生产许可证审查通则和细则来核查，主要查企业的原料把关，过程把关，添加剂使用情况及出厂检验，我们查现场，查生产记录，查检验记录。针对巡查、核查企业面广量大，我们安排巡查、核查时，集中有限的力量，抓重点，点，加强取证企业的证后监管力度。

5、协同合作，到边到位，确保食品安全监管工作到边到位。根据我科现有工作量大，人员少的实际情况，想要把食品安全监管工作到边到位难度很大，我们只有尽有限的力量，发挥最大的效益，充分发挥“三员”监管网络的力量。要求政府协管员按月报送协管员巡查表，让我们及时了解一些企业的动态，了解一些一直找不着人的企业情况。20__年1-6月份，政府协管员巡查企业数为75家。同时我们还广泛发动群众，利用247位村级信息员，最大限度的给我们提供食品行业现状信息。

6、加强培训，提升能力，进一步提升监管队伍和食品从业人员的素质水平。20__年上半年，我们完成了一次对政府21名协管员的岗位培训，要求每位协管员坚持做到细、实、全。细：即在实施协查的过程中，从产品生产的各个环节，一个不漏的逐项过堂，不放过每一个细节。实：即实事求是，是什么说什么，有了问题不掩盖、不含糊，该反映的反映，该移交的移交，严格依法办事。全：即对生产企业的全面检查，不局限于产品，不局限于质量，而是从环境到车间，从卫生到质量的全面检查，不留死角。上半年，我科还两次组织全区食品及食品相关产品负责人、技术员学习相关法规以及技术性法规，进一步提高了相关人员素质。

7、管帮结合，加强引导，努力帮助企业建立食品安全信用体系。上半年，通过教育培训，引导企业建立食品安全信用体系，增强企业自我约束意识，让企业自我要求提高食品安全水平。

8、抓好备案，严格要求，保障人民生命财产安全。食品工业中添加剂品种越来越多，对产品质量影响越来越大，对于使用添加剂的食品生产企业，我们提出四个“严格要求”，即严格要求企业对添加剂备案，严格要求企业对添加剂有使用记录，严格要求企业停止使用无生产许可证企业的食品添加剂，严格要求企业向企业或经销商索要添加剂企业相关证照及检测报告的复印件。20__年上半年，新增的食品企业备案5份。

9、年度自查，查纠结合，保证企业具有持续生产合格产品的能力。20__年上半年共有3家食品生产企业4个产品填报获得食品生产许可证年度自查申报表，对申报中反映出的问题，我科一面责令企业自我改正，另一面上门帮扶，指导整改，通过查纠结合，确保企业满足持续生产合格产品能力，我们还对两家企业生产条件进行实地抽查。经过上述措施，我区上半年年度审查全部合格。

10、规范建档，及时录入，实行动态管理。对于新增的食品生产加工企业，我们都能按《江苏省食品及食品相关产品监管档案管理规定》进行建档，并及时录入江苏省食品加工企业信息管理系统，上半年我科新建监管档案5份。

11、狠抓宣传，源头抓起，从根本上解决食品质量安全问题。实现源头管理，首先必须对食品生产加工企业的负责人抓好宣传工作，增强企业负责人对食品安全的意识，明确企业法人是食品生产第一责任人。其次抓好三个方面的宣传：①媒体

宣传。我们通过电视、报纸、网络等媒介宣传食品安全相关知识，加强广大群众食品安全意识。②下乡设点宣传。我们利用“3.15”活动、食品安全宣传周、5.18法制宣传日等活动机会，下乡设点宣传，送科技、送知识、送法律到农村消费者手中；③上门宣传。我们利用每次去食品生产企业的机会，面对面的宣传一些食品安全方面的法律法规，面对面的宣传食品安全的重要性，同时我们给企业架高压线，告戒企业不能违反国家法律法规，否则必然受到法律制裁。12、探索创新，积极进取，走出食品安全监管的新路。20__年上半年，我科创建食品安全监管网上服务平台，为__区企业提供网点宣传、技术咨询、信息通报、生产许可证网上申报等服务，在食品企业监管服务工作中探索出一条新路。目前，全区现有45家有条件食品生产企业加入该平台。

（二） 食品生产加工小作坊质量安全监管的基本情况

食品生产加工的小作坊的监管既是我们日常食品安全监管的难点，也是监管的重点，围绕这一重点和难点，我们采取一分、二合、三专业的措施实施日常监管。一分即分类，针对小企业小作坊存在的不同问题进行分类，总体分为三类，一类是无营业执照的，属工商类，移交工商部门监管，共移交了906家食品生产小企业小作坊；二类是无卫生许可证的，属卫生类，移交卫生部门监管，共移交了900家食品生产小企业小作坊；三类是有证照无生产许可证类，属质监部门，由质监部门监管，此类企业共有57家。二合即协调工商、卫生、公安等部门，由区食品安委会牵头，联合开展食品安全监管。三专业即，各部门充分发挥各自专业优势实施监管，同时组织各部门的专业监管员和专职协管员开展监管，监管中严格把好“三个关口”一个重点。三个关口即发证检验关口、出厂检验关口、监督检验关口。一个重点为证照齐全企业，做到常查常访，严禁无证生产。

二、工作中存在的问题

事实证明，我们为保障广大人民群众的饮食安全所做的努力，深受广大消费者欢迎，适应构建和谐社会的需求，促进了社会主义市场经济建设的快速发展。与此同时也给我们一些新的启示，一要加强工作力度。目前的力量明显满足不了实际情况的需求；二要群策群力。放心食品和安全食品是人们普遍关心的焦点问题，关系到每个人的生命安全，涉及面广，工作量大，任务重，持久性强，需要全社会的共同努力；三要既治标，又治本。虽然没有食品安全事故的发生，但是否就说明已从根本上解决了问题，彻底消除了事故隐患，有待于作进一步深刻探讨。四是《中华人民共和国食品安全法》6月1日实施，国家和省市相关配套法规政策还没有出台，给我们工作和企业发展带来许多难题。围绕以上不足，我们将继续努力，不断探索监管工作的新经验、新办法、新途径，加强监管的有效性，服务于人民群众，服务于地方经济建设，服务于和谐社会的构建，再作新的努力。

三、下半年工作打算

（一）以目标责任状为已任抓落实。分解指标，落实措施，制订课程表方案，确保按序时进度完成年度各项目标任务，不拖全局工作的后腿，立争提前或超额完成。

（二）以获证企业监管为重点，抓督查。在严格监管的基础上，着力为企业解决实际困难，定期举办化验员培训班，解决化验难的问题；定期举办企业负责人培训班，弥补企业在管理上存在的不足及漏洞；定期举办法律法规培训班，提高企业法制管理意识，增强企业守法经营和自我依法保护意识等。

（三）以推进名牌战略为突破口，抓质量。质量是企业的第一生命力，有了质量才有名牌产品的基础，名牌产品越多才有市场占有率及竞争力，力争在食品生产企业多创名牌产品。

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一、生产安全

自今年以来，我镇安监人员认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、《市安全生产监管办法》提高自身业务水平知识，尤其在今年十八届三中全会期间，对全镇的企业进行了“拉网式”、“过筛式”的大排查，在检查过程中，我们坚持“查改结合、边查边改、以查促改”的原则，对存在安全隐患的企业下发了限期整改通知书，同时，要求各村、各企业单位一定要高度重视安全生产工作，把安全防范工作放在重要位置，列入重要议程，常抓不懈，隐患于未然，安全生产工作要按照“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本，强化责任，以求真务实的精神把安全生产各项工作落到实处。

我们充分的认识到，要想使安监工作落到实处，首先要使各企业真正认识到安全生产的重要性。一是我们加大了对《安全生产法》的宣传力度，以此强化广大干部、职工、群众的安全生产法律意识和法制观念。充分利用各村的高音喇叭每周广播一次，广泛开展各项安全生产宣传活动，使广大企业和职工群众牢固树立了“安全责任重于泰山”的思想，切实从思想上对安全生产工作高度重视，坚决预防和遏制安全事故的发生。二是深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，眼里打击非法违法生产经营建设行为，有效预防和遏制了重特大事故发生。三是深入开展“安全生产月”活动及“安全生产大排查大整治”行动，以安全生产倡议践行行动、隐患动态归零行动、执法监察利剑行动为主要内容，通过加强领导、落实责任，进一步加大检查治理力度，消除隐患，确保生产安全。

我镇结合实际，按照“严了再严，细了再细”的指导思想，每两周对全镇的各企业、加油站的安全情况进行了一次大检查。每次检查都严格落实责任制，不走过场，不走形式，对涉及到的企业、场所、摊点进行逐个排查。6月25日，镇安监站对辖区内的生产经营单位进行了突击抽查，共检查单位15家，发现隐患9家，当下整改1家。对申志国服装厂下发了限期整改通知书，对王建新、王建平服装厂下发了限期停业通知书。通过检查发现，大部分企业重视安全生产工作，辖区企业运行正常。

二、食品安全

我镇充分认识到做好食品安全工作的重要性和必要性，及时贯彻落实市食品安全工作会议精神，镇政府召开班子办公会议对食品安全工作进行了专题研究，并对食品安全工作做了统筹安排，将食品安全工作列入政府议事日程，举行专题研究食品安全工作18次，研究决定相关事项完全落实。在食品安全工作的开展过程中，我们坚持“不留死角、不留盲区、不走过场、多措并举”的工作理念，切实保障我镇食品安全，让人名群众放心。

为了抓紧好食品安全，推进产品质量和食品安全专项整治工作顺利进行，我镇一是在办公场所和主要道路悬挂了专项整治宣传条幅；二是通过村喇叭广播的形式大力宣传专项整治工作的成效，大力宣传食品质量安全知识和法律法规，增强广大人民群众的食品安全法制意识和维权意识，提高人民群众防范假冒伪劣食品的食识和能力，形成了全镇“人人关心、人人支持、人人参与”的产品质量和食品安全良好舆论氛围。

针对当前食品安全存在的突出问题和薄弱环节，根据上级有关文件精神，及时制定了《镇产品质量和食品安全专项整治行动方案》，认真开展了专项整治工作。

为了进一步摸清全镇食品生产加工小作坊、经营摊点的底数和生产经营状况，针对我镇食品小作坊和经营摊点分布多、广、散的实际情况，我镇食品安监站人员倾全力。集中时间、精力、人力、物力，加强日常巡逻、限制销售范围、加强教育等一系列的有效措施强化了食品小作坊和经营垫摊点的监管。截止目前我镇共出动人员300余人次，车辆50余量。对全镇范围内食品生产销售点进行了拉网式排查，并将查出来的情况上报市食品监督管理局。

两会期间，我镇食安办认真开展了食品安全大排查大整治行动，深入学习贯彻落实了《省食品安全监督管理规定》，对全镇范围内食品生产销售点进行了拉网式排查，并将查出来的情况上报市食品监督管理局。

三、消防安全

我镇消防办以党的十八届三中全会精神和中央、省、市领导关于加强消防工作的一系列重要批示为指导，以降低火灾总量、维护火灾形势持续稳定为目标，落实科学发展观、安全发展观，深入贯彻消防法律法规，最大限度地消除火灾隐患，最大限度地减少火灾损失，最大限度地提高群众消防安全意识，最大限度地提升全社会防控火灾能力，为全镇经济社会发展创造良好的消防安全环境。

各村村委会主任（村党支部书记）为本村消防安全责任人，各村委会每个月至少要召开3次以上消防安全工作会议，贯彻落实各级政府及职能部门关于消防安全工作的有关规定及本村小麦、玉米秸杆的堆放问题，家用电器火灾防范的排查工作，随时出现火灾，随时上报不延误、不瞒报，在第一时间内组织广大村民救援。

火灾隐患排查治理小组每个月5日都对各村用电线路进行检查，发现问题及时整改，并对镇所有企业进行了“拉网式”“过筛式”的大排查，在检查过程中，我们坚持“查改结合、边查边改、以查促改”的原则，对存在火灾隐患的企业下发限期整改通知书16份。

火灾隐患排查治理小组要求各村每周一利用村广播形式宣传消防法律、法规和消防知识，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识，进一步增强了村民消防安全意识。

为确保我镇消防安全，我镇认真开展了烟花爆竹安全专项治理行动，完善了危爆物品安全管理制度，在十八届三中全会期间和中秋国庆两节期间，制定了切实有效的火灾防控措施，确保我镇消防安全。当前，我镇完善了火灾防控制度，力争做好我镇今冬明秋的火灾防控工作。

四、存在的问题和不足

一是乡镇安监站人员力量、经费有限，且缺乏专职技术人员，存在工作不够到位，督导不够理想的问题，乡镇安监站无执法权限，无法正常执法问题。

二是农村地区安全形势严峻，安全监管相对薄弱。农村地区大都是分散生产经营，生产经营者守法意识不强，相当一部分经营者存在侥幸心理，法律意识比较淡薄，安全问题难以保证，始终存在质量安全隐患，给监管工作带来很大困难，大大制约食品安全水平的提升。

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粮油食品安全检验指的是对粮油食品的生产、流通、贮藏、销售等环节进行安全检查的过程，是确保粮油食品安全的重要途径。近年来，各种食物中毒的事件时有发生，粮油食品安全成为居民关注的一个重点问题，在粮油食品安全管理过程中，应该要及时、定期加强对粮油食品安全的检验，根据相关的条例和指标，对各种不合格的粮油食品进行处理，防止这些食品在市场中流通，危害人们的身体健康。粮油食品安全检验是一个动态、可持续过程，在监管过程中必须要加强粮油的安检工作，以及提升安检人员的专业知识和责任心。从而确保粮油食品安全。

2.粮油食品安全检验策略

2.1加强粮油食品生产过程的安全管理

粮油食品的生产中，生产企业的是否进行了完善的规划与建设，以及生产区域的环境与卫生状况等，这些都会影响到粮油食品的质量。所以，对粮油食品生产过程中的安全进行检验，是提高粮油食品安全水平的重要途径，不仅是生产企业的责任，也是政府相关部门的责任，在管理的过程中，应该要积极强化政府的功能，加强政府功能的发挥，在粮油食品生产行业积极建立不同层次的监督管理体系，加强对粮油食品生产过程中的各种问题进行处理。可以建立专门的粮油食品检验部门，赋予粮油食品安全检验部门更多的职责，并且加强粮油食品生产过程中的安全检查，对于检查过程中出现的各种问题要进行积极的解决，从而确保粮油食品生产过程中的安全性得到保障。相关的粮油食品检验部门应该要积极加强对粮油食品安全检查工作的监督和管理。首先应该要加强粮油食品安全检查工作中的各种基础设施的完善。在粮油食品安全检查工作中，各种基础设施不够完善，对粮油食品的安全检验力度不够，对粮油食品中的各项参数是否达标的监测能力不够，是影响粮油食品检验水平的重要原因。在粮油食品安全检查工作中应该要加强各种先进的检测设施的采购和引进，加强对各种在生产的粮油食品的临床试验的安全性的检查。为了满足粮油食品安全检查过程中的设备的需求，需要加强相关资金的投入，根据实际工作中对各种检验设备和物资的需求，加强对各种设备的配备，提高粮油食品生产过程中的安全检查的软硬件水平。此外，在粮油食品的生产过程中，加应该要从源头开始监督管理，在日常检验中，要注重对各种粮油食品生产的原材料的安全状况的掌握，对粮油食品生产过程中的各种原材料的供应商进行管理，确认供应商具有一定的资质，对原料的采购、验收、取样等都应该要进行严格管理，防止有质量问题的原材料进行粮油食品的生产现场，确保粮油食品的质量。

2.2加强粮油食品检验制度的完善

粮油食品检验执法力度是否足够强大，是影响粮油食品安全的重要因素，在检查的过程中，还应该要加强对粮油食品生产过程中检验制度的完善，加大检验执法力度。粮油食品安全检查工作的相关制度的完善是确保粮油食品安全管理工作能够顺利推进的重要措施，在实际的工作中应该要加强考核评价机制、奖惩机制等各种制度的完善，对粮油食品生产安全检验管理工作进行正确以及综合性地评价，充分调动相关部门的执法人员的积极性，加强对各个环节的质量安全监管，使得粮油食品生产流通过程中各个环节的相关责任人可以本着安全意识进行操作，减少安全隐患。对于违反粮油食品安全生产相关法律法规的企业可以取消一切优惠政策，并且要按照相应的法律规定进行处罚，杜绝各种粮油食品安全问题再次出现。另外对于相关职能部门在对粮油食品安全进行检验的过程中不积极配合的企业或者个人的行为，应该要严肃地处理，防止在粮油食品生产检验过程中出现包庇行为，从而影响粮油食品的安全。

2.3加强跟踪管理

在粮油食品安全检验过程中，对除了加强粮油食品生产过程中的安全检查之外，还应该要将这种安全检查延伸到其他的环节，比如粮油食品的运输、粮油食品的贮藏等环节是否合格，这些都会对粮油食品安全产生重要影响。对此，相关的执法部门应该要积极加强对粮油食品的跟踪管理，对粮油食品的运输、贮藏等过程中的环境进行检验，确保粮油食品环境符合相应的要求，对于各种不合格的现象要及时进行处理，比如对于粮油食品的贮藏不合格要求的，应该要及时制止，要求其更换贮藏的方法，对于由于贮藏不当已经变质的粮油食品，要进行销毁处理，不能再继续销售。通过对粮油食品的跟踪管理，确保粮油食品的安全。

3.结语