非遗文化存在的问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇非遗文化存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：新野猴戏；非物质文化遗产；保护；问题

新野县猴戏艺人鲍凤山等4人在黑龙江省牡丹江市街头表演时，因没有携带野生动物运输证而被该市森林公安局民警带走，法院判决认定，4人犯非法运输珍贵野生动物罪。传承千百年的新野猴戏首次因非法运输珍贵野生动物而判刑。另外，新野猴戏的继承人则是越来越少，这也意味着作为非物质文化遗产的新野猴戏会随着耍猴人的减少而逐渐的消失。十几年前，新野猴戏艺人有数万，现在仅剩四五百人，原本传承就难以为继，如今又面临不明确的执法挤压，传承和打击让手艺人不知所从。[3]新野猴戏存在的问题，也从一定的程度上反映出我国非物质文化遗产保护中存在的问题。

一、非物质文化遗产的法律保护问题

新野猴戏艺人的“罪名”的成立在某些程度上是对非物质文化的扼杀。这个问题凸显出我国现有法律对非物质文化保护的不足。其一，现有的法律大多是地方性法律法规，约束性不强，权威性不够，不能够引起人们的注意；其二，主要是以公法为主，尚未建立完备的非物质文化遗产保护体系。

我国目前缺少系统的非物质文化遗产保护法，关于非物质文化遗产的保护法律主要是以地方性法律为主。新野猴戏是河南省非物质文化遗产，而对于黑龙江省来说是对野生动物的非法对待。这反映出我国目前大多数非物质文化遗产保护法为地方立法，立法位阶不高，权威性不强，影响力不大，没有真正的起到法律保护作用。虽然我国国务院先后颁布《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》、《关于加强文化遗产保护工作的通知》，也明确提出我国非物质文化遗产保护的重要意义、工作目标和指导方针，确立我国非物质文化遗产的指导思想和总体目标，规定每年六月的第二个星期六为我国“文化遗产日”。但是这些只是对我国非物质文化遗产的保护提供了一个思路，并没有形成系统的非物质文化遗产保护法。1997年我国颁布的《传统工艺美术保护条例》和1982年颁布并在2002年进行修订的《文物保护法》，它们中有些虽然涉及类似非物质文化遗产现象，但也仅仅是作为其保护客体的附带对象，对非物质文化遗产的调整尚缺乏法定性。

非物质文化遗产自身具有与众不同的特性，如果想对其进行全面的保护，现有的法律制度是不够的，这就需要制定有关非物质文化遗产的专门法律法规进行保护。[4]公法保护是我国非物质文化遗产保护的主要途径[5]，相关法律对于非物质文化遗产缺乏可实施性和针对性；各省市出台了专门性地方性法规，但是地方立法囿于其地域范围和保护对象的限制，这些法律文件的适用受地域范围限制，只能在本行政区划范围能起法律效力，同时，分散性的地方性立法会造成保护内容不一，法律文件冲突，立法资源浪费等状况。对于我国法律关于非物质文化遗产保护存在的这两个主要问题，需要引起广大学者的共鸣。为此我们亟需建立完备法律保护体系，对非物质文化遗产以及传承人在法律条文上作出明确的相关的规定，切实保护非物质文化遗产，能够稳定持续的维护非物质文化遗产传承人的自身利益，充分的体现法律的权威性和有效性。因此，需要在法律上作出很大的努力，通过对法律的改进和完善，从而为非物质文化遗产的继承和发展提供一个可靠的法律保障体系。

二、非物质文化遗产传承人的问题

“新野猴戏”事件，不仅让人们看到了法律保护的不足，也让我们了解到了新野猴戏的传承人也是在逐渐的减少，现在耍猴艺人年龄偏大，很少有年轻人在从事这个行业。十几年前，新野猴戏艺人有数万，现在仅剩四五百人，原本传承就难以为继，如今又面临不明确的执法挤压，传承和打击让手艺人不知所从。

“新野猴戏”事件也反映出我国非物质文化遗产传承人存在的问题，对于这方面的问题，我国也做出了相应的举措，如关于非物质文化传承，现在我国主要是依靠传承人进行对非物质文化遗产保护。中华人民共和国文化部制定与颁布《国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》，对传承人的认定标准、权利、义务及管理作出具体规定。2007年6月，国家文化部公布第一批226名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人[6]，2008年2月公布第二批551名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人[7]，2009年5月公布了第三批711名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人[8]，2012年12月公布了第四批498名国家非物质文化遗产项目代表传承人[9]。我国先后公布四批非物质文化遗产的传承人，可见我国对非物质文化遗产的传承相当的重视。但是，由于我国文化的多样，地域的复杂形，以及民族之间的差异性等等，导致对于传承人的保护并没有起到明显的作用。虽然在非物质文化遗产传承人保护与发挥作用的工作虽然取得初步成绩，却依然存在许多情况和严峻的问题。

新野猴戏的耍猴艺人急剧减少以及没有年轻人原意从事相关的技艺的这些现象，也从一定的角度反映出了我国目前非物质文化遗产传承人方面存在的问题。首先，大多老艺人已经离世，很多精湛的手艺也随之消失殆尽；其次，在世的艺人老龄化和严重，后继无人；最后，作为传承人社会地位低下，生活得不到保障。绝大部分艺人虽技艺精湛甚至身怀绝技，但生活无保障，既无退休工资，又无医疗保险，日子过得很窘迫。[10]为此，在非物质文化遗产保护过程中，政府的作用至关重要。没有政府的引导和管理，非物质文化遗产及其传承人就很难得到有效保护。国家需要对这些传承人作出相应的规划，在这个过程中，要考虑到各种因素，持续健康稳定的发展。对于非物质文化遗产的传承，应当充分发挥相关技艺的人才，对其加大政府的投入与照顾，充分培养更多的艺人，保障好其切实的根本利益。

（作者单位：河南师范大学历史文化学院）

参考文献：

[1]南阳市人民政府. 南阳市人民政府关于公布第一批南阳市市级非物质文化遗产名录的通知[N]. 南阳市人民政府公报， 2008.2.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府关于公布第二批河南省省级非物质文化遗产名录的通知[N]. 中国政府网， 2009.6.

[3]史林静.“耍猴儿”的被拘，非遗猴戏何处去[N]. 新华每日电讯，2014.10.

[4]刘瑶. 非物质文化遗产保护与中国传统文化传承[D].哈尔滨工业大学2010.7

[5]曹新明. 非物质文化遗产保护模式研究[J].法商研究，2009.（03）：13.

[6]文化部办公厅. 文化部关于公布第一批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的通知[N]. 中国文化报， 2007.06.

[7]文化部办公厅. 文化部关于公布第二批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的通知[N]. 中国文化报， 2007.12.

[8]文化部办公厅. 文化部关于公布第三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的通知[N]. 中国文化报， 2009.06.

篇2

关键词：化肥生产 生产管理 问题对策

引言：目前，我国的化肥企业，在市场经济的拼搏中，通过企业自己兴衰的体验，逐步认识到售后服务关系到企业的市场占有率，也直接关系到企业的生死存亡。他们改变了坐商的习惯，主动走出去与农资部门、农业“三站”以合作、联合，代销等不同方式建立销售网络，形成一支有特色的农化服务队伍，开展农化服务工作，进行测土配方施肥，建立示范田，举办科学施肥讲座，提供施肥技术咨询，在服务农民的同时，化肥生产企业也提高自身的信誉，建立了-销售服务体系。这些举措密切联系了用户群体，增强了肥料生产企业的市场竞争力，促进了企业生产发展。

一、存在的问题

1.农村水源污染 由于农田大量使用化肥，尤其是氮肥的过量施用，已造成局部水源的严重污染，如果不采取有效措施控制农业水源污染，许多渗入土地中的硝酸盐被冲入河流，导致饮用水遭到污染，会造成对人，畜的健康危害，最终将构成对生态环境的较大威胁。

2.农业投入与产出比连年下降 “庄稼一枝花，全靠肥当家”。这当家的肥在半个多世纪里发展经历了三个阶段：第一阶段是在六十年代以前，当家肥是有机肥，化肥是少量氮肥且用量很少，是一种自然的生态循环。由于自然有机肥有效成份含量低、肥源有限，土地相对贫脊。农田产量较低，而施入少量的化肥，起到了明显的增产效果，化肥的投入与产出比很高，每公斤纯养分可增产粮食15kg。第二阶段是六十年代至八十年代，这时期，化肥工业快速发展，化肥在肥料中所占的比例逐渐加大，这一时期是有机肥和化肥并重的时期，化肥对农田的污染并不明显。此时的化肥投入与产出比还比较高，每公斤纯养分增产粮食8—1Okg。第三阶段是八十年代以后，曾经“当家”的有机肥逐步退出主导地位，而作为次要的肥源，有机肥的使用比例大幅度下降，尤其是最近几年，一些地方有机肥成了农村的污染源。随着化肥的大量使用，土壤板结，化肥利用率下降。

3.农作物品质下降 由于化肥的大量使用，尤其是氮肥的过量使用，农作物所需的中，微量元素及其他养分得不到及时的补充，使农产品的营养成份下降，水果中的含糖量降低，蔬菜维生素降低，粮食的蛋白质及淀粉含量降低。蔬菜的亚硝酸盐含量升高等。由于这些问题的存在，使我国农副产品的出口受到很大的影响。农副产品的品质直接影响人们的身体健康，在我国基本解决温饱问题以后。人们已开始重视食品的质量，除农药污染外，过量使用化肥则是导致农产品品质变差的第二大因素。

二、加强关键点控制的对策

1. 提高安全生产意识，进一步落实和完善安全生产责任制

“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，“安全第一”是指各级领导者要把安全与生产统一起来，抓生产首先要抓好安全，龙其是当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。“预防为主”是实现“安全第一”的基础，就是要做到防微杜渐，防患于未然，要求将安全管理由事故管理型转变为事故预防型，把工作重点放在预防上，主动采取措施，把事故消灭在萌芽状态，防止各类事故和职业病的发生。安全生产的目的是最大限度地降低人身伤害事故和职业病，减少财产损失，生产中如果没有较高的安全生产意识，就不可能有全面的事故防范手段和措施。安全生产这一系统工程，需要各方面、各层次、各领域的支撑。作为化肥生产企业，安全涉及到的不仅仅是生产人员，还涉及到各方面的管理和技术人员，全面提高化肥企业人员的安全意识是做好安全工作的最起码的也是最重要的要求。生产中可结合实际，企业党、政、工、团齐手抓，开展丰富多彩形式多样的安全宣传教育活动，对新入厂工人要按“三级教育”的标准施教，各种教育要有针对性和适用性，特种作业人员必须经过专门培训。通过安全教育学习等手段可不断地全面提高人们的安全意识，改变安全生产观念，牢固树立“安全第一”的思想，安全工作才会得到全面顺利的开展。与此同时，还要落实好各级各类人员的安全生产责任制，光有安全意识和安全知识还不够，关键是要将安全工作落到实处，安全工作落到实处是全面抓好安全工作的本质和前提，要做好这一工作，真正体现“安全生产、人人有责”和“群防群治、防治结合”，根据国家的安全生产法律法规和企业的实际制定和执行安全生产责任制是必不可少的，以责任制规定和约束人们在各自的工作范围内按安全规章办事，实现对安全生产层层把关和负责，只要做到这一点，安全生产工作就会沿着良性循环的轨道发展。

2.不断改进生产工艺，加强设备维护

工艺安全管理是化工安全管理的重点，生产工艺不仅关系产品产量与质量，还关系到操作环境、工业卫生、劳动强度等，要解决工艺安全应从以下方面着手：一是原料的选择，尽可能以低毒代高毒，无毒代有毒，尽量减少生产中产生有毒有害物质，从源头预防可大大减少生产过程中的被动预防工作和开资；二是不断探索新的生产工艺，到同行业先进厂家学习，吸取精华，采用新工艺，控制好生产中的跑、冒、滴、漏，应用电子技术，提高自动化程度，减轻工人的劳动强度；三是加强设备维护与管理，对设备的材质选择，要考虑强度、腐蚀、磨损、密闭、维护检修方便适用等，对特种设备必须按《特种设备质量监督与安全监察规定》办理；四是不断提高工人的科学技术文化水平，随着电子技术在生产中的应用，生产操作越来越简单、方便和舒适，要掌握好这种简单、方便的技术必须有较高的科学文化，其次还要加强对工人职业道德与操作技能的培训学习，使其具有高的责任感和操作技能，能以严肃认真的态度精心操作，准确操作。

3.立足安全检查，抓好现场管理

生产现场是各种管理的实践场地，企业各种管理的疏漏或不到位等都会在现场暴露，安全管理更是如此，因此抓好现场安全也就成为抓好整个安全的关键环节。安全检查方式方法很多，但要做到经常化、日常化，还得发动员工，发动各级相关管理部门，采取面上查与集中查相结合、重点查与普遍查相结合、领导查与相互查相结合等形式，生产越忙越要查，各类安全检查要定时、定量、有组织、有纪律、有记录、有考核、有评比、有总结。检查内容主要有安全生产责任制是否落实，是否有违章指挥、违章操作、事故隐患，隐患是否能按时整改，安全规章制度、安全技术规程是否齐全有效，安全管理台帐是否健全有效适用等。充分利用好安全检查的手段，促进安全管理的全面提高。

三、结语

安全工作对化肥生产是一项艰巨、长期、复杂的工作，“安全生产、人人有责”，“生产必须安全，安全促进生产”，从管理到生产，任何人，任何时候，任何环境，不能有麻痹思想，要警钟长鸣，绷紧安全这根弦，这样就能攻破生产中的各种安全难关，化肥的生产就有安全保障。

参考文献

篇3

关键词：非物质文化遗产传承人；保护；问题与对策

中图分类号：G122 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）06-0154-02

近年来，非物质文化遗产保护工作得到了人们前所未有的重视，然而，在非物质文化遗产保护中，一些地方因保护理念错位而对非物质文化遗产造成了“保护性”破坏，也是一个不争的事实。非物质文化遗产的根本特征是通过口传心授的方式传承，它是一种无形的，以人为载体的“活态”文化样式，其核心在于通过传承人世代相传。可以说，传承是非物质文化遗产的特点，传承人是非物质文化遗产的承载者、传承者、创造者，因此，保护非物质文化遗产的关键就是保护传承人。换言之，对传承人的保护就意味着对活态的非物质文化遗产的保护。如果在非物质文化遗产保护中忽视对传承人的保护，则非物质文化遗产保护工作就失去了根基与价值。所以，弄清非物质文化遗产传承人保护面临的问题，进而对传承人采取切实有效的保护措施就是当下非物质文化遗产保护中迫切而重要的议题。

一、非物质文化遗产传承人保护中存在的问题

随着经济全球化、文化现代化、价值多元化、娱乐多样化的不断演进，非物质文化遗产传承人的生存、保护和发展既迎来了机遇，也遭遇了挑战，面临着严峻的形势。

（一）非物质文化遗产传承人面临后继乏人的窘境

非物质文化遗产作为一种口耳相传的文化，其技艺的获得是一个长期习得的过程，传承人的成长需要时间的累积。大部分非物质文化遗产项目受其本身性质的局限，无法为人们带来直接客观的经济利益。因此，在当今社会转型与经济变革的冲击下，非物质文化遗产传承活动处境尴尬：一方面，许多年轻人更愿意到大城市寻找发展机会，并不愿意跟随父辈在老家学习世代相传的非物质文化遗产。另一方面，许多非物质文化遗产困于传男不传女的旧习，使得愿学的女性却无法获得学习机会，这使得本来就愿学者寥寥的传承活动更是进退维艰，如此一来，许多年事已高的代表性传承人面临着无徒可授的状况，传承人正面临着断代的危险。不仅如此，一部分年富力强的传承人可能因为经济的贫乏与生活的困顿，为了生计不得不“改弦易辙”，这使得传承人又面临着流失的危险。在这种“断代”与“流失”的双重夹击下，非物质文化遗产传承人处于青黄不接与后继乏人的境地。

（二）非物质文化遗产传承人面临环境改变的苦境

非物质文化遗产作为一种活态文化，其产生与发展依赖一定的文化环境与文化空间，脱离这种环境，其形态就面临改变或消亡的危险。一方面，随着科技与社会的发展，一些传统非物质文化技艺失去依存的活动空间，逐渐式微，甚至走向消亡。另一方面，一些地方在“文化搭台、经济唱戏”的方针指导下，对非物质文化遗产进行开发利用的过程中，没有正确处理好保护、传承、利用的辩证关系，没有做到在有效保护的前提下合理开发利用非物质文化遗产，而是只顾眼前的经济利益而随意滥用、过度开发非物质文化遗产，使得其赖以生存的活态环境遭到破坏，有的破坏甚至是不可逆的。这样一来，或者因为传承环境的改变使得原有的非物质文化遗产项目面目全非，或者因为传承空间的改变使得原有的观赏对象流失，或者因为生活方式改变使得原有的非物质文化遗产项目难以存续，总之，非物质文化遗产传承人面临着“皮之不存毛将焉附”的境地。

（三）非物质文化遗产传承人面临保障不力的困境

不可否认，各级政府部门在对非物质文化遗产传承人的保护中，都下了很大的功夫，然而现存的认定与保障制度却存在着保障不力的困境。比如，在对传承人保护过程中，首要的工作就是对传承人的认定，然而恰恰就是这一基础性的工作，却存在制度的缺陷。现有的认定制度规定传承人只能从众多的艺人中挑选一个或者几个予以认定，这必然使得那些需要团结协作的链状结构的传统技艺会发生“掉链子”的情况。作为一个有机整体的技艺需不同的艺人承载不同工序，那些其他关键工序上未能被认定传承人的艺人可能会因经济利益和个人荣誉等原因与获选艺人之间产生矛盾，从而使得传统技艺非但未因认定传承人而获得更好的保护，反而适得其反。与此同时，在争夺有限的传承人指标中，有部分人或许因弄虚作假、迷惑专家而当选，有部分人却可能因交通信息闭塞而错失机会，无论是当选还是落选，都无疑会挫伤那些具有独特技艺却无缘获得传承人的真艺人的积极性。这种缺乏公平公正的认定，其结果往往与初衷相违背。此外，现有的制度在认定过后的保护中也存在各种保障不力的问题：如知识产权保护不力，经济保障不合理性等。

二、非物质文化遗产传承人保护中问题的成因

非物质文化遗产作为一种活态的文化，其由传承人的传习展演、受众的观摩模仿以及传承空间与环境等要素构成，无论哪一个要素出现问题，都会影响到非物质文化遗产的保护，最终会传导到传承人保护这个问题上来。就此来看，非物质文化遗产传承人濒危主要有以下成因。

（一）从传承人的角度看，经收入菲薄与社会地位不高导致“无心”传承

目前随着国家对非物质文化遗产保护的重视，各级政府都设立了非物质文化遗产保护专项资金，但主要用于开展非遗传承活动，其中用于资助传承人的经费却少得可怜，完全不足以让传承人衣食无忧地专注于传承。多数传承人在经济拮据、生活困难的情况下，只得把更多的时间和精力放在维持自身和家庭的生存上来，无法潜心从事传承活动以及培养传承人。此外，尽管各级政府每年都要利用“文化遗产日”组织开展大型宣传展示活动，但多半是利用多于保护，索取高过给予，对传承人缺少人文关怀，通常授一个牌，发一个证书了事，并没有对他们进行隆重的表彰和奖励。掌握精湛技艺的民间艺人既没有获得经济上的有力资助和支持，也没有获得精神上的荣誉和自豪，这使得不少传承人不但无法潜心从事非遗工作，有的甚至会产生失落或迷茫的情绪。由于传承人地位弱化、经济贫乏、生活困顿，使年轻一代对成为传承人失去兴趣和信心，无法被吸引到非遗传承与保护工作中来。

（二）从传承受众的角度看，生活方式改变与思想观念演化导致“无人”传承

随着全球化与信息化进程的加速，随着文化消费多元化格局的形成，当今社会发生了深刻变革，人们的观念意识、生活样式、审美精神和价值导向都随之发生了深刻变化。正如刘锡诚先生所指出的：“正在推进的现代化进程，正在使民众的生活条件发生着翻天覆地的变化，特别是非物质文化遗产所由发生和繁荣的农耕文明和宗法社会的土壤逐渐削弱和消失，民众的价值观和审美观随之发生着巨大的变化。”[1]面对日益多元化的物质生活和现代精神文化生活，年青一代更热衷于现代的生活方式。在当代电视、网络、手机等新媒介的冲击下，他们更热衷于运用现代科技产品消遣、娱乐、生活：如玩微博、微信、游戏、网购等，他们对民间传统技艺逐渐失去兴趣，既无心观赏更无心学习。当大多数年轻人被吸引到现代电子传媒上后，传统技艺展演的受众群体不断流失。传统文化在现代物质文明、商业文明及科技文明的裹挟中日渐被蚕食，甚至消亡。如此来看，缺少观赏对象、无人喝彩鼓掌的非物质文化遗产传承活动自然“曲高和寡”，难以为继，非物质文化遗产传承人自然也难逃后继泛人的困境。

（三）从传承空间的视角看，现代文明制度与新型城镇建设导致“无法”传承

经济社会的快速发展以及城l一体化的逐渐推进，大批人口向城镇迁移，许多非物质文化遗产项目的传承人也纷纷外出谋生，留守乡村的大多数是老幼病残，他们既无精力也无兴趣去学习、传承非物质文化遗产。更严重的问题是随着人口的迁徙流动与生活方式的改变，原有的乡土生活体系遭遇侵袭甚至崩溃。在中国传统农业社会中，存在着一个以社长、社首或是寨老、巫师等为代表的村落神事管理系统。这套系统主要负责村落的神事活动，祭神、娱神、迎神、赛会等带有非物质文化遗产性质的民俗活动[2]。随着农村社会的逐渐解体，原来很多依赖于传统农耕社会的传统技艺失去了存在的空间，许多非物质文化遗产没有了“活态”传承的生活基础，不得不走向博物馆似的展演传承，这无疑会导致传统非物质文化遗产项目的走样与异化，可以说许多非物质文化遗产项目一旦失去原有的传承空间就无法原汁原味地“活态”存续。

三、非物质文化遗产传承人保护中的对策建议

针对非物质文化遗产传承人保护中存在的种种问题，我们认为应该把对非物质文化遗产保护的着眼点放在对“人”选定、保护、传承上，也就是说首先要保证能选出真正的代表性传承人，其次要保证能让传承人安心传承，最后要保证能让传承人在一定的空间中开展传承。从这一思路出发，我们对非物质文化遗产传承人保护的建议有如下几点。

（一）完善传承人保护制度

选人是用人的基础，在非物质文化遗产传承人保护中，首先要制定传承人的认定标准。要针对不同门类的非物质文化遗产特征制定可操作性标准，确保选出的传承人真正具有代表性。其次要建立传承人的选拔制度。为了提高评选工作的公正性，要坚持民间推荐、政府把关的推荐、认定政策。非物质文化遗产传承人世世代代生活在群众中间，要充分相信并利用广大群众特别是民间艺人们的推荐，政府所要做的是依据非物质文化遗产保护原则综合考量，在候选人中认定对非物质文化遗产传承起决定性作用的优秀传承人为代表性传承人。再次，建立传承人的技艺档案库，对传承人的技艺进行完整录像归档并制作光盘以备传习之用。最后，要建立传承人的退出机制。这样既可以及时纠正认定工作中出现的极个别滥竽充数的错误，还可以剔除已认定传承人中的个别不负责任、不尽义务的传承人，从而保证传承人队伍的纯洁与活力。

（二）保障传承人身份地位

选出优秀的传承人后，要使其安心于传承，还必须从物质与精神两个层面提高他们的身份地位，使其政治上有地位，经济上有保障，社会上受认同。从物质角度看，要让传承人衣食无忧，这就需要对传承人提供充分的经济保障，对技艺精湛或有突出贡献的非遗传承人应可享受相应的政府特殊津贴，同时依照非物质文化遗产传承的效率，给予传承人特殊的“绩效津贴”。同时也要分考虑到其他未当选艺人的经济状况，形成一个非物质文化遗产团体的综合保障系统，以免艺人之间相互妒忌、内耗而阻碍非物质文化遗产传承。除了经济上保障外，还得从精神层面上对传承人进行鼓励，使其安心用心于传承。比如，每年定期组织传承人开展活态展示、定期交流、技艺比赛等活动，让他们获得社会认同与肯定。每年定期召开非物质文化遗产传承保护表彰大会，对做出突出贡献的非遗传承人或参与支持非遗传承的其他个人进行隆重表彰，颁发荣誉称号。大力推荐非遗传承人当选为各级人大代表、政协委员，让他们参政议政，为非遗保护代言发声。我们在给这些文化传承人以积极的社会地位肯定与社会声望评价的时候，也就意味着我们的非物质文化遗产抢救保护的舆论导向，这样就会形成有利于非物质文化遗产传承的社会氛围，自然也就更加重视对非物质文化遗产传承人的保护[3]。

（三）保护传承人传习空间

保持文化传统和传统文化的延续和可持续发展是非物质文化遗产保护的最终目的。非物质文化遗产的保护，其核心是传承人的保护，但是单一的以人为中心，并不能带来非物质文化遗产保护的健康发展。有形的物质文化遗产如古建筑、历史街区与乡镇、传统民居及历史遗迹等和无形的非物质文化遗产如口头传统、传统表演艺术、民俗活动、礼仪、节庆、传统手工技艺等相依相存，并与人们依存的自然和文化生态环境密切相关。非物质文化遗产的这种特征迫使我们的非物质文化遗产保护工作，必须注重保障传习场所、文化空间的完整性，充分尊重非物质文化遗产传承规律，为非物质文化遗产传承人培养后续艺人提供一个良好的环境，通过地域性的保护，最大限度地实现对非物质文化遗产的原真性保护。其次，建立非物质文化遗产教育示范基地，开展多层次、多学科、多形式的活态教育培训，让更多的人逐步了解传统技艺，喜欢传统文化。

总之，随着全面小康社会的建成，人们的生活水平日益提高，对传统文化的需求也日益提高，对非物质文化遗产的保护也日益重视。但由于我国非物质文化遗产丰富多样，社会发展不够平衡，法律制度不够完善，这使得非物质文化遗产传承人保护工作任重而道远。

参考文献：

[1]刘锡诚.传承与传承人论[J].河南教育学院学报：哲学社会科学版，2006（5）：24-36.

篇4

关键词：科学事业单位；科研经费管理；问题及建议

一、科学事业单位科研经费管理上存在的问题

（一）科研经费预算制定缺乏科学性

科研人员在进行制定预算时，尚不能熟练运用科学的预算理论与工具，做出的决策也是依据自身经验与主观判断。在不了解经费的明细支出范围与规定的情况下，未能及r同财务部门咨询相关意见，这样做的结果就是估算出的经费值准确度较低，项目预算同执行间难以接轨。

（二）科研经费统筹度不高，分配不合理

在科学事业单位里有些项目的预算经费存在较大剩余，而有些项目的经费严重不足，以致在预算执行时需多次进行修正，在一定程度上增加了预算执行的难度，使执行效率大幅度降低。与此同时，科研经费预算编制的支出比例不够科学，会议费、专家咨询费与差旅费所占比例太高，以致材料、实验、测试等研发费用所占比例很低。此外，部分课题经费长期挂账，每当要结题时，科研人员大多通过大规模购置的方式，并且不按规定随意扩大经费支出的范围，造成经费的浪费，不能做到“物尽其用”。

（三）各部门间缺乏配合，对经费使用情况不够重视

科研项目课题组与科研管理部门、财务部门等没做到密切配合与相互支持。科研项目课题组将工作范围局限于课题选择、资源开发和项目研发等，只重视争取经费而对合理使用经费不予理睬。科研管理部门则只重视科研项目的申报、立项、成果和程序性的工作活动，忽视经费的使用。而财务部门只会以所收集到初始票据为基础，实施会计核算，缺乏对于过程的监督，往往与科研课题组、科研管理部门沟通不及时、配合不密切，对于科研项目的背景以及项目的进度不能清楚了解，导致未能对项目经费的使用状况进行综合科学的管理与有效的监督。

二、科学事业单位科研经费管理的优化建议

（一）建立健全科研经费管理制度，建立并完善科学事业单位各部门间的联动机制

科学单位领导需对此予以高度的重视，将科研工作视为主线，在财务指导与监督的前提下，设立并形成细节管理与整合部门资源为基础的立体化科研管理体系，健全科研经费管理制度，不断规范预算编制的程序与加强经费执行的力度。采用科研成果奖励机制，奖励参与了科研管理的所有职能部门，充分发挥其工作积极性，使其以积极的态度配合科研部门落实科研工作。实现科研各部门之间的通力合作，利于发挥科研管理的决策、协调与控制的巨大作用，整合并优化各种资源，实现有效配置，支撑起科研项目良好运行的重担，保证科研项目能按期、优质的完成，用较低的科研投入获取较高的收益。

（二）预算编制阶段，加大对科研经费的管理力度

严格依据国家关于科研经费的各项规定，编制出合理、科学的科研经费预算；与此同时，达到科研项目课题的合理要求，明确科研项目预算支出范围，将任何一项支出细化。同时，科研课题组应当积极征求财务部门关于预算编制的意见，而财务部门应以积极的态度指导和帮助预算关键部分的编制，使项目预算编制有效、合理。从以下四个方面加强预算编制的管理，具体如下：

1.在项目立项时开始，加大对科研项目经费预算的管理力度，使经费预算科学、合理。科研管理部门需实施统筹管理，整合各项资源，在深度了解国家相关计划的课题指导与指南的基础上，结合科研单位研究特长选出相符的研究课题，再进行研究；与此同时，根据申报条件与相关规定严格审查与监督，对项目负责人填写申请书、编写可行性报告予以有效的指导。

2.科研项目组成员在编制项目预算时，需站在专业技术视角，设立项目的目标与任务，联系国内外类似的技术数据与信息，设立环境命题，明确相关变量，视达到目标与要求的重点与难点问题。而且还需积极询求财务部的意见，寻求财务部的支持，熟悉国家关于科研经费的各项规定与项目经费结题审计的相关要求。

3.编制好经费预算后，上报科研管理部门与财务部审核，征求修正意见与建议。这个过程里，财务部应当与科研管理部门进行有效而充分的沟通与交流，明明白白的知晓科研课题实际的各项内容，通过严格计算得出经费支出范围，为重点项目与重点支出额度做保证。

4.做好统筹规划，合理、科学的安排好研发设备、软件等固定资产与无形资产的使用，避免出现不必要的支出。科研项目组内部同项目组间未进行统筹安排，出现盲目、从众申请设备与软件的现象，以致通用设备与通用软件浪费，造成资源闲置且浪费，如计算机。由此可见，科研项目组需考虑清楚申请设备的重要意义，最大限度地整合与优化资源，并进行统一的调整，节约经费，减少支出。针对利用科研经费购置的固定资产与无形资产后，应加强由缺失后续管理而导致资产损耗贬值状况。一方面，严格依据项目管理办法与项目合同；另一方面，由科研经费购买的固定资产是科研事业单位的国有资产，应当做好相关入库手续的办理，并将其纳进事科研业单位资产统一管理的体系之中。

（三）严格管理科研经费的落实与执行

1.设立并且不断完善科研经费预算调整审批体制与程序。预算管理的一项重要内容是预算调整与追加，应当通过设立严格且规范的调整审批体制与和程序，完善

分类申报、分项审核、定期内审等等制度。针对经费调整多于初设金额的项目，需实施预算审查，避免项目经费申请失理、过分的情况。建立健全项目经费的使用计划、上报执行率等体制，视实施预算调整的项目为内部审计的重中之重。

2.加大项目预算的执行力度，严格监督财务审核，以保障科研经费支出符合法律与法规的要求。财务部应当按照国家科研经费的有关管理规定与规范，编制出与科学事业单位相适应的经费管理办法与手段，并且在单位内部积极宣传、贯彻与执行。按照科学事业单位的会计准则与相关制度，建立起合适的科研经费科目。并且单独核算，或着依据国家经费规定设置专项账户，并进行单独核算。财务部应积极且严格审核预算支出，对满足预算范围的预算支出予以报销，否则，不予报销。与此同时，进一步提高科研经费借款报销流程的规范程度，并且做到各级领导审批权限与职责的明晰明确。当然了，还需严格审核原始票据，只对合乎规范、信息明晰明确的票据予以报销，否则，不予报销，以确保核算数据的准确、真实。

（四）经费决算阶段，加强审核管理

做好科研项目中期与结题审计，建立起完备的科研项目经费决算的制度。科研管理部门应当严格验收、整理工作、安排项目结题审计工作，完成结题项目。科研项目组需做好项目有关资料的准备工作。财务部门需开出财务决算报告等有关资料，提高对项目结题审计工作的配合力度。

（五）构建科研项目信息的共享平台，提高项目执行力

构建起项目信息共享平台，在共享平台上建立科研管理、财务、项目组等的数据库，具体包括项目资料、预算内容、执行情况等信息，便于有关部门查阅与利用。当项目组在财务部门办好报销手续之后，科研管理部门可以随时随地查阅项目的实际执行状况，与项目组做及时的沟通与联系，便于面对困难时提供帮助。

（六）加快完善并且形成经费使用绩效奖励与激励制度

科学事业单位应当建立健全科研项目绩效考评机制，及时、合理考评科研项目获得的经济效益与社会效益，逐步建立起科研项目执行奖励体制与项目成果转化激励体制。定时或不定时的考评科学单位的科研项目具体执行情况，并对其进行摸底和排序，奖励执行率达标且高的项目组。当项目结题后，对科研项目成果能转化成为现实市场应用的科研项目予以嘉奖。这种奖励制度能够激发研发人员的工作积极性，并提高科研转化的效果，利于社会效益的创造。

参考文献：

[1]王艳.关于科学事业单位科研项目经费管理的思考[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2013.

[2]王蕾.关于强化农机科研专项经费管理几点思考[J].中国经贸，2014.

篇5

关键词 农作物；配方施肥；原理；效益；问题；建议；云南镇沅

中图分类号 S147.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0232-02

近年来，随着化肥的大量施用，有机肥用量逐渐减少，不但使肥料利用率逐年下降，而且造成了严重的农业面源污染，破环了生态环境。提高肥料利用率，降低肥料成本，发展可持续农业，就要大力发展优化配方施肥。优化配方施肥即在了解作物需肥特性的基础上，根据肥料的利用效率和土壤自身养分含量情况，合理确定肥料种类、施肥量、施肥时间的技术。该技术主要包括以下3个方面：一是肥料种类的确定。配方施肥要求在施用有机肥料的基础上，科学施用传统的大量元素（氮磷钾）肥料，配合施用微量元素肥料，做到平衡施肥。二是施肥量的确定。要根据作物的目标产量、肥料利用率、土壤地力水平确定肥料的施用量[1-3]。避免生产过程中出现肥料用量不足，产量低和肥料用量过多，利用率不高的现象。三是施肥时间及比例。要根据当地的自然环境和作物生长过程中对肥料的不同敏感时期，确定肥料施用时间及合理的基肥和追肥的比例。就镇沅县当前农业发展现状而言，做好农作物优化配方施肥系统工作是全县农业科技推广工作的重大内容之一。

1 优化配方施肥的技术原理

1.1 养分归还学说

土壤为作物生长提供矿物质养分，作物生长在不断消耗土壤中的养分。随着种植时间的延长，土壤中的养分不断减少。如果土壤中的养分不能及时得到补充，土壤将变得越来越贫瘠。虽然在实际生产中采用了轮作倒茬技术，但该技术仅依据不同作物对矿物质养分需求不同的规律，达到协调利用土壤养分，减缓土壤贫瘠速度的目的，不能从根本上解决土壤中矿物质养分逐渐减少的问题。为保持土壤肥力，要通过施肥的方式补充由作物带走的矿物质养分，实现土壤矿物质养分的平衡。

1.2 最小养分律

作物需要的养分种类多样，数量不同。对作物产量影响最大的是土壤中有效养分含量最小的养分种类。在生产中，要重视最小养分含量限制因子，适当增加最小养分含量，提高作物产量。

1.3 报酬递减律

在作物产量不高的情况下，增加肥料施用量，作物产量增加，肥料用量和作物产量基本呈线性正相关规律。而随着作物产量的不断增加，增加施肥量对产量增加的影响逐渐减小[4-6]。

2 推广优化配方施肥技术的效益

农作物优化配方施肥技术的实施，有力推动了镇沅县农业生产的发展，对促进农业增效、农民增收做出巨大贡献。农作物优化配方施肥技术的效益主要表现在以下几个方面。

2.1 经济效益显著

统计资料表明，镇沅县近5年实施农作物优化配方施肥技术的生产区与传统施肥的生产区相比，粮食平均增产609 kg/hm2，增加收益267.25元/hm2。重点作物：小麦、玉米、水稻分别增产518、529、685 kg/hm2，增产幅度分别达到9.7%、22.6%、8.2%。

2.2 技术效益明显

农作物实施优化配方施肥技术后，提高了肥料的利用效率，促进了作物的生长发育，协调了产量因素构成。相关资料表明，农作物实施优化配方施肥后，平均施肥水平由2008年的240 kg/hm2减少到2006年的201.51 kg/hm2，氮、磷、钾肥的利用率分别由2008年的29.8%、17.4%、43.1%提高到2012年的37.9%、25.8%、51.6%。从促进农作物的生长发育和协调产量构成因素看，一些农作物实施优化配方施肥后，都表现出增产、增质的现象[7-8]。

2.3 改善生态环境

优化配方施肥技术起到了改善生态环境的作用：一是实施平衡施肥后，满足了作物对养分的需求，作物生长状况良好，抗逆性、抗病性增强，病虫害发生较少，减少了农药用量，减少了其对环境的污染。二是合理施肥，提高肥料利用率，较低了肥料损失率，减少了肥料对地下水及土壤的污染，调查表明：小麦、玉米的秆黑粉病的发病率下降83.4%，水稻胡麻叶斑病和白叶枯病的发病率下降到40%、23.8%，收到了增加农作物抗病性、减少发病率的效果。因而减少了农药的用量，减轻了对农业生态环境的污染。

3 优化配方施肥技术实施中存在的主要问题

3.1 技术推广普及率低

从20世纪80年代末至今，我国对农作物优化配方施肥技术的研究非常重视，大部分省区的主要农作物生产区域都已广泛地、不同层次、不同方式地进行了以土壤养分普查、电脑农业专家系统等主要内容的基础性研究。最近几年，云南省大部分农业系统单位（包括农业行政单位、农业研究单位、农业学校及农业推广部门等）都配备了相应的软、硬件设施，如电脑、测配仪器等。先后建成了 土壤配方施肥数据库、土地资源数据库等农业信息资源系统，这些数据库的建立为农业科研、生产、管理及新技术的推广利用打下了良好的基础，同时对肥料与农作物产量之间的效应关系进行了系统地研究，提出了生产类型区施肥模型和肥料配方模式。但就实际推广效果应用过程和效果来看，先进的研究成果推广应用普及率却很低，造成这种状况的主要原因有以下几个方面：一是技术推广经费紧张。在镇沅县，特别是乡级，项目实施过程中，办公经费、试验示范经费、宣传培训经费得不到保障。二是技术推广队伍薄弱。特别是乡级，严重缺乏懂农业信息技术的专门人才，村级相关人才更是奇缺，导致技术培训不到位、技术指导不合理、技术总结不客观、不实际。三是技术示范环节薄弱。镇沅县各乡镇农业推广部门，软、硬件设施缺乏，再加上推广人员的专业技术水平，在技术实施过程中，没有典型的项目样板，没有典型的示范、试验，无法对农户起到引导、辐射作用，推广效果大打折扣。示范、培训指导的严重脱节使技术推广得不到农户的大力支持。四是农民科技素质低。镇沅县是贫困县，属落后地区，很大部分农民对作物优化配方施肥技术的重要性认识不足，不了解作物需要的营养元素种类和需要量，对新技术的理解、应用和掌握落实不到实际生产中。

3.2 优化配方施肥技术区域性、适应性差

农作物优化配方施肥技术是区域性很强的技术，同一农作物不同生产区和不同的农作物同一生产区、不同生产区都要求有与之相适应的配方。镇沅县到目前为止，全县都是一种推广配方，没有形成立体性、区域性、科学性、适用性为特征的系统性推广。所提供的配方施肥模式单一，不能代表和运用于不同生产区和不同作物，只能适用于范围较小的生产区域。甚至所提供的配方施肥信息资源不健全，仅供参考，而不能运作和实施。农作物优化配方施肥技术是一种动态变化的技术，也就是各农作物生产区域必须根据不断变化的土壤营养状况和生产要求及时地提供相关基数和参数，从而进行系统运作分析，提供科学的配方，最终进行作物施肥。目前，镇沅县各乡镇只有一成不变的配方施肥及有关信息技术体系模式，没有因农作物需求的营养元素和土壤营养元素变化而动态性的技术分析及模式。甚至有一些地区根本没有相关于配方施肥的技术体系模式，或只有一些大概的分析材料。云南省土壤配方施肥数据库软件开发至今，数据库里的运作基数和参数，没有因镇沅县及各乡镇的不同而进行补充、健全。从而，导致这个软件不健全、不具体，理论性强，实际指导性差，不能及时依据土壤营养变化状况和不同农作物生产要求对农作物进行配方施肥。对土壤营养及农作物需求的营养元素的动态变化进行跟综性研究，完善理论的真实性、科学性及指导性是全县推广农作物优化配方施肥技术上的一个重大课题。

3.3 优化配方施肥技术发展不平衡

农作物优化配方技术推广至今，在其实施过程中不难发现，主要存在两大方面的不平衡。一是地区间技术推广不平衡，乡镇之间差别较大。据镇沅县2008—2012年资料统计显示，全县主要的粮食生产区（勐大、振太、恩乐）的主要农作物约40%的面积实行了优化配方施肥技术，其技术推广资金和各种技术配套物资得到一定保障，技术指导相对到位，辐射面广；而山区、半山区乡镇的大部分区域，实施农作物优化配方施肥技术的面积不到农作物总面积的18%，辐射面积小，增产增值少。二是农作物间技术推广发展不平衡。主要体现在经济作物和粮食作物上，如烤烟、甘蔗、蔬菜等经济作物实施面积大；而在种植面积较大的水稻、玉米和小麦等粮食作物上实施配方施肥的面积则比较小。

3.4 技术服务环节严重脱节

农作物优化配方施肥技术是由若干密切联系的技术环节组成的一个技术整体。其中，及时对土壤营养状况的动态变化进行测定，并根据测定结果和生产要求制定出施肥配方是技术实施的前提；根据施肥配方生产出科学的配方肥料是技术推广的物质基础；农业技术推广部门的加强指导是技术得到推广普及的关键；农民按照配方施肥技术科学使用配方肥是技术推广的重要保证。镇沅县农作物优化配方施肥技术目前存在技术服务环节严重脱节的问题。镇沅县目前推广农作物优化配方施肥技术，大部分农技推广部门只管测土配方，且测土取样点少、面小，肥料配方不合理。还有一部分农技推广部门没有相应的设备和相关的专业人员，无法测土取样，没有配方施肥标准。全县农业技术服务部门很少与肥料生产厂家合作，对肥料生产和供应几乎不进行管理。测土配方与配方肥的生产及其服务环节上的脱节，是目前镇沅县农作物优化配方施肥技术实施过程中存在的一个值得重视和完善的课题。

4 农作物实施优化配方施肥技术的发展建议

4.1 加强领导，协调好多方关系

实施农作物优化配方施肥技术要涉及农业科研部门、农业技术推广服务部门、化肥生产厂家、农资流通部门和农民等多个农业经济主体。涉及问题的类型有农业技术部门与农民之间的技术转让问题；农业技术部门测土配方与化肥生产厂家生产配方肥之间的技术协调问题；农业技术服务部门与接受服务的农民之间的指导与实施问题等。因此，镇沅县农业主管部门和各乡镇要加强农作物实施优化配方施肥技术的领导，协调好有关经济主体的相互关系，把有关部门组织在一起，以国家的法律法规及党的方针政策为依据，处理好农作物实施配方施肥技术过程中出现的各种问题，推动目前及今后，农作物配方施肥技术的全面推广普及。

4.2 加强推广体系建设，做好技术推广

农作物优化配方施肥技术一方面是土壤营养元素、农作物生态环境等元素及条件都是在不断变化；另一方面是在市场经济条件下，农作物生产肥料和产品价格都在变化。依照边际平衡原理，要在获得合理产量的同时，达到最大效益，确定作物生产需要的营养元素及其投入量。为做好农作物优化配方施肥技术的推广和在生产中更好地发挥其作用，必须做好以下几个方面的工作：一是加强推广体系建设。要结合土壤营养状况的变化和农作物对营养元素需求的变化，依据农作物优化配方施肥技术实施过程中出现的新问题，加大加强这方面技术的系统培训学习，特别是乡镇技术人员的培训学习。使技术在发展中得到更新，在更新过程中得到推广，从而转化为生产力。二是强化培训，提高农民科技素质。要加强培训，提高农民的科技素质，使技术的推广得到农民、社会团体的大力支持。要确保一定的培训经费，做好点与面的培训工作；结合其他农业推广和培训项目，开展好技术培训和指导工作；加强技术的实验示范，做好技术的培训与指导工作。三是因地制宜，开发和利用好当地资源，保障技术的推广。实施农作物优化配方施肥技术有2个重要的目标：第一，实现当季或当年的农作物高产、高收入，第二，用地与养地相结合，实现农业可持续发展。围绕农业可持续发展这一目标，首先不仅要制定出系统的优化配方施肥技术实施计划，更要确保计划的实施。其次结合镇沅县实际情况，做好有机肥的积造和利用。有机肥的积造是一大优势，要加强有机肥积造技术的推广，积造更多有机肥，增加农作物有机肥的用量。再次实现有机肥与无机肥的科学搭配施用。有机肥与无机肥的科学搭配施用，可以全面供应作物生长所需养分；可以减少养分固定，进一步提高肥效；可以保蓄养分，减少流失；可有效调解土壤酸碱度，改良土壤结构；可以增加土壤养分，提高土壤活力，为全县农作物优化配方施肥技术的推广打好基础。

总之，农作物优化配方施肥技术是镇沅县目前和今后农业增产、增值的一项基础性技术，是实现和推动农业可持续性发展战略的一项重要技术。在全面建设新农村的过程中，如何根据当前农作物实施优化配方施肥技术中出现的问题，及时地为农作物实施优化配方施肥技术制定一个科学的策略，保证技术真正落实，是摆在各级镇府、各级农业科研部门、各级农资生产和流通部门、各级农业技术部门和农民面前的一个亟待解决的重要问题。

5 参考文献

[1] 罗桂梅，王春霞.辉南县实施测土配方施肥的主要措施[J].现代农业科技，2012（23）：234-235.

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