农业与食品安全精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农业与食品安全，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、讲述全面，结构明了

该书就内容而言，共分为五个章节，其中第一章以市场经济转型为视角，重点分析了食品安全问题，例如食品安全现状、原因及不安全食品对社会的危害性；第二章以城镇家庭市场为视角，通过实际案例（四川雅安市）分析了畜禽产品消费者行为和市场需求；第三章深入分析了农业营销的模式，例如奶制品以建立维度模型为主，再通过广告的方式为消费者建立品牌意识和开展品牌联想；第四章重点分析了农业物流发展现状、特点及现存和潜在的问题，随后站在企业和政府的视角下提出了改进对策；第五章深入研究了龙头企业和农业的关系，通过深究现存问题的根本原因，提出合理建议；第六章通过实地调查的方法，分析了茶业产业链，例如生产、流通、销售三者之间的问题，以便找到影响销售绩效的主要因素，基于此学习国内外关于茶业产业链管理先进经验，再因地制宜地提出针对性建议。本书就结构而言，具有层次分明、完整、有条理等特点，通过层层递进的方式展开书本知识，能够让读者阅读时将内容了然于心，此外，在内容选择上遵守了难易结合的写作手法，有利于帮助读者循序渐进地掌握书本知识。

二、理论丰富，观点新颖

作者指出：食品安全问题主要体现在三方面，其一为“食品原材料受到污染”，由农药和化肥的不正确使用、新科学技术应用、工业化污染等因素造成；其二为“食品生产加工过程中引发的问题”，由卫生条件不达标、食品添加剂、应用劣质原料及假冒伪劣食品等因素造成；其三为“食品流通环节引发的问题”，由食品监管力度弱、销售劣质食品、销售过期食品和三无食品、食品流通过程中卫生状况差等因素造成。针对以上问题的发生，应积极寻找对策，即在城市加大对不安全食品的监管，当然农村也不例外，否则会对农村经济发展造成严重影响，因为农村居民食品安全卫生意识相对较低，加上受购买能力差、不安全食品价格低因素的影响，在保证生命安全的前提下，该食品会成为他们的首选，所以规划农村市场刻不容缓。此外，不安全食品也会影响生态环境，食品的原材料来源于农产品，部分商家受利益的诱惑，会在生产农产品过程中采取违背自然和科学的方法，例如过度使用化肥和各种激素，长期的使用能够对生态环境造成严重破坏，甚至影响当地居民的生存环境，由此可见，解决食品安全问题迫在眉睫。

三、见解独到，总结性强

篇2

生态农业的概念是生物之间的互相生存供养，由此而形成的某种规律。这是人和生物还有环境，这三者之间，利用现在的科学技术，进行的能量互相交换，以及因地制宜，由而建立不同的农业结构来进行发展，这是有着较高效率的，没有危害作用的，能量互相转换的模式。生态农业同时也是将各种各样的生物的生存互相联系起来，由此而做到生物与生物直接的能量互换或者互补。生物和环境是相辅相成的，缺一不可。环境能够作用于生物，同时生物又能回馈于环境。生物与环境这两者之间，即使互利互助的关系，又是互相制约的关系。生物与环境这两者的关系，就充分表现了生态农业这一概念。

生态农业是一个庞大的综合体，它是有机农业与无机农业的集合体，是农业生产体系，是人工生态系统。我国的生态农业包含了很多的成分，层次和部门，由生态经济系统原理为指导，由此而形成了复合农业系统。在上世纪年代，生态农业主要就是实行粮，混种牧草，混合放牧和机械的投入等等，而进行的。生态农业是综合性的一种生产体系。

2 发展生态农业的必要性和重要性

发展高效生态农业，开发安全食品是关系到农业整体质量提高和人民身体健康的头等大事，也是加强农业生态环境保护，实施可持续发展的重要措施之一，是推进农村工业化进程，走新型工业化道路的必然结果。生态农业有很多的功能，并且生态农业是我国，目前为止，有效的保证我国的食品安全的手段之一。生态农业能够安全有效的生产出食品，而不是含有危险物质或者某种物质严重超标的食品。因此，发展生态农业具有积极重要的意义：

一是有利于增加农民收人，发展高效生态农业，开发安全食品，农民将得到更大的收益，收入持续增长。农民收入的增加，又可调动农民发展农业生产、种植粮食作物的积极性，从而为维护粮食与食品安全提供保障。

二是有利于实现可持续发展，现在的农业都是对原有的农业生态系统有着严重的危害，由于使用大量的农药和化肥，使得对现在的农业生态环境造成严重的威胁，让农业生产力造成下降。生态农业从传统的农业方式进行转换，注重发展高效的生态农业，使得农作物病虫害的情况得到一定的改善，让农业用水和农业土壤得到一定的环境保护，从而起到保护农业生态的作用，甚至起到回复生态环境的作用，在得到可持续发展的同时，也减少一定的环境污染和资源消耗。

三是有利于提高农产品市场竞争力，扩大外贸出口。安全食品，特别是绿色食品和有机食品在国际、国内市场发展潜力巨大，随着安全食品市场的兴起以及可持续发展战略，，安全食品的发展必然势头愈猛，可以增加外汇收入，促进对外贸易的发展，对实施发展生态经济，富民强省、强国大有裨益。

3 相关对策和建议

3.1 做好发展生态农业基础工作

对于生态农业的研究开发要认真对待，国内和国外的对于食品安全的信息都要仔细了解并且制定计划，然后进行研究。主要是动植物的资源研究。

3.2 加强领导

把发展和开发安全食品摆上日程，加强各方面的力量，加快实施步伐，坚强这一方面的领导，加强对生态农业的认识，由此做到高效生态农业。

3.3 加大宣传力度

为了今后生态农业更进一步的发展，要广泛宣传发展高效生态农业，开发安全食品的重要意义，大力普及生态农业知识，倡导健康的绿色消费理念，引起更广泛的重视，提高全民的相关科学文化知识，以及参与的积极性。大力普及生态农业知识。要全面普及生态农业知识，提高领导干部和广大农民的科技、文化素质和自觉性。

3.4 抓好试点

由现在的关于农业生产的企业来看，为了发展较好的农业生产，将关于高效生态农业的试点，以及农业方面的项目，全部都进行了重新而又全面的计划，以方便今后在生态农业示范县进行实施。在建设各种促销手段的同时，也要加大力度，开拓市场，因为抓好安全食品的销售环节是重中之重。其中，可以建立出口商标，可以创立品牌和可以举办展览会等等手段，由此而来提高。

当然，食品安全开发时需要多重力量的，仅仅只是农民和企业是肯定不能满足的。食品安全开发还需要各阶层的政府和国家机关提供一定的帮助，将发展优秀的农业产品和食品安全开发相互结合，由此形成优秀的农业产品和食品安全开发相辅相成。培育为安全食品生产加工服务的配套产业。这些产业主要包括生物肥料业、农药业、种业等。

3.5 全程监控农业生产过程

农业生产之所以需要进行全程监控，就是因为农业生产需要全程，每个环节，都要清洁生产，都要操作规范化，一是对于农业生产之前的管理，要做到事无巨细;二是对于农业生产之间管理，也要做到事无巨细，即要强化农田生产过程的农事操作;三是对于农业生产之后的管理，每个环节都要做到事无巨细。总之，全程监控，就是需要对农业生产从开始到结束，都要进行事无巨细的管理，进行有效的监控，由此维护好食品的安全。

篇3

论文关键词：农药滥用，农民专业合作社，农产品安全，市场失灵，政府失败

一、引言

近期发生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等诸多食品源头安全事件引起了消费者对我国食品安全的极大担忧，并且使政府在食品安全领域管控效力备受质疑和指责。因此，如何有效防止类似食品安全问题的发生、防止农药的滥用，重新树立公民对我国食品安全的信心成为全社会关心的话题。

西方发达国家为解决食品安全问题大多采用加强机构设置、制定完整法律措施和充分发挥第三部门的积极作用等等，并在此基础上大规模推行HACCP（危害分析和关键控制点）体系及可追溯系统来对食品安全进行全方位监控和明确责任。近几年，我国学者结合国际成功经验从本国具体国情出发，对此问题进行了大量的具体研究和有益探讨，比如，范春光认为，应当借鉴国外经验，建立起全过程的信息披露制度，实现食品安全的监管目标[1]；学者刘亚平从政府与市场关系的角度进行研究认为，破解中国食品安全监管的困局，不只是监管机构撤并的问题，而是要重构政府与市场关系, 反思现有监管模式[2]；沈红则通过近几年对市场随机抽查的结果汇总分析得出，要在食品安全标准、食品安全管理体系、食品安全风险评估评价体系、食品安全信息监测、通报和的网络体系[3]这四个方面入手进行解决，除以上四个方面毕业论文提纲，学者徐晓新认为应充分发挥中介组织作用、促进消费者的参与[4]；刘为军等人指出，由于外部性、人的有限理性及生产者与消费者之间存在的严重的信息不对称等原因，市场本身无法解决当前存在的各种食品安全问题，必须通过政府管制来解决[5]。

以上研究及实践表明“从农田到餐桌”的全程监管是政府实现保障食品安全的有效手段。而农产品则始终是保障食品安全的源头和基础，农产品质量安全得不到保证, 食品的质量安全也不可能从真正意义上得到保障[6]，因此农田管理理应成为我们监管过程中首要高度重视的问题，然而学术界对此问题的相关研究较少。根据2008年全国第二次农业普查的数据，至2006年末，我国共有农业经营户2亿多户，农业经营单位39.5万个[7]，全国耕地面积约18.2574亿亩[8]，户均耕地面积仅有9亩左右，小规模经营农户在各类农业生产经营主体中占有非常大的比重。如此多的散户经营，使农田管理方面存在诸多问题。显然，如果没有良好的农田管理，食品安全后续监管过程的努力只能付诸东流。因此，对农田管理相关问题的深入研究意义重大，而农田管理的一个最重要、最主要的方面就是农药的使用。

二、农产品安全的市场失灵和政府失败原因分析

（一）农产品源头的安全隐患——农药的使用

农药作为一种可以增加产量的药剂为各国所普遍使用，关于它的争议从来没有停止过，其中最重要的是农药滥用问题，尽管目前还没有完整的资料客观反映这一情况，但每年农药中毒事件频频见诸报端的事实不可否认中国期刊全文数据库。相对于我国建国后才开始推广使用农药而言，国外使用农药的历史较早，因此，对农药所带来的负面影响认识更为深刻。澳大利亚学者Clevo Wilson和Clem Tisdell通过数据分析认为，农药的使用不仅对人体会造成一定的损害，而且对环境的污染是长久的，其成本大于收益，最终将不利于农业的可持续发展[9]。美国学者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki则从公共健康的角度出发认为粮食生产必须在安全和经济之间的进行适当取舍，要全力清除农药滥用及制定更为严格的农药使用标准[10]。加拿大则大力推行有机农业，尽量避免使用农药[11]，由此可见，农药的负面影响是确定无疑，发展生态农业是趋势。

但是，根据相关专家的说法毕业论文提纲，通常情况下施用农药后因病虫害引起的农作物的损失会保持在35%左右，而不施用农药则损失可能会达到70%左右[12]，因此，一方面，农药的使用在保证我国粮作物供给上功不可没，就目前来说农药的大规模使用是必须的；另一方面，如果减少或不使用农药，农民损失是相当大的，我国作为发展中国家，农民收入还非常低的情况下不可能让其自觉的控制农药的使用，但这也成为了农产品安全的最大隐患。徐晓新甚至指出由于农民的素质比较低和利益趋使，农民购买并使用剧毒的农药，这是食品安全问题最初的源头[13]。

就我国国情而论，农药在农业生产过程中的大范围使用是不可避免，但重要的是如何保证农药的使用在安全的范围之内以及如何鼓励农民去生产绿色有机产品从而逐步摆脱农药对农民收入的制约，使农民保证农产品安生的情况下利益仍然能得到保障或补偿。

（二）市场失灵原因——不能区分农产品品质的好坏

众所周知，市场之所以能发挥其作用的一个重要原因是信息的生产能力，消费者在消费之前必定通过市场来获取与之相关的可用信息来确定其是否购买某种商品。但是就我国农产品市场来说信息生产能力严重不足从而产生了卖者和买者的信息不对称，其结果是不能以质定价。具体可以从以下两个方面进行分析：

就农产品本身而言，其产品本身是具有经验品和信用品的双重属性[1]，也就是说，从农产品的农药残留（食用后有不良反映）、口感、新鲜程度等方面的品质特性来说是经验品，因为这些方面消费后是可以明显感知的；但是如果从其农药残留（食用后人无明显反映，但确实对人体有伤害）状况、是否含有激素、内部营养元素的构成及含量上讲又是信用品，消息者消费后一般不可感知。农产品所具有的这两种属性，特别是其具有信用品的特点是有利于生产者隐瞒一些负面信息而使购买者事前不能获取与商品相关的全部资讯，从而导致信息不对称情况的发生，出现了市场失灵。市场失灵一方面使得消费者难以区别农产品品质的好坏；另一方面促使农户使用各种农药去提高农产品产量、改变产品外观观感和提高口感度等等，而忽视其真正的内在品质，诸如高营养，无公害等等，使优质与劣质农产品相混淆，使得农民因生产安全农产品所付出的代价不能得到补偿，最终导致“劣币驱逐良币”现象的发生。

就消费者而言，与其它商品一样毕业论文提纲，对农产品品质及食用安全的评价是根据其价格[14]，与此同时，消费者也偏向“价格优先”，绿色消费意识不强[15]。对于一些农产品，消费本身并不能从外观上或其品质上区别孰优孰劣，从而视为同一档次，所以也出现了以价格优势为标准进行选择的行为，盲目追求所谓的“性价比”，使市场失灵现象更为严重。总之，消费者由于缺乏必要的信息从而不能做出正确的选择。

（三）政府失败原因——不能有效监管

政府作为市场主体之一，其主要职责便是监督、纠正市场的失灵，对可能或已经出现的市场失灵进行内部性政府管制，消除信息不对称，使市场机制能够顺利的发挥其应有的作用。但是频频出现的食品特别是农产品安全问题反映了政府在管制并未达到预期目的，其原因主要有以下两点：

第一， 管制成本过高。

从理论上讲，对每一种食品从田间到餐桌的每一个环节都进行全面监控，是最完全的监

控，但相关的监控成本将是政府所承担不起的[16]。因为政府为了保证食品安全就必须实现对农产品的全程监督、就必须对农产品进行严格的检疫检验和要求农户及时的信息披露，但是上文已经指出我国小农经济的分散性使得各地方政府不可能做到到家到户的监督，政府所做出的种种监管决策不能真正有效落实，农药滥用现实仍较为普遍。而西方发达国家则早已完成了农业产业化转型，大模型标准化生产成为其一大特点，加之各类第三部门的广泛存在，使得政府监管对象集中、监管压力较小，决策易于落实，所以其政府监管也较为成功。

第二，处罚执行成本过高。

对于一些违反食品安全的行为，政府都有相应的法律处罚措施，但是，我国农产品销售渠道非常灵活，根据我们调研的情况来看，不论村庄多么偏僻，都会有小商小贩开车进村收购，然后再集中卖给其它中间商。就整个农产品收购过程来说大多没有实现对农产品安全的检测毕业论文提纲，即便是进行了检验，也是集中收集后再检测，导致出现了问题也很难区分具体责任人，追溯到农户个人的难度较大，从而使不少人怀有侥幸心理中国期刊全文数据库。也正是因为这样，国外流行的农产品质量安全可追溯制度以及HACCP在我国难以大规模推行。此外，紧缩农药的使用，会减少农民的收入，其后果可能会使农民与政府监管部门产生较大摩擦，甚至会演化成对抗问题，使农产品安全更加不能保障。

可以假设一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、财力去落实对农产品的全程监督及对每一违法行为进行惩戒，其结果则很可能将高昂的监管成本转嫁到农产品成本上，这反而促使农民想各种办法人为去增加产量以实现预期收入，其中最为主要的办法就是使用各种不安全的农药

三、农民专业合作社——解决市场失灵和政府失败的有效组织

确保农产品质量安全需要建立中介组织。这个组织不但可以使分散的小农联合起来，统一管理、合作经营、共同面向市场，又能够代表农户利益，使农户利益和确保农产品质量安全得到统一，这个组织形式就是农民专业合作社[17]。

（一）农民专业合作社有利于解决市场失灵

首先，合作社可以通过注册商标品牌来将自身与他人相区分。

农产品市场是一个近似于完全竞争的市场，市场中有大量的买者和卖者，每一个人所生产的产品基本同质，这样的产品市场使单个农户不可能去宣传自己所提供的商品的优越性，因为不仅效果不佳，而且成本过高。但是合作社则可以发挥其规模大、标准化生产、安全高效等等方面的优势，进行商标注册，一方面可以提高自己的知名度，反过来又促使合作社更为注重其品牌声誉，进一步提高农产品内在品质；另一方面让消费者掌握更多的购买决策信息，降低了信息的不对称所带来的决策风险，从而在一定程度上缓解了市场失灵给消费者和农户造成的损失，实现优质优价。

其次，合作社能实现对农户的利益补偿，推进绿色产品的生产。

保证农产品安全，尽量少使用农药是全社会的共识毕业论文提纲，但在中国的许多农村地区，促进经济的发展、提高人民的生活水平，仍然是最紧迫的任务。经济主导型的特征是行为主体的经济行为以获取最大收益为目的。绿色农产品的生产所创造的额外利润是驱使他们安全、无公害农产品的最根本动力，因为谁也不愿意为了提高农产品安全而去放弃本可以获取的利益。只有当一部分农民在发展绿色农业的过程中得到更大收益时，在市场利益的驱使下，就会使得更多的农民参与进来，推动农业的健康可持续发展，从而从更大程度上保障农产品安全。而合作社就可以做到保证绿色农产品生产的同时，补偿农户由于减少农药的损失，并提高农民的收入。它通过为农户提供农资产品购买、农业技术和产品销售服务来降低成本，提高产量，增加销售收入等方式弥补农民为生产绿色产品而产生的损失；它可以联合农户开发地理标志产品、地域著名产品，注册登记农产品品牌，通过优质优价，或获取品牌收益，来提高农民收入；而大型合作社还有较强的议价能力，使农民在农产品销售链上得到更多的经济利益，从而吸引更多的农户参与到合作社中进行绿色产品的生产。

案例：隆丰农产品产销专业合作社是甘肃省民勤县的第一家注册合作社，该合作社主要从事的是洋葱的生产和销售，并且是当地最大的一家洋葱产销合作社，实行标准化生产，统一购销。为了便于与其他洋葱生产者相区别，合作社不仅注册了商标，而且将其商标品牌印刷在其专门定制的红色包装袋上，在洋葱的销售过程中必须用这种包装袋。在市场上不仅中间商很容易将其识别，而且据了解，其品牌也在消费者中产生了一定的影响力，认可程度逐年上升。

（二）农民专业合作社在有利于缓解政府失败

首先，合作社将分散的农户有机相联，减少了监督及执行成本。

各农户通过合作社易于迅速集中，使得政府的农业服务部门透过合作社向农户进行监管，节省了政府机构与分散农户联系的成本，而合作社进一步通过统一农资采购、统一技术规范、统一使用肥料、统一治虫施药和统一农产品检测及销售来实现对合作社成员生产全过程监督，从而在很大程度上确保所生产出来的是绿色、无公害的优质产品，使政府难以灵活实施的各种监督举措内部化毕业论文提纲，极大降低了政府监管的成本，也减少了不必要的沟通摩擦所带来的争执，将政府在农田管理上所面临的种种困难得到较为有效的解决。

其次，利益相关者的一致压力从很大程度上遏制成员农药滥用。

虽然政府机构无法掌握分散农户使用农药的情况，但处于同一村庄的农户对邻居生产用药情况有较为充分的信息。同时，处于一个相对狭小范围内的农户之间的关系是一种“熟人社会”关系：如果某合作社成员隐瞒了使用烈性农药的情况，极有可能出现的农产品安全问题会使整个合作社的声誉和收入遭受损失，该农户不仅受到来自于合作社的惩罚，而且还要承受周围人群施加的道德谴责，其社会地位受到严重削弱。总之，农民专业合作组织具有极为广泛的联系基础，能够纠正农药滥用问题中政府监管失败中国期刊全文数据库。

案例：民勤县金光高效农业产销专业合作社成立于2008年，该合作社主要从事的是蔬菜的产销。为了保障农产品安全，合作社严格掌控农药的使用，统一农药采购及使用，并对农药的使用请专家进行指导；合作社本身有育苗中心，一直积极探寻更为优质的品种。上级主管部门每次只随机抽检部分农户便可以掌握全部成员使用农药情况，政府也经常利用合作社定期及不定期的社员大会来宣讲各种农业政策，加强与农民的联系与沟通。

四、多中心治理——政府、合作社、其它社会组织三者缺一不可

由奥斯特罗姆等一批学者发展的多中心治理理论认为：对公共事物的良好治理不仅仅依靠于政府，而且还需要吸纳更多的社会组织（第三部门）参与其中，强调自主管理，只有这样才能提高管理效率，解决实际问题。因此，对于农产品安全，政府、农民专业合作社及其它社会组织三者缺一不可。只有明确各方职责，相互配合在创造有利的市场环境，让市场机制充分发挥其的调节作用才能解决农产品安全的源头问题。

三者关系如图一：

图一

政府应该在法律法规上进行完善，其主要职责是制定相应的农产品安全生产的标准以及违反该标准的严厉惩罚措施，使安全生产成为农户的自律行为；支持和促进农民专业合作社的发展，引导和强化其在安全生产上以及将分散的农户联合为一体的优势，让合作社成员形成更为紧密的利益共同体，从而更利于政府的监管，并积极推进合作社的品牌建设；定期食品安全检测公告，推优警劣；扶植其它社会组织的发展等。为农产品安全生产创造良好的体制环境。

合作社作为一种有效的社会组织，更应该发挥其贴近治理对象的优势毕业论文提纲，成为农产品安全保障的主体，发挥其在产供销上的一切影响力，保障农产品生产源头的安全，将政府在农田管理中管不了、管不好的方面尽量内部化，并积极扩大其影响力，带动更多的农户，追求更高品质；合作社也应该配合政府的监管行为，积极提供便利，自觉带头遵守《食品安全法》中的相关规定；并且应该加强与其它社组织，如合作社联合会、消费者协会等等协会之间的联系，共同为农田管理出谋划策、承担起农产品安全生产的主力军。

其它社会组织，如消费者协会、养猪协会、蔬菜协会、金融保险机构等等。消费者协会应该发挥其联系消费者和生产者的功能，探索调节二者之间矛盾的积极解决方案，成为联接双方的桥梁；各种行业协会则应该积极探索食品安全标准的制定以及推广，弥补政府在食品监管中的死角，分担政府的工作压力，并且定期或不定期的组织各种培训提高合作社成员的生产技术能力，以及介绍引进品质高、效益高、无农药依赖的优质农产品品种；此外，应该充分利用保险机构的风险保障机制，将一部分保质期短、易变质、产品运输风险大的绿色农产品进行投保从而确保农户利益并生产出更多的市场信息以利于消费者选择。

五、总结

农田管理作为农产品安全的第一道防线，其重要作用不言而喻，而农田管理中最为关键的问题是农药滥用及残留问题。但是存在的“市场失灵”和“政府失败”现象使农产品安全问题更为突出，农产品不能因其品质高低而获取相应的社会认可及收益。本文认为必须明确政府、合作社、其它社会组织在确保农产品安全中的职能定位，特别是要发挥合作社为作为一个主体在解决该问题上的独特优势，三者相互配合、各司其职才能解决在食品安全中难于解决的瓶颈问题——监管及农民利益补偿问题。

参考文献

[1]范春光.国外食品安全监管制度及其借鉴——建立“从农田到餐桌”的全过程质量信息披露制度[J]. 国家行政学院学报，2008(3):96-98.

[2]刘亚平.中国食品安全的监管痼疾及其纠治——对毒奶粉卷土重来的剖析[J]. 经济社会体制比较，2011(3):84-93.

[3]沈红.食品安全的现状分析[J]. 食品工业，2011(5):89-91.

[4][13]徐晓新.中国食品安全:问题、成因、对策[J].农业经济问题，2002（10）：45-48.

[5]刘为军、潘家荣等.关于食品安全认识、成因及对策问题的研究综述[J]. 中国农村观察，2007(4):67-74.

[6]王华书、徐翔.微观行为与农产品安全——对农户生产与居民消费的分析[J] 南京农业大学学报(社会科学版)，2004(4)：23-28.

[7]中华人民共和国国家统计局：第二次全国农业普查主要数据公报（第一号）[EB/OL].

篇4

为贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》，深入推进农产品质量安全监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，依据《农产品质量安全法》、《食品安全法》等相关法律法规，从2013年开始，我部将在先行试点的基础上，逐步推进国家农产品质量安全监管示范县创建工作，通过典型示范带动，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。现提出如下意见：

一、充分认识创建国家农产品质量安全监管示范县的重要意义

加强农产品质量安全监管是从源头保障食品安全的重要措施，是发展现代农业的重要内容。创建农产品质量安全监管示范县，整体提升农产品质量安全监管能力，对于落实属地管理责任、促进农业产业健康发展、确保农产品消费安全具有十分重要的意义。

一是保障现代农业产业健康发展的必然选择。农产品质量安全直接影响农产品消费，已成为制约产业持续健康发展的重要因素。创建国家农产品质量安全监管示范县，整体推进农产品质量安全监管，不断创新监管模式，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护产业发展环境，是保障现代农业产业健康发展的必然选择。

二是保障农产品消费安全的重要途径。农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。创建国家农产品质量安全监管示范县，积极探索有效监管手段，加强食品安全源头控制，提升农产品质量安全水平，既是确保农产品消费安全的重要举措，也是维护公众健康和生命安全的有力保障。

三是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。贯彻落实《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》，关键在于落实属地责任。创建国家农产品质量安全监管示范县，以县域为单元整体推进，有利于强化地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。

四是整体提升基层农产品质量安全监管能力的有效手段。县乡基层政府直接面对生产经营农户，在农产品生产源头把关和质量控制上具有不可替代的作用。创建国家农产品质量安全监管示范县，通过典型引路，为依法履行监管职责树立样板，为探索行之有效的监管手段开辟渠道，为展示监管成效搭建平台，为培育监管人才打造基地，是整体提升基层农产品质量安全监管能力的有效手段。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“政府主导、依法履责、保障安全、服务产业”的工作方针，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，把农产品质量安全作为加快现代农业建设、转变农业发展方式的重点环节，以落实监管责任和生产单位主体责任为着力点，以完善监管条件为抓手，以形成完整的农产品质量安全控制体系为核心，以提升监管能力为目标，按县域整体推进，高起点、高标准和高水平地创建一批农产品质量安全监管示范县，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领农产品质量安全监管模式创新，全面提升我国农产品质量安全监管能力和水平。

（二）创建原则

1.坚持依法履责与机制创新相结合。创建国家农产品质量安全监管示范县，以落实《农产品质量安全法》等相关法律法规为主线，同时运用科学理念和先进技术，探索农产品质量安全监管模式，创新长效监管机制，在依法履责和机制创新两个方面树立农产品质量安全监管的“样板”、“标杆”，由点及面、逐步放大，充分发挥示范带动作用。

2.坚持提高监管能力和增强工作实效相结合。提高监管能力是示范县创建的根本任务，增强监管实效是示范县创建的工作目标。创建工作，要坚持从实际出发，因地制宜，与县域内的产业发展相协调，突出实效，确保可看、可学、可推广。

3.坚持政府监管与落实生产经营主体责任相结合。创建国家农产品质量安全监管示范县，充分落实地方政府负总责的要求，切实强化相关部门的监管职责，积极引导生产经营者落实主体责任，推进诚信体系建设，建立守信激励、失信惩戒的信用约束机制，培育诚信守法的良好环境。

4.坚持创建示范与先行试点相结合。创建国家农产品质量安全监管示范县，是积极探索适合中国农业生产特点的监管模式的过程，在不同的区域选择有条件的县开展创建试点，进一步完善监管模式，确保示范创建工作取得实效。

（三）目标任务

按照先行试点、再全面铺开的方式，力争用5年的时间，结合农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划，围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验监测、质量安全执法、长效机制建设，创建一批国家农产品质量安全监管示范县，实现基层监管能力提升、标准化生产能力提升和生产者素质能力提升，使示范县成为农产品质量安全依法监管的样板区、体现监管成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的培训基地，示范带动各地依法履行农产品质量安全监管职责，引领推动各地探索农产品质量安全新型监管模式，全面提升我国农产品质量安全监管能力和水平。

三、基本条件

（一）地方政府属地管理责任依法履行。县级人民政府高度重视农产品质量安全监管工作。农产品质量安全监管纳入本县经济社会发展规划和政府考核范围，监管职责落实到位。对县域内农产品质量安全监管工作有相应的指导意见，出台明确的激励扶持政策。设有农产品质量安全工作领导机构，制定并组织实施监管工作年度计划，组织协调有关方面形成监管合力。农产品质量安全监管工作经费纳入县级财政预算，规模能够保障监管实际工作需要。

（二）农产品质量安全监管体系健全。县级农业行政主管部门设置专门农产品质量安全监管机构，有多名专职工作人员。全部涉农乡镇建立农产品质量安全监管公共服务机构，达到“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的要求，管理制度健全，切实发挥作用。在蔬菜、水果、茶叶和畜牧、水产重点生产养殖村全部设有农产品质量安全监管员（协管员、信息员），农产品生产经营单位有明确的责任人，监管网络完善。对县、乡、村三级监管人员有专门的培训计划，能够做到全员培训。

（三）生产经营单位主体责任落实到位。全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种养殖大户的主体责任，建立不使用禁用药物的承诺制度，责任告知率达到100%，合理使用农业投入品，落实生产记录档案制度，逐步建立农产品产地检验准出制度。对小规模生产者有落实主体责任的措施和手段。农产品批发市场全部设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品实施抽查检测。

（四）农业投入品监管有力。县域内放心农资经营和配送网络健全，70%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式，农资购买索证索票、经营台账等制度全部落实。100%执行高毒农药定点经营或专柜销售制度。建有农资监管信息平台，实现监管信息化，县域内所有农资产品100%纳入平台管理。开展农业投入品质量抽检和执法检查，假劣农资案件查处率达到100%，建立黑名单制度。农产品产地环境监管、监测与评价和农业面源污染治理积极开展，污染区域种植、养殖结构能够科学合理调整。

（五）标准化生产水平较高。农产品标准化生产整建制推进，农业标准转化率达到100%，标准入户率达到60%。农产品生产企业、农民专业合作社100%落实生产记录制度，严格执行农（兽）药安全使用间隔期（休药期）规定。生产过程中实施病虫害绿色防控、测土配方施肥、健康养殖等技术，开展动植物病虫害专业化统防统治。“三品一标”持续稳定发展，产地面积占辖区食用农产品生产面积的50%以上，获证主要农产品占同类农产品商品量的35%以上，标识率达到80%以上，认证登记、标志使用等奖励机制健全。“三品一标”证后监督检查措施到位，退出机制健全，县域内的品牌形象良好。

（六）农产品质量安全监测扎实有效。建立县级农产品质量安全综合检测站，检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品（含种植业产品、畜禽产品和水产品）及其生产全过程，配齐专业技术人员和必备的条件，有稳定的运行经费和规范的工作机制，有效开展监测工作和对生产的指导服务。县级农业部门对农产品质量安全实施监测，监测参数、产品范围覆盖本县主导产业、生产基地和市场。乡镇农产品质量安全监管机构设有检测室，配有专业检测人员，积极开展农产品产地检测，生产指导服务到位。农产品生产企业、农民专业合作社配有快速检测室，开展农产品自律性检测。

（七）农产品质量安全执法到位。经编制部门批准，设有农业（畜牧兽医、渔业）综合执法机构，人员、经费、手段等能够确保农产品质量安全相关法律法规执行到位。农业（畜牧、水产）、公安、质监、工商等部门有良好的联动工作机制。农产品质量安全监督抽查、日常执法检查有力有序，生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为的查处率达到100%。涉嫌犯罪案件及时移送司法机关，案件移送率达到100%，积极配合司法机关调查取证。

（八）农产品质量安全制度机制基本完善。在检查、监测、宣传等常规监管措施的基础上，结合县域实际情况，积极探索创新生产主体备案、产地准出、质量追溯、包装标识、市场准入等有效的监管措施和手段，形成一套完整的监管模式和严格的农产品质量安全控制体系。建立完善的检查记录和监管档案制度。能够将一些监管措施上升到制度层面，逐步形成用制度管事的常态化监管方式。农产品质量安全方面的规章制度基本健全，形成较为完整的制度体系。农产品质量安全应急预案完善，遇有农产品质量安全突发应急事件能够妥善处置。农产品质量安全监管相关部门监管职责分工明确，形成“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管机制。

（九）农产品质量安全水平较高。省级以上各类监测的合格率达到97%以上，本县生产的蔬菜、水果、茶叶中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”等违禁药物、水产品孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的检测合格率必须达到100%，“三品一标”产品的抽检合格率达到98%以上。近3年县域内未发生农产品质量安全事故，同时本县生产的农产品也没有造成其他地方发生农产品质量安全事故。

四、认定与管理

国家农产品质量安全监管示范县的认定，实行“县级政府申请，省级农业部门推荐，农业部批准”的方式。各省（区、市）按照基本条件组织创建。农业部按照《国家农产品质量安全监管示范县认定标准》（另行印发）进行认定，对各省（区、市）推荐的创建县进行综合评审，发文公布。农业部适时出台有关管理办法，对示范县实施动态管理。

自2013年起，农业部开展创建国家农产品质量安全监管示范县的试点工作。创建试点县由省级农业部门推荐、农业部确定。农业部将视财政资金情况给予适当支持。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视示范县创建工作，提高认识，加强领导，统筹推进。省级农业部门要加强协调配合，建立相应的工作机制，研究部署重大工作，解决创建工作中的实际问题，为创建工作提供有力的组织保障。创建县政府要成立示范县创建工作领导小组，切实加强创建工作的组织实施。

（二）加强政策扶持。各地要加大对农产品质量安全监管示范县创建的投入力度，建立固定的经费投入渠道，现有各类农业投资渠道安排的项目，应向示范县倾斜。同时要积极拓宽经费来源，逐步建立以政府投入为主的投入机制，确保创建工作顺利进行。有条件的省可参考本意见，结合本省实际情况，积极开展省级农产品质量安全监管示范县或乡镇创建工作。

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关键词 农产品质量与安全 专业建设 探索与实践

中图分类号：F322 文献标识码：A

农产品质量与安全的科技支撑是农产品质量与安全监管的基础，农产品质量与安全的科技创新能力是农产品质量与安全监管水平的重要标志。农产品质量与安全的科技问题反映在科研院所就是学科专业建设与发展问题。近年来，农产品质量与安全已逐渐发展为一门新兴学科，不少科研院所还成立专门的科研机构或专业。但如何促进农产品质量与安全创新能力建设持续健康发展，迅速为我国农产品安全生产与质量监管提供科技支撑，已成为科技部门关注的热点和难点。本文结合贵州大学（以下简称“我校”）农产品质量与安全专业建设的探索与实践，对我校农产品质量与安全专业的设置背景、建设目标、建设思路、培养方案、师资建设、课程建设、教学改革及教学管理等方面进行探讨，谨供与同行参考。

1 专业设置背景

农产品是人类赖以生存和繁衍的最基本物质条件。农产品安全与否，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。近年来，随着三聚氰胺事件的曝光，瘦肉精、毒豇豆、毒大米、毒生姜事故的频繁发生，国家和地方政府越来越重视农产品的质量安全工作。根据社会需求，建立相应的学科门类是社会经济发展的要求，也是高校教学改革的要求。2002年贵州大学向教育部申报农产品质量与安全专业，但未获批准，2003年教育部才批准在贵州大设置农产品质量与安全专业（目录外本科专业），经过近9年的建设，专业初见成效。

2 建设目标

农产品质量与安全专业是实用性很强的专业，通过深入细致的专业素质教育，紧密结合国家发展现代农业的方针，立足贵州，面向全国，多方向交融，实现培养目标社会需求化和培养模式多样化，着力培养宽口径、厚基础、能创新、具有实践能力、适应社会发展的高素质人才。逐步将专业建设成为国内同类院校知名，具有鲜明特色的应用型人才培养的摇篮。通过专业建设使本专业具备以下特点：（1）造就一支学术造诣深，实践能力强的师资队伍；（2）专业人才培养方案和课程体系优化到符合社会的人才需求；（3）教材配备合理，教学手段先进、实践教学条件优越，科研进一步促进教学；（4）专业建设依托农产品质量安全博士点、硕士点学科建设，相互促进，共同发展；（5）通过上述条件培养一大批理论扎实，实践能力强的应用型人才。

3 建设思路

坚持社会主义办学方向，牢记办学定位，树立具有时代特点征、符合贵州省情、中国国情的的人才观、质量观、教学观、就业观，全面贯彻党和国家的教育方针，遵循高等教育发展规律，以培养高素质人才为根本任务，完善适应个性化教育需要的教学管理体制和内部质量保障长效机制。以质量为生命线，以改革求发展，全方位育人。以师资建设为根本，以课程体系建设为重点，以创新能力培养为宗旨，以教材建设为基础，在密切结合生产实际的同时，紧跟本专业最新国际动态，扩充更新教学内容，及时反映本学科和专业的新理论、新技术。

4 培养方案的制定与修订

将《高等学校农林科类教学指导委员会指导意见》作为主要依据，根据本科办学方针的要求，结合我校的实际，制定了专业的人才培养方案，即培养具备农产品质量与安全的基地建设与规划、生产与管理、加工与包装、检测检验与管理、经营与贸易以及标准化制定和实施等方面的知识和技能，能在农业、环保、农产品、食品、质量检测、外贸等部门及高等院校和科研院所、高科技农业示范园等单位从事有关农产品质量与安全工作的专业技术人才。将人才培养定位于适应农产品质量与安全发展需要的应用性、复合型人才。针对本专业特点和学科发展趋势，积极调研其他开设农产品质量与安全专业的高校教学情况，积极与地方企事业单位、科研院所及农业生产单位联系交流，了解相关用人单位的人才需求状况，修订完善人才培养方案，以满足“宽口径、重基础、能创新”的基本要求，使其适应社会对人才培养质量的需求。

5 师资队伍建设

师资队伍是保障专业建设的根本，没有合格的师资队伍就无法对专业进行建设，而高水平师资队伍建设又是学科专业建设的关键。一直以来学校高度重视师资队伍的建设，制定了师资队伍建设“十一五、十二五”规划和学术梯队建设方案。我们认真落实学校、学院关于师资队伍建设的各项政策与本专业师资队伍建设规划中的各项任务，通过引进高级人才充实了教师队伍，同时充分利用各种实习条件对专业教师进行专业能力及实践教学能力的培养，鼓励本校教师在职进修、攻读学位、深入到相关研究院所、企事业及农业生产单位进行合作研究，选派优秀教师出国深造。对引进与培养的教师有明确的激励机制，对教师提高学历层次，对专业建设、课程建设责任人建立专项资金资助，设立科研基金鼓励教学科学研究，激励中青年教师脱颖而出。经过近9年的建设，我校农产品质量与安全专业专业拥有一支具有现代教育理念，业务素质较高、教学水平高、学历层次高和职称结构、科研能力强、实践技能强的教学团队学历和合理的专业师资队伍，为教学计划的顺利实施及教学质量的提高奠定了坚实基础。

6 课程建设

课程建设是实现专业人才培养目标的保障。在课程设置方面，紧密结合人才培养目标，开发新课程，改造旧课程，优化课程结构；做到通识课程、学科大类课程、专业课程和个性课程相结合，必修课和选修课相结合，课程教学与实践教学相结合，第一课堂与第二课堂相结合。注重课程之间的纵向衔接与横向关联、理论环节与实践环节的衔接。鼓励教师开展重点课程和精品课程建设，目前已建成多门重点课程；积极探索双语课程改革，已建设“生物农药及其应用”和“农产品毒理学”两门双语课程。按照学校制定的教材建设原则，制定科学合理的专业教材编写及选用制度；对于缺乏现成的教材，采取根据实际需要，结合教学实践和经验，自编教材的方式来解决。在教材选用方面，鼓励教师使用近三年出版的国家统编教材或先进优质教材；在双语教学方面，选用优质国外原版教材。

7 提高教学条件

教学设施设备、科研仪器设备、图书资料的配备的数量和质量是打造专业的物质基础，也是完成教学计划和实现培养目标的前提。近年来通过各种途径筹措资金补充教学设施、科研仪器设备和图书资料，改善办学条件。目前专业的所有课程已经全部使用多媒体辅助教学。在教育部、省教育厅及学校的大力支持下，目前专业实验室也已初具规模，保证了实验教学的质量。根据专业发展的需要，我们积极与学校图书馆联系交流，购置了一批专业图书，征订了相关的专业期刊和杂志，为师生的学习、教学、科研工作提供了一定的信息服务，为学生课外学习、拓宽专业知识面提供了良好的条件。通过积极联系，按照“互惠互利”的原则，坚持“产学研”三结合，现已建成一批相对稳定的实习基地，为本专业的学生实践能力和综合素质的培养提供了保障。

8 教学研究与改革

根据专业人才培养目标的要求、社会经济发展的需要及教学任务重、课时数少的特点，对培养方案和教学计划进行认真研究论证，并对课程教学大纲进行修订和优化，促进课程之间的衔接与关联，增强课程中现代科学技术与本专业学科知识的有机结合，基本形成一个系统完整又具有开放性的课程体系。组建课程教学组，实行集体备课制度，注重对教材及教学内容的选取，不断吸收先进研究方法和优秀教学成果，通过多元化途径加大实践教学力度加强和完善了实践教学，使理论知识和实践经验相互结合，课程教学与课外学习有机结合，使学生在实践过程中提升了对本专业的兴趣，培养了科学素养，掌握了科学的研究方法，增强了综合应用知识的能力，提高了学生综合素质，为走向社会奠定了基础。

9 教学管理

近年来，我校在积极思考进一步巩固本科教学评建成果、探索建立健全内部质量保障长效机制的实践中，初步形成以“四专一综”的内部质量评估体系，《教育教学状况年度白皮书》，努力强化内部质量保障，推进教育教学质量的提高，收到了良好的效果。“四专”，即抓住本科教育教学的主要环节和关键因素，重点从课程考试质量、毕业论文（设计）质量、实践教学质量和教师教学水平四个方面制订评估指标体系和实施办法，开展专项性检查评估。“一综”，即为创新评估模式，客观、准确、真实地反映学院（部）的教育教学基本状态，创建学校教育教学基本状态数据库，2009年起贵州大学开展了学院（部）年度贡献度及综合竞争力评估。经过内几年的实践，取得了显著成效，一是教学中心地位进一步巩固，二是教学改革创新进一步推进，三是教学过程管理进一步规范，四是教育教学质量进一步提高。

10 发展方向

农产品质量与安全专业是与社会经济发展联系密切、实践性强的专业。如何提高教学效果、培养出真正适合市场需要的专业人才是我们亟待解决的问题。通过近几年专业建设的探索与办学实践，我们发现还存在着某些专业课实践环节较薄弱等问题。在今后的作中，要进一步加强课程建设和专业实验室建设，明确课程组负责人职责，通过观摩调研、设备添置等途径，提高专业课实践环节的教学水平。积极与地方企事业单位、科研院所联系交流，建立良好的“产学研”合作关系，拓展学生实习教学基地，形成以科研促进教学、以教学带动科研的良性循环。深入了解社会对农产品质量与安全人才的需求状况，及时修订完善人才培养方案，以保证人才的培养质量，满足地方或国家经济建设发展的需求。

基金项目：本文得到了贵州大学实践教学改革研究建设项目的资助

参考文献

[1] 黎其万.农产品质量安全学科建设和发展的思考与探索[J].农业质量标准，2007.6：14-16.

[2] 骆焱平，朱朝华.农产品质量与安全专业课程体系探索[J].中国电力教育，2011.1：93-94.