煤矿安全感受精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇煤矿安全感受，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】非煤矿山；安全评价；评价方法；评价报告

矿产资源的开采涉及的技术和行业范围广泛，受到多方面因素的影响。非煤矿山的开采过程是一个动态变化的过程，其环境的特殊性和人为因素的影响，都可能对生产带来严重的安全威胁。随着矿产资源开发的安全生产事故的层出不穷，引起国家对非煤矿山的安全生产问题的高度重视，对矿山的项目建设安全和生产安全提出了必须经过安全生产的验收评价的要求。安全评价以生产安全为目标，对项目中和生产活动中存在的安全威胁、危险因素进行分析和判别，判断矿山项目和生产中可能存在的事故隐患，并有针对性的提出有效可行的安全对策，起到对安全威胁预防和指导监控的作用，达到防患于未然的目的。重视非煤矿山的安全验收评价工作，科学有效的进行安全评价，并根据安全指导采取积极的措施预防和规避威胁，对我国非煤矿山的安全生产具有十分重要的意义。

1、安全评价的重要性

1.1非煤矿山的安全评价以事故预防为主要目的

对非煤矿山来说，安全生产是第一位的，安全评价的目的就在于预防，对生产区域和生产系统中从计划施工、项目设计、具体施工、工程验收、投产运行等各个阶段环节的一切安全威胁都进行预先的评测和科学的评估，以威胁预防为出发点，加大安全方面的投入。安全验收评价一方面对非煤矿山的区域环节进行评价，对其是否符合安全生产的法律发表和规范要求进行评价；另一方面对生产系统进行评价，保证生产系统的安全稳定运行。

1.2为安全监管部门提供技术支持

安全评价以法律法规为标准，对非煤矿山的从管理安全、技术安全、作用安全、设备安全、宣传教育几方面入手，对矿山建设生产做出科学、全面的安全评价，对矿山生产企业的安全状况做出科学规范的验收评价，为安全监管部门的工作提供重要的依据和技术支持。通过安全评价对企业的安全问题做出处理，提供整改的对策，排除威胁安全的因素，控制安全生产。

1.3为矿山企业提高安全管理水平发挥重要作用

安全评价本着预防为主的方针，将事后处理改成事前预防，使安全威胁以及可能存在的潜在威胁在其发生前预先被发现，科学的对安全状况和问题进行分析，对安全程度和管理现状是否符合标准规定做出评价，科学的安全系统评价为企业的管理者的安全决策提供依据，为矿山安全提供保障。安全评价使企业管理更加系统化，使企业的管理在横向和纵向上得到全面的发展和延伸，关系更加系统化。安全评价是非煤矿上的安全管理工作向标准化方向发展，改变了以往盲目混乱的状态。通过安全评价，企业管理者和员工对安全规范更加明确，安全防范意识有所提高，安全工作的目标清晰明了，使得企业安全管理工作朝着正确的轨道发展前进。

2、非煤矿山安全评价的内容

按照国家颁布的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定和项目建设程序的要求，项目安全设施必须于主体工程同步进行。对于非煤矿山来说，安全评价的内容主要分为四部分：第一是项目安全预评价，对项目存在的安全威胁和危险因素的类型和安全影响程度进行预测，根据可能存在的危险因素提出科学可靠的调整方案和措施。第二是安全验收评价，受项目建设单位的委托，针对项目投入生产后可能的危险因素给出合理的调整意见和措施，对投产条件是否具备做出结论。第三是安全综合评价，对企业中存在的外在的和潜在的危险因素进行类型和程度的分析，对企业的安全状况从综合方面作以评价并提出解决对策。第四是专项安全评价，对企业的生产设施或者工程进行专项的安全评价，对存在的安全问题提出有针对性的技术支持和整改方案。

3、非煤矿山安全评价报告

安全评价报告是安全验收评价中的最重要的部分，为企业项目安全和生产系统的安全提出具体的问题，并提供重要的技术指导和解决措施，为企业决策者的安全决策提供参考意见，为安全监管部门提供重要的依据。但是从现有的非煤矿山安全评价报告来看，还存在许多问题需要改进和完善，问题主要表现在以下几个方面：

（1）安全评价报告的形式不规范 在安全评价导则中对安全评价报告有着明确的规定，不同的导则要求也不相同。但是有个别安全评价机构所出具的安全评价报告，统一使用了一种评价导则的规定格式，这是不符合其他评价导则要求的。在内容的编写上，各个评价导则对顺序的要求也不相同，主次分明，轻重有序，但是很多安全评价报告上显然没有做到，顺序颠倒的情况时有发生。另外在安全评价报告中使用的字号、字体、排版标准要严格按照规范标准执行，以保证报告的正确性。

（2）安全评价报告的内容不全面、不准确 内容的不准确首先表现在对法律法规和规范标准的引用上，每种危险类型的评价都有其适用的法律或者规范，不能将其混淆。在评价方法上，要根据项目的实际情况进行全面、具体的分析，为其所存在的安全威胁、危险因素采用适合的方法进行评价，每种方法都有其适用的范围，不能随便的照搬。在评价的内容中要做到全面系统，但是在很多评价报告中，常有疏漏的情况出现，缺项、漏项导致了评价报告内容不全面。另外计算方法的错误和计算过程中的数据取舍不恰当，造成评价报告内容的不准确，将危险性程度降低或者放大，直接影响评价结果的准确性。

4、提高非煤矿山安全评价质量的对策和建议

4.1做好过程控制工作

每个评价机构对每个项目的安全评价，最终都是以安全评价报告为结果，安全报告的质量高低不仅是企业项目的决策依据，也是安全监管部门进行监督执法工作的重要参考依据。在英国严把安全评价质量管，建立安全评价质量保障机制，在评价执行程序上，操作规范上做好质量控制工作，完善评价过程、提高评价技术、控制评价报告质量。

4.2重视安全评价人员的素质建设

安全评价机构受企业的委托，进行项目安全和生产系统安全的评价，安全评价执行人员素质的高低直接影响安全评价质量的好坏。因此，安全评价机构的工作人员要注重自身素质和专业技能的提高，端正工作态度，以保证生产安全为使命，全力的投入到安全控制工作中来，得出规范、准确、科学、全面的安全评价报告，充分发挥安全评价的作用。

4.3做好安全评价报告的档案管理工作

对安全评价报告和相关的原始资料进行安全，有条理的保管，包括纸质材料和电子资料的管理和存档，并采用有效的办法保证资料的完好保持，尤其是电子文档，要做好备份。建立安全评价数据库，通过计算机信息手段加强报告档案的管理工作，便于日后的查询和参考。

参考文献

[1]王显政.安全评价[M].北京：煤炭工业出版社，2012.

篇2

【关键词】心理；分析；对策

1 矿工心理对安全生产的影响

1.1 矿工的情绪

矿工的情绪有积极与消极之分。消极的情绪会使人变得急躁、轻浮，或者反应迟钝、态度冷漠，从而容易出现怠工、脱岗、工作能力下降、判断失误，甚至违章操作。积极的情绪(愉快、兴奋等)对安全生产的影响则需结合情绪的强度进行考察。

1.2 矿工的能力

在现代化的采矿生产中，矿工能力的高低直接关系到矿山设备运转的正常和安全事故的多少。

事实上，一线工人下井作业的一举一动，其安全要求都是极高。但目前采矿业中高级技能人员十分缺乏，在采掘第一线的工人中，农民合同工、轮换工要占全部工人的85％以上，他们的文化程度相对较低，有的还达不到初中文化水平，加之轮换工人，业务不熟悉，对煤矿五大灾害不甚了解，对安全规程的有关规定不知其所以然。。

1.3 矿工的性格

不成熟、攻击性、沮丧、冲动、犹豫不决的性格是事故倾向者的特点，而做事尽职、自信沉着、行为现实、力求稳妥是安全操作人员的重要品质。

2 矿工不安全心理的成因

2.1 矿工不安全情绪

在导致矿工不安全情绪的因素中，挫折是一个主因。在挫折情境下，人会产生烦恼、焦虑、愤怒等负面的情绪。矿工的挫折感主要来自权益受损、家庭生活与人际关系问题、不被尊重等三个方面：

2.2 矿工不安全动机

动机源于需要，当矿工在人身安全与物质保障方面的需要得不到满足时，就会产生不安全动机。在人身安全方面：由于煤矿存在开采条件复杂、生产设备老化严重、安全设施不完善、超能力生产、安全管理不到位等诸多方面的问题，事故隐患没得到根本的消除，五大灾害时刻威胁着矿工生命。在这种情况下，矿工的安全感较低，“早上井”的愿望强烈，选择不安全行为的可能性增加。在物质保障方面：矿工从事煤矿工作，最重要的目的就是为了获取物质利益。目前，矿工在全国各行业中收入普遍偏低，其下岗失业率也远远高出其他加工制造行业，绝大部分矿工失业后没有丝毫社会保障。他们希望得到更多的收人，加快工作进度，干脆就采取投机取巧的方法去完成任务，不采用安全措施，从而为事故的发生埋下了隐患。

2.3 矿工安全生产能力偏低

煤矿企业片面追求经济利益是造成矿工安全生产能力偏低的主要原因。现阶段，煤矿由三类人员构成：一是由院校毕业生、复转军人、职工子弟等组成的合同制工，二是从农村招来的农民轮换工，三是以农民工为主的外包工程队。第一类人员素质稍高，但由于煤矿生活环境差、工作条件恶劣、收入低、劳动强度大，因此不愿到煤矿就业，这便制约了煤矿安全技术和安全管理水平的提高。后两类人员文化素质不高，制度观念和组织纪律性比较薄弱，但劳动力价格便宜，因此为企业管理者们所青睐。为降低成本费用，有些企业管理者在招来低价劳动力之后，并不加以充分的培训或使培训流于形式，有的企业以精简机构为名，取消原来的自办技校，使工人的在职培训无法开展。结果，众多矿工缺乏必要的安全知识、安全意识和自我保护能力，致使违章作业现象时有发生。

2.4 矿工不安全性格

一个人的性格与其周围环境和社会实践有很大的关系。职业的种类、劳动报酬、与领导和同事的关系都对个性的变化起着重要作用。对于矿工来讲，企业文化和工作集体的影响不容忽视。在煤矿区队，各种规章制度构成了这个群体的正式规定，除此之外，还有一部分是约定俗成的，包括安全意识在内非正式规定。群体在相互作用下，会发生一种类化过程。如果工作集体风气正、团结向上，矿工的不良性格就会得到改造。反之亦反。

3 减少矿工不安全心理的对策

3.1 解决矿工的情绪问题

(1)维护矿工合法权益。第一，国家应完善矿山安全立法，健全煤矿事故处罚、赔偿、监管等方面的法律法规，提高违规成本。第二，建立严格的责任追究制度，明确并加大对责任人的处罚力度。第三，改变现有政府活动绩效评价和干部任用体系，使政府对煤矿安全想管、敢管且知道如何去管。第四，启动以产权改革为标志的全行业深层次改革，坚决拆散矿主和腐败政府官员的黑暗同盟。第五，在煤矿企业建立垂直管理、独立于企业的工会组织，切实可行地为矿工当家作主，维护矿工的合法权益。

(2)满足矿工归属与爱的需求。上下级之间、同事之间应经常性地进行正式或非正式的意见沟通，建立一种相互理解、关心的融洽关系。管理者要关注矿工家庭生活，积极帮助职工解决生活实际问题。基层党团和工会组织可建立矿工心理救助体系，吸纳心理咨询师或社会工作者为矿工提供心理与生活帮助。

(3)满足矿工的尊重需求。社会、政府以及煤矿经营者要考虑到矿工的心理需求和感受，对矿工多关注、多肯定、多支持，尊重他们的生命、人格与贡献。煤炭企业应建立公平的工作回报制度，通过职业明确化、薪酬市场化和绩效考核科学化等措施来提升矿工的分配公平感，通过完善矿工参与制度、申诉制度和监督制度来提升矿工的程序公平感，这样，矿工就会从心理上感受到组织的认可与尊重，继而以积极的情绪从事煤矿工作。

3.2 提高矿工的安全动机

(1)增加矿工的安全感。在人身安全方面，国家、地方和企业要按照“企业负责、政府支持”的原则，共同增加煤矿安全投入，加快科技攻关，完善煤矿安全机制，减少职业危害。在物质保障方面，应根据按劳分配原则，提高矿工收人，改善矿工福利和生活条件，建立和完善矿工养老、失业、工伤保险制度，减轻其生活压力和后顾之忧。

(2)挖掘内部动力，激发矿工安全主导动机。煤矿企业要认真落实民主参与机制，让矿工树立起主人翁意识和事前维权意识，这样他们才会在从思想上真正认识到消除不安全因素的重要性，认识到安全与生命息息相关，从而把“要我安全”变成“我要安全”。

(3)强化安全目标的吸引力。在报酬方面，除了工资收入外，可以采取月薪加安全奖励的激励方式，把矿工做好安全工作与自身的经济利益结合起来，促使其自觉地搞好安全生产。在实际工作中，要制定合理的近期和预期目标，增加目标的吸引力，如开展“安全生产月”、争当“安全标兵”等活动，激发矿工安全生产的动机。

3.3 提高矿工的能力

(1)实行矿工资格证制度。应推行矿工资格证制度，提高煤炭开采行业的市场准人门槛，确保从业人员的素质达标。

(2)搞好安全技术与安全心理培训。应对矿工开展安全心理培训，运用心理学手段，使矿工形成安全心理定势，学会自觉地调节、控制个人情绪，提高个人安全心理素质。

(3)吸引高素质人才。煤矿要实现本质安全，必须有数量充足的专业技术人员和较高文化素质的矿工来保证。有关方面可通过政策和经济杠杆解决煤矿人才缺失和矿工素质低下问题。如提高井下工人工资定额、提高津贴补贴；争取国家对特殊行业人才培养和需求给予政策支持；充分挖掘煤炭教育资源，优化煤炭院校为煤炭企业输送人才的模式，拓宽人才培养渠道，探索和建立行业人才供需新机制等。

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篇3

关键词：煤矿；员工；协作

中图分类号：P633.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

一、理论基础

一个人往往很难发现自身的弱点和存在的问题，正所谓旁观者清、当局者迷，煤矿井下工作在一定意义上说就是在与隐患作斗争，与恶略的工作环境作斗争。我们每个人的工作，都有相对的独立性，又都与全局相关联，如果一个人只顾自己，不顾他人，不但会造成资源的严重浪费还会降低团队的整体战斗力。为确保煤矿职工在工作过程中的安全，我们需要借助别人的眼睛将自己身边存在的隐患挖掘出来，将自己身上存在的不轨行为纠正过来。

二、研究目的

如何通过某种利益引导和制度规范在不同的个体之间形成共同的利益关系，让单打独斗的个体成为具有共同利益关系的整体，实现智力共享、资源共享、技术共享，从而充分利用集体中每个个体，从不同的角度看待问题，从不同的立场来分析问题，用不同的眼光来观察问题，这是本文研究的主要目的。

三、协作伙伴的签订形式及遵守的原则

1.协作伙伴之间协作关系的形成

每月由员工在本班组之内自由结合，经协作成员在协议书上签字认可后，相互之间即结成协作伙伴关系。员工协作伙伴关系确定之后，相互之间即形成了一种安全上和学习上的互保联保关系。相互之间对成员的安全行为起到约束作用，相互监督，相互帮助；相互提醒，相互确认；技术上相互交流，相互学习，共同提高。

2.协作伙伴之间遵守的基本原则

职工协作关系的组织工作由各单位自行组织，实行自由组合、自愿签订的原则。签订协作伙伴的人员必须是同班组、同工种且具有共同工作地点的职工之间。每组协作伙伴原则上由3-4名职工组成。

3.协作伙伴之共同的利益基础的形成

由矿设专门的协作伙伴奖励基金，如果协作伙伴当月出勤、安全效果和按章作业、学习创新以及其他行为规范等方面的考核都达到了规定的要求时，所有成员都能够全额拿到协作伙伴奖金。如果签订协作伙伴的同组中有一个或一个以上组员在安全生产、工作任务等方面出现问题或当任何一个人受到处分时，同组之间的其它人员负有连带责任。凡由于平时表现不好找不到协作伙伴的员工，不享受此项奖励。由于协作伙伴之间这种共同的利益关系，增加了违章作业的成本，加大了违章作业的处罚力度，提高了每个人遵章守纪的自觉性。

四、协作伙伴对煤矿工作的重要意义

1.在保护职工生命安全方面相互把关

在煤矿井下，危险因素无处不在、无时不有，一个人在工作过程中由于注意力的集中，就容易降低对周围安全状况的警惕力度，如果在没有任何防备的情况下周围的安全环境发生了变化，势必会影响到工作人员的生命健康。如果职工在工作过程中与工友之间形成相互照看、相互提醒的协作关系，一人工作，一人监护，就能及时预知危险因素并将危险因素在第一时告知工友，从而避免危害的发生。因此，协作伙伴之间约定互相照看，互保联保，在共同作业时要彼此为对方看好安全，遇到危险时要及时提醒。关键时刻“你为我把好安全关，我为你排除隐患”，共同做到“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害”。

2.在劳动保护方面相互监督

在实际工作过程中，当自己的伙伴准备做一些违规的事情时，同组的其它人员就有制止其违章作业的权利与义务，这样在协作伙伴之间就形成了相互监督、相互制约的关系。在入井时相互检查劳动保护用品的佩戴情况、矿灯自救器的使用情况、检查彼此精神状态，做到不疲劳上岗，不带着情绪上岗，确保上岗前不饮酒；升井时，相互检查工作任务的完成情况和交接班遗留问题，这样在协作伙伴之间就形成了相互检查、相互提醒的作用。

3.完成工作任务方面共同解决问题

由于每组协作伙伴中的成员具有工种相同，工作地点相同的共同特点，因此，他们在工作中就容易形成互帮互助的良性协作关系，在处理问题时发挥每位成员的聪明才智，集思广益、各抒己见，有利于找到解决问题的最好途径，开拓工作思路，提高工作效率。

4.学习创新方面相互交流，共同提高

协作伙伴之间具有共同的工作任务和相似的工作对象，他们具有相仿的专业知识储备，工作之余，他们相互学习共同提高，交流学习心得、共享学习资源，提高业务素质和操作技能，利用各自的特长取长补短，协作伙伴之间将各自的专业特长组合成为整个小组的共同资源，这样就充分发挥了优势资源，提高了队伍的整体技术水平。

5.在日常生活方面互帮互助、倾诉心声

篇4

关键词：辱虐管理；不安全行为；组织公平；层次回归分析；中介效应

中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）10-0065-06

一、引言

矿工不安全行为是煤矿事故的重要诱发因素之一，然而通过整理铁煤集团、阜煤集团下属煤矿的“三违记录”中发现，班组间矿工不安全行为总次数与班组长和跟班干部不安全行为次数有一定的关联性。此结果说明基层管理者作为井下生产中的兵头将尾，他们的工作行为对矿工工作行为有重要影响。可见，煤矿要想提高矿工井下工作行为的安全性，非常有必要对基层管理者的工作行为进行研究。

自Tepper学者[1]提出辱虐管理这一负向管理方式后，有关领导者“坏行为”的理论和实证研究吸引了越来越多的学者，并关注领导者在工作场所中的破坏以及该类行为对组织和个体的负面影响。目前关于辱虐管理的研究主要集中在国外，研究辱虐管理对下属各种工作后果变量的影响及中介机制的探讨，而国内相关研究却很少，只有部分学者对员工的工作绩效[2]、建言行为[3]、职场偏差行为[4]等领域进行探索，以煤矿员工为主体的研究并没有受到重视。但是煤矿长期受积淀下来的权力距离和阶层差序容忍等传统文化的影响，以及煤矿员工的素质普遍偏低，并具有暴躁、粗鲁等性格，使得辱虐管理这一破坏型领导行为在煤矿日常管理中发生的频率较高。辱虐管理这一普遍存在于煤矿企业中的日常管理现象，代表了低质量的上下级互动关系，对矿工的工作行为有负面的影响作用。辱虐管理会恶化矿工对管理者的信任，破坏管理者和矿工之间社会交换的纽带，并会对矿工的心理、态度和行为等造成十分消极的影响，进而削弱煤矿安全效能。因此，有必要关注和探究基层管理者的辱虐管理对矿工个人负面行为效应的内部作用过程。

辱虐管理是一个重要的组织管理问题，学者对于辱虐管理的认知大多是建立在它与某些变量之间的相关关系或因果关系基础上的。既然辱虐管理会引起员工消极的负面行为，一定是破坏了其对实施该行为的管理者及组织的认知和情感，因此，对辱虐管理产生影响的中介效应变量是值得关注的。Tepper[1]认为辱虐管理代表着不公平的来源，为此在辱虐管理对下属员工感知公平的影响研究中，重点突出感知公平的中介作用；Zellars、Tepper和Duffy的研究[5]中引入程序公平这个中介变量来分析辱虐管理和组织公民行为二者之间的关系。为此，本文以组织公平为中介作用，探讨煤矿基层管理者实施的辱虐管理对矿工不安全行为的影响关系。不仅希望为煤矿进行矿工不安全行为管理提供新思路，也在一定程度上拓宽辱虐管理的研究界限和丰富现有辱虐管理的理论和实证研究成果。

二、研究假设的提出

（一）辱虐管理对矿工不安全行为的影响

关于辱虐管理的含义：Tepper[1]认为辱虐管理是下属感觉到管理者表现出来的怀有敌意的言语和非言语行为，其中不包括身体类接触行为。Bies[6]认为辱虐管理是指上级公开地批评下属，对其愤怒地咆哮、举动粗鲁、违背诺言、行动鲁莽、逼迫以及沉默地对待。Hornstein[7]认为辱虐管理的主要目的在于通过滥用恐吓和制造恐怖的手段来控制他人。Ashforth[8]认为辱虐管理是管理者专横地运用自己的权力和虐待自己的下属。虽然对辱虐管理的界定方式不一样，但是学者们都一致地强调了管理者对员工的恐吓、敌对与虐待。

由于Tepper的定义体现了辱虐管理的持续性、主观性、情境性等特点，所以本文将使用该学者提出的“辱虐管理”这一术语来研究基层管理者的负向行为。在实际工作中基层管理者辱虐管理的具体表现形式有：公开批评矿工、不履行对矿工的承诺、对矿工漠不关心、指责、羞辱或者辱骂矿工等。

员工的工作行为可以分为正面工作行为和负面工作行为两种，正面工作行为会提高企业绩效等，如：组织公民行为；负面工作行为会对企业的正常运作或企业成员工作等带来许多危害，如：怠工、缺勤、偏差行为等。而负面工作行为中的偏差行为是组织成员故意针对组织本身或内部其他成员而做出的违反或对抗重要的组织规范，从而给组织的健全运作或组织成员带来危害[9]，这里的组织规范是由企业所制定的正式或非正式政策、规则及程序。

矿工的不安全行为是在安全生产过程中表现出来的不严格遵守或者违反安全操作规程、法律或法规的行为，可以分为有意不安全行为和无意不安全行为两种类型[10]。其中有意不安全行为是矿工在知道自己的行为是违反法律、法规、规章制度、强制标准等有关组织规范前提下，但由于某种动机、习惯行为模式及一些干扰因素的作用，使他们进行了组织规范所不允许的行动或不采取组织规范所要求的行动。为此，可以认为有意不安全行为属于偏差行为的一种。而这种行为是煤矿日常生产中表现最多的行为，也是本文重点研究的行为。目前学者普遍认同辱虐管理会引发员工的反抗行为、攻击、偏差行为等负面行为，如：Mitchell[11]认为辱虐管理会营造出一种容易产生职场偏差行为的气氛；Tepper[12]认为在同事默许职场偏差行为和同事表现出较多职场偏差行为的两种情形下，感知到的辱虐管理会影响员工的职场偏差行为。段锦云[9]依据社会交换理论与互惠性原则验证了辱虐管理会引起员工的职场不安全行为。

目前与辱虐管理相关的偏差行为大致分为两种：一种是受到侵犯的员工替代性地直接选择报复主管或替代性地报复周边的同事，从而引起人际导向偏差行为；一种是受到侵犯的员工选择报复组织，从而引起的组织偏差行为[13]。而针对员工的不安全行为，Neal和曹庆仁[14-15]在研究组织氛围、安全氛围和管理者对员工行为的影响作用的研究中认为，应从安全服从行为和安全参与行为进行测量员工的不安全行为。安全服从行为测量员工严格遵守规章制度、依照安全流程规定进行工作的程度；安全参与行为测量员工帮助工作伙伴、提高工作主动性以及在工作地点自觉提升安全行为的程度。（二）组织公平的中介效应

组织公平是人们在组织中所体验到的公平感受，这些感受来源于上级的具体管理方式。在组织行为科学中，Adams[16]率先对公平感进行探讨，并开创了“分配公平”的创新性研究。随后，Thibaut和Walker[17]关注过程控制的公平，逐步发展出组织公平感的另一个“程序公平”维度。而Bies[6]认为，个人除了关心分配公平和程序公平外，也关心在组织程序制定中所受到的对待，为此提出了“互动公平”的维度。之后分配公平、程序公平和互动公平成为公认的组织公平维度，这也作为本文的研究基础。Aryee学者[18]研究发现辱虐管理会通过组织公平因素来影响下属的工作行为。Zellars、Tepper和Duffy的研究[5]得出辱虐管理对程序公平有影响。可见，辱虐管理作为一种负面领导行为，它会对下属的组织公平产生影响，并会严重削弱下属的组织公平。

基于社会交换理论，当员工自己付出努力时，将期待组织或管理者给予实质性或心理上回馈的。在组织支持以及管理者支持与员工偏差行为关系研究中，也证实了员工感受到组织或管理者对他们的重视和关心时，员工会努力工作来提高自己的绩效；相反，当员工感受到组织或管理者支持程度很低时，员工将容易产生偏差行为。根据Robbins[9]对组织公平影响职场偏差行为的文献整理指出，公平理论对于预测不安全行为、离职行为等偏差行为有着很强的预测力，即当员工意识到组织不公平时，便会影响到工作的绩效，甚至表现出反抗、破坏、违规的行为。郑清阳[19]探讨组织公平与职场偏差行为的关系时发现：员工在分配公平下，会减少对人际或组织做出偏差的行为；在程序公平下，会减少对组织的偏差行为；在互动公平下，会减少对人际产生偏差的行为。可见，辱虐管理通过组织综合研究假设，给出本文的研究架构如图1所示。

三、研究设计

（一）量表设计

为确保测量工具的信度及效度，尽量采用以往研究中使用过的测量量表，再根据矿工现实情况和本文目的加以适当修改作为搜集实证资料的工具。在问卷正式定稿与调查之前，先对煤矿企业部分矿工进行了问卷的预调查，以评估量表问项设计及用词上的恰当性，再根据预试者提出的意见对问卷进行修订。

1. 辱虐管理量表。辱虐管理（RG）的测量多采用问卷方式，通过下属的主观报告来反映上级的辱虐行为。2000年Tepper学者[1]开发的15项辱虐管理量表具有良好的信度和效度，并是学者最广泛应用的量表。之后，Aryee[18]通过对中国文化情境的理解，在Tepper学者的量表基础上，选取了10个文化中性的项目后开发了含10个项目的中文版辱虐式领导量表。为此，借鉴该量表，对个别题项的问项进行适当修改后，设计了“工友面前管理者会批评我”、“管理者经常违背自己事前的承诺”、“工作中管理者会嘲笑我”、“工作中管理者会说脏话”等10个题项。所有测量题项采用Likert5点尺度评量，尺度分为从未如此、很少如下、说不清楚、经常如此和一直如此5个等级，1分为从未如此，5分为一直如此，得分愈高者表示其受到的辱虐管理愈多。

2. 组织公平量表。组织公平（ZZ）是矿工主观地认知企业在分配资源、决定各种奖惩措施时，是否具有公平性的问题。由于本文的组织公平包含了“分配公平（FG）”、“程序公平（CG）”与“互动公平（HG）”三个维度，同Niehoff和Moorman量表的维度相同，为此组织公平量表借鉴该量表并结合矿工实际进行修订，总计有20个问项，其中1～5问项是衡量分配公平的，6～11问项是衡量程序公平的，12～20是衡量互动公平的[19]。其中，分配公平是矿工依据所得分配，评估对管理者决策的公平知觉，设计了“发放的工资合理”、“发放的奖金合理”、“安排的工作任务公平”等5个题项。程序公平是指在工作过程中，管理者在进行管理时的决策方式、遵循的规则和程序是否公平，着重在结构与制度设计等方面，设计了“各种决定对所有矿工都一视同仁”、“矿工可以对上级的决定提出疑问”等6个题项。互动公平是指矿工决策程序进行当中所受到的人际待遇、矿工的需求是否被考虑，以及是否有决策的说明和解释等，表现在管理者在进行管理时是否与矿工真诚沟通，并以亲切、尊重的态度相待等方面，设计了“会尊重我的想法”、“会给予我合理的解释和说明”、“会以真诚的态度和我商量”等9个题项。采用Likert5点尺度测量测试者对每一个问项的同意程度，尺度分为非常不同意、不同意、无法确定、同意和非常同意5个等级，1分为非常不同意，5分为非常同意，得分总分愈高者表示其感知到的组织公平程度愈高。

3. 不安全行为量表。由于本文的不安全行为设计成两个维度，分为：不服从安全行为（BFA）和不参与安全行为（BCA）。为此，根据不安全行为定义，和参考Robinson[9]所开发的员工偏差行为量表，不服从安全行为维度设计了“不遵守操作规程或标准”、“不使用安全防护品”等4个问项；不参与安全行为维度设计了“不与上级沟通”、“不理睬工友提出的合理化建议”等4个问项。采用Likert5点尺度评量，尺度分为几乎没有、偶尔、普通、经常如此和总是如此5个等级，1分为几乎没有，5分为总是如此，得分总分愈高者表示其不安全行为发生的次数愈高。

（二）样本选取和数据收集

本研究的目的主要是为了检验在我国文化背景下，煤矿基层管理者的辱虐管理对矿工不安全行为的影响效果，以及组织公平在这其中起到作用的效果如何。为此，本文中分别选取铁法煤业集团和沈阳煤业集团下属的4个煤矿的综采队、皮带队、掘进队、运输队等生产一线矿工作为调查对象，数据的收集是通过问卷进行采集的。在征得煤矿安管领导的同意后，向这4个煤矿共发放390份问卷，采用匿名和随机自愿方式填写问卷，并在矿工填答过程中声明回答无对错之分，调查结果只做研究之用。回收的问卷剔除填答不全和逻辑检验不能通过的无效问卷后，共收到306份有效问卷，有效率达到78.46%。

四、实证分析

（一）信效度分析

综上结果，该量表在矿工群体的信效度虽然比其他职业略低，可能是由于矿工群体的职业特殊性导致的，如：矿工受教育程度集中在初中水平、矿工都为男性等。但总体上本文的量表在对矿工群体进行测量中有较好的信度、内容效度和构建效度，可以满足研究要求。

（二）变量的描述性统计分析

采用SPSS15.0软件对数据进行描述性统计分析，如表1所示。表1数据显示：辱虐管理与不服从安全行为、不参与安全行为和组织公平各维度均显著相关，组织公平各维度与不服从安全行为和不参与安全行为均显著相关。表明各变量之间可能存在本文所提出的假设关系，也为后面的组织公平的中介效应分析提供必要的前提。

（三）假设检验

运用AMOS7.0软件对问卷数据进行分析，以检验本文提出的假设。由于存在着组织公平在辱虐管理与矿工不安全行为间起着中介效应，为此，需要探讨自变量与中介变量之间是否存在相互作用，以及相互作用是否会对自变量与因变量之间的关系产生影响。本文将采用层次回归分析法检验组织公平在辱虐管理与矿工不安全行为间的中介效应。根据Baron和Kenny[22]提出的建议，中介效应满足三个条件：一是自变量（辱虐管理）对因变量（不安全行为）存在显著影响；二是自变量对中介变量（组织公平）存在显著影响；三是自变量与中介变量同时带入回归方程影响因变量时，中介变量的效应显著而自变量的效应消失（完全中介效应）或者减弱（部分中介效应）。

五、结论

在相关文献研究的基础上，通过对矿工进行问卷调查，运用层次回归分析法，从组织公平的角度研究煤矿基层管理者的辱虐管理对矿工不安全行为的影响过程，得到以下研究结论和建议：

1. 煤矿基层管理者的辱虐管理对矿工不安全行为具有正向影响。学者的多项研究已经证实了辱虐管理会正向影响员工的偏差行为[10-11]，而不安全行为是偏差行为的一种，体现了矿工感知到的基层管理者辱虐管理越多，其工作中的不安全行为就越强。本文验证了中国背景下辱虐管理对于矿工的不服从安全行为和不参与安全行为的影响。

2. 应用层次回归分析法验证了组织公平在辱虐管理与矿工不服从安全行为和不参与安全行为的关系中起部分中介效应。通过探讨辱虐管理对矿工不安全行为影响效应的内在机制，表明了辱虐管理对矿工不安全行为的影响有部分是通过组织公平这个中介变量来实现的，体现了辱虐管理破坏了上下级之间的社会交换关系。

3. 辱虐管理对矿工工作行为带来的消极影响值得煤矿领导者重视。为了防止这种消极影响，煤矿在选拨基层管理干部时要把辱虐管理这一指标作为考核内容；同时要甄别出日常工作中有辱虐管理或者带有辱虐倾向的管理者。煤矿要想预防辱虐管理，长远而言应从文化源头抓起，如：建立上下级之间的定期沟通机制；培训上级如何与下级沟通他们的工作及情感；在进行管理人才选拔时注意监测其人格特质，等等。

4. 本文采用的测量工具均是在西方文化背景与组织情境下发展出发的，虽然进行了部分修订，但更为严谨的是选用本土测量工具，以后有必要开发出更符合煤矿实际的测量问卷。

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篇5

7月6日到10日，我们用了整整5天时间，行程两千多公里，集中观摩了17个县（市、区）、两个开发区及市里共57项重点工程、重点项目。组织这么大规模的观摩活动，在我市还是第一次。我们一路走，一路看，一路思考，很受启发，倍感振奋。从观摩情况看，各县（市、区）上半年做了大量扎实有效的工作，经济社会发展态势良好。总结起来，有这么几个特点：一是科学发展的思路清。市委二届七次全会审议通过的《科学发展规划纲要》，明确了未来10年的发展方向，受到了全市广大干部群众的一致认可和衷心拥护，有力地统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科学发展的共识，掀开了科学发展的新篇章。各县（市、区）、市直各部门围绕贯彻落实《纲要》，进一步理清思路、明确责任，扎实推进各项工作。从这次我们观摩的情况看，《纲要》已经贯穿和体现到各项工作中，取得了初步成果。二是真抓实干的劲头足。各县（市、区）和市直各部门工作力度很大，特别是领导班子团结战斗，开拓进取，心往一处想，劲往一处使。各级干部精神饱满、士气高昂，讲发展滔滔不绝，谈项目如数家珍。可以说，到处都呈现出精心谋事、用心做事、齐心成事的局面；到处都展现出抢抓机遇、敢为人先、加快发展的劲头。三是干事创业的氛围浓。随着“爱我、树我形象、建我家乡”主题活动的深入人心，广大干部群众热爱家乡、建设家乡的积极性空前高涨，全市上下人心思进，人心思干，人心思发展，人心思富裕。“爱、树、建”活动已经成为凝聚合力、提升人气的有效载体，成为全市谋发展、干发展、快发展的软实力。四是推动发展的亮点多。这次观摩的57个项目亮点纷呈、百花齐放、百舸争流，各县（市、区）都铺开了一大批重点项目，既有基础设施建设项目，又有产业调整项目，还有民生事业项目，而且很多项目是县（市、区）领导班子调整充实后新铺开的，是过去我们没有看过的，反映出经济社会发展势头很猛、增长的后劲比较充足。一些项目投入很大，比如霍州的国电2×60万千瓦上大压小项目，投资47亿元；洪洞的华翔美的35万吨精密铸造项目，投资10个亿；西南环路桥工程投资4.9亿元。一些项目科技含量高，带动能力强，比如侯马的平阳重工液压支架、浮山的玻璃微晶板材、乡宁的永昌源干红葡萄酒、侯马开发区的高新技术孵化中心，等等，都是很有分量、有潜力、有后劲的项目。五是项目建设的效果好。我们观摩的开发区的烟草物流、尧都区的大唐国际热电、翼城的宏信酸性氧化球团、安泽的永鑫焦化、曲沃的通才特钢、汾西的洪昌养殖、大宁的石材开发等产业项目，都有很好的发展前景，竣工后将会产生很大的经济效益；襄汾的汾河治理、古县的污水处理、永和的白家崖流域水保治理、隰县的滨河路、蒲县的蒲子文化宫、吉县的人民医院等民生项目，建成后将会产生巨大的生态效益和社会效益。通过这次观摩，看到了亮点，看到了变化，看到了活力，看到了希望，既感受到了发展的压力，又激发了发展的动力，增强了先行发展的信心和决心。大家普遍反映这种形式很好，对工作促进很大。今后，我们每年都要对重点工程、重点项目进行一次集中观摩。“一年一观摩、年年看新点”，以此推动全市重点工程、重点项目建设每年都上一个新台阶，在全市形成争先恐后谋发展、比学赶超创一流的浓厚氛围。

今天下午，我们召开会议，主要是认真贯彻落实省委书记袁纯清在我市调研时的重要讲话精神，结合重点工程、重点项目观摩，回顾总结上半年经济工作，研究分析经济运行中面临的形势和问题，安排部署下半年经济工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。可以说，我们这次会议是一次学习交流、分析形势的总结会，是一次解放思想、提振士气的鼓劲会，是一次赶超发展、先行发展的动员会，是一次努力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市的誓师会。

刚才，罗清宇市长讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、正确分析和把握当前经济形势，切实增强先行发展的责任感和紧迫感

今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的工作部署和市委二届七次全会精神，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，坚持理清思路谋发展、狠抓项目促发展、安全稳定保发展、上下一心干发展，切实加快转型升级步伐，全面提高经济发展的质量和效益，攻坚克难，扎实工作，经济回升的基本面明显拓展，主要经济指标都实现了两位数的大幅增长，走出了近两年低速徘徊的局面，呈现出运行健康、快速增长的良好态势。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值预计完成430亿元，同比增长26%；规模以上工业增加值完成197.7亿元，同比增长47.6%；固定资产投资完成188.6亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额完成156.8亿元，同比增长18.4%；财政收入完成77.96亿元，同比增长11.98%；一般预算收入完成34.46亿元，同比增长14.24%；城镇居民可支配收入达到7060元，同比增长11%；农民人均现金收入达到2665元，同比增长12.5%，顺利实现了“双过半”，为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。同时，环境治理成效明显，环境质量持续好转，截至7月10日，市区二级以上天数为177天，一级天数32天，同比增加2天，空气综合污染指数为1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市经济社会发展之所以能够保持平稳较快增长的良好态势，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱；得益于省直部门和有关方面的倾心支持、大力帮助；得益于四套班子齐心协力、合力攻坚；得益于全市上下迎难而上、共同努力。成绩来之不易，应该充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

当前，经济发展的大环境持续好转，有利因素不断增多。从国际看，世界经济加快复苏，恢复性增长成为基本态势，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求旺盛，这对于我们这样一个资源型城市加快发展带来了新的契机；从国内看，我国经济总体回升向好的基础进一步巩固，中央宏观经济政策的基本取向不变，加大了对先进制造业、高新技术以及“三农”、社会事业等的支持力度，这对于我们来说是不可多得的机遇。从我市来讲，经济发展已初步摆脱了金融危机的阴霾和安全生产事故的影响，走上了正常发展轨道，特别是财政收入今年4月份首次实现正增长，这是继去年6月份工业增加值、去年4季度GDP由负转正之后的第3个重大“拐点”；连续两年铺开“双百”重点工程、重点项目，固定资产投资继续保持高位运行，经济拉动力不断增强。尤其是要看到，我们上半年经济社会取得的良好成绩，是在煤炭产能没有充分发挥的情况下取得的，这说明项目建设的效应和发展后劲逐步显现，产业结构正在进一步优化；企业生产基本恢复正常，主要工业产品产量大幅增长，全市455户规模以上工业企业上半年开工率达到了82%，工业用电量同比增长33.2%，公路货物运输量同比增长25.4%，全市经济呈现出持续健康、稳步上升的良好势头。特别是省委、省政府对工作非常重视和支持。

6月22日到23日，省委书记袁纯清在我市调研，对经济社会发展形势明显好转和市级班子团结战斗的局面给予充分肯定，希望“加快建设新型工业大市、建设百万人口大城市、实现经济总量翻番、在全省实现先行发展”，提出要“扭转被动、昂扬精神，迈开脚步、放胆向前”，要求各级干部要“认真干事、干净干事”，为我们指明了前进方向，明确了奋斗目标，对今后的发展必将起到重要的推动作用。

同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。从大的环境看，世界经济复苏仍然存在不确定性，主要经济体失业率居高不下，贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦进一步加剧；国家宏观政策有所趋紧，信贷规模逐步压缩，房地产调控不断加强，对电力、煤炭、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度进一步加大。从我市来讲，虽然上半年经济指标完成情况较好，但与我们去年的基数较低有一定关系，长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决，产业结构单一、增长方式粗放的状况仍然没有根本改变，特别是一些新上重点项目在融资、用地、环保等方面受到不少制约，还需要做大量的工作。这次观摩，大家有一个共同的感受，亮点企业多，但产能规模大的相对少；基础设施项目多，但产业项目相对少；传统产业新型化项目多，但新兴产业领域项目相对少。这些问题都需要我们高度重视，认真研究解决。

总之，我们要辩证地看待当前的形势，既要看到有利条件和积极因素，又要看到形势复杂和任务艰巨；既要看到取得的成绩，切实增强信心，又要保持清醒的头脑，积极主动应对。只要我们切实把思想和行动统一到省委袁纯清书记视察我市时的重要讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提振士气、鼓足干劲，开拓创新、奋力拼搏，就一定能够圆满完成今年各项目标任务，就一定能够推动全市经济社会赶超发展、先行发展。

二、全力抓好各项重点工作，确保圆满完成今年各项目标任务

当前和今后一个时期，我们要以省委袁纯清书记在我市调研时的重要讲话精神为指针，按照“着力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保实现经济总量翻一番，在全省实现先行发展”的目标，来谋划、部署和展开各项工作，保持和发展当前的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务，为“十二五”赶超发展、先行发展奠定坚实基础。

第一，要在产业转型升级上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，首要的任务是推动产业转型。我们要围绕建设新型工业大市的目标，进一步采取有力措施，切实加快产业转型升级步伐，大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化，切实把我市的亮点产业做大做强、优势产业做精做优。在煤焦产业上，要坚持以煤为基、多元发展，进一步壮大煤炭母体产业，抓好煤焦产业的整合，延伸产业链条，不断提高质量和效益。当前，要采取有效措施，像这次我们观摩的古县晋辽煤业公司、乡宁台头煤矿一样，全力推进整合后的机械化升级改造和安全技术改造，尽快恢复和实现产能，逐步在全市培育7家千万吨级的煤矿企业。下半年，要加快过渡性矿井的复工复产步伐，加快整合后矿井的改造，力争下半年煤炭产量达到原有产能的50%左右，力争矿井改造开工率达到50%以上。在电力产业上，加快实施“煤从空中走”战略，大力推进煤电一体化发展，力争“十二五”末全市装机容量达到700到800万千瓦。国电霍州发电厂项目、大唐国际热电项目、中电投侯马项目等在建电厂要精心组织，加快进度，抓紧建设，尽快实现并网运营。在钢铁产业上，大力推进企业联合重组，提升产业装备水平，向优质和特种钢方向发展。特别是支持太钢集团实施扩张战略，促进太钢与宇晋合作取得实质性进展，力争建成千万吨级的钢铁基地。市里要组成专门班子，加强领导，精心谋划，高效运作，尽最大努力把这件事情办成。同时，支持酒钢集团兼并重组。在煤化工产业上，要优化产业布局，采用先进技术，打造企业集团，推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化，着力扶持山焦、三维等全省同行业旗舰企业扩张。重点培育洪洞赵城煤化工工业园区、襄汾煤化工工业园区、同世达煤化工工业园区和浮山中强煤化工工业园区发展壮大，力争销售收入达到千亿元。今后，要逐步减少出市商品煤份额，鼓励新增煤炭产量就地转化。特别是要引进掌握核心煤化工技术的大企业，到我市投资建厂，发展煤化工。在装备制造产业上，以精密铸造和零部件总成为重点，积极发展铸造集群，创出一批具有自主知识产权的名牌产品，提升我市装备制造整体水平。汤荣50万吨汽车制动器和轮毂、恒泰50万吨制动器等一批重点项目，要加快建设进度。特别是要抓好华翔美的35万吨精密铸件项目，争取早日达产达效；扶持平阳重工，把液压支架项目做大做强，努力打造“百亿平阳”。在新型材料产业上，充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料、高档墙地板砖等新型材料项目，使之尽快成为全市新的增长点。继续加快曲沃中条山新型干法水泥、襄汾高岭土等重点工程建设。在现代服务业上，围绕建设文化强市，制定《文化产业发展规划》，大力发展文化产业，加快建设文化产业园区；围绕建设在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地，积极发展旅游业，打造壶口、大槐树、尧庙、尧陵和丁村等一批优秀旅游景区，尽快做大做强旅游产业；围绕建设中西部重要保税物流和商业贸易中心，扶持宝特物流、北方轻工城、烟草物流等做大做强，特别是要充分发挥方略保税物流中心一线口岸作用，使之成为我市对外开放的重要平台。推动产业转型、建设新型工业大市，必须实施大集团、大企业带动战略。初步考虑，到“十二五”末，全市要力争打造10个以上销售收入百亿元以上的企业，10个50亿的企业，30个到50个10亿的企业，拥有十几个100亿到300亿的工业园区，这样才称得上新型工业大市。从现在起，各县（市、区）要围绕这个目标，采取得力举措，在培育大企业、建设大园区上做文章、求突破，努力加快建设新型工业大市步伐。在推动产业转型的同时，我们要高度重视节能减排工作。我市“十一五”节能目标是万元GDP能耗下降25%，目前只完成了任务的70.4%。这一指标是约束性指标，是必须完成的硬任务。所以，各县（市、区）要进一步采取有效措施，把降低综合污染指数作为重中之重，强力推进工业污染治理，坚决淘汰落后产能，确保完成“十一五”节能减排目标。要大力加强生态建设，抓好秋季植树造林，继续加快推进汾河流域生态治理修复工程，进一步改善市区人居环境。

第二，要在加快推进城镇化上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须着力加快城镇化步伐。总的来看，我市城镇化水平近年来有了一定的提高，这次观摩中，我们看到一些县城和中心镇建设速度很快，变化很大。但整体上我们的城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低8个和7个百分点。经济发展需要内生的动力与活力，而这个动力与活力就来自城镇化。上世纪七八十年代，韩国、日本经济腾飞时期，城镇化率每年都以2个百分点的速度提高。城镇化率每提高1个百分点，就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”期间将是我国城镇化的快速发展期，到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将突破7亿，首次超过农村人口，城镇化率达到50%以上。我们要紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，全面提高我市的城镇化水平。必须认识到，对我市来讲，城镇化是建设新型工业大市的承载体，是驶向经济强市的动车组。我们要以建设百万人口大城市为目标，以年均2个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，加快推进城镇化。首先要做好规划。市区要按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，科学预测城市可持续发展的未来空间，以环城高速路为外环、以环城一级路为内环，着眼于拉大城市框架，高起点、大手笔编制155平方公里城市规划，2015年，市区人口达到80万左右，城镇化率达到50%以上；2020年，市区人口达到120万左右，城镇化率达到60%以上。要确立晋南区域中心大城市的理念，学习借鉴“包头模式”组团式发展，争取洪洞、襄汾撤县设区，以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”的新格局，把大市建成国家历史文化名城、中西部地区具有示范意义的新型工业基地和宜居宜业的现代新城。

要做好北霍州、南侯马城市规划，着力建设市域次中心。其余各县要高度重视扩容提质和城市规划工作。市里对5个贫困县要给予资金补贴，帮助做好总规、控规。其次要抓好建设。要切实加大市区建设力度，按照“先建新城、打造汾河两岸核心区，建设东部新区，逐步疏散老城区，再实现新老融合，建设和谐宜居新”的战略构想，向西发展建设河西新城，向东建设东部新区，做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”。要以汾河生态景观长廊为主轴，打造城市“一河两翼”核心区域，优先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新医院、博物馆、图书馆、奥体中心、文化中心、高铁车站、一级客运站等大型公共设施建设，打造一个集文体休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体，建筑面积达到1200万平方米左右，容纳25万人口的现代化新城，把河西新城建设成“平阳新地标、生态景观区、晋南商务文化区”。要扩大热电联供覆盖范围，划定市区“散煤禁烧区”，努力降低综合污染指数，继续改善城市环境。对98个城中村、城郊村，要按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法，加快改造步伐，逐步建设成为新型社区。同时，要加快县城和小城镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。第三要搞好管理。现代城市，三分建、七分管。我们的城市管理，理念还不够先进、体制还不够完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以，我们一定要强化城市管理。要进一步明确市、区、街道、社区的管理职能，理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限，建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新机制，整体提高城市管理水平。要坚持以人为本，加强市民交通意识、环保意识、卫生意识的教育，提高文明素质，引导市民自觉参与到城市管理中来，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

第三，要在加强“三农”工作上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须坚定不移地做好“三农”工作。下一步，要继续抓好以“发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内容的“新三农工程”。一要大力发展新农业。着眼于农业的规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续在全市推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模式，进一步加快4个百万亩产业示范基地建设，认真组织实施“393”龙头企业培育计划，重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天饮料、乡宁干红葡萄酒、尧都澳坤量子食用菌等做大做强。二要加快建设新农村。下半年，要继续抓好236个重点推进村，着力打造30个“标兵村”、50个“亮点村”、20个“示范连片区”，充分发挥这些典型的示范带动作用。要全面加快“五个全覆盖”工作，扎实推进“四化四改”、“六个一”工程，使我市农村面貌有一个大的改观。市直单位要结合实际，为群众多办一些实事、好事，圆满完成帮扶任务。三要积极培育新农民。无论是发展新农业、还是建设新农村，都离不开新农民。所以，要高度重视和切实加大培训农民的力度，逐步使农村劳动力至少掌握一门实用农业技术或务工职业技能。加强劳务输出和创业服务工作，力争帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。

第四，要在推进项目建设上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，项目是重要抓手和有力支撑。这方面，一要加大招商引资力度。招商引资，是项目工作的重中之重。我们要牢固树立“市外资金都是外资”的理念，采取有效措施，创新招商引资方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引资的热潮。6月底，清宇市长带队到青岛举办了大型招商引资推介会，有50多家企业与韩国企业进行了合作洽谈，其中7家达成了初步合作意向，与青岛建立了城市经贸发展联系。下半年，我们还要继续到沿海发达地区开展几次大规模的招商引资活动，引进大企业、建设大项目，建设大项目、形成大企业，争取使世界500强、中国500强这样的大集团、大企业落户，不断提升我市的核心竞争力，做大经济总量。各县（市、区）都要加大力度，采取各种有效手段抓好招商引资工作，力争在这方面有大的突破。二要尽快形成实物工作量。上半年，全市216项重点项目，开工178项，开工率达到82%，完成投资135亿元。下一步，对未开工的项目，要逐个梳理，认真分析，找准症结，实行一个项目、一套人马负责制，确保尽快开工建设。对在建的项目，要对照目标进度加强督促检查，千方百计加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。市里有关部门和县（市、区）主要领导要亲自调度，督促解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目早日竣工投产。三要做好项目前期和储备工作。在抓好在建项目的同时，要抓好预备项目的前期工作，重点协调解决好项目核准、土地供应、环境准入等关键性问题。同时，结合“十二五”规划编制，围绕产业转型、城市建设、文化旅游、社会事业等，储备一批大项目、好项目，力争我市更多的项目列入省乃至国家规划大盘子。、侯马经济技术开发区要发展“飞地”经济，打破行政区划限制，把一些不适合在当地发展的项目放在其他县（市、区）发展，拓宽发展的空间。

第五，要在抓好安全生产上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，安全生产是前提和保障。我们要辩证地看待安全与发展的关系，发展需要安全，安全保障发展。尽管今年上半年安全形势总体很好，没有发生10人以上的大事故，但仍然发生了一些小的安全事故，这再次告诫我们，安全问题是长期伴随着我们、不可须臾懈怠和放松的一项工作。所以，我们要进一步做好安全生产的各项工作，尤其是在推进赶超发展、先行发展的进程中，更要把安全放在压倒一切的重要位置，努力减少“零敲碎打”事故、坚决杜绝“惊天动地”事故。一是严格落实主体责任。安全生产，最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。各级政府要把安全生产纳入重要议事日程，强化行政首长负责制，建立健全安全生产责任制，切实抓好本地、本部门的安全生产安全监管，决不能出现安全监管的盲区和空档。企业要建立健全各项规章制度，把责任分解到具体岗位、具体人头上，把各项基础工作做深、做细、做实，不断提高安全生产管理水平。要在企业员工中深入开展安全生产知识教育，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。二是切实强化隐患排查。防范胜于救灾，隐患险于明火，安全隐患的排查任何时候都不能松懈。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、学校医院、食品药品、防火防汛、公共场所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要持续开展以打击非法违法开采为重点的“风暴”行动、“春雷”行动，对私挖滥采等非法违法采矿行为，始终保持高压严控态势，坚决杜绝违法违规生产。现在正值汛期，各地要高度重视防汛工作，防止发生洪涝灾害、地质灾害和次生灾害，确保人民群众生命财产安全。三是着力强化机制保障。在安全生产上，国家和省先后出台了一系列规章制度。最近，省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的规定》，明确提出了煤矿兼并重组、煤矿复产验收、各类灾害事故防治等十二条具体措施。要把这些制度不折不扣地落到实处。在此基础上，结合我市实际，制定出台《进一步规范煤矿企业管理的若干规定》，建立健全安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等一系列规章制度，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局，使安全生产逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

这里，我要特别强调一下制定“十二五”规划的问题。今年是“十一五”的最后一年，及早谋划、科学制定“十二五”规划，对于加快科学发展具有重要意义。目前，省里正在按照经济总量翻一番的目标，制定全省“十二五”规划。从来讲，我们有资源优势、区位优势、交通优势、人文优势，有较好的发展条件，理应在全省赶超发展、先行发展。我们要按照袁书记的要求，以每年保持两位数以上的增长速度、确保经济总量翻一番这样一个目标，制定好“十二五”规划。市政府要组织强有力的规划编制班子，抓紧研究、认真谋划、科学测算，高起点、高水平制定好“十二五”规划。各县（市、区）也要围绕经济总量翻一番的目标，认真研究和制定各地的“十二五”规划。在制定规划的过程中，既要着眼于提高经济总量，更要增强人均意识，提高人均水平，特别是要提高人均财政收入水平。

2009年，全国人均财政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分别比全国、全省低1873元、1227元。从这个角度看，我们的差距还比较大。因此，我们要坚定信心，自我加压，拼搏进取，奋力赶超。这里，我提一个目标要求，到“十二五”末，全市除贫困县外的县（市、区）人均财政收入都要实现翻一番的目标。在此基础上，再加一点担子，全市划分为“四个梯队”，第一梯队，古县、安泽、蒲县、乡宁四个县，人均财政收入要率先突破两万元；第二梯队，霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃五个县市，人均财政收入要保七（千元）争八（千元）；第三梯队，尧都、襄汾、浮山三个县区，人均财政收入要确保翻一番；第四梯队，汾西、吉县、隰县、大宁、永和五个贫困县，要逐步壮大县域经济实力，努力增加财政收入，全力增加城乡居民收入，确保群众早日脱贫致富。只有这样，我们才能称得上是工业大市、经济强市。各县（市、区）要发挥比较优势，找准增长潜力，精心研究制定一个体现科学发展，体现赶超发展、先行发展，体现谋发展、干发展、快发展要求的振奋人心、鼓舞斗志的好规划。

三、切实加强党对经济工作的领导，努力开创经济社会发展新局面

实现赶超发展、先行发展，对各级党委、政府和各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要切实加强党对经济工作的领导，坚持统揽全局，协调各方，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

一是要解放思想。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。实践表明，每一次思想的大解放，都会带来新一轮的大发展。思路决定出路，路在脚下，事在人为。只要思路对头，找准切入点，再加上坚韧不拔、感天动地、敢为人先的精神，就没有办不成的事情。因此，市委决定，利用100天的时间，在全市深入开展以大学习、大讨论、大调研为主要内容的思想大解放活动，进一步转变观念，开阔眼界，理清发展思路，切实增强广大干部群众赶超发展、先行发展的信心和决心，以思想的大解放推动事业的大发展。各县（市、区）要按照市委要求，制订实施方案，成立领导机构，扎扎实实抓好思想大解放活动，为赶超发展、先行发展奠定坚实的思想基础。

二是要加强领导。各级领导干部特别是主要领导要把主要精力放在谋划发展、推动工作上，牢牢把握领导经济工作的主动权，不断提高驾驭经济发展的能力和水平。要切实加强学习，借鉴发达地区的成功做法，总结基层的新鲜经验，不断提高理论水平，拓宽工作思路，真正成为领导经济工作的行家里手。要围绕赶超发展、先行发展的目标，进一步完善领导经济工作的方式方法，加强对经济社会重大事务的综合协调，深入研究经济运行中的情况和问题，善于从复杂局面中抓住主要矛盾，在困难形势下破解发展难题。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握全面情况，发现问题，认真解决，增强做好经济工作的预见性和主动性，不断提高决策的科学化水平。

三是要优化环境。环境就是生产力。要想发展速度比别人快，就必须发展环境比别人好。因此，要进一步优化发展环境，深化行政体制改革，致力建设服务政府、效能政府。这方面，首先，要搭建硬平台。不断加大基础设施建设力度，统筹解决好路、水、电、气、暖、网、绿、馆、房等方方面面的问题，为企业发展提供良好的硬件设施。其次，要创优软环境。家有梧桐树，招得凤凰来。我们有的是梧桐树，但不能在树下敲锣打鼓放鞭炮，树上天罗地网扣罩子，而要千方百计创造良好的生存和发展环境，让凤凰来了就愿意落，落下就不想走。要积极研究解决企业在生产经营过程中遇到的资金、技术、土地等困难和问题，让企业家们安心办好围墙内的事。要组织开展“转型发展功勋企业”创建活动，为优秀企业和企业家“树碑立传”，激励他们为经济社会发展做出更大贡献。再次要发展大民营。民营经济是既能增加经济总量、又能大量吸纳就业的产业群体。要牢固树立“内资外资都是资本”的理念，制定支持民营经济发展的优惠政策，让本地民营企业与外资外商享受同等待遇，想方设法把本地民营企业家留在，扶持他们做大做强，不断提高民营经济对全市经济增长的贡献率。要大力扶持劳动密集型的中小企业发展，充分发挥其广泛吸纳社会就业的重要作用。干事创业，关键在人，我们要实施人才兴市战略，着力优化人才环境，积极培育和大力引进各类人才，为我市经济社会发展提供人才保障。

四是要维护稳定。维护社会和谐稳定，是党和政府的职责所系，也是人民群众的共同心愿。我们要顺应群众期盼，扎扎实实地做好维护社会和谐稳定的各项工作。要切实改善和保障民生，深入实施“五大惠民”工程，把更多的财政支出向农村倾斜，向教育、卫生、文化等社会事业倾斜，向困难群众倾斜，努力满足人民群众求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，尽最大努力改善民生，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。要认真做好工作，切实加大“事要解决”力度，深入排查化解矛盾纠纷，及时有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。坚持实行县（市、区）委书记接访制度、领导包案责任制和工作责任追究制，对因工作不力造成严重后果的，要按照有关规定追究领导责任和直接责任人的责任。要全力维护社会稳定，进一步强化社会治安，认真落实社会治安综合治理措施，深入推进“平安”创建活动，严厉打击各种犯罪活动，特别是要严惩暴力犯罪、多发财犯罪，不断增强群众的安全感。总之，大家要齐心协力，扎实工作，坚决杜绝安全领域发生惊天动地的事故，坚决杜绝政治领域发生惊天动地的事情，坚决杜绝社会管理领域发生惊天动地的事件，努力维护和谐稳定的良好局面。