煤矿安全基础管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇煤矿安全基础管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

第一，进一步提高对贯彻《指导意见》重要性和紧迫性的认识。对待小煤矿要正视两个基本事实。一个是从我国资源条件出发，从我国生产力水平出发，从满足地方经济发展和群众生活的能源供给出发，无论过去、现在和可以预期的将来，小煤矿都是煤炭工业的组成部分，并占据煤矿数量的绝对比例，不可能全部消失。另一个是小煤矿是安全事故的重灾区，占到事故起数和死亡人数的2/3以上，而生产工艺落后、职工素质差、管理薄弱是事故多发的直接原因。因此，既然客观需要一部分小煤矿的存在和发展，那么对这些小煤矿就必须纳入依法办矿、正规开采、规范管理、有序发展的轨道上来。

第二，进一步明确各项规定的贯彻落实责任。《指导意见》既有对小煤矿本身安全基础管理7个方面的33条规定，也有对地方政府及相关部门加强监管的7项要求。各地必须依据《指导意见》，对每项规定应由哪个部门、哪个单位、哪个人负责落实、在什么时间内落实、落实到什么程度等，逐一加以明确、责任到人，定期督促检查。煤炭行业管理部门要切实履行职责，牵头做好责任落实和督促检查工作，确保做到每项规定都有人抓、有人管、责任落实。

第三，制定实施细则，在抓好落实上下功夫。各地要结合本地实际情况，研究制定实施意见，将《指导意见》的一些原则规定进一步细化、具体化，逐项逐条落到实处。制定实施意见，既要有总体部署和要求，也要有逐条的可操作性规定。对若干重要问题，如完善安全管理人员配置、建立技术管理体系、确保生产系统完善可靠、落实“一通三防”、水害防治措施、加强现场管理和质量标准化建设等，可以专门研究出台一些具体的规定。也可以总结推荐一些小煤矿安全基础管理搞得好的做法和经验，将其上升为普遍的要求和规定。

第四，组织开展一次贯彻情况的全面检查。各地要作出安排，在今年内对各产煤市县、各小煤矿贯彻落实《指导意见》的情况，组织开展一次大检查，逐矿找出在安全基础管理上存在的差距和问题。区别不同情况，分别采取限期整改、停产整顿、复查验收直至关闭的措施。尤其是对存在无风或微风作业、以掘代采、多头作业、劳动组织混乱、以包代管、超能力生产、瓦斯监控系统运转不正常等问题的小煤矿，要责成立即进行停产整顿；对在规定期限内整顿不到位的，要提请县级以上人民政府坚决予以关闭。

第五，与相关工作紧密结合，总体推进。各地要把贯彻落实《指导意见》与深入贯彻落实《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章制度结合起来，与提高装备水平、加强职工培训结合起来，与扎实推进煤矿整顿关闭和瓦斯防治结合起来，把各项要求统一到全面提高煤矿安全生产水平上来，协同推进、相互促进。

为有效应对煤炭经济运行的突出问题，促进煤炭工业又好又快发展，结合当前煤炭经济运行的突出问题，对煤炭行业管理部门再强调以下几点：

第一，大力推进结构调整，积极应对煤炭产能过剩。当前煤炭产能过剩的趋势愈益显现、结构不合理的矛盾仍很突出。能力在3万吨/年以下的小煤矿仍占煤矿总数的42.9%，在建煤矿中30万吨/年以下的仍占到82.9%。要继续贯彻我委会同国土资源部、人民银行、安监总局等7部门去年印发的《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的基本原则，积极推进结构调整。一方面要继续培育发展大型煤炭企业和企业集团，鼓励大型煤炭企业发挥自身优势，兼并改造中小煤矿；另一方面要继续贯彻国务院统一部署，扎实推进煤矿整顿关闭和资源整合工作，全面完成煤矿整顿关闭部际联席会议第三次会议确定的今年工作任务。

对《煤炭工业发展“十一五”规划》确定的各省区市到2010年小煤矿控制目标，要按照鼓励发展先进生产力、淘汰落后生产能力的原则，充分利用煤矿生产能力复核所掌握的各煤矿开采条件、生产系统、技术装备、生产能力和资源储量等基本情况，把开采条件复杂、生产系统不完善、技术装备水平低、资源储量小的煤矿作为进一步实施整顿关闭、资源整合的重点，把2010年小煤矿数量控制目标分解到各产煤市（县、区）。各产煤市（县、区）要进一步分解到各乡、镇。对目前存在的30万吨/年及其以下的所有小煤矿，都要有明确具体的分类处理意见和实施进度安排，确保实现到2010年全国保留1万处小煤矿的目标。

第二，加强煤矿建设项目管理，依法清理在建项目。各地要认真贯彻我委等5部门印发的《关于加强煤炭建设项目管理的通知》，“十一五”期间一律停止审批(核准)新建30万吨/年及以下的煤矿；新投产煤矿原则上3年内不得实施改扩建和提高生产能力的技术改造；对3万吨/年及以下的在建项目要责令立即停止施工；具备资源整合条件的可纳入整合范围或进行扩能改造，否则必须提请关闭。各地要像抓安全生产一样，对违规建设项目保持一种高压态势，坚决予以查处。针对煤矿改扩建和技术改造项目审批管理混乱的问题，各地要将改扩建和技术改造项目审批权限，一律上收到省级煤炭行业管理部门，并抓紧制定完善管理办法，把改扩建和技术改造纳入依法从严管理的轨道。

篇2

经研究，定于7月10日至11日在*省*市召开全国小煤矿安全基础管理工作现场会。现将有关事项通知如下：

一、会议主要任务

进一步贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局等七部门《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔〕95号,以下简称《指导意见》），总结近年来小煤矿安全基础管理工作，学习交流先进经验，研究部署下一步加强小煤矿安全基础管理的重点工作，提升管理水平，逐步实现管理强矿，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、参加会议人员

各产煤省（区、市）煤炭行业管理、煤矿安全监管部门主

要负责人，26个省级煤矿安全监察机构主要负责人，50个重点产煤市（地）煤炭行业管理部门主要负责人，20个煤矿安全监察分局主要负责人，100个小煤矿主要负责人，部分煤炭院校、科研单位主要负责人，部分经验交流单位负责人，国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关有关司局及有关直属事业单位主要负责人。

邀请国务院应急办和国家发展改革委、监察部、劳动保障部、国土资源部、全国总工会有关司局负责人，中国煤炭工业协会负责人，*省人民政府有关领导及有关部门负责人出席会议；邀请有关新闻单位记者到会采访。

参加会议单位及代表名额分配。

三、会议时间、地点

会议时间：7月9日（星期一）报到。7月10日~11日开会，会期2天。

会议地点：*省**迎宾馆。

地址：*省*市**花园路与*路**处迎宾路1号，总机：**

四、其他事项

1．请参加会议的各有关单位严格按分配名额派员参会，并于7月3日17：00前将会议代表回执（见附件2）传真至国家安全监管总局。

联系人：***

联系电话：**

传真：**

2．请各相关省级煤炭行业管理部门负责通知本省（区、市）参会的有关产煤市（地）煤炭行业管理部门和小煤矿企业，请各有关省级煤矿安全监察局负责通知所属各一个煤矿安全监察分局按要求派员出席会议，并分别汇总统一报名。

3．7月9日全天，在*机场、*火车站安排接站。请需要接站的代表提前将所乘航班、车次电告会议生活接待组。

联系人：**电话：***

篇3

论文摘要：煤矿井下作业环境具有高度危险性，易导致重大恶性事故的发生。其中造成重大事故发生的原因之一，就有技术管理方面的原因。有相当一部分是由于技术管理不到位或出现管理漏洞而造成的，为此，有必要强调煤矿技术管理的重要性，以及夯实煤矿技术管理的基础，就显得尤为必要。

众所周知，加强技术创新，加快技术进步，是新形势下实施科教兴煤战略的重要内容，是改善煤炭行业面貌的系统工程。加强煤矿技术管理是实现煤矿安全生产的基础。煤矿技术管理具有前瞻性、规划性、指导性及基础性的特点。

煤矿井下作业环境具有高度危险性，易导致重大恶性事故的发生。其中造成重大事故发生的原因之一，就有技术管理方面的原因。有相当一部分是由于技术管理不到位或出现管理漏洞而造成的，为此，有必要强调煤矿技术管理的重要性，以及夯实煤矿技术管理的基础，就显得尤为必要。

1.煤矿技术管理与安全生产的关系

要做到煤矿安全生产，就必须综合地运用多种生产技术。煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中。涉及到煤矿生产的方方面面和各个环节，而煤矿生产的过程又十分复杂，环节众多。为此，必须把煤矿技术管理看成是煤矿安全生产的重要组成部分，是煤矿各项管理工作的基础。渗透到煤矿生产管理的全过程，指导煤矿生产管理工作，使煤矿生产的各个环节相互配合，相互适应，避免因某一环节发生故障而打乱正常生产秩序进而酿成事故。

2.煤矿的合理开拓开采方案设计主要取决于技术支撑

矿井开拓、开采设计的合理与否，直接关系到煤矿的安全生产。矿井的开拓和开采设计是对巷道布置、采区的划分、生产工艺流程、设备造型以及安全技术措施的制定等都要有总体规划和安排，为了满足矿井开拓，开采部署合理化的需要，在设计时就必须对地质勘探、先进技术和装备的发展和使用、先进工艺流程的发展水平进行广泛的了解。

设计应贯彻集中化、机械化和技术经济合理化的原则，巷道布置力求简单，各系统的设施和设备能力首先要技术可行、其次要经济实用，全矿性的防治事故措施要得力，上述都必须要有技术的支持，必须进行充分的技术论证、技术分析和技术方案的比较，最终制定出最佳方案。一座矿井的开拓设计，甚至一个采区的开采设计，关系到整个矿井的寿命和效益的好坏，所以技术管理是在制定开拓、开采设计时的作用就显得尤为重要。

3.煤矿技术管理是查处和治理煤矿事故隐患的有效途径

煤矿井下生产过程中，受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的影响较大，在生产过程中，采、掘、机、运、通等工序和环节配合不当就会造成故障或事故，甚至可以酿成大祸，严重危及工人的安全。不论任何煤矿均存在着不安全的因素，只是程度不同而已，只有通过不断查处生产中的隐患，明确安全上的工作重点，有针对性地采取合理措施，才能确保煤矿安全生产。

众所周知，煤矿生产隐患与事故是密切相关的，那么预防事故的重点就是消灭隐患，如果对小的隐患或一般的隐患重视不够，治理不及时，不彻底，也可能使小的隐患上升为重大隐患直至造成事故。煤矿在开采过程中，水、火、瓦斯、煤尘、顶板问题始终伴随着矿井的开采，因此对这些长期患要加强基础工作，建立健全规章制度，完善监测手段，实施防治措施，使其不出现危险状态。

在开采过程中，对出现的局部瓦斯超限，采掘工作面接近含水层，采煤工作面顶板初次来压和周斯来压以及过断层和钻空顶等这些短期隐患，应明确责任，制定临时措施，加强管理，使其尽快消除。煤矿短期患又是技术管理的重点，不仅要有定期分析，还要尽可能做到定量分析，根据理论分析和实践经验探讨隐患与事故的关联性，科学合理地制订出切实可行的措施，把事故消灭在萌芽状态。 转贴于

4.狠抓“一通三防”技术管理是煤矿安全生产的重中之重

近年来，我国煤矿瓦斯事故频繁发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，这充分说明：“一通三防”技术管理工作决不可疏忽大意，如果稍有不甚，思想上稍有松驰就会酿成大祸，安全生产就没有保证，更重要的是会给国家和人民的生命财产造成无法弥补的损失，因此，要想把握安全生产的主动权，就必须把“一通三防”工作作为安全工作的重点，狠抓“一通一防”技术管理工作，坚决控制瓦斯、煤尘等重特大事故的发生。要搞好“一通三防”技术管理工作应做好以下几点：

4.1建立健全各级领导及各业务部门的“一通三防”管理工作的责任制，明确责任，狠抓落实，实行齐抓共管协同作战。同时要重点把好四关，即：设计关、生产布局关、措施审批关、隐患处理关。

4.2高度重视矿井通风技术管理工作，是矿井防治瓦斯、粉尘和防灭火工作的基础，在具体工作中，要加强通风系统的管理，调整改造不合理的通风系统，管好用好通风设施，建立和完善矿井通风管理制度，做到合理供风、配分。同时要教育广大员工爱护好通风防尘设施，杜绝人为的破坏，确保矿井通风系统的合理、稳定、可靠。

4.3加大“一通三防”安全措施资金的投入，配齐通风防尘设施，也就是说在“一通三防”设施的资金使用上，该花的钱，坚决花，以确保通风、防尘设施安全可靠，做到万无一失。

5.实现煤矿安全生产的最大动力就是要依靠科技进步来加强技术管理

要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，大力推广新技术，新工艺，新设备，新材料，提高广大员工的综合素质，努力改善井下的工作环境。

众所周知，煤矿安全状况整体不是很好，除受地质和开采的特殊条件制约外，很大程度上是由于装备和工艺落后，安全技术管理人员素质和员工的综合素质不高而造成的。因此依靠科技进步来加强技术管理是实现煤矿安全生产的最大动力。但推广新技术应因地制宜，做好可行性研究和技术论证工作，不要盲目行事，另外还要有足够的资金投入来保证，对改善安全条件的新技术和新设备应予以充分重视，因为，对一部分新技术存在着二次开发的问题，应注意新条件下推广使用新技术和新设备的适应性和可靠性，避免造成不必要的浪费，避免形成新的隐患，使其在安全生产过程中发挥更好的作用。

6.技术管理体系的建立和完善，工程技术人员积极性的充分发挥是煤矿安全生产的有力保障

煤矿安全生产的大量事实证明，加强对生产技术的领导，明确责任分工，建立以总工程师为总技术负责人的技术责任制的技术体系是十分必要的。没有一套有效的技术管理机制，没有一个完善的技术管理机构，技术管理就必然带有随意性，也必然会给煤矿安全生产带来隐患。

技术管理同样应坚持以人为本，为了适应安全生产的需要，各级组织一定要从生活上关心工程技术人员，工作上帮助支持工程技术人员，工资、待遇上倾斜工程技术人员，充分把工程技术人员的积极性、创造性调动起来，使他们全身心地投入到煤矿安全生产建设中去，发挥聪明才智，更好地为煤矿服务。

总之，在实施科技兴煤战略的新形势下，煤矿安全管理体制和安全监察体制也在进行改革，要实现煤矿安全生产的根本好转，稳定煤矿安全生产的良好局面，必须大力加强煤矿技术管理工作，只有这样，才能促进煤矿安全生产的健康发展。

参考文献

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一、指导思想

以党的十精神为指导，以科学发展观为统领，按照十报告提出的“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，积极实践“文化引领、制度先行、理念统一、执行有力、落实到位”的思路，扎实开展 “基础强化年”活动，加强安全宣传，加强责任落实，强化安全管理，进一步推动各项安全生产管理制度的落实，促进我矿安全形势持续稳定好转。

二、活动时间

2013年元月5日至12月31日

三、活动目标

1、杜绝瓦斯、水、火、提升运输、顶板等方面的重大事故。

2、力争不发生重伤以上人身事故。

3、矿井安全质量标准化动态达一级。

四、组织机构

为加强煤矿安全生产“基础强化年”活动的领导，公司成立煤矿安全生产“基础强化年”活动领导小组 

五、活动内容

（一）突出预防为主，构建事故防范机制

1、牢固树立安全理念。坚持以人为本，进一步牢固树立安全发展理念，始终把安全生产工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生产环境和实际情况，超前防范、超前管理，进一步把安全工作作细、作实，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

2、深入开展安全专项检查活动。⑴每月组织四次安全检查，对全公司“一通三防”工作、防治水工作、顶板管理工作、提升运输管理工作、火工品管理工作等进行全面检查；⑵结合雨季“三防”工作要求，每月组织雨季“三防”检查2次；⑶按照上级要求深入开展 “基础强化年“活动；⑷组织一次应急救援演练。

3、实现隐患排查治理制度化。各部门要按《隐患信息反馈系统推进方案》的要求，开展经常性的隐患排查、治理工作。要充分利用安全检查、安全生产调度会、安全办公会议、班前会等时机，深入开展隐患排查工作。对排查出的隐患，要及时整改；当班不能整改结束的，要记入隐患排查、整改台账，明确隐患整改的责任人，实行隐患整改跟踪管理，整改结束经验收合格后方可消号。

（二）加强宣传教育，抓好队伍建设，提高从业人员整体素质

1、加强安全宣传工作。深入开展 “基础强化年”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。各单位要组织职工开展形式多样的宣传、学习活动，把安全发展理念真正落实到每个职工心中，营造良好的安全生产氛围。

2、加强职工培训工作。大力推广“手指口述安全确认法“，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程标准化作业，塑造员工的安全生产行为。积极推行”变招工为招生“制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的管理模式。所有上岗职工都必须进行岗前培训，未经安全培训的不得上岗作业，特种作业人员按国家有关规定培训合格并取得操作资格证书。活动期间，对部室、队长、班（组）长、瓦检员每季度进行一次安全知识考试，对考试不及格人员进行停班学习，补考及格后方可上班，努力培养高素质的安全专业人才。活动期间，各部门要积极开展形式多样的培训教育，除公司组织的培训外，各队、各班组还要利用班前会等时间，充分开展职工培训教育，实现依法生产、安全生产。

（三）加强重点环节管理，有效遏制重特大事故发生

1、加强“一通三防”管理。大力推行并积极实践“人人都是通风员”安全理念， “一通三防”工作是煤矿管理的重点，各职能部门要严格管理制度，采取措施杜绝采掘布局不合理、通风系统不完善、无风及微风作业现象，杜绝“三超”生产。在瓦斯防治方面，要严格执行“以风定产”措施，严格瓦斯防治的三道防线，要随着生产地区的调整及时调整和校验甲烷传感器，确保瓦斯监控系统完好，把瓦斯管理各项制度落到实处。

2、加强防治水管理。认真贯彻落实国家安监局《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。全面推行“物探先行、钻探验证、化探跟进“的探测程序；积极开展水文地质条件分析预测；在探放水方面，加快实现探放水工作的”三专化“，强化探掘分离制度；探放水队和生产技术部要充分利用公司配置的探水钻机，及时对采、掘工作面进行探放水；汛期要对矿井地貌进行一全面的防治水检查，严防雨水由地表裂隙进入井下；生产技术部要完善相关水文图纸资料，加强预测预报，完善应急预案，切实提高水害防治能力。

3、在机电设备的管理方面，要按照要求有计划地淘汰落后技术装备，提高煤矿机电管理水平；认真做好设备的检查检修，请具备资质的单位对避雷装置、排水装置、通风系统、提升设备进行检测鉴定，确保设备运行安全。

4、加强安全生产现场管理，杜绝和减少“三违”现象，防范事故发生。在煤矿安全生产“基础强化年”活动期间，要严格落实领导带班下井制度，确保每班都有一名矿领导带班下井，与工人同时入井，同时升井；队组作业每班必须有一名跟班队长入井带班，现场指挥，跟班到点，与工人同上同下；各班组长要在安监员的配合下做好本班工作范围内的隐患排查工作；每名生产现场作业的职工，要做好本作业范围内的隐患排查工作。

 5、加大反“三违”工作力度。为杜绝“三违”，遏制事故，入井带班领导、安监员等，在活动期间每人每月必须查“三违”不少于3起；活动期间，其他有下井业务的领导每人每月查处“三违”不少于1起。

6、大力推行安全质量标准化相关配套的激励政策，加快推进以生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化和矿区生态化主要内容的现代化矿井建设步伐。大力开展安全质量标准化建设活动，加强标准化动态检查，推动我矿实行“动态验收-定期评价-严格考核“的安全质量标准化管理新模式；加大考核奖罚力度，推行”正向激励和末位淘汰“机制，使被动管理真正提升到主动管理，不断提高安全质量标准化的管理水平。

7、着力加强职业病防治和应急抢险救援。要健全职业安全健康监督和管理体系，落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，加强职业危害防护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量，保障职工安全健康权益，全面提升职业健康保障水平。要完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，推动煤矿企业专职救援队伍建设，加强应急设备和物资的储备，强化应急预案实训演练，加强科学施救，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效，提高应急抢险救援能力。

（四）加强基础工作，加大安全投入，不断提高安全保障水平

1、加大安全投入，深入开展煤矿安全生产标准化创建工作，严格落实安全生产各项标准，着力创建本质安全型矿井。

2、坚持“科技兴安”战略。按照上级安排，逐步加大科技投入和安全技术改造力度，采用先进、适用、成熟和高新技术改造提升安全科技水平，提高煤矿技术装备水平，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品，打造本质安全型企业，促进节约发展、清洁发展、安全发展。新建、扩建、改建项目严格执行安全设施“三同时”建设，加强职工教育培训，确保安全生产。

（五）推进长效机制建设，构建安全生产防范体系

1、建立“三违”举报制度，鼓励广大职工举报“三违”行为，从根源上杜绝和减少“三违”现象，遏制事故发生。

2、进一步落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度。按照上级要求，完善安全费用提取、使用专帐，不断加大基础设施投入力度，逐步提高企业装备水平；按照规定积极缴纳安全风险抵押金，加强工伤预防管理。

3、继续加强安全法制学习，要大力推广“手指口述安全确认法“，加快有关安全生产的法律法规培训学习，加强技术标准体系建设，进一步强化煤炭企业的法制教育，普及法律知识和安全生产、应急避险、职业健康等知识。

（六）完善应急管理机制，提高应急处置能力

健全应急预案演练制度。按照应急预案管理办法的要求，编制应急预案演练指南，制定演练计划，每年进行一次应急预案演练，针对演练暴露的问题，研究落实整改措施，提高预案的针对性、实效性和可操作性。

  六、活动步骤  

1、第一阶段（1－5月）：宣传发动阶段。安监部要组织召开专题会议，对安全生产年活动进行动员发动，宣传开展安全生产年活动的重要性、必要性、紧迫性。协同综合部利用宣传标语、板报、LED电子大屏等，广泛开展煤矿安全生产“基础强化年”宣传活动，做到有声有色。综合部负责制作煤矿安全生产“基础强化年”宣传横幅二条，分别悬挂于办公楼前和调度楼前；各队组要认真组织职工学习安全生产年活动的要求、内容及目的，重温安全誓言。在调度楼前，举办宣传活动，邀请主管领导参加并讲话，悬挂宣传挂图，向职工发放安全知识、法律法规宣传材料，营造关注安全关爱生命的浓厚氛围。以此拉开煤矿安全生产“基础强化年”活动序幕。

2、第二阶段（6－11月）：全面实施阶段。我公司将按照活动精神制定煤矿安全生产“基础强化年”活动内容，并结合实际情况，全面展开各项工作。

3、第三阶段（12月）：总评考评。我公司认真总结煤矿安全生产“基础强化年”活动情况，总结好的经验做法和存在的问题。

七、工作要求

1、提高认识，加强领导。各单位要根据活动精神，制定详细的活动计划，报公司煤矿安全生产“基础强化年”活动办公室。要组织召开活动动员会，对活动进行动员安排。同时，把深入开展煤矿安全生产“基础强化年”活动列入重要议事日程贯穿全年，力戒形式主义。

2、突出重点，强化落实。结合自身实际，重点围绕“打非、治违、抓责任”，突出“三项行动”和“三项建设”，不断深化安全质量标准化建设，强化基础管理，大力开展安全隐患排查治理，健全应急管理体系，提高矿井安全保障能力，确保煤矿安全生产“基础强化年”活动的每一项工作任务落实到实处。

凡不认真开展活动，存在应付、敷衍行为的，一经查出，将按照矿规矿纪严肃处理。情节严重的，予以开除公职，直至移交司法机关追究刑事责任。

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关键词：精细化管理；安全生产；煤矿

中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01

2004年1月，汪中求在《细节决定成败》一书中提出了“精细化管理时代-细节决定成败”的观点，被誉为“扎在当今社会浮躁穴位上的一根针”，万科董事长王石曾说：“精细化是未来十年的必经之路。随着我国经济与国际的接轨，精细化管理正在逐步深入到学校、医院、银行、国有、民营企业等各个行业的管理中。煤矿企业也在跟随社会发展的步伐，借助管理不断科学化的翅膀，积极汲取精细化管理的精髓，结合自身的特殊性，将精细化管理贯彻到各项工作中，特别是煤矿中备受人们关注的安全管理。

在煤矿，管理是否完善、人的行为是否规范、环境是否文明是影响安全生产的三大基础，这三大基础环环相扣，只要其中一个环节断链，随时都有可能发生事故。而精细化管理体系的建立是对安全生产管理的制度、方法、活动、程序等内容的体系整理和总结，它使得安全生产管理的所有活动，都能得到充分而有效的控制①（摘自《精细化管理与煤矿企业的发展》周保精）。安全生产与精细化管理两者之间密不可分。

一、精细化管理促使制度有序化，使各项工作有章可循、有据可依

企业管理制度是企业的，它具有强制性和约束力，是企业安全生产的保障。对于煤矿来说，精细化管理的推行使得管理制度逐步科学化，基层和各科室的各级人员的权责明确，生产环节、生产步骤“有章可循、有法可依”，从而减少安全生产中的随意性，杜绝盲目蛮干，使各项工作协调配合。

1.在生产管理上，推行精细化管理堵塞缺口，形成安全闭合管理

在矿区管理上，推行精细化管理促进制度完善，保证“时时、处处、人人、事事”都有严谨、规范的制度来约束。在煤矿，保证安全，要以完善的制度为基础，以标准管理人，以科学管理事，建立全面、科学的岗位责任制、科区联席会议制度、班前会、质量标准化动态检查等规章制度，使制度覆盖到生产的各个步骤，延伸到管理的深处，消除安全隐患，加固安全薄弱环节。在执行制度的同时，还要健全严格的考核机制，督促、监督制度的落实，真正发挥制度的效能，使管理趋于制度化、科学化、规范化。

区队管理上，推行精细化管理提高基层管理人员的科学管理意识和员工的责任感。精细化管理使各项制度健全，提高基层管理人员的素质，改变过去在管理上带有的个人色彩，同时，注重对员工素质和潜能的开发，真正使员工在思想、行动上成为企业的主人；制度面前人人平等，完善的制度能够激发员工的责任感，在工作中发现作业过程中出的安全隐患，及时消除或向领导汇报，并提出解决问题的建议，主动规范自己的行为，干标准活，上标准岗，提高执行力，提升工作效率。

2.在安全监督上，推行精细化管理促使全程监督，把好“安全执法”关

在煤矿，安全监察部门就是矿区安全的“哨兵”，推行精细化管理，使安全检查、隐患整改各个程序关注细节，不放过细小的安全隐患，同时，不定时、不定期地安全检查，适当的奖励和严格、公正的处罚，更能对遵章守纪者以激励，对违章者造成强大的心理压力，促使员工在工作中不急躁、不盲目，做到标准、谨慎。

二、精细化管理规范员工作业行为，使人的不安全因素降低，夯实安全基础

人是安全工作中最活跃、最关键的因素，在安全生产中处于主导地位，推行精细化管理，对员工现场作业中的一言一行进行规范，降低人的不安全因素，提高安全质量标准化工作，夯实安全基础。

安全教育培训是认识安全重要性的最基本手段，也是规范员工行为的一个重要途径，精细化管理使培训方式、内容详细化、全面化， 使员工在较短时间内比较系统地获得对安全的基本认识。

1.安全培训是一项系统工程，多种形式、不间断的培训才能使员工时刻绷紧安全弦。精细化管理对培训形式细化，从员工进入企业到走上工作岗位，进行多种形式的培训。员工进入企业，首先就要开始进行系统的培训教育，从安全理念到安全行为，从企业基本情况到企业文化，从煤矿风险到自救、互救等知识，使员工对工作责任、岗位职能有个全面的认识；进入工作岗位后，各基层单位负责人利用班前会、学习例会对各工种员工开展有针对性的教育，强化岗位操作技能和业务素质。2.丰富培训内容，使员工乐于接受，实现从“要我安全到我要安全”的转变。推行精细化管理对培训内容进行深化，各部门各司其职，对不同岗位，不同工种进行切合实际的学习。

三、精细化管理促使环境文明化，使矿井生产班班达标准

在煤矿，井下环境复杂多变，企业无法改变固有的环境，因此，对生产环境的要求极为严格。推行精细化管理，对煤矿掘进、通风、运输、机电等各个专业工作的开展提出了明确的工作标准，对掘进进度、采煤方法、生产系统等进行进一步的规范，标准化的实施，特别是安全质量标准化，推动生产环境的文明化，从而使各项工作质量达到标准，生产安全指数逐步提高。持续开展质量标准化工作，能够检查工作中存在的差距，对照标准，不断提高，巩固安全基础管理工作，实现“控制全过程，班班达标准”，提高矿井安全工作水平。

煤矿安全生产管理工作是一项复杂的系统工程，精细化管理在制度上为影响安全生产的人、环境两大因素上了保险，同时，将人的不稳定因素和环境的文明程度大幅度提高，提高了煤矿安全生产的系数。精细化管理还是在初步阶段，只有结合煤矿各自的特点，不断探索，才能是精细化管理更好的为安全生产服务。

参考文献：

[1]范爱民，编著.精细化管理[M].中国纺织出版社，2005，8.

[2]吕国荣，陈邀芳，蒋如彬，编著.精细化管理的58个关键[M].机械工业出版社，2006，2.

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[关键词]煤矿工程；采矿技术；施工安全；对策

中图分类号：TD 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0094-01

煤炭资源，作为我国在工业领域追求持续发展的重要能源支持，长期以来受到了极大重视。随着我国科学技术的不断变革创新，经济的稳定发展，我国的采矿技术也在不断地提高，但仍旧存在着需要予以重视的问题。现今，我国众多煤矿企业着重于技术的开发创新，力求提升煤矿产业的发展，然而，由于一直以来对煤矿采矿技术的偏重，部分企业对施工安全方面投入的精力和实施的措施与技术方面相差甚远。因此，在最近几年，我国仍然有关于煤矿安全事故的问题被频繁地报道。技术上的开发创新与煤矿企业的施工安全管理应该是相辅相成的关系，技术的更新改进避免煤矿事故的发生，同时，安全事故的减少也将使得煤矿产业的发展更加长远稳定，所得利益趋于最大化。

一、我国现采用的采矿技术

1.利用机械设备露天采矿

在矿山上，施工工人必须借助机械设备开凿岩层，以利于煤层得以，达到施工的要求。施工时，矿工依照从上到下的顺序开采煤矿[1]。以这种技术建造矿地更加直接方便，采煤过程中煤炭损失的几率小，开采出来的煤炭数量较大，煤矿事故的发生几率也较低。然而，以此技术开采煤炭很大程度上破坏了土地林木，影响了生态平衡，造成一系列生态环境问题，是以自然环境作为代价，与可持续发展的战略相悖。

2.开采薄、厚煤层

施工工人首先利用小体积，高效率的刨煤机对薄煤层进行开采，与此同时，煤矿企业也必须为此施工配备齐全的开采设备，以利于工程更加安全的进行。对于开采厚煤层，煤矿企业一般采取一次性开采的施工手段。但是这种方式有可能造成四连杆的变形和倾倒，如果用以支撑的结构达不到这种施工方式的需求，将会导致严重的施工事故，带来人员、资金的双重损失。

3.硬顶板和硬顶煤

硬顶板技术结合了众多的辅助技术，例如，岩层定向水力压裂技术，倾斜板技术，这些技术的高效结合能够很好地对煤炭开采进程进行控制，硬顶板技术的实质即分析深度和压力来进行控制的技术。这一技术在一定程度上保证了煤炭开采的安全性，以及过程的可控制性。硬顶煤技术则是高压注水压裂技术以及顶煤深孔爆破技术的统一，然而，这项技术开采出来的煤的体积较大，技术的安全性也欠缺，工作效率低下，整体来说，这一技术需要多方面的改善。

4.填充开采技术

当煤炭开采施工地域的地表因施工而变形，甚至塌陷，填充开采技术便展示了其优势。填充开采技术是指利用大量填充材料，将煤炭被采空区域的空间全部或部分填充，使这一开采空间的压力得以缓和，有效地减轻了地表问题带来的影响和阻力。用以填充的材料可以是岩石，可以是水砂，也可以是膏体。虽然这一技术可以缓解地表问题，但这一技术也受到地形以及地质结构的局限。一般来说，这一技术多用于山区的煤矿区域。然而，我国各地地形各异，地质结构极为复杂，大大限制了这一技术的实施。因而，这就要求我国煤矿企业结合地形地域的差异性，调整并改善填充开采技术。

5.智能化开采

当前社会信息技术的不断发展使得各产业领域在技术方面得到了更加显著地提升和创新，变得更加智能化，更加先进。在煤矿产业中，这一变革尤其明显，并且已经成为煤矿技术破旧立新的指路标，也成为了煤矿开采技术开发创新的趋势。智能开采技术是多种信息技术的多效结合，其中包括数字模拟技术，远程遥控技术，虽然这些技术的统一仍然处于初始阶段，但不久的将来对其进一步的开发与利用，将会对我国煤矿产业做出极大贡献。

二、现存在的采矿技术中的安全隐患

虽然我国在煤炭开采方面有露天开采，硬顶煤和硬顶板，薄煤层和厚煤层的开采，填充开采，智能开采等等众多_采技术，但各种开采技术各有利弊。技术的优势促进煤矿产业的发展，但技术的缺陷不仅仅是煤矿产业发展的阻力，更会造成难以挽回的人员以及资金损失，它们是煤矿事业的罪魁祸首。现今，我国采矿技术中的安全隐患主要表现在两个方面[2]。

其一，在巷道的开拓中，存在技术上的不安全因素。在开拓巷道的施工过程中，应该重视下部车场的轨道之间的安全间隙，通常这一间隙是1.3米，但实际煤矿开采过程中，轨道之间的安全间隙仅仅是1.3米，甚至有不足1.3米情况。在这一前提下，如果采矿运输车所装的货物过多，或者由于货物过重，运输车形状发生改变，都将造成运输车无法安全通过巷道的情况发生，运输车甚至会出现卡入巷道的问题，威胁了运输车操作人员的生命安全，其次，也将延缓工程的进一步发展。因而，应根据实际情况合理设计安全间隙的宽度。同样，开拓巷道的过程中，也应该注意巷道的中线以及腰线，中线对挖掘巷道起着指导方向的作用，腰线用以规范巷道的标准高度以及巷道的坡度。显而易见，巷道的中线和腰线在煤矿工程中至关重要。

其二，改造眼的坡度和位置在煤炭回采过程中尤其重要。改造眼的坡度影响着煤块溜出的速度，若坡度过大，煤块将以极快的速度滑落，如若同时，用以阻挡煤块的挡板材质不足，或者其高度不够，煤块都将从滑落到挡板外，可能会砸伤周围的工作人员。并且，由于煤块滑出的速度过快，其与溜煤道摩擦将会产出大量煤粉弥散在空气中，严重破坏周围的空气质量和工作环境。

三、关于施工安全方面的解决对策

鉴于近几年频繁有煤矿事故发生，所有煤矿企业应该将保障施工安全作为基本任务，这就要求煤矿企业做好安全事故的防范工作，加强施工区域的安全管理，定期开展矿区的检查工作，同时，也需对矿区全体相关工作人员定期进行安全教育。

企业必须在整个施工过程中都抱有警惕心，最大程度的预测施工过程中有可能会出现的问题。在正式施工的每一个阶段，都应该对施工场所，施工条件进行安全排查工作，加强安全管理，保证工作人员的工作环境的安全性。同时，企业应该充分考虑开采技术与被开采区域的相合性，不能仅仅考虑经济上的问题而在安全问题上进行妥协处理。煤矿企业应该考虑实际问题，结合科学合理的管理体制，从而避免煤矿事故的发生。另外，安全教育也是减少煤矿事故发生的重要手段。整体提高相关工作人员的素质，加强工人的安全防范意识，是煤矿产业实现积极的，持续的发展的一大基础。

结论

我国煤炭资源的大量消耗，使得对煤矿开采技术的改进成为当前的首要任务，如何以质抵量还需进一步的探索。同时，加强矿场施工过程中的安全管理也是煤矿产业发展过程中因予以重视的方面。

参考文献

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【关键词】煤矿机电；设备管理；安全隐患；危险源识别；制度建设；动态控制；综合效益

0 引言

随着我国煤炭工业的快速发展，煤矿机电设备的性能，对煤炭企业确保生产安全和经济效益，发挥着越来越重要的作用。因此，把煤矿机电设备管理提出了更高的要求。煤矿机电设备的管理，必须从基础工作做起，用经济杠杆为手段，以确保矿井机电设备安全为中心，确保矿井机电设备可靠，效率高，操作安全。

1 存在问题分析

1.1 机电方向人才不稳定、严重缺失

煤矿行业相比其他行业来说，是一种高危、条件艰苦的行业，环境较差、风险较大，收入较低；煤矿由于工作地点偏僻，不安全因素又多，被社会人士广泛认为是既脏又累还不安全的工作，对高层次专业人员及有经验的工人缺乏吸引力，所以有较高技术水平的人员不愿意在煤矿企业上班，很多企业很多年都招不到对口的毕业生。 煤矿企业只能开展人才自我培养，由于部分激励措施不够优越，加上很多煤矿企业认为机电工程属于辅工程，不加以重视，不提高待遇，造成机电专业人才思想情绪波动较大，一些专业的人才在岗位上经过一段时间的锻炼，当可以独当一面时，又陆续跳到效益较好的单位或者被某些条件好的单位挖走， 甚至有些人员把煤矿变成自己培养锻炼的垫脚石。

1.2 机电专业管理人员的培训不到位

机电的专业性很强，一名新手只学习了专业理论后，需要在岗位上培训锻炼半年以上时间才能熟练。但有些煤矿企业急功近利，新招的工人只进行短时的培训，就匆匆上岗，给工作安全带来很大的隐患，结果造成很多安全事故。有些煤矿企业也专门建立了安全教育的培训机构，教育培训往往没少搞，经费也花了不少，但效果一直不好。 主要表现为：培训观念落后，重视理论缺少实践，学与用分离；目标分散，教育形式枯燥，参加培训员工没有兴趣；考核不严格；只要来上课，人人都能过；培训走形式，虽然培训拿证了，但真正上岗时，依然缺少实际工作能力。

1.3 设备存在较多隐患

如今很多煤矿企业中，机电设备非常陈旧落后，经常带病运转，安全配套不够， 与目前我国相关的煤矿安全规定要求还有很大一段距离。由于煤矿企业工作环境比较差，湿度又高，空气灰尘较多，机电设备在矿井中实施存放、运输时，如果不采取防锈、防尘以及防潮等措施，则会加快机电设备的腐蚀与损坏；再加上操作人员的认识不到位，往往会导致事故发生。

1.4 机电设备使用不按要求进行

一些矿井企业有大生产主义观念，重视生产忽略机电，只要机电设备能启动就行，电机只要能转就不会理会，野蛮使用设备，超能力生产，连轴转拼设备，机电设备维修时间没有保障，维修保养不到位，尤其在生产任务较重时，更加不安规程操作，设备运行状况严重恶化。

1.5 机电管理制度不够完善

一些煤矿机电安全管理监察人员工作责任心不到位，标准掌握不够严谨，检查广度与深度不够，井下监察只看表面，不看关键工作与隐蔽工程，查不到实质的隐患。甚至有的监察人员查到隐患后，轻松放过、执法不严，或者是把隐患的单子开完就一走了之，既没有整改指导意见，也没有跟踪落实，隐患整改没有反馈，同类的隐患经常出现，一直存在，给事故留下了不安全因素。

1.6 对安全管理的资金投入过少

由于种种原因，一些煤矿企业的机电设备一二十年都没有大的资金投入，大量的已经超出服务年限的煤矿机电设备仍然在使用，对照“煤矿安全规程”标准要求，很多机电设备的工作性能及参数已经达不到，但一直没有更新与替换。正是因为井下机电设备已经老化，新的设备却不能及时更新，最终产生煤矿机电安全事故。尤其在进行煤矿深度开采时，长期服役的老化设备显得力不从心，给安全生产带来了隐患。

2 管理方法及整改措施

2.1 设备综合管理及设备点检制

针对上述的煤矿设备存在的多种问题，本文提出一种煤矿设备综合管理机制，就是在继承传统煤矿设备管理好的方面的前提下，运用先进的科学技术、管理理论以及管理方法，以提高机电设备的综合效率与追求寿命周期费用的经济性为指标， 对设备寿命周期的整个过程，从技术、经济以及经营管理等方面实施综合研究与管理，管理好、使用好、维修好、改造好机电设备，不断完善和提升企业装备素质，发挥设备最大的效能，为企业提高经济效益而服务。

设备综合管理最大的特点可总结为“一生管理，两个目标，五个结合”。

一生管理，是指设备从前半生的规划、设计、制造和安装，到后半生的使用、修理、改造、更新、报废全过程的寿命周期管理。

两个目标，是指提高机电设备综合效率，并在此基础上追求寿命周期费用的经济性。其中寿命周期费用是当今国际上机电设备研究的一个重要方向。

五个结合，就是坚持技术管理与经济管理相结合，专业管理与群众管理相结合，修理、改造与更新相结合，维护与检修相结合，设计、制造与使用相结合。

本文采用的设备管理方法是点检制，点检制是点检员根据规定的标准和周期，对机电设备规定的部位定期检查，以便更早察觉设备的故障隐患与异常现象，立即采取防范措施，保证机电预防性的管理和维修的紧密结合，点检的类型可分为日常点检、精密点检与定期点检。

设备的点检制通常采用日常点检和定期点检较多。通过点检制记录日常机电设备运行情况，并按照点检周期，提前产生出点检提醒，提醒操作人员完成点检任务。

点检制的主要做法有“三位一体”点检制和“五层防护线”。 “三位一体”是指岗位操作人员的日常点检，专业点检员的定期点检以及专业技术人员的精密点检。“五层防护线” 中的第一层防护线是岗位操作人员的日常点检行为； 第二层防护线是专业点检员的定期点检行为；第三层防护线是专业技术人员的精密点检行为；根据前三层防护线，对前三层点检中找到的问题，实施技术诊断与倾向分析，提出解决方案，做出决策，这是第四层防护线；第五层防护线是每半年或一年一次的精密检测。

2.2 整改措施

（1）制定方案留住机电专业人才

企业的竞争实力最终看企业人才的实力，尤其煤炭企业引进和稳住专业人才不容易，因此煤炭企业要大力进行人才资金的投入，尽最大可能的把那些思想端正、有真材实料、对企业诚实守信的人留住。尽可能的创造待遇留人、事业留人、感情留人的氛围。

（2）增强机电管理信息化建设

煤矿机电设备的管理在各生产部位有着非常重要的地位。机电设备管理的好与坏，直接影响到煤炭生产是否正常开展。

（3）提高员工技术素养

必须掌握先进技术知识的专业人才，才能管好、用好、修好机电设备，才能展现先进设备的优势。因此，业务技术培训是煤矿机电管理的一项不可缺少的基础工作。

3 结束语

总之，对于一个煤矿企业，如果想做到安全，就必须防患于未然，做好一切的安全保障措施，并根据实际现场的需要，制定行而有效的安全保障管理体系，杜绝一切可能事故的发生，确保企业的健康有序发展。只有做好这些煤矿机电设备安全运行管理工作，就能为煤矿安全生产提供保证，并能促进煤矿企业的健康、和谐、持续发展，为煤矿生产创造更大的经济效益。

【参考文献】

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【关键词】煤矿生产；安全管理；煤炭企业；监管；行业法规

众所周知，我国是煤炭大国，煤炭的储量占世界的近一半，同时，也是煤炭资源的使用大国，煤炭行业作为一类异常关键的能源行业，其生产效益的高低在一定程度上关乎国民经济命脉。同时，煤矿生产是对安全操作的要求较高的行业，在煤矿生产的全过程中，负责管理工作的人员要对安全生产工作开展统一规划、调度、引导、监督和控制。作为高危行业，煤炭生产企业的安全事故频发报端，安全管理再次被提上议事日程中。本文首先阐述安全管理中的问题，接着给出一些安全管理的改进建议。

一、我国煤矿安全管理的现状及存在的问题分析

1、安全管理及企业的技术控制力量相对薄弱 目前，为数不少的煤炭企业管理人员往往单方面注重经济效益，在对企业生产管理时，安全管理意识极其淡薄，当效益及安全产生矛盾及冲突时，往往会降低对煤矿安全生产的严格要求。除此以外，一些煤矿在执行采掘作业中未能制定清晰地规划，也没能依照设计图纸的要求开展施工作业，当采掘接替严峻时，并运用非规范化的工作面进行开采，对过断层及石门揭煤等方面未能出台安全管理的技术性保障办法；另外，一些煤矿工作面甚至还出现无风照旧作业的情形。

2、煤矿安全投入的资金相对匮乏 煤炭企业对煤矿生产安全的投入一般分为作业技能培训投入和先进安管技术的投入。然而，事实上，负责煤矿管理的员工在执行生产任务时，煤矿较少对一线作业职工开展系统的安全教育培训，即便是培训，也仅是流于形式，未能制定并落实安全管理考评体系，接受培训的职工仅将培训当作变相的消遣，未能严把考评关。此外，伴随煤矿开采技术的日臻完善，，矿井持续延伸会衍生一些安全灾害，例如地热等，在安全管理的技术研发费用相对匮乏，导致提升煤矿自主研发能力的可能性丧失。还不容忽视一点便是生产所需设备较为老化，未能及时投入资金采购新的先进设备，不利于安全管理的可靠进行。

3、对煤矿从业者的各种行为控制不够，引致事故频发 据统计，目前因生产人员不安全操作所引发的煤矿事故占事故总量的七成以上，往往由于管理不善或者违规操作所致。具体而言，不少作业职工未能接受专门的安全技能培训，仅凭实践经验执行工序任务，整体素质较差，这势必增添安全风险，使由于操作失误引起的事故持续增加。

4、煤矿安全管理在制度层面较缺失 针对煤矿生产的安全管理工作，尚未设立规范化的管理部门，履行安全管理职责的人员通常是分管领导或该级别的部门负责人，管理工作在主体上发生偏差和错位。另外，广大矿井职员并未被统一纳入到安全管理的行列中，进而导致少数矿井生产职工消极应付，养成旁观、被动的错误习惯。煤炭企业在安全生产管理中尚未规定有效的奖惩制度，过往推行的奖惩制度仅适用于“罚不走”的职工，已不合乎现今安全管理的客观要求。现如今，职工的频发离职在一定意义上使安全生产的后备人才缺失，直接出现技术力量薄弱、后备人才队伍匮乏的局面，长此以往，使煤矿的安全管理大打折扣。

5、安全管理的法制化建设和监督力度严重不足 我国目前在煤矿安全管理方面依然沿用上世纪90年代中期制定的《煤炭法》，其无论在管理重点还是管理办法上均与现今安全管理工作相脱节。为此，一些地区的政府加紧制定了一批新的安全管理法律规范，然而，在法律规范落实的过程中，却未能执行到位。另一方面，监管力度不够大，尚未迈进正规化的方向。虽然安全管理中的检查频次较多，有年检、季度检、月检、自检等多种形式，但在每种方式的时长及方法均是固定的，煤炭生产企业已十分熟知安检规律，个别企业盲目追求生产效益，轻视安全检查，安全督查的效果欠佳。

二、煤矿安全管理的改进对策探讨

1、坚持以人为本，强化对从业人员的安全教育 煤炭生产企业要着力改进管理员工的作风和态度，自觉配合安全监管的进度。管理者要积极主动地投身于职工安全教育培训中，克服安全培训形式主义的不良倾向，创新培训形式，可组织职工在工作之余收看安全教育警示片，提高职工安全防护意识；举办“安全生产心得交流会”，请每位职工现身说法，根据生产任务的分工，结合实际谈下个人要注意和采取的各种安全生产措施，促进经验的互相交流和沟通；开展“一对一”培训模式，有效地解决职工由于文化程度低、专业水平有限、防范意识淡薄所引发的各种隐患，有侧重性地加强职工安全心理教育，从点滴生产举动中杜绝事故发生；举办“企业安全文化展”，通过展览使一线职工深入了解安全操作规程；举行“安全生产先进工作者”的评选活动，激发广大职员安全生产的积极性和干劲。

除此以外，企业高管要将生产人员的生命安全放在首位，尽全力为其提供安全可靠的作业环境，积极改善作业条件，坚持以职员为本的理念，为职工送去温暖关怀。

2、扩大安全技术的研发投入 煤矿安全生产和管理离不开技术跟进，为此，企业要加大安全管理的技术研发力度，通过设立安全专项资金，使安全技术获得较可靠的资金来源，并对资金的运用状况加以严密审查，切实将每一笔资金运用到技术研发中。另外，还要积极购置先进的生产设备，积极尝试新工艺、新设备和新材料，提高抵御安全风险的能力。组织技术团队深入研究矿井灾害性事故的成因，寻求事故预防的突破口，着力为安全管理注入强大的技术动力。

3、强化基层班队建设，革新安全管理制度 煤矿安全管理在制度上要取得创新和突破，由监管型朝着自主型方向前进，探索安全管理自我约束、自我管理的新模式，积极搞好安全巡检，对矿井作业点开展明确地职责分配，落实个人责任制，事先做好每个生产环节潜在的安全风险，并通过责任人牵头控制和预防。

强化班队建设，提升促使各项安全法规落实到位，注重理论结合实际，增强执法团队的综合素养，形成领导班子戮力同心、照章办事、有规必循的工作态度，调动执法团队的力量服务于安全管理。

结语

煤矿安全的生产和管理不单影响社会的和谐稳定，还对于整个煤炭产业的发展有着深层意义。为此，需抓紧抓好煤矿安全管理这根弦不放松，唯有如此，才能保障煤矿安全生产的平稳运作，带来更加直观的市场效益。

参考文献

[1]蔡卫，马尚权.提高煤矿安全生产管理水平探究[J].华北科技学院学报，2009（04）

[2]徐振茂.煤矿安全事故多发的原因及对策[J].科技情报开发与经济，2008（23）

[3]王义江；马文彬.煤矿安全事故分析与对策研究[J].中国矿业，2009（07）

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多年来，各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作，不断提升了煤矿安全保障能力，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转，但安全质量标准化工作进展不平衡，一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院20*年在*召开的全国煤矿安全生产座谈会精神，进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下：

一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义

安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、制定规划，分类指导，努力提升煤矿安全质量标准化水平

各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准，结合本地区和煤矿企业的实际情况，制定年度工作计划，统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2010年，全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上。同时，按照法律法规、规程、标准的规定，以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求，加强分类指导，促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。

三、狠抓关键环节，强化考核，实现全面动态达标

各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位职责；要按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，改善煤矿安全基础条件；要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格现场管理，有效杜绝“三违”现象；要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要依靠科技进步，努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平；要加强全员安全教育培训工作，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训，尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。

四、选树典型，以点带面，建立完善激励机制

各地要通过典型引路、政策引导，提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性，切实树立以质量保安全的意识；要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”，并及时总结交流推广先进经验；对达到一级安全质量标准的煤矿，鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司（矿务局）季度检查验收制度，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制。

五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合，做到共同推进

各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点，紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节，落实项目和资金，制定、实施有效保障措施，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“*”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时，应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况，逐步提高安全准入标准，推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时，应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的，要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作，有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。

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1煤矿安全监管信息管理现状与问题

煤矿安全监管有其特殊性，相当多一部分煤矿安全管理人员、研究人员、乃至安监部门都充分考虑了利用以互联网为代表的信息技术打造安全监管信息系统。此类研究包括如下三种：（1）基于某种技术来探讨如何构建煤矿安全监管信息系统，例如以NET技术为基础打造监管信息系统，以Web地理信息系统为架构设计监管信息系统。（2）研究煤矿安全监管信息系统功能结构，例如将安全管理信息系统分为日常监管、生产隐患治理、事故情况以及统计分析等多个不同模块。（3）结合煤矿生产作业现场来研究煤矿安全监管信息系统的应用。煤矿安全监管信息管理方面表现出如下几个问题：（1）系统用户和目的不够清晰。煤矿安全监管通常涉及诸多实体，各个实体的目标、流程以及责任存在较大差异，因此系统所需数据以及功能设计也是迥异的。现有研究一般以煤矿为出发点，针对煤矿安全监管部门的并不多，但是在研究实践中经常发生混淆的问题。（2）对高层功能架构较为重视，但不够关注信息采集体系。信息输入质量在很大程度上影响着系统运行的有效性，及时准确采集所需信息并精准传递是安全监管系统成功的一个重要因素。但在研究实践中这一问题并未得到充分关注。（3）需要进一步研究信息管理模式。全国煤矿生产规模极为庞大，且煤矿生产具有连续性特点，安监部门需要面对巨量多样化的信息，如何存储并予以有效管理，进而加以分析和挖掘，确保安监部门及时察觉问题和危险，是设计煤矿安全监管信息系统时需要优先考虑的问题。

2以物联网为基础的煤矿安全监管信息系统

在以物联网为基础的安全监管信息系统中，其信息结构体系应符合国家、省、市、县四级安全监管层次。按照安全监管信息危险程度将其设置为四个等级，各等级监控都对应相应类型的数据。一般来说国家级监管仅仅以重大危险隐患为主，县级基层安监部门应对安全相关信息实施全面监管，并据此完善安全监察策略。各个层次面对的信息具有包含关系，也就是说越是底层所面对的信息越详细，涉及范围越小，但实时性要求也进一步提升。以物联网为基础打造煤矿安全监管信息管理系统，需要将云计算技术和物联网相结合，该数据管理模式具有分布集中式特点，包括两大层次，即国家级安监信息中心数据库、省级及以下云安全平台。考虑到煤矿安全信息种类繁杂、实时性较高以及层次复杂等特点，可考虑增加物联网云数据存储平台，利用无线网络或者互联网将煤矿安全信息传输至云安全平台服务器，后者按照预设安全管理模型实时计算存储数据，最终得出相应等级数据，对煤矿生产乃至工作面安全作业情况做出实时反映。

3煤矿安全监管信息系统应解决的问题

在物联网的基础上，煤矿安全监管和信息管理模式因煤矿安全监管信息管理系统迎来新的挑战：

3.1统一数据标准

煤矿安全监管信息管理系统在以物联网为基础的同时面向全国煤矿，所以应在全国范围内统一数据标准，确保各煤矿采集反馈的信息格式等标准一致，以便于安监部门及时、全面地掌握目标煤矿作业情况，也有利于展开横向对比。

3.2安全影响因素分级

安监层次不同，则关注目标信息的内容也有所差异，一般来说越高层的安监往往对重大安全隐患信息越关注。因此，如何合理分级煤矿安全相关影响因素，结合安全形势和作业安全事故及时作出动态合理的调整，是该系统不断适应生产形势变化，加强安全监管水平的一个关键环节。

3.3物联网技术面临稳定性以及经济性问题

虽然在当前诸多行业中都已经广泛应用了物联网技术，然而煤矿生产环境较为复杂，很容易干扰电磁信号，所以在应用实践中如何确保物联网技术的稳定性，合理有效地控制应用成本，是当前煤矿行业能否广泛应用煤矿安全监管信息管理系统的重要前提和基础。

3.4调整安监信息管理部门职能

一般来说，安监部门包括办公室、规划室、安全健康监督室、政策法规室、应急救援办公室、安全监管业务部门以及人事部门等等，需要设置一个具有较高层次的信息管理部门。在物联网的支撑下，煤矿安全监管信息管理系统需要成立高层次、独立性的国家级以及省级安监信息管理部门。这样一来，现有部门需要做出调整，相关管理流程以及考核内容也发生变化，而且这一变化存在从安监系统开始向其他矿业集团以及煤矿延伸的可能性。

4结语

在煤矿安全监管信息管理过程中，以物联网为支撑的煤矿安全监管信息管理系统可以有效满足信息采集、信息传输以及信息甄选加工等各个环节的要求。建立煤矿安全监管信息管理系统有利于促进煤矿安全监管工作的发展，提高监管效率，但是在具体实践过程中需要我们深入研究，解决信息标准、安全因素分级、系统稳定性等多个关键性问题。

作者:刘文杰 单位:瓦斯灾害监控与应急技术国家重点实验室 中煤科工集团重庆研究院有限公司

参考文献:

[1]黄刚.中外煤矿安全监管监察模式对比及启示[J].中国安全生产科学技术,2013,9(04):156-160.

篇11

作者简介：杨 放（1951-），男，吉林长春人，编审，主要从事编辑学与经济学研究。

中国煤矿事故频发势头遏而不止，煤矿生产如履薄冰，重视煤矿安全迫在眉睫，已经成为和谐社会构建中不容回避的重要命题。在这种大背景下，东北财经大学产业组织与企业组织研究中心主任肖兴志教授在主持承担的教育部人文社科重点研究基地重大项目《中国煤矿安全规制研究》（批准号：06JJD630002，鉴定等级为优秀）的基础上完成的专著《中国煤矿安全规制：理论与实证》（科学出版社2010年11月版）即是对中国煤矿安全难题破解的有力尝试。该书以产业组织与规制理论为基础，综合使用委托―理论、新制度经济学、计量经济学等分析方法，以中国煤矿安全规制体制变迁为基本立足点，从规制机制、产权、矿工素质、市场结构、矿工反应行为等角度对影响安全规制的相关因素进行系统分析，并给出具体的实证结论，具有重要的学术价值和现实指导意义。

综观全书, 其最大的特点在于理论与实证的紧密结合。 作者突破了传统隔离起来单独研究“煤矿安全”的单一视角,引入诸多重要的相关因素，结合理论与实践进行综合分析，从微观与宏观两个层面给出了中国煤矿安全规制的治理之路。

第一，建立了一个系统的煤矿安全规制分析框架。该书在国内首次从煤矿规制理论、规制制度变迁、规制效果实证研究、煤矿安全规制机制设计、煤矿安全规制经济政策和煤矿安全应急管理等方面进行研究，形成较为系统、完整的煤矿安全规制研究框架。

第二，对煤矿安全规制效果进行了系统全面的考察。该书在非对称信息的框架内，剖析了企业、矿工与规制机构在煤矿安全规制中的作用机理，揭示了矿工反应行为在煤矿安全规制中的作用，并以中国煤矿安全规制实践为基础进行了实证研究。

第三，对煤矿安全规制实证进行了有益尝试。长期以来对煤矿安全规制进行实证分析面临统计数据缺乏、数据收集困难等瓶颈问题，该书努力克服以上约束，通过采用联立方程方法、VAR方法及工具变量法等方法将误差尽量降到最低。

第四，研究成果为煤矿安全规制实践提供了有力的理论与经验基础。通过综合分析矿工素质、信息披露及矿工逆向行为在安全规制中的作用，揭示了影响煤矿安全规制效果的主要因素。实证研究表明：中国煤矿安全规制的加强可以在长期内有效降低伤亡率，同时规制机构也存在短期行为激励。为了保证煤矿安全规制目标的实现，切实提高煤矿作业安全水平，实施高质量的煤矿安全规制治理无疑是十分必要的。

篇12

为加强小煤矿安全基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况逐步好转，根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔*〕2号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔*〕18号）等有关法律、法规和文件规定，提出以下指导意见。

一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标

（一）指导对象与范围

1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔*〕116号）执行。

（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性

2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从*年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。

3.加强小煤矿安全基础管理是实现煤炭工业持续健康发展的重要保障。小煤矿是我国煤炭开采业的重要组成部分，为促其健康发展，必须依法关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，通过资源整合、技术改造，改善矿井安全生产条件，淘汰落后的生产能力。与此同时，必须加强安全基础管理，实现小煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。

（三）指导原则和目标

4.加强小煤矿安全基础管理要坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，地方人民政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作。

5.在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时，通过加强安全基础管理，到2010年，小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升。实现“煤炭工业‘*’规划”的要求。

二、强化企业安全生产主体责任，提升小煤矿安全基础管理水平

（一）建立健全小煤矿企业安全管理机制

6.完善矿井安全管理人员的配置。矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。生产、辅助单位要配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员。

7.健全安全生产责任制。小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。

8.明确企业法定代表人的责任。小煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；建立和维护企业安全生产诚信。

9.建立安全监督检查制度。矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。

10.落实安全办公会议制度。小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。

（二）加强安全生产技术管理

11.建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。技术人员必须具备中专以上学历。

12.加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作。要严格按照安全生产许可证实施办法的规定绘制矿井相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符，采掘工程平面图每半月要实测填图一次，并按有关规定及时向煤矿安全监管部门报送相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。严禁超层越界开采。

13.确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠。年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。

14.加强矿井“一通三防”的技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业。对风门、局扇等设施明确专人看管和维护。矿井必须安装瓦斯监控系统，并确保传感器安装符合规定，系统完好，监控有效。采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业。煤与瓦斯突出煤层必须落实“四位一体”的防突措施，掘进工作面实现“三专两闭锁”。矿井按有关规定建立瓦斯抽放系统，并保证有效使用。开采自然发火煤层必须落实综合防灭火措施。所有矿井都要建立防尘系统，落实综合防尘措施。

15.加强矿井水害防治的技术管理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。受水威胁的矿井和区域必须建立探放水队伍，配齐探放水设备。技术负责人每季度组织一次对矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治的专项措施。

16.及时解决安全生产技术问题。技术负责人每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。重大安全隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。

（三）加强安全生产现场管理

17.落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促区队加强现场管理，把安全生产方针政策、法律法规和各项措施细化落实到区队和班组。

18.落实现场管理制度。煤矿要严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。

19.加强现场作业管理。每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，经煤矿技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行，生产和辅助单位技术负责人负责组织安全技术措施的落实。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水等工作，煤矿技术负责人要到现场指挥和管理。

20.加强现场的顶板管理。井巷推广使用锚喷支护，回采工作面采用金属液压支护，2008年底淘汰木支护，严禁无支护从事采掘活动。要建立采掘工程质量班组验收标准和办法，严格当班的质量验收，及时解决存在的质量隐患和安全问题，确保采掘工作面支护优良和作业安全。

21.加强矿井机电管理。建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备；完善供电系统和规章制度，严格按规定实行双回路供电，定期检修供电线路、设备，保证矿井用电安全。

22.加强爆破材料和放炮作业的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程；爆破材料的储存、运输必须严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定，严禁使用非矿用安全型炸药；保证矿井爆破材料“领、用、销”的数据记录真实、一致；煤矿井下爆破作业必须严格遵守《煤矿井下爆破作业规程》，坚持“一炮三检”（装药前、放炮前和放炮后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人连锁”（班组长、安检员、专职放炮员三人共同认定后，才许放炮）放炮制度。

23.推进安全质量标准化建设。建立矿井安全质量标准化管理制度，制定年度达标计划和考核标准，努力实现小煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。

24.落实职业危害的防治。配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治呼吸性粉尘、噪声、有毒有害气体的措施，切实改善井下作业环境；如实申报作业场所职业危害情况。按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。

（四）加强隐患排查的管理

25.建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。每年制定安全资金提取和使用计划，安全资金要设立专用账户，专款用于安全技术措施和隐患治理。对重大安全隐患治理要制定专门计划，落实资金，明确专人负责。

26.加强隐患排查整改。煤矿建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿井每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。煤矿对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，按规定由煤矿企业法定代表人或主管负责人组织进行验收。每季度向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告。

27.认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。停产整顿的小煤矿要制定整改方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，限期完成整改。节日停产放假或检修的矿井必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，煤矿企业要制定具体的复产方案，落实安全保障措施，对员工要集中进行安全培训教育。煤矿整顿、整改完毕后要向政府相关部门申请验收，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。

（五）加强建设项目的安全管理

28.严格执行煤矿建设项目核准制度。新建、资源整合、技术改造矿井的生产规模，应符合煤矿建设项目产业政策。新建、改扩建煤矿项目，必须由项目单位提交项目申请报告，报有关投资主管部门核准后，方可建设。“*”时期，各地区一律停止核准（审批）30万吨/年以下的煤矿新建项目。

29.实施煤矿建设项目“三同时”制度。煤矿建设项目必须编制《安全专篇》，通过安全设施设计审查后组织施工。项目竣工后经验收合格并取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

30.加强对建设项目的安全监管。资源整合、基建和技术改造的矿井，必须按照设计进行施工；严禁资源整合期间突击生产，严禁基建过程中边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产。施工单位要制定安全施工措施，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。

（六）加强劳动组织和用工培训管理

31.加强作业现场劳动组织管理。煤矿必须严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、升井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。

32.严格井下从业人员准入标准。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，完成其就业前的培训，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。

33.严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

34.保证安全培训条件。煤矿要明确培训管理责任，制定教育培训计划，落实培训场地、经费、教材、教员及必要的实验仪器设备，确保按规定落实对职工的培训。自身不具备安全培训条件的小煤矿，必须与具备资质的培训基地签订教育培训协议委托培训。

35.落实全员安全培训。煤矿对新招入矿的井下作业人员，必须进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。

（七）加强应急管理和事故处理

36.加强应急管理建设。煤矿要制定年度灾害预防和处理计划，并根据实施情况及时修改完善；编制事故应急预案，完善应急救援制度，并报当地政府和相关机构；确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序，配备必要的应急救援物资设备，定期组织培训和演习。

37.保障应急救援能力。根据国家相关规定设立矿山救护队，配备救护装备；不具备单独设立救护队条件时，应当落实兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，保证事故发生后能得到及时救援。

38.严格落实事故报告和调查处理制度。发生生产安全事故后，煤矿企业负责人应按规定及时报告有关部门并积极组织抢险，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，严禁发生事故后逃匿；支持和配合事故调查工作，不得提供伪证和虚假情况；按照“四不放过”原则，认真吸取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。按规定及时存储或补齐安全生产风险抵押金，保障事故抢险、救灾和善后处理资金。

三、加强小煤矿安全监管，扎实推进安全基础管理工作

（一）健全小煤矿安全生产的监管机制

39.落实小煤矿安全生产的监管。政府作为小煤矿安全生产的监管主体，要完善小煤矿安全监管机制，充实和加强本地区煤炭行业安全监管力量，制订本地区煤矿安全发展的整体规划，研究制订有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，依法组织相关部门开展联合执法，推进小煤矿加强安全基础管理，实施煤矿的整顿关闭。小煤矿要自觉服从政府和相关部门的监管。

40.健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内，相互配合，统一行动，落实对小煤矿的安全监管责任。加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。

41.严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚：对发生一次死亡3至9人责任事故或一年内连续发生两起一次死亡1至2人责任事故矿井的主要负责人，暂扣其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，责令参加复训，合格的退还其两个资格证书，不合格的吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》；对发生一次死亡10人以上（含10人）或一年内发生两起一次死亡3至9人责任事故矿井的主要负责人，吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，5年内不得颁发。

（二）扎实推进小煤矿安全基础管理工作

42.加强组织领导。煤炭行业管理和相关职能部门要加强小煤矿安全基础管理工作的领导，明确职责，完善工作机制，精心部署，周密安排，层层抓好落实。煤矿企业主要负责人要组织制定加强安全基础管理工作的目标、任务和措施，做到认识到位、责任到位、工作到位。

43.发挥员工监督作用。小煤矿要组织员工参与、监督煤矿安全生产管理，保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的合法权益。要认真落实特聘煤矿安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。

44.发挥社会舆论和公众的监督作用。大力宣传小煤矿安全基础管理的先进典型和经验，对典型事故案例和严重违法、违纪行为，要予以曝光，接受社会公众和媒体监督。鼓励和支持群众和媒体举报煤矿违法违规生产、重大安全隐患、瞒报伤亡事故等。积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。

篇13

对我国煤矿的安全现状进行研究，并找出在煤矿安全生产过程中面临的问题，同时提出改善当前煤矿安全管理水平的3点重要措施：对生产数据、危险源的信息平台进行动态实时监控；利用射频识别技术（RFID）创建煤矿安全职能监控平台以及利用于虹膜技术创建煤矿人井人员安全监管信息平台的电子监控系统；将人机工程学方法和原理运用到安全生产过程中，进而实现“以人为本”的管理思想。

关键词:人机工程；信息技术；安全监察；煤矿安全管理

1我国煤矿安全现状分析

社会发展和国民经济的根本是煤炭。在我国一次消费结构和能源生产中煤炭一直占有70%的比例，在今后相当长的时间内仍然是我国最为主要的能源。因此，务必保证煤炭工业健康、稳定、持续地发展。根据我国煤矿安全状况可知我国煤矿在地下进行作业的约占95%，其煤层赋存情况变化无常，冲击地压与顶板、瓦斯和煤突出、煤尘瓦斯爆炸等事故发生频率较高。尤其是近十几年来，由于开采强度和深度逐渐加大，造成开采条件日益繁琐，重大动力灾害呈现增加的趋势。当前我国煤矿安全生产状况具体表现在以下点：

（1）煤矿自然灾害较多，条件较差，国内大部分煤矿的地质情况复杂，造成灾害较多，易出现重大事故，进而在生产中带来不便。

（2）煤矿数量较多，小、中、大并存，且差别较大，每个煤矿的生产水平都比较分散。

（3）其机械化水平较低，没有足够的安全技术装备。

（4）员工的组成框架较为复杂，其整体水平较低，不易管理。

2煤矿安全生产管理中存在的问题及原因分析

导致我国煤矿安全情况较差的因素，不仅由于我国科技水平低、装备不优、自然灾害严重、煤矿地质条件复杂，还因为其安全管理方面存在问题，具体如下：

2.1当前煤矿安全监察方式、监察体系无法进行有效监管

监管我国煤炭工业安全的部门是国家煤矿安全监察局以及其所属的各省（直辖市、自治区）的煤矿安监局，各级部门的人员组织由中央垂直进行管理。煤矿安全监管由所在省政府（直辖市、自治区）与国家煤矿安全监察局共同领导、并以国家煤矿安监局为主的管理机制，对我国自上而下的煤矿安全监察有所加强。该系统组织与其他国家成熟的体系大致相当，同时为煤矿安全监察事业进入专业化、规范化、法制化轨道打下坚实的基础。在这种条件的作用下，国内的煤矿安全生产情况发生较大程度的改观。然而当前的监督及监察方式仍然有许多不足。

2.2煤矿安全管理技术落后

在国内的煤矿安全生产管理中，集体、个体煤矿几乎维持在时期生产队的水平，大型国有煤矿大多数继承20世纪80年代的总承包制度，也就是说大多数煤矿的选择是层层承包。随着经济的逐渐衰退，受此影响国内煤矿企业很难超过美国的管理水平。

2.3煤矿生产过程忽视人的因素，增加了煤矿事故的发生概率

80%以上的煤炭方面事故通常因为职工违章和现场管理不善导致的。在现阶段的煤矿生产时，员工的综合水平较低，没有对其进行合理系统的培训。同时国有煤矿的工作人员每天上班时间保持在10-14小时之间，其它煤矿的员工上班时间可能会更长。长期进行高强度超负荷的工作，其员工的风险意识必然减弱，进而增大了误操作的机率和事故的发生概率。

3完成煤矿安全生产的几个重点措施分析

根据对当前我国煤矿安全生产状况以及面临问题的研究，得知实行下述三点研究内容势在必得：强化将人机工程学方法（人因工程）运用到煤矿安全生产管理中；创建人员管理、煤矿生产过程的信息监控平台,对现阶段的事故报告机制进行改良；强化对工作面数据、危险源的远程动态监控。

3.1运用信息技术，对危险源进行实时、远程预测及监测

在开采煤矿的现场，通过传感技术实时采集危险源以及各类生产的动态数据，进而远程监控各个煤炭企业的危险源，同时对其进行自动预警，因此对危险源的人工监管形式进行转化。另外，有效的连接管理信息系统和各安全监测信息系统，提高对网络的进一步管理，处理及监控网络上的各种设备，进而保证网络的正常运行，打造一个全面性的信息网络平台。

3.2创建煤矿人员管理、生产过程的信息监控平台

煤矿生产中，其监控方式主要有井上监控及井下监控。井上监控指的是以虹膜技术为基础的煤矿作业人员安全监测管理信息体系，并以此创建煤矿人井员工检测生物辨识技术体系，创建该体系其目的是可以辨识人井员工上下井，同时还能无隐瞒无漏报煤矿事故，进而对其执行力度有促进作用，规范其行为。井下监控是以射频识别技术（RFID）为基础的煤矿安全职能监控体系，达到下述几点效果：保障员工工作，搜寻救护；井下设备及人员的查询；对井下有害气体的数据进行实时监测等。

3.3运用安全人机工程学方法及原理，强化对人的管理

井下监控是以射频识别技术（RFID）为基础的煤矿安全职能监控体系，达到下述几点效果：保障员工工作，搜寻救护；井下设备及人员的查询；对井下有害气体的数据进行实时监测等。

3.4运用安全人机工程学方法及原理，强化对人的管理

将人机工程学方法和原理运用到安全生产过程中体现在以下几点：

（1）对其一线员工的最低薪酬、最长工作时间、安全观念以及基本技能等进行重点监督审核，创建煤炭行业各类员工的用人机制；

（2）通过先进的生产技术达到环境、机器及人协调发展的效果；

（3）执行我国煤矿业职业健康安全管理体系论证，进而改善企业的整体管理尤其安全管理的水平；

（4）强化对人的因素的专项管理研究，主要从员工的失误机理、各种心理、生理素质以及相关策略等方面着手。

4结束语

煤矿安全问题管理分析是煤炭企业管理的重要内容之一，同时保证了煤矿安全生产的完成，是一项系统又繁琐的工程。强化煤矿安全监察系统，对惯用的煤矿生产监察方式进行转化，坚持“以人为本”的管理思想，突出人机工程在煤矿产生中的运用，执行安全全员管理制度，积极改善员工的安全素质，进而提高我国煤矿安全管理的水平。

参考文献：

[1]吴晓煌,付建华,梁嘉砚等著.煤矿安全管理与监察工作指导[M].北京:煤炭工业出版社,2012:1-30.

[2]国家安全生产监察管理局.国家煤矿安全监察局[R].国家安全生产科技发展规划(煤矿领域研究报告),2003.

[3]苏曾庆.煤矿安全信息管理系统的建立[J].科技情报开发与经济,2002,12(04):182-183

篇14

一、好的企业要有好的矿委领导及好的决策层

矿长和业主对煤矿安全生产负总责，作为煤矿企业的决策层和直接受益者，必须对煤矿安全生产负责，做到“执行上级安全规定不打折，完善煤矿安全制度不走样，狠抓全员培训不放松，加大安全生产投入不欠账，排查安全隐患、追究安全责任不手软”。负责贯彻执行国家有关煤矿安全生产的方针、政策、法律法规及上级有关煤矿安全生产的指令和决定；负责建立完善安全生产管理机构；负责组织落实安全目标管理、安全生产检查、安全隐患排查、安全奖惩兑现等各项规章制度；负责开展安全质量标准化活动。业主必须做到“三个到位”：

一是安全思想认识到位。正确处理安全生产与经济效益的关系，要给煤矿安全工作人员讲安全生产课，要定期不定期地到煤矿生产现场检查安全生产工作措施的落实情况，切实抓好煤矿安全生产工作。

二是安全制度措施要到位。不准随意更换矿长，不准为安全副矿长分配安全生产以外的任务，不准下达超产指令。

三是安全生产投入要到位。保证矿井现场管理设施设备、安全技术改造、安全技术培训等方面的优先投入。

二、全面加强煤矿安全生产监督工作

“国家监察、地方监管、企业负责”是国务院确定的煤矿安全生产工作格局，煤矿企业内部围绕现场管理，实行三级责任、落实十项措施的工作制度，使煤矿企业安全生产自己负责的意识不断增强，安全生产的工作制度不断完善，安全生产的管理措施不断推进。加强安全生产现场管理和隐患排查以及劳动组织用工培训管理。

三、加强安全生产技术管理，提高煤矿安全基础管理水平

加强安全生产技术管理是煤矿企业的一个重要环节，必须做到以下几点事宜：

一建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。

二加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作，严格按照规定绘制相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。

三确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法。

四加强矿井“一通三防”的技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。矿井每月必须制定风量分配计划，严禁采掘工作面微风和无风作业；对通风设施设专人看管和维护；配备足量的瓦斯检查员；必须安装瓦斯监控系统；掘进工作面实行“三专两闭锁”；切实落实综合防灭火措施和落实综合防尘措施。