保护海洋环境的倡议精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇保护海洋环境的倡议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

学习环保的知识，树立环保的意识，了解并自觉维护有关环境保护的有关法律法规。积极参与环保活动，大力支持环保工作。"珍视海洋环境，呵护蓝色家园"。以下是为大家整理的海洋生态环境保护倡议书资料，提供参考，欢迎你的阅读。

海洋生态环境保护倡议书一

我们所生活的这个蓝色星球已经承受了过度的重负。保护我们赖以生存的海洋环境，已经成为我们不可忽视的责任!

今天，由省海洋与渔业厅发起的"海南省20__年海洋保护行动计划"在这里正式启动了。在这重要的时刻，我们向社会各界郑重倡议:

一、积极参与全省海洋环境保护行动计划的各项活动。"珍视海洋环境，呵护蓝色家园"，我们责无旁贷!海南作为全国的海洋省，在海洋保护中不仅有自己的利益，也肩负着自己的特殊责任。承担这一责任，是我们的历史使命!

二、正式启用"海南省海洋环境保护"标志。在本次启动仪式上正式推出的"海南省海洋环境保护"标志，它蕴涵了"海洋、环境、海南、和-谐、未来"的深刻含义。今后，我们将在各种场合广泛应用这一标志，并使之真正成为我们海洋环境保护行动的醒目标记。

三、保护海洋环境，从我们自身做起，从我们身边的小事做起。我们呼吁各界人士不向海洋丢弃垃圾、排放污水，不损害海洋生态资源，不捕捞受保护的海洋生物，不购买珊瑚、海龟等法律规章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我们自己!

四、呼吁各界人士加入我们的志愿者行列。海洋环境保护，不仅是政府部门的工作，更是我们全体公民的崇高责任。不分老幼，不分职业，我们张开双臂，热切地欢迎所有热爱这片蓝色家园的朋友成为我们的志愿者，与我们一起宣传蓝色生态保护理念，一起做一些力所能及的保护海洋环境的事情，通过我们自己的努力，使海洋永久美丽、家园永久安宁。

为了我们的海洋、我们的家园、我们的未来，让我们携手共同努力!

倡议人：

20_年_月_日

海洋生态环境保护倡议书二

我们少年儿童要爱护每一片绿叶，爱护每一棵小草，爱护每一朵鲜花。爱护地球，保护环境，绿化校园，让绿色生命激发我们热爱生活，热爱学习，珍惜青春。因此，让我们作为绿色的守护者，郑重向全体少先队员们发起倡议：

一、水是生命之源，节约用水，保护水源，爱我太湖，爱我“母亲河”，爱我300万平方公里的富饶海洋，爱护祖国的所有“蓝色国土”。

二、学习环保的知识，树立环保的意识，了解并自觉维护有关环境保护的有关法律法规。积极参与环保活动，大力支持环保工作。

三、自觉维护公共环境的整洁，出门要带“清洁袋”。

四、爱护环保设施和设备，爱护花草树木，保护野生动物;讲卫生，爱劳动，积极帮助地区做好环境卫生和绿化工作;遇到破坏环境保护的不文明行为要勇于劝阻，发现破坏环境保护的违法行为要主动报告，敢于斗争。

五、保护资源，节约水电;提倡垃圾分类，废品回收，废物利用，保护再生资源。购买商品要选购“绿色包装”物品，拒绝使用一次性塑料用品、包装过度商品和一次性筷子，尽量少用纸木制品。

六、降低噪音，不在公共场所大声喧哗，使用收录机、电视机时，音量要适中，不影响他人的工作、学习与休息。提倡以步代车和骑自行车，杜绝机动车尾气污染。

让我们共同携手，让一粒粒种子花开似锦，让一颗颗小苗绿树成荫，用实际行动投入到三月的“植树，爱绿”活动中，从自己身边做起，向全社会证明，我们是高素质的一代，我们真正懂得珍惜绿色!

倡议人：

20_年_月_日

海洋生态环境保护倡议书三

各位领导、老师、同学们：

海洋蕴藏着丰富的资源，是人类和所有地球生命的摇篮，也是为人类未来生存和发展提供庇护的蓝色伊甸园。远古时期，我们的祖先已经住在了海边，在大海上张网捕鱼;600多年前，中国人驾着大船驶向海洋，追波逐浪;可是今天，由于过度捕捞，向大海排放污水，以及沙滩污染物，造成海洋污染急速增加，使我们的海洋环境遭到严重破坏。

近五十年来，世界海洋的污染使成千种海洋生物消亡于无形。而随着对海洋无节制开发使用，这个过程越来越剧烈，海洋环境污染与生态破坏，已经对人类的社会经济发展和人们的正常生活构成了威胁。这种势头如果得不到遏制，会给人类带来严重的后果。有人指出污染严重的渤海，可能在十年后变成死海，而如果海洋死亡，人类和一切生命也就不复存在……

要解决日益严峻的环境问题，除依靠政府的努力之外，公众的自觉行动至关重要。牢固树立公众的环境保护新思想、新道德、新风尚，是保护我们美好家园的希望所在。今天作为一个公民，爱护环境，崇尚文明，无疑更是一份必须的责任。

21世纪我们有必要选择一种更健康、环保的生活方式。为此，我们呼吁大家参与“保护海洋，从我做起”行动，树立保护环境的意识，养成健康、文明的消费方式，改变传统的行为方式和价值观念;培养自觉保护环境的道德情操，形成“保护环境，人人有责”的良好社会风尚。

为此，我们提出以下海洋环保的几条倡议：

1、大力宣传和普及海洋环境保护知识，提高国民海洋意识，要向朋友、同学、儿童和周围的人广泛宣传节约环保知识，形成大家共同参“关心大海、爱护大海”的良好风气。

2、为了保护海洋环境及资源，不向海洋及沙滩丢弃垃圾，防止污染损害，保护生态平衡。

3、减少海滩餐饮业和水产养殖的污染，使用无磷洗衣粉，不要将未经处理的污水随意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不损害海洋生态资源，不捕捞受保护的海洋生物，不购买珊瑚、海龟等法律规章禁止的海洋生物制品，保护海洋生物多样性，保护海洋生态环境。

5、以“关爱海洋-我们一起行动”为主题，树立关心海洋、了解海洋、热爱海洋的意识，争取未来投身海洋事业。

作为热爱大海的青少年，我们更有义务担当起保护海洋的重任，成为大海的“保护者”，只有这样，大海才会更美，为了这份美丽，让我们永远地承担起保护她的责任。

海洋环境，是人类赖以生存的必要条件，保护海洋环境就是保护我们自己。人类只有一片蔚蓝色的海洋，心动不如行动，让我们携手努力把保护大海付诸行动，让全社会都动员起来，共同关心、支持海洋环境保护工作，一起做一些力所能及的保护海洋环境的事情，共同保护好、建设好美化我们的家园。通过我们自己的努力，使海洋永久美丽、家园永久安宁。

倡议人：

篇2

 

       拒绝海洋垃圾倡议书1

塑料垃圾对海洋生物的生长、生存造成巨大的威胁和致命的伤害。有科学家称，每年会有数十万的海岛和数万海洋哺乳动物，因为吞食或被缠在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亚凯斯发现了一只已经死亡的鲸，在它的胃里竟有长达六米的塑料物。有260多种海洋动物都因为把塑料袋当作食物吞下，由此饱受折磨。然而研究表明，塑料垃圾对动物的伤害和威胁愈演愈烈，还在日趋严重。朋友们，为了保护浩海的的蓝色海洋，保护奇妙的海洋生物，也为了保护人类生活和生存环境，为人与动物创建更加美好，更加和谐的家园。让我们踊跃地投入到“拒绝白色污染”的活动中去吧！由此，我们倡议：    1、努力做绿色宣传员，要经常向同学、向朋友、向家人、向社会人士讲:“拒绝白色污染，保护蓝色海洋”的作用和意义，让所有人都能自觉的行动。    2、要从自己的日常生活点滴做起，绝不乱扔塑料袋和其他垃圾，作废的塑料垃圾袋要集中到一起处理，回收在利用。    3、要养成拾捡和收集垃圾的行为习惯，自觉拾捡在路口、在车船上、在公共场所地上塑料垃圾和其它垃圾，并做好收集、处理。    4、要说服帮助他人不随地丢塑料垃圾或其它垃圾的行为，无论何时何地，如果发现他人丢下垃圾，应立即制止或说服拾捡。    5、要动员说服家人、亲戚、朋友减少扔掉垃圾的数量。尽量购买能够长期使用又无毒的食品包装袋，来取代塑料袋。    6、要自觉组织绿色活动小组，坚持不懈，壮大环保力量。同学们，让我们一起行动吧！赶快投入到“拒绝白色污染，保护蓝色海洋”的活动中来吧！

拒绝海洋垃圾倡议书2

海洋蕴藏着丰富的资源，是人类和所有地球生命的摇篮，也是为人类未来生存和发展提供庇护的蓝色伊甸园，保护海洋环境倡议书。然而今天，我们所生活的这个蓝色星球已经承受了过度的重负。保护我们赖以生存的海洋环境，已经成为我们不可忽视的责任！明天，由省海洋与渔业厅发起的 “海南省20xx年海洋保护行动计划”将正式启动，在这重要的时刻，我们向社会各界郑重倡议：

一、积极参与全省海洋环境保护行动计划的各项活动。“珍视海洋环境，呵护蓝色家园”，我们责无旁贷！海南作为全国最大的海洋省，在海洋保护中不仅有自己的利益，也肩负着自己的特殊责任。承担这一责任，是我们的历史使命！

二、正式启用“海南省海洋环境保护”标志。在本次启动仪式上正式推出的“海南省海洋环境保护”标志，它蕴涵了“海洋、环境、海南、和谐、未来”的深刻含义。今后，我们将在各种场合广泛应用这一标志，并使之真正成为我们海洋环境保护行动的醒目标记。

三、保护海洋环境，从我们自身做起，从我们身边的小事做起。我们呼吁各界人士不向海洋丢弃垃圾、排放污水，不损害海洋生态资源，不捕捞受保护的海洋生物，不购买珊瑚、海龟等法律规章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我们自己！

四、呼吁各界人士加入我们的志愿者行列，中学生作文《保护海洋环境倡议书》。海洋环境保护，不仅是政府部门的工作，更是我们全体公民的崇高责任。不分老幼，不分职业，我们张开双臂，热切欢迎所有热爱这片蓝色家园的朋友成为我们的志愿者，与我们一起宣传蓝色生态保护理念，一起做一些力所能及的保护海洋环境的事情，通过我们自己的努力，使海洋永久美丽、家园永久安宁。

为了我们的海洋、我们的家园、我们的未来，让我们携手共同努力！

拒绝海洋垃圾倡议书3

同学们老师们：

你们知道吗？长期以来，我们都会认为水是“取之不尽，用之不竭”的，所以我们在日常生活用水中不知道去珍惜，没有意识到水对于我们来说是多么重要，浪费水资源的现象司空见惯。

水是人类的生命之源，人类经过几千年的发展，水成了我们生活必不可少的元素。然而我们是否想过：虽然水在地球上的分布面积很广，储蓄量也很大，但是，绝大部分水是无法喝的，比如说，又苦又咸的海水占了地球水量的'百分之九十七，真正可以利用的淡水只占地球总水量的百分之零点二到百分之零点三，实在是太少了！

大家也知道，云南最近大旱，种庄稼的土地都裂开了，专家用铁做的杆子测量了一下，大概有一米深。现在我国正在运水给云南，如果我们少浪费一滴水，对云南同胞们也是多一份希望。我听过一个故事：在云南省里，有一家子是六口人，他们洗脸时非常节俭的，首先，他们先打一盆浅浅的水，由父亲先洗，等父亲洗完后再母亲洗，最后孩子洗。我们在现在的生活中一定没有这样的，但是谁又有节约的呢？

不是我们不会去节约，而是主要是意识不够，没有养成节约用水的观念和习惯。大家一定知道，星期三是检查宿舍卫生的时候，，我们经常发现宿舍里积水遍地，有时候会发现厕所的水龙头的管子出口处在漏水，我顿时有一股无名之火涌上心头。

难道大家真的不知道水的重要性？现在我来告诉你，洗脸、刷牙、洗手、洗澡，还有太多的事情，都是需要水的，如果世界上没有水，就没有世间的玩物，节约用水，不仅仅是一句口号，应该从爱惜一点一滴水做起。请不要让最后一滴水成为我们的眼泪。

我在这里呼吁大家：请爱惜水资源，保护水资源。

倡议人：XXX

时间：XXXX年XX月XX日

拒绝海洋垃圾倡议书4

蓝色海洋孕育了人类的生命，海洋动物与人类的生存息息相关。但是近百年来现代文明的发展却严重的污染了我们周围的环境，尤其是被称为环保号大敌的“白色污染”，已成为影响海洋环境的一道难题。 塑料垃圾对海洋生物的生长、生存造成巨大的威胁和致命的伤害。有科学家称，每年会有数十万的海岛和数万海洋哺乳动物，因为吞食或被缠在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亚凯斯发现了一只已经死亡的鲸，在它的胃里竟有长达六米的塑料物。有260多种海洋动物都因为把塑料袋当作食物吞下，由此饱受折磨。然而研究表明，塑料垃圾对动物的伤害和威胁愈演愈烈，还在日趋严重。

潜水员清洁海洋

蔚蓝的海洋是地球妈妈赐于我们的宝库，它如一颗夜明珠照耀着地球。看！憨态可掬的鸭子们在水中嬉戏；活泼可爱海豚们在水中玩乐；凶狠可怕的大鲨鱼在水中追逐......海洋，是多少人和动物们的生命源泉和水中乐园啊！水中的宝藏更是数不胜数，珍贵的动物、生物资源、水资源、矿物资源......这些都是大自然赐于我们的，如今海洋生物成群似的消失，更多的珍稀动物还不为人知就变的无影无踪。

朋友们，为了保护赖以生存的蓝色海洋，保护奇妙的海洋生物，也为了保护人类生活和生存环境，为人与动物创建更加美好，更加和谐的家园。至此世界地球日，让我们踊跃地投入到“清洁蓝色海洋”的活动中去吧！由此，我们向潜水员和全社会倡议：

1、努力做绿色宣传员，要经常向同学、向朋友、向家人、向社会人士讲:“拒绝白色污染，清洁蓝色海洋”的作用和意义，让所有人都能自觉的行动。

2、潜水员应该向周围的人普及海洋知识宣传海洋保护理念：潜水时，除了气泡什么都不要留下，除了照片什么都不要带走。

3、为了保护海洋环境及资源，不向海洋及沙滩丢弃垃圾，防止污染损害，保护生态平衡，保护人体健康，促进海洋事业的发展。

4、不损害海洋生态资源，不捕捞受保护的海洋生物，不购买珊瑚、海龟等法律规章禁止的海洋生物制品，保护海洋生物多样性，保护海洋生态环境，防止海洋污染。

篇3

伴随着经济的飞速发展，长三角地区海洋渔业环境的污染问题也凸显出来，其中的“罪魁祸首”之一就是不可遏制的排污行为，违规排污严重污染了毗邻海域环境，见表1。面对不断恶化的海洋环境，江浙沪意识到合作治理污染的紧迫性，并迈开了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，长三角各地方政府间就存在着分散的、自发的合作，这些合作多是由跨界水污染纠纷引起的。直到2002年10月，国家海洋局、江浙沪海洋主管部门首次就长三角海洋生态环境保护合作事项展开协商，才真正拉开合力治海的帷幕。从产生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各种尝试直至现在合作机制的日趋完善，江浙沪三地的合作初见成效。合作方式也从最初的信息交换、高层领导会晤等浅层次、非正式的合作走向开展联席会议、建立联席会议办公室、海上联合执法等深层次、正式的合作。十几年来，两省一市举行了各种形式的座谈会、研讨会、协调会、讨论会，合力编制、共同签订了多项合作协议、计划或规划，见表2。

二、长三角海洋渔业环境污染合作治理中的问题

尽管长三角两省一市从开始合作治海到现在，初步取得了成效，近海水域的污染问题也有所缓解，但仍有些问题不容忽视。例如，虽然每年两省一市都举行例会，商讨海洋环境保护的重大事项，但这种高层领导或部门间的交流、合作还不够常态化；所达成的部分合作事项，因为种种原因，没有正式启动，以致一些老百姓把长三角的合作称为一个诱人的“画饼”；江浙沪的合作就目前来说还处于初级阶段，主要是共同制订计划、协议等，然后各省市按照计划或协议上的要求去执行，也就是说，三地的合作还多停留在文件上，而不是更多地表现在实践中。具体说来，主要存在以下问题：

（一）合作治理主体———比较单一合作治理的内涵要求治理主体应该是平等多元的，市场和社会应在污染治理中发挥更多更大的作用，而政府主要起引导、服务和协调的作用。这既有利于在污染治理政策制定之初听取不同利益群体的意见，促进政策制定的科学化和民主化；也有利于在政策执行阶段，能够得到更广大群体的配合与监督。反观长三角的合作治理尝试，从最初的合作倡议到中间合作事项的商议再到最后合作计划的实施，各个环节无不是政府在全程包揽，市场和社会的主体地位明显缺失。这种命令—控制型的治理方式把市场和社会置于被动的服从地位，使他们的积极性大大降低。因此，企业缺乏社会责任感，违规排污行为屡禁不止；公众由于海洋环保意识和公民意识较弱，也缺乏保护海洋渔业环境、监督违规排污行为的自觉性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府间能否合作，取决于能否构建良好的制度环境、合理的组织安排以及完善的合作规则。其中，制度环境是基础保障，组织安排是结构保障，合作规则是约束保障。”长三角区域在合作治理中主要是通过开展访问，举行会议，签订宣言、倡议书或协议，制订规划，成立组织机构等约束力比较弱的方式，整个过程中没有良好的制度环境（如宏观层面的法律法规），没有合理的组织安排（缺乏相应的协调和监督机构），没有完善的合作规则（主要是集体磋商“，没有一套制度化的议事和决策机制”［2］），因此，他们所做的努力往往流于形式，操作性不强，没有约束力，各地方政府作为一个独立的利益主体，行政力量不相上下，遇到利益相关的事项很容易开展合作。一旦彼此间出现强大的利益冲突，就难以协调，这些约束力弱的协议和不成熟的机构就会“不堪一击”。

（三）合作治理过程———沟通不畅长三角是一个完整的地理单元，江浙沪地方政府在制定各自的海洋环境保护政策及规划时不仅要着眼本辖区，还要着眼大局，针对区域性的、共性的海洋环境问题与周边的地方政府形成良性的沟通关系。然而，现实中两省一市却缺乏类似深入的沟通与合作，致使各地制定的海洋环境保护政策或规划在具体内容上差异很大，导致出台的政策或规划无法对接和协调，表面上是三地合力治污，但实质上还是“各人自扫门前雪”。例如，针对沿海从事港口、码头、旅游等经营活动的单位和个人，《江苏省海洋环境保护条例》和《浙江省海洋环境保护条例》都对此作了相应的规定（上海目前对此项还没有详细的规定），但在法律责任的承担上，两地有明显不同。《江苏省海洋环境保护条例》第四十一条规定“,违反本条例第三十条规定，不处理作业、经营产生的污染物、废弃物，污染海洋环境的，由依法行使海洋环境监督管理权的部门责令清除其使用的海域范围内的生活垃圾和其他固体废弃物，并可以处以二千元以上一万元以下的罚款”；而《浙江省海洋环境保护条例》第四十二条规定，“违反本条例第二十六条第一款规定，拒不清除生活垃圾和固体废弃物的，由海洋行政主管部门代为清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位和个人承担，并可处一千元以上五千元以下的罚款”。同一事项，两地的罚款数额差异很大，产生不公，不利于长三角日后在海洋渔业环境污染的合作治理中进行联合执法。所以，长三角在今后的合作中，应开展更加广泛和深入的信息交流和沟通，并把沟通内化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目标———本位主义本位主义是一种只顾个人而忽视集体，只顾局部而忽视整体利益的思想或行为。利益当前，选择合作与否是地方政府经常要面临的选择。如果每个地方政府都作出只顾本地利益，背弃整体利益的选择，就会使集体陷入“囚徒困境”。长三角曾经轰动一时的江浙边界污染事故就是个非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江泾镇和江苏省盛泽镇之间。20世纪90年代初，上游盛泽镇大力发展纺织印染业，却没有配套的污水处理设施，所以工业污水未经处理就直接排入了麻溪港，导致下游王江泾镇的水产养殖业受损。为此，两地纠纷不断，相关部门多次介入处理，但双方总是站在各自的立场上不肯让步。上游的利益代表者重本地经济轻环境保护，包庇纵容本地企业；而下游的利益代表者因水域污染给本地水产养殖业带来很大损失，更看重环境保护。双方各有偏好，分歧比较大，总是协商无果。2001年，愤怒的王江泾镇渔民自筹资金100万元，动用4台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最终惊动了国务院才得以平息。

三、长三角海洋渔业环境污染合作治理问题的原因分析

（一）主体单一———传统官本位思想的阻碍长三角是个经济发达、对外交流多、比较开放的区域，民主意识相对较强，但还是难以抵挡我国传统官本位观念的影响。地方政府在污染治理中大包大揽，长期固守传统，不肯放权或授权于市场和社会，唯恐失掉政府的权威和全能型政府的形象，因而处处抑制公民社会的成长。公民社会难以壮大使得我国的民主政治建设远远落后于市场经济的发展。市场经济使人们的个体意识觉醒，让公众意识到自身的价值，不断追求经济利益。而民主政治建设的相对落后，使公众的民主意识相较个体意识略显不足。这种不平衡导致人们在政治领域趋向于作出更自利的选择，而不是更民主的选择。因而，多数人揣着“多一事不如少一事”的想法，不愿掺和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法规的不完善长三角两省一市在合作中会涉及方方面面的事务及权责，如果没有明确的法律规范，就会出现地方割据、无序竞争、利益分享不均衡等问题，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必须有刚性的制度来作保障，这些刚性的制度规范首先需要国家从宏观上对地方政府间的合作形式、权责等予以规定，其次是地方政府根据本区域的特殊情况和现实需求制定更详细的合作协议。然而，在现实的合作治理中，却没有一部专门规范和促进地方政府间合作治理的法律法规。“《水法》、《水污染防治法》及《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》中对跨区域的水污染治理的权力行使、责任分担等没有明确规定，对责任追溯程序及赔付金额也没有明确规定，地方政府不合作将得不到任何惩罚，很难保证地方政府之间的合作行为。”

（三）沟通不畅———彼此间信任的匮乏合作治理作为社会治理的一种新模式，在我国还处于摸索阶段。一些地方政府对合作治理的理念不够了解，心存顾虑。加之出于对自身利益的考虑，怕因合作带来本地利益的“外溢”或“亏损”，因而不愿意沟通或是在沟通中不积极，甚至故意隐瞒信息，最终导致沟通不畅。此外，由于我国的公共参与机制不健全，政府对社会也缺乏一定的信任，未能开辟广泛的渠道把社会力量充实到部分社会管理事务中来，使得一些有心参与合作的社会团体和公众不知该通过怎样的方式来表达自己的利益诉求，阻碍了上行沟通。

（四）本位主义———分税制与绩效评估制度的漏洞1994年，我国实行的分税制使地方政府成为独立的经济实体，这既刺激了地方政府的积极性，也为地方政府片面追求本地经济的增长、不顾区域环境容量埋下了隐患。长三角各地方政府为了加快本地经济的发展，不断出台各种优惠政策，招商引资。在经济利益的驱动下，哪怕是污染性项目也敞怀迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的条件下，流域政府对辖区内微观主体负外部往往采取默许甚至自觉支持的地方保护行为，以此在短期内降低辖区总体经济成本或提高总体经济收益，并且增加官员个人的经济和政治收益”。近年来，长三角一些地区伴随着经济的发展陆陆续续出现了很多“癌症村”就是地方政府重经济发展轻环境保护的恶果。此外，我国的政府绩效评估制度在一定程度上也助长了地方政府的本位主义。政府绩效评估本是提高政府效能和公众满意度的一种手段，政府效能的高低，公众对政府的工作是否满意，本该是由最广大的社会公众来评价的，可我国的绩效评估方式却是“上对下”的，这就导致地方政府只需对上级领导负责，而无须对公众负责，因而公众反映上来的海洋环境污染问题，很多被推诿搁置。例如，浙江省坞里村的工业区自1994年以来入驻了二十多家化工企业，在那以后当地的水和空气都受到严重污染。村民们为此苦不堪言，经常向当地的环保局举报，终因证据不足等各种原因被搁置。同时，过分注重GDP的考核指标也给了地方政府一个以污染海洋环境换取经济增长的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口发展经济在即，不断招商引资，而忽视市场监管、社会管理和公共服务等职能。其结果是经济在飞速发展，社会在缓慢“爬行”，人民的满意度、幸福感在降低。

四、优化海洋渔业环境污染合作治理机制的建议

当前，我国的四大海域都出现了不同程度的污染问题，尤以近岸海域的污染最为严重。对此，各海区周边的地方政府几乎都有合力治理的意愿。虽然各海区有自身的特性，但在实际的合作中还是有许多共性的问题。比如，政府在合作治理中大包大揽的行为很普遍。海洋污染的治理是一项复杂的大工程，不仅需要发达的技术、高素质的人才，更需要有雄厚的财力作保证，如果这巨额的费用单由政府来提供，从长远来看显然是不够的。所以，应该尽快把市场和社会的力量充实进来，改变过去政府作为单一治理主体的状态。通过对长三角各地方政府目前开展的合作治海尝试的分析，发掘其中的问题，深究其背后的原因，可以为今后各海区污染的合作治理提供借鉴。

（一）合作治理主体———多元化政府不是万能的，大量实践表明政府在公共事务的处理中也有失灵的时候。海洋渔业环境的污染问题，本质上属于公共问题。政府在公共事务领域唱了多出的“独角戏”之后，逐渐暴露出它的“势单力薄”。而厦门PX事件、汶川大地震等又一次次证明了公民社会在社会治理中完全可以发挥重大作用。因此，地方政府应该吸纳强大的社会力量，让私营企业、非政府组织和公众共同参与到海洋渔业环境污染的治理中来。合作治理的主体概括起来说，就是政府、市场和社会。在海洋渔业环境污染的合作治理中，首先要明确三者之间的关系。政府应该放权或授权于市场和社会，由原来的控制型职能转变为服务型职能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋渔业环境的污染多半是市场过分追求经济利益的伴生物，充分调动市场的积极性和主动性对污染的治理有着非同寻常的意义。政府可以采取经济手段来严格控制或调节企业的排污行为，采取法律手段规范企业的经济行为，采取道德手段向市场引入环保理念，使市场在经济与环境的平衡下实现可持续发展。最后，社会是海洋渔业环境污染最直接的受害者。近年来，跨省的水污染纠纷不断，因海洋环境污染造成各方渔民的利益频频受损的案例更是此起彼伏。这都说明海洋渔业环境的污染问题早已不是单纯的环境问题，它的触角正伸向社会领域，且已衍生出一系列的社会问题，给社会的稳定带来隐患。由于目前我国公民社会的发展还不成熟，市场经济体制还不健全。因此，在海洋渔业环境污染的合作治理中，政府仍起着主导性的作用，市场起辅作用，社会是中坚力量，起着基础性作用。三者的关系如图1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使复杂的交往行为过程变得易理解和更可预见，起着有效协调和信任的作用。”合作的过程也是一个建立信任关系、调和各方利益的过程。如果合作方式游离在制度之外，没有制度作为约束和保障，彼此间就无法建立长久的信任关系，当发生冲突的时候，也没有相应的机制来化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府间的合作治理中是非常有必要的。要实现制度化，首先必须保证民主，否则就会出现“霸王条款”。地方政府要充分尊重市场、社会的主体地位，给予企业、社会组织、公众一定的自。具体说来，在污染治理政策的制定过程中，政府要尽可能吸纳不同领域的利益代表者参与协商和讨论，听取不同意见，了解不同群体的利益诉求；在污染治理政策的执行阶段，鼓励不同群体间互相监督，并开拓多种渠道方便群众检举和报告；在污染治理政策的反馈阶段，要对收集上来的意见或建议认真整理、调查和分析。其次，国家应该抓紧出台规范地方政府合作行为的法律法规，从宏观上为地方政府之间的合作构建健全良好的制度环境。地方政府要提高自身的制度创新能力，根据现实需要制定出合理的适合本区域、本合作事项的区域性政策，建立相应的执行、协调和监督机构。最后，在合作治理中，各主体要遵循一定的合作规则，比如出台的政策、协商好的制度、签署好的协议，任何一方都要切实遵守和履行，互相监督，切实做到公平、诚信、友好。

（三）合作治理过程———互信化互信是地方政府参与合作治理的基础和前提，只有在互信的基础上，才能实现共赢。首先，地方政府要有开放自由的心态，培养合作精神，积极主动地与周围省市交换和共享信息；同时还要鼓励和支持第三部门、私营企业、公众参与合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市场和社会要信任地方政府的能力，关注、支持地方政府出台的政策，配合、监督地方政府的执法行为，勇于检举和报告企业的各种污染、破坏海洋渔业环境的行为。最后，互信应该是贯穿合作治理始终，是连接地方政府与其他治理主体的纽带。只有政府、市场和社会在合作中始终坚持互信，才能建立起有效的合作治理机制，维护好整体利益。

（四）合作治理目标———实现公共利益最大化对“地方政府”来说，它既是地方利益的维护者，也是区域公共利益的维护者，这种双重责任常常让地方政府陷入两难境地。对“地方政府官员”来说，“一方面，工作性质要求他们从整个地方的全局利益出发，客观、公正、努力地实现全局利益，如就业率、GDP、生态环境质量等；另一方面，政府工作人员本身是社会中的一员，有着自身的利益取向，如增加个人收入、升迁职务、展示和发挥个人能力等。”上述因素都会影响到地方政府将在多大程度上偏向公共利益。市场的目标是追求经济利益最大化，在没有任何管制的情况下，市场很难自觉地去维护公共利益。社会是污染的最终受害者，作为受害者，他们有权利要求企业停止污染或损害，也有权利要求政府治理和改善海洋环境，维护最广大人民的合法利益。因此，社会是最强大最有可能偏向于维护公共利益的主体。

综上分析，要实现公共利益的最大化，需要明确各治理主体的利益附着点，并充分挖掘他们的合作潜力。如果把国家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，时刻掌握着方向；市场是船员，船要航行离不开市场这个充满活力的划桨者；而社会则是船体，是承载舵手和船员，支持和保障航行的基础性力量，见表3。首先，政府作为公共服务的提供者，公共利益最权威的维护者，应以身作则，扮演好“公共人”的角色，凡事从大局着眼。地方政府要摈弃以往的本位主义、地方保护主义，树立起合作共赢的理念，积极与市场、社会建立起互动合作的关系。把环保理念引入市场，鼓励发展绿色产业，采取多种手段调控企业的排污行为。优化公共参与机制，使社会团体和公众可以通过多种渠道参与合作治理。其次，企业要培养起社会责任感，在生产中严格遵守国家的环保法律和法规，采用绿色环保技术，生产提供绿色产品和服务，树立良好的企业形象。最后，社会，特别是公众要强化自身的公民意识和社会责任感，自觉保护海洋环境，积极主动地通过电视、广播、报纸、网络、电话等渠道了解海洋环境信息，参与海洋渔业环境污染的治理行动。

五、结语

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关键词：蓝色经济　经济结构　战略　研究

蓝色经济即海洋经济。21世纪是海洋的世纪，海洋资源的开发越来越引起世界各国的重视，海洋蓝色经济日益成为一个国家发展的重要增长极。从世界范围看，拥有海洋就能在未来的竞争中赢得先机。因此，大力发展蓝色经济是经济结构调整的重要着力点，是推动科技创新的关键切入点，是改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会的重要立足点。

1.发展蓝色经济的内涵及其必要性

蓝色经济是以蓝色理念为基础的一套可持续发展的海洋经济理论。现代蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动、直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动等。它以海洋经济的发展为主线，主要涵盖海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、滨海工业、海洋生态产业等。

目前, 我国学者对蓝色经济的概念界定主要有三种：一是纯粹海洋经济意义上的蓝色经济。二是认为蓝色经济是一种新的经济概念。三是一种可持续发展观视角下的蓝色经济。此观点认为蓝色经济是直接开发、利用、保护海洋以及依托海洋所进行的经济活动的总和。我们认为，蓝色经济与海洋经济既有联系又有区别。蓝色经济虽然依托于海洋经济, 但它却超越了传统海洋经济的范畴，它是以陆地经济为基础依托、以海洋经济为主体成分、以高新技术为主要开发手段、以生态文明和环境保护为鲜明特征的一系列社会物质生产、流通等经济活动的总和。蓝色经济的内蕴在于：（1）蓝色经济强调科技的重要性，要求利用先进的科学技术来带动海洋经济的全面发展。（2）蓝色经济注重海陆统筹一体化布局，强调科学开发和综合利用各类海陆资源。（3）蓝色经济强调在发展海洋产业时，突出发展高端海洋产业，使海洋经济的优势和竞争力得以充分发挥。（4）蓝色经济关注海洋开发中的可持续发展，强调在资源适度开发和合理利用的同时强化生态建设, 推进环境友好型、资源节约型社会的发展。

蓝色经济事关国计民生。海洋是人类生存与发展的基本环境和重要资源，是维护经济发展的“蓝色大动脉”，是国家海洋发展的“蓝色战略”。第一，我国蓝色经济对国民经济和社会发展的重要性日益突出，已成为国民经济新的增长点。第二，大力发展蓝色经济是推动科技创新的关键切入点。美国政府认为，开发海洋科技和开发利用海洋比开发宇宙空间更重要。因此，发展蓝色经济已成为解决人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径。

2.发展蓝色经济的思路及对策

十七届五中全会通过的“十二五”规划倡议提出，发展蓝色经济。提高海洋开发、制约、综合管理能力，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海洋带和海洋生态环境，维护我国海洋权益，对我国经济社会发展的意义重大。

2.1以更宽的视野调整发展思路

从我国海洋资源分布状况和海洋经济发展态势看，我国各地海洋可以建设四大海洋开发基地，即渔业开发基地、热带海岛休闲度假旅游基地、油气综合开发基地、材料和医药等海洋综合开发基地。海陆统筹布局可从五个方面推进：一是海陆基础设施统筹建设。即统一规划建设港口、铁路、公路、航空设施，建设内外通达的海陆空立体综合交通体系。二是海陆生产要素统筹配置。将物流、人流、资金流等资源要素，按照效益最大化的原则进行海陆双向合理配置。三是海陆生产要素统筹配置。将物流、人流、资金流等资源要素，按照效益最大化的原则进行海陆双向合理配置。四是海陆环境统筹治理。按照海洋环境容量确定陆源污染物排海总量，同时，加强海洋自身污染的治理，维护海洋生态平衡。五是海陆产业统筹发展。即把适宜临海发展的产业向沿海布局，把海洋产业链条向内陆腹地延伸。

2.2明确产业重点，优化产业结构，做大做强优势产业

根据国务院相关文件，我国海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等海洋产业。根据我国的海洋资源和环境优势，可以将海洋产业划分为先行性产业、主导性产业、骨干性产业、发展性产业和服务性产业。如：海洋油气综合开发业是海洋主导性产业，可以发展成为配套的工业体系，建设大型的油气综合开发产业化基地。市场前景看好的油气综合开发业具有产业链长的特点，可以使资源得到充分利用，从而推进区域经济的快速发展，在较短时间内迅速提升区域经济实力。

2.3培育蓝色高端产业集群，加强海洋科技创新

蓝色经济区的基本特征是以区域科技创新为支撑、海洋科技先导和外向辐射。产业集群可以形成规模经济，发挥资源共享效应，节约交易成本，有效促进区域生产效率的提高，提高区域内产业的整体竞争力，最终有利于提高区域竞争能力。海洋科技创新及海洋高新技术产业及其相关的陆域高端产业代表了蓝色经济的发展方向，是蓝色经济区建设的核心优势所在。建设蓝色经济区，应充分发挥科技创新对蓝色经济区的带动作用。由于蓝色产业属于技术密集、人才密集、资金密集型产业，应用高新技术改造和提升传统海洋产业，建立健全海洋科研开发与服务体系，用科技创新来支持蓝色产业的发展。

2.4科学规划，加强海洋生态保护

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一、海洋领域援外培训项目背景

海洋覆盖着地球表面三分之二以上的面积，拥有丰富的资源和广阔的发展空间。然而近几十年来，人类对海洋资源的过度开采和对海洋日趋严重的污染，使全球范围内的海洋生产力和海洋环境质量出现明显退化。对于日益凸显的海洋环境问题，大力发展海洋低碳经济是解决问题的关键。海洋低碳经济要求注重海洋的深度科学开发和保护，注重科技创新积极引领海洋高端产业发展，注重海洋统筹布局，注重突出海洋生态文明，实现海洋资源节约、环境良好、永续发展。

全世界共有150个海洋岛国和临海国，占全球国家总数的四分之三多，其中，亚洲有36个，非洲38个，欧洲29个，南美洲10个，北美洲23个，大洋洲14个，在这150个岛国和临海国中，有90个国家接受过我国提供的经济援助。

中国有约300万平方公里的管辖海域，已经初步形成了较为完整的海洋产业体系。作为一个发展中的海洋大国，中国通过增强民族海洋意识、大力发展海洋低碳经济，奠定了转变经济增长方式和保护生态环境的基础，从而达到促进本国海洋可持续发展。在改革开放和现代化建设的进程中，中国在海洋科学技术和管理领域所取得了巨大的成就，许多发展中国家迫切希望了解和分享我国发展的成功经验，中国有责任也愿意将发展中的成功经验与其他发展中沿海国家分享，从而提升我国的国际影响力。对滨海发展中国家开展海洋领域各种方式的培训活动，既是帮助受援国培养管理官员和技术骨干的可行之道，也是帮助发展中国家实现可持续发展的长久之计。

二、海洋领域援外培训项目的理念与成效

福建海洋研究所是国家援外培训项目承办单位之一，主要承担以海洋为特色、以海洋技术与管理为主题的培训项目，主要有三个研修班：一是“海洋生物实用养殖技术培训班”，二是“海岸带综合管理官员研修班”，三是“海洋渔业管理官员研修班”，面向全球近90个沿海发展中国家开展海洋领域技术与管理的交流培训和研修活动。从2005年起，至今已有来自亚洲、非洲、欧洲、南太平洋、拉美及加勒比海地区71个滨海发展中国家的505位官员与技术人员来华接受培训，共计526人次。研修班注重把实际管理经验与专业应用技术有机地结合起来，在项目设计理念上，技术培训班侧重于培训学员掌握主要生物品种成套养殖技术的实用性与完成性，而管理研修班则注重对学员进行管理理念的培训，并辅以大量的案例及应用技术的教学。

培训班通过专题讲座、论坛交流、参观考察、实习操作等方式，使学员们了解中国的海洋养殖技术、海岸带综合管理与海洋环境监测经验，了解海洋经济持续快速健康发展与海洋科技以及政府有效管理的密切关系，力求使学员们通过借鉴中国发展海洋经济的实用模式，将其用于本国海洋经济的发展，促进参训各国海洋经济的发展。作为项目承办单位，培训机构也通过与各国学员的交流互动，对受援国本国的海洋产业、海岸带管理和海洋监测技术发展状况有所了解，取长补短，共同提高。这种培训方式构建了一个面向全球沿海发展中国家海洋领域科技交流与合作的平台，实现知识与经验共享，促进各国海洋经济可持续共同发展。

三、国际交流与合作方式

根据海洋领域援外培训项目的专业特色，依托援外培训的平台作用，在多年的工作实践中，我们探索出了几种行之有效的交流与合作方式。

(一)援外培训班国家报告

援外培训的学员大多是在本国从事渔业、环境等管理部门的专业人员，对本国的自然、人文、经济概况及海洋相关领域的最新研究进展比较熟悉。在培训期间，学员们通过相互交流，对各国的海洋产业概况、发展海洋产业的机遇与挑战、各国海岸带的利用现状和海岸带地区管理发展、各国渔业管理政策法规重点以及渔港建设状况等有了比较全面的认识，并对各国在海洋技术与管理方面存在的问题进行充分地研讨，积极探索解决问题的办法，互相借鉴有益的经验，共谋发展。这种方式为来自各国的学员们开展海洋相关领域的国际交流合作提供了极其丰富且宝贵的专业信息，颇受参训官员欢迎和重视。

(二)“厦门国际海洋周”分论坛

“厦门国际海洋周”致力于为世界各沿海国家和海滨城市政府、海洋科技界、国际组织、政府间组织、海洋相关企业及机构提供一个良好的国际交流与合作平台，致力于促进海洋产业的健康发展和海洋资源的可持续利用，致力于提高公众海洋意识，建立海洋交流网络，推动海洋科技和产业发展，提高海洋管理水平。从2007年起，面向全球沿海发展中国家的援外培训项目与面向国际先进海洋城市的“厦门国际海洋周”活动对接，以此扩大各国海洋城市管理经验在全球范围内的交流，并以举办“发展中国家海洋与海岸带管理”分论坛的形式，为各国参训官员提供一个可以在高水平国际性论坛上分享海洋相关领域高端管理经验的良机，建立一个为包括中国在内的沿海发展中国家在该领域开展国际交流与合作的平台，帮助更多国家探索出发展海洋经济的新道路。

(三)通过回访赴外交流合作

在华培训研修期间，参训官员通过相互间的交流，了解了我国先进的海洋技术知识与管理经验，表示希望能邀请中方专家学者到受援国开展进一步的技术交流与合作。在对各国开展技术交流合作的需求并对倡议的可行性进行初步调研分析后，中方认为可以组织相关领域的专家学者和项目管理人员“走出去”，精选一些回访条件比较成熟的参训国开展援外培训考察回访，通过实地了解援外培训项目给学员所在国家和地区所带来的实际效果，实地考察学员所在国家和地区的产业现状与科技需求，为开展后续双边交流与合作提供可行性依据，进而探讨实际可行的技术合作项目，推动与发展中国家在海洋相关领域技术与管理的实质流合作。这种以援外培训考察回访开启的国际技术交流合作，在进一步提升援外培训持久、长远影响的同时，也必将逐步提升项目承办单位在沿海发展中国家的影响力，促进承办单位自身在海洋相关领域科研开发能力的可持续发展，从而实现互惠共赢。

四、未来国际技术交流合作展望

援外培训项目实施期间，许多参训官员与技术人员带来了各自国家与地区希望进一步开展技术交流与合作的意向，并在学成回国后还积极探讨促进双边实质性的合作项目，这些合作意向为未来双方在相关领域开展国际经济技术交流和合作打下了良好的基础。学员们提出的合作意向涉及到海洋可持续发展的多个方面，大多都具有很强的可操作性，其中一些项目已经受到受援国政府和我国政府的重视，正在落实之中。

(一)发展海洋养殖技术提高海洋食品储备

2007年海洋养殖班伊朗参训官员阿里・尤塞夫先生认为：伊朗虽然有丰富的海洋食品资源种类，但资源储备并不很足，而伊朗在海洋实用养殖技术上正处在初步阶段，养殖产量也不大，不能满足人民的生活需要，因此伊朗政府决心大力发展海洋实用养殖技术；中国在海洋实用养殖技术方面有悠久的历史与丰富的经验，伊朗政府希望可以在未来加强对中国海洋养殖技术的引进，并且希望能够从中国寻找到更多新的虾苗来源和虾饲料，促进中伊两国在海洋实用养殖技术上的合作。

(二)开展海洋养殖技术交流与人员培训

2008年海洋养殖班尼日利亚参训官员哈姆扎特先生提出包括“中方为尼方量身订做双边培训项目”、“双方专家间的技术交流项目”及“帮助尼方发展海水养殖技术”等在内的交流合作意向，承办单位建议双方通过中国援外培训的平台，加强交流与了解，在两国政府的支持指导下，寻找一个相对成熟具体的项目切入点，开展进一步技术交流与合作。尼日利亚学员已把双方会谈的初步意向带回国，期望在不久的将来两所就能开展实质性的技术交流与合作。

(三)发展海洋经济改善就业状况提高生活水平

2010年海洋养殖班桑给巴尔官员拉贾夫先生提议，中方与桑给巴尔青年教育环境发展支持协会在海洋养殖技术方面通力合作：邀请中方参观考察桑给巴尔海洋养殖水平总体情况；为桑给巴尔青年教育环境发展支持协会属下的青年职业技能培训中心提供技术支持；帮助桑给巴尔发展鱼虾类、海藻类和贝类养殖的密集型海洋养殖系统，建立试验分析水质参数、饵料质量、疾病等标准实验室，以提高桑给巴尔的海洋养殖技术；帮助桑给巴尔发展渔具技术和海藻、贝类和珍珠生产的市场建设等等。这项合作对加强坦桑与中国的双边关系，增加青年自主创业，特别是提高桑给巴尔地区农村妇女就业率，减少贫困，提高人民的生活水平有着积极意义。

(四)海岸带综合管理促进海洋环境保护

2006年海岸带综合管理班几内亚官员迪亚洛先生提出了《就有关海岸带综合管理与海洋环境监测遥感技术方面的国际交流协议与项目合作意向》，双方对此进行了初步的商谈并达成合作意向草案。迪亚洛先生学成回国后，通过电子邮件保持联系并开展进一步的交流商谈，2007年1月福建海洋研究所正式与几内亚国家渔业科学研究中心签订《国际合作交流协议》，同时双方还提出了《在几内亚境内开展海岸带综合管理项目建议书》与《几内亚湾海岸带综合管理信息系统建设项目建议书》。

(五)滨海城市环境修复建设

2007年海岸带综合管理班尼日利亚官员斯坦利先生认为，拉各斯市是尼日利亚的经济中心也是非洲人口最密集的城市之一，目前遇到了严重的环境和发展难题，有如二十年前的厦门一般，而海岸带综合管理的“厦门模式”很值得借鉴，希望通过建立两市友好关系帮助拉各斯渡过难关，使其像厦门一样发展壮大；同时，他确信厦门也能从与拉各斯的贸易、工业、商业、投资和旅游等方面友好往来中获益，是一件双赢的好事，斯坦利先生表示回国后将为建立厦门与拉各斯之间的合作关系而努力。

(六)建设海洋渔业管理信息系统