有关食品安全的建议精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇有关食品安全的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[关键词]食品安全；监管；引导；沟通

[中图分类号]TS207 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行业是一个复杂的、多领域的系统，相应的食品安全管理也是一项庞大的系统工程。笔者认为，按照系统论的理解，应该由政府、企业、消费者、社会舆论、行业协会等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中国特色的食品安全管理模式。

1 政府作为食品安全管理的主导者应完善自身监管

1.1 改革政府机构并加快职能转型

我国食品安全管理的主要问题还是多头管理却都管不好，更重要的是缺乏一个类似于日本食品安全委员会的协调机构，因此成立国家食品安全委员会刻不容缓，该委员会直接对总理负责，统一管理全国的食品安全工作，并积极协调其他各相关部门的工作。在最重要的建立食品安全标准体系环节上努力与国际接轨，学习其他国家的先进经验，实行全面质量管理，建立一套适合我国国情的食品质量安全标准，并按此标准严格检测食品安全。

1.2 规范监管执法机关的行为

由于政府的公共性特征，制定任何一项公共政策的最终目标都是实现公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一标准就是所制定政策是否反映了广大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其关键在于政策的执行，那么明确执行主体的角色和职责，规范执行者的行为就成为重中之重，无论是何种情况，其最终目的都是朝着维护公共利益的方向发展。我国现在倡导的服务型政府，其最大的特点就是依法行政，一个有效的政府其前提条件是一个依法行政的政府。对于食品安全的监管，其监管执法机关更应依法行政，按法律原则办事，有法必依。同时在法治的基础上兼顾德治，相辅相成，使政府获得更多公民的信任，其服务才能被公众所接受，其权威才能在公众中树立。

1.3 提高监管部门工作人员的素质

工作人员是整个组织的核心，没有素质过硬的工作人员，再好的组织机构也发挥不了其应有的作用。提升监管部门工作人员的素质，基础性建设不可或缺，包括思想建设、业务建设和作风建设以及相关法律法规的培训，提高监管队伍的整体素质，就要做到公正执法、合理执法、文明执法。充实监管工作人员力量，要对新入人员进行严格考核，并严肃纪律，加强管理。同时培养工作人员的消费者保护意识，要时刻以维护广大公民的公共利益为最终目标，要充分认识因内部性和信息不对称致使消费者长期所处的弱势地位，切实履行保障公民健康安全的职责。

2 政府以引导者的角色加强对企业的指导

众所周知，食品是由食品生产商加工制造的，那么食品安全和食品生产商就有着必然的重要联系，毕竟只有生产商生产出质量合格的食品才能从最基本上保障食品安全。所以在整个食品安全管理体系中，食品生产商也就是我们俗称的企业同样也扮演着很重要的角色，是关键的一个环节。那么产品提供方的作用是如何来体现的呢？主要表现在以下几个方面：一是主动与政府沟通，互相交流信息，既可以从政府了解相关政策，同样也可以向政府传递行业信息，以积极配合政府的管理工作；二是进一步完善行业委员会，通过行业内部的互相监督，互相帮助，以加强企业的自我约束与管理，提高企业的伦理道德价值观；三是重视与以消费者为代表的第三方的信息沟通，根据消费者的需求完善食品行业的内部管理，提高食品质量，时刻考虑为消费者服务，确保公共利益的最大化。

对于企业来说，产品质量是其生存的关键，信誉同样也是企业得以发展的基础，一个企业好的口碑表现在能够而且必须生产有质量安全保证的产品，这就要通过加强企业伦理建设来实现。企业不能为了纯粹的经济利益而蒙蔽了双眼，忘记了自己的根本职责，而拿消费者的生命安全开玩笑。制度法律自然有关系，但起决定因素的还是企业的伦理道德。在保障食品安全方面，我国有与之配套的制度和法律条文，但食品安全事件还是层出不穷，除监管力度不大之外，也有企业方面道德缺失的因素，笔者认为：政府监管固然重要，但从产品质量的源头――企业抓起却又显得更为必要，企业伦理道德的培养直接关系到食品的质量安全及社会的公共利益，因此在各企业之间应树立起企业诚信、保证生产出质量合格的食品。各级行业协会也要建立专门的行业规范，互相监督、互相帮助，一旦有某些企业不遵守，就要对其惩罚，既对其他企业是个警示，同时也可以保证整个食品行业的健康发展。

对于政府来说，应对企业加以适当的引导，帮助企业提升其商业道德。随着社会的不断进步，经济的不断发展，企业所扮演的角色也越来越多，不仅是商品的生产者、服务的提供者，更是维护行业规范、促进行业发展、维持社会稳定、体现社会价值的重要力量。因此，提供安全、健康的产品，营造良好的消费环境，无论是对企业、对消费者还是对社会都是一种责任的体现，同时也促进了社会信用体系的建设。对于如何提高企业的道德观念，笔者认为应从以下两个方面考虑：第一，从伦理道德层面来看，政府应大力开展德育教育，在整个食品行业内部形成良好的氛围，使企业充分认识到自己所肩负的责任，提供优质的食品；同时提高食品从业人员的道德标准和技术水平，将食品生产企业的伦理道德水准作为食品安全信用体系评判的一个指标，进而加强企业自身伦理道德观念的培养；对诚实守信、产品质量过关的企业进行广泛的宣传，使其成为行业内的榜样。第二，从法律的角度来讲，政府可以出台相关政策，这些政策有利于引导企业以公共利益为首要目标，比如在税收方面就可以将税收和食品安全挂钩等，也可以将企业的商业道德等写入法律条文，以规范企业行为，提升企业素质。商业道德法律化的目的就在于将其纳入规范，以便进行规范化管理，促进食品行业乃至整个社会的健康发展。

3 增进政府与第三方之间的沟通

以消费者为代表的第三方是与食品安全关系最直接的群体，食品的安全与否直接关系到广大消费者的身心健康。由于负的内部性和信息不对称的存在，消费者很难从市场上获取产品的全部信息，因此对于某些劣质商品也就无从辨别，自然就处于商品交易的弱势群体，个人权益受到悄无声息的伤害。这种由于内部性和信息不对称而产生的食品安全问题，市场不能自己解决，从而出现市场失灵，所以消费者应在政府相关部门引导和帮助的同时，加强自身保护意识，建立和完善权益保护组织，变被动为主动，找到适合自己参与监督管理的有效途径，为食品安全监管贡献自己的力量。

3.1 加强与消费者的交流

由政府引导，开展有关环保知识的学术讲座，并定期举办有关食品安全的市民论坛，让广大群众真正了解食品安全，参与到食品安全管理中来。对广大市民进行相关的知识教育，以提高广大消费者的食品质量意识和维权意识。在我国，广大消费者的维权意识很缺乏，买了假冒伪劣食品后，会因为各种原因而不去维护自己的权益，往往采取忍气吞声，自认倒霉的方式来消极接受。这既对自己不负责任，同时也间接地助长了一些不法企业、奸商的嚣张气焰，使他们更加肆无忌惮的危害食品安全。消费者是食品安全的最终受益者，提高维权意识、树立质量意识是自己必须了解甚至掌握的一项基础知识，对于有质量问题的食品，一旦发现，绝不手软，应马上与生产企业交涉，若得不到合理的解决方案，那么就找相关部门以维护自己的合法权益。当然，在维护权益这方面，政府自然是不可或缺的一个因素，消费者权益的维护有赖于政府消费者权益保护法律的完善，让消费者能切实感受到自己的行为有法可依，自己的权益受到法律的保护。

3.2 提升消费者自我保护意识

消费者权利作为公民权利的一部分，要实现它，必须首先要通过法律的确认，政府通过对消费者意识的培养和消费者权益的保障，来真正地体现为人民服务，实现最广大人民的根本利益。那么在消费中如何提升自己的保护意识，主要有以下几点：①提升自我防范意识。在购买食品时，应对销售方进行必要了解，选择自己信得过的食品。在使用过程中，严格按照规定的说明使用，以免发生食品安全事故，若出现质量问题，联系商家提出索赔要求，或通过政府相关部门维护自己的权益。②提升消费者群体保护意识。个体利益与共同利益总是相辅相成、互相依赖的。每一个消费者在维护自己权益的同时，也应多考虑他人的利益，为共同利益的实现做出贡献，这是每个消费者都应当具备的。③ 政府可以通过各种途径来对消费者进行指导，比如给消费者宣传食品安全的相关知识，并以现实案例来加深印象，使消费者能切实体会到食品安全的重要性，同时宣传食品安全的相关法规政策，使广大消费者能真真正正参与到食品安全的管理中来，扩大他们的发言权和参与权，同时加强学习食品安全的相关知识，提升消费者的维权意识和维权能力，在整个食品行业营造出一种大家都和食品安全相关、都对食品安全负责的良好环境，促进食品行业的和谐发展。

参考文献：

[1]李群.食品安全及现行管理方式之探讨[J].中国卫生检验杂志，2008（4）.

[2]董文生.食品安全监督管理缺失与对策分析[J].中国卫生产业，2012（26）.

篇2

近日，国家药品不良反应监测中心监测发现，安徽联谊药业股份有限公司生产的胞磷胆碱钠注射液(批号为131229)在发生2例药品不良反应，患者用药后出现寒战、发热等症状。2014年11月，该企业生产的胞磷胆碱钠注射液(批号为131228和131229)曾在广西和河南出现多起药品不良反应。总局已要求安徽省食品药品监督管理局责令该企业立即召回问题批次药品，彻底查清原因，对企业违法违规行为依法查处。

安徽联谊药业股份有限公司的问题批次胞磷胆碱钠注射液再次出现药品不良反应，表明产品并未全部召回。该企业未落实药品安全主体责任，严重违反了《药品管理法》和《药品召回管理办法》。安徽省食品药品监督管理局曾于2015年2月3日书面报告总局，称该企业已基本完成药品召回工作，并请求总局启动对该企业恢复生产的检查。事实表明，安徽省食品药品监督管理局监督企业召回的责任落实不到位，未能尽到查清产品质量问题原因和对企业违法违规行为依法查处的责任。

请安徽省食品药品监督管理局对此高度重视，立即责令企业对涉事产品的流向彻底排查、一追到底．确保问题产品全部召回，并予以监督销毁；鉴于安徽联谊药业股份有限公司连续多批产品出现质量问题，请安徽省食品药品监督管理局扩大风险监控范围，对该企业2013年10月1日之后生产的胞磷胆碱钠注射液进行抽样检验，检验费用由该企业承担，如还发现质量问题，立即报告并全面停止该产品的使用；同时要求安徽省食品药品监督管理局继续彻查药品质量问题原因，监督企业整改到位；对企业违法违规行为立案调查，依法严厉查处，并将查处结果向社会公开。在此之前，企业继续停产整顿。

各省级食品药品监管部门要密切配合，监督本行政区域内企业和单位做好召回工作，一经发现本地区有销售涉事批次药品，应立即责令停止销售和使用。食品药品监管总局关于依法查处山西

旺龙神农药业有限公司涉嫌违法生产跌打丸的通知

近日，总局通告，通报了在总局组织开展的专项监督抽验中，山西旺龙神农药业有限公司生产的跌打丸（批号为：20130102、20121004）经青岛市食品药品检验检测中心检验，检出苏丹红I和苏丹红Ⅳ。

请山西省食品药品监督管理局按照通告要求，监督企业立即召回涉事批次的所有上市药品，查清流向，确保召回到位，并予以监督销毁；暂停涉事品种的生产，在未查清原因、彻底整改到位前，不得恢复生产；对涉事企业立案调查，依法严厉查处；如发现企业购进的中药饮片存在非法染色、掺假问题，要追根溯源，直至追查到违法源头；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。

食品药品监管总局关于依法查处长春银诺克药业有限公司等企业涉嫌违法生产的通知

近日，总局通告，通报了在总局组织开展的专项监督抽验中，长春银诺克药业有限公司、吉林省红石药业有限公司和吉林省跨海生化药业制造有限公司生产的风湿关节炎片经青海省食品药品检验所检验，检出松香酸；通药制药集团股份有限公司和吉林省华侨药业有限公司生产的跌打丸经青岛市食品药品检验检测中心检验，检出松香酸。

吉林省多家企业、多个品种、多个批次存在严重质量问题，且有一定的区域聚集性。尤其是长春市、通化市分别集中了百余家药品生产企业，产品雷同，竞争激烈，近年连续发生多起质量事件，提示可能存在潜在的区域性风险。

请吉林省食品药品监督管理局高度重视，按照通告要求，监督上述企业立即召回涉事批次的所有上市药品，查清流向，确保召回到位，并予以监督销毁；暂停涉事品种的生产，在未查清原因、彻底整改到位前，不得恢复生产；对涉事企业立案调查，依法严厉查处；如发现企业购进的中药饮片存在非法染色、掺假问题，要追根溯源，直至追查到违法源头；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。

同时，请吉林省食品药品监督管理局组织对长春市、通化市药品生产企业进行集中整顿，重点检查原材料购进、是否按照处方工艺生产、产品的检验放行等情况。对检查中发现的问题，责令企业及时整改；对违法违规的，依法严厉查处，相关查处情况要及时向社会公开；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。

食品药品监管总局关于依法查处沈阳东新药业有限公司涉嫌违法生产风湿关节炎片的通知

篇3

【关键词】食品安全 安全监管 防患未然

【中图分类号】TS201.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）07-0199-01

在提倡绿色食品、健康食品的今天，有些食品还是存在着严重的安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故，引发了人们对食品安全的高度关注，大大增加了人们对这一问题的关注和担忧。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人类生活质量，社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面，它与人民生命财产息息相关。然而，我国食品安全的现状却不容乐观，为此，笔者对我国食品安全的现状、食品安全问题产生的原因等问题作了一些思考，并且提出了几点关于确保食品安全的建议。

一 我国食品安全的现状

经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化：品种丰富、数量充足、供给有余。但在满足食品数量需求的同时，质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全等问题都可能影响我国食品安全问题，并成为人们关注的热点。

根据笔者搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为以下几类：（1）化学污染带来的食品安全问题。危害最严重的是重金属、化学农药残留、兽药残留、多环芳烃类、亚硝基化合物等污染物，滥用食品添加剂、植物生长促进剂、动物激素等污染，使用食品容器、包装材料、工器具和设备造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题。微生物污染是指微生物污染、寄生虫及其虫卵污染、生物毒素污染、昆虫等生物污染、细菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外来放射性核素。

二 我国食品安全问题产生的原因

既然我国食品安全存在着这样那样的问题，那么，食品安全问题产生的原因究竟有哪些呢？

第一，经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。 部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图、故意制假贩假，不注重食品质量；有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至是生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格是否便宜，很少考虑其他因素；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质。

第二，消费者的食品安全知识及安全意识不高，食品安全宣传的声势不大、氛围不浓。城镇居民对食品安全的认识相对较高，农村牧区群众食品安全意识较低、自我保护能力低下，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。

第三，监管职能分散，职责不清的问题依然存在。从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各自为政，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。

第四，政府对“食品安全”经费投入不足，监管工作到位难。近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，一些检测设备老化，未能及时更新，另外还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题，大大制约了食品安全监管工作的开展。

三 加强食品安全管理的建议

第一，大力开展食品安全卫生的宣传教育，尤其是对食品生产经营者来说，了解防止食品污染，不仅仅是为了减少经济损失，更重要的是为了避免其对人体造成危害。

第二，食品生产经营者要严格执行《食品安全法》及有关法规、制度，食品安全标准的规定，积极实施GMP和HACCP等先进的食品安全控制体系，从食品的采购、生产、加工、贮存、运输、销售等各环节采取相应的防止污染措施。

第三，积极制定和完善各类食品安全标准和相应的安全管理规范，制定、颁发食品中有毒有害物质的容许量标准。

第四，各级政府有关部门要按照各自的职责做好防止食品污染的工作。如相关行政执法部门要加强食品安全监督执法工作，质检部门要加强禽畜肉品检疫工作，农业部门积极推行无公害食品行动计划等。有关企业要积极治理工业“三废”，保护环境，防止污染食品。还要完善相关法律，对知假贩假危害人民健康的人，要绳之以法，绝不能姑息。

总之，食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，需要完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障。另外，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

参考文献

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作者简介：李洪峰，郑州大学护理学院，讲师，法学博士，研究方向：卫生法、食品安全法。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373

当前，我国食品安全监管模式正在由传统的行政监管向社会共治转变，公众参与食品安全社会共治的重要性越来越受到重视，尤其是新修订的《食品安全法》确定了食品安全社会共治的原则，为公众参与食品安全社会共治提供了法律基础。事实上，公众参与食品安全社会共治既是公民权利的体现，也是食品安全社会共治法治建设的需要。尽管我国现行的一些法律规定了公众参与食品安全治理的相关权利，但这些规定比较笼统且缺乏具体操作性，所以这些参与权利在当前食品安全社会共治实践中往往被忽视，严重影响了公众参与的积极性。因此，明确食品安全社会共治中公众参与权的性质及内容，并在完善各项制度建设中突出对公众参与权利的保护，有利于公众制度性参与食品安全社会共治机制的完善和发展。

一、食品安全社会共治中的公众参与权：概念、主体及内容

公众参与社会公共事务管理是近现代西方民主治理理论和实践发展的必然结果。公众参与权是指公众通过各种方式参与到公共领域的治理中所享有的各种权利，主要涉及到公众参与立法、执法和司法整个法律过程和领域。因此，食品安全社会共治中的公众参与权是指我国法律所赋予的公众享有的对食品安全社会共治过程进行监督的各种权利。这些权利既包括公众参与食品安全社会共治的实体性权利，也包括为了保障实体性权利实现的各种程序性权利。保障公众参与食品安全社会共治的各种权利不仅是我国食品风险治理的客观要求，也是我国食品安全社会共治民主化的重要体现，从这个角度来说，食品安全社会共治中的公众参与权本质上是一种保障性权利，其目的是为了保障公众的身体健康和生命安全。

从权利主体的角度来看，参与食品安全社会共治的社会公众主要是指除了政府和企业以外的第三方社会监督力量，包括新闻媒体、食品行业协会、消费者协会、第三方认证机构和检测机构、消费者、专家学者等社会组织和个人在内的食品安全利益相关者。其中，新闻媒体是企业和政府行为的监督主体；消费者不仅是企业和政府行为的监督主体，同时也是新闻媒体的监督主体；食品行业协会和消费者协会是食品安全监督的非政府组织；第三方评估机构和检测机构则是一种体现诚信公正的中间力量。因此，上述这些代表第三方力量的个人和组织构成了公众参与的主体，同时也是保障公众参与权实现的主体。总之，公众参与食品安全社会共治不仅可以弥补政府单一监管资源上的不足，解决食品安全的市场失灵问题，还能减少政府的寻租腐败行为，克服政府失灵，符合食品安全社会共治变革的价值取向。

从权利内容的角度来说，公众参与食品安全社会共治的相关权利表现在很多方面。从公众参与食品安全社会共治的进程来看，食品安全社会共治中公众的参与权包括食品安全的立法参与权、执法参与权和司法参与权等。立法参与是公众在食品安全相关法律政策和规划计划的制定中的参与，主要表现在对政策法规的制定提出建议、献言献策等方面的权利。执法参与是指公众参与食品安全行政执法部门对食品安全法律法规的贯彻执行，主要表现在对食品安全违法的举报、投诉或曝光，以及参与执法监督检查等方面的权利。司法参与主要是公众参与司法机关对食品安全违法行为的司法审判过程，主要表现为法律援助、公益诉讼等方面的权利。总之，公众参与食品安全相关权利非常广泛，主要包括对食品安全信息的知情权、建议权和表达权，对食品安全违法行为的监督权、举报权、投诉权和曝光权，以及公众参与食品安全司法审理的诉讼权等方面。

二、我国食品安全共治中公众参与权的法律规定及存在的问题

（一）公众参与权的具体法律规定

首先，我国《宪法》规定了公众参与公共事务管理的知情权、建议权、表达权和监督权等，这是公众参与我国食品安全社会共治的基本法律依据。其中《宪法》第2条第3款规定，“人民依照法律规定，通过多种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；第41条规定，“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，这些成为公众参与食品安全社会共治权利的来源和基本类型。

其次，新修订实施的《食品安全法》明确提出了食品安全社会共治的原则，并对新闻媒体、食品行业协会、消费者协会、第三方机构、消费者、专家学者等社会公众参与食品安全社会共治的方式和途径做了较为具体的规定。例如，第9条规定了食品行业协会和消费者协会对违法食品安全生产和经营行为的监督权。第10条对新闻媒体的公益宣传和舆论监督权作了明确的规定。第12条规定，“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议”，进一步明确了公众参与食品安全社会共治信息知情权、建议权、举报权和投诉权等权利内容。第23条规定了在食品安全风险评估中的官产学界互动、政民合作共治以及信息交流沟通等内容，是对公众知情权、表达权和监督权的具体体现。第28条要求制定食品安全国家标准应当将草案向社会公布，广泛听取消费者等各方面的意见，并经过由各方面的专家、食品行业协会、消费者协会等代表组成的食品安全国家标准审评委员对草案进行审查，这体现了公众参与食品安全社会共治的建议权、表达权和决策参与权。

再次，《政府信息公开条例》保证了公众参与食品安全社会共治的信息知情权。第6条规定，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”，并及时澄清“虚假或者不完整信息”，这体现了公众对食品安全信息知情权的保护。第9条、第10条和第11条对政府部门应该公开的信息内容作了明确的规定，其中包括“环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况”等。总之，政府部门对食品安全信息的公开是实现公民知情权的必然要求，也是公众参与的前提和基础。

此外，2014年新修订实施的《消费者权益保护法》对消费者及消费者协会参与食品安全社会共治的知情权、监督权和诉讼权等作了明确的规定。例如，第6条规定，“国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督”，尤其是大众传播媒介的舆论监督。第8条规定，“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”，明确了消费者对食品安全信息的知情权。第15条则规定了消费者对侵害消费者权益的行为检举和控告的权利，以及对国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中违法失职行为的批评权、建议权和监督权。第37条规定了消费者协会的主要职责，进一步明确了消费者协会参与食品安全社会共治的立法参与权、监督检查权、建议权和协助消费者参与诉讼的权利等。

最后，新修订实施的《民事诉讼法》及其司法解释对公众参与食品安全的诉讼权作了相关规定。例如，第48条规定，“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”。第55条规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”，根据相关司法解释，公众可以对危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益诉讼。此外，第162条规定了小额诉讼程序，成为公众参与食品安全诉讼一种简易方式，有利于降低公众维权成本，及时快捷保障公众的权利保护。总之，上述公益诉讼和小额诉讼制度的规定体现了公众参与食品安全社会共治的诉讼权。

（二）公众参与权法律规定存在的主要问题

从上述对公众参与我国食品安全社会共治的法律法规的梳理可以看到，尽管我国当前已经形成了以《食品安全法》为主，其它相关法律法规为为辅的公众参与食品安全社会共治的法律体系，但是有关公众参与权的规定过于原则和抽象，缺乏具体的了操作性，甚至有些方面缺乏规定，使得公众参与往往流于形式，造成了权利被架空的尴尬局面。总的来说，有关公众参与食品安全社会共治的相关权利在实体性规定和程序性规定方面都存在诸多问题。

在实体性权利方面，对于公众的信息知情权，尽管我国的《食品安全法》和《政府信息公开条例》都对信息公开做了一定规定，但是它们对食品安全信息公开的范围和渠道规定不明确，食品安全信息通报机制欠缺，由此造成了公众参与食品安全监管的相关依据不足，消弱了政府的公信力。对于公众的投诉举报权，尽管目前已经出台了相关专门的法律规定，但是各地的规定并不统一，而且相关规定比较抽象，难以调动公众举报的热情和积极性，尤其是缺少对于举报的反馈机制等规定，造成了公众的参与乏力，影响了公众举报的效果实现。对于公众的诉讼权，尽管新修订的《民事诉讼法》规了公益诉讼制度，但是有关公益诉讼的主体必须是法律规定的机关和有关组织，而将公民个人或消费者个人排除在诉讼主体之外；同时，对于哪些“有关组织”可以提起公益诉讼相关司法解释也没有进一步明确。这些都可能成为公众参与食品安全公益诉讼的阻碍。

在程序性权利方面，我国现行的相关法律对公众参与食品安全社会共治的程序性权利规定有很多不足。例如，我国《食品安全法》第12条规定，“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议”，这是非常值得肯定的，然而该条规定几乎是对《宪法》第41条规定的重复，没有做任何具体细化规定，明显缺乏现实操作性，不利于公民批评监督权的具体落实。公众程序性参与权利的缺乏往往造成实体权利实现过程的混乱和困难，这在食品安全社会共治的相关法律法规中表现较为突出，必须加以克服和纠正。

三、我国食品安全社会共治中公众参与权的法律完善

食品安全社会共治中公众参与权的实现对食品安全社会共治的效果有着重要的现实意义和作用，因此，结合我国实际完善公众参与食品安全社会共治的相关法律制度是我国食品安全社会共治体系发展的重要方面。

（一）公众立法参与权的法律完善

公众参与食品安全社会共治的立法进程不仅有利于提高法律规范的合理性，也有助于增强社会公众依法维权的意识。公众在食品安全社会共治中的立法参与权主要表现在信息知情权和建议权等方面。一方面，应当建立有效的信息公开制度保障公众的信息知情权。信息公开是公众食品安全社会共治立法参与权实现的前提和保障，由于公众在食品安全信息获得方面的弱势地位，因此，建议在《食品安全法》和《政府信息公开条例》对政府应该公开的信息范围使用否定式例举方式，即只列举不能公开信息的范围，同时确定信息公开的程序和相关法律责任。同时，应该在法律上规定政府建立全国统一的食品安全信息网络查询平台和信息通报制度，这样就能及时权威的食品安全信息。当然，只有食品安全信息收集、检测、舆情甄别、公众诉求表达、信息及反馈等一系列食品安全信息公开制度安排建立起来，公众才能从政府及企业的公开信息中获取有用资料，提高立法参与的能力和效率。另一方面，改进公众参与食品安全立法和标准制定的方式保护公众的表达权和建议权。目前我国相关法律中规定的公众通过参加听证会、专家论证会等参与食品安全社会共治的方式在现实中发挥的作用并不大，主要是因为我们的听证和征求意见只是停留在形式上。所以，应该完善相关听证和征求意见的法律规定，建议成立一个包括生产者、消费者、专家学者、新闻媒体等多主体组成的食品安全立法咨询委员会参与到立法调研、论证、评估等各个环节中，并增加相关法律规则保证听证意见和公众意见的法律效力，使其能真正反映公众的利益诉求。此外，法律应该明确规定食品安全监管部门具有对公众提出的建议积极回应的义务和责任，明确一定的建议通告和评论程序，对公众提出的建议或意见做出及时反馈。

（二）公众执法参与权的法律完善

公众在食品安全社会共治中的执法参与权主要包括知情权、举报权、投诉权、监督权等方面，具体表现为对食品安全违法行为的举报或投诉，对政府管理部门和食品企业行为的监督以及参与政府管理部门对食品安全违法行为查处等。一是健全食品安全社会共治公众举报和投诉的法律制度。便捷投诉举报途径及降低投诉举报成本和风险是完善相关法律制度的核心。我国刚颁布实施的《食品药品投诉举报管理办法》虽然规定了多种举报方式，但是没有将手机短信、政务微博和政务微信公众号等便捷方式包括在内，应该适时补充增加。对于举报人的人身和财产保护，应该制定类似于美国《吹哨法案》的举报人保护法加以全面保护。此外，应该在现有举报奖励制度的基础上加大奖励额度，充分调动公众投诉举报的积极性。二是完善公众组织性参与执法的法律规定。相关法律应该明确消费者协会、食品行业协会及第三方检测认证机构等公众团体和组织应当保持最大限度的自治和中立性，同时赋予这些团体和组织参与食品安全监督的权利并作出具体的程序性规定，主要体现在向公众提供信息咨询服务、对政府部门的工作和食品企业的生产行为监督等方面。三是健全公众知情权和监督权保护的法律制度。新闻媒体监督的广泛性和快速性有利于发挥公众对政府监管部门的执法行为和食品企业的生产行为进行监督，我国新修订的《食品安全法》已经明确新闻媒体报道上述事件的真实性和公正性，同时还要明确新闻媒体报道的方式和内容等方面。四是健全公众参与食品安全部门执法过程的法律制度。公众通过参与政府部门的联合执法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，应该探索公众参与式联合执法机制，鼓励公众包括消费者个人和相关团体或组织等参与政府监管部门的执法过程。这种体验式参与执法有利于公众了解执法过程，掌握食品安全相关的信息，监督执法活动，是公众执法参与权的重要体现。

（三）公众司法参与权的法律完善

有效的司法救济是公众参与食品安全社会共治的最后保障，也是公众司法参与权的重要体现。食品安全公益诉讼制度是当前公众参与食品安全司法救济的主要方式，但是我国目前还没建立真正意义上的食品安全公益诉讼制度，因此需要从以下几个方面加以完善。第一，法律应当明确赋予公众包括任何组织和个人参与食品安全公益诉讼的主体资格。尽管我国新修订实施的《民事诉讼法》及其司法解释首次规定了公益诉讼制度，但是又对提起诉讼的主体限定为“法律规定的机关和有关组织”，这样就极大的限制了公众提起食品安全公益诉讼的主体资格。因此，为了突破民事诉讼法对公益诉讼原告主体资格的限制，建议在食品安全法中直接规定食品安全公益诉讼制度，将提起诉讼的主体资格扩展到任何公民、法人和其他组织，这样就能充分保障公众的司法参与权。第二，在食品安全公益诉讼中实行举证责任倒置原则，改变公众在食品安全诉讼中举证困难和弱势地位，减轻公众的举证责任压力。第三，完善当前食品安全法中的惩罚性赔偿制度，提高惩罚性赔偿的额度，并从相关赔偿金额里拿出一定比例费用对提起公益诉讼的原告进行奖励，或通过减免或降低原告公益诉讼费用等制度规定激发公众参与食品安全公益诉讼的热情。此外，完善现有民事诉讼法中的小额诉讼制度，减轻消费者参与诉讼的各种等负担，促进食品安全公众司法参与权救济的实现。

篇5

1．1高校学生食品安全教育存在的问题

1．1．1学校对食品安全教育的重视程度不够。

据了解，目前高校对学生的安全教育重点放在防火、防电、防化学危险品、防止交通事故、防溺水以及防震减灾、管制刀具等方面，而对学生在食品安全教育方面的重视程度不够，很少在食品安全教育方面见有真章，校园内几乎听不到也看不到关于食品安全教育的宣传。学生对食品的安全意识有多高，对食品的安全理念是否正确，在生活中是否能自觉有效地预防不必要的食物中毒等事件的发生，是我们应该去关注的问题，更应该落到实处。

1．1．2校内外摊贩食品安全卫生问题令人堪忧。

据调查，高校学生在校外街边小摊就餐的人数数不胜数。比如大学新校区校门口经常有小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，主要以烧烤类和油炸类食品为主，学生及社会人士对其是否使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者是否使用腐败变质、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂的食品一无所知。对于烧烤类食品，尤其是肉类在烧烤过程中，会产生致癌物质苯并芘，人们如果经常食用被苯并芘污染的烧烤类食品，致癌物质会在体内蓄积，有诱发胃癌、肠癌的危险。美国一家研究中心的报告说，吃一个烤鸡腿就等同于吸60支烟的毒性。常吃烧烤的女性，患乳腺癌的危险性要比不爱吃烧烤食品的女性高出2倍。因此，为了让学生远离此类食品的危害，我们需加强食品安全教育。

1．1．3学生对食品安全的认知性差、杜绝“危险食品”的自觉性不高。

针对食品安全问题，我们设计了“食品安全知识”调查问卷。调查问卷以大学学生为调查对象，从大学新老校区随机抽取了部分学生进行了问卷调查。并对在大学新校区校内外就餐的个别学生做了现场采访。调查问卷内容主要涉及食品安全理念、食品安全常识、食品中存在的有毒有害物质的种类等方面。问卷调查及现场采访结果表明：大学绝大多数学生对食品安全的认知性差、杜绝“危险食品”的自觉性不高。部分学生根本就不关心食品安全问题，在日常饮食生活当中，几乎很少考虑过某食品是否存在安全隐患。甚至还有相当一部分学生在已知某些食品如烧烤类含有苯并芘、腌制类食品含有亚硝胺等有毒有害物质的情况下，依然经不起该类食品特有的“色、香、味”的诱惑，忍不住要去吃。采访中，居然有学生透露，每天一到吃饭时间就想到校外吃油炸类或烧烤类食品。比如，问卷调查中问题之一：当学生在已知烧烤类食品往往含有有毒有害物质苯并芘的情况下，选择偶尔吃的人数达到68％，选择不吃的人数仅占到28％，还有4％的学生竟然选择常吃。这充分说明我们的学生对食品安全的认知性差、杜绝“危险食品”的自觉性不高。

1．2高校学生开展食品安全教育的必要性

由于高校缺乏食品安全知识的教育及宣传工作，未能使食品安全知识在校园内得到广泛的普及，致使学生在饮食安全问题上成为“盲人”和“瞎子”。因此，为了提高学生对食品安全的意识及认知性以及杜绝“危险食品”的自觉性，有效预防食品安全事件的发生，保护学生切身利益，促进高校学生安全工作的开展，在校园内开展食品安全教育工作显得尤为重要。

2高校开展食品安全教育的对策

2．1在校园内大力宣传食品安全知识

各校可根据校园内现有的宣传设施如：LED显示屏、校园内宣传栏、校园广播等多种形式对食品安全知识进行定期或不定期宣传。内容可涉及以下方面：①食品安全的定义以及食品质量主要有哪几项基本要求；②什么是食源性疾病，如何有效预防食源性疾病；③如何预防食品中毒，突发性食品中毒应如何进行急救；④常见的饮食误区有哪些；⑤如何鉴别食品的真假及品质的优劣；⑥食品加工、贮藏过程中产生的有毒有害物质有哪些；⑦食品安全烹饪；⑧保健（功能）食品与药品的区别；⑨常用食品安全选购、食用与保存方法；⑩食品安全的消费保护措施等。另外，可有效利用早、中、晚校园之声广播将每日发生在国内外的重大食品安全事件在校园内进行选择性宣传。通过上述途径可有效加强师生对食品卫生安全的重视程度，进而提高学生杜绝“危险食品”的自觉性。

2．2开展食品安全教育专题讲座

各高校可根据实际情况邀请校内外熟悉或精通食品安全常识的专业老师或专家定期在全校范围内开展“食品安全知识教育”专题讲座。就2．1中提到的食品安全知识做深入浅出的讲解。为了使讲解的内容便于学生更好地理解和接受，使学生积极主动参与到课堂教学中来，授课教师在授课过程中可穿插一些跟食品安全相关的动画或动漫或播放近年来发生在国内外的重大食品安全事件等视频。通过开展诸如此类的食品安全常识系列讲座，在一定程度上可增强学生对自己生活当中的饮食安全意识，可有效避免不必要的食品安全事件的发生。

2．3开设食品安全教育交叉课

为使学生全面系统的掌握食品安全知识，建议各高校在全校范围内开设跟食品安全有关的通识课或公共选修课，如：《食品安全与卫生》、《食品营养与安全》、《食品营养与人体健康》等课程。这样，一方面学生可根据个人学习兴趣或爱好自主选课，使得学生自主选课的空间及知识面有所扩大。另一方面，学生通过该类课程的学习，可以对跟食品安全及营养学方面的相关知识有一个较全面、系统的认识和了解，有助于有效预防食源性疾病，进而保护自身健康和提高生活质量。

2．4开展食品安全知识竞赛

结合上述食品安全知识讲座、通识课或公共选修课等的开设，建议各高校以“学生社团活动”的形式在全校范围内组织相应的“食品安全知识”竞赛，对在竞赛中表现突出的、取得好成绩的学生给予一定的表彰及奖励。这样，一方面可突出食品安全教育的重要性，增强学生的食品安全意识，起到宣传的作用；另一方面，可有效了解学生对食品安全常识的掌握程度，同时，也丰富了学生的校园生活。

2．5建议相关职能部门加强食品安全监管力度

无论是校园外还是校园内，食品安全隐患将始终威胁着学生的健康及生命。建议相关职能部门对校园内的学生食堂及校园周边的餐饮店的食品、饭菜、食用油的来源、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器在使用前是否经过消毒、清洗干净以及炊具、用具用后是否做到洗净、保持清洁等方面进行不定期地抽查，以保证其所生产经营的食品安全卫生、无毒无害。对检查中发现的不符合食品卫生安全的食品及餐饮店在校园内进行通告，让学生及时了解自己面临的饮食安全问题，防患于未然。

3结语