外卖食品安全管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇外卖食品安全管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

两级食药监部门通过市政府食品安全委员会办公室的平台，制定了《昆明市开展网络订餐食品安全专项整治工作实施方案》；立足部门监管职责，印发了《关于严格执行网络食品安全违法行为查处办法的通知》、《关于加强网络食品安全监管工作的通知》，根据统一部署，迅速采取措施，依法对媒体曝光的订餐平台和入网餐饮服务经营者进行核查处理，加强对“美团外卖”等网络订餐平台的监管，确保广大市民网络订餐食品安全。

市食品药品稽查支队、各县（市）区、开发（度假）园区市场监管局采取网络排查和现场检查相结合的方式，以高校周边、商务集中区、大型社区等为重点区域进行拉网式排查，切实摸清辖区内网络订餐服务实体单位的底数，及时发现和解决网络订餐食品安全存在的问题及隐患，完善加强网络订餐食品安全监管的办法和措施。

经摸底调查，我市网络订餐交易第三方平台提供者有北京三快科技有限公司昆明分公司（即“美团外卖”）、云南小度网络科技有限公司（即“百度外卖”）、上海拉扎斯信息科技有限公司（即“饿了么”）。市食品药品监管局、呈贡区市场监管局、嵩明县市场监督管理局分别对这3家网络订餐平台昆明区域的相关负责人进行了责任约谈，要求其严格履行《食品安全法》等相关法律法规赋予的责任和义务，认真开展自查整改，立即清理、下架平台上的无证餐饮经营者，积极配合调查处理。

各级食品药品监管部门强化线上线下联动，严格行政审批，加强对食品经营许可证和加工制作现场核查把关，对不符合要求的不予发证。严厉打击网络订餐交易第三方平台、网络供餐餐饮服务提供者违法违规行为，取缔无证从事网络订餐经营的“黑窝点、黑作坊”。从2016年10月至今，美团外卖、百度外卖、饿了么等3家网络订餐平台在昆明已清除1230户无证商家，对有许可证商家进行甄别审查，下线处理其中68家存在套证等情况的商家。

篇2

关键词：网络订餐；食品安全；现状；经济法；对策

中图分类号：D92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

近几年，“O2O”商务模式热潮席卷各个领域，传统餐饮行业在借助这种线上模式开展了网络订餐外卖项目。网络订餐是互联网与餐饮行业共同合作的产物，不仅价格优惠，且配送方便，这种“鼠标加车轮”式的饮食模式迅速占领市场，尤其受大学生群体欢迎。但在网络外卖主体越来越多，消费者数量也在不断增加的今天，却频繁曝出网络订餐食品安全问题。当前，我国对网络订餐的研究还集中在消费、风险、营销等方面，而对其背后的食品安全问题研究却较少，从经济法视角下对大学生订餐中食品安全问题进行分析具有重要现实意义。

一、大学生网络订餐中突出的食品安全问题

（一）网络订餐商家无照经营现象普遍

在线外卖主要通过网络来进行操纵，对餐饮商家来说简单方便，正在呈大肆扩张之势。为了保障食品安全，我国于2009年6月1日对《中华人民共和国食品安全法》进行施行，该法律第二十九条明确规定，进行食品生产经营的商家必须拥有经营许可证，任何食品行业都需要具备食品生产、流通和服务等许可，才能正常运营。但在外卖网站中，很多与网站合作的商家并不具备经营执照与卫生许可证等，证照不全或无照经营的现象正在越来越普遍，给网络订餐食品埋下了大量食品安全隐患。

（二）网络订餐食品存在突出卫生、质量问题

根据多家媒体对外卖网站商家的调查发现，当前很多网络订餐商家餐馆后厨不仅垃圾成堆，同时存在苍蝇乱飞的状况，甚至有些店经常老鼠触摸，卫生问题堪忧，但在很多外卖网站中有些商家却成为网络订餐热销商家。另外，网络订餐隔断了消费者与商家的直接联系，商家在制作食品的过程中，材料采购问题也比较普遍，菜类食品清洗不过关、使用过期、变质食品材料现象屡见不鲜，尤其肉类食品中“僵尸肉”、“淋巴肉”的问题普遍存在，还有很多商家在制作食物过程中使用地沟油等。这些卫生、质量问题，给消费者群体生命安全带来很大威胁。

（三）“厨房店”的大量存在难以保障食品安全

在网络外卖网站中，还存在大量的“厨房店”。所谓“厨房店”，即指仅做外卖，并不为消费者提供堂食服务的网络订餐商家，该类商家仅在个人厨房中即可完成网络订餐服务，在操作过程中大量“厨房店”中不乏唯利是图的黑心商家。一些别有用心的商家，利用网络订餐服务的漏洞，在破旧棚户、黑作坊中开店设立厨房向大学生等消费者提供外卖服务；或者为应付网络外卖平台对小店面进行租用，但实际上却进行厨房店经营，甚至在一切向“钱”看中进行违法食品加工等活动，无法保障网络外卖食品安全，同时给食品行业的秩序带来严重扰乱。

二、基于经济法视角解决网络订餐中食品安全问题的对策

在网络订餐中，这些食品安全问题的存在，主要与网络订餐食品在安全监管上的复杂性、局限性有关，同时也与我国当前网络订餐食品安全的法律法规体系不完善有关，导致网络订餐商家缺少制度约束性等。基于经济法视角来看，对网络订餐食品的安全监管，需要政府、市场与社会等多元主体共同参与。

（一）加强网络订餐食品安全监管立法

首先，应对网络订餐的市场准入机制进行完善。想要入驻网络订餐平台的商户，必须经过资格认证，取得相关许可证；同时实施信用登记制度，当商户出现食品安全或卫生等问题时，一经发现则立足取消其网络订餐经营资格，被所有外卖平拉入黑名单，以防商户侥幸心理。其次，应针对网络订餐食品，完善其食品标准、监测体系。与实体餐饮相比，网络订餐相对特殊，很多外卖平台难以做到对商家网络订餐食品卫生状况以及安全质量等进行全面检验，外卖订餐平台可加强与各地区卫生部门的合作，将外卖商家名单提交给卫生执法部门，由相关部门协助对各个外卖商家定期实施卫生检查，审核其经营资质。在这一过程中，外卖平台还应与有关监察部门配合，对网络订餐食品标准以及检验标准进行完善，通过风险评估，来促进监管立法可行性的提升，推进网络订餐食品监管立法工作。

（二）加强网络订餐食品安全监管执法

首先，监管主体必须不断地提升自身对网络订餐食品安全监管的执法水平和管理意识。针对各大网络订餐平台所提供的商家名单，增加对商家不定期抽查，明确执法人员及其负责范围，提升执法活动有效性。执法部门还应加强对商户的走访检查，从各个角度落实食品安全监管执法，达到对消费者食品安全与健康利益的切实维护。其次，政府应适当地对网络订餐食品安全监管执法加强干预。政府执法部门可对监管执法主体数据库进行建立，明确各片区在网络食品安全方面的监管执法义务责任，加强各部门监管执法分工与合作；同时对网络追溯平台进行建立，通过现代信息技术，记录和保存各个商家网络订餐数据与投诉、评分数据等，主动发现问题并及时处理，对于食品安全消费投诉较多的商家，严格立案处理，并下架出现食品质量的商品与商家。

（三）强化市场对网络订餐食品安全保护的调控

除了政府部门要做好立法与执法监管工作外，还应强化市场对网络订餐食品安全保护的调控。首先，政府应引导社会媒体平台等应加大对网络订餐食品安全问题的宣传，激发消费者自身食品安全权益保护意识。通过舆论引导，使消费者成为监管食品安全市场的另一主要参与主体，引导消费者对网络订餐食品问题积极举报，主动维护自身健康安全。其次，应对社会诚信体系进行建立健全。在当前市场经济环境下，针对网络订餐食品问题，建立相应的社会信用体系，不仅是法治经济的要求，也是诚信经济的要求。可针对网络订餐食品，建立一系列的监管、征信、评价等制度，确保网络订餐食品管理有章可循。

参考文献：

[1]程琳.网上外卖如何保证“舌尖安全”[J].食品安全导刊，2015，（11Z）：30-31.

[2]郑春燕.经济法的视野中我国食品安全监管问题研究[J].长春大学学报，2013，23（1）：97-101.

篇3

为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，2017年9月5日，国家食品药品监管总局局务会议审议通过《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，11月6日食品药品监管总局局长签署第36号令并公布，自2018年1月1日起施行。

此前2016年食药总局也曾了《网络食品安全违法行为查处办法》，提到“只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，没有实体店的不能在网上销售餐饮产品，餐饮企业必须保证在网上销售的餐饮产品与在实体店销售的餐饮产品质量是一致的”。

此前，北京市食药监局也明确表示，回家吃饭、丫米厨房、吃几顿等私厨模式涉嫌违规之后，小e管饭、妈妈的菜等大批私厨平台相继停止运营。

二、行业数据

据中国电子商务研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中国电子商务市场数据监测报告》数据显示，2017年上半年，以美团外卖、饿了么为代表的中国在线餐饮外卖市场交易规模约906亿元，相比2016年下半年的1021亿元减少了11.26%。2017年上半年中国在线餐饮外卖市场交易规模虽然较上半年有所下降，但2017年整体交易规模仍呈上升趋势，预计突破2000亿元。

但另据中国电子商务投诉与维权公共服务平台全年受理的大数据表明：去哪儿20.65%、飞猪19.93%、美团14.72%、饿了么10.05%、携程8.62%、摩拜单车7.54%、百度糯米6.10%、易到用车3.23%、大众点评2.33%、同程旅游1.44%、蚂蜂窝1.08%、途牛旅游0.90%、艺龙旅行0.90%、阿卡索外教网0.90%、百度快行0.54%、发现旅行0.18%、穷游网0.18%、百合网0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成为“2017年（上）全国TOP20热点被投诉生活服务电商”。 其中外卖服务平台成为生活服务电商投诉“重灾区”，其主要存在问题有配送延迟、订单取消、退款迟缓、服务质量差、售后无人、无法退单、食品安全问题、支付系统瘫痪等。

此外，据中国电子商务研究中心《2016年度中国“共享经济”发展报告》显示，目前除了在线外卖模式外，网络餐饮服务还有近年热门的私厨类共享，大致可分为以下三类模式。

模式一：“私厨+配送”类，似于O2O外卖的模式。家庭主妇(煮夫)们先申请成为私厨，然后在平台上创建自己的店铺和菜单。用户在私厨店铺里点菜下单后，再由平台或物流公司完成配送。目前做的比较好的有 “觅食”、“回家吃饭”、“丫米厨房”、“妈妈味道”等。

模式二：“家厨+堂食”。该模式类似于“家宴”，私厨们在平台上美食邀约，列出美食清单、预约时间和人均单价等，用户如果对美食感兴趣，则可以报名组团入局。典型的产品有“我有饭”、 “隐食家”等。

模式三：美食菜谱类社区。这个模式虽然目前还没有切入该市场，但却不可小觑，典型的产品包括“下厨房”、“豆果美食”、“味库”等。

三、专家点评

对于《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式施行，长期关注电商行业发展的国内知名电商研究机构、互联网+智库——中国电子商务研究中心(100EC.CN)特发表本热点电商快评，供参考。

解读一：网络餐饮服务存在的四大问题

中国电子商务研究中心生活服务电商部助理分析师陈礼腾表示，网络餐饮服务的出现促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题：

一是责任落实问题。由于之前对入网餐饮服务未进行明确的责任落实，造成出现问题无法明确第一责任方，导致监管乏力。

二是食品安全问题。由于部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、加上经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患。

三是信息安全问题。与传统餐饮服务相比，网络餐饮服务营主体和经营环节增加，涉及信息、第三方平台、餐食配送等，对于用户的信息安全管理未进行明确规范，极易造成用户信息泄露。

四是监管问题。由于网络餐饮的虚拟性和跨地域等特点，实际上对于餐饮监管存在取证困难、时效性差等多方面阻力。

陈礼腾指出，随着《办法》的正式落地，用户的消费安全越来越有保障。此外《办法》明确了责任与义务，未来对网络餐饮的监管将更加高效，且有法可依。

解读二：《办法》体现三大亮点

陈礼腾表示，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》呈现三大亮点。

亮点一：线上线下一致，外卖平台须有实体店。《办法》指出，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。入网餐饮服务提供者应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

亮点二：对送餐人员和送餐过程进行规范。《办法》规定，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染。送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理。配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。

亮点三：对小餐饮从事网络餐饮服务进行明确。《办法》规定，省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的，按照其规定执行。《办法》对网络餐饮服务食品安全违法行为的查处未作规定的，按照《网络食品安全违法行为查处办法》执行。

解读三：网络餐饮行业迎来品质发展

陈礼腾认为网络餐饮行业将迎来以下三大发展趋势。

1、外卖与科技结合解决痛点。对于外卖平台来说，人工配送所带来的成本是不可忽视的。随着办法的实施，监管日益趋严，要想获得更好地发展就必须在技术上进行革新。在未来的配送调度中，类似于百度外卖所使用的人工智能调度算法将成为标配。外卖与硬件、与物联网技术，与人工智能，会有很多结合点。

篇4

为切实做好国家卫生城市创建工作，我局紧紧围绕2020年食品重点工作要求，周密部署、有力推进各项食品安全工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

1、2月3日按照市局《关于全市大型商场专业市场餐饮服务行业暂停营业的通知》、《关临时关停全区餐饮服务行业的公告》的文件要求：辖区餐饮单位（含各类宾馆、酒店、餐馆、早餐店、夜宵店、西餐店、不含外卖）立即停业营业，并在门口张贴暂停营业告知书；停止举办各类聚餐、聚会及农村自办的群体性宴席等活动。

2、严禁在各类交易市场内销售活禽及现场宰杀销售禽肉等禽类产品。严禁食品生产经营者采购、销售不符合动物检疫规定或不符合食品安全标准的畜禽肉。农贸市场7家，5家停业，2家经营蔬菜、水果、米面粮油等基本生活所需品，察哈尔农贸市场全天营业；天秀大市场每天上午9点至12点开门营业，辖区无活禽交易。

3、各乡镇街道办事处配合生产股每天将自己辖区经营流通户及食品小作坊开展情况逐一汇总上报，各分管局领导安排执法人员对各个农贸市场，大型连锁超市进行驻点检查，并每天报送驻点情况。向流通经营户及大型超市发放疫情防控公告。

篇5

一、工作目标

通过在全市餐饮服务单位开展风险量化分级管理,实施科学有效监管,提升监管工作效能和食品安全保障能力,强化餐饮服务提供者食品安全主体责任意识,进一步提升餐饮质量安全水平,更好地满足人民群众日益增长的餐饮消费需求。到年底,力争餐饮风险量化分级管理率达到90%以上,A级店达到本辖区餐饮服务单位总数的6%以上。

二、组织领导

成立市局餐饮服务食品安全风险量化分级管理工作领导小组,负责全市风险量化分级管理工作的组织协调。

组长:

成员:

三、工作安排

(一)评定等级。各县(市)局和市局各分局对照《省餐饮服务风险量化分级评定细则表》,对餐饮服务单位的基础设施和食品安全管理状况进行综合评价,确定食品风险量化等级。所有取得食品经营许可证的餐饮服务提供者,均应纳入风险量化分级管理等级评定。

(二)等级复核。评定结果为低风险A级的,由经营者申请,当地监管部门报市局,由省厅餐饮服务处组织专家进行复核验收。对新建或重新改造的特色餐饮单位、学校食堂以及集体用餐配送中心等,可申请省厅餐饮服务处适时进行现场复核。

B级、C级、D级由属地监管部门组织评定并建立档案。

(三)信息公示。评定结果确认后,A级由省厅负责公示,公示板、标示牌由省厅统一制作配发。B级以下(含B)由属地监管部门负责公示,公示板、标示牌由当地监管部门自行组织实施。

各级监管部门负责将餐饮服务单位风险量化分级评定结果,在其监管平台、官方网站以及外卖平台等相关媒体上公示公开,同时在餐饮服务单位的显著位置摆放、悬挂、张贴公示板(标示牌)。

(四)全面推广。推广“寻找笑脸就餐”手机APP,公众通过“寻找笑脸就餐”APP软件或寻找悬挂“笑脸”标识的餐饮服务单位就餐,同时可在现场使用手机扫二维码等方式参与该餐饮单位满意度评价,充分激发餐饮服务单位加强自身管理,推动餐饮单位质量提档升级。

四、工作要求

(一)高度重视。各地要高度重视,制定工作方案,认真组织实施,全面提升餐饮质量安全水平。

篇6

现场制作应保持整洁

对于现场制作的食品，《规范》中规定，加工操作规程应包括对食品粗加工、切配、烹调、凉菜配制、现榨果蔬汁及水果拼盘、点心加工、裱花操作、烧烤加工、生食海产品加工、备餐及供餐、食品再加热和工具、容器清洗、消毒、保洁、食品配送等各道操作工序的具体规定和详细的操作方法与要求。

食品加工从业人员应保持良好个人卫生，操作时应穿戴清洁的工作服、工作帽（操作间操作人员还需戴口罩）、鞋子，头发应梳理整齐并置于帽内，不留长指甲、不涂指甲油、不化妆、不抹香水、不戴耳环、戒指等外露饰物。操作时手部应保持清洁，操作前手部应洗净。接触直接入口食品时，手部还应进行消毒，并使用经消毒的专用工具。

此外，《规范》中还规定，食品加工场所周围环境应整洁，保持适当温度湿度，食品生产加工场所外卫生状况良好；加工间卫生良好，采光、通风良好，空气质量符合要求，并要设置灭鼠、灭蟑、防虫设施。现场制作必须有足够的用房面积，生产过程、所用设备、设施、公用器具、容器符合食品卫生标准和要求。

在食品加工区暂存的食品原材料、半成品和成品应严格分开一定的安全距离，分别使用易于识别的专用容器，使用明确的标签识别。原材料和其他生食要和熟食分别使用专用冷柜或冷库存放，避免生熟交叉污染。

散装食品区分销售

超市散装食品的卫生问题一直受到关注。据悉，《规范》中规定，由生产者和超市预包装或分装的食品，严禁延长原有的生产日期和保质期限。已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。

对于散装食品，应将不同生产日期的食品区分销售，先进先出，并明确生产日期。如将不同生产日期的食品混装销售，则必须在标签上标注最早的生产日期和最短的保质期限。定型包装食品按照制造商标注于包装上的生产日期和保质期管理。散装食品标签应明确标注包装日期，如同时标注生产日期，则生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。

超市自制的生鲜产品，如可以直接烹调的配菜、熟食卤味等保质期不得超过当日。

此外，《规范》还规定，上架销售的食品做到先进先出，并为消费者预留合理的存放和使用期。超过保质期限的食品应在经营场所内就地以捣碎、染色等破坏性方式处理销毁，不得退货或者换货。

出现问题商品主动撤柜

对于不符合有关食品安全规定和标准的商品，或给消费者的健康和安全造成潜在或现实危害的问题商品，《规范》中限定，一经发现应该立即启动商品撤架流程。企业有明确的问题商品撤架工作流程。主要是门店自检发现的问题。根据相关法律法规，任何不恰当的、不安全的、标签错误的或不符合质量标准的商品均不得上架销售。

对于发生的食品安全事件，一经发生，立即启动食品安全事件处理流程。主要包括顾客投诉，政府部门的抽查、调查以及协查过程中发现的食品安全事件。

企业处理问题商品和食品安全事件的主要方法为超市内部的联动撤架。采购、配送中心和门店应在撤架指令下达后于48小时内完成问题商品下架、封存、清点、运输在途食品的跟踪，并将有关信息反馈总部汇总。企业还应及时提供给消费者、公众、媒体和政府执法机构准确、负责和公正的信息，配合控制流通渠道避免问题食品扩散，把可能或已经造成的危害降至最低。

如何选购散装食品

一、尽量选购包装食品，应注意仔细察看生产厂家、生产日期及外包装是否完整，有无破损现象。

二、选购速冻食品如饺子、汤圆、粽子、鱼丸等，要注意包装上是否印有QS食品安全标志，颜色是否正常、新鲜。

篇7

一、认真落实农村家宴申报管理制度，强化农村家宴监督指导

凡村民举办桌(含桌)以上家宴的，村食品安全协管员必须提前48小时向镇政府和卫生院报告，同时各村委会要及时督促举办者按规定履行办理上报报备资料，向举办者提供《农村集体聚餐申报表》和

《举办农村家庭宴席卫生要求告知书》各一份，并告知举办者要按告知书要求内容逐条逐项落实防制污染环节，如实填报《农村集体聚餐申报表》和提供每餐供餐食谱、厨师有效健康证明材料。其中桌

以下的，由当地卫生院指派社区责任医生到现场指导；桌以上的，由卫生监督协管员会同社区责任医生共同到现场指导；就餐人数达到人以上的，由卫生监督分所负责组织人员会同社区责任医生共同

到现场指导。重点要抓好以下两项监督指导工作：

一是严把食品采购、加工关。特别要把好凉菜和海产品的采购、储存和加工制作关。不采购已经死亡和变质的鱼、虾、蟹、贝类等海产品，采购外卖熟食必须查验熟食制作时间及保质期限，做到低温储

藏，食用装盘前必须重新彻底加热，拼制装盘要注意规范操作。加工制作凉菜、海产品实行专用加工工具，生熟分开，严防交叉污染。鱼、虾、蟹、贝类等海产品加工时必须烧熟煮透。家宴用的菜肴要

实行48小时留样制度。

二是做好清洁、消毒工作。餐具、刀、砧板、桶、筐、抹布等用具要清洗消毒，做好环境杀灭苍蝇和菜肴的防蝇工作。

二、加强宣传培训工作

进一步加强农村家宴食品安全知识的宣传培训。各村要利用广播、黑板报等形式加强家宴食品安全知识普及宣传，做到家喻户晓。让广大群众知晓家宴申报的必要性和重要性。加强对农村流动厨师的管

理。对农村流动厨师全面推行持证上岗制度。凡从事农村集体聚餐的流动厨师，由镇食品安全领导小组组织进行登记，并按照食品从业人员的管理要求，督促其每年必须进行一次健康体检和卫生知识培

训，取得健康证和培训合格证后方可上岗。凡患有可能影响食品卫生疾病的农村厨师不得上岗。流动厨师的健康体检和培训，由镇卫生院负责安排。

三、健全食品安全突发事件报告制度

一旦发生农村集体聚餐食品安全突发事件，宴席举办者要及时把患者送往当地医院（卫生院）救治并立即向村委会和镇政府报告，镇、村将按照《镇重大食品安全事故应急预案》的要求迅速启动各项应

急处理工作，并迅速向市食品安全委员会报告，使事件及时得到有效控制和妥善处理。卫生院、村委会及宴席举办人要积极配合市食安办、卫生等部门开展事故的调查处理和救治工作，主动提供菜肴留

样、剩余食品、原料及相关物品，确保应急处置和调查工作顺利进行。

四、明确职责，建立健全农村集体聚餐安全责任体系

农村集体聚餐食品安全管理实行部门负责、辖区落实责任制，镇政府负责对监管工作的组织调度，研究出台措施，明确工作责任。卫生院要加强对农村集体聚餐的监管和指导，预防食物中毒发生，各村

对辖区内集体聚餐食品安全负总责，以村委会主任为第一责任人，食品安全协管员为具体责任人。各行政村要进一步健全监管制度，制定配套措施，落实集体聚餐申报制度，其他有关部门要切实履行好

各自职责，搞好食品市场整顿，加强食品安全监督检查，确保农村群众饮食安全。对发现村民举办家宴桌以上，相关行政村未及时上报镇政府和卫生院的，发现第一次未报的给予相关责任人通报批评；

第二次未报的予以全镇通报批评，扣除第一责任人当月的考核奖元；超过二次未报的，每超一次加扣元,同时扣除该村年底综合考核5分；食品安全协管员由各村自行扣罚。对因集体聚餐监管不到位造

篇8

[关键词]食品安全；行政监管；新食品安全法；国外制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210

1 课题背景与意义

近年来，食品安全问题一直是关乎国计民生的大问题。国家也不断加强对食品安全问题的监管，完善相关法律问题。我国食品安全监管制度已经初具规模，从监管主体、监管标准、监管法律制度到监管的环境都有一定程度的完善和发展。

然而，对于网上第三方平台食品订餐的监督管理体系却处于空白状态。这主要是因为网上第三方平台是新兴的一种订餐外送方式，消费者通过手机客户端或者电脑网站选择第三方平台的入驻店家，向第三方平台发送订餐信息，并将价款打入第三方平台账户，第三方平台通知在其平台上的入驻店家并给予价款，店家最终向消费者提供外卖服务的行为。网上订餐近年来在大学生和白领中十分盛行，现今也发展出了许多网络订餐平台。但是，在网络订餐平台上，消费者只能通过网络平台订餐，而无法掌握实体店铺的信息，对于所购买的食品，消费者无法得知其卫生状况。食品的卫生状况只能通过店家的自身的约束性来保障，这无疑是极其危险的。食品产业是影响人体健康最重要的产业，对于其的约束应当较一般产业更加严苛，对于这样一个新兴的食品行业，监管体系必须尽快建立起来。

2 我国网上订餐食品监管现状

2.1 我国食品监管现状

新修订的《食品安全法》第一百零九条中规定，我国食品监督管理机构主要为县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门。这致力于改善之前分段监管存在的没有一个统筹的监管机构的问题。但是，新修订的法条中也有不完善的地方，例如法条中规定的“质量监督部门”表述含混不清，并没有将责任分配到具体的部门。而且在监管系统中依然存在推卸责任，权责不清的情况。分段管理存在的弊端依旧没有完全消除。

权责不明容易导致监管盲区。而依据新修订的法条，食品安全问题应当由食品药品监督管理局进行统筹协管，然而法条也没有明确食品药品监督管理局的具体责任。而且，新的食品安全法刚刚出台，各部门都没有相应的实施规则，仍处于分段管理的状态。各部门互相推诿扯皮，使无证无照取缔成了一个监管盲区。

2.2 网上订餐食品监管现状

传统食品流通环节存在的问题在网上订餐中依然存在，甚至更加容易发生。例如上述无证无照食品店、小餐饮店便存在于第三平台入驻店家中。而且，由于消费者是通过第三方平台向店家订餐，无法直接接触到店家，因此，也就不会去查证店家的证件信息。在笔者所做的科研调查中，关注网上入驻店家食品卫生状况的只有48.9%，不到一半。而在这不到一半的关注食品卫生的消费者当中，关注网上餐厅持有卫生许可证、经营许可证、从业人员健康许可证的只有20.85%。因此，网络订餐平台入驻店家更容易在证件上造假或无证经营。但是，网上订餐平台的监管却更加复杂，艰难。

以武汉市为例，武汉市食品药品监督管理局主要管理的是工商局与食品药品监督管理局。通过笔者电话访问，网上订餐平台监管问题没有一个行政单位管理。武汉市食药局认为网上订餐评的监督管理属于工商局管理范围，其本身的管理范围只在查处实体店铺中的营业执照缺失和卫生问题，只有消费者提供准确到门牌号码的店铺地址方能进行监管。然而对于网上订餐平台入驻店铺很多地址模糊不清甚至缺失，消费者根本无法提供准确地址。而武汉市工商局则声称关于食品问题应当咨询商务部的饮食服务管理处，而饮食服务管理处则表明自己只管理店家设置最低消费标准等不合法行为，食品卫生问题不属于其监管职责。由此可以看出，网络平台监管处于缺位状态，属于监管盲区。

3 食品安全监管制度完善

3.1 新食品安全法增强对网上订餐监管

新《食品安全法》明确规定了网上订餐平台监管责任主体。新《食品安全法》第六十二条第二款规定，“网络食品交易第三方平台提供着应当对入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易服务”。明确规定第三方网络平台食品安全问题及其违法情况有所在地县级人民政府食品药品监督管理部门管理。新法中其他部分也有规定食品药品监督管理局是监管食品安全重要部门。

新《食品安全法》不仅规定了行政部门的监管责任，而且对网络第三方平台的监管责任也作了规定。该法第六十二条规定，“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证”。根据《消费者权益保护法》的规定，对欺骗消费者，销售劣质产品、服务的商户，电子商务第三方平台只要能提供商户的真实信息，就可以不用承担责任。这一规定类似于知识产权法律体系中的“避风港”原则，第三方平台所担负的监管责任实际上是比较轻的，因此可能对商户的审查也不是很严格。而新《食品安全法》的规定有了新突破，它强调了第三方平台的责任，不仅要审查许可证，对违法商户还要及时制止、报告、停止服务，这会促使第三方平台加强审核。

3.2 食品安全监管制度分析

3.2.1 外国监管制度借鉴

欧盟的管理体系由政府或组织间的纵向和横向管理监控体系构成：其中纵向的是指由欧盟委员会成立食品安全的最高管理机构及其下属的分布在各个成员国内部的各个专业管理委员会；横向的管理体系是指由若干专业委员会构成的覆盖全面的网络体系，如植物健康常务委员会、兽医常务委员会等。这两个体系各部门互相监督、互相影响。

美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，各部门分工明确、相互协调，形成联邦、州、地方三级监管网络。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品管理系统方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成了覆盖全国的立体监管网络。

美欧等西方国家食品安全制度之所以能够在国际社会中得到广泛认可，不仅在取其食品安全法律法规的健全，其监管体系也十分完善，纵向监管体制和横向监管体制也很完备。

3.2.2 我国网络订餐食品监管制度存在的问题

我国横向法律体系尚需完善，除食品安全法外，其他法律规范基本上都是以部门职责分工为基础制定的，例如《中华人民共和国产品质量法》，这些法律具有“国家职能部门化，部门权力法制化，法律规定非协调化”的特征，这会导致在进行食品安全监管过程中各个部门对于一种违法问题有不同的处罚，或者说，各个部门对于一种违法问题都不进行处罚。部门之间缺少沟通与协调。例如，在对网络订餐平台进行管理时，各个部门依据自己部门的法律规章，都认为网上订餐平台中的食品安全问题不属于自己监管范畴，对网上订餐平台的核准审查也不由自己管理。这一部分是由于法律法规对新兴事物调整的缺失，也有一部分原因在于各个部门之间管理割裂，对法律的执行以部门为分界，造成的缺位。

我国纵向监管体制也存在问题。首先，中央与地方联系较少，各个地方对于网络订餐食品安全监管具有不同的处理方式。其次，各个地方对于法律法规执行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月为止，尚未得到地方的施行，地方也无相应的配套法规。笔者所在W市对于新法尚未执行，对于网络订餐中存在的食品安全问题也无配套解决措施。

我国食品监管体系中存在的另一个重要问题是部门效率问题。首先，部门之间互相推卸责任现象存在，权责混同不清。其次，各个地方对法律执行效率低，无法第一时间执行相应法规。最后，食品监管对于消费者救济低，食品监管部门的执法处罚措施主要是对商家进行罚款等行政处罚，而对于受到损失的消费者的救济较少。

3.2.3 我国网上订餐监管制度完善

第一，我国应当建立起横向的法律体系和监管体系，明确各个部门职责，加强各个单行法规之间的联系和各个相关监管部门之间的合作。建立一个各个相关部门相互合作的平台，例如，杭州市建立的市场监督管理局，即对美团、淘点点等外卖网站进行整治、处罚。其他地区政府也可建立相类似的由工商行政管理局、食品药品监督管理局和质量技术监督局等各个与食品安全有关的政府部门联结起来，共同合作，共同承担责任。

第二，也应当建立纵向的监管制度，形成中央―地方两级监管体制，各地方应当与中央保持密切联系，在全国范围内建立起主体数据库，将网络平台中入驻店家的身份信息都保存入库并与其于工商部门和其他部门开具的营业执照、卫生许可证等一一对应。同时，各级政府还应当积极实施中央关于食品安全的相关政策，完善地方性法规，加强对新法的执行效率，避免监管缺位现象。

第三，食品药品监督管理局应当对网络平台和入驻店家同时进行监管，目前而言，食品药品监督管理局仅仅对入驻店家进行线下监管，而没有对其在网上平台经营业务进行整治。在对线上业务的监管完全依赖无第三方网络订餐平台的行业自律。同时，食药局应当对第三方网络平台进行监管，对其准入条件进行核实。

参考文献：

[1]李先国.发达国家食品安全监管体系及其启示[J].财贸经济，2011（5）.

[2]琐放.论食品安全监管法律制度的完善――以比较法为视角[D].合肥：安徽大学，2011.

[3]肖艳辉，刘亮.我国食品安全监管体制研究《兼论我国食品安全法》[J].太平洋学报，2011（1）.

篇9

食品生产经营者的责任

食品生产经营者的责任包括事先、事中和事后三个方面，体现在食品生产经营的全过程。这些义务大体上可以分为如下三类。

取得食品生产经营许可。我国的食品行政许可分为两类：一类是食品生产经营的职业许可。“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”，同时，“国家对食品添加剂生产实行许可制度”。另一类是产品的生产许可。《食品安全法》规定，利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种应当依法取得许可。

依照法律、法规要求和食品安全标准从事生产经营活动。为防止食品安全事故的发生，国家要求食品生产经营者根据法律、法规和食品安全标准或者高于法律、法规和食品安全标准的水准制定企业的内部规则，对企业的生产经营活动进行控制。如果未能符合法律、法规和食品安全国家标准的要求，则构成违法。

建立确保食品安全的制度性保障和组织性保障。制度性保障义务：比如，食品安全追溯体系；从业人员健康管理制度；等等。企业的组织性保障义务，即必须配备专职或兼职的食品安全专业技术人员和食品安全管理人员，而且将配备这两类人员作为食品生产经营者取得生产经营许可的条件之一。

政府及其监管部门的责任

行政机关，即狭义的政府，则承担日常监管的职责。基于法律的不完备性和法庭诉讼的不足，现代国家日益强调政府的监管责任。

制定规则和标准的义务

随着食品产业分工的日益细化，食品交易范围的不断扩大，加之科学技术在食品生产工艺中的运用，食品安全日益成为专业技术性很强的领域，而且变化迅速，需要一种专业的、持续的监管。但正如美国法律经济学家波斯纳所言：“立法机关虽然是最民主的，但其不具备处置具体风险的专家知识、机构能力和时间。”为实现法律对破坏市场的行为的阻吓作用和对市场失灵的矫正作用，政府及有关监管机构的首要义务就是根据法律制定相应实施细则和规范、标准，增强食品安全立法的可操作性，确保食品安全立法的动态实施。

截至2016年1月，我国关于食品安全的法律主要有7部。为实施这些法律，国务院颁布了多部行政法规以及近30件规范性文件；国家卫生计生委和食药监总局等监管部门颁布的规章、食品安全标准以及规范性文件达400多件。这些法规、规章和标准在增强《食品安全法》的可操作性、确保《食品安全法》的落实方面发挥了巨大的作用。

规范和控制食品生产经营活动的义务

政府的食品安全监管采用的具体的规范和控制手段包括：风险监测和评估。属于政府监管责任的包括：制定、调整、实施国家食品安全风险监测计划；针对食品安全隐患进行调查；等。因最初掌握食品信息的主体是食品生产经营者，所以，政府监管部门的监测与评估实质上是为食品生产经营者承担风险。信息监管。主要通过以下五种方式实现，即食品标签监管、食品广告监管、食品安全信息、食品安全黑名单和食品安全全程追溯等。标准控制。“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用。”食品生产经营许可。食品生产经营许可制度，在为食品生产经营者赋予取得生产经营许可义务的同时，也为食品安全监管部门设定了依法许可的义务。食品安全知识普及。政府部门有食品安全知识普及方面的责任。与此同时，“鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者”开展食品安全知识普及工作。

法律课责

我国目前关于政府监管的问责主要是针对公务员个人。至于行政机关的法律责任，《食品安全法》仅限于违法实施检查、强制等执法措施的行政赔偿责任，对行政机关不履行法定职责或违法行使监管权力的情形没有通过法律规范予以明确课责，存在一定的瑕疵。

社会其他主体的责任

社会其他主体的责任类型

监督义务。监督义务，是社会其他主体在确保食品安全过程中最为重要的责任。修订后的《食品安全法》明确了四类社会组织的监督义务：食品行业协会、消费者协会和其他消费者组织、新闻媒体、食品检验机构和认证机构。

广告禁止责任。广告的责任承担主体，首推食品生产经营者。但是，社会其他主体下列行为也违反了广告禁止性规定：第一，食品检验机构、食品行业协会、消费者组织（以收费或牟利方式）向消费者推荐食品。第二，社会团体或者其他组织、个人为虚假广告或者其他虚假宣传代言，使消费者权益受损。

法律课责。除广告禁止责任涉及食品行业协会、消费者组织之外，其余责任皆指向食品检验机构和食品认证机构的被动监督法律义务，主要包括以罚款为主的经济处罚和以撤销资格为主的行政处分。

消费主体的隐含责任

消费主体基本上不具有责任，尤其是消费者。但是，这并不意味着，消费主体只享有权利，不履行责任。在此仅简要列举消费主体权利所隐含的相关义务。

其一，获取食品安全知识的权利和获取食品安全风险信息的权利，作为两种典型的权利，具有请求权的特征，其核心关切在于“消费者借助何种手段获取知识和信息”，因此，隐含在其中的、指向消费主体自身的相关义务便是：不得使用非法手段获取信息和知识。

其二，改善食品安全环境的权利，是一种豁免权，亦即消费主体本身并不承担改善食品安全环境的义务，但是，作为一个具有实践理性的主体，消费主体被预设了不应该减损食品安全环境这一义务，亦即自保的责任。如果消费主体对食品安全环境的好坏漠不关心，那么食品生产经营者和政府监管部门也就没有改善的责任了。

消费主体隐含责任的开放性和复杂性，构成了消费主体权利的开放性和多样性的基础，并进而为《食品安全法》的完善提供了空间。

篇10

在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。法国农民也已经意识到，消费者越来越关注食品安全乃至食品产地和生产过程的卫生标准以及对环境的影响。所谓理性农业，是指通盘考虑生产者经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业。其目的是保障农民收入、提高农产品质量和有利于环境保护。法国媒体认为，这种农业可持续发展形式具有强大的生命力，同时还大大提高了食品安全性。在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。此外，法国规定，食品中所有的添加剂必须详细列出。由于“疯牛病”的影响，从2000年9月1日起，欧盟各国对出售的肉类实施一种专门的标签系统，要求标签上必须标明批号、屠宰所在国家和屠宰场许可号、加工所在国家和加工车间号。从2002年1月开始，又增加了动物出生国和饲养国两项内容。 有了标准，重在执行。新华社巴黎分社附近有一家叫做卡西诺的超市，每天晚上8点多，超市工作人员都会把第二天将要过期的食品类商品扔到垃圾桶内，包括蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。他们告诉记者：判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，那么结果就是导致商店关门。位于巴黎郊区的兰吉斯超级食品批发市场是欧洲最大的食品批发集散地，也是巴黎市的“菜篮子”，这里的商品品种丰富、价格便宜。为了保证食品质量，法国农业部设有专门人员，每天24小时不断抽查各种产品。1996年英国发现了疯牛病；2000年初，法国发现一些肉类食品中含有致命的李斯特杆菌；2001年英国暴发口蹄疫。一味追求利润最大化导致欧盟区域内频现食品安全危机，这使得消费者在选择食品时更加谨慎，也促使食品安全问题愈发受到重视。

英国

英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。 英国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。例如，根据《食品安全法》，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。食品安全监管由联邦政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。例如，食品安全质量由卫生部等机构负责；肉类的安全、屠宰场的卫生及巡查由肉类卫生服务局管理；而超市、餐馆及食品零售店的检查则由地方管理当局管辖。为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局。该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。英国法律授权监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，取样分析。食品卫生官员经常对餐馆、外卖店、超市、食品批发市场进行不定期检查。在英国，屠宰场是重点监控场所，为保障食品的安全，政府对各屠宰场实行全程监督；大型肉制品和水产品批发市场也是检点，食品卫生检查官员每天在这些场所进行仔细的抽样检查，确保出售的商品来源渠道合法并符合卫生标准。在英国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。为追查食物中毒事件，英国政府还建立了食品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统。严格的法律和系统的监管有效地控制了有害食品在英国市场流通，消费者权益在相当程度上得到了保护。

德国

一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局（BVL）负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区机构的检查。食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。

食品往往离不开各种添加剂，添加剂直接关系到食品安全与否。在德国，添加剂只有在被证明安全可靠并且技术上有必要时，才能获得使用许可证明。德国《添加剂许可法规》对允许使用哪些添加剂、使用量、可以在哪些产品中使用都有具体规定。食品生产商必须在食品标签上将所使用的添加剂一一列出。消费者自身加强保护意识也非常重要。例如，一旦发现食品企业存在卫生标准、食品安全、检查不合格或者食品标签有误，可以通知当地食品监管部门。如果买回家的食品在规定的保质期内出现变质现象，也可以向食品监管部门举报。联邦消费者保护部开设有“我们吃什么”网站，提供多种有关食品安全的信息，帮助消费者加强自我保护能力。

值得一提的是，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。如果某个州的食品监管部门确定某种食品或动物饲料对人体健康有害，将报告BVL。该机构对汇总来的报告的完整性和正确性加以分析，并报告欧盟委员会。报告涉及产品种类、原产地、销售渠道、危险性以及采取的措施等内容。如果报告来自其他欧盟成员国，BVL将从欧盟委员会接到报告，并继续传递给各州。如果BVL接到的报告中包含有对人体健康危害程度不明的信息，它将首先请求联邦风险评估机构进行毒理学分析，根据鉴定结果再决定是不是在快速警告系统中继续传递这一信息。

美国

美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。

美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。以联邦为例，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局，以及环境保护局。

三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。

与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。

一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。美国特别重视学生午餐之类的重要食品的安全性，通常由联邦政府直接控制，一旦发现问题，有关部门可以当场扣留这些食品。百密一疏，万一食品安全出现问题，召回制度就会发挥作用。

民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量。比如2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。在网络普及的美国，通过互联网食品安全信息十分普遍。联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息门户网站”。通过该网站，人们可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并更新及时的信息。

俄罗斯

在保障食品安全方面，俄罗斯并不乏相关法律文件和技术标准。《食品安全法》、《消费者权益保护法》、各种政府决议及地方规定都对此有详尽而明确的要求。然而，现实生活中食品安全问题仍不时突显，其中关键不在于无法可依，而在于有法不依、执法不严。

在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费权益保护机构共同负责。但俗话说“三个和尚没水吃”，婆婆太多也带来职责划分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端，最终使食品安全管理工作无法落到实处。这一局面在2004年开始得到改观。当年3月，俄罗斯总统普京为理顺食品安全管理机制，命令对相关行政管理机构进行调整，在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。

新机构的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。其职责范围包括：检查食品制造和销售场所的卫生防疫情况，对进口食品进行登记备案，在新食品上市前进行食品安全鉴定，对市场所售食品进行安全及营养方面的鉴定和科学研究，以及制止有损消费者权益的行为等。该局在全俄各联邦主体设有分局，负责当地的食品安全检查和监控工作。

日本

篇11

 

根据省、市食安办对创建工作的安排部署，近期，我区对照《山东省食品安全先进市、县（市、区）验收细则（2018）》开展了自查自评。现将自查自评情况汇报如下：

一、食品安全状况

（一）我区近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

（二）9月30日至10月3日，省食安办委托第三方机构对我区创建情况开展了群众满意度调查，经反馈，我区群众满意度测评已顺利通过。

二、党政同责落实情况

（三）党委政府重视

为推进创建工作有效落实，成立了以区长任组长，分管区长任副组长，31个部门、13个镇政府（街道、开发区）主要负责人为成员的省级食品安全先进区创建领导小组，下设12个工作组，分线作战，统筹推进；强化食品安全属地管理责任，出台《淄川区落实食品安全党政同责的实施意见》，与镇（街道、开发区）党委（工委）、镇政府（街道办、开发区管委会）以及各食品安全监管责任部门签订《2018年度食品安全目标责任书》；区政府将创建工作列入了2017、2018年度《政府工作报告》主要目标和重点任务，先后多次召开推进会、调度会，进一步明确职责，压实责任；制定《创建工作责任清单》，明确各部门责任，工作开展情况定期在全区督导、检查、通报；结合“十个新突破”、“十个率先突破”考核，将创建工作列入各镇办、区直有关部门的目标管理考核内容，增强了全区上下抓创建的积极性和主动性；开展创建督查工作，从食安委有关成员单位抽调精干力量，成立专项督查组，对创建工作进行全面督查，确保创建工作的有效落实。

按照《淄博市政府办公厅关于加强学生校外托管场所安全管理的意见》，认真开展中小学生校外托管场所监管工作，对全区85家小饭桌进行了监督检查并进行公示。

（四）加强队伍建设

淄川区现有总人口73.46万，从事食品安全监管人员281名，食品安全监管人员数量达到了3.8人/万人，满足实际监管工作需要。我区13个食药监所均配备了5名正式在编监管人员和2名专职协管员，人员实际到岗率100%；全区462名兼职村级食品安全协管员覆盖全部村庄和社区，每年开展协管员培训、考核，报酬补助全部落实到位；健全农产品质量监管队伍，建立完善“区有农产品质量安全管理办公室、镇有农产品质量安全监管站、村有农产品质量安全监管信息员”的三级农产品质量安全监管工作体系；淄川区专门设立淄川公安分局直属大队，是打击食品安全犯罪的专门机构。

为提高食品安全监管能力建设，我区各食品安全监管部门每年都组织监管人员参加食品安全相关内容的培训，每人每年培训时间不少于40学时。

（五）设备装备达标

目前我区13个基层所办公及业务用房面积均已达到320平米创建要求，每个所均配备了90余万元的执法装备。

（六）加强经费保障

建立食品安全监管经费财政投入保障机制，自创建工作启动以来，我区累计投入2040余万元开展省级食品安全先进区和省级农产品质量安全区创建工作。其中，投入600余万元建设检验检测中心；投入130万元用于基层食药所规范化建设；投入300余万元对全区老旧食堂进行了改造；投入110万元，实施“互联网+明厨亮灶”视频安装工作；投入900余万元开展食品安全监督抽检。

逐年加大食品及食用农产品监督抽检力度，2016年投入经费263万元，抽检2991批次；2017年投入298万元，抽检3325批次；2018年计划投入340余万元，抽检4900批次。

（七）加强能力建设

我区对食药、质监、粮食、卫计等部门的检验人员、设备进行整合，组建了正科级机构区检验检测中心，投资299.44万元新购置各类食品检测仪器设备19台（套），现共有食品检验设备143台（套）、价值511.32万元。

根据省、市有关文件要求，区疾病预防控制中心于2017年新购置设备10台，价值106.15万元，实验室A类和B类设备配置率86%；2018年设备采购招标工作计划于10月30日开标，11月2日左右签订合同，设备到位后，实验室A类和B类设备配置率将达到100%。

（八）积极开展创新工作

建立农产品质量安全综合信息处理平台。依托省农产品质量安全综合监管云服务平台，利用“大数据”、物联网、二维码等现代信息技术，建设包括农业投入品监管系统、农业生产环境监测系统、农产品质量安全追溯系统、农产品检测数据监管系统、移动稽查数据管理系统、实时在线监控系统和对外信息公示服务平台等内容的区级农产品质量安全综合性监督管理（追溯）平台。

开展“互联网+明厨亮灶”工作。通过前期调查摸底，我们分期分批对77家学校食堂（含幼儿园）、120家中型以上餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程。

三、食品安全源头治理有效

（九）保障农产品质量安全

突出产地环境、投入品管控两个源头，强化风险管理理念，从根本上保障我区食用农产品安全。一是认真履行高毒、高风险农药属地管理责任，做好高毒、高风险农药管理工作。重点加大对国家明令禁止生产销售的百草枯水剂等剧毒农药的监管力度，确保不发生药害事件；二是紧抓春管、三夏、三秋、冬种等关键时节，以农资经营门店、乡村流动商贩为重点区域，对重点农资商品、重点市场和重点区域进行全面检查，着力打击制售假冒伪劣农药、肥料、种子等农资和在农产品生产、存储、保鲜环节中违规使用农业投入品的违法犯罪行为；三是落实农药经营备案制度，对全区农业投入品经营门店逐个进行清理整治，坚决依法取缔不合格经营门店，确保农业投入品经营门店达标率100%。

强化食用畜产品监管工作，不断提升源头生产水平。一是积极引进推广养殖新技术，充分利用饲料中适量添加微生物对抗生素类药物的拮抗作用，倒逼养殖环节对各类药物的使用进行源头减量，有效防范了过量使用药物对畜产品质量安全造成的不良影响。二是以标准化健康养殖示范创建为切入点，不断加快标准化健康养殖模式的推广应用，目前全区已创建国家级示范场3家、省级示范场8家、市级示范场4家。三是加大无公害畜产品认证工作宣传力度，引导符合条件的养殖企业申报无公害畜产品认证。

（十）加强畜禽屠宰管理及病死畜禽无害化处理

在屠宰场点常年派驻检疫人员，严格按操作规程实行同步检疫。积极开展生猪定点屠宰企业资格审查清理，规范屠宰企业“代宰”行为，对全区3家生猪定点屠宰企业全部进行审查换证，建立并落实了“八本台帐和”“病害猪及病害猪产品无害化处理交接单”。

严格落实病死畜禽无害化处理工作，对检疫不合格的畜禽产品依法进行无害化处理。与齐城动物无害化处理有限公司签订委托处理协议，建立健全病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账；发展无公害畜产品认证，目前全区规模养殖场无公害认证比率已达到70%以上。

（十一）加强餐厨废弃物管理

投入120万元新购置餐厨废弃物收集车3台、收集桶1030个，目前我区有4台餐厨废弃物收集车投入运行，日收运能力达到18吨以上；按照先大后小、先多后少、先城区后乡镇的“三先”原则分批推进，专人负责集中签订收运协议。同时，建立餐厨废弃物产生台帐和收集运输、处置联单台帐，进一步完善餐厨废弃物处理体系。

（十二）加强餐饮具集中消毒单位监管

结合我区实际，制定了“改造一批规模较大、各方面条件相对好的单位，兼并整合一批中型单位，打击一批脏乱差的小作坊”的工作方案，通过合资入股、代加工、全面托管等方式，全区23家餐饮具集中消毒单位整合成为4家企业。其中，经济开发区亿诚餐具消毒有限公司投资380余万元，新建厂房2000余平方米，新上75米的全自动生产线、日处理能力30吨的污水处理设备和光氧催化空气净化设施，建成了设施设备先进、生产规模大、管理规范、制度完善的大型生产企业，在省、市各级监督检查中得到了一致好评，在全市同行业中树立了标杆。

四、严格实施全程监管

（十三）加强食品生产经营监管

实施标准化现场检查制度；制定和落实各类业态标准化现场检查固定表格或程序，纳入监管的单位全部建立信用档案；对食品生产企业、餐饮服务单位实施分类分级监管；对风险高、信用等级低的食品生产经营企业，每年巡查不低于4次。持证餐饮服务单位量化分级率达到100%；学校食堂量化等级B级以上单位达100%；学校食堂食品安全季度检查覆盖率达到100%。食品安全全程监管机制健全，严格监管参与互联网销售、网上订餐等形式的本地食品生产经营单位有效实施食品生产经营良好行为规范，对照《网络餐饮服务单位监督检查量化分值表》，采取网上检查和实体门店检查相结合的方式，对我区11家外卖餐饮单位进行了认真细致地检查，并在区政府网站上公示了检查结果；落实网络订餐平台食品经营资质审核责任，建立健全网络订餐业户台账，并加强对网络订餐平台约谈机制等；完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。

（十四）管理提档升级

行政区域内只有鲁维制药达到规模以上食品生产企业标准，企业积极推行HACCP或ISO22000等先进管理体系认证；规模以下食品生产企业制定风险清单，全部实现规范化生产。

（十五）“三小”管理规范

采取疏堵结合的办法，重点对食品生产加工小餐饮、小摊贩以及城区早晚市、流动菜（果）贩等进行了专项治理。根据我区实际，在合适地段、位置设置了两处疏导点，引导食品摊点、食品加工点、流动菜（果）贩进入疏导点和农贸市场从事经营活动；对纳入登记管理的398家小作坊建立管理档案，对已实行登记和备案管理的1242家小餐饮、73个食品摊点完善管理档案，全部落实“六项规范”。

（十六）开展综合治理

淄川区政府建立了综治办、教育部门、公安部门、城市管理部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理长效机制。中小学食堂实行食品安全校长负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任，学校食堂食品安全月度自查落实到位。

（十七）监管执法信息公开

食品安全监管各部门建立食品安全监管执法信息公开制度，在区政府官网将日常监管信息全部公开，接受广大群众监督。

（十八）监督抽检

淄川区食品检验量平均每年达到4份/千人以上。每年制定年度抽检计划并完全落实；按相关规定在政府网站、电视台等媒体公布抽检结果。食品、食用农产品监督抽检不合格核查处置率达100%；核查处置情况及时对外公布；对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品，及时开展上下游责任溯源追查，产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。

（十九）重典治乱

按照年度全省食品安全重点工作安排要求，突出重点品种、重点区域，开展专项整治；强化“三安”联动，加强行刑衔接，创建以来，公安、食药、盐务等部门开展联合执法30余次，移交食品案件线索9条，立案12起，刑事拘留1人，判决3人。

（二十）产业发展

加快农贸市场升级改造。制定农贸市场建设和升级改造实施方案，指导农贸市场进行改造提升，对市场环境卫生设施、检测设施、公共设施、摊位设施、消防设施等基础设施改造建设；更换2000平方米果蔬封闭交易棚棚顶，购置冷藏车辆、笼车,新上信息系统及相关设备；新建2个交易大棚，对市场内消防设施、经营设施、公共服务设施、地面和排污设施等进行了升级改造。

推进产业园和加工基地建设。在前期对食品加工小作坊摸底调查的基础上，制定《淄川区引导食品生产加工小作坊进入固定区域集中生产规划方案》，以群众消费量大的产品或传统特色食品为主要品种，改造或利用现有设施建设特色食品加工基地。目前，我区在罗村镇道口村建成道口咸菜生产加工区，不仅使传统名吃“道口咸菜”得到了规范生产，而且为分散咸菜加工小作坊发展提供了低成本生产经营场所和公共服务设施，实现了规范化、园区化、工业化、集约化。

开展农贸市场规范化创建。制定农贸市场开展食品安全管理规范化创建实施方案，督促参与创建单位澳翔综合农产品批发市场建立食品安全自查、食用农产品检测、准入、退市、召回、销毁、市场卫生等安全管理制度，健全入场经营者档案，签订责任书，在市场醒目位置及时公布食品和食用农产品抽样检验结果及不合格产品处理结果等，并通过座谈、发放宣传资料等方式不定期对相关人员进行培训。

开展放心肉菜示范超市创建。对照《“放心肉菜示范超市”创建行动实施方案》，不定期对超市的快检工作进行规范化指导，督促超市落实主体责任，规范经营行为；在超市现场组织“你送我检”活动，对百姓送检的生肉、蔬菜等进行快速检测，并当场进行公示；引导超市建立食用农产品追溯管理体系，建立健全食品购进货验收记录台帐，规范散装食品区域标识标签和现做现卖区域操作环境卫生。

为提升餐饮质量安全，我区分期分批对77家学校食堂（含幼儿园）、120家中型以上餐饮单位实施了“互联网+明厨亮灶”工程。

（二十一）应急管理

对食品安全专项预案进行修订和完善，编制《食品药品应急演练操作手册》，建立统一的食品药品突发事件预防和应急体系，保证突发事件应急处置工作的顺利开展。为提高我区应对食品安全突发事件实战能力，2017年12月19日，在区人民会堂一楼会议厅组织开展了食品安全事故应急演练培训活动。演练活动主要采取桌面推演的方式，对《淄川区食品安全事故应急预案》进行演练，同时，在演练过程中围绕食品安全应急演练各环节相关知识对参加人员进行了培训。

五、全面落实主体责任

（二十二）规范企业管理

依法应获行政许可方能生产经营的单位，均全部取得许可证件，并持续符合许可条件；食品生产经营单位建立并落实进货查验、索证索票、生产经营台帐、产品追溯等管理制度。

（二十三）市场开办者责任落实

食用农产品批发市场、农贸市场、商场超市等市场开办者依法落实主体责任，明确了集中交易市场开办者食品安全主体责任的相关文件或资料；与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，集中交易市场开办者查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，并检查其经营环境和条件，能够及时制止违法行为并及时向监管部门报告。食用农产品批发市场全部配备了检验设备和检验人员；在市场醒目位置及时公布抽样检验结果及不合格食用农产品处置结果。

（二十四）追溯机制

农产品批发市场、农贸市场、大中型商场超市建立并落实市场准入制度落实召回制度，完整记录相关情况；被召回的食品全部依法进行无害化处理。

（二十五）品牌建设

制定下发《淄川区人民政府关于印发淄川区农产品品牌建设实施方案的通知》（川政字〔2016〕148号）、《淄川区人民政府办公室关于“食安山东”品牌建设的实施意见》（川政办字〔2017〕123号），分级分类明确创建目标任务，并按计划全部落实。

六、社会共治格局基本形成

（二十六）诚信体系

建立并落实食品安全诚信管理制度，将失信单位纳入监管重点、加大检查力度，每年至少巡查四次以上。

（二十七）责任保险

开展食品安全责任保险工作，我区山东曼公酒业有限公司、淄博聊斋酒厂、淄博山里红老酒坊酒业有限公司等单位入保。

（二十八）监督举报

制定《淄川区食品安全投诉举报奖励办法》，设立统一的投诉举报电话，安排专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员，12331、12315、12316、12345等投诉举报电话全覆盖并保持24小时畅通。《举报奖励办法》出台以来，我区落实食品安全举报奖励2.5万元，有效地促进了社会监督，营造了群众积极参与食品安全监管的有利氛围。

在我区主流媒体《淄川工作》设立食品安全专栏，每年召开两次新闻会，对食品安全重要信息进行社会。

（二十九）宣传教育

印发《共创省级食品安全先进区加快建设现代化新淄川——致全区居民的一封信》30余万份，发放到全区每户居民；印制创建食品安全先进区宣传画2万余份，在全区462个村居食品药品宣传栏进行张贴；举办“创建省级食品安全先进区校园食品安全专题培训”活动，下发《关心学生身体健康共创食品安全先进区》宣传材料7万余份；印制《淄川区食品从业人员培训教材》4000余册，制作食品安全宣传片2期，对村居食品安全协管员和食品生产经营业户进行培训，组织各类培训40场次，培训食品监管、从业人员3000余人次；在显著位置安装大型立式宣传牌、大型LED宣传屏、固定宣传标语、城区道路护栏宣传牌共计1500余处，营造“共建食品安全先进区，共享平安幸福淄川”的良好舆论氛围。

 

 

篇12

关键词：互联网+；餐厅；RFID技术；计算机

基金项目：江苏省大学生创新创业训练计划平台《Super Speed智能餐厅站》（编号：201613571029X）

1.项目概述

从传统的桌面时代到现在移动互联网的终端时代，万能的互联已蓄势待发，发挥着当下重要的角色。Super Speed智能餐厅将不断迎合当下人们对快速、高品质的城市快节奏智慧生活的追求，Super Speed 智能餐厅拥有实时的快餐制作的流程、提前预约、支持线上线下支付、线下二维码取餐、实时评价、建议采集等功能，具有无需排队、菜品保温、耗时短等特点满足当下的快节奏的生活，一方面解决了顾客排队耗时长的问题，另一方面也帮助餐厅提高效率，挽回因此损失的人流量。Super Speed智能餐厅站拥有手机终端APP软件与智能管理终端机两部分组成，打造餐饮行业智能餐饮，从而解决当下人流量大的地方用餐和上班族快节奏、高品质的生活方式。

2.智能餐厅优势

2.1顾客层面

Super Speed智能餐厅可以大规模的投入在火车站、地铁站或办公楼等多处地点，用户通过APP提前预订菜品、餐品、零食，填写大致的取餐时间。餐厅收到订单将菜单直接导入后台，在顾客预约取餐前的10分钟到20分钟的时间，后厨的显示屏上会出现，保证在顾客约定取餐时间之前把餐品、零食等放到餐柜里，用户凭借下单时的二维码，在终端机端机上扫描二维码进行取餐，避开用餐高峰带来的餐厅拥挤，而且终端机有保温功能，保证了菜品的温度和质量。线上Super Speed手机终端系统APP支持手机、支付宝、微支付、网络等点餐快捷支付的支付方式，当用户支付成功，即可收到消费二维码，凭二维码打开终端机取餐。线下用户可在餐厅的点餐机器上进行点餐，通过自动收款机来进行支付，支付成功后根据消费单下的二维码进行取餐。用户消费结束后还可在APP和餐厅意见表中，对食品及餐厅的服务情况进行评价。

2.2技术层面

项目采用了RFID电子标签、微型QR码技术、第三方软件合作支付技术以及智能保温柜微电脑控制技术，对餐饮行业来说，解决了客户损失大的问题，提高了餐厅效率；对用户来说免去了漫长的等待时间和饥饿带来的烦恼，使生活变得高效智慧、快捷智能。RFID技术优势：与传统的自动识别技术如磁卡、条形码和IC卡等相比，射l识别技术具有很多突出的特点：可以通过这种技术识别单个的很具体的物体，而不像条形码那样只能识别同一类的物体。应用无线电射频，能透过物体的外部材料把数据读取出来，而条形码只能借助激光来读取信息。可以同时对多个物体进行识别读取，而条形码则不能，它只能一个一个地读。具有一般条形码没有的防磁、防水、耐高温、读取距离和标签数据的可重复读写等特点。安全性很高，适用于高安全性的终端。数据安全方面除了有电子标签的密钥保护外，数据部分可以通过加入算法来实现安全管理。

3.创业机会

3.1花更少时间解决餐饮需求

快节奏的生活，高品质的餐饮诉求是目前上班族需求，如何花费更少的时间解决就餐问题成为上班族面临的普遍性难题。Super Speed智能餐厅系统是餐饮企业结合互联网智慧发展的新尝试，用户可以结合自己身的条件和时间喜好选择菜品与取餐时间，到智能餐厅取出自己选择好的菜品，从而节省了就餐的时间，提升了上班族的需求。

3.2“智慧餐饮”是未来餐饮业发展的风向标

随着互联网技术的发展和使用，餐饮行业也将进行一次全新的革命――互联网技术将应用到餐厅的运营中形成一个餐饮链，从而迈进了“智慧潮”，减少用工实现智能、降低经营成本、提升管理绩效等多种目的实现，才能体现理想意义上真正的智能。

3.3餐饮行业渴望得到顾客服务的诉求

传统餐饮店经营正餐为主，消费者的诉求重点在餐厅环境、菜品质量与人员服务态度，而对于现在引领主流的快餐行业，消费者更注重便捷高效的用餐，从现在的快餐行业来讲黄金时段中晚餐的收入通常占快餐行业全天营业额的75%以上，如何在两个黄金期内服务更多顾客，成了餐饮行业普遍期望得到解决的问题，快餐行业如何运营能吸引更多的顾客成为一个难题。

3.4“最后一公里”成外卖送餐的挑战

在店面发展受限的同时，作为餐饮行业新的发展方向外卖送餐受到餐饮企业的广泛欢迎，然而，“最后一公里”的上门配送，也成为现在面临的挑战。就餐的时段集中在是人流潮，开车路上堵，上楼电梯堵，延误似乎变成不可避免的事情，造成不好的用户体验，阻碍外卖送餐发展从引起新的一个问题“堵”。因此Time bag智能餐厅利用当下互联网的技术与设备，让消费者自主进行点菜、支付、取餐，消费者非常乐意接受，满足用户对快时代智慧生活的体验，帮助餐饮店吸收更多消费者，解决“最后一公里”外送的难题，赢得消费者认可，促动餐饮企业更好的发展。其次，外卖行业存在许多的安全隐患。当下时兴的饿了么APP就出现了315事件，造成顾客的担心，让一些正经营业的餐厅也损失了很多客户。

参考文献：

[1]谢国晖.浅谈环境监测中的不确定度评估[J].科技资讯，2010（22）

[2]中国互联网网络中心（CNNIC）.第29次中国互联网网络发展状况统计报告[R].2012.

[3]王耀球，万晓.网络营销[M].北京：清华大学出版社，2004.

作者简介：

张美琳（1995.09- ），女，汉族，江苏盐城人，无锡太湖学院2015级物联网工程专业本科生在读，研究方向：互联网+传统餐厅向智能餐厅转变的路径；

篇13

第一条为健全食品安全保障制度，明确食品安全责任，加强食品安全监督管理，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律法规，结合广东省实际，制定本条例。

第二条广东省行政区域内食品生产、销售、餐饮经营及其监督管理，适用本条例。

初级农产品的种植、养殖等生产活动及其监督管理，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规执行。

食品添加剂、食品包装材料和容器、食品用工具、设备的生产、销售，酒类、食盐的生产经营和监督管理，生猪屠宰监督管理，依照国家和省有关规定执行。

食品进出口的监督管理，依照国家有关规定执行。

第三条县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制和监督管理责任制。

县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展计划，逐步增加财政投入，加强食品安全监督管理设施建设，充实食品安全监督管理队伍，提高监督管理能力和水平。

第四条省人民政府确定的承担食品安全综合监督职责的部门（以下称负责食品安全综合监督的部门），负责食品安全工作的综合监督、组织协调。

县级以上人民政府农业、海洋与渔业、质量技术监督、卫生、工商、食品药品等行政管理部门（以下称食品安全监督管理部门），根据本条例和省人民政府确定的职责对食品生产、销售和餐饮经营活动实施监督管理。

省人民政府可以依法调整食品安全监督管理部门和负责食品安全综合监督的部门的职责。

省人民政府应当及时将确定或者调整的食品安全监督管理部门和负责食品安全综合监督的部门的具体职责向社会公布。

第五条县级以上人民政府监察机关应当对负责食品安全综合监督的部门、食品安全监督管理部门执行本条例的情况进行监督检查。

第六条食品生产者、销售者和餐饮经营者是食品安全的第一责任人，必须依法从事生产经营活动，对其生产、销售、提供的食品安全负责。

第七条各级人民政府应当鼓励、支持科研机构、高等学校、食品生产经营者开展食品安全科学技术和应用研究，采用先进技术和管理规范，改进食品加工工艺，提高食品安全水平。

第八条各级人民政府及其有关行政管理部门应当加强食品安全法律法规和食品安全知识的宣传教育。

企事业单位、人民团体、社会团体应当开展食品安全法律法规和食品安全知识的宣传普及工作。

广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当按照有关要求播出或者刊登食品安全法律法规和公益广告，宣传食品安全知识。

第九条消费者应当增强食品安全意识和自我保护能力，养成健康的饮食习惯，不购买、不食用不安全的食品。

消费者协会和其他消费者组织应当依法维护消费者的合法权益。

有关食品行业协会应当建立行业规范，组织开展信用建设，实行行业自律管理，并为会员提供服务。

第十条任何个人或者单位有权投诉、举报违反食品安全法律法规的行为，有权向食品安全监督管理部门了解食品安全相关信息，对食品安全监督管理工作提出意见或者建议。

第二章食品生产、销售和餐饮经营

第一节一般规定

第十一条从事食品生产、销售和餐饮经营的组织和个人，应当依照法律、行政法规规定的条件、程序取得许可。许可证照应当悬挂在其生产经营场所的显著位置。

食品生产者、销售者和餐饮经营者生产、销售的食品应当符合食品国家标准、行业标准和地方标准，不得生产、销售法律法规禁止生产经营的食品。

第十二条从事食品生产、销售和餐饮经营，应当具有与其生产、经营活动相适应的场所（厂房）、设施、卫生环境和法律、法规规定的其他条件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三条食品或者其包装上应当依法附加标识。食品包装标识和说明书应当符合法律、法规、规章和强制性标准的要求。预包装食品的包装上应当标明生产者名称、地址、食品名称、生产日期、保质期、保存条件、所使用的添加剂、成分表或者配料表、商品条码和执行标准等事项。

生产、销售散装食品，应当在外包装或者容器的显著位置上标明食品名称、主要配料、生产日期、保质期以及食品生产者的名称、地址等事项。

委托生产的食品，应当标明受委托生产者的名称、地址、许可证编号等事项。

食品包装标识和说明书不得明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四条食品生产者、销售者和餐饮经营者应当建立健康管理制度。食品生产经营从业人员每年必须进行健康检查。

禁止患有有碍食品安全的传染病或者其他疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

第十五条贮存、运输食品必须使用安全、无害、清洁的工具、设备、容器包装。贮存食品的场所及运输食品的车辆不得存放或者残留农药、化肥等有毒有害物质，并符合保证食品安全所需的温度、湿度及其他要求。

食品贮存、运输所使用的保鲜剂、防腐剂应当符合国家有关强制性标准。

第十六条食品生产者、销售者和餐饮经营者应当及时处理消费者有关食品安全的投诉，并将投诉处理情况的记录至少保存两年。

第二节食品生产

第十七条食品生产者应当建立原料进货验收制度。食品原料未经验收合格，不得投入生产。

禁止使用非食用、无合法来源或者其他不符合标准的原料生产食品。

食品生产不得加入药品，但按照国家有关规定既是药品又是食品，并作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。

第十八条食品生产者应当建立真实完整的生产档案。食品生产档案至少保存至食品保质期满后两年。

食品生产档案的主要内容包括：（一）原料进货验收记录，包括原料的名称、规格、批号、生产者、供货者、数量、购买日期、保质期和储藏或者保管条件、要求；（二）食品生产记录，包括投料情况、生产工序和生产数量等；（三）食品检验记录，包括食品及原料检验情况和相关数据；（四）食品销售记录，包括食品销售对象、数量、批次和日期；（五）生产的不合格食品的处理记录，包括不合格食品的生产日期、数量、批次、原因，以及处理措施和处理结果。

第十九条食品生产者生产的食品必须经检验合格后方可出厂销售。食品未经检验或者检验不合格的，食品生产者不得出具合格证明，不得出厂销售。

第二十条委托生产食品的，应当委托依法取得生产该类食品资质的企业。

受委托方应当查验委托方的营业执照、特殊食品批准证件等相关证明文件；标有注册商标标识的，应当查验委托方的注册商标专用权证明文件。

第三节食品销售

第二十一条食品销售者应当从依法取得食品生产、销售许可的组织或者个人购进食品。不得购进和销售不符合食品标准、已经超过保质期和国家明令禁止生产销售的其他食品。

食品销售者应当建立并执行进货查验、进货台账、档案管理、索票索证等制度。购进食品时，应当按照批次查验其购进食品的检验、检疫合格证明以及食品来源证明，查验预包装食品标识和说明书是否符合法定要求，并保存相关票证原件或者复印件。

食品批发者应当建立食品销售台账，记录批发的食品品种、规格、数量、流向、供货商联系方式等事项。

食品进货台账、销售台账等档案不得伪造，并至少保存两年。

第二十二条食品市场开办者或者服务管理机构应当具备相应的设备、设施，保证市场的环境整洁、卫生，在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。

食品市场开办者或者服务管理机构应当建立市场内食品质量安全责任制度，审查入场销售者的经营资格，与场内经营者签订食品安全协议，指导场内经营者建立进货台账和购进食品的查验制度。

食品市场开办者或者服务管理机构应当督促食品销售者依法销售，定期对销售环境、条件和进场销售者经营的食品是否符合法定要求进行检查，督促销售者召回不符合规定的食品；发现违法行为的，应当及时制止并向有关食品安全监督管理部门报告。

第四节餐饮经营

第二十三条餐饮经营者应当遵守下列规定：（一）从依法取得食品生产、销售许可的组织或者个人购买食品及原料；（二）依照本条例第二十一条规定对购进的食品及原料进行查验并建立购货记录；（三）按照国家有关食品制作加工规范进行食品加工；（四）使用无毒、无害、清洁的餐饮用具；（五）从业人员符合国家有关个人卫生要求；（六）在外卖食品包装的明显位置注明食品制作加工的时间和保质期。

第二十四条餐饮经营者发现或者被告知所提供的食品确有感官性状异常或者可疑变质时，应当立即处理。

第二十五条食堂开办单位的法定代表人或者主要负责人承担本单位食堂食品安全责任。

第三章食品安全保障

第一节食品安全风险监测及评估

第二十六条省人民政府应当建立食品安全风险监测和评估制度，对存在或者可能存在食品安全隐患的状况进行风险分析和评估。

省人民政府负责食品安全综合监督的部门应当会同有关食品安全监督管理部门制定食品安全风险监测计划和工作方案，并组织实施。

第二十七条负责食品安全综合监督的部门应当根据食品安全风险监测情况，组织专家开展食品安全风险评估，并将评估结果通报食品安全监督管理部门。

食品安全监督管理部门应当根据食品安全风险评估结果，依法制定相应的管理措施，并根据国家有关规定将高风险食品确定为监督管理重点。

第二节食品标准

第二十八条县级以上人民政府标准化行政主管部门应当组织实施食品国家标准、行业标准，食品安全监督管理部门应当组织本部门、本行业实施食品国家标准、行业标准。

第二十九条没有国家标准、行业标准而又需要在广东省行政区域内统一食品安全、卫生等技术要求的下列事项，省人民政府标准化行政主管部门应当适时制定地方标准：（一）食品中致病性微生物、农（兽）药残留等物质的限量要求；（二）与食品安全有关的质量要求；（三）食品生产经营过程的卫生要求；（四）专供婴幼儿食用的主辅食品的营养成份要求；（五）其他需要制定食品标准的事项。

省人民政府标准化行政主管部门应当会同有关食品安全监督管理部门按照前款规定的范围，拟定年度食品地方标准制定计划，明确制定地方标准的食品品种和制定数量，并依法组织制定和实施。地方标准在相应国家标准和行业标准公布之后即行废止。第三十条省人民政府标准化行政主管部门应当定期组织开展地方标准实施效果的跟踪评价，适时对现行标准予以修订或者废止。

制定、修订、废止地方标准，应当向社会公布，供公众查询。

第三十一条省人民政府标准化行政主管部门制定、修订、废止食品地方标准，应当以食品安全风险监测和评估结果为依据，并组织专家论证，听取相关食品安全监督管理部门和相关食品行业协会、企业及消费者的意见。

任何单位或者个人可以向省人民政府标准化行政主管部门提出制定、修订食品地方标准的建议。

第三十二条食品生产应当符合国家标准、行业标准和地方标准。

已有国家标准、行业标准和地方标准的，食品生产者可以制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。

没有国家标准、行业标准和地方标准的，食品生产者应当制定企业标准。企业标准应当报所在地地级以上市人民政府标准化行政主管部门和有关行政部门备案。标准化行政主管部门应当加强对企业标准制定和实施的监督检查。

第三节食品检验检测

第三十三条县级以上人民政府应当逐步建立协调统一的食品安全检验检测体系，推进食品安全检测能力建设。

鼓励社会检验检测机构和高等学校、科研机构设立的检验检测机构提供食品检验检测服务。

第三十四条食品生产者应当建立食品检验检测制度，对生产的食品进行检验检测。不具备检验检测能力的，可以委托依法取得资质的检验检测机构进行检验检测。

食用农产品批发市场开办者应当设立农产品质量安全检验机构或者委托农产品质量安全检验机构，对进场销售的食用农产品进行检测并公布检测结果。

第三十五条从事食品检验检测的机构应当依法取得相应资质，具备检验检测条件和能力。

第三十六条从事食品检验检测的机构进行食品检验检测，应当指定检验检测人独立进行。检验检测报告应当有检验检测人的签名或者盖章，并加盖食品检验检测机构公章。

从事食品检验检测的机构和检验检测人必须遵守法律、法规，依照有关标准，客观、公正地出具检验结果，并对出具的检验检测报告负责，不得出具虚假报告。

第三十七条制定地方标准、开展风险评估、实施监督管理需要对食品进行检验检测的，应当依法进行。

食品安全监督管理部门应当互相通报食品检验检测情况；对同一生产批次的食品的检验检测数据，相关食品安全监督管理部门可以直接采用。

第四节食品召回

第三十八条食品生产者通过自行检查或者消费者报告、投诉，发现或者获知其生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即按照国家有关规定进行食品安全危害调查和评估，判定食品是否属于不安全食品。

经评估确认属于生产原因造成的不安全食品的，食品生产者应当按照国家有关规定确定食品召回级别并实施召回。

第三十九条有下列情形之一的，有关食品安全监督管理部门应当责令食品生产者限期召回不安全食品：（一）不按照本条例第三十八条规定召回的；（二）故意隐瞒食品安全危害的；（三）因食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或者再次发生的；（四）监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的。

第四十条食品生产者自确认食品属于应当召回的不安全食品或者接到责令召回通知书之日起，应当立即向社会公布有关信息，通知食品销售者、餐饮经营者停止销售，告知消费者停止食用，并按要求向省人民政府有关食品安全监督管理部门提交食品召回计划，根据召回进度情况，提交食品召回阶段性进展报告。

食品销售者、餐饮经营者接到通知后应当立即停止销售。

第四十一条食品销售者、餐饮经营者发现或者获知其销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，通知食品生产者或者供货商，并向有关食品安全监督管理部门报告。

第四十二条食品生产者应当将召回的食品定点存放，准确记录召回食品的品种、规格、批号、数量、时间和地点等内容，并承担召回费用。

食品生产者对不安全食品应当及时进行无害化处理。召回的食品依法应予销毁的，应当予以销毁；属于食品标识有缺陷，或者经改正后符合法律法规规定和强制性标准，可以再次投放市场的，投放市场前应当经省人民政府有关食品安全监督管理部门评估及批准。

食品生产者应当在召回结束后十日内，将有关记录材料、整改措施向有关食品安全监督管理部门报告。

第四十三条食品安全监督管理部门应当对食品生产者的召回情况进行监督检查，并对召回结果进行评估。

第四十四条食品召回管理具体办法由省人民政府根据本条例和国家有关规定另行制定。

第五节食品安全信息管理

第四十五条县级以上人民政府应当实行食品安全信息通报和统一制度，建立健全食品安全信息管理工作机制。

县级以上人民政府负责食品安全综合监督的部门应当对本行政区域内食品安全信息进行汇总、分析，并食品安全总体状况信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全综合信息。其他食品安全监督管理部门应当及时向负责食品安全综合监督的部门提供本条例第四十六条规定的食品安全信息。

涉及相关部门交叉管理事项或者同一事项内容不一致的信息，由负责食品安全综合监督的部门组织协调并统一，或者由相关食品安全监督管理部门联合。

第四十六条食品安全监督管理部门应当通过政府网站、新闻会、新闻媒体等方式依法下列食品安全信息：（一）负责食品安全综合监督的部门和食品安全监督管理部门的具体职责；（二）食品标准；（三）食品安全状况评估结果和高风险食品目录；（四）食品生产、销售和餐饮经营许可证发放信息、食品安全监督检查、抽查信息及其他监督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全预警和食品安全事故调查处理信息；（七）法律法规规定的其他食品安全信息。

食品安全监督管理部门必须在食品安全信息前，向负责食品安全综合监督的部门和其他相关部门通报。

第四十七条食品安全监督管理部门应当至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，应当及时；重要节假日前，应当节令食品安全信息。

第四十八条鼓励和支持新闻媒体依法开展舆论监督。

新闻媒体报道食品安全信息应当客观、真实，报道夸大、虚假信息造成不良影响的，应当及时予以更正，消除影响。

第六节食品安全事故的预防和处理

第四十九条县级以上人民政府应当根据法律法规的有关规定和上级人民政府食品安全事故应急预案，制定本行政区域内的食品安全事故应急预案，并及时向社会公布。

食品生产者、销售者和餐饮经营者应当根据当地人民政府的食品安全事故应急预案，制定本单位食品安全事故处理方案，定期检查食品安全管理措施的落实情况，及时消除安全隐患。

第五十条对存在或者可能存在安全隐患的食品，食品安全监督管理部门应当及时发出食品安全预警信息；对可能发生重大食品安全事故的，负责食品安全综合监督的部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府负责食品安全综合监督的部门报告，并及时采取预防、控制措施。

第五十一条发生食物中毒等安全事故的，事故单位应当按照食品安全事故处理方案及时处理，并向事故发生地县级以上人民政府和食品安全监督管理部门报告；发生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故单位还应当向事故发生地疾病预防控制机构报告。对不属于本部门处理的事故，接到报告的部门应当将事故报告书面移送有权处理的部门，并告知报告人。

第五十二条事故发生地人民政府及其有关食品安全监督管理部门接到报告后，应当按照有关规定启动食品安全事故应急预案，组织实施应急救援，采取措施追踪调查，并可按照各自职责采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、设备；（三）消费警示，告知消费者停止购买或者食用不安全食品；（四）监督发生事故的单位对不安全食品作销毁或者无害化处置，对被污染的食品用工具、设备进行清洗消毒；（五）法律、法规规定的其他必要措施。县级以上疾病预防控制机构接到发生食品安全事故的报告后，应当对事故现场进行卫生处理，并进行流行病学调查；对需要采取前款控制措施的，应当向有关的食品安全监督管理部门提出建议。

第五十三条负责食品安全综合监督的部门对发生的重大食品安全事故，应当组织有关行政管理部门、专家查明事故的原因和责任，向本级人民政府提出调查处理意见，并向上一级人民政府负责食品安全综合监督的部门报告。

第四章食品安全监督管理

第五十四条县级以上人民政府负责食品安全综合监督的部门应当会同有关食品安全监督管理部门，制定本行政区域年度食品安全监督检查方案，加强对重点环节、重点场所、重点品种的监督检查。

食品安全监督管理部门应当按照本级年度食品安全监督检查方案，制定本部门年度食品监督抽查计划，并组织实施。监督抽查计划应当明确抽查的范围、品种、数量、环节等。抽查食品目录应当向社会公布。

第五十五条食品安全监督管理部门应当加强日常监督检查，实施监督抽查，及时纠正食品安全违法行为；接到有关不安全食品投诉、举报时，应当立即对相关食品进行监督检查、监督抽查。食品安全监督管理部门实施监督检查和监督抽查时，应当如实记录监督检查、监督抽查的日期、人员、内容、结果等情况；监督检查人员和食品生产者、销售者和餐饮经营者应当在记录上签字；公众有权查阅监督检查和抽查记录。

第五十六条食品安全监督管理部门应当建立食品生产者、销售者和餐饮经营者信用档案，记录许可证颁发、监督检查、监督抽查、违法行为查处等情况。

食品安全监督管理部门根据食品安全信用档案的记录，按照国家和省的有关规定确定企业食品安全信用等级，增加对信用记录不良者的监督检查、监督抽查频次。

第五十七条食品安全监督管理部门应当建立食品安全监督检查公示制度，对食品生产者、销售者和餐饮经营者遵守食品安全法律法规的状况进行公示；将被吊销许可证照的食品生产者、销售者和餐饮经营者的名单在当地主要媒体上公告。

第五十八条食品安全监督管理部门实施监督检查时，应当加强沟通和配合，及时将获知的不合格或者存在安全隐患食品的流向等相关信息通报有关的食品安全监督管理部门；监督检查可以合并完成的，应当实施合并或者联合检查。

食品安全监督管理部门实施监督检查时，发现食品安全违法行为属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知有查处职权的监督管理部门，并移交相关材料。有查处职权的部门应当立即处理，不得推诿。

第五十九条食品安全监督管理部门在监督抽查中抽取样品，应当符合有关技术标准和规范要求，按照国家规定的程序和方法进行。

食品安全监督管理部门实施监督抽查，不得向食品生产者、销售者或者餐饮经营者收取任何费用，所需费用由同级财政列支。当事人对监督抽查的检验检测结果有异议的，可以按照有关规定申请复检。

第六十条食品安全监督管理部门对涉嫌食品安全的违法行为进行查处，可以行使下列职权：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。第六十一条食品安全监督管理部门应当依法履行职责，廉洁奉公，文明执法；实施监督检查时，不得妨碍企业正常生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第六十二条食品生产者、销售者和餐饮经营者应当配合食品安全监督管理部门依法进行的监督检查、监督抽查；对违反规定重复监督抽查的，有权予以拒绝，并可向有关部门投诉。

第六十三条食品安全监督管理部门应当公布本单位的举报电话或者电子邮件地址，并对食品安全投诉或者举报及时进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当将举报、投诉材料移送其他相关食品安全监督管理部门，并告知举报人或者投诉人。

第五章法律责任

第六十四条县级以上人民政府不履行食品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内出现食品安全事故、造成严重影响的，对政府的主要负责人和直接负责的主管人员依法给予处分。

第六十五条食品安全监督管理部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关主管部门责令改正，通报批评；造成严重后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行法定监督检查职责的；（二）实施监督检查、监督抽查时违反规定的；（三）对违法行为不立即处理或者推诿，对重大食品安全隐患有失察责任的；（四）发现食品安全事故、重大食品安全事故隐患或者接到相关通报、举报后，不立即采取控制措施，或者不及时报告、查处的；（五）不按规定履行食品安全信息报告、通报、职责的；（六）监督检查、监督抽查时向食品生产者、销售者或者餐饮经营者收取监督抽查费用，索取、收受财物，或者获取其他利益的；（七）其他、、行为的。

第六十六条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门没收违法所得和成品、半成品，以及用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，违法生产、销售货值金额不足五千元的，并处五万元罚款；违法生产、销售货值金额五千元以上不足一万元的，并处十万元罚款；违法生产、销售货值金额一万元以上的，并处违法生产、销售货值金额十倍以上二十倍以下的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按规定的标准组织食品生产的；（二）原料未经验收合格投入生产，食品未经检验合格出厂销售，以及对未经检验或者检验不合格的食品出具合格证明的；（三）违反规定在食品中加入药品的；（四）从未依法取得食品生产、销售行政许可的供货商购进食品及原料的；（五）从业人员卫生、健康状况不符合规定要求的。

第六十七条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处违法生产、销售货值金额百分之三十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；造成严重后果的，依法吊销许可证照：（一）食品标识不按规定标注的；（二）销售的预包装食品不符合食品包装标识或者说明书的要求，销售的散装食品和外卖食品未标明有关事项的；（三）委托生产食品的标识不符合要求的；（四）食品标识或者说明书明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，依法吊销许可证照：（一）使用不符合安全要求的工具、设备、容器包装贮存运输食品的；（二）贮存运输食品的场所、车辆存放或者残留有毒有害物质的；（三）贮存运输食品中违法使用保鲜剂、防腐剂的。

第六十九条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法生产、销售的食品和违法所得，并处违法生产、销售货值金额三倍的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照：（一）未按规定建立和保存生产档案的；（二）未按规定建立和保存进货台账和销售台账，记录食品品种、规格、流向等相关事项的；（三）未按规定建立并执行进货检查验收制度，购进食品时未审验供货商的经营资格的。

第七十条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，不履行召回义务的，由食品安全监督管理部门责令生产者召回食品，销售者、餐饮经营者停止销售，对生产者并处货值金额三倍的罚款，对销售者、餐饮经营者并处五千元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照。

第七十一条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，不及时报告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害扩大的，由食品安全监督管理部门责令改正，并处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的，依法吊销许可证照。

第七十二条隐匿、转移、变卖、占用、损毁被食品安全监督管理部门查封、扣押的物品的，处以隐匿、转移、变卖、占用、损毁物品货值金额等值以上三倍以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

第七十三条食品市场开办者或者服务管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，依法吊销许可证照：（一）不具备相应的设备、设施的；（二）不按规定检测并公布检测结果的；（三）不按规定建立市场内食品安全制度和审查入场销售者经营资格的；（四）不履行检查督促责任，发现违法行为不及时制止和报告的。

篇14

一、总体要求

坚持统筹协调、形成合力、标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，确保食品生产、流通和消费环节中食品非法添加和滥用食品添加剂行为得到有效遏制，确保食品添加剂的生产、销售、使用、管理等行为得到进一步规范，确保辖区内不发生因非法添加和滥用食品添加剂而导致的重大食品安全事故，确保广大群众饮食安全和身体健康。

二、严打范围及重点

对所有涉及食品添加剂生产、经营、使用和一切可能存在食品非法添加和滥用食品添加剂的企业、单位、个人和场所进行全面彻底的清查。要突出农产品种植养殖、食品生产加工、流通销售、餐饮消费、生鲜乳收购、畜禽、水产品贩运、屠宰、食品进出口和小作坊、食品摊贩、小型餐馆、集贸市场、农村食杂店、学校和工地食堂、学生小餐桌等为主的重点环节，农村、城乡结合部、县域结合部以及企业外租的厂房、车间、仓库、城镇临时建筑、出租民房等为主的重点部位，米、面、淀粉类、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋类、儿童食品、膨化食品、酒、饮料、冷冻饮品、调味品、进出口食品、保健食品、食用菌、蜜饯以及地方特色食品等为主的重点品种，加大监管力度，依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为。同时，各县区、各有关部门要对本辖区、本系统食品领域进行全面细致的拉网式排查，不放过任何一个可疑之处和食品安全隐患。

三、职责分工

质监部门负责对生产加工环节（包括食品生产加工小作坊）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要严格落实食品添加剂登记报告制度，严防生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要强化对生产食品添加剂企业的监管，特别是对生产复配食品添加剂企业的监管，严格落实生产企业质量安全主体责任，严格生产许可条件，规范食品添加剂标签和说明书，出厂的产品必须符合国家有关标准规定，严厉打击无证生产食品添加剂行为。

农牧部门负责对种植养殖和畜禽运输环节食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要对农产品生产基地、农药、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营单位进行全面排查，依法收缴违禁农业投入品。加强对水产养殖环节监管，严厉打击非法使用沙丁胺醇、盐酸克伦特罗和孔雀石绿等违禁药物行为。强化对奶站的日常监管，严厉查处违反《乳品质量安全监督条例》和省人民政府《关于贯彻落实<乳品质量安全监督管理条例>的实施意见》的违法行为。

工商部门负责对市场流通环节（商场、超市和其他有形市场内的现场制售食品行为以及商场、超市和其他有形市场以外的糕点店、面包房、炒货店、烤肉店等现场制售食品行为）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要组织开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查，根据有关部门通报的情况，依法查处已被违法添加非食用物质和已被滥用食品添加剂的食品。依法登记注册食品添加剂经营主体，严肃查处和取缔无照经营食品添加剂行为。

商务部门负责对食品和食品添加剂流通环节的行业指导和宏观管理、畜禽定点屠宰和酒类监管。要重点组织开展好对定点屠宰单位和酒类经营单位违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整治。

食品药品监管部门（职能未划转的由卫生部门负责）负责对餐饮消费环节（包括商场、超市和其他有形市场以外的冷热饮品店、快餐外卖服务、简易小吃部等现场制售食品行为）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。要重点加强对餐饮业及学校食堂、工地食堂等集体餐饮单位采购和使用食品添加剂的监督，严厉查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、不按规定要求索证索票等行为。

城管部门按照市、县区执法范围的界定，负责食品摊贩（含早市、夜市食品摊贩）食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。

出入境检验检疫部门负责对进出口环节食品非法添加和滥用食品添加剂情况的监督检查。重点加强对进出口食品中非法添加和滥用食品添加剂治理。

宣传部门负责组织打击非法添加和滥用食品添加剂行为宣传报道工作。

监察部门负责监督各职能部门履职尽责及其行政效能情况；参与重大食品安全事件的调查处理工作，追究相关责任部门和工作人员的渎职、失职责任。

财政部门要加大对打击食品非法添加和滥用食品添加剂监管工作的支持力度，及时落实专项资金，并列入财政预算。

公安部门依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件；维护行政执法秩序，依法严厉打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法行为。

工信部门负责加强工业企业特别是中小企业监管，引导企业树立安全发展、诚信经营理念。

科技部门负责组织有关方面加强科技攻关，积极支持有关部门开展食品中违法添加的非食用物质监测与筛查方法研究和食品添加剂安全性评价方面的研究。

食品安全综合协调部门负责食品安全的综合监督、组织协调和督导检查，依法组织查处因非法添加和滥用食品添加剂而引发的重大食品安全事故。

食品安全委员会其他成员单位依据各自职责和国家、省、市要求，做好打击食品非法添加和滥用食品添加剂各项工作。

各监管部门要按照国家、省、市的总体部署和食品安全监管职责及本通知要求，结合工作实际，分别制定具体实施方案并抓好组织落实，实施方案于月日前报市食安办备案。

四、工作措施

（一）严厉打击食品非法添加行为

1.严禁在食品中添加非食用物质。按照有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。

2.加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，工信、农牧、质监、工商和食品药品监管（职能未划转的由卫生部门负责）等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。

3.加强非法添加行为监督查验。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、食品摊贩、小型餐馆等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。

4.依法从重惩处非法添加行为。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。各监管部门要尽快制定依法严惩食品非法添加行为的具体办法，于月日前报市食安办备案。

5.完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接，各监管部门发现非法添加线索要立即向当地公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，及时移送公安部门，公安部门要及早介入，快速立案侦查，并及时向食安办报送案件查处进展情况。对影响重大或者跨市域、跨县区的案件要及时报告市食安办，市食安办要会同公安部门挂牌督办；对于跨市域以上的案件，市食安办要及时报告市政府，并按有关规定报告上级食安办及公安部门。各有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。

（二）规范食品添加剂生产使用行为

1.严格监管食品添加剂生产销售。质监部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质监、工商、食品药品监管（职能未划转的由卫生部门负责）等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。

2.加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各级监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。食品药品监管部门（职能未划转的由卫生部门负责）要尽快制订餐饮服务环节食品添加剂使用的相关规定，明确允许使用的食品添加剂品种，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用，严禁虚假宣传、欺骗消费者。同时，要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。

3.严格执行食品添加剂标准。各监管部门要督促食品生产经营企业严格执行国家已经制订的各项食品添加剂标准，在既无国家标准和行业标准、卫生部门也没有指定标准之前，任何企业一律不得擅自无标生产，严厉打击违反标准滥用食品添加剂的行为。

（三）严格落实各方责任

1.企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全主体责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位，所属公司产品出现问题的，要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。

2.强化地方政府责任。各县区政府、开发区管委会统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责，并将其作为食品安全工作的重点，纳入年度目标考核指标体系。要制定年度工作计划，认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。

3.严格落实部门责任。各有关部门要按照食品安全监管职责分工，认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，并抄送同级监察机关；切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力，确保各项工作落实到位。

4.加大责任追究力度。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为切实加强对严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为的组织领导，市政府成立承德市食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作领导小组，办公室设在市食安办。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门也要结合自身实际，成立相应的组织领导机构，加强对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的组织领导。

（二）强化集中整治。各级各有关部门要在月日至月日、月日至月日期间，分两次集中开展拉网式排查活动，全面梳理本辖区、本系统食品非法添加和滥用食品添加剂的品种及相关食品类别，全面清除非法食品添加物加工销售黑窝点，切断非法食品添加物的供应渠道，依法严厉查处在食品中非法添加和滥用食品添加剂的企业、单位和个人，并分别于月日、月日将严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作阶段性总结上报市食安办汇总后报市政府。同时，各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要认真总结经验，积极研究探索严厉打击食品非法添加，切实加强食品添加剂生产、经营、使用监管工作的有效措施和办法，建立长效机制，实现监管工作的常态化、规范化、制度化。

（三）强化监测预警。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。各级各部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即报告市食安办，市食安办要及时向市政府及上级有关部门报告。

（四）强化诚信自律。工信、商务等部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。各监管部门要监督所有食品企业于年月日前，在企业显著位置全部悬挂样式规范、内容统一的食品质量安全承诺标志牌，向社会公开承诺，公布举报电话，主动接受群众监督。年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。

（五）强化社会监督。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合本地实际制定食品安全监管员、协管员、信息员“三员”管理办法，加强食品安全“三员”队伍建设。新闻媒体要积极主动配合当地政府和食品安全监管部门做好相关宣传报道工作。要支持新闻媒体的舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处食品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的虚假新闻制造者，要严肃追究责任。

（六）强化科普宣教。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要通过多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，要宣传至所有农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及所有从业人员，做到家喻户晓、应知尽知。各县区政府、开发区管委会、市直相关部门要特别针对小作坊、食品摊贩、小型餐馆进行集中宣教培训，开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和政策规定，自觉规范生产经营行为。