公共安全预案精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共安全预案，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、组织机构：

（一）总指挥：张富强、祝华军、陈兴全

当学校突发公共时，应立即赶到现场进行指挥。

一般情况下由第一总指挥张富强负责，如果第一总指挥不在校，则由第二总指挥祝华军负责；如果第一及第二总指挥都不在则由第三总指挥陈兴全负责。

（二）联络员：胡邦志、蔡德清、徐国强

突发公共时，联络员及时向总指挥报告灾害事故基本情况并向区教育局、镇政府上报；发生人员伤亡事故时，及时向区急救中心报告人员伤亡的基本情况（包含地点、受伤人员、伤情等）。

（三）秩序维护：唐春、周景会、毛厚成

1、疏散人群：当突发公共事故时，及时组织疏散学生。

2、维持现场秩序：保障通道畅通。

二、疏散方式：

1、疏散方式。

①当学生在非上课期间突发公共事故时，各班迅速将教学楼内学生沿两侧楼道疏散到空旷地带；

②当上课期间突发公共事故时，各班迅速将教室内学生沿两侧楼道有序地疏散到空旷地带；

2、疏散路线：三、五年级沿东侧楼道有序撤离，四、六年级沿西侧楼道有序撤离。综合楼内的学生沿北侧楼道有序撤离。

3、疏散顺序：按楼层的由底到高有序撤离。任课教师负责维持秩序，并清场，避免发生踩踏事故。

4、疏散安置地点：前操场安全地带。

5、人员清点和安抚。撤离完毕各班班主任迅速清点学生人数，并及时向总指挥报告。同时做好学生的心理疏导和安抚工作。

三、现场医护处理人员：通平镇卫生院

当突发公共事故发生时，如果造成人员伤亡，立即报告通平镇卫生院作现场紧急救护处理。情况严重时，向区急救中心报警。

四、常规管理

1、加强安全教育。平时加强对师生进行地震知识及逃生技能的教育。

2、建立健全学生家庭联系的档案资料，以便在应急状态下使用。

篇2

一、可能引发群体活动事故的原因

学校未对学生进行必要的安全教育、带队教师疏于管理、学生不遵守活动纪律擅自自行活动或离队；租用的车辆车容、车况差、安全性能差、驾驶员疲劳驾车、超载、超速、随意变道、闯禁令标志或驾驶技术不熟练、应变能力差；活动场所的设施、设备、器械（具）等存在隐患，不符合国家安全标准及食品卫生标准等。

二、防范措施

1、学校和活动承办单位要加强对活动期间卫生防疫与安全工作的领导，成立专门的安全领导小组，明确相关责任，切实落实各项卫生防疫与安全措施。在组织、举行学生校外活动前，学校和承办单位应在卫生、公安、消防、交通、消防等有关部门的指导下制定计划、成立事故发生应急处理小组和突发事件应急预案，明确组织管理机构职责、具体应急措施。加强对活动全程的监督，确定信息报告人和信息报告的程序。

2、学校要加强宣传，强化管理，严格纪律，实行全程带队的领队负责制。活动前，学校要专门开展预防传染病、食物中毒、交通安全及其他安全知识的宣传教育，增强参加活动人员的安全意识和自我保护、救护能力。要配备专职教师带管，一般20－30人配一名教师，并建立必要的组织网络和通信网络。参加集体食宿的所有人员在活动期间必须服从组委会的统一安排，未经组委会同意，不得擅自在外食宿。

3、学校和承办单位要安排专人负责卫生防疫与食品卫生安全管理工作，并督促各项制度和措施的落实。大型活动需要的盒饭、点心、饮料等食品必须在卫生、工商等部门公示的专业企业中定购，保证外加工食品的卫生与安全。学校在组织学生异地参加军训、游览、参观等活动时，对需在外就餐的，必须事先查看就餐地点，查验工商营业执照、卫生许可证（包括食堂和小卖部等）以及从业人员健康和培训证明、饮水卫生合格证及检验报告等，并将就餐地点和人数告知当地的教育部门及卫生监督部门，经卫生部门认可后，方可组织学生就餐，确保活动的环境、饮食饮水的卫生安全。

4、学校和承办单位要积极配合交通、公安等部门，落实各项防范措施，确保参加活动人员途中和活动期间的身体健康和生命安全，防止交通事故和其他意外安全事故的发生。要精心选择活动的路线和车辆，确保途中交通安全。要认真检查活动场所，确保安全通道的畅通，防止人群拥挤踩踏事故的发生；确保有关设备设施符合卫生与安全要求，特别是公共场地的电器、消防设施、运动器材、高压、高温设备及参加活动人员生活设施等重点部位和环节的安全检查。

三、处理程序

一旦在活动期间发生事故，应遵循以下程序处理。

1、及时报告和报警。

（1）一旦发生事故，活动领导小组要立即向当地相关部门报告，寻求帮助。同时向学校报告，学校领导应立即赶赴事故现场，同时在第一时间内向教育局有关部门报告。

（2）报告中要具体汇报事故发生的时间、地点、人员情况、事故原因及处理情况。对于发生事故原因不明的可在后续报告中说明情况。事故处理的进展在后续报告中说明。

2、学校和承办单位应根据现有条件和能力及时采取措施救护患病或受伤人员，同时以最快方式将人员紧急送至附近医院，积极配合卫生部门对患病或受伤人员进行救治。

3、学校和活动领导小组迅速收集有关事故信息，做好相应的记录及有关现场、证据的保存工作。活动的组织网络和通信网络应在第一时间发挥作用，在最短的时间内相互联系并及时作情况汇总。

4、学校和活动领导小组要组织力量疏散人群，有条件的要及时运送活动人员回学校或去安全的地方。

5、及时联系患病或受伤人员的家属（学生家长），做好安抚工作。

6、落实公安、卫生、教育等行政部门要求采取的措施，控制事态，减少社会影响。

7、如果事故是校方管理和学生自身原因引起的，可参照《校内学生意外伤害事故处理程序》开展工作；如果事故发生在车辆行驶中或车辆上，可参照《校车交通事故的应急处理程序》开展工作；如果事故是由活动场所器械（具）、设施、设备引起的，学校要与活动场所、活动承办单位交涉，并配合进行善后处理工作。

8、学校要在事件发生后及时做好随访工作。在发生传染病疫情或疑似疫情以及疑似食物中毒或食源性疾患事件后要做好隔离和排摸调查，以防病情蔓延和治疗延迟。安排专人做好患病或受伤人员家属（学生家长）的解释工作，并及时将有关情况书面报告教育局。

篇3

摘要： 在分析研究SaaS模式基本理论、面向服务软件系统架构以及XML和Web Service技术的基础上，利用分层设计的系统架构模式，给出了SaaS在城市公共安全管理系统中的应用架构。利用SaaS模式构建该系统的平台，可实现系统功能的按需配置，单点登录，统一认证，完成资源整合。

关键词： 公共安全管理；软件即服务模式；分层系统架构

中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0138-02

0 引言 城市是人们工作、生活高度集中的场所，同时也是各类机构、企业、公司的聚集地，是社会与经济发展的主要动力。城市的公共安全关系重大，而目前正面临着严峻的挑战。城市公共安全管理系统集自然灾害应急预案系统、突发公共安全事件应急指挥系统、基于地理信息的公共安全监控系统于一体，为城市的公共安全提供充分的保障。SaaS（Software as a Service软件即服务）模式是一种新型的软件提供方式，它将软件的买断模式转变为租用模式，实际上采用的是面向服务的软件架构体系，而城市公共安全管理系统的特点是多系统集成，分布式应用，利用SaaS模式，结合分层系统架构和MVC设计理念，在实现系统各项功能的同时，提高系统的灵活性，增强系统的扩展能力。 1 关键技术分析 构建基于SaaS的城市公共安全管理系统，主要用到SaaS模式技术、面向服务架构技术、Web Service技术等。 1.1 SaaS模式 SaaS模式改变了传统的软件开发思路，将应用软件部署在互联网的服务器上，由用户根据自己的需求调用软件提供的功能，然后以所购服务的数量与使用时间的多少来支付相应的费用，而软件服务的供应商则通过网络实现软件的升级以及向用户提供售后服务。软件的供应商也为用户提供离线操作服务和本地数据存储服务，使用户可以随时随地使用软件功能[1]。 SaaS模式是以互联网为基础，在软件的技术层面与运营层面都有其鲜明的特点。一方面，充分利用了目前网络迅猛发展带来的便利，改变传统的软件开发与部署方式，用户所付的是软件的服务费用，而不是版权费用；另一方面，部署于网络服务器上的软件系统同时为多个不同的用户提供服务，这就要求SaaS模式下的软件比传统的单机软件更注重对不同用户之间数据与配置信息的隔离，从而保证数据的安全性与保密性，同时，不同的用户有不同的界面、业务逻辑以及数据结构等，SaaS模式也应支持用户对这些内容的个性化定制，这就对SaaS模式支撑平台的功能与性能提出了更高的要求。 1.2 面向服务架构 面向服务的体系架构（Service-Oriented Architecture，SOA）本质上是一个组件模型，它将一个应用程序按照一定的粒度分割为几个不同的功能单元，这些单元也被称为服务，同时定义了这些服务之间的接口和协议，并通过这些接口和协议将不同的服务组合联系起来，共同提供用户所需要的功能[2]。 SOA的出现是为了解决在网络的环境下，各业务模块对集成的要求，它可以通过接口和协议，将不同功能，甚至不同物理位置的服务模块组合起来，完成特定功能的一种软件系统架构。它有两个需要注意的地方，一是SOA是一种软件系统架构，它需要靠其他的语言来实现，如C#、Java等，在特定的业务模型下，SOA系统架构可以灵活配置业务服务模块，实现特定的功能；二是SOA的适用范围，对于SOA来说，它最主要的应用场合在于解决网络环境下的业务的集成问题。 1.3 WebService技术和XML规范 Web Service是一种新的Web应用程序分支，他们是自包含、自描述、模块化的应用，可以、定位、通过Web调用。Web Service的主要作用是提供实现业务逻辑的功能，包括各种对数据库的操作，可以说所有与业务模型有关的操作都是通过建立Web Service服务来实现的。Web Service技术是当前的发展趋势，因为它体现了软件即为服务的理论，可以说，Web Service技术是未来系统开发的主流技术[3]。 XML称为可扩展标记语言，它是一种标准通用标记语言，目前的应用越来越广泛，因为它是一种在网络环境中跨平台、依赖于内容的技术，所以经常被用于处理结构化文档、存储数据、进行信息传递等方面[4]。 2 城市公共安全管理系统需求分析 构建城市公共安全管理系统的目的在于将多个不同领域与应用对象的公共安全处理系统集成到同一个平台，实现联动处理机制，共同为维护城市的公共安全服务。根据具体的应用要求，系统应具备以下功能。 2.1 针对自然灾害实现紧急预案执行功能 当发生地震、洪水、台风等重大自然灾害时，系统应能够及时启动急需预案，按照预案的部署，调动公安、武警、部队、医院等各个方面的力量，协调指挥各部门及人员，按照应急预案的内容执行抢险救灾工作。相关的信息应及时反馈到公共安全管理系统中，供总指挥决策与部署下一步工作。 2.2 针对重大公共安全事件的处理功能 当发生重大恐怖袭击事件时，系统应能够及时掌握现场的第一手资料，包括影像、具置、人员伤亡情况等，能够通过系统指挥警察、消防人员、医生等协同工作，力争将损失降至最低。 2.3 针对日常治安的公共安全监控功能 当发生社会治安案件时，系统应具备连通110报警系统的功能，及时将案件发生的地点标注到地理信息系统中，再根据职责区域的划分以及就近处理的原则，直接指挥警察等人员前往案发地点，提高工作效率。同时，系统就能够对关键地区进行24小时实时监控，并能够将监控资料保存到数据库中。 由以上对城市公共安全管理系统的需求讨论可以看出，这三大功能需求虽然相对独立，但有很多功能是重复的，例如，三个功能都是以地理信息系统为基础，都需要用到通信系统实现指令的上传下达，而这些功能都可能通过面向服务的软件架构技术，利用SaaS模式实现。 3 城市公共安全管理系统架构设计 根据系统需求分析的结果，系统的总体架构采用分层的架构方式，具体分为六层，分别为用户界面层、系统应用层、业务逻辑服务层、服务构件层、基础构件层、数据访问层，具体的逻辑架构视图如图1所示。 如图所示，城市公共安全管理系统的逻辑架构有六个层次。不同的层次提供的功能模块和服务不同，软件单元的粒度也不同。原则上，上层的软件元素调用下层的软件元素，一般不能隔层调用。从总体看，层次越高，越接近于用户，层次越低，与底层数据与应用组件结合得越紧密。 用户界面层主要提供了与用户的接口。在该层实现接收用户的输入信息，并将系统的信息展现给用户，该层是应用系统层的集成界面。由于城市公共安全管理系统包括了多个子系统，因此系统应按需为用户提供不同的界面显示。 应用系统层主要是根据需求分析确定的不同的功能应用模块来设计的。每一个模块完成一个相对独立的系统功能应用。应用系统层提供给用户的是系统的实用功能，用户通过这些模块实现某些操作，获取操作的结果。 业务逻辑服务层主要是完成为应用系统层中各功能模块提供相关功能服务的工作。应用系统层中的分系统是由一个或者多个功能单元构成的，如要完成公共安全监控系统的所有功能，需要调用单点登录服务、用户认证服务、地理信息服务、数据库管理服务、视频监控服务等，而这些服务模块又可以被其他分系统复用，通过组装不同的服务可以实现应用系统层中各分系统的功能。 服务构件层。业务逻辑服务层提供的服务模块功能的实现需要多个不同的更小粒度的组件来协同完成，而服务构件层就是这些小粒度组件的集合。该层的服务构件完成的功能较单一，但复用性更好。选取适合的服务构件，加上特定于某种应用的业务逻辑，即可实现上层中业务逻辑服务的功能。 基础构件层是系统开发环境为互动新闻系统提供的开发与运行组件环境支持。系统的开发是基于微软公司的。NET FrameWork开发平台，通过调用平台提供的各类库函数以及相关的组件实现系统功能。此外，Windows操作系统本身提供的应用程序接口（API）也是一些功能实现过程中需要调用的。 数据访问层主要是处理系统所有与数据库相关的功能与业务逻辑操作。数据库的形式除了包括传统的关系数据库外，还有基于XML文件的轻量文件数据库，用于保存一些结构化形式的配置信息等内容。系统中的上层软件单元可通过调用数据访问层的相关组件与函数功能，实现对数据库的操作与控制。 4 总结 SaaS模式主要是基于面向服务的软件架构技术，为用户提供灵活可配置的软件服务，增强系统的灵活性和可扩展性。在城市公共安全管理系统中应用SaaS模式，可以将原本相互独立的各子系统集成到统一的框架下协同工作，并为以后功能的扩展打下基础。 参考文献： [1]Wei Sun, Kuo Zhang, Shyh-Kwei Chen, et al. Software as a Serivce: An integration perspective. In: Proceedings of the 5th international conference on Service-Oriented Computing. Germany: SPRINGER-VERLAG, 2007,558-569. [2]HICSS. Service-Oriented Architecture Adoption Patterns. In:Proceedings of the 42nd Hawaii International Conference on System Sciences. System Sciences. Hawaii: System Sciences, 2009, 1-9. [3]王安全.SaaS模式下大数据量统计框架的研究和实现[J].计算技术与自动化，2009.02. [4]高怡新编著.XML基础教程[M].北京:人民邮电出版社,2006:184-190.

篇4

一、学校公共安全教育的现状

1. 安全教育没有系统性。目前学校开展的安全教育都是“应急式”、“运动式”的，且不说这样的安全教育违背了教育的客观规律，即便是这样“运动式”的安全教育绝大多数也是走走过场，很难对学生产生真正的教育效果。现在的公共安全教育大多停留在安全提醒等浅层次教育上，而对如何应对安全事故的实际操作技能训练很少；不同地域的不同学校、同一学校的不同年级在公共安全教育内容上没有体现差异性，存在着教学对象不同，而教育内容相似、教育内容重复等问题。

2. 安全教育模式单一。中小学最常见的安全教育方式是教师讲解与说教，具体表现为教师在晨会课或班会课上阅读安全规则、叮嘱安全事项、引导学生讨论和分析安全问题等，而缺少学生喜欢的影视观看、参观安全展览、实践演练和专业人员讲座等教育形式。单调枯燥的教育模式令学生厌倦，起不到实际效果。

3. 安全教育师资不强。大部分教师没有参加过专门的、系统的安全教育培训，对于如何更好地提高学生安全意识和自救能力，老师常常束手无策。作为教师，自己的安全知识储备都不够，安全教育不就是纸上谈兵、空中楼阁吗？那学生的“安全意识”和“安全技能”又何从谈起。

二、“六个一”加强学生公共安全教育

1. 建设体验性公共安全教育基地。学校公共安全教育作为方法和技能的教育，需要多建设有利于提高学生动手能力的公共安全教育设施。要加大投入，在校内外兴建体验性公共安全教育基地，让学生主动参与、动手体验，为开展学校公共安全教育创造。在安全基地内，要装备一些可以让学生接受现场安全体验的设备，如可以设置模拟火灾现场、仿真灾害视频现场感受、各种逃生体验、灾害应急能力训练等丰富多彩的形式。学生们可以了解消防、交通、高层建筑居住等十类安全知识以及地震灾害、气象灾害等自然灾害知识，在人机互动中提高学生安全意识。安全基地内还可以设置安全课堂，聘请专业人士传授安全知识，让学生学习自护自救的技能和面对灾害的应急处理能力，掌握避灾自救的方法。

2. 铺设层级式校园安全教育网络。坚持“安全第一、预防为主、综合管理”方针，要构建“局-校-班”安全教育三级网络。校园安全教育在教育行政部门层面要由分管领导负责抓，职能科室具体抓，统筹安排全市学校的安全教育工作，制定各项安全制度规范；在校级层面要由校长任第一责任人，设立安管处，具体实施学校的公共安全教育工作；班级层面要由班主任负主责，因班制宜开展多样化安全教育，并设立安全监督员2～4名，经常性提醒同学注意安全，并负责第一时间向老师报告突发安全事件。为使这张安全教育网络运行顺畅，还应建立学校安全教育工作台账，内含制度、应急预案、常用安全知识日志等，学校的安全日志每月第一个工作日可由校长带领有关人员检查并记载，每周第一个工作日可由由分管校长带领有关人员检查并记载，其它工作日可由安管处长记载，这样明确了记载责任，确保安全管理和安全教育责任到人。

3. 建立预警制校园安全风险防范体系。学生的安全教育，重在防范，因此，建立一套校园安全风险防范体系是强化学生公共安全教育的必要保障。我们可以通过校园安全风险的确定、评估、预警防范的有效管理，强化师生的风险意识和责任意识，推进校园安全风险防范长效机制建设。

首先，要确定校园安全风险内容。安全风险内容的确定是校园安全风险防范的基础。校园安全风险主要包括教育设施设备安全风险、交通安全风险、消防安全风险、食品安全风险、教学活动安全风险等。我们应根据风险特点与防范需要，具体细化风险内容。

其次，要进行校园安全风险等级评估。校园安全风险有高有低，要根据危险程度不同，把校园安全风险等级分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。Ⅰ级安全风险是指风险程度较高，极易危害师生生命安全，或因长期运行（存在），容易引发群体性伤亡事故的风险；Ⅱ级安全风险是指风险程度中等，容易造成较重伤害事故的风险；Ⅲ级安全风险是指安全风险一般，容易造成一般性伤害事故的风险。

第三，要实行校园安全风险预警。根据校园安全风险等级要求，采取不同举措加强预警管理，校园安全预警分为阶段性预警与应急式预警两类。阶段性预警是指学校根据季节更替、阶段性工作特点采取的常态性预警；应急式预警是指学校面对突况或他校出现突发事件所采取的紧急预警。学校应根据校园安全风险等级内容，加强防范管理。分类落实责任，明确安全任务；分工落实措施，加强隐患整改；分批完善制度，规范工作要求。

第四，要建立安全风险排查机制。为确保安全风险防范工程落实到位，学校还应定期进行校园安全风险排查，如确定每年3月、6月、9月、12月为校园安全隐患排查整改月，围绕安全教育与培训、设施安全与风险防范机制、安全管理落实等方面展开，以校长为第一责任人，动员全体师生采用“地毯式”、“立体式”排查，发现一起，整改一起。

4. 培养专家型安全教育师资力量。加强校园安全教育，需要有专业性的师资保障。抓好“源头工程”，要在高等院校相关学科中设立“公共安全”专业，毕业生可以进入中小学校，成为从事公共安全教育的专职教师。抓好联动保障工程，可以组建由公安、消防、安监、交通、市场监管、食品卫生监督、地震等专家组成的安全知识教育专家师资队伍，为各学校教师培训公共安全知识，提供专业性安全教育师资保障。

篇5

一、指导思想：

全面贯彻落实上级有关部分关于安全工作的文件及会议精神，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，坚持以人为本，把加强中小学、幼儿园安全工作计划摆到突出位置，进步熟悉，强化责任，健全制度，加强治理，以“安全文明校园”创建活动为载体，以更加扎实有效的工作，确保校园平安，为南汇教育的改革、发展营造***、安全的环境。

二、工作要点：

1．进一步落实安全工作责任制

教育局各职能部分的安全工作职员要明确岗位职责，加强对各级各类学校安全工作计划的服务和指导。要按照岗位要求，把工作职员履行职责的情况纳进年度工作考核的主要内容和作为责任追究的依据。继续开展责任签约工作，各级各类学校要落实校（园）长是安全第一责任人的制度。明确分管副校（园）长、班主任、任课教师、职工等在安全治理和教育方面的职责，落实“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担起校园安全治理和教育的责任。聘请学校校外法制副校长，开展对学校师生的法制教育，参与学校的安全工作。

2．完善各类安全制度、专项预案

教育局将制订12项安全治理制度、18项突发公共事件专项应急预案，编制下发《南汇区教育局安全工作实用手册》。各级各类学校要根据学校实际，修订完善各类安全治理制度、应急预案，建立健全突发公共事件的防范和处置机制，加强应急反应机制的日常治理。

3．加强宣传教育，进步安全治理水平

进一步加强宣传和贯彻落实《义务教育法》、《未成年人保***》和《中小学幼儿园安全治理办法》，做好即将印发的《中小学公共安全教育指导纲要》的宣传和培训工作。今年3月26日是第十二个“全国中小学生安全教育日”，主题为“强化安全治理，共建***校园”。各级各类学校要与公安机关、共青团、少先队等组织密切配合，围绕主题，结合本校实际，组织开展以进步中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动。要加强对青少年学生的法制宣传教育，增强法制观念，树立良好的法律意识。充分发挥法制副校长、校外法制辅导员、学校班主任等队伍的作用，培养学生自我保护意识，进步分辨是非的能力。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现题目的学生，加强预警机制的落实，及时化解个别师生间和学生间矛盾，避免因矛盾激化而引发伤害事故。要加强对学校食品、卫生、饮食饮水、卫生室等的安全治理。根据市教委、市食药监局的要求，积极推行食品卫生知识进课堂的相关工作。各级各类学校要开展应急预案的教育与演练，进步全体教职工和学生应对突发事件的能力。开展1～2次全区性的安全工作观摩活动，重点突出两个方面，一是学校安全教育，二是应急预案演练。要组织好各级各类安全培训，不断进步教育局各职能部分有关职员、学校治理职员的安全意识和治理水平。各级各类学校要抓好教职工的安全教育培训，使教职工尽快把握安全教育与治理的基本知识，能运用有关安全方面的法律法规和要求往开展学校安全工作。对有特殊要求的岗位，坚持先培训后上岗的原则，做到持证安全操纵。要指导学校用好、填好《学校安全工作台帐》，并开展评选。

4．认真做好学校及周边安全检查工作

要继续加强与公安、工商、城监、食药监、文化等部分的联系，密切配合，齐抓共管，共同做好中小学安全检查工作。会同公安在学校门口及周边安装监控系统，有效防范校园周边安全事故的发生。重视发挥学校人防、技防和物防的综合功能，加强安全工作的责任制。要加强对学校食堂、卫生室的督查，防止食品中毒及传染病事件的发生。要加强对校车的治理，严格执行“校车证”制度，继续抓好学生上下学接送车辆的排查整治工作，重点整治未办理校车证的车辆、非法营运客车接送学生上下学题目及车辆“超载、超速”题目。要配合做好“自有校车同一标识”工作，落实市政府实事项目。要做好消防等检查工作，消除安全隐患。要在区综治委的领导下，在区周边的协调下，与公安、工商、城监、食药监、文化等部分做好学校周边环境的整治工作，进一步净化学校周边环境。要积极配合当地公安机关，贯彻落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》。要重点加强寄宿制学校、农民工子女学校安全工作。做好农民工子女学校安全基础设施建设，改善农民工子女学校食堂、厕所、消防等设施和条件。要指导农民工子女学校认真落实《上海市教育委员会等五单位关于进一步做好进城务工就业农民子女学校安全治理工作的意见》的各项要求。

5．扎实推进安全文明校园创建工作

要深进开展安全文明校园创建活动，做好第二轮上海市安全文明校园评估、申报工作。要以创建安全文明校园为抓手，组织开展安全文明校园创建工作经验交流，切实推动和加强学校安全治理和安全教育工作计划。

6．做好安全生产检查、指导工作

要强化安全生产治理的各项制度，建立安全管理长效机制。要加强校舍、设备设施的日常维修保养，确实保障安全使用，遇重大险情及时上报有关部分。要加强企业日常安全治理，组织阶段性专项安全检查。要继续做好教育系统闲置房、场所租赁专项整治工作，加大对安全隐患的整治力度，营造安全生产氛围，防止事故的发生。要做好校办企业厂长（经理）、安全干部、职工的安全知识培训、复训工作，填写好职工安全生产三级教育卡，签约好职工安全生产责任承诺书。特殊工种操纵职员必须持证上岗，对特种设备做好维修保养工作。

7．开展学校安全工作研讨、交流活动。

分两个层面。区级层面开展到兄弟区县学习、取经活动，以及日常的交流、研讨活动；校极层面由片组长组织，定期到安全工作先进学校开展参观、交流、研讨活动。开展区安全工作论文评选，食品卫生健康教育教案评选，食品卫生知识竞赛，编制下发《南汇区教育系统安全工作论文集》。

8．进一步完善安全工作考核、激励机制。

出台《南汇区学校安全、卫生治理工作考核办法（试行）》、《南汇区学校安全、卫生治理工作考核标准(试行)》、《南汇区学校安全、卫生治理工作考核细则》，做好安全工作的总结、考核、评选工作，并将考核结果作为学校年度考核、主要领导年终考核的重要依据和衡量指标之一。

各级各类学校要根据本计划精神，结合学校实际，制定好2009年学校安全工作计划，并抓好落实工作。

篇6

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以教育部“学校安全年”为主线，认真抓好《突发事件应对法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《四川省学校安全管理办法》及《四川省教育行政部门学校安全工作职责的暂行规定》等文件的贯彻落实，按照“抓应急、建机制、夯基础、治隐患、保平安、促发展”的工作思路，继续深化警校共育，倾力打造平安和谐校园，促进我县学校安全工作再上新台阶。

二、工作目标及任务

以打造平安和谐校园为中心，努力实现一个目标，突出三个重点，狠抓七个环节，确保我县教育事业健康发展。一个目标即：杜绝重、特大校园安全责任事故发生，努力做到两个明显减少（学校安全责任事故数量明显减少，师生伤亡人数明显减少），确保学校平安稳定。三个重点即：寄宿制学校学生安全管理、食品卫生安全及消防防火安全。七个环节即：制度建设；安全教育及培训；应急预案制定及演练；门卫值班保卫；隐患排查整治；校园安全事故调处；责任追究。

三、主要工作及措施

（一）明确职责，落实责任

按照《四川省学校安全管理办法》、《四川省教育行政部门学校安全工作职责的暂行规定》以及《遂宁市学校安全工作评估细则》，全面落实“一岗双责”，强化对学校安全工作的监管职责和学校对本校安全工作的主体责任，把校园安全教育与管理工作责任细化落实到每一个部门、每一个人头，切实做到职责清楚，任务明确，配合有力，教育落实，管理到位。各学校每个季度至少组织召开一次以预防重、特大校园安全事故为主的形势分析会，指导辖区内学校有计划、有目的、有重点地开展校园安全工作。各校要做到校园安全天天检查、周周小结。

（二）强化校园安全制度建设

各校要结合本地实际，以警校共育、创建平安和谐校园工作为重心，进一步健全校园安全管理制度。进一步完善工作部署、会议记录、宣传教育活动、应急演练、隐患整治情况等资料，建档归类，确保软件资料种类全、质量高。要按照《遂宁市教育局关于加强校园安全信息报送工作的通知》（遂教办〔2005〕53号）要求，及时向县教育局报送相关信息。

（三）继续加强机构和队伍建设

各学校有条件的要成立保卫科，落实专（兼）职工作人员，落实安全工作经费，改善工作条件，强化保障措施，确保校园安全工作“机构、人员、经费、措施”全面落实到位。要落实一名校级领导负责校园安全工作，严防工作部署后没有领导分管、没有部门负责、没有人员落实、工作推诿扯皮现象出现。

（四）继续加强安全宣传教育培训与应急演练工作

一要认真贯彻落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》精神，继续深入开展安全教育进课堂试点工作。各校要结合本校实际，全面开展安全教育进课堂工作，切实抓好安全知识宣传教育、法制教育及心理健康教育。重点加强防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火、防地质灾害、防治安伤害等安全教育，努力帮助师生树立“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”的安全防范意识。

二要加强对校园安全管理人员的专题培训。今年，省教厅将继续开展校园安全专题培训，市教育局也将适时组织相关人员到外地培训学习，各校务必积极参加，不断强化校园安全管理者的责任意识，提高管理水平，增强应急处置能力。

三要强化应急演练活动。各学校要认真贯彻落实《突发事件应对法》和《遂宁市政府关于将“5.12”确定为全市防灾宣传日和定期开展应急演练的公告》（遂府公〔2008〕5号）等文件精神，每学期有针对性地开展各类校园安全事故应急疏散演练，每年5月12日开展一次应急演练活动。县政府将对各校贯彻落实突发事件应对法情况进行专项督查，督查结果将纳入年度目标考核。各校务必在当地党委政府的领导下，结合学校工作实际，进一步制定和完善各类突发事件应急预案，设置宣传展板，强化消防灭火、紧急疏散、逃生自救演练等工作，及时总结交流演练经验。

（五）强化安全隐患排查与整治工作

各学校全年至少开展4次以上校园安全大检查或专项督查。重点抓好以下七个方面工作：

1．加强校舍建筑安全检查与隐患整治工作。“5.12”大地震给我县部分学校校舍建筑造成了较大破坏，各校要切实加强灾后重建工作，及时排查整治校舍建筑安全隐患。一是认真贯彻落实《四川省教育厅关于印发学校楼道安全管理办法（试行）的通知》（川教电〔2006〕17号）及相关文件精神，坚决禁止使用D级危房，重点加强对修建年代较早的楼房及小青瓦房屋梁、檩子、墙体等的安全检查，发现隐患立即整治，存在重大安全隐患一时无法整治的要及时报告当地政府和县教育局，同时制定好应急预案，落实好监管措施，严防垮塌导致群死群伤事件发生。楼房阳台栏板（不低于110cm）、楼梯扶手（室内不低于90cm，室外不低于110cm）高度不够的，要及时增加到符合要求的高度。二是教学楼和宿舍灭火器、消防水带水枪、应急照明灯、消防通道等必须符合消防规定。要经常检查电源线路，严防因照明线路老化、师生私拉乱接照明线等导致事故发生。三是加强学生宿舍建设与管理工作。寄宿制学校要进一步加强硬件建设，确保学生用床安全稳定，床位密度合理，宿舍通风透气、治安防范、消防安全等措施全面落实到位。达不到住宿条件的学校，要坚决禁止要求学生住校，如因不具备住宿条件提供住宿造成安全事故的，要从严追究学校领导责任。凡寄宿制学校务必做到每层宿舍楼落实一名专人负责管理，管理人员夜间要住宿在学生宿舍楼，管理人员住宿位置要固定，标志明显，并做到每天督查学生就寝情况，加强夜间巡逻，作好督查记录。特别强调的是：严禁任何学校以任何理由安排或聘请男同志管理女生宿舍。四是积极配合公安部门，加强对校内出租屋的安全督查，加强对承租人身份的排查和管理（包括租房的学生），切实加强对房主的宣传教育和制度约束，及时把各种安全隐患消除在萌芽状态。

2．进一步强化食品卫生安全工作。一是学校自备饮用水井、水塔、开水桶等必须加盖上锁，落实专人负责监管；自备饮用水井、食堂周围30米以内不得设置厕所、化粪池，不得堆放垃圾、废渣等，饮用水必须定期进行质量检测，检测合格后方可使用；使用旱厕的学校要做好定期冲洗、灭蝇等工作。二是食堂必须坚持“两证”（卫生许可证、从业人员健康证）和熟食品“留样”制度，坚持大宗食品定点采购和索票制度，加强防蝇、防鼠、防尘等“三防”设施设备建设。三是定期或不定期对学校食堂、宿舍、教室等处进行消毒，作好消毒记录。

3．强化门卫保卫和楼层值班巡逻工作。门卫是校园安全的第一道防线，各校要切实加强门卫制度建设和值班保卫工作，禁止有门无卫、门卫形同虚设等现象出现。一是不允许聘请老、弱、病、残及有犯罪前科或心理不健康的人员从事门卫工作。二是加强对学生的管理，严防学生私出校门；外来人员进入学校必须出示有效证件并登记，未经允许，一律不得进入教学区域。三是加强楼层值班巡逻工作。值班安排表要上墙，每一层楼和楼梯出口等重要位置都要落实专人负责守护。值班人员要加强对课间10分钟、放学、集会等人员集中时段的值班巡逻与人员疏导工作。对值班不到位的人员要予以批评处理，严防踩踏事件发生。四是加强校园周边治安巡逻，对可疑人员要严加询问，必要时报告公安部门处理，严防不法分子伤害师生。五是积极配合公安部门，经常性对学生携带的管制刀具等危险物品进行清缴，严防治安伤害案件发生。

4．加强对锅炉、压力容器、煤气管道、电梯等特种设备的管理。学校要购买锅炉前必须向教育主管部门提出申请，经批准后方可购买有省、市、县质监局认可的安全合格锅炉，司炉工要经过严格培训合格后方可上岗。

5．加强对危化物品的管理。对危化物品的保管要做到双人双门双锁，购买或运输剧毒物品前必须向公安部门报告，经批准后方可购买或运输。

6．加强对易燃易爆物品的排查。不定期对校园是否违法存有炸药、雷管等危险品进行督查，严禁任何人员以任何理由将炸药、雷管等危险物品带入校园，尤其要加强对出租屋人员的教育、监督和排查。不服从管理的，要及时报告当地公安部门依法处理。

7．加强教职工队伍管理。各学校要组织对教职工进行全面体检，对有精神病史、传染病的教职员工（含临时工），要坚决调离教学岗位并妥善安置。加强对教职工的德育工作，严禁教师将异性学生带入教师寝室或单独进行辅导等。

（六）严格执行责任追究制度

各校要严格按照《四川省学校安全管理办法》要求，进一步加大责任追究（包括对日常工作不落实的事前责任追究）力度。凡年内发生重（特）大校园安全责任事故的，安全工作“一票否决”，学校主要负责人要到县教育局专题汇报履行安全工作职责情况，造成严重后果的要按照有关文件规定追究相关人员的责任。

篇7

根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）文件精神， 目前各地图书馆已经基本实现面向社会免费开放，但近年来各地公共场所频发的火灾、网络安全事故甚至类似“3.1昆明火车站暴力恐怖案件”等突发公共安全事故为我们敲响了新形势下公共图书馆安全管理工作的警钟。临沂市图书馆作为新建公共图书馆，因其处于繁华的城市中心，资源集中、读者量大、楼层布局复杂等客观条件，安全管理工作更加繁重。

1 影响图书馆安全的因素

1.1 自然隐患

自然隐患指由自然原因引起的人身财产安全隐患，如火灾、水灾、虫蛀、温、湿、光照等引起的化学物理变化造成的隐患[1]。比如在不合适的光、温环境下古籍类图书的纸质将会发霉甚至损毁。

1.2 社会环境

社会治安状况好坏、人流量大小往往直接影响到图书馆的日常管理。比如临沂市图书馆地处繁华的城市中心，人流量日均接待读者4000人次，免费开放要求的“零门槛”入馆导致人员成分复杂，这给安全管理工作带来不小的压力。

1.3 设备隐患

设备隐患指图书馆的建筑设计缺陷造成的或者设施使用过程中引起的安全隐患，由于图书馆经常要使用大量的照明设施和中央空调设备，管道、线路在铺设施工布置不当，线路老化等问题都可能存在水灾、火灾的安全隐患[2]。比如临沂市图书馆2012年夏季因中央空调部分冷凝水回水管道倾斜角度不合理导致的溢水事故就是此类问题。

1.4 网络安全隐患

这主要针对网络安全造成的隐患。目前大多数图书馆都已经基本实现了自动化和网络化，但同时面临来自网络环境的安全威胁也在与日俱增。以临沂市图书馆为例，我们目前图书借还主要依托于interlib系统及Rfid高频物流识别技术，如果interlib系统受到网路病毒的攻击和破坏，图书馆的借还工作将全部停滞，甚至会导致数据库信息泄露、篡改甚至破坏的严重后果。

1.5 突发性安全隐患

常见的主要有突发事件、盗窃、打架斗殴和人为破坏等，作为公益性开放式窗口，临沂市图书馆在日常工作中遇到过精神病患者、酗酒人员闹事、盗窃图书、为了争抢自修区座位打架的各种突发性安全隐患，这类安全问题如果不及时合理的处置可能会带来一些列不良社会影响。

2 临沂市图书馆在安全管理工作探索

2.1 建立安全管理防范体系

2.1.1 强化领导，落实责任

进一步落实了馆主要领导负总责、分管领导具体抓、各部室负责人具体负责为主要内容的安全生产“一岗双责”制，坚持一手抓业务工作，一手抓安全生产工作，做到“两手抓、两手硬”。成立安全消防领导小组，层层分解安全生产目标任务，逐级签订《安全生产目标管理责任书》，全面落实安全监管责任，并在《临沂市安全生产岗位管理实名制信息系统》上登记备案，做到职责明确、任务明确、责任到人、措施到位。

2.1.2 建章立制，完善制度

“凡事预则立，不预则废”，危机管理过程也要遵循这一规律。临沂市图书馆结合本身情况，根据当前新形势的变化，积极借鉴上海图书馆、深圳图书馆等先进馆的安全管理经验，依照相关政策和法律法规，将图书馆的各项管理规定从安全危机管理角度重新审视并修订，新制定了《临沂市图书馆公共安全突发事件应急预案》、《临沂市图书馆安全消防应急预案》、《临沂市图书馆夜间值班巡查制度》、《临沂市图书馆领导带班制度》等，做到岗位到人，职责明确。建立健全各种安全管理制度能够从制度层面做到有据可依，这是加强和落实安全管理工作的有力措施。

2.1.3 建立和配置应有的安全防范设施并做到定期检查

临沂市图书馆区域内共配备95个消防栓，232处消防灭火器，每年定期更换干粉，在各大书库都设有烟感报警器、喷淋头，并委托专业消防机构进行设备的经常性维护。在馆内通道口、电梯间、服务台等关键部位设置闭路监控系统，实现全覆盖无死角。自开馆以来，利用监控系统抓获各类偷窃读者财务不法分子9名，共挽回读者损失过万元，有效地保护了进馆读者的财产安全，受到了读者的广泛好评。

2.1.4 综合防范，全面加强网络环境下图书馆安全工作

临沂市七楼电子阅览室配备一个中央机房、98台公用电脑，为了保证给广大读者营造一个安全绿色的上网学习娱乐的环境我们主要从以下三点做好防范：（1）软件防范：一是安装防病毒软件，在网卡、工作站、中心服务器上安装防病毒软件，及时更新升级；二是构建防火墙、网络绿霸，能够实现对非法网站的及时隔离屏蔽，并有效阻挡来自网络外部的攻击。（2）升级硬件：近期我们对中心机房进行了改造搬迁，配备更大容量的UPS防断电系统，更换机房专用精密空调，实现机房温度的24小时恒温控制，杜绝了火灾隐患，同时也为市图书馆今后更好地、规范地开展数字图书馆工程建设打下坚实基础。

2.2 树立安全意识，加强安全危机管理

树立安全意识，就是图书馆要从长远的角度出发，将安全危机管理纳入到图书馆中长期的战略规划中来，时刻保持应对安全危机的状态。临沂市图书馆作为新建馆，员工年龄梯队呈现年轻化，35岁以下的同志占总人数的76%，在对可能发生的各种安全危机在思想上和行动上的意识还不够。为此，我们非常重视对员工的安全责任意识的培养和安全危机管理的教育，组织干部职工学习《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《生产安全事故报告和处理条例》等有关安全生产方面的法律法规及安全常识，掌握相关安全技能，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识。加强员工对安全危机的心理承受力，使他们掌握安全危机处理的基本知识。我们认为安全意识的培养是成为一名合格的现代图书馆员工的必备条件，图书馆每一名同志只有真正树立起安全意识，保持对安全危机的高度敏感性，从关系自身生死存亡的高度来认识安全危机管理的重要性，才能做好预防、规避和应对安全危机状况的工作。

2.3 加强与公安部门的合作，充分发挥馆内治保人员的作用

根据属地管理，我们积极与临沂市兰山区银雀山派出所密切配合，形成联动机制，制定安全危机管理计划，把图书馆作为其日常巡逻的常规设点，图书馆内部安保人员与其巡逻人员形成联动，确保民警能够在馆内发生安全突发事件的5分钟内到达现场进行处置。

篇8

关键字：安全防范工程监理， 安全防范工程问题

Abstract: the construction safety guard the aim of the project is to protect citizens' personal safety, ensure the social public safety and personal, the collective and the state property security. Security guard project in society is gradually widely application, therefore, to ensure safety engineering construction quality, more and more concern has been and competent government departments attention. Project supervision should be with a high degree of social responsibility, and to use their own knowledge skill, for the construction unit strictly good close, earnestly implement the supervision responsibilities. This paper mainly introduces the engineering supervision in universal public building safety engineering construction process, should pay attention to some problems, some Suggestions to deal with the problems is proposed. This author, refers for the colleague.

Key word: safety engineering supervision, safety engineering problems

中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：

安全防范工程是正在发展中的新兴工程领域，而且涉及诸多不同的自然科学和技术的门类，如：入侵探测与防盗报警技术，视频监控技术，出入口目标识别与控制技术，实体防护技术，安全防范网络与系统集成技术，安全防范工程设计与施工技术等等。从事安全防范工程建设的工程监理人员，熟悉国家有关部门对建设单位在建设安全防范工程方面的要求、标准和有关法律法规，具有较强的社会责任感、良好的职业操守，有较全面的专业知识，熟悉监理业务，在安全防范工程的设计、施工、检验和验收的建设过程中，工程监理为建设单位出谋划策、严格监督和检验验收，切实履行委托监理合同所托付的职责，对确保实现建设目标有着十分重要的作用。

本文就安全防范工程建设的设计、施工阶段，对照现行《安全防范工程技术规范GB50348-2004》（一下简称《规范》）等有关要求，普遍存在的一些问题，从工程监理的角度来思考如何应对这些问题，与同行交流，不妥之处敬请赐教。

一、安全防范工程设计阶段

（一）不足之处：

1、设计文件中没有体现“技防、物防、人防相结合，探测、延迟、反应相适应”的设计原则。不符合《规范》第3.1.5（2）条规定。

2、在电子巡查系统中，设计文件应依据使用功能和安全防范管理要求，编制保安人员巡查程序，应能在预先设定的巡查路线中，用信息识读器或其他方式，对人员的巡查活动状态进行监督和记录，在线式电子巡查系统应在巡查过程中发生意外情况时能及时报警。但设计文件通常没有预先设定巡查路线，不符合《规范》第3.3.3（4）和3.4.5（1）条规定。

3、设计文件中的安全管理系统应用软件没有处警预案，不符合《规范》3.4.1（3）之4）条规定。

4、设计文件中没有各个子系统功能描述和系统性能验收指标，没有安全防范工程的系统操作使用说明书。不符合《规范》第8.2.1（3）条规定。

（二）问题思考：

1、安全防范工程是以安全防范技术为先导，以人力防范为基础，以技术防范和实体防范为手段，所建立的一种具有探测、延迟、反应有序结合的安全防范保障体系。入侵报警、视频监控等系统在安全防范工程中仅仅起报警和监视作用，不能到达安全防范的目的。一个完整的安全防范工程应该包括：技术防范（技防）、实体防范（物防）和人力防范（人防）。只有这三者有机地结合在一起，才能充分发挥技术防范系统的作用。而实际的安全防范工程设计文件中，通常只有技术防范和实物防范的设计内容，没有人力防范的设计内容，因此，可以建议建设单位，在做工程设计时，就要求设计人员针对本工程特点，说明安保人员必要的基本配置，才能充分发挥技术防范系统的作用，使防范手段真正起到作用，达到预防犯罪，减少损失的目的。

2、电子巡查系统分为在线式和离线式两种形式。目前已广泛采用在线式，并以一卡通门禁管理系统为依托，辅以视频监控系统，利用IBMS的监控和管理功能，实现任意路径的巡查和实时监控。如果设计文件没有预先设定的电子巡查路线，那么在检验和验收阶段就没有判断的具体依据，据此检测其应有的（如巡查人员卡号、巡查点号、到达时间等）使用功能，以满足安全防范管理要求。因此，可以建议建设单位，在做工程设计时，要求设计人员针对不同的电子巡查系统形式和人力防范管理要求，预先设定电子巡查路线，确定巡查点位；说明出现哪些情况为巡更异常时的故障报警情况；说明电子巡查系统有哪些警情报警和联动功能。

3、《规范》第3.4.1（3）之4）条规定：安全管理系统应用软件应有处警预案。当入侵报警时，入侵部位、图像和/或声音应自动同时显示，并显示可能的对策或处警预案。这一缺陷普遍存在于安全防范工程项目。一旦出现警情报警时，保安经理惊慌失措；相反，如果设计人员事先设定有成熟的处警预案，就会使保安经理胸有成竹。例如：某楼层财务室有非法入侵报警时，安全管理系统应用软件立即在监视器上弹出报警现场的电子地图，出入口控制系统将报警现场和非法入侵者可以逃逸路径的相关门禁控制器置于打开或者关闭，关闭可向其他地方逃窜的出入口，开启通向下层楼的（电梯）门，引导非法入侵者向下层运动，保安经理只需安排两名保安人员在相应楼层的出入口伏击即可。这个案例本身就说明了设计人员必须将物防、技防和人防三者有机地结合在一起，才能充分发挥安全防范工程的作用。因此，规范作出此规定是有实用意义的。可以建议建设单位，在选择安防工程设计人员时，要求设计人员应具有人力防范管理知识和经验，并在安全管理系统应用软件中设计出科学的、具操作性的处警预案。

4、如果没有各个子系统功能和总体功能描述，用以说明其防范目的；没有系统技术性能、技术指标，用以说明其检验验收标准；如果没有安全防范工程的系统操作使用说明书，那么承包施工单位和工程监理就很难圆满的完成建设单位的建设任务。因此，可以建议建设单位，在编制安防工程设计任务书时，将这些要求写入其中。

二、安全防范工程施工阶段

本阶段，工程监理首先应该认真准备并组织好安全防范工程施工图纸会审工作，绝不能形式上走程序，内容上仅做过场，敷衍了事。监理工程师不要只停留在照图施工的水平上，更要全面熟悉图纸，深刻理解设计意图，努力并善于发现图纸中的不妥之处，及时提出，及时处理，维护业主的权益，为其出谋划策。第二，应该严格审查施工组织设计（施工技术方案），要求有完善的质量保证体系及保证工程质量的各项技术措施，采用先进的、成熟的施工工艺。第三，应该做好工程实体建设阶段的质量控制，本阶段主要抓好三件事：一是严把设备材料进场检验关，二是认真做好隐蔽工程验收，三是严格按验收规范进行各分项工程的检验验收。工程监理应着重针对容易产生安全隐患的施工质量问题，提出检验措施，以策消除隐患。

（一）安全隐患：

1、检查视频安防监控系统工程施工，经常看到施工单位将电梯轿厢内的摄像机安装在电梯轿厢门对面天花板顶部的左角或右角上；同时检查监控中心安防监视器的图像显示效果，不能有效监视电梯轿厢内乘客的面部特征，并且存在监视盲区；也不能看到叠加的电梯轿厢所在楼层显示、摄像时间。没有按规范要求的位置安装，没有将电梯运行的数字信息运用叠加技术，显示在安防监视器的图像上。不符合《视频安防监控系统工程设计规范》GB50395-2007中第6.0.1（10）条规定、《规范》第6.4.3（3）条和7.2.2（2）条规定。

2、目前较多采用非编码信号多门禁控制器直接驱动电控锁。在安装门禁控制器时，施工人员往往只图安装方便，没有“受控区”意识，随意安装控制器位置，往往将高级别受控区的多门控制器安装在低级别受控区内。不符合《出入口控制系统工程设计规范GB50396-2007》第6.0.2（2）条规定。

（二）问题思考：

1、在视频监控部分，电梯轿厢内的视频监控是安全防范工程建设的重要内容之一，它的重要性不言而喻。规范要求将电梯轿厢内的摄像机安装在电梯轿厢门侧顶部的左上角或右上角，主要用以监视所有乘客的行为动态和面部特征，不能有盲区。其次要求将电梯运行的数字信息通过软件接口，运用叠加技术，在安防监视器的图像中同时显示摄像机位置（第几号电梯）、电梯轿厢所在楼层数字、摄像日期和时间。产生这个问题的主要原因是由于电梯生产商和安全防范工程施工单位缺乏技术合作。建议工程监理发出《监理工作联系函》，要求电梯生产商提供以下信息：

（1）、简要介绍电梯群控系统的监控范围、内容和主要功能；

（2）、明确其系统控制主机的位置，即提供给SMS物理连接的接口位置（附平面图）；

（3）、明确采用的通信接口方式：如RS485接口、以太网接口等；

（4）、明确通信协议类型：如OPC、Modbus等协议；

（5）、明确数字信号内容：提供可读取的数字信号内容，包括数值、描述、单位等；

（6）、提供通讯范例以及通讯测试软件（要求附光盘两张）。

工程监理收到反馈的信息后即可与安全防范工程施工单位协调处理以上问题。

2、这个问题的产生，主要是设计人员没有提供出入口控制器安装位置分布示意图（受控区分布示意图）和现场施工技术人员没有“受控区”意识。可以一方面建议建设单位，要求设计人员针对各种受控区级别和电控锁位置的不同，提供受控区分布示意图，避免将高级别受控区的多门控制器安装在低级别受控区内；另一方面要求施工方严格按施工图施工，工程监理要对所有门禁控制器的安装进行认真检查，确保消除安全隐患。

参考文献：

[1]安全防范工程技术规范GB50348-2004

[2]视频安防监控系统工程设计规范 GB50395-2007

[3]出入口控制系统工程设计规范GB50396-2007

篇9

关键词：密集场所；安全管理；工作建议

西安作为全国副省级城市，总人口近1000万；西安作为西北地区经济发展的桥头堡，一批国际化、大规模、高水平的论坛会议、展览展销、文艺演出、体育赛事等活动先后在该市密集举办，在友好往来、贸易投资、技术交流、信息沟通、经济合作、增加就业和展示形象等方面发挥了重要的桥梁和纽带作用，拉动经济发展的同时也造成了人员集中的活动日益增多。为了能够保障人民群众在参加大型活动的绝对安全，笔者从以下几个方面提出可行性建议：

1 攻坚克难，探索建立公共安全管理新机制

西安作为发展迅速的省会城市和国际化旅游都市，公共场所较多、节假日人流量大，建立一套完整规范的集预警、防范、处置、善后等各环节于一体的综合性、长效性管理机制，全面提升全市各级公安机关应对公共安全突发事件的整体能力，对保障人员密集公共场所安全非常必要。去年上海“12・31”拥挤踩踏事件发生后，西安市公安局高度重，专门召开会议认真总结事件教训，专题研究人员密集公共场所安全管理问题，并成立由治安管理部门牵头的调研专班，对全市火车站、地铁站等交通枢纽，公园、博物馆等公共场所，超市、商场等人员易聚集场所进行全面摸排，最终统计出854处主要人员密集场所，在结合实地数据、参考大量文件资料的基础上，编制出台《西安市公安局人员密集公共场所活动安全管理预警防范处置善后工作机制》。从前期摸排了解全市各地情况、内部为该区域评估打分，到动态信息的掌控及相应的研判预警，再到不同级别的处置和最终善后追责，这套工作机制为西安市各级政府、公安机关和社会责任单位提供了一整套解决方案。

2 主动作为，将群众自发性聚集活动纳入监管视线

2007年10月1日，国务院出台《大型群众性活动安全管理条例》规定：法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动由县级以上人民政府公安机关负责安全管理工作。随着经济社会不断发展，1000人以下活动及群众自发性聚集活动的安全隐患不断增加。针对当前群众自发性聚集活动、无须安全许可活动和人员密集场所中存在的突出问题和薄弱环节，西安市公安局主动作为，明确要求全市各级公安机关将无须安全许可的活动、群众自发性聚集活动和人员密集场所统一纳入视线，参照大型活动标准进行监督管理，实现安全管理无死角。公安机关按照“分区、分级、分类”的原则进行监督管理，其中“分区”指的是分区域由属地派出所、分局或者归口部门进行管理；“分级”就是把不需安全许可的活动按照风险评估和预计人数划分为3个级别，分别由派出所、分局或市局进行备案登记；“分类”就是场所分为临时性、经常性、节假日激增、商业活动引发等类别。“分区、分级、分类”的目的就是要将这些新纳入视野场所的日常监督管理职责明晰、具有可操作性，确保任何形式的安全隐患和薄弱环节都有相关部门进行严格安全监管，努力实现安全管理精细化、规范化。

3 明确标准，实现分区分级分类预警防范处置

西安市公安局参照复旦大学卢春霞博士在《公共场所中拥挤人群的研究》中对人群拥挤的定义和人群密度值通过标准，紧密结合全市人员密集场所活动实际，划分了3个拥挤度标准并科学设立了相应的三级预警标准：人均占有面积不足1平方米（室内人均面积不足1.25平方米），为三级预警；人均占有面积不足0.75平方米（室内人均面积不足1平方米），为二级预警；人均占有面积不足0.5平方米（室内人均面积不足0.75平方米），为一级预警。围绕这三个标准，按照分级分类原则，西安市公安局、各分县局及派出所将对各类活动进行信息搜集、隐患研判，为各级指挥中心及时预警指令和防范处置工作提供科学依据。同时，规定了统一的分级预警和预警处置权限，其中二、三级预警指令由各分县局指挥中心，一级预警指令由市局指挥中心。按照“就近、快速、带装”的原则，分县局为二、三级预警处置力量，市局为一级处置力量，不同级别会有不同警力和配套设施及规范进行现场处置。各警种、各部门力量配属和任务一目了然，从而形成三级预警、三级研判、三级、三级处置等相关配套规范。特别是当一级预警处置时，包括公安、卫生、急救、市政、电力、运输等部门都有各自任务，为有效应对紧急事件的发生设立了比较全面的解决方案。

4 夯实责任，建立四级防范体系

切实做到防患于未然，突破口就是责任落实，明确人员密集公共场所安全的实际责任方。针对此前责任主体不明确，特别是不需公安机关备案管理的活动和群众自发性活动安全状况无人管理，以及其他安全措施无法落实的问题，西安市公安局在《安全管理工作机制》配套文件中明确规定，按照“分区、分级、分类”的原则，建立社会单位、派出所、分县局和市局的四级防范体系。其中，社会单位首次被纳入防范体系内，成为第四级防范主体。规定中的社会单位，主要指商业主办方和场地管理方。比如：在某商城举行的明星见面会，以往常常是人流易聚集、安全隐患大但无人管理；现在按照规定，明星见面会的主办方以及场地管理责任方的商场是安全管理责任主体，要接受管辖公安机关的监督，并要严格落实安全管理责任和各项安全措施，制定安全保卫方案和处置突发事件预案，明确安全责任人并不断向公安机关提供安全动态信息。辖区派出所作为三级防范主体，要加强对见面会场所的巡逻力度，并进行备案登记，做好安全监督。各分（县）局、市局各业务警种是二级防范主体，负责定期对各类室内公共场所消防设施、安全通道标示标牌、应急照明、视频监控等安全设备进行检查，对1000以上、5000人以下的大型群众性活动严格审批，坚持“谁主办、谁负责”的原则，监督主办方制定安全保卫方案和处置突发事件预案，明确安全责任人。市局为一级防范主体，负责全面统筹指导全市防范工作。社会单位要严格落实人防、物防、技防措施，保安和志愿者的聘用，安全门、警戒线等防范措施以及警示性标示的使用都有相应要求和规范，必须接受公安机关监督，达不到标准，公安机关有权不予批准。同时，人行天桥、公园广场这些易造成人员密集的场所虽无具体责任主体，但相关的政府部门有义务设立防护措施，接受公安机关监管，防止安全事故发生。责任主体必须按照文件的要求达标，并须通过公安机关的审批和备案才能开展活动，从而实现把安全隐患消灭在萌芽状态。

篇10

一、指导思想

以党的和二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实关于公共安全宣传教育的重要指示精神，紧紧围绕加强社会化消防宣传教育工作的战略任务，进一步落实基层政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育工作责任，进一步加大媒体消防安全公益宣传力度，进一步提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力，进一步提高全社会抗御火灾的能力和水平，为保障公共消防安全、维护社会稳定、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过消防宣传“七进”活动，实现各级各部门单位及企业消防安全责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强，全县消防安全形势持续稳定好转。

三、工作内容

（一）消防宣传进机关

1.各机关事业单位成立消防安全宣传教育组织机构，确定消防安全宣传员，建立健全消防安全宣传教育规章制度，有年度消防安全宣传教育工作计划、实施方案，并严格落实。

2.党校、行政学校将消防知识纳入干部培训必修课程，至少有1名经过培训的专兼任教师，提高参训领导干部的消防安全意识和消防工作组织领导水平。

3.根据单位实际制定灭火疏散应急预案，每年组织2次以上全员消防知识培训和灭火、疏散逃生演练。

4.机关事业单位宣传橱窗或宣传栏定期有消防安全内容，重点部位设有消防安全标志，定期利用单位广播、电视、电子屏幕等进行消防安全提示。

5.机关事业干部普遍掌握“一懂三会”知识，即：懂所在场所的火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。

（二）消防宣传进学校

1.学校建立消防安全宣传教育制度，有年度工作计划、实施方案，并严格落实。建立校外消防辅导员制度，消防救援指战员、公安派出所民警定期对学校消防安全宣传教育工作进行指导。

2.中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，有师资、有教材、有课时，定期组织应急疏散演练和师生参加消防安全宣传教育社会实践活动，鼓励学校结合实际开设消防安全课程。

3.高中将消防知识和技能纳入新生军训课程，开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。

4.学校校园显著位置设置固定消防安全宣传教育栏，有条件的学校设立消防体验室，配备常用消防器材和模拟体验装置。寄宿制学校的宿舍张贴消防安全须知和疏散示意图。学校校报、板报、校园电视、广播、网站定期刊播消防安全常识。

5.每年组织开展“消防安全示范课”教学活动，培养消防授课教师。定期组织消防运动会、消防知识竞赛、消防主题征文比赛、消防漫画大赛、参观消防站等丰富多彩的宣传教育活动。

（三）消防宣传进社区

1.社区建立消防安全宣传教育制度，明确社区消防安全宣传教育责任人。消防安全宣传教育纳入文明社区、平安社区创建和农村社区建设试点工作内容。

2.推举产生“社区消防宣传大使”，经消防救援部门培训合格后，负责本社区消防安全宣传教育工作，开展火灾隐患排查、督促《居民防火公约》落实等活动。

3.依托社区综合服务设施，设立固定消防安全宣传教育场所，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；充分利用社区宣传栏，开展消防安全宣传；楼宇电视、户外视频定期播放消防公益广告或消防安全提示。

4.辖区医院逐级落实消防安全宣传教育责任，每年对医务人员和职工进行不少于2次的消防培训，普遍掌握“一懂三会”知识。

5.社区内福利院、养老院制定消防安全宣传教育制度和灭火疏散应急预案，落实消防安全宣传教育责任人，每半年至少进行1次全员消防知识培训，从业人员和有行为能力的人员普遍掌握“一懂三会”知识。

（四）消防宣传进企业

1.消防安全宣传教育纳入企业消防工作责任考评内容，明确工作计划、目标和责任人，建立消防安全宣传教育工作档案；确定消防安全宣传员，定期开展消防安全宣传教育活动。

2.建立固定的消防安全宣传教育活动场所，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；每半年开展1次全员消防培训，员工新上岗、转岗前须进行消防安全培训。

3.消防设施器材标识醒目，操作使用方法用文字或图例标明；醒目位置设置消防安全宣传板、示意图或标识，开展“三提示”工作（提示场所火灾危险性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路线）。

4.制定灭火疏散应急预案，消防安全重点单位每半年、其他企业每年至少开展1次灭火疏散逃生演练；定期组织消防知识竞赛、消防运动会等活动；企业文化包含消防安全宣传教育内容，企业员工普遍掌握“一懂三会”知识。

5.交通企业利用各类灯箱广告、电子显示屏、阅报栏、提示卡和交通工具内的广播、电子显示屏、报刊等，刊播消防安全知识和提示。文化娱乐场所、宾馆饭店等在电影、电视开映（机）时播放针对性的消防安全提示。

（五）消防宣传进农村

1.消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育工作内容；对村“两委”（村党支部委员会、村民委员会）成员进行消防培训，明确1名村干部负责消防安全宣传教育工作；行政村成立志愿消防宣传组织，定期开展消防安全宣传教育活动。

2.依托农村综合服务设施建立消防安全宣传教育场所，有条件的建立消防安全体验室，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；在主要道路设置固定消防宣传栏；易发生山火、林火的地方，设置警示性标语。

3.村委会因地制宜制定并落实《村民防火公约》，落实“户户联防、村村联防”措施；定期开展防火检查，对生产加工企业等单位进行重点检查，发现问题及时报告辖区公安派出所；麦收、秋收和春节、元宵节等重要时节，开展针对性消防安全宣传教育。

4.古村落、文物古建筑等重点部位设立消防安全标志，提示村民和游客注意防火安全；村民集体活动场所设置宣传栏或警示牌；定期组织灭火、逃生疏散演练等活动。

5.建立留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体“邻里守望”制度，实行“一对一”帮扶，上门宣传消防知识、查找火灾隐患，并落实紧急情况时的救助人员。

（六）消防宣传进家庭

1.将家庭消防安全宣传教育纳入“五好文明家庭”、乡规民约等创建内容；乡镇、街道、公安派出所、小区业主委员会等建立家庭消防安全宣传教育制度，定期发放、宣讲防火公约，开展消防安全提示等活动。

2.利用报刊、电视、广播等媒体和文化娱乐活动普及家庭消防安全常识，倡导安全用火、用电习惯，指导家庭查找、消除火灾隐患。

3.定期组织城乡居民开展家庭灭火、疏散逃生演练，保持消防通道畅通，家庭成员掌握“一懂三会”知识。

4.教育家庭成员外出关闭电源和液化气、天然气总阀门，并检查门窗是否关好，防止飞火入户；教育儿童不玩火；协助、提示独居老人或生活能力有障碍的群众注意用火用电安全。

5.引导、鼓励有条件的家庭配备必要的报警、灭火、逃生器材；有条件的地区帮助弱势群体家庭安装“独立式”火灾自动报警装置。

（七）消防宣传进公共场所

1.在商场、宾馆饭店、景区、商业街、电影院、医院、汽车站等人员密集场所，以及高速公路路口、收费站、服务区，过街天桥、道路隔离带、护栏等重要地段，悬挂消防安全宣传横幅、标语，在电子显示屏播放消防安全宣传片和安全警示提示。

2.组织大型商场、宾馆、电影院等公共场所工作人员每年至少开展2次防地震、火灾、踩踏等突发事件的应急演练。

3.商场、市场、电影院、车站等重点人员密集场所要滚动播放消防安全公益广告，普及消防安全知识，促进提高居民应急避险和自救互救能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。各乡镇（街道）、各有关部门要充分认识开展消防宣传“七进”工作的重要意义，依法履行消防安全宣传教育职责，将其纳入精神文明建设、社会治安综合治理、普法教育和公民素质教育范畴，积极推进社会单位消防安全教育责任落实，全力激发公民参与消防安全宣传教育的积极性和主动性。

篇11

为认真贯彻落实《 》文件要求，深刻汲取近期事故教训，引以为戒，举一反三，堵塞漏洞，确保人民群众生命财产安全，确保商贸领域安全生产持续稳定好转，为纪念建党100周年和“十四运”圆满举办营造和谐稳定的安全环境，我局决定在全县商贸和成品油领域开展“城市公共安全风险防范和隐患排查治理”专项整治行动，特制定如下工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实省、市、县关于开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作的一系列决策部署，强化安全生产红线意识，坚守安全底线思维，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，把安全风险防范化解大排查大整治作为当前全县商贸领域安全生产的首要任务。要立足于查问题、除隐患、控风险、治灾害、防事故，切实采取果断严厉、有效管用的措施，深挖盲区和死角，着力解决一些“想不到”、“不知道”的薄弱区域，及时彻底消除事故隐患，从源头上防范事故风险。

二、排查治理时间

从即日起到6月底，开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作。

三、排查治理范围

全县各大商超、酒店、大型商业综合体、成品油零售企业、二手车交易市场、再生资源回收利用个体(企业）。

四、专项整治检查内容

（一）安全生产及消防安全各项制度建设及执行情况

1.建立健全安全生产责任体系，消防安全、突发事件等预案制定及备案情况

2.落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训等情况

3.各项应急救援预案的制定、完善和演练开展情况

4.各项应急救援预案的制定、完善和演练情况

（二）局属各企业安全运营情况

1.日常巡检台账管理制度

2.节假日期间应急值守制度台账

3.机构设置、人员配置及人员培训、消防器材和设备的配备情况

4.营业场所内电气线路敷设连接安全情况，安全通道清理维护情况

5.以居民区湿陷性黄土区域、老旧管网集中区域等区域为重点，摸排地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、地质灾害等塌陷隐患

（三）各大商超、酒店消防安全情况

1.消防控制室及控制室人员培训和持证上岗情况

2.消防设施运行和维护管理情况

3.安全疏散通道出口畅通情况

4.经营场所符合消防安全要求情况

5.经营现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效情况

6.明确消防安全责任分工并确定消防管理人员情况

7.制定灭火和应急疏散预案并组织演练情况

8.消防安全“四个能力”建设和落实情况

9.微型消防站建设情况

10.操作间使用符合国家标准的燃气器具以及连接管、调压阀等配件情况

11.使用企业是否存在违规储存、使用瓶装液化气的行为；用气场所、燃气设备设施、用气操作是否符合要求

（四）成品油零售企业安全运营情况

1.消防器材和设备的配备情况

2.机构设置、人员配置及人员培训并持证上岗情况

3.储油罐、加油机、油气管线等设备设施完好情况，输送油品的管线专管专用情况

4.自助加油机制定防静电和防人为破坏以及监控的相关措施情况

5.作业人员严格执行加卸油相关操作规程情况

6.定期开展应急救援培训和演练情况

7.机构设置、人员配置及人员培训并持证上岗情况

8.警示标识的设置情况

9.设备、设施检验维修制度的建立、执行及落实情况

10.三次油气回收装置是否正常运行

11.隐患排查治理及整改复查情况

（五）二手车交易市场

1.各营业场所安全疏散通道的安全出口是否畅通

2.消防器材设备、电气线路设备、视频监控设置是否完好齐备，是否在有效期内

（六）再生资源回收利用个体(企业）安全运营情况

1.配备消防器材，如灭火器、消防沙、消防桶等，确保消防通道畅通

2.禁止在存放易燃品周围吸烟或明火作业，不准擅自乱拉乱接电线

3.拆解区有明显的界限，并设置提示性标志

4.严禁违规使用、存储易燃易爆危险品或将其容器切割、分装

5.院内废旧物品堆放有序，保证水流管道畅通，易积水物品开口向下或倒放，做到入室存放或篷布覆盖，获得相关危险废物经营许可资质情况（收集处理废矿物油、废铅酸蓄电池、含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质以及医疗废物）

五、工作要求

（一）提高认识，压实责任。此次整治行动正值纪念建党100周年和“十四运”圆满举办的关键时期，城市公共安全风险防范面临许多前所未有的新情况、新挑战。我局将认真贯彻落实《关于在全县商贸领域开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理实施方案》，落实单位监管责任和企业主体责任，建立高风险单位安全监管责任清单，细化风险、隐患排查治理责任清单，坚决做到底数清、责任明、防控到位，确保不发生安全生产事故。

（二）汲取教训，举一反三。认真贯彻落实省、市、县关于开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作的一系列决策部署，深刻汲取事故教训，举一反三，把隐患当事故去处置，把风险当隐患去管控。切实对本辖区商贸领域的城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作进行动态排查，分级分类管理，做到底数清楚、心中有数。

篇12

关键词：公共安全；预防预警

Abstract: public safety is the most fundamental security, also is the most abundant connotation, so it is of the highest state security. Improve the public security incident prevention warning and emergency mechanism, and a set of the emergency response system for maintaining social stability has an important role. This paper analyzes our country through public safety situation and root causes, and formulated a series of countermeasures, used for public security incident prevention warning, and maintain the local society people's life and property security.

Key words: public security; Preventive warning

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

一、引言

安全是指免于危险，不受伤害，不出事故。推广而言，安全是除了要防止各种产业事故，也须避免日常生活的灾害，例如交通事故、城市火灾、家庭事故等。还须免除各类自然灾害的严重影响，比如地震、洪水、星球碰撞等等。

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。

二、我国公共安全形势严峻

目前，我国公共安全形势不容乐观，这已经成为制约国家经济社会发展的突出问题。造成问题的一个重要原因在于公共安全产业发展滞后,缺乏一套监测、预警、应对、管理公共安全事件的科技手段。国家应尽快出台政策措施,将发展公共安全产业上升为国家战略,提升在公共安全领域的防范应对能力和管理水平。

据国家统计局近五年的数据估算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万，经济损失年均近9000亿元,相当于GDP的3.5%，远高于中等发达国家1%～2%左右的同期水平。目前我国正处于经济和社会转型期,公共安全面临的严峻形势越来越凸显出来,但我们还没有建立起一套完备的公共安全保障体系。

三、公共安全事件发生的根源分析

通过理论分析，得出了各种现实和潜在的安全事件发生根源，分析了公共安全事件发生的各种直接原因及其潜在因素：

（一）自然灾害等客观原因与人为疏忽等主观原因相结合，以人为主观引发的公共安全事故为

主。由于近年来地壳运动的不规则性和全球气候变化的程度加剧，各种自然灾害接踵而至。如发生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面积冰灾。冰灾刚过，5.12汶川大地震突如其来。

（二）人为主观原因引发的公共安全问题发生的行业和场所具有一定的特定性，行业自律和部门监管的不足成主要原因。无论是从上述不久前发生的公共安全事例来看还是从以往的历史记录来看，人为主观原因引发的公共安全问题呈现出特定的行业性。如矿难多发生于找矿和采矿的过程中，特别是以煤矿为代表的采矿业以及其他地质勘探行业。此类行业获利多，利润率高，但与此同时安全标准和安全规格要求都比较高，对人员的安全意识和自救能力的要求也比较高。

（三）交通运输行业也是一个安全事故频发、安全问题严重的行业。 如7.23甬温线动车事故等。

（四）一些普通的公共场所也成了公共安全事故的高发地。如酒吧、歌厅等娱乐场所，酒店、旅馆等住宿场所，电影院，公园等休闲场所，商场和超市等购物场所。这些场所由于人多地杂，往往容易受火灾、踩踏等原因影响而诱发公共安全问题。如2009年上午9时15分左右重庆涪陵商家促销时发生踩踏事故等。

四、针对以上公共安全事故，主要从以下方面采取措施：

（一）加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。

加强公共安教育，就是要提高对安全教育重要性的认识。主要从以下几个方面着手：

1.是要组建专门机构，加强对城市安全文化建设的研究，为政府在安全教育方面的决策提供科学依据，提高安全文化建设和安全工作的有效性。

2.是要创新安全宣传工作，开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传，以提高人民大众的安全意识和安全素质，奠定安全文化建设的社会基础。

（二）加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。古人云,“凡事预则立,不预则废。”这里说的就是风险意识,要对各类公共安全事故易发和高发行业进行风险管理。

（三）完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我国目前在公共安全建设领域的立法，总的来说已经初具规模，但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计，所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全。如根据现行《防洪法》、《防震减灾法》等法律，在发生洪水、地震等自然灾害危及公共安全时，分别由不同的机构来应对处理，形成了公共安全建设组织保障体制错综复杂的局面。

（四）加快完善适合我国国情的公共安全系统。公共安全系统与普通的单一的应急服务系统是不同的，应该说，公共安全系统面对的是整个社会的安全问题，包括：人、财产、公共设施等。公共安全系统完全包括应急系统的内容，但却是个更综合、涉及面更广泛的体系。公共安全系统包括的内容应该有：危险评估和规划；预防准备（预案措施）；快速反应即应急服务；恢复重建。

（五）建立应急处置服务体系

各地部门也可建立公共安全事件应急处置服务体系，可分为省、市、县（区）、乡镇（街道级），所负责的方面应包括：特大型交通事故、大型食品安全事故、企业经济责任事故、大气和水环境污染事件、大型建筑安全责任事故、大型民族矛盾事故及其他大型事故。此外，还要借助媒体加强应急宣传及事件事实报道及新闻发言工作。

五、结束语

公共安全系统的建立和完善是一项系统工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。结合应急体系理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，我国建立和完善保障公共安全体系，应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。我们相信，只要全社会都充满忧患意识、责任心，当前严峻的公共安全形势一定会大大改善。

【参考文献】

[1] 唐银亮.公共安全问题急待关注，中国财经报网，2009.6

[2] 崔王娟.公共安全事故发生原因和特点总结，人民网，2009.10

篇13

（1）强调重大危险源，忽视一般危险源。施工过程中，安全教育的方向大都是针对“重大危险源”，教育的重点内容也都是针对“危险环境”下的施工行为，而对职工身处时间更多的“普通环境”往往是轻描淡写一带而过。从心理学角度看，这样做的结果通常会使人在集中注意力对待“危险环境”后，无意识地忽略其他环境，导致工人在“非危险环境”下安全意识不足，事故发生率提高。从诸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易发生事故，究其原因正是由于安全系数大，引发人们思想麻痹、安全意识减弱。

（2）人员教育不到位，缺少针对项目部管理层的安全教育。作为施工现场直接管理人员，以项目经理为首的施工管理人员承担了安全生产工作的大部分责任，他们的每一个决策和指令，都可能影响到施工现场的安全状况。尽管有执业资质考核和安全生产培训等教育成果为基础，但作业环境的多变性和事故发生的突然性决定了各个项目安全生产工作的独特性，因此，每一个项目部管理人员也应作为安全生产教育的对象，接受针对性的教育。据了解，部分项目在实施过程中，忽视了对项目部管理人员的安全教育，导致管理者安全意识薄弱，安全知识不足，缺乏应对突发事件的技术能力和处理手段，甚至在临场指挥时发出错误的指令，造成更加严重的后果。从某些案例的事后分析中也可以看出，如果在发生意外情况时能够采取适当的应对措施，完全可以减小甚至避免很多损失。

（3）缺少监督，教育结果反馈方式存在漏洞。安全监督和安全生产检查是政府部门对建设项目实行安全生产全员管理的重要手段，其中一项重要内容就是对企业开展安全生产教育的情况进行督查。目前，在建水利工程现场安全生产管理通常是以培训学习和安全技术交底为教育手段，以书面考试为考核手段，实施过程中形成的书面材料即作为开展安全生产教育工作的台帐资料，在安全监督和检查过程中反馈给上级部门。在一系列形成反馈材料的过程中，大部分步骤都是施工企业自行负责，而这种自行操办、自己考核自己的做法，很容易让人产生侥幸心理，为节省时间和减少麻烦，采取伪造签名、开题考试，甚至作假台帐等手段意图掩盖工作不力的事实，直接导致安全教育工作不到位的后果。

二、提高安全教育工作效率的几点建议

安全教育的主要作用是培养职工的安全意识、帮助职工掌握安全知识和技能，从而提高职工在作业过程中的安全系数。为切实做好安全教育工作，提高工作效率，笔者从组织领导、教育模式和教育手段等方面对部分安全教育方式作了几点思考：

（1）加强组织领导，充分发挥安全生产领导小组的职责。在建水利工程项目安全生产领导小组一般由项目法人、设计、监理、施工等有关单位负责人和分管责任人组成，具体负责在整个建设过程中各项安全生产措施的落实，组织开展安全生产巡查、检查和督查。而在安全教育过程中，安全生产领导小组也应发挥更大的主观能动性，加大项目法人的投入力度，加强对教育过程的督查工作。加强组织领导工作的重点是，要求施工单位在每次开展安全交底、学习培训等工作前告知安全生产领导小组，由项目法人直接或委托设计、监理单位参与其中；教育过程中形成的所有台帐资料须经项目法人或监理单位代表签字确认后才能正式归档；本项目安全教育考核工作不再由项目部组织开展，而是由项目法人和监理单位负责出题、监考、评判和汇总成绩，考核对象应包含项目部管理人员在内。以上做法，虽然对项目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和时间，但却可以全面监督安全教育过程，掌握施工人员受教育情况，保证教育效果。

（2）加强对各级决策层和管理层的安全教育。管理层主要是指各施工项目部及其下属基层部门的负责人和管理人员，他们对安全管理的态度、精力投入程度，以及安全管理能力，将对本单位、本项目的生产、生活安全和公共安全起到决定性的作用。很多责任事故的发生，往往是由于管理层和决策层安全意识淡薄，缺乏安全知识，指挥失误或不作为所导致。因此，对决策层和管理层进行安全教育比对一般生产员工更为重要。对决策层的安全教育重点，要放在安全责任感和能力上。要加强对方针政策、安全法规、安全标准的教育，帮助他们树立正确的安全思想、强烈的安全事业心和高度的安全责任感；要加强对事故案例、事故预案的学习和分析，帮助他们掌握安全管理技能，提高能力。

（3）大力开展经常性教育，全面提高职工安全意识。所谓安全意识，就是人们在生产活动中对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。一般来说，在危险系数较低的施工环境下，工人的安全意识会比在危险环境下要低，这就是很多安全事故发生在“意想不到的情况下”的原因。因此，在安全管理过程中应针对“普通环境”大力开展经常性教育。具体做法有：采取“反复抓、抓反复”的方法，不断向职工灌输“安全第一”的理念；召开事故分析会，通过图片、影像等多媒体手段对“非危险环境”下发生的安全事故案例进行分析，提醒工人随时保持警觉；采取“树典型、抓反面”的方法，记录施工过程中发生的较好和较差的安全行为，以此为教材对包含当事人在内的所有相关人员进行宣传和教育，在职工中树立“以重视安全为荣，以忽视安全为耻”的风气。长期坚持教育，可以使工人在头脑中对安全隐患形成条件反射，在多数“非危险环境”下自然地保持必要的警觉，从而大大提高工人的安全意识，降低事故发生概率。

（4）加强班组协作，推行区域化安全教育。由于交叉作业多、分包作业多，以施工班组为单位分别开展的安全交底常常无法达到教育效果。如果以施工区域为单位，将该区域中所有施工人员集中起来，统一开展安全学习和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走马塘张家港枢纽工程泵站厂房施工为例：在施工之前，由监理部召集所有参与该区域施工的班组和人员（包括土建、机电安装、水利机械和金属结构制作单位的瓦工、电工、吊装人员及其他施工人员）集中进行安全技术交底；各班组施工人员从自身角度出发，分别阐述施工过程中周边环境可能会造成的危害。在此基础上，各施工班组还可以更好地分析彼此之间的安全影响，施工人员也能更清楚地认识到自身所处的施工环境和面临的安全隐患，从而更有效地规避交叉作业带来的安全风险。

（5）注重实践，提升危机应对能力。安全知识和安全操作技能是安全教育的重要内容，其中部分指导性的理论，例如事故产生过程中和事故发生后的应急处理办法等，具有很强的实用性，在教育过程中配合实践演练来学习和熟悉这类知识和技能，势必能在关键时刻减少甚至避免安全事故的发生。具体操作办法有两种：一是邀请有过类似经验的施工和管理人员，通过言传身教传授处理此类事件的经验和方法；二是模拟演习，由项目法人择时组织参建单位模拟开展应对突发事件的演练，以安全事故预案为蓝本，针对工人现场自救、项目部负责人临场调度等环节进行全方位的演习，在实践中学习处理此类事件的经验。如遇到真正危险的时刻，相比毫无实践经验的盲目行为，经过模拟演习的有序行动无疑要更加有效和可靠。

三、结语

篇14

安全是一个永恒的主题，安全教育要丛领导抓起，从安全管理干部抓起，只有这样才能形成一个人人关心安全，事事注意安全的工作环境，实现人的本质安全的目标，全面提高职工的安全素质。提高职工安全素质是以人为本的体现，也是搞好安全生产的关键。倡导安全文化，紧抓安全教育，全面提高职工的安全素质是贯彻国家安全生产方针政策的具体体现，也是企业安全生产的具体措施与保障。

关键词：安全教育、安全素质

中图分类号：TU714 文献标识码： A

影响安全生产的因素很多，主要可概括为“人的不安全行为”和“物的不安全状态” 两大类。改变“物的不安全状态”，提高设备本质安全、为职工创造良好的安全条件固然重要，但以人为本，提高职工的安全素质，这一“软件”的作用更不可忽视。据有关资料表明，工伤事故中有80%以上是由于人的“三违”（违章作业、违章指挥、违反纪律）所致。人的不安全行为成为安全事故的主要因素。因此提高职工的安全素质成为了一项刻不容缓的影响企业安全生产的关键任务。基层干部的管理素质，操作工人的安全意识和安全操作技能、事故防范能力，领导重视程度、安全管理制度的完善程度、安全教育培训等等都是影响职工安全素质提高的重要因素。

强化安全教育，提高职工安全文化素质

强化安全教育，是实现人的本质安全的需要，安全生产的核心问题是人，人既是安全管理的对象，又是安全管理的动力，而实现安全管理的本质问题，就是要发挥人的本质安全的动力，在发展社会主义市场经济和施工企业对外施工中，有些单位特别是一些经营实体和机械施工队，放松了安全教育，致使个别职工存在“向钱看”的思想，纪律松弛，违章作业，冒险蛮干，个别管理干部存在“不想管”、“不敢管” 的思想，形成安全管理滑坡，事故隐患增多;有些领导存在重效益轻安全或以包代管的思想，放松了对安全生产工作的领导，这就为安全教育工作提出了新课题，必须从建立健全安全教育制度入手，形成正常的安全教育程序，做到经常化、制度化，常抓不懈，不仅要把安全工作抓在手上，挂在心上，而且要落实到行动上，促使各单位层层做好安全教育工作，既要做好新工人的“三级安全教育”，又要抓好职工日常安全教育，既要抓好特种作业人员的培训考核，做到持证上岗，又要抓好季节性临工的安全教育，要纵到底，横到边，不留死角。

安全教育是一项受制于人、作用于人、影响于人的工作，为使安全教育收到事半功倍的效果，要采用灵活多样的形式，强化职工的安全教育，从传统的灌输式教育向有针对性教育转变。把安全生产的基层负责人作为安全教育的重点，充分利用标语、板报、安全演讲会、交流会、消防灭火演习、安全知识竞赛、典型事故案例、安全录像等多种形式进行安全教育，从而形成一个人人关心安全，事事注意安全的工作环境，实现人的本质安全的目标，使全体职工人人有“安全第一”的意识，时刻有“我要安全”的觉悟，工作中有“我会安全”的技能，处处有“我管安全”的责任，承担起“我保安全”的任务。

1．加强安全宣传教育

要充分利用班组安全活动、班前讲话、安全会议、看录像、搞演讲等形式，宣传学习安全知识，结合事故案例的学习，教育职工吸取教训。对现场发现的违章要  “软”、“硬”结合。可以进行富有人情味的说服教育、达到教育目的，不可一味地“执其一端，抓住一点”，缺少人情味的片面做法。从系统化的角度来探索提高职工安全意识的措施，实际上就是要求创建一种充分体现“安全第一”的思想，使其深入每个领导、职工及家庭心中，成为安全意识，形成一个互相监督、互相制约、互相指导的安全管理体系，变领导的强制管理为职工的自我管理，变领导的监督为职工的安全需要。

 2  举办培训班进行培训教育

   主要形式有三级安全教育、施工生产淡季进行的安全培训、特种作业人员的培训等等。办班培训时，授课人员要做好充分的准备，注重培训效果。一是要常讲常新。新法律法规制度及时传达到职工，要避免“老和尚”讲故事的做法。可以利用现代化的手段，通过笔记本电脑和投影仪，结合事故案例讲岗位责任制、操作规程、施工程序、工艺纪律、劳动纪律、责任心、事故防范能力、安全技术、操作技能，安全经验等等。要根据上级指示精神，结合单位实际，如：要适时地将上级的安全生产指示与企业的实际情况结合起来，讲些诸如本单位哪些现象正是文件中指出须禁止的“习惯性违章“、兄弟单位在这方面有何新鲜经验、同行业或国外对类似问题的处理信息等。二是要理论与实践相结合。结合施工生产实际，结合事故案例讲具体危险源如何控制，让职工有一定的感性认识，更便于其按受。新人厂工人和调换工种、岗位职工要认真进行三级安全教育。切忌流于形式、走过场，具体岗位培训要有老师傅传、帮、带。教育的内容包括安全意识及法规教育；安全技术知识教育；安全操作技能训练。

 3  现场教育

   日常违规违纪和出事故（含未隧事故）后的现场教育，好处是及时、直观、针对性强，教育效果明显。如：一名电工接线时图省事，将火线、零线直接缠在闸刀的两杆上。用电时，闸刀合上了，用完电后将闸刀杆拉了下来（此时，火线被挤在两铜片之间），用户线接的是一个探伤仪。有一人想拿走接过探伤仪的电缆线，认为闸刀杆拉下来了，没有电了，就准备用手缠电缆线，结果刚一接触，就被电击而死。这种情况，召开现场会，会使人们受到深刻的教育。

 4  抓好基层管理干部的培训，提高他们的安全素质

   决策者的失误往往是最大的失误，基层干部懂得安全技术，会管理是飞常重要的。这些人是施工生产的直接领导者、组织指挥者，他们和职工朝夕相处，作用是举足轻重的，对提高职工素质也是有很大影响的。抓好他们的选配、教育培训，提高他们的思想和管理素质，等于在安全生产方面，抓住了主要矛盾，对安全生产将会起到“牵一发而动全身”的效果。教给他们，要在提高本质安全化的基础上，加强软件建设。第一，明确责任，加强管理。生产班组长是安全生产第一责任人，对安全生产负总责。要明确安全生产是各项工作的综合反映。要合理进行施工生产的组织。包括人员几配、物料摆放、施工程序、施工方法及文明施工等，科学合理组织施工生产。在日常安排上，可采取雨天多搞室内作业，晴天多搞室外作业的办法，以减少雨天露天作业面。对必须在雨天进行露天施工的作业项目，要根据现场实际情况，制订针对性的防护措施。配电盘防雨等。安全技术交底时要认真细致，使施工作业人员都能明了，自觉执行。检查工程进度、质量时，要同时检查安全工作，发现违章及时制止，隐患及时消除，做到安全生产“五同时”。即：在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第二，要身体力行、以身作则，要求职工做到的，自己首先要做到，对现场违章如果视而不见，不及时加以制止，无形中会滋长职工不遵规守制的恶习，挫伤职工的积极性，影响职工素质的提高，对职工产生负面影响，不利于安全生产。第三，业务部门各负其则。认真抓好各自业务范围内的安全工作。使设备、周围环境不存在不安全因素，职工在安全的环境中才能保持正常的心态安心工作。施工交底不清，也会影响安全工作。