农林经济问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农林经济问题，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：农林经济;经济管理;创新管理

一、引言

我国作为一个农业大国，农林经济在我国的国民经济生产总值中占据着十分重要的地位，同时，农林经济问题也是“三农”问题的重要组成环节。现阶段，我国的农林经济管理问题在一些方面还存在着很多问题，特别是建设农林经济科学管理体系迫在眉睫。

二、我国农林经济管理中存在的问题

就我国现阶段的基本国情来说，农村地区的发展水平是相对落后于我国的社会整体发展水平的，特别是在农村的基本经济增长方式方面，并没有得到明显的改善。关于农林经济管理的相关问题，其在内外部都存在着一定的问题，这些问题在一定程度上影响了我国的农村经济发展建设。首先，我国农林经济缺乏核心竞争力。农业包含着种植业、养殖业、林业等多种基本模式，是一个非常庞大的经济发展系统。随着我国农林结构的调整，我国的农林经济增长方式也相应发生了转变，然而，我国现阶段的农林经济发展仍然缺少核心竞争力，这是由于我国农林种植面积的分散，管理经验和先进技术的不足，农林经济工作效率的低下造成的。其次，我国农林经济体制存在缺陷。由于我国农村地区经济发展的一些相关问题，大量的劳动力选择进城务工，导致我国农村的劳动力数量越来越少，对农林经济的发展造成了极大的滞后影响。此外，资金及人才方面存在缺陷。我国现阶段的农林经济发展是达不到社会发展的整体需求的，据准确调查显示，我国农村存在大量土地闲置的状况，这就大大制约了农林经济的发展潜力。而且，我国的教育体制下缺少对优秀农林经济管理人才的培养，真正专业的农林经济管理人才很少从事农林经济管理工作，这就造成了我国农林经济管理先进性和科学性的不足，严重阻碍了农林经济的发展进程。

三、我国农林经济管理存在问题的解决对策

1.坚持中国特色社会主义道路。要想切实解决我国的农林经济管理相关问题，首先要做的就是坚持中国特色社会主义道路，以科学的规划和布局推动新农村建设，促进真正的城乡一体化。应该采取措施，减少工业和农业现代化对农村劳动力的占用，推出相应的政策，使广大农民可以获得更多的经济利益，充分激发农民的工作热情，为农业的发展和现代化建设提供生产力保障。同时，农林业应该大胆的应用现代化的先进管理理念，不断完善农林生产的物资完备，以科学的手段改进农林业的生产技术与生产工艺，最大限度的提高资源的有效利用率和土地出产率，科学的提高农林经济的综合竞争力。2.采用现代化管理，建立社会服务体系。农林经济的发展要紧跟时代的步伐，努力建设现代化的农林经济管理体系。农林经济要切实得到发展，不论是从物质的基本条件上，还是科学技术上都要共同发展，共同为农林经济建设贡献自己的力量。同时，农林经济管理人员队伍需要大量吸收具有专业素质的相关人才，这些人才不但要掌握专业的农林经济管理相关知识，还要有一定的实际操作能力。唯有如此，才能在管理的过程中更多的向农村的广大农民普及农林经济的相关科学知识。农民掌握了先进的种植和管理技术，才能实现农林经济生产水平的全面提高。另外，农林经济的管理需要建立完善的社会服务体系。作为我国现阶段新农村建设的重要组成部分，建立完善的社会服务体系，通过对广大农民在农业科技、林业信息、农业信息、生产销售等多方面进行科学的指导，充分激发农民的生产积极性，促进农林经济管理的快速发展。3.大力实施科技兴农战略。农业是我国国民经济的重要组成部分之一，农林经济的管理关乎着我国国民经济的增长水平，实施科技兴农战略一方面能够推动农林经济增长模式的转变，促进农业集约化的建立，另一方面，它能够促进我国的农林经济水平向世界领先水平不断前进。针对这一方面，首先，必须大力加强我国的农业教育举措，努力提高我国农业人口的各方面素质，杜绝文盲的存在，使我国广大农业劳动力的素质水平能够满足社会对农业发展的要求。其次，要加强对于农林经济管理体制的改革，在技术服务和科学管理等各方面全面实施科技兴农战略，以先进的农林科技和管理结构来推进我国的农林经济体制改革，以现代化的科学手段提高我国的农林经济水平。4.深化科教兴农战略。针对我国农林相关专业人才缺乏的情况，应该大力深化科教兴农战略的实施。生产力的素质水平是关系着农林经济切实增长的关键因素，因此，要想我国的农林经济水平能够快速增长，就必须依照现阶段对新农村建设的具体规划，加强农村地区的素质教育投入，全面提高我国农村地区的整体文化素质水平。此外，还应该加强农村地区科技服务站的建设，针对具体地区的具体农业条件与农业水平，对当地的农业技术进行不同程度的改革，以科学技术推进我国农林经济的不断发展。5.创新农林经济管理学科建设。就现阶段来看，我国的农林经济急需大批的相关专业人才，对此，农林经济管理学科的创新建设显得十分必要。首先，农林经济管理学科要不断加强学科特色建设，协调处理好专业中经济与管理、传统与新生、近农、非农与离农之间的辩证关系。其次，要加大教学与科研方面的投入。农林经济管理学科的最大特色就是服务三农，不断适应农业经济发展的需求，服务于农村经济发展建设。目前，我国的农林经济正面临着几个重大的转型，一是从传统农业转向现代农业。二是从计划农业转向市场农业。总而言之，我国现阶段的农林经济建设需要更多，更专业，更适合农业发展的现代化人才，农林经济管理学科必须建立起全新的教育体系，培养出具有专业知识水平和过硬管理能力的优秀农林经济管理人才，为我国的农林经济发展贡献力量。

四、结语

总而言之，我国的农林经济还处于发展阶段，随着农林经济管理体系的科学建立，社会服务系统的完善，以及科技兴农，科教兴农战略的进一步实施，我国的农林经济一定会具有更强的核心竞争力，得到更好的发展，进而促进我国国民经济水平的进一步提高。

参考文献：

[1]哈媛媛.浅议我国农林经济管理的现状及存在的问题[J].福建农业,2015,05:43.

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关键词 农业产业化；现状；问题；发展对策；陕西石泉

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）02-0265-01

1 基本情况

石泉县辖11个乡镇，140个行政村，农业人口15.13万人，总耕地面积1.94万hm2，其中农耕地1.31万hm2。2015年农业（种植业）产值55 401万元，占农林牧渔业总产值115 214万元的48%。全县共建有10个农产品市场，其中县城2个、镇级农贸市场8个，基本满足石泉县农产品供销，还有3家小型茶叶加工企业和200余家粮油小型加工企业。

2 面临的困难和问题

2.1 种植业整体发展滞后

种植业产业总体上处于传统农业自然状况，种植业结构调整、现代农业发展、农业产业化发展任重道远。标准化桑园、烟草、茶叶、大棚设施栽培产业经过多年的示范建设，目前仅在少数乡镇、少数重点村有一定基础，规模、产业及区域布局雏形初现；大部分乡镇、村差距很大，在短期内难以形成规模和区域布局及产业化。

2.2 农耕地逐年大幅度下降

由于退耕还林工程、国家基础设施建设、城镇建设、扶贫迁移、新农村建设占地扩大[1-2]，石泉县农耕地由1996年的1.84万hm2下降到2007年的1.26万hm2，减少0.58万hm2，年均减少527.27 hm2。随着农耕地减少，粮食作物播种面积由1996年的3.15万hm2下降到2007年的2.35万hm2，减少0.8万hm2，年均减少734.55 hm2。农耕地和粮食播种面积的持续减少使粮食生产的基础地位受到严重威胁，特别是种植业产业的发展规模和区域布局也受到制约。

2.3 农业基础设施落后

石泉县是山区县，农业生产的自然条件差，农业基础设施成本高、农民经济基础差，农田水利设施投入少，全县仅3 533.33 hm2旱涝保收田，农业基础设施落后，旱减产、涝也减产，种植业受自然条件、气候灾害的影响太大，缺乏保障。

2.4 农业规模化程度很低

大部分农户种植规模小（

2.5 农业产业化缺乏政策扶持保障

现有的农业产业化扶持政策未真正落实到县级，地方财政更没有能力进行扶持。农业产业化缺乏资金投入扶持引导，发展缓慢。信贷资金扶持乏力，特别是小型农产品加工企业贷款困难，企业缺乏设备更新和技术改造能力，设备简陋，加工工艺落后，产品质量不高。

2.6 农业产业化缺乏龙头企业带动

种植业农产品除茶叶基本形成产、加、销产业化雏形外，优质粮油和瓜果菜均无龙头企业带动发展。农户除自产自食外，销售原粮、油菜籽、瓜果菜鲜产品缺乏粗加工及深加工能力，农产品不能升值产生经济效益，农民收入增产缓慢，农业产业化发展缺乏推动力。

3 加快农业产业化经营发展的对策

3.1 巩固农业（特别是种植业）的基础地位

农业产业化发展的必由之路是现代农业。要认真宣传贯彻落实中央1号文件精神，做好“三农”工作，巩固农业的基础地位，强力推进农业产业化建设开发，努力增加农民收入。要稳定粮油作物面积，主攻单产，保证石泉县粮油自给。要巩固和适度扩大经济作物产业区域布局面积，提高产品品质、单产及单位产值。

3.2 增加农业产业的资金投入

利用国家增加农业投入和农业产业化扶持的政策，组织石泉县农业基础设施建设、农业产业化建设项目立项申报，争取国家项目资金投入，加强石泉县农业基础设施建设和农业产业科技扶持力度，对已有发展基础的区域特色农业产业的乡镇、村进行农田水利基础设施配套建设和产业发展科技扶持，促进区域布局的适度扩大和种养水平的提高，尽快形成“一村一品”区域特色产业布局，促进县域经济发展。

3.3 抓农业产业区域建设重点，实现率先突破

根据各乡镇、村农业产业区域布局，制定种植业产业发展规划，分别进行农业产业区域建设开发。原则上以村为单元整村推进，选择一项有基础、有发展条件的主导产业进行开发建设，区域布局形成之日就是“一村一品”建成之时。

3.4 依靠农业科技提高种植业生产力水平

引进粮油作物、经济作物名优特新品种进行试验示范，大力推广良种良法配套无公害养植关键技术，分层次、多渠道、多形式开展农业种植实用技术大培训，提高农民的技术素质，提高农民种植技术水平，提高农民种植效益。要以强村大户为重点进行科技示范，带动产业区域布局内重点产业的专业化、标准化技术水平的提高，依靠农业科学提高农业产业的生产力水平和效益。涉农部门及有关事业单位做好良种及新技术示范、技术培训、植物病虫、种植技术指导、物资配套等技术服务工作，为农业产业化建设开发提供技术支撑。

（下转第270页）

（上接第265页）

3.5 利用市场功能引导农业产业化的发展

农业产业化的三大要素是市场、技术、效益，三者缺一不可，要重视和利用市场引导功能带动农业产业的发展。要培育和经营农业产业化就要高度重视产品销售这个关键环节。政府和有关涉农部门要做好产业和产品的宣传推介及营销工作，农业产业的产品“既要生产得出来，又要卖得出去”，更要有经济效益，“三个轮子”一起转，产业化建设目标才能实现。特别要重视农产品经纪人的培育，依托经销大户把生产的农产品销向外地、销向大城市甚至出口。农产品产地无公害生产基地认证和农产品无公害产品认证是取得市场准入的门槛，拿到准入证才能进入大中城市和大超市销售，在农业产业化建设开发时必须通过“两个认证”，做好产品进入市场的前期I销工作。

3.6 培育农产品龙头加工企业

依靠龙头企业的带动作用牵引农业产业化建设和区域布局。当农业产业建设种植规模和产品达到一定的生产能力后，仍然出售原始初级产品时，产业发展就会受阻甚至夭折。在建设开发初期就要注重培育小型加工企业，将原料产品转化为初加工产品，实现第一次升值。通过小型加工企业的滚动发展和优胜劣汰，培育深加工龙头企业，打造农产品品牌，带动农业产业的发展壮大。政府和各有关部门应为农产品加工企业的生存提供良好的环境及服务，扶持其发展。达到“培育一个龙头企业，带动一项产业”的目的。

3.7 加强农产品贸易市场建设

目前，县城2个农贸市场已经不能适应石泉县农产品贸易需求，场地狭小、交通拥挤，购销双方均为不便。建议新建农贸市场，以适应农产品交易的需求，努力为内销和外销农产品提供便捷服务的贸易平台。

4 参考文献

[1] 牛若峰.农业产业化经营发展的观察和评论[J].农业经济问题，2006（3）：8-15.

[2] 郑会军.湖北省农业产业化经营发展现状与对策建议[J].科技进步与对策，2007（5）：92-96.

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1.1 推动农村经济发展

如今，很多农村干部利用职权私占财产，把用于农村建设的钱财拿来挥霍，农村审计工作过于形式化，根本起不到实质性的作用，这些问题都严重制约了农村经济的发展。加强农村审计工作，可以提高农村资金的利用率，及时发现经济管理中存在的问题，并针对问题积极采取解决对策，推动农村经济的发展。

1.2 有利于账务公开

目前，很多农村地区财务都是不公开的，只有管理人员才能对账务进行审核。即便是农村地区公开账务，实际账务和公开的账务也存在很大的差异，账务存在造假现象。农村审计工作的推行，可以让审计人员对农村账务进行监督管理，并把账务公开。账务公开可以让当地的村民了解农村经济管理状况，这样也可以增强人们的凝聚力，缩短农村管理人员和村民的距离。

1.3 有利于提高审计人员的专业水平和综合素质

审计人员的专业水平和综合素质对审计的合理性有很大影响。如今，农村地区审计人员的年龄相对偏大，专业性不强，审计技术比较落后，这样的审计人员会严重影响审计工作的开展，进而影响农村地区经济的发展。农村审计工作的推行，迫使审计人员必须不断学习，提高自身的专业水平和综合素质。

2 农村经济管理审计面临的问题

2.1 财务混乱如今，农村地区财务管理十分混乱，严重影响了农村地区经济的发展.按照国家规定，被审计单位必须向审计人员提供财务票据、会计账务等等.但是，由于农村地区条件有限，农村经济管理存在账务不齐全、资金使用不合理的现象，导致农村审计工作无法正常进行.目前很多农村地区也认识到加强经济管理工作的重要性，开始实行经济管理工作.经济管理工作是农村经济管理部门把经济管理工作权限移交给人员，让人员代替经济管理部门管理财务.虽然管理经济的形式实现了农村账务的公开化，但是在管理经济的过程中也存在很多问题，这也在一定程度上增加了审计工作的难度。

2.2 审计制度不健全在农村审计工作开展的过程中，审计人员发现很多地区都没有建立档案数据库，经济管理人员和会计人员的资料根本无从查找.除了管理人员的资料不齐全，很多重要的财务资料也早已丢失，审计工作根本无法进行.还有一些经济管理人员为了逃避责任，销毁财务数据或是造假财务数据，这样就无法保证审计工作的真实性，进而影响农村地区经济的发展.农村地区审计制度也不健全，无法为审计工作提供保障。

2.3 审计程序不规范很多农村地区都没有制定审计计划和审计方案，审计工作过于形式化.农村审计工作的程序也十分不规范，造成很多数据丢失，审计档案不完整.农村地区的审计工作也不符合国家审计工作标准，审计工作十分不到位.事实上，审计工作具有强制性的特点，被审计单位应该无条件的接受审计检查，并按照审计人员的要求调整经济管理中存在的问题.但是，在农村地区，审计工作是由当地政府完成的，受到多种因素的影响，审计工作根本无法有效进行，审计工作也失去了强制性。

3 加强农村集体经济审计的对策

3.1 加强组织领导，促进农村审计制度化。从法律上，尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也可从实际出发，制定相应的审计实施细则和相关办法，从制度上对审计程序、审计内容、审计方法、审计要求等方面作出更加明确的规定，使农村审计工作有法可依、有章可循。另外，在目前法律依据尚未解决的前提下，可成立由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成的农村集体经济审计工作领导小组，专门负责农村审计工作的组织领导、协调和管理，充分发挥农村审计工作的监督作用。

3.2 加强队伍建设，促进农村审计专业化。农村审计队伍的整体素质，关系着农村审计事业的成败。要配备配齐专职农村审计人员，加强审计队伍建设，严格审计资格证管理，实行审计人员持证上岗制度；要开展经常性的业务培训和教育，突出加强对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍；要切实保障农村审计工作经费和人员经费，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件，保证农村审计工作正常开展。

3.3 提高审计质量，促进农村审计规范化。审计质量是审计工作的核心问题，全面提高审计质量是更好地发挥审计监督作用的关键所在。而严格执行审计程序是提高审计质量、降低审计风险的关键。审计程序是使审计工作科学合理、有序运转的重要保证，是确保审计目标实现的重要手段，也是审计工作规范化的要求。只有严格执行审计程序，审计人员才能制订切实可行的审计方案，采取适用的审计方法实施审计，才能收集到真实可靠的审计证据，对审计事项进行准确评估。因此，要规范农村审计工作程序，严格按照有关规定开展审计工作；做到依法行政，规范有序地开展农村审计工作。

3.4 加大执法力度，促进农村审计成果转化。在农村财务审计中必须贯彻和落实依法行政、依法监督、执法必严、违法必纠的原则，按照有关法律法规和政策规定，高度重视追究违法乱纪人员责任的工作，该查处的要坚决查处，以保证农村财务管理工作的有序进行。同时要增加审计透明度。实行审计结果公开、干部退赔贪占资财公开、最后处理结果公开，让群众了解审计处理结果，增加群众对审计工作的可信度，通过加大对审计成果的宣传，引入社会监督和舆论监督，扩大审计影响。最后要坚持审计结论跟踪检查，实行结论落实反馈制度和审计回访制度，督促结论落实，确保查出的问题得到整改，提出的合理化建议得到采纳。

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1 农林企业财务管理的现状

随着经济社会的不断进步，和市场经济体制的不断完善。农林企业的财务环境发生了很大的变化，农林企业开始重视企业管理。但是目前企业财务管理还存在很多问题。

1.1 管理理念的问题

农林企业在运营过程中，大多数都重视经营，轻视管理，这种思想让企业的财务管理失去了在企业管理当中应有的地位。企业对经济管理的不重视表现为关注资金的筹集，轻视结构安排；重视物品的管理，轻视价值的管理；重视企业的收益，轻视企业风险控制。这些现象都会让农林企业资产的投入存在风险，影响到企业的营运和经济效益。

1.2 财务控制问题

一些农林企业不重视企业财务管理，财务的控制环节非常薄弱，让财务的管理环节存在很多问题。会出现企业的现金短缺、应收账款收不回、税务查账、虚报利润等问题。如果企业不重视财务管理，还会出现会计处理不慎重考虑，处理问题比较随意的现象，这样会导致会计信息失真，使农林企业内部缺乏切实可行的财务管理制度。经营者经常越权行事，让财务管理混乱，严重影响了农林企业的财务管理。

1.3 财务管理手段落后

农林企业的管理水平普遍偏低，日常财务管理工作也主要是负责收款、付款、存货等营运资金方面的管理，财务管理仅仅在这些方面进行管理，无法从企业的大局进行把握。很多农林企业没有配套的办公硬件和匹配的管理软件，多数的办公用品是从研发生产部门淘汰下来的办公用品。财务软件也得不到及时更新和维护，缺少比较专业的财务管理手段。

2 针对农林企业财务问题完善财务管理方法

2.1 合理的财务管理定位

财务管理的好坏直接关系到企业理财活动的结果，也是企业理财活动是否符合标准的衡量依据。农林企业必须对财务管理进行重视，把财务管理目标进行科学的定位，这样才能让农林企业的财务管理工作落到实处，才能优化农林企业管理方法。完善财务管理方法离不开合理的财务管理科学的定位。企业的经营风险和承担风险的能力也是有限度的，企业所担负的风险和很多方面都有依赖关系，所以农林企业管理的目标应该明确，让多方面的依赖关系获得利益，这样才能让企业价值最大化。

2.2 树立正确的财务管理观念

现代农林企业制度的建立离不开企业正确的财务观念，企业的运营通常面临着很高的财务风险，尤其是在瞬息万变的市场经济环境下，更应该重视财务管理。这也对农林企业财务人员提出了很高的要求，只有财务管理人员不断的提高自身的素质，不断的学习和掌握现代财务管理知识，树立正确的财务观念，才能让让财务处理跟上时代的步伐，让企业的财务人员有正确的财务管理观念。

3 农林经济的企业财务管理的有效措施

3.1 完善企业内部会计控制制度

每个农林企业都要根据会计法和国家统一会计制度，以及企业自身的业务特点制定适合企业本身的内部会计控制制度。企业的内部会计控制制度的建立，是企业运营方面财务的重要保障。科学的内部控制制度可以让农林企业的资源合理的配置。根据企业会计准则加入企业资产增减项目，替代固定的基金科目，这样可以全面准确的反映出企业的资金价值，对企业的资金使用效率有积极的推动作用。

3.2 增加财务报表类型

财务报表直接反映出企业财务状况，比如资金的规模、消耗资金、资金流动等。财务能够直接反映出企业的收入和支出情况，为企业的管理人员进行管理提供了重要的数据参考。所以增加财务报表类型对于农林企业来说十分重要，让报表的类型全面覆盖农林企业资金流动的各个环节，能够保障企业的财务管理活动有序的进行。

3.3 推行责权发生制

农林企业推行责权发生制有利于会计核算制度的不断完善。责权发生制在交易出现时直接核算，不会受到现金支付因素的影响，该制度在企业财务核算方面的优势非常明显，具有及时性、准确性等特点。在核算工作时，不受先进支付时间的影响，保障了数据的准确性。能够及时地反映出企业的财务状况，便于管理者做出正确的决策。

3.4 加强对会计人员的教育培训

农林企业对会计人员进行教育培训，培训的内容有工作中常用到的操作技能和会计理论知识，为了提高会计人员的工作效率和技能水平，减少在工作当中的操作失误等问题。同时还应该加强会计人员的思想品德教育，改变会计人员重资金轻资产的观念，提高会计人员的综合素质。

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一、我国当前农村经济发展中出现的主要问题

第一，农民收入普遍偏低，在改革开放以来很多农产品的价格实行了低价格策略，这就使得一些农作物的产量不断的增加，但是农民的收入却很有限。尤其是在国家出台了农产品最低保护价格取消之后，一些农产品的价格持续的偏低。再加上一些农民的陈旧观念知识种植一些结构单一的农作物，使得投入的成本过高。另外，由于一些农民没有现先进的种植知识，只是遵照这传统的种植方式，使得农产品不具有优质的经济之家，这就是的农民辛苦的忙碌付之东流，也使得农民的增收减慢。第二，我们的农民在投入成本的时候，种子、化肥以及农药的价格持续偏高，这就使得农业生产资料的价格持续走高，导致了农民的收入不能稳定的持续增长。可以说，在当下，农资产品的价格持续走高是一个必然的现象，加上农民雇工的劳动力价格也是越来越高，这就是的很多地多的农民要投入更加多的劳动力成本。面对此种情况，我们的政府相关部门也已经出台了一些增加农业补贴等各项惠农政策措施，可是这些方法都没有从根本上解决劳资价格以及劳动力价格升高的趋势。所以农民的投入成本过高。第三，农村金融体系不完善，尤其是资金问题受到严重阻力。首先表现为农村资金外流现象出现。因为我们国家的商业银行在农村吸纳了众多农民的存款，但是在农民贷款的时候放款缓慢，使得在农村吸纳的资金主要流入了城镇的建设中去。这样就导致了我们农民资金运用的不足，不能很好的有足够的资金成本去进行经济建设。另外，在现代农村，一些担保制度也存在着很不完善的地方，因为金融机构认为在农村市场的信贷存在着很多风险，所以在农民进行信贷的时候往往会受到很多复杂条件的制约，这些都不利于农民充分的利用资金发展农村经济。最后，我们知道，因为农村地区发展经济的设施都是比较陈旧的，所以要想对农村经济进行金融投资，就需要大量的资金投入，但是不能短时间见效。这些都是很多资本持有者不愿意在农村投资的重要原因，所以一些资金不能够很好的倾斜到农村地区，使得农村地区的投资变得越来越少，不利于农村经济的长远发展。

二、当前不断发展农村经济的应对之策

第一，不断加大对农业产业结构的调整力度。可以说，产业结构调整中最重要的就是科技的融入，在有效运用科技的基础上要不断的使得农产品具有优质的价值，从而不断的使得农产品的质量得到提升。从而衍生出一些具有科技含量的瓜果、牲畜、水产品等的生产发展,这样才能有过硬的产品抢占市场的先机。另外，在产业结构调整中，我们还要大力发展新、优、特、精农业产业,充分挖掘农村经济和农民增收潜力并在做好科学的分析市场前景的同时，要不断的加大对需求量大的产品的种植以及研发，最好达到大规模种植的效果，这样才可以使得我们的农村经济具有竞争力，并逐渐的和市场接轨。第二，要加强对发展农村经济运行的有效调控。作为社会主义新农村建设的管理者，我们的政府相关部门要做好一些宏观的调控，首先要做的就是不断的规范和加强农资市场的管理，尤其是在春耕夏播期间，要和物价以及执法部门相互配合，要严厉打击假冒伪劣、哄抬价格等坑农行为，保持农资市场的平稳运行。第三，切实发展壮大农村经济实力。相关的政府部门要在人力，物力以及财力上不断的给予支持以及鼓励，要通过税收等等一系列的调节，在技术和融资方面给予最好的待遇。并在招商引资上面给予政策支撑，并使得资金向着农业产业方向倾斜。接下来就是要进行一些重点农业产业项目的扶持。使得一些典型的农业产业具有高规格和优质质量，这样才能形成自身独特的农业经济的竞争力。再看，在农业经济的发展中一定要做到具体问题具体分析的原则，要根据实际做做好本区域的农业经济发展战略规划，最重要的是要充分的借助自己地域的资源以及区域优势，在此基础上进行产品的深加工，这样才能逐步的形成一些具有实力的农业产业，使得农村经济不容快速发展的步伐。最后，在各个农村，我们的政府要鼓励一些农村经济发展组织的形成，这样农民们才会做到信息上的及时沟通，才不会因为市场的滞后性使得劳动付诸东流，由于一些农村经济组织的存在，市场化的进程不断的得到深入，并且逐步的进入到良性竞争的轨道。第四，保证农民的合法权益得到充分的实现，这就需要我们的党支部在农村发挥作用。首先就是要根据农业现代化和城镇化的发展脉络，不断的实现经济的多元化，这样才能为广大的农民开辟一些新的赚钱以及盈利的路径，促进经济的发展。然后，村支部要明确农民的土地承包关系，要充分的落实各种惠农政策，这样才能使得农民的利益得到很好的保障，对于和谐农村的建设是一种保障，同时还能促进经济的平稳发展。第五，强化地方政府责任，下放资金分配权。在农村经济的建设中，资金的容积是个大问题，立足于农村各项建设，我们国家呈现出面积广，投资大的特点。这些就导致了长久以来我们的政府部门有着一些资金分配的权力，所以一些项目的开展的决定全力在各级的地方政府手中，这样使得一些项目的开展变得不切合实际，可以站在实事求是的基础上考虑问题。达到了资金的高效实用，使得农村经济成规模化发展。最后，我们的政府要根据自己的财政能力，在一些项目的开展中给予重视，向上争取更多的资金，并在农村经济的发展中有效的，合理的进行运用。

作者：邓涛 单位：四川省社会科学院农经所

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关键词：农业建设;水利工程;管理对策

水利工程是我国农业发展的重要基础。但由于受多方面因素的影响，目前我国水利工程建设管理仍存在诸多问题，使得水利工程难以发挥出它的根本作用。在目前的水利工程建设中，其经济管理问题比较突出。在新农村的建设下，农村对农业水利工程建设的重视度逐步加深，然而，在加深的过程中存在建设资金来源及其统筹管理的问题，如果缺乏合理的管理制度建设，将会导致资金的流向不受控，人民对政府的信任度降低。因此，加强农业水利工程经济管理对推动我国新农村建设和发展有非常重要的意义。

1农业水利工程的特点

农业水利建设是服务于公共的工程项目，且其服务面积十分广泛。目前农村的水利项目通常均属于公益项目，其主要功能是为了使水利项目服务能够最大限度的覆盖周边的农村，且最大限度的避免其受到各种灾害的影响，实现其保障我国农业生产和人们生活正常的基本目标。农业水利工程能够实现利益共享和共存。例如，在早期的农村饮用水工程建设中，项目会对一定的区域带来很多的影响。水利工程建设的目的是为了让周边的人获益，对于水利工程建设而言，其不仅能增加原本的辐射面积，使我国的农业用水效率大幅提升，而且还能降低我国水利之间及人与水利工程之间的相互干扰问题。水利工程具有一定富民强国的战略意义。我国农民人口数量众多，为实现我国建设小康社会，就需要在管理时重视对水利工程的管理。在管理的过程中，政府要对设备的维护、保养、管理经费进行准备，然而随着水利建设的不断发展，政府资金很难维持工程的消耗，从而使得水利工程的维护得不到根本的落实，水利工程的自身价值得不到充分体现，且因管理的不到位导致水利工程的多种功能均得不到良好的应用。每年我国都会有很多水利工程因年久失修而被遗弃，这些水利工程都是耗费巨资而建立起来的，如今却只能孤零零的坐落在深山或者河床旁。

2农业水利工程经济管理中存在的问题

2.1制度建设不全面

对于我国的水利施工企业而言，其处在一个相对比较复杂的市场环境之中，竞争相对比较激烈，很多企业都有着相同的优势和同样的缺点。因此对水利工程设备的选择就需要政府认真的去挑选，我国通常采用竞价招标的方式来进行设备的采购，但由于在这一环节中缺乏明确的制度和规范要求，从而腐败滋生，导致我国的农业水利施工设备参差不齐。在水利工程建设时，由于我国的水利经济管理制度缺乏创新和改进，因此会出现一些钻制度漏洞的企业，致使我国水利工程建设埋下了隐患的种子。

2.2水利经济管理人员的管理意识淡薄

对于水利建设而言，经济管理是一项十分重要的工作，然而目前水利建设工程的管理人员缺乏良好的管理意识和管理理念，使得水利建设的资金注入和收益获取得不到实时的监控，从而导致我国的水利建设设施极易出现一些经济问题。除此之外，因管理意识淡薄，缺乏良好的信息公开制度建设，导致百姓对水利工程的收益、费用都不了解，致使人民和政府的矛盾激化。

2.3经济管理人员素质较低

对于水利工程经济管理而言，多种因素会影响到经济管理的发展。其中，人员素质是一个十分重要的因素。在目前的水利经济管理队伍中，管理人员的素质相对不高，且大多缺乏良好的技术水平，有些甚至是赶鸭子上架，对业务知识丝毫不懂。因为对工程经济管理的要求不够了解，使得在进行成本和收益控制上存在很多问题。

2.4维修资金管理问题

对于水利工程而言，建设时的经济支出与维护时的经济支出同样重要。然而，很多有关部门不能将这部分资金进行良好的管理，使得水利工程设备得不到较好的保护和维修。有些地方的水利设备甚至经历了十几年的运转，都不能得到良好的维护和保养。虽然国家每年都会下拨一定的专项拨款来进行维护和养护，然而因为缺乏良好的管理，导致资金缺乏安全支持，大量专项拨款被胡乱的使用。

3加强农业水利工程经济管理措施

3.1建立管理机制

在农业水利工程建设前，应按照水利建设经济管理的标准进行统一的合理规划设计，设计完成之后经有关部门批准，确保农业水利工程项目经济规划符合当地实际情况，具有建设可行性和合理性。投入使用后，农村水利建设经济管理要发挥村集体自治和自主管理的作用，使水利设施发挥有效作用的同时保障农民的利益不受损害。除此之外，政府应提供适当的资金对水利设施经济管理人员进行技术指导和培训，使水利设施最大限度地发挥效益。

3.2水利经济审批制度

只有进行适当的水利工程经济规划才能保证合理的使用投资，才能保证农业水利设施资金能够科学、合理的被使用。在规划审批中，对于一些小的农村抽水站、小池塘也应给予同等重视，因为这些均属于集体财产的一部分，都会带来经济变动。为了保障水利经济的增长，需要引进一些新型的水利设施设计技术实现农村农用水的节约，还要发展多种形式的灌溉技术、降低施工成本。另外，简化水利维修费用审批程序，可保障农业水利工程设备的及时维修和更好的发展。

3.3做好财务公开工作

要保证农村的水利建设的筹款、资金运用、后续支出都能在农民面前进行公示，做好水利建设财务公式。这有助于农民更好的相信政府，增强其参与水利设施管理的积极性。

3.4项目监理完成验收

水利建设和监督单位必须配备相应的技术人员对施工材料和施工结构进行有效监测，确保材料质量的可靠性，施工完成后，对其进行综合检查建设项目，建立工程奖惩制度，有效落实项目和验收。

3.5做好水利建设财务管理人员的在培训工作

随着现代水利建设的发展，水利建设管理人员因素质和业务能力较低导致水利建设存在问题的情况屡见不鲜。因此，需要做好对水利建设财务人员的培训工作，通过增强财务管理人员的技术和业务能力，从而实现对财务管理工作开展的良好推动，让我国的水利建设取得更好的发展。

3.6政府要做好投资管理

对于农村水利工程建设和管理，政府应加大财政投入，对项目实施和使用的各个环节进行必要的财政支持，如加强水利设施维修管理等。使农业水利工程能实现更多的优化使用，创造更大的价值。其次，很多措施可加强农村水利工程项目的管理水平，上述只是加强农村水利经济管理的几个主要措施。在这方面，因为现有的研究都比较简单，深度不够，因此，仅依靠这些研究来推进农村小农农业水利工程管理是不够的。所以，对于农村小型农业水利工程经济管理研究还需要水利工程财务管理的专业人员进行进一步的研究和探索。

4结束语

综上所述，对于我国的农业水利工程经济管理而言，一定要及时转变水利管理观念，将水利经济管理朝现代化、科学化的方向转变。政府要做好财务公示、资金运用筹划、设备维修资金筹措等工作。只有这样才能够切实的实现对水利工程的良好保护，从资金方面使水利工程能够有所保障。

参考文献

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[2]毕力格巴特尔，刘改荣．农业水利工程存在的问题及管理对策．南方农业，2015，（03）：182+189

[3]冷云林．灌区水利工程建设管理面临的问题及解决对策．黑龙江科技信息，2015，（02）：147

[4]王建新．农业水利工程中小型泵站运行管理问题及对策研究．农业与技术，2013，（05）：24

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农村税费改革 ，对农村集体资产管理体制作出了重大的变革 ，因此也对农村审计提出了新的要求和挑战。研究农村税费改革对农村审计工作产生的影响和面临的问题 ，探求解决的途径 ，对于适应农村税费改革形势 ，做好农村审计工作 ，具有十分重要的现实意义。本本人就此谈一点粗浅的看法。

一、农村税费改革对农村审计产生的影响

众所周知 ，农村税费改革是通过调整规范农村分配制度 ，以实现减轻农民负担、增加农民收入的目的 ，其主要内容是 :取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业和政府性基金、集资 取消屠宰税 取消统一规定的劳动积累工和义务工 ，调整农业税政策 调整农林特产税政策 改革村提留征收办法。其调整的内容全部属于农村审计中农村集体资产审计和农民负担专项审计的范围。因此 ，必将对农村审计工作产生影响。笔者认为 ，主要体现在以下几个方面 :

第一 ，缩小了农村集体资产审计的范围。一是农村税费改革前 ，乡镇统筹费虽然由乡政人民政府统一管理使用 ，但属于集体资产 ，由农村集体经济组织代收代交 ，全部纳入村集体资产管理 农村税费改革后 ，取消了乡镇统筹费的收取 ，因此 ，农村集体资产审计的范围也随之缩小。二是农村税费改革 ，将村提留款的筹集方式改变为农税附加和“一事一议”两种方式筹集后 ，农税附加的征收管理纳入财政税收征管范围。这一管理体制确立后 ，农村审计不再对农税附加的征收实施审计监督 ，农村集体资产审计范围进一步缩小。

第二 ，对农村集体资产审计工作提出了新的要求。一是对农税附加及农村集体经济组织采取“一事一议”的办法筹集的资金和劳务应实行专项审计。农村税费改革政策规定 ，采取农税附加及“一事一议”办法筹集的兴办集体生产公益事业所需资金、劳务 ，应实行专款专用、村务公开、村民监督和上级审计的办法管理 ，这就要求在农村集体资产审计中 ，不能将这项资金与其他集体资产混同起来 ，而应按照专款专用的原则要求 ，进行专项审计。二是提高了合法性审计的要求。农村税费改革政策规定 ，农税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公费三项支出 ，村集体经济组织实行上限控制。这就使农村税费改革前对村提留的合规性审计上升为合法性审计 ，从而扩大了农村集体资产审计的合法性审计的范围。

第三 ，减小了农民负担专项审计中收费项目的监督范围 ，加大了税收项目的监督范围。农村税费改革政策规定 ，取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的事业性收费和政府性基金、集资 ，因此 ，农民负担专项审计中收费性项目的审计监督范围将大幅度减小。但与此同时 ，开征农业税、农林特产税、牧业税附加 ，将大幅度增减税收项目的审计范围和难度。

二、农村税费改革后农村审计面临的问题

由于上述几方面的影响 ，实施农村税费改革后 ，农村审计工作将面临一些新的问题和挑战 ，主要是 :

1 对农村审计必要性的认识问题。农村税费改革后 ，部分农业工作者甚至农村经营管理干部认为 ，作为农村集体经济组织主要经济来源的乡镇统筹费取消了 ，村提留款中的大部分作为农税附加由乡镇农村经营管理站直接监督管理 ，农村审计的主要内容已不存在 ，因此对农村审计的必要性提出了质疑。笔者认为 ，这一观点是十分偏颇和错误的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，农村税费改革后 ，由于乡镇统筹费的取消和村提留筹集方式的改变 ，农村审计的范围在一定程度上是缩小了 ，但是 ，农村审计的主要对象———农村集体经济组织及其资产并没有消亡 ，只要其组织存在 ，其资产存在 ，其经营管理资产的活动必然存在 ，则农村审计的对象和内容就不会消失。其次 ，农村税费改革前 ，乡镇统筹费虽然在性质上是集体资金 ，但实际上使用权为乡镇人民政府所有 ，农村集体经济组织只有代收代交义务 ，而没有实际使用权。因此 ，取消乡镇统筹费 ，并不会减少农村集体资产的实际存量。第三 ，村提留并不等同于农村集体经济组织的全部收入 ，实际只占集体资产的极小部分。据统计 ， 2001年全省村集体经济组织总收入为18亿元 ，其中村提留收入只有 2.2亿元 ，只占到其总收入的 12.1%。第四 ，村提留的筹集方式改为农税附加办法后 ，其所有权和使用权并未改变 ，仍然属于农村集体经济组织 ，对其使用情况的监督 ，仍然是农村审计的重要内容。第五 ，农村审计的目的和作用不仅是通过对农村集体资产经营管理活动的监督 ，防止集体资产流失 ，促进农村集体经济的发展 ，它同时还肩负着减轻农民负担 ，改善农村党群、干群关系 ，维护农村社会稳定的政治任务。因此 ，农村税费改革后 ，加强农村审计是十分必要的。

2 确认筹资筹劳所形成的债权、债务关系的审计依据 ，将直接影响审计结论的客观公正性。农村税费改革政策规定 ，采取“一事一议”办法筹集资金或劳务 ，由村民委员会提出并作出预算 ，报乡镇农村经营管理站审核后 ，由村民会议或村民代表会议讨论决定 乡镇农村经营管理站负责将筹资、筹劳的标准和数额填入省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡 ，由村民委员会组织分发到户 ，村民委员会应当按照农民负担监督卡填写的数量标准提取或安排出工 ，严禁擅自立项或提高标准向农民筹资筹劳 除按规定减免外 ，农民不得以任何借口拒绝符合本办法的筹资筹劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的 ，村民委员会可依照村民会议通过的村规民约进行处理。根据这一规定 ，筹资筹劳的项目、标准一经村民会议或村民代表会议讨论决定 ，就确立了农户与集体经济组织的债权、债务关系。但是 ，从审计工作的角度看 ，这一规定存在着以下两个问题 ，一是由于这一政策规定未对作出决定的法定议程和法定文书作出相应的具体规定 ，就使其在执行中存在着较大的随意性和变动性 ，这对作出确认其决定的合法性、合规性的审计判断带来了困难 ，因此也就难以保证审计结论的客观公正性。二是村规民约属于道德范畴 ，如果发生部分农民拒绝缴纳筹资款或拒绝出工的问题 ，将很难依此做出合理的审计建议 ，这也将会使农村集体经济组织形成大量的不良债权 ，也会因为这部分农民垫资而造成集体资产大量流失。

3 农税附加管理的审计将成为农村审计的重点和难点。农村税费改革后 ，农税附加由乡财政征收 ，征收后交给乡镇农村经营管理站 ，由其存入农税附加专户 ，按村设账。实行这一管理制度的优点是 ，强化了村集体经济组织使用资金的监督管理。但与此同时 ，由于乡财政所、农村经营管理站均属乡镇人民政府直接领导的下属部门 ，农税附加由这些部门征收、管理 ，实际上直接纳入了乡镇人民政府的管理范畴。从体制上看 ，这为乡镇政府平调、挪用这项资金提供了可能性。由于目前我省大部分乡镇财政较为困难 ，因此 ，笔者认为 ，农村税费改革后 ，农税附加管理的审计将会成为农村审计的重点和难点。

4 缺乏对违反政策规定、增加农民负担行为的经济法律责任的法律依据。农村税费改革及有关农民负担政策 ，对违反政策规定、加重农民负担行为应承担的行政责任均作出了较为具体的规定 ，这为审计确认有关责任人的行政责任、作出审计决定及提出审计建议提供了依据。但遗憾的是 ，目前尚未制定出对上述行为所应承担的经济法律责任的法律法规。这一问题的存在 ，使得在农民负担专项审计中 ，无法对增加农民负担的行为给农民造成的经济损失后的责任主体、责任范围、赔偿额度及赔偿期限作出判断和结论 ，这将严重影响农民负担专项审计职能作用的发挥。

5 农村审计中存在的原有问题。我省农村审计工作是依照《甘肃省农村集体资产管理条例》的规定进行的 ，但由于《甘肃省农村集体资产管理条例》只对农村审计的主体、范围作了原则性的规定 ，因此 ，农村审计长期存在着责任不明 ，职权不清 ，程序、行为不规范 ，违法违规行为的经济法律责任认定标准缺乏可操作性等问题 ，对农村审计职能作用的发挥有着较大制约作用。随着农村税费改革工作的深入 ，一些新的问题还会不断产生 ，解决这些问题已迫在眉睫。

三、有关政策建议

第一 ，由省税费改革主管部门制定农村集体经济组织筹资筹劳专项规范化议程和文书 ，以规范化方式为确立筹资筹劳过程中形成的债权债务关系提供依据。

第二 ，尽快建立农税附加及村内筹资筹劳专项审计制度 ，对农税附加及村内筹资筹劳实施专项审计 ，以确保这两项政策措施的有效实施。

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关键词:农村经济；农业产业化；可持续发展

1“十二五”时期农村经济发展综述

“十二五”时期，黑龙江省鸡西市推出了一系列强农惠农政策，以促进农业增效。大力发展高效节水农业、设施农业，加快转变农业发展方式，发展多元化特色农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；设施装备更加先进，农业基础设施明显改善，生态环境有效改善，农业综合生产能力稳步提高，主要农产品生产能力稳步提升，提高了农产品市场竞争力、可持续发展能力和农业综合效益；特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立，鸡西市农业现代化取得明显进展，为社会稳定、经济发展奠定了坚实的基础。

2存在的主要问题

2.1农村经济发展中激励机制不健全

随着农村城市化、工业化建设步伐的加快，农村经济发展需要科学合理的激励机制。部分地区激励经济发展的激励机制不健全，产前、产中、产后缺乏有效连接，彼此之间缺乏必要的共同利益的约束和激励机制，农村的执行力度低，调动农村经济发展的积极性低，从而为经济发展的推进带来了一系列的相关问题。

2.2农业产业化经营水平不高

全市农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农业产业化经营水平不高，农民市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着农业经济的快速发展。

2.3农村基层运转困难

一方面，农村集体经济组织发展十分缓慢，村级公益事业长期投入不足，生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然比较庞大，而用于支撑村级运转的农业税附加和转移支付还不能满足村级的正常运转，部分村干部待遇过低，基层干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，造成农村基层运转困难。

3促进农村经济社会可持续发展的建议

在工业化、城镇化、信息化、农业现代化大背景下，农业发展的内在条件和外部环境正在发生着深刻变化，提质增效转方式，稳粮增收可持续，农业产业结构进一步优化，呈现出农业经济保持稳定健康发展的良好局面，形成农村经济发展的一体化新格局。但是，影响农村经济发展的问题依然存在，要促进农村经济发展的可持续，就要针对这些问题采取相对应的解决办法，从而促进农民经济取得更快更好发展。

3.1大力发展村级主导经济

正确处理好家庭经营与集体统一经营、专业合作经济与集体经济、所有制形式与实现形式、发展集体经济与个体私营经济的关系。在所有制结构上，积极发展集体直接经营、股份经营、合作经营等多种实现形式；在经营形式上，坚持按照所有权与经营权分离的原则进行市场运作；在产业模式上，坚持一二三产业哪种产业符合实际，就发展哪种产业，不搞一刀切。要根据村级自身的特点，充分利用现有的税收、用电、用地、用水等方面的优惠政策，积极提供各种高效优质的服务，大力开展招商引资活动，努力拓宽筹资渠道，将本地自然资源、项目资源与他人的资金、技术、管理、营销等方面的优势进行优化组合，开辟新的集体增收项目。深化村级集体企业改革，通过合资、合作、股份制、股份合作制等形式，积极吸引外资、民资和社会闲散资金参资入股，扩大资本，实现投资主体多元化。

3.2强化金融支持力度

农村金融创新是农业供给侧结构性改革的重要环节，也是培育“三农”发展新动能的关键举措。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。规范发展村镇银行、小额贷款公司，积极开展农民资金互助组织试点，允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和村镇银行。对村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助组织投放村级集体的贷款享受金融部门同等财政补贴政策。

3.3发挥区域优势，合理利用当地农村资源

遵循因地制宜的原则，充分发挥区位、资源优势，助推村级集体经济的发展。合理有效地利用当地农村资源，着力优化农作物区域布局,把资源优势切实转化为产业优势，稳步加快农业标准化、规模化经营，不断增强村级集体经济实力。坚持改造传统产业与发展高新技术产业相结合，技术创新和管理创新相结合，培育大集团与发展中小企业相结合，依托现有基础，创建具有鸡西市特色的现代工业新格局[3]。

3.4以科技促产品升级和产业链条延伸

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1 现代农村经济发展中出现的首要问题

如今，农村缺少就业问题是农民经济收入难以提高的深层因素，然而农民的经济收入又是影响着现代农村经济发展的本质问题。所以具体分析来说应是以下几个方面：

1.1 劳动力不足 留在农村的大部分是儿童、中年或老年男子以及妇女。这是农村的普遍现象，这会给农民的种粮务农带来消极影响。甚至还会出现自己的地给其他人种植，导致入不敷出的结果。给国家的粮食市场造成不好的影响；而且还可能会影响这农村的治安管理。

1.2 缺乏垃圾管理 由于农村的垃圾并没有好好集中管理与规划处理，来到农村，新鲜的空气中弥漫这腐臭的刺鼻味。

1.3 基础设施不健全 农村的基础设施不健全，抱着成事在天的想法依旧存在。但最近几年的农村的基础设施已有了明显的进步，可是与现代化的经济发展还是有悬殊，比如说通讯设施、气象设施、交通设施等还是不能跟上经济发展的速度。

1.4 剩余劳动力未得到高效利用 根据农村的观察发现，农村还有较多的潜在剩余劳动力没有被好好利用。农民一年时间里仅有三分之一的时间是用来务农的，或者还有其他农民在国家的政策的支持及保护下出村进城打工的，在城里因工资的提高后，回村不再劳动，拿着钱养尊处优的人也尚存在着。

1.5 农村消费市场发展欠缺 农村一直在发展农业，然而农村的消费市场并没有很好的被开展和利用起来。绝大多数的农民对日常用品的需求还要跑去县城购买，跑到县城需要方便的交通设施，不然就不得不想方设法的去县城。再者，现代化的设计与生产很小部分为农村的需求而考虑，所以这样农村就可以充分利用市场来进行货物的买卖。

2 现代农村经济发展的对策

当代农村经济发展不仅仅是农民的事情，还包括了评价一个国家的发展，如果农村经济处于低谷的状态，这个国家的经济也就很难持上升趋势。所以我们要以国家的利益去思考并发展农村经济发展问题，更好的利于农村的经济发展问题。结合国情，针对现代农村的经济发展的问题，我国农村应当发展下面一系列方面：

2.1 增强我国农村基础设施的建设 经济增长发展的重要因素在于基础设施的建设。基础设施的完善降低了农民的经营本钱，提高农民的效率以及市场经济的需要，然而对农民的收入有了促进性作用。因此，中央部门及各个政府应提高基础设施，为农民的循环经济等实施排除障碍。

2.2 加大发展农村循环经济的力度，实现资源的高效和循环利用 按照着自然生态系统的循环方式来运作人们的社会经济活动。这样希望能做到零排放，零污染的高效资源利用。并实现保护环境及可持续发展的理念。在这前提下，科技可解决农村的残留物并可以进行重新利用。比如沼气等的重新使用。还有，科学技术可利用在风、山林等进行其他能量的转化。有利于绿色家园的构成与建立。

2.3 进一步加强对农村的土地资本化的发展 我国从以来，实施了特征相适应方式，土地为公有，由农民家庭打理经营。生产资料与土地公有的结合，调动的人们的生产积极性。但随着社会经济的发展，土地承包不能满足弄明的生活水平的需要，很多年轻力壮的年轻人到进程打工，留下年老的父母以及手无寸铁的女人和孩子。这样务农的事就不再有人打理或变得入不敷出。这样就会影响国家粮食的供求市场。如今为很好的解决这样的问题，可以下几个反面来解决：

一是农村土地资本化可由政府等来指导，将地转给要进行耕地的人的手中或开采之前难以使用的沟渠等土地，既可以好的利用土地的作用，也能很好的维护农民的利益。这样也是在节约社会资源以及帮助农村剩余劳动力发挥所长，提高农村经济发展的需要。

二是能够做到招商引资的效果，使一些企业能够入住农村，尤其是一些属于农产品生产加工等方面的企业公司。企业公司可对农产品加工成对外属于有特色产品的出产，以及对那些容易腐烂的农产品进行处理，不仅可以省下运输费用，而且还可以产品在运输时出现的消损，这样就可以节省下农村的资源。

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关键词：农业经济；面临问题；现代农业；发展对策

中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

农业是推动我国经济发展的支柱产业，农业经济的可持续发展在很大程度上决定着我国国民经济的持续健康发展，同时对实现社会政局的稳定，构建和谐社会有着极为重要的作用。我们应认清我国农业经济发展所面临的问题，深刻地剖析问题，解决问题，进而促使我国农业经济的又快又好发展，为我国走上真正意义上的农业大国、强国奠定坚实基础。

一、我国农业经济发展所面临的问题

1.农业经济基础设施落后，农业投入欠缺

迄今为止，我国还没有真正建立完善稳定的农业投入机制，存在政府各级部门对农业投入随意性大，目标性不强的问题，制约了农业经济的健康可持续发展。农业投入的不足，导致我国现行的农业基础设施大多较为陈旧，落后，农业基础设施功能性发挥已赶不上农业发展的需求，多数农业基础设施抗灾能力明显下降，已无法抵御自然灾害对农业经济发展所带来的冲击。

2.城乡二元结构不合理

双重户籍制度使得城乡二元结构严重的不合理，农村充足的剩余劳动力无法正常流动；农业产品同工业产品之间存在巨大的剪刀差，农业产品价格的低廉消减了人们发展农业经济的积极性，农业经济发展相对迟缓。农民通过剪刀差所提供给国家的资金又未合理的支配利用，给人们创造更多的就业机会，造成农村劳动力过剩。

3.农村市场信息闭塞，农产品增产不增收

任何生产都要有市场才有发展前景，农产品也不例外，农业生产所创造出的价值只有通过市场的调配、流通才能体现。农业生产只有通过市场机制的宏观调控，搞清市场的供求关系才能实现其生产价值。近年来，我国部分地区农业经济的发展出现了跟风浪潮，比如我国湖北省襄阳市的山药种植农户，在2010年山药价格一路陡增，使得当地的农民在喜人价格的驱使下大面积种植山药，而在2011年山药价格大跌，出现山药价格如萝卜价的尴尬局面，给当地的山药种植农户带来了巨大的经济损失。究其造成这一现象的主要原因是农村市场信息闭塞，没有认清市场形势，没有对市场规律进行深入研究，不能通过现代信息手段准确地把握市场发展脉搏。

4.农业利用外资结构不合理

农产品加工项目备受外商青睬的亮点在于农产品的加工项目的投资少、审批程序简单、收益快、收益高；而对于荒山、荒地等项目的开发利用，外商缺乏投资兴趣，主要原因是此类项目一般投资较大，风险高、回收期较长；而对于农业技术、农业品品种改良等风险高、技术含量高及附加值较高的项目，外商几乎不涉足。这样的农业产业结构将严重制约我国农业经济的良性发展。

5.农业标准化建设不容乐观

我国的农业标准化水平同国外发达国家相比差距甚远，我国许多的农产品质量标准远远低于发达国家水平。自我国加入世贸组织后，我国的农业生产经营不仅要面临国内市场的竞争，同时还要面临国际市场的竞争，在双重市场竞争压力的迫使下，我国农业经济、必须要积极地大力发展农业经济标准化体系，改进农业生产经营方式，提高农产品质量，为此我国农业经济才能在国内市场乃至国际市场占据优势地位，使农业经济在国民经济的增长过程中发挥作用，贡献力量。而我国农业标准化建设方面不容乐观，农业方面的标准在我国所颁布的标准中只占据一成，这为提高我国农产品质量及农产品的国际竞争力带来了巨大阻力。

二、加快农业经济发展的战略对策

1.大力提高农业科技创新和转化能力

对现有农业科研体制进行深化改革，国家政府应加快农业科技创新基地及区域性农业研发中心的建设，对农业科技机构设置、科技人员的聘用等方面采用全新的运行机制；国家应对农业企业实施优惠政策，鼓励企业建立农业研发中心，具体体现在：在财税、资金及技术改造方面给予减免和扶植；对农业技术创新的投资环境进行梳理，积极地发展农业科技创新风险投资；吸纳社会更多的投资企业或者个人对农业生产进行投资；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重；继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。

2.积极推进农业结构调整

优化调整农业结构应本着高产、高效、生态、环保的原则，加快对我国农业结构中优势农产品进行升级改造，建立优势农产品产业带，发展特色农业、绿色农业；对农产品在社会上有一定知名度的产品要进行保护，培育发展主导产业；大力地发展畜牧养殖业，扩大良种禽畜的养殖规模、资金补贴以及技术的投入力度，根据当地政府的财政收入的实际情况可安排专项投入支持建设标准化禽畜养殖小区试点；扩大园艺、禽畜等优势农产品出口，提高农产品国际竞争力，加强我国农产品对外贸易磋商，为提升我国农业应对国际贸易争端能力奠定基础。

3.以强农惠农、改革创新为手段促进农民增收

国家应加大农资综合补贴力度，适量地提高农民的粮食直补标准，运用动态调整粮食补贴的调整方式来促进农民增收。在广大农村地区，国家政府应加大农业技术人员的及现代化机械设备的投入力度，实现农业的机械化、专业化、规模化生产，提高农业的生产效率。尽可能地放宽公有制经济市场准入政策，开发培育农村生产要素市场，建立现代农村金融体系及完善金融制度，鼓励农民开展多元化形式的联合和合作，提高农业的组织化程度。

参考文献：

[1]陈永芝.我国农业经济结构调整的深层矛盾与制度创新[J].中国经贸导刊，2009（23）：86.

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[3]袁本华.襄樊县域农业经济差异分析与评价[J].农产品加工，2009（10）：46-49.

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关键词 近郊农村；环境问题；环境保护

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）44-0044-01

1 近郊农村环境污染问题的主要来源

目前近郊农村的环境污染来源大体可以归纳为两种渠道，一是农业自身生产活动中的环境污染。在农业生产活动中，农药、化肥和除草剂在农业生产上的使用，农业废弃物的任意排放，是农村环境污染的主要污染源点，造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭，直接影响农业产品的品质，危害农业生产，且易传染疾病，影响居民健康；另一种是外界对农村的环境污染。近年来，随着城市环境的日益改善，一些污染性工业开始向农村转移，再加之农村养殖业的迅速发展，使得农村的环境污染问题日益严重。

2 近郊农村环境污染问题形成的原因分析

1）观念落后，环保意识淡薄。解决近郊农村环境污染问题，关键在于观念的更新，环保意识的增强。但是我国农村农民环保意识普遍淡薄，传统的小农意识重视私有，缺乏共享意识，重视现实，缺乏未来意识。另外，部分地方政府和官员没有树立科学的政绩观，片面追求经济利益，在招商引资过程中而忽略了农村的生态环境建设，在处理环境与经济发展关系时，片面强调眼前和局部利益，在决策时以牺牲环境为代价，追求一时的经济利益，走“先污染后治理”的老路。

2）环境保护管理体制的不完善，缺少专门的农业环保管理机构。随着现代人民生活水平的提高，人们对环境的要求越来越高，但是由于目前在农村基层环保监管体系不健全、农村基层环保部门队伍薄弱， 管理人员素质有待提高。目前环保部门还没有健全农业环境监测的专门机构、专职人员素质低、监测仪器和业务经费短缺， 对农业环境还没有常规监测。

3）我国关于农村环境保护的法律体系不健全 。综观我国目前的环境保护法律体系，主要是以城市污染和工业防治污染为目标而建立起来的。这些环境法虽然或多或少的有关于对农业环境的保护，但是这一法律法规体系并不能完全适应农村经济发展的需要。缺乏关于综合性的农业环境资源保护法规或条例。此外，在一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。

4）环境保护专项资金投入不足。我国目前的环境环境保护资金大部分用于治理工业和大城市的环境污染。但是伴随着城市环境的改善，一些城市环境污染开始向农村的转移，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。这些都使得我国农村环境保护事业举步维艰。

3 保护和改善近郊农村环境问题的对策建议

1）加强环境保护的宣传力度，提高公众和相关领导环保意识。在我国，环境保护的本身起步比较晚，加上农村传统意识的影响，大多数农民的环境意识和知识水平处于较低的水平，环境道德意识较弱。此外乡镇和农村的一些领导片面追求政绩，而忽视环境保护问题。因此，要想保护好农村的环境就要加大环境保护的宣传力度，普及环境科学知识，切实提高农民的环保意识、环境公德以及环境法律观念；

2）建立健全完善的环境保护体制，强化对农村环境的保护。 根据环境保护法，应该建立健全完善的环保体制，在农村环保执法过程中，应该以环保局为执法主体，独立于当地政府之外，当地政府可以参与辅助本地环保机构工作，但是不能直接进行行政干涉。这样各地各部门的环保工作都由统一的环保机构来行使职权，各级政府与各部门密切配合各内部的环保法制工作，并将此项工作作为考核各级政府各个部门政绩的一个重要组成部分，可以有效地制止地方保护主义与部门保护主义；

3）加速对农业环保的环境立法，健全环境保护的法律体系。在农村的发展和建设过程中，要健全环境保护法制建设，构建农村环境保护法制体系，建立适应新农村建设要求的农村生态安全及乡村企业环境管理的法律机制；

4）加大对农村污染防治专项资金的投入。一方面政府用于环境保护专项资金应安排一定比例用于农村环境保护；另一方面鼓励社会和企业资金参与农村环境保护。积极探索建立农村生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究农村区域间的生态补偿方式。

4 结论

总之，在我国，农业是关系国计民生的产业，因此农村的环境保护问题成为发展农村经济必须解决的问题。我们必须找到农村环境问题形成的原因，从多方面入手寻求解决途径，加强对农村环境的保护，以促进农业持续发展与农村和谐，保障农民生命财产安全。

参考文献

[1]刘雪艳，孟祥德.论生态文明在新农村建设中的现状与对策选择[J].前沿，2011，1.

[2]张雪绸.我国农村环境污染的现状及其保护对策[J].农村经济，2004，9.

[3]殷广平.关于加强农村环境保护工作的几点思考.河北环境保护，2008.

[4]杨永坚.我国地方政府对农村环境保护影响的研究综述[J].长安刊，2010(3).

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【关键词】农村；信用环境；体系；失信处罚

一、辽阳农信社改善农村信用环境的特色经验

第一，狠抓信用“后进村”转化。县委组织部联合成立“信用后进村”金融服务协调小组，信用社主任挂职“后进村”党支部副书记，把“后进村”转化及金融帮扶工作纳入对信用社业务指标进行考核。第二，首创“星级道德信贷工程”。以诚信建设为载体，通过评定“星级文明户”、“星级文明联合体”，以集约化的方式将信誉良好、从事相同生产业态的农户组织起来，给予信贷支持，有效解决农民大额贷款难问题，推动农业产业化。第三，推出“专业农户联保协会”。对于农村产业结构相同、致富愿望强烈的“专业户”，采取“抱团取暖”的方式，扩大贷款授信额度、延长授信周期，走出了一条以农民协会、专业合作社为载体，推动大额农户联保贷款发放。

二、主要问题

（1）农村经济主体的信用意识不容乐观。一是乡镇企业信用状况依然堪忧。多数农村小微企业仍停留在家族式粗放管理、缺乏完善法人治理的阶段，财务报表数据失实，缺乏长远发展战略，贷后还款意愿差，贷款存在被客户挪用、到期拖延想办法转贷的现象，银行对此类企业的授信工作难度大，导致不良贷款有抬头趋势。二是农户联保贷款顶冒名贷款尚未根除，此类不良贷款有抬头趋势，诚信意识缺乏。三是乡镇政府提倡主导的一些农业产业化项目，乡镇出具资产价格证明、协调银行贷款。（2）县域相关各方协作配合难度大。一是银行间、银政各部门间信息无法共享，银行和客户信用信息不对称。二是司法诉讼难度大，妨碍信用体系建立。信用社在诉讼中面对的被诉群体范围扩大，不利于工作开展。导致更助长了欠贷户的侥幸心理。（3）相关信用配套机制建设明显滞后。一是缺乏信用风险分担机制。农村的担保机构、保险公司少，尤其是农业、林业保险的支农保障功能没有得到有效发挥，险种和覆盖农业生产环节少。二是风险补偿机制无法落实。农业具有弱质性，涉农贷款应给与适当的财政贴息和风险补偿、营业税收减免，而这些难以落实，涉农机构投放顾虑较多。三是农村债务人的财产构成特点不利于司法执行，其土地承包权、农机具、养殖大棚、房屋缺少配套的产权登记、等级评估、流通转让制度和市场，导致执行难。

三、政策建议

（1）统筹规划，系统构建农村信用环境体系。一是多方协作构建信用信息共享机制。构建协调人民银行、银行机构、税务、工商等多个部门，共同采集客户信息，丰富信用信息体系和数据库。二是进一步加大信用宣传力度，报纸电台等媒体要向全社会宣传“守信光荣、失信可耻、无信不立”的观念。三是可以考虑学习国外经验引入家族信用记录继承制，使失信欠贷者的有所顾忌。（2）多方协作，加强失信处罚机制是关键。一是构建有利于农村金融发展的外部环境处罚体系。构建培育以良好法制环境、信用环境和舆论环境作为支撑点的处罚支持体系，增强金融机构研判力，形成“一行失信、处处受阻”的奖罚联动共享机制，严厉打击逃废金融债务的行为。二是完善司法环境，加大执行力度。必须从法律层面维护金融债权，坚决打击逃废金融债务的行为，不给恶意欠贷者以侥幸心理，强化金融业发展信心。（3）强化激励，完善信贷风险分担机制。农业的弱质性决定贷款具有高风险性，农村贷款具有正外溢性，必要的政策贴息和风险补偿必须落实。但是这种信用风险政府全承担不合适，全由涉农银行承担更不合理，应按照市场体制的要求建立风险分担机制，以缓解农业贷款机构的风险管控压力。为此，一方面，进一步发展农业保险，合理的扩大对农业生产环节的覆盖面。另一方面，应完善政策性与商业性相结合的涉农融资担保体系。一是鼓励引导农民合作组建贷款担保机构、担保基金。二是以资本金注入、风险补偿机制为杠杆，广泛撬动各类民间资本参股担保机构。三是引进大型担保公司设立分支机构，组建县域担保联盟，增加对农村担保机构的再担保支持。四是创新农村贷款联保制度。结合农村贷款需求日趋多样化的现实，创新和壮大多元化的信用联合体，改进合同条款，堵塞法律漏洞，防范诉讼纠纷。

参 考 文 献

[1]王会利.推进农村信用体系建设 积极营造良好信用环境[J].西部金融.2010（11）

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一、经济新常态的内涵 

改革开放以来，我国的国民经济进入高速发展时期。但是，近两年，我国经济已经“做不到”“受不了”像过去那样的高速增长，国民经济增速放缓。为了提高经济发展的质量，一个新的名词出现在我们面前，就是经济新常态。经济新常态实质上就是指我国的经济进入高效率、低成本、可持续的中高速发展阶段，这是党和政府对我国当前经济发展阶段做出的重大战略判断。经济新常态是一种和以往不同的、不可逆转的发展状态，具有四个主要的特征：中高速、优结构、新动力、多挑战。经济新常态是我国经济增长阶段的根本性转变，总体来说对我国的经济社会发展会产生积极正面的影响，可以提高经济发展的质量，促进社会经济的健康发展。 

二、农民工面临的主要社会问题 

农民工问题始终存在，是影响我国社会经济发展的重要因素。在经济新常态发展趋势下，农民工面临的社会问题主要集中在劳动就业、工资收入、技能提升等方面。下面我们进行详细的分析和研究。 

1.农民工就业形势不容乐观，出现就业招工“两难”情况 

在经济新常发展态趋势下，农民工就业形势不乐观，主要表现在以下两个方面：一方面，由于我国的经济增长速度放缓，导致农民工就业总量增长缓慢，并且由于信息的不对称，导致就业和招工“两难”的情况发生。另一方面，大部分农民工文化水平较低，缺少技术，在经济的转型时期，无法满足企业对技术人才的要求。 

2.农民工工资增长变缓 

在经济新常态发展趋势下，我国的经济由原来的飞速发展变为中高速发展，必然会影响农民工的工资增长速度。农民工工资收入由以往的大幅增长向随着劳动生产力提高迈入稳步增长。 

3.农民工技能水平低，无法满足产业结构的优化升级 

经济新常态是我国经济的根本性转变，产业结构优化升级是最重要的方面之一。产业结构优化升级更重要是劳动者尤其是农民工技能提升，文化素质水平低、缺乏技能已经是农民工获得更高发展的关键的制约因素，也是农民工面临的主要问题。 

4.子女教育不公平 

子女教育不公平是农民工面临的主要社会问题之一。受户籍限制，农民工子女教育未纳入当地教育体系，使农民工子女只能在农民工子弟学校学习。如果要到公办学校读书必须要额外缴纳借读费、赞助费等费用，增加了农民工的经济负担，甚至难以承受 。另外，因为农民工子女很难享受到应有的义务教育，导致农村存在大量留守儿童。户籍制度影响了农民工子女公平享受教育的权利，影响了下一代的成长。 

5.社会保障水平偏低 

目前，我国的社保体系还是具有排他性的公共服务体系。由于受到户籍限制、就业流动性较大、就业状态不稳定等因素的影响，导致我国农民工参保率较低，大多数农民工没有社会保险。 

三、解决农民工问题的措施 

在我国，农民工是一个庞大的群体，是经济发展和社会变革的重要力量，为我国的发展和进步做出了巨大贡献。重视农民工工作，妥善解决农民工面临的社会问题，对我国各项工作的展开都具有重大意义。在新形势下，寻找科学合理的对策，解决好农民工问题，是我国经济和社会健康、快速发展的必然要求。 

1.加强实施农民工技能提升计划 

加强实施农民工技能提升计划，需要个方面的共同努力。技能提升计划的具体内容是由国家和政府制定出来的，最重要的就是落实。（1）国家和政府。首先，颁布一些法律法规，为计划实施提供法律支持。其次，建立一些培训机构，提供资金支持。（2）企业。企业应该加强对农民工工作前和工作中的技能培训，提高劳动生产率。（3）农民工个人。对于农民工个人，应该认识到技能培训的重要性，积极参加培训，提升个人的技能水平。 

2.大力发展农民工就业容量大的产业和企业 

第三产业、中小企业和劳动密集型企业是农民工就业的主要渠道。大力发展这些行业，同时注意落实减税降费等扶持措施，可以促进农民工就业规模的持续扩大。 

3.建立健全公共就业信息服务平台 

重视公共就业信息服务平台的建设，并切实发挥其作用，实现全国互联互通地为农民工免费提供就业信息和政策咨询服务目标。 

4.扶持农民工返乡创业 

随着经济的发展，农村经济发展水平也大幅提高，同时，面对严峻的就业形势，国家应该提供政策支持，积极鼓励农民工回乡创业，实现以创业带动就业的目的。这不仅可以解决农民工就业难的问题，还可以促进农村经济的发展，缩小城乡差距。 

5.重视农民工子女教育问题 

子女教育问题是农民工面临的主要问题，也是农民工工作的重要内容。国家和政府应该加大教育投入，把农民工子女纳入城市义务教育的范围。消除户籍限制，保障农民工子女接受义务教育的权利，实现教育公平。 

6.完善对农民工的社会保障制度 

社会保障是农民工较为关系的一个问题，但是，由于各种因素的影响，农民工参保比较难，保障程度比较低。国家应该积极完善社会保障制度，注重从养老保险、医疗保险、工伤保险、失业和社会救助等方面加强对农民工的保障力度，提高农民工生活质量。 

7.其他措施 

农民工属于城市的弱势群体，面临的社会问题很多。国家还应该从其他方面加强对农民工的关怀，如扩大公共服务的范围、改善住房条件、保障劳动权益等。另外，当前，我国新生代的农民工已经成为农民工的中坚力量，国家应该积极引导新生代农民工融入城市，加强“新市民意识”，注意提高农民工生活质量，使农民工更好的成为城市的新主人，最终建设出一条具有中国特色农业劳动力转移道路。妥善解决好农民工问题，可以促进社会经济的快速发展，建设和谐发展的社会。 

四、结语 

伴随着经济的快速发展和社会经济体制改革的深入，国家越来越重视农民工问题。特别是在经济新常态发展趋势下，国家更是对农民工问题做了深入的探讨，以促进农民工转型，走特色发展之路。本文就主要研究和分析了在经济新常态发展趋势下农民工主要面临的社会问题，并对这些问题提出了合理的对策，相信对我国解决农民工问题，提高农民工生活质量具有重大意义，能够推动社会经济的和谐发展。 

参考文献： 

[1]李敬芳，卢丹凤.关于农民工所面临的社会问题的调查报告[J].青春岁月，2013，（22）：466. 

[2]李东升，李萍，谢永波等.浅谈农民工面临的问题和财政对策[J].农村财政与财务，2013，（2）：25-26. 

[3]宋丽智，胡宏兵.我国农民工培训面临的问题及对策[J].经济问题，2005，（10）：43-45. 

[4]韩瑞英.新生代农民工面临的问题及对策建议[J].价值工程，2012，（12）：328-329. 

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关键词： 新课改 农村初中生物实验教学 存在问题 解决方法

初中新课改的实施为学校生物学科的发展带来了机遇，为了全面体现研究性学习的理念，更好地培养学生的科学探究能力，教材增加了大量的生物实验，这对农村初中现有的师资和设备等教学资源提出了更高要求。要搞好生物教学，就要重视实验教学，在实验教学中，学生喜欢亲自动手做实验，但由于种种原因，生物实验的开出率与成功率，比物理、化学都低。下面，我提出一些关于新课改下农村初级中学生物实验教学中存在的问题的方法

一、当前农村初中生物学实验教学存在的问题

（一）生物任课教师的科学素养低，直接影响实验教学效果。

1.师资力量薄弱。

部分生物教师自身的文化底蕴和生物科学素养与新课程标准要求有一定距离，原因有以下方面：一是中考不考生物，生物学科被认为是“副科”；教师的晋级晋升常常与升学成绩或抽测试成绩挂钩，生物教师积分少，似乎低人一等，致使生物专业毕业的教师纷纷改行，教授其他“主科”。二是初中生物课大都是由主科教师兼任，并且所教非所学者比比皆是。个别代课教师自身的生物科学素养低下，照本宣科都不尽如人意，更谈不上科学合理地设计实验，及时地引导、点拨学生学习生物知识。

2.教学观念落后。

由于多方面的原因，农村初中生物教师的教学观念、教学方法相对落后，大都靠“一张嘴，一根粉笔，一幅图”讲授。生物实验得不到应有的重视，许多教师认为实验教学费时、费力、费钱，在黑板上讲实验也能让学生通过考试，于是生物实验往往通过教师“讲实验”和学生背实验原理的方式完成。这样导致“实验课”完全失去其原本的价值，生物学科因此失去其应有的特点。

（二）教材设置与现存的实验教学存在一定的偏差，实验与教学不同步。

部分生物教师把分组实验安排到课程讲完以后，在总复习中做，这种做法值得商榷。教材上规定要开出的分组实验，是与单元或章节教学内容相联系的，及时把实验做好，能使学生巩固有关知识，全面理解知识，能使理论与实践（实验）结合起来，对学生来说，是重要的也是必需的。书本知识是前人实验总结和概括出来的，学生掌握书本理论知识后，通过实验及时得到验证，是认识过程不可缺少的环节。把实验留到教完全部教材以后再集中做，是对实验目的和意义认识的偏差，也是对教材编排目的和意义认识不足的表现。

（三）教育主管部门投入不足，制约生物实验教学的发展。

1.经费紧张，资源匮乏。

农村经济发展缓慢，教育经费投入不足，以及受传统的教育观念的束缚，导致生物学科常被当做一门“弱小”学科看待。虽然近些年来教育主管部门为学校提供了器材，但实验不是光有器材就能做的，比如观察鲫鱼实验，每2位学生就需要1条鱼，这对教育经费严重缺乏的农村初中来说是花费不起的。

2.学校领导重视不够，评价手段不利于实验教学的开展。

实验教学是生物课教学的基本形式之一，有许多教学内容是通过实验进行教学的。有的学校领导对生物实验缺乏正确认识，舍不得在实验设备和材料上投入，从而阻碍了生物实验教学的开展。如某个农村中学的教师在做“观察酵母和真菌”的实验时，本应分为13组的实验，却只有6台显微镜和7个放大镜，学生只能轮流观看。

（四）生物实验教学过程仍然停留在应试教育阶段，无法适应新课改的要求。

1.用观察现成装片，看录像、模型代替分组实验。

教材中一些本应该由学生亲自动手做的实验，教师强调客观原因，或以其他教具代替。如以观察现成装片代替“洋葱表皮细胞装片的制作和观察”“观察酵母菌和真菌”等实验的操作；用看录像代替“观察水螅”“解剖蚯蚓”“解剖家兔”等实验的操作；以模型演示代替“解剖暗气蝗虫”“观察叶的结构”等实验。这种不让学生看到活体或亲自动手操作的“代替”教学法，不利于培养学生的观察能力和动手能力，也就难以达到培养学生能力的目的。

2.黑板上“做实验”，报告册中填实验，课后背实验。

黑板上“做实验”、课后背实验是极其陈旧的教学方式，在新一轮基础教育课程改革开展得轰轰烈烈的今天，有此现象不应该存在。有的学校因规模小，没有专用生物实验室，分组实验不能正常进行；个别教师认为，准备一节分组实验课，在没有实验员的情况下，要用很长的时间和花很大的精力，干脆不做。殊不知，这种研究不探究，实验不实践的教学方式，只能培养出高分低能的人。

3.学生基本实验技能存在较多问题。

不少学生动手做实验时，未能遵守操作常规和实验步骤。如用手遮一只眼，用另一只眼观察显微镜；装片制作以前不将载玻片擦拭干净；不用反光镜找光源就去观察切片……这些都充分说明学生在基本实验技能方面存在较多问题。这就要求教师在分组实验过程中加以指导、点拨，发现问题及时解决。

二、农村初中生物实验教学问题的解决方法

对于农村学校实验教学中存在的问题，教师应该根据自己学校的特点解决，具体建议如下。

（一）抓住新课程改革的机遇，加强农村特色校本实验课程的开发，是农村中学生物学实验教学取得成功的契机。

（二）勇于创新，因地制宜、因陋就简，是农村中学生物学实验教学取得成功的关键。

1.勤于动脑，因陋就简，开足实验。尽管一些农村中学还无条件装备实验室或缺乏实验器材，但只要教师思想重视，敢于创新，因陋就简，充分利用当地常见的材料或废弃材料设计低成本实验，很多生物学实验还是能够正常进行的。如：以教室为实验室，以学生文具（如文具小刀、圆规等）为“解剖器”，开展一系列的植物形态解剖实验。