企业内部监管精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇企业内部监管，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：会计监管问题现状一、会计监管的概念及重要性

会计的作用在于满足了人类社会日益增长的“自控”与“外控”的需要。会计监管是社会主义经济监督系统的重要组成部分，国内外的发展实践证明，实施有效的会计监管，可以有效防止会计信息失真，保证经营管理决策以及投资决策所需的正确信息，遏制会计造假的发生。对社会主义市场经济建设及其健康有序发展有着重要作用。

二、我国会计监管的现状分析

如何制定一个强有力的会计监管体系是国内外一直在探索和研究的，我国在借鉴国外一系列先进经验的基础上结合本国国情已初步形成了政府监管、企业内部监管和社会监管三位一体的会计监管体系，这一会计监督体系对我国改革开放以来经济的迅速发展起到了巨大的推动作用。体系结构被证明是有效且可行的，但目前不断曝出的各种触目惊心的会计造假现象也反映出现行的会计监管体系还不够完善。笔者认为存在以下问题：

（一）政府监管

会计工作的普遍性、会计信息的社会性、会计作用的国际性都要求政府应加强对会计工作的监管，使企业会计信息的披露有个规范统一标准，保证其真实性。目前在监管中存在的问题主要有：

1、我国对企业会计监管呈现出了多头监管的局面。现行的监管主体有财政部、税务局、审计局等且对企业的会计监管都是“单线”的监管。以致各级会计监管职能部门不具备统一协调的调度和管理机制。从而影响监管效果和效率。

2、法规制度不完善而无法发挥作用，甚至出现盲区。我国防治会计信息失真法律制度主要由会计法、审计法、注册会计师法、公司法、证券法等组成，这些法律制度构成了我国会计监管的法律体系。对相关责任人只有行政处罚，无民事责任赔偿制度标准，在一定程度上纵容了会计信息造假行为。

（二）企业内部监管—内部控制

目前在监管中存在的问题主要有：

1、产权结构不合理，企业内部监管主体的社会和法制意识薄弱。比如，在国企股份制经营中，企业内部形成严重的“内部人”控制局面，经营管理无约束。其他企业也会因为投资人与经营者不一致而产生上述问题。

2、内部会计监管独立性差。企业内部会计监管依附于企业，服务于企业的经营目标，其利益与荣誉融为一体，缺乏独立性和工作的主动、系统性。

（三）社会监管

社会监管目前存在的主要问题有：

1、监管乏力。注册会计师是社会监管的核心力量，弥补了政府监管的缺陷。除此社会监督的渠道比较单一，目前主要依靠的是注册会计师的审计。但是很多企业中整体资金薄弱，融资渠道有限。相对而言，我国企业资产总体规模偏小，经营的模式也单一，整体的资金实力较为薄弱，在集团全面发展中，可能无法全面有效地支持集团的需求和战略目标。企业的资金募集来源还存在相对单一的情况，集团内部的资金有限，制约了资金池的集聚和高效率的配置使用。随着集团公司的发展进入不同的阶段，并能够更好地参与市场竞争，都需要集团公司能够通过财务管理实现资金资源的专业化管理，能够进一步提升竞争力。在平台内部有效管理，不断适应企业发展阶段的资金需求，达到运营成本降低，战略目标实现的目的，增强企业集团的整体竞争力。

2、独立性及从业人员的水平和素质较低。独立性是社会监管客观公正履职的保证，也是以会计师事务所为代表的社会监管客观公正的根本。企业在发挥资金调剂作用中，主要是通过吸收有结余的成员公司，形成资金池，再通过资金投向，将资金转移到有需求和能够进一步创造更大价值的成员中，有利于资金资源的高效率配置，降低集团内部资金使用的成本，并有创造更大利益的能力，内部资金的优化配置，可以促使集团内部的资产结构优化，有利于集团公司内资金管理的发挥。

三、完善会计监管体系的措施

针对现行会计监管体系存在的问题提出应对措施时，由于体系中的三个层次监管是有机的一体，相辅相成，所以完善的措施应在综合考虑这一因素的情况下提出。笔者认为要完善现行体系应从以下方面入手：

（一）建立国家诚信体系，为会计监管提供社会基础

建立国家诚信体系（包括职能部门、企业和从业人员），加强社会信用管理，是社会主义市场经济发展的必然要求，对于社会主义市场经济健康有序发展有重要意义，为会计监管奠定坚实有力的社会基础。

（二）加强各监管主体的合作

首先是政府监管中各监管主体的合作，我国现行的政府监管主体，对企业的会计监管都是“单线”的监管。如果主体之间能够适度的沟通，例如在某同一时间进行企业会计信息披露的检查，这样既可以避免企业被重复检查的的局面，又可以避免企业为了自己的利益买通某一监管部门的风险，还可以解决各个监管主体“一线”执业人员不足的问题。其次，三个层面的监管主体之间的合作，各个监管主体对企业监管的信息可以利用计算机网络技术实现共享以实现各部门的合作，这将有利于发现违法线索，堵塞执法的死角，以解决社会监管乏力的问题，从而使监管更加有效并且不断扩充社会监督的渠道。

会计监督体系的完善是一个复杂而动态的问题，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段并结合经济形势的发展状况才能加以解决。长久来说，其完善还是应重点放在内部监督的完善上。虽然存在很多问题，但是相信我国的会计监督体系在一系列措施的完善下，必会促进经济的更快更好发展。（作者单位：河北唐银钢铁有限公司）

参考文献

[1]王小卿.当前我国企业会计的监管现状及完善对策.管理视野.2011

[2]白晓玲.会计监管问题的探讨.山西财经大学学报.2012.5

[3]甄玉.会计监管措施的探讨.2012.8

篇2

关键词：中小企业内部控制

【前言】

目前我国约有99%的企业为中小企业，中小企业对GDP的贡献超过60%，对税收贡献超过50%，提供了75%以上的城镇就业岗位。然而，前不久中国社科院了一组数据，中小企业在金融风暴的冲击下40%的企业已倒闭，另外还有40%正在生死边缘挣扎。虽然这些企业的倒闭原因不尽相同，但与其风险意识淡薄内部控制形同虚设或多或少存在关联。笔者将以如何加强企业的内部控制，使内部控制在防弊的基础上起到兴利的积极作用来进行探讨。

一、内部控制的相关概念

内部控制是随着企业的所有权与经营权分离，产生了信息不对称的状况，为防范经营管理中的舞弊行为，实现经营目标，维护资产完整，保证会计信息真实正确和财务收支合法合规，以及保证经济活动的经济性、效率性和效果性，在本单位因分工产生的相互制约、相互联系的基础上的一系列具有控制职能的方法、措施和程序，并予以规范化、系统化，由此所形成的一整套严密的控制机制。目前我国已基本形成企业内部控制规范体系，包括一项基本规范，17项具体规范（征求意见稿）和三项指引（征求意见稿）。同时基本规范中已强调要求中小企业参照基本规范和具体规范建立健全内部控制体系。

二、我国中小企业内部控制存在的问题

我国中小企业诞生时间较短，存在所有制结构和组织形式多样化；组织结构简单，管理层级少；资本结构简单；企业人员整体素质不高，企业寿命不长等特点。因而其受上述制约因素，普遍存在内部控制体系混乱或基本没有的情况。

1．产权结构因素制约着内部控制的有效实施

由于所有权与经营权分离是内部控制形成的关键所在，内部控制初期形成的主要目的就是对经营者予以监督。但我国目前作为控制环境重要环节的公司法人治理存在很大的缺陷，民营企业中普遍存在一股独大的现象，董事会发挥不了应有的作用，相应监控管理形同虚设。公司往往形成董事长与经理“合二为一”的局面，董事会成员绝大多数是企业经理人员，使得经理人员在公司的经营决策等基本管理方面具有很大的发言权。而且控股股东滥用权力，不择手段地追求自己利益，产生强烈的财务舞弊动机。公司法人治理结构的不完善，导致企业缺乏监管制衡机制，无法建立有效的内部控制体系。

2．实施严格的内部控制的动机不强

由于中小企业存在组织结构简单管理层次少的问题，管理层往往直接参与企业经营，管理者认为其本身对企业的控制已经十分有效，内部控制的制度化、程序化差，因此其细化严格的内部控制体系的动机不强。从中小企业的实际情况来看，简单的内部控制措施也能起到较为有效的控制及防弊效果，但是现代内部控制的目标已不仅仅是单方面的防弊问题，还在于在防弊的基础上形成合理化建议促进公司发展。中小企业对于内部控制的整体认识有待于加强。

3．人员素质问题制约了内部控制的发展

中小企业财力有限，企业寿命不长等特征造成其员工职业发展前景不大，难以吸引高素质人才。企业员工往往大多为城镇下岗职工、农村剩余劳动力等，专业素质难以胜任内部控制的要求。加之员工流动性强，企业缺乏长远规划，基本没有员工专业素质培训的计划。上述因素导致了企业内部控制专业人才的稀缺，即便有专业内部控制人员也大多缺乏专业内部控制知识，即便有一些专业的内部控制制度也基本为财务部门内部的部门性制度。

4．中小企业在内部控制的执行力度上存在很大问题

内部岗位的设置和职责划分交叉重叠的现象很普遍，存在职能部门职责不清和一人多岗的问题，这不可避免的造成了内部控制执行力不强的问题。公司员工之间多半有复杂的人际关系，“人治”多于“法制”，管理随意性较大。初期执行好的情况下这种管理模式会省钱高效，但时间一长往往会使公司积累各种各样的隐患。除此以外，我国中小企业基本没有设立专门的内审机构。有的即使安排了内审工作，也只侧重于经济效益和财务收支审计等，缺乏对内部会计控制制度了解和重视，即使偶尔发现了问题，也是大事化小，小事化了。

三、国内中小企业内部控制解决的办法

1.加强公司治理是根本之道

公司治理解决的是股东、董事会、经理及监事会之间的权责利划分的制度安排，其目的是有效的解决委托问题和改善企业经营成果。内部控制是在公司治理解决了股东、董事会、监事会、经理之间的权责利划分之后，董事会和经理为了保证受托责任的顺利履行，而做出的主要面向管理人员和员工的控制。鉴于我国中小企业的法人治理不完善，没有有效的所有权与经营权分离，董事会形同虚设，其内部控制体系的建立基本上没有合理的制度保障，难以建立适合现代企业制度的内部控制体系。中小企业董事会应当充分认识自身对企业内部控制所承担的责任，加强对本企业内部控制建立和实施情况的指导和监督。引进具有独立判断能力的独立董事，对企业经理层进行全面高效的监督。建立一个完善的约束、监督和激励经营者的外部监督机制，通过激励提高经营者的积极性，减少道德风险。保持监事会应有的独立性和权威性。

2.明确内部控制目标，扩展至公司战略层面

据调查，企业人士总体上对内部控制的作用起较为肯定的态度，特别是认为其在确保资产安全完整方面认为作用很大，但对内部控制能有助于实现公司价值最大化认识不足。我们要借鉴国际上有关内部控制的目标定位，明确内部控制的兴利目标，运用到公司整体规划发展方面来，只有这样才能取得突破性的进展，并形成有效指导内部控制实务的理论成果。采取分步实施、逐步完善的方法建立健全本企业的内部控制。在公司财务内部控制制度的基础上，逐渐扩大到日常管理工作，最后扩大至公司企业战略、规划制订实施等方面。

3.加强对人的管理，培训员工并引入激励机制

现代企业的竞争说到底是人才的竞争，我国中小企业要取得大的发展只有抓好人的管理，加强对人员的培训。企业必须引入人才竞争机制，根据优胜劣汰原则，挖掘职工的潜在能力，为企业发展壮大配备合格的人才。对新员工进行企业文化和道德价值观的导向培训。提高工资与福利待遇，加强员工之间的沟通，增强凝聚力，同时注意避免诱发不道德行为。定期对员工进行培训，帮助其提高业务素质，更好地完成规定的任务。工作岗位轮换，定期或不定期进行工作岗位轮换，通过轮换及时发现存在的错弊。

4.建立内部监控体系加强对关键点的控制

中小企业由于本身存在财务能力不强，人员较少，机构设置简单，无法明确划分责权利，因此要贯彻成本与效益原则，对关键点的控制，在实施企业内部控制时抓住对关键点的控制，做到事半功倍。对于关键点的控制要重点关注资金、成本费用和权利分配三方面。对企业资金筹集、调度、使用、分配等实行的控制，防止资金体外循环。对企业的各项成本费用的支出，实施严格的监管，防止出现舞弊行为。对企业各经营环节操作者的权力实施有效监控，注意是否经过授权，权责是否明确，是否进行了不相容职务的划分，相关的监督人员是否进行了检查和审核。

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内部质量审计存在的问题

从形式上独立来看，目前很大一部分尚未设立单独的内部审计部门。公司内部审计大多隶属于财务部或由负责财务工作的领导负责，日常审计工作结果也向财务工作负责人汇报。这就导致了公司内部审计部门成为了财务会计部门自查的工具。从实质上的独立来看，虽然有些单位单独设置了内部审计部门，但是内部审计人员的审计工作并不能独立的开展，而是受到多方面的限制。审计人员在开展审计工作、汇报审计结果时受到阻挠，这些都会在实质上影响审计的独立性。审计工作的独立性是内部审计工作的核心和灵魂，一旦审计工作的独立性受到损害，审计工作的质量必定受到影响。审计人员专业素养及知识结构有待提高从目前内部审计人员的组成情况来看，无论是学历水平还是专业素质都存在较大的差距。随着内部审计范围的不断扩大，仅仅懂得会计、审计知识，对于内部审计人员来说，已经远远不够，审计人员需要对所在行业的业务知识具有非常透彻的了解。审计工具、方法需要进一步改进如前所述，目前我国企业相当一部分内部审计人员在专业素质和知识结构上尚未达到要求，内部审计人员在工作技术及方法上还沿用传统的审计方法，新型审计工具应用不足，较少考虑到企业内部控制建设情况，很大程度上影响了审计工作的质量，导致审计重点不突出、审计关注点与风险点脱钩，审计资源分配不合理，资源浪费比较严重。

提高内部审计质量控制措施

综合使用多种审计工具，不断探索审计方法“工欲善其事，必先利其器”好的审计工具和审计方法是提高审计工作质量的重要手段。内部审计人员在不断提高自身知识机构及业务水平的同时，也要注意结合日常审计工作着力开发和使用新的审计工具和方法。摘要：加强内部审计质量控制是我国内部审计日益发展的需要,是内部审计工作水平的集中体现和综合反映,也是完善社会主义市场经济体制的需要；加强内部审计有助于内部审计活动增加价值、改善组织的经营状况。本文提出了一些提高审计质量的对策，不断提高内部审计工作的独立性、提高内部审计人员专业素质和知识结构、健全内部审计工作机构、用多种审计工具并断探索审计方法、建立健全内部审计质量考评体系。本文的创新点是结合使用多种审计工具，不断探索审计方法来解决相对落后的现有的审计工具方法。1、结合被审计对象的特点，综合采用多种审计技术内部审计技术包括抽样、访谈、分析性符合、复算、穿行测试等多种方法。其中，抽样方法是内部审计工作开展过程中所使用到的重要工具之一，目前主要抽样方法有：随即抽样、分层抽样、统计抽样、发现抽样等。2、大力开展信息系统审计信息系统审计已经成为内部审计的重要组成内容。内部审计人员要在不断学习计算机知识，特别是信息系统审计知识的基础上，掌握COBIT审计框架，利用以后信息系统审计工具，对重要的信息系统有针对性的开展审计，扩展审计工作的范围，加大审计工作的针对性和审计的深度。3、内部审计与内部控制的联动机制内部审计与内部控制并不是完全割裂开的，而是应该相辅相成的关系。内部控制是“风向标”。通过开展内部控制，可以有效了解被审计单位内控建设中的薄弱环节，为内部审计指引方向，把握重点，便于内部审计发现问题，查找不足。内部审计是“检测仪”。通过开展内部审计，有效的检查内部控制执行的有效性程度，及时指出内控的薄弱环节，便于内控建设的完善。4、发挥风险导向在内部审计中的作用风险导线是内部审计开展的重要手段。通过对风险点的分析，有利于分配重要性水平，分配审计力量和审计资源，把握审计重点，实现审计目标。因此，在开展审计之前、之中以及审计立场后，都要进行风险分析，提升发现风险，把握风险的能力。建立健全内部审计质量考评体系各单位应该结合自身特点，建立以明细、完善、有效的内部审计质量考评体系，定期进行业绩考评，了解职责履行情况。检查内部审计工作是否遵守审计准则和工作标准，职业道德水平如何；是否胜任岗位工作．是否存在因职业道德水平或专业胜任能力不足给内部审计机构和企业带来审计风险和现实的损失；能否提出合理有效的审计意见和建议，审计人员对职责范围内工作的打算和措施．在此基础上积极开展优秀审计项目评比活动、审计能手评选活动及审计工作综合评价，并建立审计人员工作成果档案，作为评选先进、晋升等的依据，从而调动审计人员认真学习业务、掌握先进的审计技术的积极性。使广大审计人员全面提高业务素质．促进审计项目质量。

作者：刘冰 单位：郑州市审计局

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摘 要 近年来，随着集团企业的增多，规模的扩大，企业管理的内容越来越丰富，财务监管是企业管理的核心，也是实现企业约束机制的重要手段。目前，会计数据失真、私设小金库、设账外账、投资失控、担保混乱等现象时有发生，导致企业国有资产大量流失，企业经营陷入恶性循环。其中很重要的原因是财务监控制度不完善、监管责任未落实。加入WTO后，市场将进一步开放，保护政策越来越少，挑战与机遇并存，要适应目前形势的发展，就必须适度扩大集团企业规模，同时完善集团企业内部的控制制度，加强财务监管，提高企业集团的竞争能力。

关键词 企业内部控制 财务监督 内部审计

建立内部监督制度内部监督制度是企业指导进行内部监督的规范，也是企业开展内部控制内部监督的依据。企业应当根据《企业内部控制基本 规范》等的要求，制定内部控制监督制度。在内部监督制度中，应当明确内部审计机构等类似其他监督机构的职责，明确内部审计机构与和其他内部机构之间的关 系，明确开展内部监督的程序、方法和要求等。

开展日常监督和专项监督。根据《基本规范》，内部监督包括日常监督和专项监 督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查，它实际上就是持续监控活动。日常监督应当与企业日常的经营活动相结合，整合于 企业的经营活动过程之中，与日常经营活动结合起来进行；对于发现的内部控制缺陷，应当及时向有关方面报告并提出解决问题的方案，对存在的问题予以纠正。专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下，对内部控制的某一方面或者某些方面进行的有针对性的监督检查，大致与个别评价的概念相当。企业应当定期拟定内部控制专项监督计划，确定当期专项监督的内容和对象。对于专项监督的范围和频率，企业应当根据风险评估结果以及日常监 督的有效性等予以确定。对于用于控制风险评价结果确认为具有重要性的风险的内部控制以及关键业务的内部控制，应当优先对其进行专项监督。对于专项监督中发 现内部控制存在的问题，要及时向有关方面报告，提出完善内部控制的意见和建议，并监督对内部控制进行完善。

制定内部控制缺陷认定标准并对内部控制缺陷进行认定和报告。企业在对内部控制进行内部监督发现内部控制缺陷时，需要对内部控制的缺陷进行认定和报告。为此，企业应当根据自身的实际情况，制定本企业内部控制缺陷认 定标准。另外，在对内部控制进行内部监督的过程中，根据确定的标准对内部监督所发现的内部控制缺陷进行认定，分析缺陷的性质和产生的原因，提出整改方案， 采取适当的形式及时向董事会、监事会或者经理层报告。企业还应当跟踪内部控制缺陷整改情况，并就内部监督中发现的重大缺陷，追究相关责任单位或者责任人的责任。

良好的内部控制是完善公司治理的重要保证。有效的内部控制可以规范会计行为，保证会计资料真实、完整；堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整；确保国家有关法律、法规和单位内部规章、制度的贯彻执行。会计信息系统是实现公司治理的重要手段。董事、经理的选择和考核都建立在会计信息的基础上。无论是大股东还是主要依 赖于用脚投票的中小股东，会计信息都是实现其对经营者有效控制的工具。健全的内部控制也有利于保护投资者和其他利益相关者的利益。另 一方面，健全的公司治理又是内部控制有效运行的保证。内部控制处于公司治理设定的大环境之下，公司治理是内部控制的制度环境。内部控制能否有效运行，与公 司治理是否完善有很大关系。内部公司治理也可以讲是内部控制的一个方面。只有在完善的公司治理环境中，一个良好的内部控制系统才能真正发挥它的作用，提高 企业的经营效率与效果，并加强信息披露的真实性；反之，若没有科学有效的公司治理结构，无论设计如何有效的内部控制制度也会流于形式而难以收到既定效果。

内部控制与公司治理都遵循相互牵制、制衡的原则。内部牵制既是内部控制的一个基本的原则，也是内部控制的一个基本内容，事实上，早期的内部控制概念 就指的是内部牵制。完善公司治理的目标就是建立董事会、监事会、经理等利益相关者之间的相互牵制、制衡关系。因此，法人治理也可以看作是广义的内部控制机 制。王蕾（2001）将内部控制分为两个层次：第一个层次是从管理者角度出发，对生产经营过程实施控制；第二个层次是从所有者角度出发，对包括管理者在内 实施监控的控制体系。

从内部控制的方法来看，现代内部控制的方法主要包括组织结构控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、资产保护控制、人员素质控制、风险控制、内部报告控制、电子信息系统控制、内部审计控制等。公司治理中一些内容也属于内部控制。例如，组织规划控制实际上就包括两个层面：一是公司内部治理结构即股东大会、董事会、监 事会、经理等之间的组织规划，二是经理领导的内部管理机构、岗位和人员之间的组织规划。前一个层次实际上就是公司治理问题。因此，内部控制与公司治理有一 些重合的地方。

合理设置财会机构，为财务监管做好组织准备。目前，一些企业将财务机构与会计机构合并设置在一起，这是同传统的管理模式相适应的。随着我国经济改革的不断深入，企业的财务活动发生了深刻变化，特别是集团企业，资产规模大赝本链条长、管理跨度宽、筹资渠道及方式多样化，财务与会计职责不明的弊病越来越明显。因此，财务机构与会计机构分设就显得尤为必要。建立和落实财务监管工作的责任机制是做好财务监管工作的保证。财会机构应在企业集团总会计师的领导下开展工作。财务部门可分设财务处和会计处，再根据工作内 容下设专业科。财务处的主要工作包括：筹措资金及跟踪管理；参与投资项目的可行性分析及项目的跟踪管理；预算的编制、考核；利润分配；财务分析。会计处的主要工作包括：按照会计准则、会计制度及企业内部控制制度的要求进行会计核算，出具会计凭证，编制会计报表；根据企业管理者的要求编制内部会计报表；负责纳税计算、申报；办理日常报销等。财务处与会计处分设，可使各部门工作目标及职责明确，分别把关，既可保证部门之间工作有章可循，又能保证相关职责之间的相互制约。

制定严密的内部牵制制度，为财务监管提供制度保障。新《会计法》明确规定，各单位应当建立本单位内部会计监督制度，这为研究制定单位内部牵制制度提供了法律依据。集团企业下属分支机构较多，大量资产和经营活动都在所属企业中运行，集团企业要加强对其财务监控就必须制定并实行严密的内部牵制制度，这有利于进一步规范企业会计行为，控制经营风险，提高会计信息质量。制定企业内部牵制制度首先必须明确控制目标，要找到控制点，即容易产生错弊而需要控制防范的环节，如审批、核对、审签、结算。记账等等，以达到纵向（即在同 一部门内不同岗位、上下级之间的相互牵制）与横向（即企业的一切经济活动应由不同部门分别处理，使一个部门的记录受到另一个部门的牵制）的有机结合。其次，要实行企业重大经济活动联签制度。集团企业在明晰产权关系后，应明确各级所有者与经营者的责任与权利，建立健全集体决策机制，特别是企业重大的贸易、 投资活动必须有财务人员参加，经集体研究分头把关。再次，加强企业内部稽核工作。内部稽核从广义上讲应该包括内部审计机构对整个集团财务活动的审查及财务 部门内部的日常审核。

利用现代网络技术进行远程监控，为财务监管提供技术保障。集团企业应利用现代网络技术，建立起覆盖整个集团的网络系统，特别是财务部门，应使用设置了严密稽核系统并经有关部门批准的统一的财务网络软件。在网络环境 下，企业财务活动可以进行远程处理，进行实时监控，同时也可实现财务与业务的协同，大大提高财务、经营等各方面信息的传播、处理、反馈速度，以提供给集团 决策层最新、最全面的相关数据资料，使其所做出的决策更具实效性、准确性，产生最优的决策方案。当然，网络技术的应用也将使企业承受一定的财务风险。电子商务、网上银行、网上投资、网上结算、网上报税等业务的发展，直接将会计核算及财务监控带入一个更广阔的领域，如果有效监督机制跟不上，就会给经济犯罪打开方便之门，将严重威胁到企业财务安全，因此，企业必须采取相关措施加以防范。

参考文献：

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所以,为了促进建筑业资金的快速流动、良性循环,保证建筑业充分的发挥其作用,就要明确现代建筑业财务监管与内部控制的关系,尽量的控制企业的资金风险,为建筑业创造一个新的管理模式,保证建筑企业更好的经营.

 

一、建筑企业财务监管存在的问题

 

(一)财务管理理念落后

 

因为建筑企业与其他的企业有很多的经济往来,那么财务状况也就相对复杂,如果建筑企业在财务上一直处于亏损的状态,就会有很多的负面影响,也会影响其他企业的发展,甚至无法保证资金的正常运转,也进行不了后续的建筑工作.

 

现代的很多建筑企业对这一情况没有充分的认识,没有更好的进行财务管理,管理者不够重视,员工也就不会认真对待,整个企业没有一个好的管理财务的环境.

 

所以建筑企业要将财务管理的理念进行不断的调整,跟上时代的步伐,保证资金在投入时间内的合理利用以及风险管理,制定新的建筑企业建设、销售等制度,保证资金的有效利用.

 

(二)财务监管人员的素质不高

 

财务监管涉及到整个企业的利益,但是还是存在很多职业道德较差的人员,不按要求进行财务监管工作,被各种利益诱惑做出不利于企业发展的行为,很多小问题不注意也会成为影响企业的大问题.

 

特别是影响到普通员工的利益,没有一个公正的待遇,员工没有工作激情,企业的凝聚力大大降低;甚至有很多的监管人员与不法分子勾结,损害企业的利益,侵吞企业的财产等.

 

监管人员不积极的进行学习,对于新的财务管理知识等没有及时的进行学习,很难执行财务管理的任务,这样会造成很大的失误,监管也不能发现问题,最终造成企业的损失.

 

(三)财务监管制度不完善

 

建筑企业对财务监管不够重视,那么相关的制度也就不够完善,采用以前的财务管理制度会不适用于快速发展的建筑企业,这样很多的财务问题不能被及时的发现也就无法快速的解决,导致出现更加严重的财务问题,这个时候意识到财务监管的重要性已经没有作用.

 

另外,对于很多有监管制度的建筑企业,没有将财务管理明确到个人,存在权责不明确的现象,对于发生的很多问题没有人去解决,或者因为解决的人权力有限而无法解决,这些都会导致建筑企业财务问题没有及时解决而造成严重的后果.

 

(四)未对企业管理者进行监督

 

现代建筑企业中没有专门的对管理者进行监督的办法,因为领导者有很大的权力,可以对重大的项目进行决策与管理,如果只靠管理者自律很难保证决策等的准确性,面对很多的诱惑可能会为了获取利益而滥用职权.

 

特别是当今社会,有很多的管理者将工程建造资金外带出逃,给建筑企业造成了很大的损失,也给员工与工程施工人员带来了很大的伤害.

 

所以,对建筑企业管理者进行监督与管理变的越来越重要.

 

二、建筑企业财务监管的意义

 

(一)更好的进行企业成本预算

 

建筑企业内部建立一套完善的财务监管机制可以更好的保证企业内部控制的进行,促进企业财务工作的顺利开展,也可以最大限度的保证企业成本预算的完成,对于整个企业进行建筑工作有很大的促进意义.

 

比如:建筑企业在进行招投标工作的时候,根据企业本身的财务状况来计算工程标底,不能超出企业的承受范围,同时企业的财务监管部门依据会计管理等知识对招投标进行预算,让企业管理者充分的认识到工程的风险,最大程度的避免损失,保证建筑工作更好的进行.

 

(二)更好的实现建筑企业内部控制

 

企业的内部控制就是尽量的将建筑企业整个经营活动中的风险降到最低,对风险进行管理的制度.

 

是一种提高企业管理力度的手段,财务监管是对企业的财务进行监督与管理,保证企业有一个完善的财务制度,促进建筑企业更好的实现建筑目标,最大程度的完善企业的运营机制,实现对建筑企业的资金管理,协调部门之间的关系.

 

而内部控制只有在财务监管更好的实现的情况下才可以更好的进行,对各个方面进行风险的控制与管理,保证建筑企业更加合理的发展.

 

三、建筑企业完善财务监管与内部控制的措施

 

(一)加强建筑企业内部牵制

 

建筑企业有着工作地点不确定的特点,每个不同的地方分散着建筑企业的分公司,分公司有大量的经营活动与资金运转,这样要保证建筑企业安全、合理的发展,就要进行企业内部牵制,以规范整个建筑企业与分公司的经营行为,尽量的降低企业的经营风险,因为内部牵制可以让每一项工程在一个更好的机制监督下进行.

 

对建筑企业容易出现问题的环节进行监督与管理,发现问题最快速度的解决;不断的完善建筑企业内部监督机制,在进行较重大的决策时要有专业的人士共同讨论,集体决策;保证信息传递的速度,确保各个部门最快的时间了解信息;对于总公司与分公司的账目要及时的进行查对,加强管理,保证企业内部牵制的实行.　(二)完善预算管理

 

建筑企业要更好的进行运转就要做好财务监管的工作,而财务监管工作的重要部分是进行预算管理,因为建筑企业的投资周期较长,在招投标的时候要充分的做好建筑企业的预算管理工作,依据企业自身实际情况量力而行,这样有利于企业监管部门进行监督与考核,提高各个部门的工作质量,也有利于企业对项目的风险进行预估与管理,保证企业内部控制的顺利进行.

 

(三)完善建筑企业内部机构的配置

 

建筑企业有一个好的内部机构才能保证企业有效的运行,建筑企业的资金链较长、机构分散、运行规模较大、管理跨度也较大等特点使得企业需要更多的管理机构,也增加了建筑企业财务监管的难度.

 

为了最大程度的实现企业的财务管理与内部控制,要将企业的财务机构与会计机构分开设置,保证每个部门各行其职,建立专门的财务监管部门,有效的行使监督与管理的权力,保证资金的正确使用、有效利用等,另外,财务监管部门要不断的进行自我监督,保证财务监督与企业内部控制的有效运行.

 

(四)提高工作人员的素质

 

企业的财务监管工作是十分重要的工作,直接影响到企业的发展与整个公司员工的利益,企业要招聘符合企业发展的人才,进行专门的职前培训,特别是对财务监管的人才要保证其有好的职业素质与专业知识,既不会对建筑企业工程建设的风险判读失误,也不会影响企业员工的利益.

 

保证监管人员的学习时间,提供好的教育培训环境,对于财务专业知识进行及时的学习.保障建筑企业工作人员的专业性与自身素质.

 

四、结语

 

完善企业财务监管与内部控制是提高建筑企业核心竞争力的有力手段,可以扩大企业的市场范围,保证企业有一个好的监管机制.

 

所以建筑企业要不断的加强自身的实力,提高工作人员的工作素质,建立完善的企业监管与内部控制制度,建立一个合理的管理制度,营造一个好的工作环境,保证建筑企业合理的运用资金,促进建筑企业更好的发展.

 

参考文献:

 

[1]刘强.现代建筑业财务监管与内控的关系[J].新财经(理论版),2013(09).

 

[2]郑利.浅析建筑企业资金管理及预防财务风险的措施[J].中国市场,2011(18).

 

[3]谭岚兰.建筑企业资金管理和控制的探讨[J].时代金融,2011(15).

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一、从委托关系看内部市场化条件下管理审计的必要性

委托认为，企业是“若干契约的集合体”，委托作为一种契约关系，其基本是规定人为了委托人的利益应采取何种行动，委托人应向人支付何种报酬。由于委托人和人之间物质利益的不一致以及内部市场与外部条件的不确定性，使契约缺乏完备性，加之信息的不对称性，使得内部市场化条件下企业及各部门和单位之间同样会出现不同形式的逆向选择和道德风险。“逆向选择”是指委托人无法识别人的真实禀赋，条件低劣的潜在人占据了经营者岗位。“道德风险”是指人利用自己的信息优势，通过减少自己的要素投入或其它组织效率的机会主义行为来满足自我目标。，在企业内部市场化条件下由此而引发的主要是：

(一)随着内部市场化的推进，企业管理层次减少，在分权化的驱使下原事业部制转向内部的公司制。此时，一部分人(如各部门和单位的经营者)利用信息占有上的优势，向委托人(如上级公司或企业)隐瞒事实。包括向委托人隐瞒公司经营状况、经营环境等有关信息，以谋求委托人的较低期望值，减少经营压力，为以后谋取私利创造条件；向委托人隐瞒自己的经营管理能力以骗取委托人的任命；尽可能争取得到较多的低价资源，得到各种优惠等。

(二)随着分权化趋势的推进，以往"强经营者，弱所有者"的现象可能会在企业内部蔓延。各分权层次上的经营者以各种方式损害企业整体的利益，包括不采取必要的措施减少经营损失(或增加经营收入)，增加不必要的费用以谋取私利，如购买不必要的奢侈品供自己享用等；编造种种理由推卸责任，运用各种不正当手段减少上级人可能给予的惩罚；在各级分、子公司中盲目贷款，增加企业的融资风险等。

(三)随着内部市场化机制的形成，各下属公司作为利润中心实行“自主式”管理，具有较强的独立性。由于“鞭长莫及”，一些人(下属公司)利用产权流动重组等手段，一方面从事次优化行为，另一方面借用各种名目，将国有资产转化为集体资产和个人资产；一些人通过办大集体企业与非国有联营，逐渐把国有资产转变为非国有资产。

(四)在内部市场化条件下，企业规模的扩大，使组织结构“横幅变宽”，即扁平化趋势增强。原企业内部横向组织结构间的协作关系转为内部的市场交易关系，企业内部相互间的管理难度加大。从委托角度看，委托人与人之间的博弈现象发生了，即由于人理性与委托人理性之间往往存在着矛盾和冲突，为了均衡利益、解决矛盾，唯一的办法就是通过各部门和单位之间的相互博弈来寻找均衡。进一步讲，内部市场化条件下的企业监管机制的有效程度取决于四个因素：各种舞弊行为(包括次优化行为)对有关公司或人员带来的好处，内部市场化机制对这些部门与人员作弊行为的处罚，企业内部监管部门的能力，以及监管责任等。内部市场机制对作弊行为反映愈强烈，监管部门的能力愈强，审计人员的责任愈大，有关公司、部门或人员作弊的动机愈小，就愈有可能客观、全面地履行受托责任。反之，如果企业漠视作弊行为，相关部门或人员承担的责任又很小，那么企业内各部门和单位就极有可能作假，甚至串通有关监管人员共同作弊。

(五)在内部市场化条件下，人(各下属公司和单位)基于短期利益考虑，可能会损害委托人(上级公司或企业)整体的战略规划。尽管其公开的财务信息可能表面上看形势大好，并已经注册师鉴证。但这些业绩背后可能是基于虚列资产、高估利润等手段而带来(形成)的短期化产物。与此同时，人还可能会拒绝那些回收期长，但长期效益好的投资项目等。

(六)随着内部市场化的推进，人可能基于技术与企业外部的公司结成战略联盟(网络式虚拟联盟)。这时，企业需要考虑的不仅是企业内部各部门和单位的利益，还需要考虑基于网络联盟的其他公司的利益。企业的管理责任范围扩大，经营复杂性增强，委托人如何提高信息的及时性，减少各种风险，正确处理内部市场化过程中的各种新型关系(包括与外部加盟公司的关系)，就成为现代企业管理的一个新课题。

为了避免分权化趋势下经营权发生违法舞弊和滥用的行为，必须大力发展管理审计，努力扩大审计鉴证的范围，一方面通过管理审计促进企业内部市场化机制的有序运行，另一方面，强化管理审计的协调控制功能和建设功能，优化企业内部的管理行为。

二、企业内部市场化条件下管理审计的发展

充分发挥管理审计在企业内部市场化条件下的职能作用是当前审计理论的一项重要课题。笔者认为，管理审计应以人为本，积极参与企业管理，既要搞好监督，更要搞好服务。企业内部市场化条件下管理审计的发展体现在两个方面：

(一)管理审计的鉴证范围得到进一步扩展

1.从单纯性的管理责任鉴证扩展为系统性的管理责任鉴证。围绕企业内部市场化建设，管理审计的鉴证职能将扩展为：(1)企业财务控制体系中的管理责任鉴证；(2)优化公司治理结构，建设化、专业化为基础的董事会制度过程中的管理责任鉴证；(3)预算控制、商务发展过程中的管理责任鉴证；(4)有关企业内部财务结算中心管理责任的鉴证；(5)努力形成一套完整的业绩评价体系；等等。

2.从短期的经营性管理责任的鉴证扩展为战略与战术相结合的长期的管理责任鉴证。企业内部市场化体系的推进，促进企业集团内一些业务分部及某些关联公司的成长，加快了组织结构的进一步横向扩展。管理审计从企业整体战略出发，需要考虑各业务分部以及关联公司的风险和收益及其成长性。管理审计就是要尽可能消除经营者"内部人控制"问题，使集团内分权的各关联公司及各业务部门得到有效控制。

3.从局部性的管理责任鉴证扩展为整体性的管理责任鉴证。内部市场化体系的推进，要求各下属部门和单位对运营资产的收益能力负责，企业有权在内部市场或直接从外部市场中获得完成任务所需的各种最的资源(包括人、财、物、服务等)，也可以在企业内部市场甚至外部市场采取兼并、收购等方式进行。

(二)管理审计参与管理的职能作用得到充分发挥

1.管理审计具有事前监控的功能，可规范企业行为，避免失控。管理审计一方面作为一种后台服务，为企业组织机构市场化、经营目标市场化出谋划策，提供信息、强化监督，另一方面配合财务控制，直接进入前台，在内部价格、经济核算、内部交易等方面强化监督控制职能，确保企业战略的有效实施。譬如，企业确立内部市场化条件下的利润中心之后，管理层的协调与监控难度增大，信息的收集、整理、过滤、传送等工作以及各利润中心的核算工作将面临新的挑战。此时，借助于、信息技术，发挥管理审计师的积极作用，如参与系统的开发设计，适时采用ERP管理信息集成系统等，将有助于促进企业加强内部控制，提高审计效率。

2.管理审计为决策者提供及时、相关的信息，促进经营资源的最佳配置。在网络经济条件下，管理审计适应企业内部市场化的要求，有助于形成一种价格体系与集权控制相互融合的控制系统。若将这种控制系统用于内部市场中网络联盟企业转移价格的设计，能使企业所属各部门和单位之间交易的财产物资、服务的价格及其体系得到有效控制，从而促进各部门自律行为的有效实施。在信息适时化的情况下，企业借助于管理审计的服务功能，能使信息在网络基础上得到统一，使各公司能够随时检索相互之间有关的信息资料，实现会计信息的共享。此外，通过管理审计的鉴证与服务，还有助于计量的统一，使公司个别的业绩能够正确反映组织整体的经营效绩情况。

3.管理审计通过自身的努力帮助受托人提高生产效率和获利能力，改善业务水平。企业强调以顾客为中心、为顾客创造价值。管理审计师应结合自身的经验参与企业战略与文化的定位，从过去以销售和盈利为主导的方式转向在某种业务中争取最大的价值份额。管理审计师还必须从企业长远、整体的利益角度统筹考虑并制定审计政策，以保持企业持续的竞争优势。此外，在所有权与经营权分离的条件下，本着调动企业经营者积极性，提高管理化水平的目的，管理审计师可以协助委托人(如总经理等)从以下两个方面对经营者加以规范：一是协助委托人健全内部经营者的激励机制，如利益激励机制、职位消费激励机制、精神激励机制、期权激励机制等；二是协助委托人强化经营者的约束机制，如健全和完善财务总监(或总会计师)制度，加快企业家职业化步伐，建立、健全各项审计法规制度等。

需要说明的是，管理审计既不能替代管理也不能减轻人对决策和控制的责任。企业为顾客创造价值、以顾客为中心，还必须注重企业能力的培养，必须从产品、服务转向企业规划。公司管理当局仍必须对总体战略规划承担责任，即公司经营者(人)基于自身立场实施技术和管理创新，制定战略、计划与策略，以及实施管理与控制而导致失误时，不能将其责任推给管理审计人员。同样的，管理审计师也不能成为受审部门管理队伍的一员，而必须独立于受审部门之外，在大多数情况下，应对董事会或审计委员会负责，最起码也应对总经理或总会计师负责。

主要资料：

(1)王光远.(2000).《关于现代会计审计科学的若干重大》.《审计》第1期

(2)冯巧根.(2000).《企业资源配置与物资采购管理—亚星公司的探索和实践》.《财务与会计》第2期

(3)汤谷良.(2000).《财务控制新论》.《会计研究》第3期

(4)张建军.(1997).《现代内部审计发展的方向--参与管理》.《审计研究》第6期

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关键词 企业 会计监督

一、前言

近年来，国内外上市公司发生了一系列会计舞弊和会计造假事件，会计信息失真已成为社会一大公害。虚假的会计信息使企业法人无法真正掌握企业的实际情况，容易造成决策失误，给企业带来巨大的生存危机，同时说明会计监管没有真正发挥实效。所以会计监管问题引起了人们的高度重视，研究内部会计监管已经成为全社会舆论关注的焦点和热点。由此可见，会计监督已经成为健全社会主义市场经济秩序，加强会计制度改革的一个主要课题。另一方面，会计监督是会计的基本职能之一，是指会计工作人员依据《会计法》赋予的职权，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、监督，落实法律规定应依法办理的业务内容。如由于法制观念淡薄和监督机制不健全，有些企业设账外账，造假信息；有些企业财务管理混乱，经济效率差上缴利税少，影响国家财政收入的完成。解决这些问题的办法，不仅需要健全法律保障，更要加强对会计的监督和管理。

二、正确理解会计监督

会计监督是各单位的会计机构、会计人员，在会计工作中，通过审核凭证、控制预算或财务计划的执行，分析与检查预算或财务计划的完成情况，以及生产经营或财务收支所进行的监督。会计监督的特点：

第一，会计监督与会计核算同时进行，因此具有基础性、完整性和连续性。

第二，会计监督主要利用价值指标，以财务活动为主，具有综合性。

第三，以国家的财经纪律和法规为约束，具有强制性和严肃性。

三、我国会计监督存在问题的分析

我国会计监督不力，究其原因主要表现在以下几个方面：

首先，我国会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效地行使其监督职能，导致企业会计监督不力。由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督有代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很有可能首先考虑到自己所在企业的利益，利用法规制度的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益而在企业与个人发生利益冲突时，也往往是个人利益放在首位。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，因此以前我国会计人员奇缺，而现阶段，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，唯命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。

四、加强会计监督的措施与对策

（一）要正确认识会计监督的重要地位

《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做，将减少大量社会成本。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定《会计法》。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事。与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬，所有会计人员才无后顾之忧，才能说真话，依法办实事。只有如此，才能确保贯彻实施，才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉政建设，做到弊绝风清。

（二）加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障

会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

（三）加强企业内部会计监督机制

如果企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥其作用。我国企业会计监督不力，问题还在于我国企业还未意识到内部监督的重要性，对内部监督还存在着很多误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生。这就要求单位加强内部监督的程度，建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。

（四）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设

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企业的内部控制制度是一个企业为了保护其资产、确保会计财务信息的准确性、提升生产经验效率、提升企业整体管理水平而制定的各项政策而建立执行的各种制度或组织计划。企业的内部控制制度是为了配合企业更好的进行经营管理而形成的，它属于现代企业内部管理中的一个重要的内容，企业内部控制制度主要通过董事会、企业管理层以及其他部分员工来实施，能够为企业财务信息的可靠性、企业各项制度的遵循性等管理目标的实现提供有效保障。企业内部控制的框架通常可以分为五个基本要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通以及内部监管这五个因素。企业只要在进行经济活动，就必须要有相对应的内部控制制度作为支撑。科学合理的内部控制制度能够帮助企业更好的运营，而企业要想建立科学的管理制度的前提就是要建立完善与企业经营生产相适应、符合相关法律法规的内部控制制度。

二、我国企业内部控制制度建设现状

企业内部控制体系在一些西方发达国家很快的得到了发展及完善，但是对于我国来说，企业内控体系的发展相对较晚，内控制度建立和完善工作还存在很多薄弱环节。在过去我国有很多大型的企业，曾经是国家经济发展的支柱企业，最终因为亏损或不能偿还债务等原因，纷纷走上了破产、倒闭、改制的死路。分析其中的原因，很多都是由于企业经营管理不到位、不能遵循企业管理制度、弄虚作假或以不正当手段窃取企业资产等现象导致的。出现这些问题，归根结底的原因是很多企业都缺乏内部控制体系。要改变这种现状，保证我国企业持续健康发展，从本质上的手段是要建立和完善企业内部控制制度。随着经济全球化的不断加深，我国有很多企业都已经开始融入全球经济圈，它们所面临的竞争势必将会更加的激烈。面对这样一种情况，我国的企业要在未来的市场竞争中谋求生存和发展，就必然要在技术与管理这两个方面开展工作。而企业管理方面的重点就是要加强内部控制制度的建设，这是提升企业整体管理水平的基础，也是我国企业现阶段的实际需要。企业内部控制制度的说法最开始来自于内部牵制，它指的是保护企业资产的安全完整、确保会计信息和其他相关资料的可靠性、保证企业财务活动的合理合法性等。随着我国社会经济的不断发展以及现代管理学的发展，内部牵制的范围日益扩大，已经慢慢发展到企业生产经验决策目标的计划与实施、企业经济效益的实现与评价等等，之后逐渐的形成了企业内部控制制度这样一套完整科学的控制体系。

三、我国企业内部控制制度建设中存在的问题

（一）企业内控观念薄弱

目前我国有很多企业都没有正确的认识到内部控制制度对于企业生产经验管理方面的重要意义，很难接受与适应我国市场经济大背景之下建立起来的，以风险管理为主要指导的内部控制体系，很多企业甚至对内控制度的含义都不能正确的理解，对内控制度的内容不能准确的把握，根本没有建立起一系列规范的操作流程，管理工作缺乏透明度，始终还是遵循过去那种一人办事、一人了结的旧方法，由企业管理者直接控制和进行评价，这就导致了很多内部指控制度流于形式。

（二）企业内控体系不完善

从企业内部环境控制上来说，有很多企业都没有设置一个比较独立的机构来对内部控制制度直接负责，各项规章制度并不完善，有部分企业虽然已经开始设置内部控制体系架构，但是缺乏相应的执行力与执行制度，就让这些内控体系机构形同虚设。从风险控制方面来说，企业要对自身从事的经营活动进行科学仔细的分析，结合实际情况制定相适应的策略，这是企业内部控制制度实施的一个关键环节。但是当前很多企业管理者缺乏风险管理意识，他们不能正确的看清企业当前所面临的内部与外部风险，在进行风险决策的过程中常常因为自身的原因或者主观因素而错误的决策，从而为企业带来更多的损失。在信息沟通系统方面，企业表现出的问题也有很多，例如沟通制度缺乏执行、各类信息反馈失真等。

（三）内控制度执行不到位

我国目前很多企业内部，由于它们一直受到过去那种传统的管理模式的影响，很多企业领导者对于企业内部控制制度根本不屑一顾，即是建立了内控制度也不能保证它能够贯彻落实，内部控制制度在很多企业中成为一纸空文，并没有落实到企业的生产经营管理中去，例如不相干的岗位不能独立控制、授权审批程序混乱、各种决策一人决定、不进行企业文化建设、员工只知道服从指令、企业的社会责任没有履行到位等等，这些危害都让企业在很多方面蒙受着损失，甚至还会带来社会危害。

（四）内部控制监督不到位

在内部监督上，我国的很多企业始终没有形成一套系统有效的内部监督机制，不能建立一种定期的评估机制，而内控制度日常监督也不能有效的贯彻落实，这就让企业内部控制制度存在的一些弊端与问题不能第一时间被发现，久而久之就会影响企业的正常运营。还有部分企业虽然设立了监督部门，但是其内部监督工作还是仅仅局限于财务方面，在对内部控制制度进行评估监督以及管理建设等方面还是依赖一些中介机构的建议书，导致内部监督管理流于形式。

四、加强企业内部控制制度建设的对策

（一）提升企业内部控制意识

企业要提升对内部控制的认识与重视度，必须要创造一个好的内部管理环境。企业内控制度是通过单位管理人员和基层员工共同来开展的实现内控目标的一个过程，不管是企业管理人员还是员工都应该对企业内部控制制度有明确的认识，要积极的树立起内控制度制约下进行生产经营活动的意识，保证企业各项活动能够真正列入内部控制体系之中，将非可控性的因素降到最低。另外，企业还必须要明确自己的管理理念，尤其是企业的领导者，必须要抛弃过去的管理观念，建立一种能够有权力制衡的法人管理体系，同时还要充分认识到企业内部管理活动与生产经营效益之间的联系，将内控制度的建设放在企业战略目标的首要位置，将它作为企业发展壮大道路上的一项重要战略事项来抓。

（二）建立完善内部控制制度

在国家相关法律法规的允许范围之内，企业应该充分把握自身的实际状况，结合《企业内部控制基本规范》以及《企业内部控制应用指引》这两项法规，按照全面性、符合性、均衡性、重要性等原则，来建设符合自己企业实际情况的内部控制管理制度。在对会计内控制度进行设计的过程中，必须要对企业内部条件以及外部实际情况进行仔细的研究与分析；当企业建设内部控制时，必须把握好不同控制阶段以及组织体系的连续性，充分发挥出不同部分的作用以及其协调性，另外还应该让内部控制制度可以对企业经营活动进行有效的监督和控制，以便于及时的发现和根除危险；通过对不同业务环节进行评估之后找到风险控制点，即企业经营业务活动中可能产生风险之处。在建立内部控制制度时还应该要保持控制活动和控制目标相一致。

（三）建立内控评价及监督机制

企业首先要明确的认识到自身内部控制制度建立时首要实现的目标，根据自身企业的实际情况，有针对性有重点的来设计本企业的内控制度，让内控制度最大限度的与自身企业的战略目标以及企业文化相一致。另外，企业在建立内控制度的评价及监督机制的过程中，必须要遵循合法性、全面性以及有效性的原则，尽量将不相容的职务独立开来，确保能够各司其职、各尽其责。而企业在建立内控制度的主要内容时，主要注重处理企业经营活动中的薄弱环节，结合企业相关的经营业务的流程，有计划有步骤的来对关键风险点进行控制，建立完善以会计控制为核心环节的内控体系，努力做到既要确保会计部门与其他部门相独立，又要确保会计部门能够与企业其他部门能够有效的进行沟通，确保会计信息的真实性与可靠性。此外，企业还应该善于运用会计信息对企业的经营管理进行评价与监督。

（四）兼顾总体控制与具体控制

在现代企业管理的理念中，应该积极构建以宏观大局的总体控制与微观的具体控制相结合的企业内部控制监督机制。每一个企业都有必要去建立这样一个符合自身实际需求的监管体系。例如建立完善多层次的资产接触限制机制，在会计方面则应该建立诸如一些内部牵制制度等等。但是这些监督管控手段有效实施的前提是必须要符合企业的实际情况。最后，企业必须要利用一切手段来确保内部控制制度的贯彻落实，任何一种企业内部控制制度，即使它再完善，如果无法保证其能够有效的实施，都会流于形式。所以，除了上文中提到的一些加强企业内部控制制度的建议之外，企业还应该不断的进行人才的培养工作，特别是一些优秀内控人员的提；要把企业内部审计当成是一项长期性的基础工作来做，将其作用完全发挥出来；才能确保企业内部控制制度得以不断完善和发展。

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一、新形势下企业会计监督所表现出的问题

（一）财务部门的监管工作不到位

部分企业在其自身发展过程中，并未对下属公司或部门的财务管理人员或会计工作者进行有效管理与监督，财务工作者的薪酬发放等并未从所属公司中独立出来。这将导致会计工作者在按照要求履行会计监督职能时，容易受到不利影响而导致职责受限，会计监督的作用无法得到有效发挥。

（二）相关制度无法得到有效落实

由于企业高层管理人员并未对会计监督工作引起足够重视，故而导致相应制度无法得到有效贯彻与落实。例如在企业财务管理中，会计工作者并未按照相应要求对公司或企业的会计信息进行准确核算，导致其所上交的会计报表或会计核算结果无法准确地反映企业的整体经营效益与财务状况，这将对企业的长远发展产生不利影响。

（三）资金浪费现象严重

资金浪费问题是多数企业内部普遍存在的问题，由于缺乏有效管制，部分企业工作人员出于对自身利益的考虑，在公司发展过程中随意开设银行账户，导致企业整体资金的严重分散与闲置，资金利用率低下。这一现象将导致企业在进行资金的统筹规划时受到阻碍，对整体效益的提升产生不利影响。

（四）人员素质不合乎标准

一方面，部分企业的从业人员在入职前并未进行专门培训，对于具体工作实践中相关业务所涉及到的工作内容缺乏熟悉性，在实践中无法准确辨识问题，对于会计工作漏洞的敏感性低，增大了会计信息失真风险，进而导致会计信息无法准确地反映出企业的经济运营活动。另外，有部分会计人员的职业素养低，在工作中只考虑个人利益，缺乏一定的职业道德素质与法律意识。

二、财务主管委派制与会计监督

《会计法》中明确规定，会计监督工作不仅需要督促各企业内部建立完善企业内部的会计监督机制，还应该不断加强企业外部的会计监督机制，以便能够形成一个内外配合监督的会计监督体系。与此同时，还需对内部监管机制加以改革与完善，可通过设立外部监督小组的形式，履行相应的会计监督管理责任，并且还需要与企业内部财务管理人员积极培养，只有这样才能够有效健全并完善相应会计监督管理系统。进一步执行《会计法》相关内容，这也需要企业有效推动相应财务管理委派制度，并进行较为全面推广应用，促使企业能够进一步发展。

一定要严格按照法律要求执行《会计法》，使财务主管委派制度在各企业内部得到有效落实与实施。具体实施步骤为：第一，针对国企改革现状，企业可向分公司或子公司委派财务主管，由上而下进行监管，最大限度地保障母公司的整体利益。这一制度的落实能够从会计人员的专业角度看问题，进而对分、子公司的财务状况进行有效监督，能够很好地保障国有资产，对于完善企业内控制度也有积极意义。第二，从一定程度来讲，财务主管委派制度属于外部监管体系的一部分。我国现有的《会计法》中明确规定，会计从业人员在实际工作中具备相应的核算、监督职能，但仍有部分企业中会计人员的监管职能并未得到有效发挥。财务主管是各分公司的经济活动领导者，故而认为，财务主管直接委派制度在很大程度上强化了母公司对旗下分公司或子公司经济状况的监督作用。第三，财务主管委派制度实际上是对财务人员的监督，一方面能够使会计监督机制得以健全，实现对各项经济活动的实时监控，另一方面还能对实际经营者起到一定约束作用，进一步提高企业内控效率。

三、财务主管委派制与企业内部会计监督机制的完善

（一）有效强化财务主管约束机制

虽说财务主管委派制度在一定程度上，对企业的财务管理质量带来一定冲击，但这样的工作形式也为相关管理工作人员的工作带来相应的负面影响，导致相应道德风险状况出现，就企业的发展来说，并不能够有效保障财务主管就一定是公正严明的，也不能够保障其在工作过程中能够及时反馈企业信息发展状况，为了有效避免一些问题产生，就能够依照现实发展状况，建立相应约束激励机制，对于企业委派财务主管来说，工资薪酬的发放与结算形式应加以固定，且为了确保管控质量，所委派财务主管的工资结算应与子公司或分公司的经济状况相联系，可由总公司对财务主管进行工资发放与管理。企业在制定相应规则制度的时候，需要对相关财务管理人员进行直接管理，不能够接受贿赂，且应实行个体责任制，即若子公司或分公司出现财务问题，这一责任主要由财务主管承担并负全责。与此同时，企业内部的财务管理中也应进一步强化落实主管委派责任制，这样不仅能够保障财务主管工作的公正、公开性，也能够起到相应激励作用，这样的工作形式有利于财务主管的管理工作。

（二）有效提升企业内部会计人员的专业素养

会计从业人员需具备高水平的专业素养与职业道德水平，这是确保会计监督职能充分发挥的首要前提与保障。有鉴于此，企业高层管理人员应定期对从业人员进行相应的素质培训，并在培训结束后进行相应考核，确保其专业素质过关。同时也应在培训中融入职业道德的有关内容，帮助会计人员充分认识到自身职责所在，进一步提高其工作积极性，并使会计监督职能得到更充分发挥。由于企业的一些重要的对外投资活动涉及到较大范围内的资金调度与管理，若处理不当不仅会对企业的经济状况产生不利影响，还会制约企业财务管理质量的提升。若无法明确决策与执行程序，则将对国家、企业以及社会的整体效益造成不利影响，同时也会在一定程度上影响会计监督职能的充分发挥，不利于会计工作的有序化与会计资源管理的科学化。

（三）充分完善并落实财务主管委派制

由于缺乏科学认知，部分企业在实施财务主管委派制时仍存在一定争议性，这也是在制度落实过程中的正常现象。部分案例证实，财务主管委派制的实施能够在很大程度上促进企业财务管理质量的提升，使经营者的有关行为得到进一步规范，并能间接促进企业竞争力的提升。在落实该项制度时，应充分明确财务主管的工作职责，在给予其一定监督权力的同时，也应对其权力界限进行合理确定，并规定财务主管不能干涉经营者的自主权力。一般情况下财务主管的权力包括：对国家有关政策与方针的实施情况进行监督与督促，并对企业不正当行为进行及时纠正，如有必要可向有关法制部门汇报情况予以解决。同时也要对公司或企业的内部财务制度进行完善，要求主管定期对企业前期的财务状况与资金流动情况予以汇报，并将企业所拥有的国有资产利用现状进行准确反馈。

同时还应在实施主管委派制度中加强人员激励与职责约束制度，考虑到部分财务主管在工作过程中经验不足，这时候，就必须要对其进行科学培训，培训内容主要包括财务主管所需遵守的工作原则及义务，并使其对公司的福利待遇有清晰认知，并强调财务主管在工作中不能接受其它人不正当资金。最后，在选派财务人员时应确保公平、公正、公开，可通过小组决定制进行人才选拔，确保所委派者为具有真才实干的人才。

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企业预算管理目标就是企业的发展战略目标，企业当中的预算管理就是企业实行全面的管理，可以实现全面控制和进行约束，在企业内部控制机制中占有重要地位。

企业内部控制以企业当中的管理制度为基础，对企业生产过程进行合面控制，是一种综合性管理标准。企业预算管理力图将企业的经营风险降到最低而使企业达到最高经济收益为目标，应用预算科学控制企业当中不同职能部门的资源运用。内部控制是企业预算管理的理论基础，全面预算管理则是企业内部控制的主要表现。两者有机结合在一起，可以帮助企业实现合理的资金预算和成本控制，促进企业实现一定的经营效益。

二、企业内部控制中存在的问题

企业在发展过程中一定会遇到许多不同的困难，必须要及时解决这些难题才能促进企业的健康发展，特别表现在内部控制方面，和企业的财务管理具有直接联系，中间存在许多问题需要我们迅速解决，不然则会阻碍企业的健康发展，这些问题主要有下面这些表现：

第一，企业内部财务管理人员没有意识到内部控制的重要性，认为内部控制与企业发展关系不大，很多企业预算管理人员缺乏专业管理技能，这在一定程度上也会使企业内部控制水平低下。随着我国经济的快速发展，人们越来越认识到预算管理和内部控制的重要性，但依然有一部分企业在管理系统中没有引入内部控制内容，有的还对内部控制存在错误认识，认为内部控制对企业发展不利，这些与时代不符的观念都会阻碍企业的健康发展。

第二，企业内部没有建立完善的控制监督体系。不少企业虽然已经认识到内部控制的重要性，在生产经营中也建立了一些控制制度，但缺乏有效的落实措施，监管不力，对内部控制的实行情况也不能进行合理的评价，这种形势下内部控制制度不能展现自身作用。在一般情况下企业监督内部控制工作是通过审计部门来进行的，但在实际操作中很多审计部门不能完成自身职责，不能实现与企业的沟通，有的只是和企业当中的会计部门沟通，没有意识到与其他部门沟通的重要性，缺乏宏面规划目标，在一定程度上阻碍了企业的稳定发展。

三、加强企业内部控制中预算管理运用的措施

1.提高人员素质

在企业内部控制中财务人员具有非常重要的作用，可以保证企业财务安全，因此企业一定要重视提高财务工作人员的综合素养。定期组织企业内部财务工作人员进行培训，依据不同工作内容对财务人员进行针对性教育，要求其掌握先进的专业技能，同时注意激发财务管理人员的工作积极性。

2.创新预算管理理念

在企业的生产经营中，不但要做好严格管理员工和控制员工的工作，而且还要重视激发员工的工作积极性，在企业管理中发挥应有的作用。在企业的预算管理过程中，自编制预算到执行预算、审核都要求企业不同部门加强合作与沟通，而在这一过程中企业的每一个员工都具有非常重要的作用。

3.建立预算组织机构

建立合理的预算组织可以提高预算管理水平。企业当中的预算管理存在于内部控制当中，预算管理要具备合理的流程，才能提高企业内部控制水平，分解每一个控制点的责任并将其落实到每一个管理模块，进一步落实到相关责任人员身上，全面融合流程设计和组织设计，建立合理的预算组织并以此为基础建立内部控制系统。

4.提高企业预算管理水平

企业的预算管理直接影响着企业运行状况的稳定性，如果企业的每一项管理工作都能做好，合理控制企业不同部门的支出情况，及时统计企业生产过程中每一阶段的生产状况，依据统计得到的各种数据制作不同部门的损益表，将预算数据填入企业财务管理报表中，然后与提前制订的预算数据进行对比，如果发现存在超出预算情况则要迅速作出处理，确保企业财务报表具有一定的合理性和科学性。在企业的内部控制管理过程中要严格管理企业的资产，要依据企业的规章制度去做，建立完善的风险控制管理系统，确定企业资产不流失。

5.健全预算考核体系

建立完善的预算考核系统，可以在企业内部控制中发挥预算管理的作用。进行认真的预算考核可以实现对企业生产经营活动全过程监督和控制，企业要以权责相当为基础建立完善的预算执行责任标准，确定内部不同部门预算控制的权责标准；依据不同时段对预算指标进行分解，将年度指标分解到季度和月，确定预算期内做到不同预算指标在每一个季度和每一个月份的均衡。分解预算指标以后，要以确定的责任指标为标准，定期检查有关部门和责任人员的指标完成情况，并进行严格的考核。具体考核内容主要有执行预算情况、年终决算情况、评价效果情况和奖惩落实情况等。

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企业财务内部控制是企业内部管理的一个重要组成部分，对企业的运转与经营都有着重要的作用。通过实施企业财务内部控制可以有效地降低企业在发展过程中遇到的财务风险，为企业的成长保驾护航。如何充分发挥企业内部财务控制的作用呢？这是各企业经营管理者所面临的一大难题，也是急需解决的一个棘手问题。

一、企业财务内部控制的不足

其实，企业财务内部控制不能够得到有效地实施是受多方面的因素影响的。不管是在管理制度上还是在操作人员上，都存在一定的问题，从而降低了企业内部财务控制基本职能的发挥。而这些因素也是企业财务内部控制的关键点所在，只有对这些关键点进行详细分析之后才能够知道未来企业财务内部控制的正确实施方法。

第一，在管理制度上，公司治理机制不完善，内部控制环境差。现在的许多中小企业在管理上仍旧保持陈旧的观念，从而影响了公司治理机制的制定与执行。一般而言，在企业内部仍然实行家长式的管理模式，即使建立了董事会、监事会等，但是在职责上并没有真正实现其监管的作用。

第二，对于经营管理者而言，对企业内部财务控制管理没有足够的重视。现在我国许多中小企业在管理模式上仍然守旧，对企业财务内部控制这一领域还没有引起足够的重视。从而在一定程度上影响了管理者在这一领域上的投入程度，其不完善的监管制度以及不具备职业操守的财务人员都是在这一环境中形成的。

二、企业财务内部控制的关键点分析

从以上对企业财务内部控制的不足就可以看出，如今我国企业在实施企业财务内部控制的时候没有完善的治理机制作为基础，也没有职业素质水平较高的专业财务人员作为支撑，同时在管理上也缺乏一定的认知度。下面将对企业财务内部控制的关键点进行分析，为企业完善其控制管理提出几点建议。

第一， 加强投资控制，保持稳步发展.企业应该保持清醒的头脑，根据经济市场的变化及时作出相应的调整。其中企业财务内部控制对于企业发展而言就是其中一个关键点，应该通过建立专门的咨询委员会，加强对资金的投资与管理，从而有效降低投资风险，保持稳步的发展势头。

第二， 加强应收账款控制，保证资金流通畅.我国企业在开拓市场的过程中一般财务的是“先交货、后收款”的交易模式，而这样的一种交易模式虽然在一定程度上吸引客户，但是也为企业自身的发展带来了极大的不安全因素，为资金链的流通设置了不小的阻碍。其实这样的一种交易模式是将商品的一部分销售风险转移到企业身上，因而企业在发展自身产品的同时还需要承担起企业销售的状况问题。特别是针对于我国中小企业，由于其自身发展规模不大，运营资金有限，从而一旦遇上货款不能够及时收回的状况，将会严重影响企业的正常运营。所以企业应该根据企业信誉的不同制定出不同的应收账款回款期限，然后根据回款期限实施监控应收账款的回款情况，并针对不同的情况采取不同的措施，从而保证资金流的畅通。

第三， 建立健全科学的决策机制，避免“一言堂”.我国许多企业在管理上仍然采用的是家长制，往往相信自己对市场的判断力以及领导能力，对现代企业管理制度较为排斥。因而这样的管理者在企业运营中总是事必躬亲，忽略了各部门的职能，在管理上容易造成“一言堂”的现象。长此以往，这样的刚愎自用的管理者难以面对风云变幻的经济市场。应该在企业内部建立健全的科学决策机制，充分体现出各个职能部门的作用，为企业财务内部控制创造良好的先决环境。

第四， 健全企业财务制度，保证企业长远的发展.现在我国许多企业在财务管理中常常会出现会计信息失真、会计信息处理随意性大以及财务账目不清等状况，为企业资金链的流通设置了关卡。而造成这些现象的主要原因是没有完善的财务制度，不能够保持财务控制管理的独立性，从而不能够对财务人员的操作进行严格监督，也不能够对财务内部控制流程进行明确的规定。缺乏监控管理上的独立性，将会使得企业内部财务控制如同虚设一般，不能够对企业资金的流向进行实时监控。因而，只有建立了健全的企业财务制度，才能够保证企业的长远发展。

三、小结

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[关键词]建筑施工企业；内部审计；质量管理

[中图分类号]F426；F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0040-04

1 引 言

内部审计是审计体系的重要组成部分，做好内部审计，是规范内部管理，提高企业经济效益的基础。内部审计质量管理是指内部审计机构为实现审计目标，规范审计行为，明确审计责任，确保内部审计质量符合内部审计准则的要求而建立和实施的控制政策和控制程序的总称。它是内部审计机关和内部审计人员对自身活动进行控制的自律行为，它贯穿于审计实施程序的各个阶段。内部审计质量管理的内容包括对审计工作计划、审计项目具体计划、审计工作方案、审计证据、审计记录、审计工作底稿、审计报告等。

2 内部审计质量管理的重要性

内部审计质量管理是内部审计机构采用科学的组织手段和技术方法，根据一定的要求或规定的标准，对审计项目的立项、实施、结果、报告等进行组织、指导、监督和检查的活动，是内部审计机构和内部审计人员对自身活动进行控制的自律行为，借以提高审计工作水平、审计工作效率和效益，内部审计质量管理是保证审计质量的重要途径。因此，加强企业内部审计管理，提高内部审计质量具有十分重要的意义。

2.1 加强内部审计质量管理有利于提高内部审计师工作效率和专业技能

内部审计师工作效率表现为完成既定目标所耗费资源的多少。在每一个审计项目中，内部审计师都应按照质量控制要求，始终如一、全神贯注、精益求精地投入到工作之中，通过自我控制和审计主管监督，保证实施既定的审计步骤和审计程序，保证工作底稿充分支持审计发现、审计结论和审计建议。

2.2 加强内部审计质量管理能够保证满足顾客需求、维护自身信誉

建立在严格质量管理之上的内部审计活动可以通过对有关流程的内部控制进行扩大测试来发现和验证问题性质。同时，内部审计师通过出色的工作，能够得到服务对象的信任，进一步融洽审计与被审计、审计与高层之间的工作关系，进而维护自身信誉，逐步树立内部审计在组织中的权威性。

2.3 加强内部审计质量管理有助于内部审计活动增加价值、改善组织的经营状况

内部审计的目的就是为机构增加价值并提高机构的运作效率。通过合理的质量管理，可以防止偏差，及时发现错误并予以纠正，确保落实责任制，从而帮助组织达到预期目的。

3 建筑施工企业内部审计质量管理的现状及存在的问题

施工项目点多、线长、分散，内部审计监督到位困难，建筑施工企业的经营方式和产品特点有其特殊性，一方面施工企业的产品就是施工项目，其在结构、性能、生产工艺方面均有其独特性，不同环境的工程项目有其不同的经营管理和生产方式，另一方面产品的生产工期长、点多、分散，企业的工程项目往往跨地区，远离企业的住地，企业的管理措施难以及时贯彻到工程施工项目中，内部审计监督工作处于被动局面，常常出现鞭长莫及、监督不到位的状况。

3.1 建筑施工企业对内部审计重视不够

当前建筑施工企业对内部审计工作重要性和作用的认识还不够，不少企业领导设置内部审计机构并非自愿，而是为了应付上级检查及企业本身升级的需要，他们可以随意撤并内审机构，精简内审人员，从而出现将建筑施工企业内部审计机构撤并或将其内部审计人员精简并入财务部门或从财务部门中分离出内审机构和内审人员的情况，施工企业内部审计机构的模糊定位及在企业组织中较低的地位，使得许多建筑施工企业内部审计机构势单力薄，内部审计人员很难独立开展各项审计工作，使得建筑施工企业内部审计人员无法发挥监督与服务并举的作用。

3.2 建筑施工企业内部审计人员素质偏低

一个职能部门人员素质的高低，是该职能部门能否有效开展工作的内在条件和先决因素。内审人员素质偏低，势必使其内审工作流于平淡和一般性，很难使工作有实质性的突破。建筑施工企业内审人员素质偏低主要表现在以下方面：一是知识结构不够合理，建筑施工企业内部审计人员大多数是由会计人员充当的，知识比较单一。二是内审人员工作作风不踏实，有些内审人员下工程施工项目部门审计时，对工作不负责任，蜻蜓点水；一些内审人员工作浮躁，工作作风不踏实，造成了内审工作质量不高、效率低下；还有一些内审人员到工程施工项目部门主要目标是摘录被审部门述职报告，总结材料，罗列一份审计报告。三是内审人员缺乏职业道德，当前建筑施工企业内审人员的职业道德水平不高，屈从于管理者的意愿，也有部分内审人员信念动摇、责任心差、道德失范、诚信缺失、，违法违纪，走上腐败犯罪的道路。审计不怕查不出问题，就怕查出问题不上报，私自谋取个人利益。建筑施工企业内审人员在对部门进行审计时，被审部门发现不妙，想方设法找关系疏通，结果是大事化小、小事化了，一些问题在基层私了，拿回审计部门的只剩皮毛。有个别内审人员利用手中的权力，牟取私利，从而降低了建筑施工企业内部审计人员的威信和形象。

3.3 建筑施工企业内部审计的方法与技术落后

当前，建筑施工企业内部审计工作重点仍未从查错纠弊的圈子里跳出来，对开展效益审计，促进企业经济发展仍未有足够的认识和有力措施。重审计业务、轻指导的观念制约着内审作用的发挥。建筑施工企业内部审计工作大部分仍是采取以手工操作为主的会计账本、表册、凭证详查法，很少深入到工程施工经营活动的前沿了解、咨询、调查，结果是难以从经营的深层次上发现问题。在审计手段上，计算机的应用乃至网络化步子缓慢。审计内容单一，重防弊、轻效益。建筑施工企业内审机构的工作多集中在审计业务方面，对建筑施工企业内部审计监督缺乏系统、科学、全面的认识，加之相关法律法规不够完善，进而造成国家审计机关对建筑施工企业内审机构指导、监督职权不到位，主管部门、行业内部机构同其内审机构和人员联系渠道不畅，最终给建筑施工企业内审工作造成阻碍。

3.4 建筑施工企业后续内部审计不到位

后续审计是完成前期审计工作后继续进行的追踪审计。建筑施工企业后续内部审计主要是看审计报告中要求工程项目部门纠正、整改的问题是否落实，提出的建设性的建议是否被采纳，验证提出的建设性的建议是否符合实际，这样有利于提高建筑施工企业内审工作质量，降低审计风险。当前建筑施工企业内部审计多停留在前期审计工作阶段，未能对审计意见的落实情况进行跟踪，不能及时督促有关部门与所属单位认真进行整改，对未按规定进行整改的，不能及时追究相关人员责任，影响了审计结果的贯彻落实和审计的权威。导致审出的问题不改，发现的迹象不防微杜渐，结果等于没有审计，使审计成果付诸东流。这样，一方面，可能给建筑施工企业内部审计人员造成审计报告提交后审计工作就大功告成，审计结果的落实与己无关的缺乏后续审计意识的心理；另一方面，集团下发的审计报告甚至还可能成为其他项目部模仿造假、腐败的“方向”和“暗示”。

4 建筑施工企业加强内部审计质量管理的建议与措施

建筑施工企业内部审计质量管理存在的问题，原因是多方面的，有的是认识问题，有的是体制、制度问题，有的是人员素质和工作中的问题，可以说是综合因素作用的结果。因此，要解决这些问题，必须统筹兼顾，不仅要提高认识、完善法规、健全制度，也要改进工作、提高素质、全面推进建筑施工企业内部审计工作，加强内部审计质量管理。

4.1 强化对建筑施工企业内部审计的重视度

建筑施工企业内部审计机构是按照一定标准检查经济活动及其相关资料、查证单位内部各项财务收支和经济活动的真实性、合法性和效益性，对部门、单位的经营决策、内控制度、风险管理和治理过程进行监督和评价，提高经济效益、促进经济管理和实现资产保值和增值建议的专门组织。建筑施工企业要高度重视企业内部审计监督工作，建立和健全建筑施工企业内部审计组织体系，增强其独立性，积极营造一个“尊重内部审计、支持内部审计、自觉接受内部审计”的工作环境。建筑施工企业内部审计机构要认真履行审计职责，有效开展审计监督工作。

建筑施工企业应按照《会计法》和财政部《内部控制制度基本规范》的要求，在股东会下设董事会和监事会，在监事会下设审计委员会，审计委员会的设置应高于其他职能部门，审计委员会应对董事会负责，在业务上接受监事会的指导。这种双重负责的组织形式（如下图所示）有利于提高建筑施工企业内部审计机构的独立性和权威性，有利于其内部审计作用的充分发挥。

建筑施工企业内部审计组织机构图

4.2 提高建筑施工企业内部审计人员整体素质

提高建筑施工企业内审人员整体素质，加强内部审计队伍建设是根本。建筑施工企业内部审计人员具有两个职能：一是“卫士”；二是“谋士”。建筑施工企业内部审计的质量很大程度上取决于内部审计人员的素质，所以应保持对建筑施工企业内部审计人员行为准则的高标准、严要求。建筑施工企业应结合工程施工的特点，增加具备经济学和企业管理学知识的专家以及其他专业人员，包括内部控制专家、风险管理专家、公司治理专家和信息系统专家，组成有法律、统计、金融等方面综合能力的内部审计项目组，使内部审计人员的专业结构趋向合理。加强内部审计人员内涵建设，注重对内部审计人员的业务培训，特别要加强内部审计人员财务、统计、经济活动分析、财税、市场营销、写作及计算机知识的定期培训，培养内部审计人员敏锐的洞察力和判断力，加速其知识更新，提高其业务胜任能力，以适应现代建筑施工企业内部审计发展的要求。建筑施工企业应强化内审人员的职业道德及相关审计责任（包括职业责任和法律责任的教育），从实际出发，因地制宜地制定和完善施工企业内部审计人员的管理办法，充分调动内部审计人员的积极性。

4.3 改进建筑施工企业内部审计方法与技术

（1）加强工程项目全过程跟踪审计。随着建筑施工企业经营活动的多元化和企业管理的现代化，单纯的事后审计已不能对企业的经营活动做出全面、科学、及时、准确的评价，因此新的形势要求建筑施工企业内部审计要做到事前预测、事中控制、事后评价“三结合”的审计，及时发现项目施工管理过程中多个环节可能出现的问题，以便采取有效措施，确保工程施工项目效益的最大化。

（2）推广计算机审计，提高建筑施工企业内部审计效率。随着会计电算化的日益普及，审计技术日新月异，尤其是近年来随着审计信息化进程的加快，计算机审计成为主流。建筑施工企业内部审计机构应积极开发和引进计算机审计，争取早日实现审计工作的信息化；同时内部审计部门可以专门配备或外聘信息技术方面的人员或机构，积极开发和使用电算化审计软件，设计开发计算机辅助审计系统，建立审计数据库，并保证数据的完整和准确。加大对内部审计人员的计算机基本技能普及培训力度，将计算机知识和审计知识融会贯通。

（3）全面审计监督与重点监督相结合，实施内部审计质量考核。在审计过程中，要坚持点面结合。对管理不规范，存在问题多的工程项目部门要重点审计，尽量查明问题的原因，并针对原因提出具体整改措施，并配之必要的行政、经济制裁；对资金活动量小，管理比较规范的工程项目部门进行日常审计监管；对资金活动量大的工程项目部门要不定期的随时审计，以点带面推动全面监督，规范各工程项目部门的经营行为。实施内部互查制度，在业务人员自查的基础上，实施内部互查，即以交叉方式，由其他业务部门或审计委员会的复核人员对审计质量情况进行检查和控制。推行“主审负责制”，建立审计工作问责制度。

（4）加强内外部审计相结合。建筑施工企业内部审计人员由于对本公司的情况熟悉，应将工作重点放在对企业工程项目经营管理及公司业务过程的分析和评价上，并对整个审计工作全过程参与和监督。对财务数据真实性、合法性的审计，可由内审人员根据不同类型项目的不同审计目的，对会计师事务所提出每一项目的具体要求，委托事务所按照建筑施工企业内部审计的目的进行审计，从而保证会计信息的真实、合法和完整。建筑施工企业适当引入社会审计机构，对个别项目进行审计，这样既可以检验内审工作质量，促进建筑施工企业内部审计人员增强工作责任心；也可以使建筑施工企业内部审计学习借鉴社会审计好的方法和思路，使企业内部审计开阔思路，拓宽视野，发现自己的不足。内外审计的有机结合，既可解决施工企业内部审计机构人手少而任务重的矛盾，又有助于提高内审的效率与质量。

4.4 加强施工企业后续内部审计

建筑施工企业后续内部审计是其内部审计工作中不可或缺的关键程序，它不仅是影响内部审计工作质量的因素，而且能够更加充分有效地反映施工企业组织体系的纠错防弊和风险预警作用。建筑施工企业内部审计人员在收到工程项目部门书面回复后，立即阅读书面回复，与工程项目部门进行沟通和探讨，对纠正行动和与重大审计发现有关的事项进行现场审计，根据改善后的情况或工程项目部门表明已经采取或将要采取的措施对企业控制环境的风险进行重新评估，将后续内部审计报告或报告部分内容的复印件发送给审计报告的接收者。在后续内部审计过程中，建筑施工企业内部审计人员也应像正常审计一样，将审查工作计入工作底稿，归档并报告后续内部审计发现，以保证纠正措施的真正落实和重大问题的解决。

建筑施工企业应加强后续内部审计中各个方面的协调与配合，建筑施工企业后续内部审计主体包括内部审计人员、工程项目部门、高级管理层三方。建筑施工企业内审人员是后续内部审计的监督主体，其监督过程应贯穿后续内部审计的全过程；工程项目部门是后续内部审计的实施主体，其在内审人员的协助和配合下采取适当的措施纠正存在的问题；高级管理层在后续内部审计过程中承担着监控和协调的任务职责。 同常规审计一样，建筑施工企业后续内部审计也会引发忧虑和冲突，但若能合理地区分各方在后续内部审计中的作用，则会减少冲突的可能性。当建筑施工企业内部审计人员、工程项目部门、高级管理层三方面都能各自发挥其作用时，后续内部审计就能得到保障，并形成有效的沟通和合作气氛。若工程项目部门只是做他们认为合理的工作，而不能与高级管理层或施工企业内部审计人员沟通，那么将会引发潜在的困难。如果纠正行动不能达到预期的效果，而施工企业内部审计人员只是挑剔行动中的不当，那么将会造成紧张局面，延误纠正时机并最终导致恶性循环，三方发挥作用的时间和他们之间的合作是后续内部审计成功的关键。施工企业内部审计人员、工程项目部门和高级管理层应发挥各自的作用，以协助维持施工企业的正常秩序和完整性，确保其后续内部审计的顺利进行。

5 结 论

内部审计的发展速度靠自身管理水平的提高，它的生命靠提高各方面的管理质量来延续，而实施内部审计质量管理是其生命之源。建筑施工企业只有不断改进内部审计工作，提高内部审计人员的整体素质，加强内部审计质量管理，提升内部审计机构在组织中的地位，才能确保内部审计工作的顺利进行，从而提高内部审计的效率和质量，实现建筑施工企业的经营管理目标和可持续发展。

参考文献：

[1]李晖琴.企业内部审计质量管理[J].现代经济信息，2011（10）.

[2]任大平.内部审计质量控制浅议[J].学术探讨，2010（6）.

[3]随玉明.浅析企业内部审计质量与审计成果管理[J].中华会计学习，2011（6）.

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我国企业在发展过程中,也借鉴了西方的企业管理经验,将内部控制理论运用到了实际的操作中,但从目前的情况来看,内部控制工作虽然取得了一定的进展,却也存在着一定的不足。第一,企业在运用内部控制理论时,未能建立完善的控制体系。控制体系是确保企业会计工作进行的保障。在企业的实际操作中,会计人员需要对企业的资金流向进行详细的审核和记录,并且将相关信息做好收集与整理工作,确保企业资金流向的明晰。我国的企业在进行内部控制时,大多未能建立完善的内部控制体系,工作人员不能够得到体系的支撑,因此,在进行相关工作时,并不能确保工作的到位。第二,企业在开展相关工作时,受到企业高层的意见影响较大。我国的企业发展过程中,大多受到企业高层领导的影响较大,一方面,企业在进行经营时,高层领导需要对其活动进行审核,确保工作的落实;另一方面,资金管理工作涉及到企业的整体运营。因此,高层领导加强对内部控制工作的监管十分必要,但从企业内部控制工作的实施效果来看,领导层对内部控制工作的管理力度过大,影响了该工作的正常效用的发挥。第三,内部控制工作的规范性不够,实施力度不到位。企业会计工作的规范性是确保企业资金管理工作顺利开展的保障,但就笔者的调查结果来看,大部分企业的会计工作并不规范,例如,部分会计人员并没有拿到相应岗位的证书就进行资金核算、管理工作,工作流程也没有按企业的相关规定来进行,导致资金管理失误的经常发生;另外,企业也没有做好监督管理工作,并且某些企业为了能够减少支出对账目报表进行掩盖性涂改,在进行会计部门的设立时,没有根据具体的工作任务来进行人员安排,导致部分工作的实施不到位。

二、加强企业会计信息系统内部控制工作的重要性

内部控制工作的开展不仅需要企业进行相应的人员安排,更加需要企业对会计信息系统加大重视力度。在内部控制的实际操作中,企业的资金管理工作能够在工作人员的监督下得到全面的实施,并且,会计人员在进行账目的登记与核对工作时,也必须按照相关制度开展工作。企业在激烈的市场竞争前,需要有顺畅的资金链来保障其经济活动的开展,内部控制工作能够有效地提高企业的资金管理工作的有效性和可靠性。第二,促进企业的管理活动以及经营活动的顺利进行。企业的内部控制需要企业对具体的工作流程、手续办理、决策审批等进行监督与管理,加强内部控制的工作力度,是确保相关活动顺利进行的前提。在实施内部控制工作的过程中,企业能够在科学的管理工作的指导下,开展相应的经营活动,并且,管理工作的开展也能得到一定的推动。第三,确保企业财产安全。企业发展的保障是资金,因此做好资金管理工作十分重要。一方面,企业资金是企业各项经营活动开展的基础,另一方面,企业需要对资金进行管理,促进企业经营活动的科学化发展。内部控制工作的开展是确保企业资金安全的保障,首先,内部控制需要工作人员对会计工作流程进行监督与管理,在会计人员的基本会计工作开展过程中,也会有专业的工作人员进行核对,因此,企业的资金管理工作能够得到保障。其次,内部控制工作的进行能够引起会计工作人员对工作的重视,从而推动会计工作的落实。第四,推动企业方针执行。内部控制工作对企业管理流程、经营活动以及相关的工作的开展都起到了监督管理作用,因此,其在推动企业内部方针的执行上有着积极作用。一方面,内部控制人员能够对相应的方针执行负责人进行监督,确保其将工作任务细分到各部门人员的工作范围内;另一方面,在方针执行过程中,内部控制工作的开展也能够确保方针施行的有效性。第五,推动会计工作的深入发展。会计工作在最基本的记录、收集、核算之后需要对企业资金活动进行审计。审计工作的进行不仅要求有大量的信息材料的支撑,同时也要求企业将会计工作的制度进行完善,推动该项工作的进程。加强企业内部控制对企业的审计工作的开展十分有利,内部工作的开展既保护了会计资金管理活动数据的准确性,同时,也能够确保会计工作流程的科学性,在此基础上进行的审计工作能够有效地提高企业发展决策的合理性。

三、推进企业会计信息系统内部控制的实施措施

推动企业的会计信息系统内部控制工作的开展需要企业结合影响因素以及企业的发展状况进行相关改革。

(一)完善会计信息系统

会计信息系统是会计工作人员开展工作的流程规范。会计信息系统不仅包括事务处理、信息管理,还包括决策支持,这些内容构成了企业内部的会计工作主体。企业的发展离不开资金的支持,在进行会计工作过程中,我国企业常见的问题是资金管理的不规范以及工作人员的素质较差的现象。完善会计信息系统能够有效地推进企业的会计工作的开展,并且确保工作的实用性。首先,企业需要对已有的会计信息系统进行全面的分析,并结合其工作状况具体的分析该系统的优缺点,对不符合本企业发展内容的方面进行删节,结合新技术加强新理念在会计工作中的应用。其次,企业需要构建与完善会计信息系统,结合市场的发展情况以及企业内部部门设置和人员安排进行会计部门的具体设置,一方面,确保人尽其才,另一方面,对会计工作进行监督,同时,综合考虑企业现状对会计信息系统进行完善。

(二)强化内部控制制度的实施力度

会计工作的开展在一定程度上受到企业内部控制工作的影响,因此,加强内部控制工作的实施力度十分关键。企业在进行内部控制的过程中,需要做到以下几点:第一,进行内部控制管理理念的确立。理念能够指导控制工作的开展,企业领导层需要加大对内部控制工作的重视,结合企业的发展情况以及内部控制工作的意义来开展相应的工作;第二,完善内部控制制度。制度是工作人员开展工作的规范,完善内部控制制度要求工作人员将已有的控制制度进行分析,结合社会上的管理理念以及内部控制体系进行新体系的建立与完善,在具体的实施过程中,向企业相关管理者和部门进行工作培训,确保工作实施的科学、合理。第三,企业需要加强内部控制工作的实施力度。具体来讲,企业需要进行相应的人员安排,确保会计工作每个环节都有一定的工作人员进行流程监督与工作管理,同时,企业要将内部控制工作人员中工作能力欠佳的员工进行培训,使之了解到工作的重要性,从而推动内部控制工作的全面开展。

(三)加强会计系统控制

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东北财经大学博士，厦门大学博士后，浙江工商大学副教授，中国会计学会内部控制专业委员会委员。中国会计学会财务成本分会理事。先后担任中国内部控制研究中心副主任，浙江工商大学公司治理与风险管理研究所所长，武汉宏迅咨询公司副总经理、CTO，主要从事企业内部控制与风险管理，CPA审计，会计监管领域的研究，2006年入选首批全国会计学术带头人领军人才。

建立健全内部控制体系既是相关法律法规的要求，也是企业加强管理，控制风险，提高经营效率和经济效益，实现经营和战略目标的需要。企业建立健全内部控制体系必须做好以下几个方面的工作。

一、正确认识内部控制的作用和价值

根据COSO的定义内部控制是一个由企业董事会、管理层和其他员工实施的、旨在为经营的有效性和效率、财务报告的可靠性以及遵守适用的法律和法规等目标的实现提供合理保证的过程。企业内部控制体系是企业内运行的一整套政策和程序，它存在的价值就是为企业相关目标的实现提供合理保证。企业内部控制不是机械的、僵化的书面条文，不是一个一成不变、一蹴而就的制度，而是一个有明确目标、需要动态调整和完善，与企业的生产经营过程紧密结合，直接为企业的相关目标服务的系统。因此，企业内部控制不是为了约束和控制人，也不是为了让简单的事情变得更复杂，更不是装饰企业的饰品，它是企业用来控制风险，确保实现企业目标的一套系统工具和程序。因此，企业的相关利益人，无论是所有者还是管理者以及一般员王，都应当以积极的心态来对待内部控制，立足企业的目标和实际，结合企业的环境和自身经营情况，从自身职责的角度建立健全内部控制，以有效控制风险，确保职责的履行和企业目标的实现。

二、设定明确的内部控制目标

从广义上来说内部控制可以为经营、报告、合规等多类目标的实现提供合理保证，如果采用COS02004年提出的企业风险管理的概念，则更是拓展到战略目标的实现。企业建立健全内部控制的前提是，企业必须有明确的目标，无论是战略目标、经营目标、报告目标，还是合规目标，必须有实现目标的动力和压力。如果企业没有明确的目标，那么内部控制就没有为之服务的对象，内部控制的建立健全就是无源之水。

所以，企业建立健全内部控制，必须首先立足自身的实际情况，设定明确的内部控制目标，而且，为了具有更好的操作性和可控性，这些目标应尽可能的细化，从最高层比较长远、宏观、概括的目标一层层细化到基层比较微观、具体、量化的目标，这样一方面便于有效的识别和评估这些目标产生偏差的风险，另一方面，也便于在内部控制的运行中实施控制，从而提高内部控制运行的效率，改进运行的效果。

三、采用风险基础(或导向)的方法

美国权威内部控制机构COSO在内部控制的基础上提出企业风险管理的概念和框架，进一步强调了以风险为核心和控制对象的观念。在COSO传统的内部控制概念和框架中，内部控制基本上是在目标设定和风险识别已经完成的基础上进行的，没有过多的强调目标设定和风险识别的问题。但在COSO企业风险管理的概念和框架中，强调了目标设定和风险识别的重要性，更是将内部控制的目标进一步提升到了战略目标的高度，从企业整体的角度全面的管理和控制企业的风险。因此，企业内部控制的建立健全不，能为了建立健全内部控制而设计和制定一套制度和程序，企业内部控制的建立健全应当在没定明确目标的前提下用风险基础的方法，这体现在内部控制的没计和运行方面，也体现在内部控制的评价方面。

(一)采用风险基础的方法设计和运行内部控制

风险基础的方法首先体现在内部控制的设计和运行方面，企业要在特定的目标和经营现状下，充分识别影响目标实现的各种风险，并采用有效的方法评估识出的各种风险，根据风险评估的结果设汁和选择适当的控制活动，以充分应对识别出的风险。在企业内部控制建设中，风险的有效识别和评估是一个非常关键的环节，它不但是内部控制的一部分，更是内部控制其他部分有效设计和运作的基础，只有能够充分识别和评估风险，才能有效的控制风险。

(二)采用风险基础的方法评价内部控制

风险基础的方法还体现在内部控制的评价方面。从外部监管的角度来看，上市公司以及国有大型企业都需要进行内部控制的年度评价，即从总体上判断内部控制是否有效，而如何取有效的方法评价内部控制的有效性不但影响到成本费用，还会影响到评价结论的可靠性，因此，评价方法至关重要。

内部控制的评价方法经历了一个曲折的发展过程启2002年美国SOX法案颁布实施以来，一些大型的事务所和咨询公司在为企业提供内部控制咨询服务时采用的都是详细评价法。这种方法的基本思路是：以内部控制框架或标准为参照物，根据内部控制框架的构成要素是否存在评价内部控制的设计有效性，然后测试内部控制的运行有效性，最后综合设计和运行的评价对内部控制的有效性做出总体评价，评估内部控制目标实现的风险，判断是否存在重大缺陷，从而确定内部控制是否有效。这种思路和方法在企业最初进行内部控制建设或日常的评价中应用较多。此外，在SOX法案开始时，企业的管理层在评价内部控制以及注册会计师审计内部控制时基本上都是遵照PCAOB在2004年的第2号审汁准则执行的，采用的基本上也是这种思路。当然在具体的运用上，不同的企业和事务所又略有不同。

这种评价思路和方法首先要根据现有的内部控制框架评价企业内部控制的设计和运行，识别出控制缺陷，然后判断是否为重大漏洞，从而判断内部控制的有效性。评价运行有效性可以采用测试的方法确定相关的内部控制是否得到了有效实施，从理论和实务上来说不存在太大的问题，而评价设计的有效性在该方法中则是对照内部控制框架或标准进行的，所以，最关键的问题是如何对照企业内部控制框架或标准确定内部控制设计的有效性。这种对照内部控制框架或标准判断设计有效性的思路应当是来自于COSO的《内部控制――整合框架》等报告中提出的控制的完整性概念。COSO在这个报告中明确指出，内部控制框架的这些组成要素和标准适用于整个内部控制系统，或者是一类或多类目标。当考虑任何一类目标的控制时，例如有关财务报告的控制，所有五个要素都应该满足才能得出有关财务报告的控制是有效的结论。但是，内部控制的组成要素之间具有相互补充、相互渗透的关系，尽管五个组成要素都应该被满足，但是这并不意味着在不同的企业中每个组成要素都得到同样的执行。不同组成要素之间存在某种平衡，因为内部控制能够满足多个目标，一个组成要素中的控制可能会满足另外一个组成要素范畴内的控制需要实现的目标。而且，控制

降低风险的程度是不同的，所以，效果有限的多个控制一起可以达到满意的效果。

鉴于上述原因，尽管内部控制的框架或标准描述了一个有效的部控制系统所应当具备的构成要素，如果采用简单的一一对应的方法对照内部控制框架来评价内部控制设计的有效性，就有可能产生两个问题：一个是成奉高，效率低；另一个是评价结论的不可靠性。内部控制框架或标准描述这些构成要素时，是把企业抽象成一个主体，并没有考虑企业所处的国家、所处的行业、企业的规模等特定的因素，其目的是构建一个通用的内部控制标准和参照物。但是，并不是所有的企业(如不同规模的企业、不同行业的企业)都必须具备与内部控制框架或标准完全一样的内部控制才箅是有效，而且，这个框架中的所有要素涉及的控制与内部控制目标的相关性和对内部控制目标的重要性是不同的。因此，如果一一对应的对照内部控制框架或标准评价内部控制设计的有效性必定会评价了过多的、不必要的控制，导致成本高而效率低，这一点已经在美国上市公司过去几年实施SOX法案的经历中得到了体现，同时，有效的内部控制并不要求所有的要素同等程度的存在，因为部控制要素本身具有一定的相互补充性和相互替代性，存在某种程度的平衡，并且这种替代或平衡在很多情况下并不能确切的衡量，也不能准确的体现在内部控制的框架或标准中，所以，如果一一对应的对照内部控制框架或标准评价内部控制设计的有效性必定会出现评价结论的偏差：按照内部控制框架或标准评价可能是一个缺陷，但是，实际上却是有效的。这一点很明显的体现在了不同规模企业内部控制的评价上，为此，美国COSO于2006年了《较小规模公众公司财务报告内部控制指南》。

风险基础的内部控制评价不是从控制到风险，而是从风险到控制，即从内部控制相关目标实现的风险到内部控制。首先，要评估相关目标实现的风险，其次，识别和确定企业充分应对这些风险的内部控制是否存在，即评价内部控制的设计应对相关目标实现风险的有效性；第三，识别和确定内部控制运行有效性的证据，评价现有的控制是否得到了有效的运行；最后，对控制缺陷进行评估，判定是否构成重大漏洞，确定内部控制是否有效，对于不同的目标来说，目标风险的含义内部控制重大漏洞的含义是不相同的，在评价每一类目标时都需要做具体设定。“自上而下”和“风险基础”的理念在这种方法中得到了充分的体现。“风险基础”主要体现在：以评估控制目标实现的风险为起点，关注重要的财务报告和披露风险与问题。仅评价充分应对风险的控制；证据的获取和场所的选择根据风险评估的结果；评价结论(内部控制是否有效)也是风险基础的，判断有效与否是根据内部控制是否相当可能没有防止或发现财务报表中的重要错报。“自上而下”主要体现在：从财务报表整体开始，然后到账户披露；从公司层面的控制开始，然后到活动层面的控制。