社区治理基础知识精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇社区治理基础知识，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：社区治理 治理理论 善治

一、社区治理的理论依据和现实意义

全球治理委员会于1995年发表的研究报告《我们的全球伙伴关系》中，对治理做出了具有权威性和代表性的概念界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。 治理理论打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，强调管理是一种有效互动的合作过程，认为公民社会也是合法权力的来源，同时，治理也是当代民主的一种新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。随着我国改革开放的深入，单位制的解体，街居制向社区制的转变，政府主导下的传统社区管理方式已经不能有效解决城市社区发展中存在的矛盾和问题，正是在此背景下，社区治理应运而生。在社会资源的配置过程中的政府失灵和市场失灵使得国内外学者纷纷将希望寄于治理理论，而建立在国家和市场基础上的有效的治理--善治--是弥补国家和市场在调控和协调过程中不足的有效手段。善治是一种最好的治理方式，是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。因此社区治理的现实意义即是走向善治，实现合作共治。

二、D市城市社区治理的实证研究

1.调查方法

本文采取实证研究的方法，通过电话采访和走访民政局相关部门（基层政权和社区建设科、社会组织管理科、社区管理办公室）、查阅D市政府信息公开的政策文件和在典型社区（二女桥社区、望海社区、新坝社区）发放调查问卷（对象为社区居民，纸质调查问卷60份，电子调查问卷40份，回收问卷94份，其中有效问卷92份）等形式对D城市社区整体情况和典型社区进行统计分析和实地调查。

2.调查背景及概况

近年来，D市以“组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐”为根本出发点，以创建“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区为目标，不断提高社区服务水平，扎实推进和谐社区建设，取得了比较明显的成效。

截止2013年5月，D市全市辖14个镇，368个村委会（其中含75个农居），42个居委会，总人口115.23万人，总面积2340平方公里，耕地面积161.6万亩。目前，市区现有5个街道、22个社区，常住人口21万人，市区建成区面积26平方公里。先后创建省级文明社区2个、和谐社区3个、民主法治示范社区10个、绿色社区3个，地市级社区建设示范社区17个。《D市“一委一居（村）一站一办”社区管理体制改革实施办法》（以下简称《办法》）规定，到2013年，D城市社区全面建立“一委一居（村）一站一办”社区管理新体制，农村社区达标率达80%；到2015年，农村社区“一委一居（村）一站一办”达标率达100%。2013年D城市社区已全面建立“一委一居（村）一站一办”社区管理新体制，农村社区达标率达82%，已达《办法》规定水平。

3.问题及原因分析

D市城市社区在组织架构、规章制度、人事管理安排、公共服务等方面已经取得了一定的实践成果，一定程度上实现了现代社区管理的标准，但社区治理还未在这个长江以北县级市中唯一的中等城市里深入人心，与已在全国很多城市得到良好实行的成熟社区治理机制还存在着一定的差距，主要表现在：

社区治理主体单一。在D市城市社区生成和发展的过程中，政府扮演着不可或缺的角色。但随着社会转型的不断深入，社区问题越来越复杂化、多样化，而社区治理的主体仍然停留在政府“一家独大”的局面，政府全能型的主导地位并没有改变，政府部门对于社区方面还没有实质性的放权，只是交给社区居委会来承担社区管理的相关工作，忽视了社区中其他治理主体的地位和作用。

D目前在民政局登记备案的社区民间组织有30余个，而实际上这些民间组织与社区的联系仍然是停留在书面层面，实际操作意义上能够真正起到社区治理主体作用的社区民间组织少之又少。社区居民也因为“熟人社会”的逐步瓦解而很少参与社区治理，社区居民参与社区公共事务管理的积极性不高。缺少了社区居民和非政府组织、非营利组织等社会团体的力量，便缺少了政府与公民社会的良性互动与合作，公共利益不可能在这样的模式中最大化。

篇2

（1）智能化对讲系统设计

在住宅小区中，智能化对讲系统是为了实现业主与访问者之间的有效连通而规划的程序。针对住宅小区的安全设计而言，智能化的对讲系统是其安全保障的第一环节。其主要设计的区域包括小区门口、每个单元楼层入口处及住户门口。在小区住宅各个入口设置可视化对讲机，在确保业主识别访客身份后，进行自行开门控制。同样在单元楼层的入口处及住户门口也需设置相应的对讲机，在业主房间内部设置可控终端，保障用户能够根据人脸识别、指令识别来控制访客权限，保障小区安全。

（2）智能监控系统设计

为给广大住户提供安全、舒心的居住环境，首先必须保障其居住安全，因此，必须建设智能的监控系统，由监控前端反馈图像资源信息及相关信号传输。在小区重要的安全防范区域设置闭路监控系统，特别是针对车库入口、车道、电梯内部、主干通道等区域必须建设完备的监控体系，并根据实际操作需求，选择不同类型的监控器，并对监控区域进行实地考察，确保无监控盲点与死角。

（3）门禁智能管理系统设计

在小区住宅中，门禁管理系统一般设定于各楼宇单元的门口，主要采取刷卡识别的身份验证形式，实施严格的内部人员的规范准入体系，保障其住宅安全。

（4）车辆管理系统

由于住宅小区内部业主较多，且其组成成分各不相同，工作性质不一，车辆的出入也并无一定的规律性，因此，为保障小区的安全秩序，防止非法车辆流入，必须建设智能化的车辆管理系统，对小区内部业主的车辆信息进行登记，设置智能识别标示，对固定车辆设置稳定卡，对临时进入的车辆则设置临时卡，进行严格的身份识别及图像认定，实施一卡一车的原则，从根本上杜绝安全威胁。

（5）住宅周边防盗报警监测系统设计

在智能化的住宅小区设计中，设置周界报警系统，能够有效防止外部不法人员的闯入，减少小区周边潜在的安全隐患。住宅周边防盗报警监控系统主要是由红外探测设计组成。它能够实现自动勘测的功能，并进行智能反馈，联动其他报警装置，进行信息传递，实施传播警报信息，便于采取针对性的安全处理措施。

二、住宅小区智能化设计的施工管理

1.施工准备

由于住宅小区智能化的系统设计技术含量较高，为保障施工质量，必须在建设初期，进行良好的设计规划。具体从住宅实际情况出发，设定好系统中程序设计的先后顺序，同时创造高素质的施工队伍。在施工前对项目设计图纸进行全方位审核，若发现与实际情况不符，则需要及时修改。确保图纸上各项技术参数与指标满足施工要求。另外，在制定施工具体计划与工程预算、周期预估等方案时，需要对实际住宅小区情况进行考察，做好人员准备、设备购置及材料安排工作，确保智能化小区建设施工能够顺利进行。

2.线路敷设

在智能化的小区住宅设计中，大多线路属于弱点体系，因此需要将其施工程序分为两个部分。首先是主线方面的施工，其次便是智能化管理系统的施工。主线部分的线路埋设的施工可以选取常规的施工单位，而针对技术含量较高的智能化管理系统的施工则需选择专业的施工单位，制定严格的线路布线计划。同时还需确保两者之间能够达到有效互通，明确双方的职责要求，确定好整体施工方案。特别是针对施工交界处的供电线路布置、管道敷设等工作，需要双方的友好配合，制定规范化的施工顺序，避免出现管线相交问题，进而引发安全事故。另外，针对不同等级的电压线路，采取不同的线槽敷设方案，对具体线槽的两端实施保护措施。将智能化系统中的电源控制、信号控制等线路设定单独敷设的通道，分离其强弱电流，减少电磁之间的相互干扰。

设备安装

智能化系统中设备的安装同样包括前端与中心设备两个方面。在前端设备投入安装前，必须核对项目设计要求与图纸的设计，确保其各项标准能够满足建设要求。除此之外，还需对设备的可靠性进行检测，保障其能够正常使用，并对相关线缆的性能进行综合考察，从整体上为系统的正常运行提供保障。在中心设备安装时，则需确保其整体设备均安装于监控中心的部位，各类线缆分布整齐统一，独立且不会对其他线路造成干扰，确保设备安装能够满足设计要求。

三、结语

篇3

关键词：矫家河城区段；河道治理；生态治理。

城区河流是城市中一道特殊的“风景线”，城区河流的治理，直接影响到整个城市的整体面貌和生态环境，在提倡“人水和谐”的今天，城区河流治理被赋予了新的意义和新的要求。矫家河是流经龙口市城区的一条重要河流，因此，对矫家河城区段进行治理就显得尤为重要。

1 河流基本情况

矫家河是龙口市境内第一大河――黄水河的二级支流，发源于龙口市南部祁家村一带，干流总长16km，流域面积24.88km2，河道平均宽度10m，流经龙口市东城区西部，是我市城区的重要排水河道，城区多半及整个东江工业园的雨、污水都排入其中。矫家河流域内河道窄而浅，属典型的雨源山溪性河流。暴雨强度大，洪峰持续时间短，河水暴涨暴落，很容易形成洪涝灾害。

2 存在问题

2.1 达不到排涝要求

多年来，矫家河由于缺乏治理，存在严重的问题：一是河道内杂草丛生，垃圾成堆，造成河道淤积，排水不畅；二是岸坡受到人为破坏、侵占，岸坡冲刷破坏严重，有些河段甚至没有岸坡，河道断面极不规则，安全隐患极大。随着新城区的建立，河道已经达不到十年一遇排涝标准。

2.2 生态环境恶化

沿河村庄垃圾均弃置于河道内，致使河道恶臭难闻，流域内水资源污染严重，给沿岸工农业生产及人民群众的生活和身心健康造成了严重危害，生态环境日渐恶化。

3 治理必要性

随着城市规模的不断扩大，特别是近年来，极端天气事件频发，城市暴雨内涝灾害日趋严重，内涝所造成的经济损失必然也不断增加，提高城市排涝标准已成为城市防洪建设中的紧迫任务。

现代居民生活水平大幅度提高，居住条件明显改善，人们对居住环境也有了更高要求，为满足人们休闲、娱乐的需要，对矫家河城区段采取工程措施和生态措施进行治理是十分必要和紧迫的，对有效地改善矫家河生态环境，提高河道排水能力，建设新社区，具有十分重要的意义。

4 遵循原则

矫家河流经龙口市城区，因此，对城区段进行治理时，不能局限于传统的旧的模式，要结合实际情况，突出特点，遵循以下原则：

（1）按照河道排水规划满足于城镇总体规划的原则，做到既要局部服从整体，又要突出河道排水的重要性。

（2）河道治理以岸坡护砌为主要内容。

（3）坚持河道治理与生态环境相结合，遵循生态自然、人水相亲，以达到控制水土流失，保护生态环境和美化环境的目的。

5 河道治理

5.1 工程设计标准

本次矫家河治理段经过龙口市城区，承担着龙口市城区排水任务，考虑其保护对象的重要性，确定黄水河矫家河支流段治理工程设计排水标准为10年一遇。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000），该工程等别为Ⅳ等，主要建筑物为4级，次要建筑物为5级。

5.2 设计洪水

本次城区段河道各分区设计洪水分别采用实测暴雨法和暴雨等值线图法两种方法进行计算，流域内设计暴雨时程分配采用胶东半岛一小时雨型，汇流计算采用山东省综合瞬时单位线法推算。

通过对洪水计算成果的合理性和可靠性进行综合分析评定，确定采用实测暴雨法的计算成果作为本次初步设计的设计洪水。各分区设计洪峰流量计算成果见下表：

矫家河各断面10年一遇设计洪水成果表

控制断面 单元名称 设计洪峰流量（m3/s）

牟黄公路至府北一路桥 1、二官道桥上口 38.2

2、府北一路桥上口 51.0

3、府北一路桥下口 24.8

二官道下游左岸支流 4、支流入干流口 11.8

府北一路至松韵小区北 5、松韵小区北 29.3

分流段 6、府北一路桥至龙门小区 26.2

5.3 断面设计

为了使矫家河治理与城市建设有机结合，按照龙口市新城区规划，本次河道治理，部分河段维持原河道走向不变，河道断面清扩，其余部分将原河道进行改道、分流，按新城区规划的河道走向，改变原河道方向，以期达到最佳的排水效果。

根据实际地形和城市排水要求，本次治理段河道包含两种断面形式：矩形断面、梯形断面。

矩形断面为浆砌石直墙，方块石镶面，块石填腹，基础为浆砌块石，压顶为C20混凝土预制块，墙后间隔10m设排水反滤体，上下共两排，三级反滤由外向内为中石子、小石子、粗砂，排水管为φ50塑料管，间隔15m设沉降缝。

梯形断面岸坡护砌采用干砌方块石，护砌坡比1：2，护坡石下设碎石垫层和一层规格200g/m2的土工布，土工布下为砂垫层，基础为浆砌块石，护坡顶为浆砌块石齿墙，压顶为C20混凝土预制块，护坡压顶后设0.6m平台，按1：2.5放坡至岸顶。岸坡护砌以上部分坡比1：2.5，为生态混凝土护坡，撒适宜本地生长的草种。

河道断面形式及要素见下表：

河道断面形式及要素统计表

桩号 比降 断面形式 河底宽（m） 岸顶高（m） 护砌标准

0+000～0+350 6.5‰ 矩形 5 34.32～35.6 浆砌方块石

0+350～0+572 5.6‰ 梯形 4 32.9～34.32 干砌方块石

0+572～1+387 4‰ 梯形 6 29.1～32.9 干砌方块石

1+387～2+195 3‰ 梯形 8 26.5～29.1 干砌方块石

2+195～3+150 1.6‰ 梯形 6 26～26.5 干砌方块石

3+150～4+505 1.6‰ 矩形 6 24.19～26.36 浆砌方块石

分流段0+000～0+295 2.2‰ 梯形 4 26.43～27.07 干砌方块石

6 生态治理

6.1 治理目标

在“玉带绕城，清流迎翠”的主题理念下，将整治与城市滨水区域开发、景观设计有机融合，以河道整治带动新城的建设，创造出现代都市理想的人居环境，营造具有现代文化特征的城市生态景观滨水岸线，提高城市环境品质和生活质量，提升龙口新城的城市形象。具体而言将达到以下目标：

生态规划目标――建立连续型城市自然生态系统，净化水质，创造清澈透明的水流、水道及岸边动植物生息的绿地，建立矫家河生态廊道，发挥矫家河在城市生态体系中的作用。

景观规划目标――通过连续的滨水步道串联面向河道开放的城市公共空间、绿地景观，水域与滨水活动空间充分交融，形成多层次的水绿景观效果。

城市规划目标――释放矫家河及沿河滨水地区的潜能，沟通水道与相临社区，引导周边地区的开放模式，打造城市水客厅。

6.2 景观分区规划

整个用地功能以城市开放绿地为主，并在体现历史文化底蕴、现代都市精神、防洪治涝、娱乐休闲等多方面发挥作用。因此，根据河道周边城市规划的区域特点，河道景观规划分为三个设计区段，分别为：魅力城市段、活力城市段和文化城市段。

1、魅力城市段：提升周边社区的景观品质，做为城市景观的一部分。

2、活力城市段：结合自然环境，创造面向河道的繁华热闹的街区面貌，展现城市的现代活力。

3、文化城市段：引导轴线景观，融入历史文化，形成新城绿轴末端的完美景观节点。

7 结束语

对矫家河进行改造，使其形成四季分明、林相丰富、多彩多变、亲水亲绿的现代城市滨水风光带，建成集市民休闲、活动、交流、健身、水上娱乐等活动于一体的重要绿色生态景观长廊，为河流赋予了更加强劲的生命力，为城市建设增添了新的活力。

篇4

[关键词]羁縻制度；经济视角

羁縻一词首见于《史记・司马相如列传》：“盖闻天子之于夷狄也，其义羁縻勿绝而已。”[1]（p2322）羁縻的本意为对牛马的束缚，可引申为怀柔、抚绥之意。自西汉以来，羁縻制度经历了边郡制、羁縻府州与册封制和土司制三个阶段。[2]（p24）在《新唐书・地理志》中这样说：“即其部落列置州县，其大者为都督府，以其首领为都督，都护所领，著于令式。”[3]（p1119）到了三国时期，诸葛亮对此大力发挥，把它概括为：“心战为上，兵战为下”，“不留兵，不运粮，而纲纪粗定，夷汉粗安”，“即其渠帅而用之”的方针。[4]（p35）

可见，羁縻制度是统治者对少数民族地区统治的一种特殊的管理制度，它以“羁縻”政策为指导，以土官统治为基础，由少数民族的酋领世领其地，世长其民，对朝廷表示臣服，而中央政府对少数民族地区不进行直接的管理，日常事务由当地的少数民族政权来实现的一种宽松的民族政策。

历朝历代都注重对少数民族地区的管理。唐朝初期，为了尽快恢复社会生产，面对周边实力在不断增强的少数民族政权，唐朝在处理东北、西南、西域等少数民族问题，通过通使、和亲、册封和互市等政治和经济手段为主，武力威慑为辅的策略，对各边疆少数民族地区和政权进行招抚，积极推行羁縻制度，从而达到“中国既安，四夷自服”的目的。

经济基础决定上层建筑，在一定的物质条件下，必须要有与之相适应的社会经济形态。唐朝建立之初，百废待兴，百业待举，经济凋敝，百姓疲敝，众多的地方割据政权也随时威胁唐朝脆弱的统治。首先，唐初的经济实力，不可能采取大规模的军事进攻，面对这些问题，统治者必然会采取一系列的措施来巩固自己的新生政权，这反应在处理民族关系上，主要是采取较为缓和的羁縻制度。其次，西南地区经济发展使得统治者注重对这一地区的管理。西南地区的地理环境、社会经济、物产状况以及人口等众多因素使得统治者注重对西南地区的管理，因此唐初在这一地区积极推行羁縻制度。

西南地区地处亚热带季风气候区，夏季受东南季风和西南季风的影响，年降水量在800毫米以上，气候温润，雨热同期，适宜农作物的生长，优越的地理环境，是西南地区物产丰富的一个重要的自然因素。

在农业上：四川地区的开发较早，社会经济相对发达，部分地区处于成都平原，水利灌溉系统较为发达，使得成都地区“水旱从人，不知饥馑，沃野千里，世号陆海，谓之天府也。”[5]（p3134）农田水利发展迅速，许多的灌溉工具和水利工程也运用到了农业生产中。筒车在西南地区运用较为广泛，“川中水车如纱车，以细竹为之，车首之末缚以竹筒，旋转时低则舀水，高则泄水”。[6]（p81）这样有效的保证在旱时农业能够保收增收。魏晋南北朝时期，随着人口的大量南迁，给南方带来了大量的劳动力和先进的生产工具，也促进了社会经济的发展。唐人陈子昂曾说：“蜀为西南一都会，国家之宝库，天下珍货聚出其中。又人富粟多，顺江而下，可以兼济中国。”[7]（p673）

农业的发展，促进手工业、商业的发展和繁荣，使得社会产品丰富起来，商业交换的产品数量和种类相应的增加。“隋唐时期，由于全国统一和交通运输的通畅，地区间的商品交流活跃，进入市场的商品种类非常多，主要是土特产品和手工业品”，[6]（p298）手工业也出现了地域的分工，四川的井盐也成为了市场上的热销产品。在社会文化用品上：“四川提供的纸张品种很多，有麻面纸、屑末纸、滑石纸、金花纸等十余品。”[6]（p299）极大的丰富了人们的日常社会生活。

手工业、商业的繁荣进一步促进城市大的发展，在农村，草市的兴起也是商业经济繁荣的表现，商业经济已经从城市发展到农村。“唐代的草市都是因商业的需要在交通便利的地点自然形成的交易市场，经过一定时间的发展，就形成一定规模的商业区。如四川彭州唐昌县的建德草市，起初只是照顾来往而无处投宿的商人而建立的，后来则有旗亭、旅舍、房屋相连，货物中也有珍贵商品。”[6]（p299）经济的繁荣发展，也依赖于交通条件的巨大变化，唐时期，形成了以长安为中心通往全国的新陆路交通网，其中主要的干道其中就有西南道。水路通过长江水系可以顺利到达下游地区。同时“身毒古道”也经过西南地区，通过这可以到达印度。

在人们的社会生活方面，俗话说：一方水土一方人文。富庶的天府之国孕育出了人们闲淡的生活态度。西南地区处于丘陵地带，气候湿润，多云雾天气，在横断山区、丘陵地带，大多适合茶树的生长。“在我国长江以南的广东、广西、四川、湖南、福建等地，也都先后发现了高度在10米以上生长数百年的野生大茶树，有的地区还发现了成片成林生长的野生茶树。”[6]（p201）西南地区盛行饮茶之风，茶已经成为人们生活的一部分，人们对于茶颇有研究。陆羽的《茶经》内容广泛，涉及到茶学的各个方面，包括源、具、造、煮、饮、事、出、略、图等内容。唐宋期间，卖茶、贩茶的发展，出现以茶换马，西南地区的茶马贸易发达。明清时期，茶马古道盛极一时。

成都也成为了巴蜀地区的经济中心。在隋朝，它是水陆所凑，货殖荟萃的地方，所产绫锦，民闻天下。到唐代，其繁荣仅次于扬州，有“扬一益二”之美誉，成都也两次接纳出逃的皇帝，成为唐南京。可见，西南地区经济的繁荣发展，使得政府不得不重视对这一地区的管理，这也成为唐初在西南地区推行羁縻制度的重要原因。

此外，西南地区开发历史悠久，社会物产丰富。战国时期，李冰太守修建都江堰，灌溉便利，使得成都平原沃野千里。因此，四川素有天府之国的美誉，三国时期刘备据蜀地，开发四西南地区，加强对该地区各民族之间的联系，使得西南地区的经济得到了较好的发展，他充分利用有利的地形特点和优越的自然地理环境，和孙权、曹操三分天下。西南地区可以说物产丰富，人杰地灵，在《元和郡县图志》中有关于四川各地向唐朝政府每年的贡、赋有这样的记载：

蜀州的“贡、赋：开元贡：罗十八匹，木兰皮，沙塘。”[8]（p775）

嘉州的“贡、赋：开元贡：麸金。赋：小布，麻。”[8]（p787）

戎州的“贡、赋：开元贡：葛五匹，宁布。”[8]（p790）

松州的“贡、赋：开元贡：狐尾，当归，犀，牛酥。”[8]（p810）

茂州的“贡、赋：开元贡：麝香，升麻。赋：麻布。”

悉州的“贡、赋：开元贡：麝香，当归，羌活，聱牛酥并尾。”[8]（p817）

在《新唐书・地理志》中：

“厥赋：绢、绵、葛、宁。厥贡：金、布、线、葛、、绫、绵、羚羊、尾。”[3]（p1079）

可见这些地区，地势复杂多变，植被较好，每年向朝廷上贡的货物当中有大量珍惜的名贵药材，另外，这些地区地理优越，朝廷每年可以获得大量的珍奇异宝。同时，这些地区的丝织业也相对发达，在上贡的物品中，葛、布、绢也较多，也从侧面证明了这些地区有丰富的物产资源，同时说明社会经济发展迅速。

此外，西南地区也是多民族的聚居地，在这里生活着众多的民族。《史记・西南夷列传》载：

西南夷君长以什数，夜郎最大；其西靡莫之属以什数，滇最大；自滇以北君长以什数，邛都最大；……在蜀之西。自冉彪以东北，君长以什数，白马最大。[9]（p2281）

《新唐书・南蛮列传》中有这样的记载：

南诏，或曰鹤拓，曰龙尾，曰苴咩，曰阳剑。本哀牢夷后，乌蛮别种也。夷语王为“诏”。其先渠帅有六，字号“六诏”曰蒙诏，越析诏，浪穹诏，邓赕，施浪诏，蒙舍诏。[3]（p6267）

还有名蔑，单单，骠，西原蛮，南平獠等众多民族。他们在这些地方生息繁衍，加强对这些少数民族的管理，有利于促进西南地区少数民族的发展和繁荣，促进少数民族的进一步融合。

由此可见，西南地区自身的经济发展，使得政府必然更加关注西南地区的发展。西南地区每年向中央的贡、赋，有利于增加政府财政收入，以充实国库，在一定程度上有利于唐初经济的发展。同时，从反面证明，政府疏于对这些地区的管理，优越的自然条件、丰富的物产、便利的交通条件、众多的人口因素，这些可以成为割据势力的有利经济条件，当地方的实力过于强大，必然会对中央政府构成强大的威胁，这是任何统治者所不愿看到的结果。这些成为统治者在西南地区推行羁縻制度最重要的条件。

参考文献：

[1][汉]司马迁.史记・司马相如列传.[M].北京：中华书局，2005.

[2]杨圣敏，丁宏.中国民族志.[M].北京：中央民族大学出版社，2003.

[3][宋]欧阳修，宋祈撰.新唐书・地理志.卷四十三.[M].北京：中华书局标点本，1975.

[4]罗康隆.唐宋时期西南少数民族羁縻制度述评.[J].怀化师专学报，1999年18卷.

[5][清]顾祖禹撰.读史方舆纪要.[M].北京：中华书局2005.

[6]转引自.中国全史・农业史・简读本.杜少陵集详注.卷十.春水.诗注.北京：经济日报出版社，1999.

[7]转引自.吴存浩著.中国农业史.警官教育出版社，1996.

篇5

[关键词] 社区参与；731遗址；商业模式；利益相关者；对策

[中图分类号] F470 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）02-0075-02

一、旅游商业模式概述

（一）概念

根据被公众广泛接受的定义来讲，把支撑企业运行的各要素进行整合，形成具有高度的核心竞争力的高效率系统，为客户提品和服务，以达到长久盈利目标并最终实现客户价值最大化，即为旅游商业模式。根据旅游产业的特点，将其商业模式分为收入模式、投资分期、营销模式、经营模式、管理模式、开发模式及融资模式七大方面。

（二）研究现状

言而总之，目前对于旅游资源商业开发的相关学术研究还处于初期阶段，主要研究在信息时代旅游商业如何发展，在保护文化的原则下拉动产业发展进行旅游开发的商业模式和相关遗址遗迹类旅游商业开发模式等等。并且，我国从古至今推崇“以人为本”，我国的旅游业“以人为本”的发展宗旨与旅游的商业利益性开发的目的不具有一致性。显而易见，我国基于利益相关者理论和社区参与理论的相关旅游资源进行商业开发的学术研究比较少见因此，基于社区参与理论来探究七三一遗址的旅游资源开发值得我们探讨，希望能够通过七三一遗址社区参与旅游的商业发展现状分析，找到合理的七三一遗址周边旅游商业模式，促进侵华日军第七三一部队罪证陈列馆周边旅游企业的合理开发与发展，打造周边商业的集群化产业，并最终拉动哈尔滨市平房区的发展和提高经济水平。

二、理论基础

（一）利益相关者理论

利益相关者是指能够与遗址旅游地发展相互影响的任何群体或者个人。该理论认为企业在生产经营发展的各个环节要将政府、企业、消费者等所有的利益相关群体的利益分配和权力机制考虑在内。旅游企业在想要获得利润的前提下，挖掘开发遗址旅游周边有价值的旅游资源。政府与旅游企业的目标具有最大一致性，因此，政府与旅游企业应该形成稳定的互相支持合作关系。社区居民是旅游企业成功进行商业开发的前提保证，社区居民支持该项商业开发，并积极参与到此环节中来，例如为旅游者提供住宿，相关旅游产品的开发以及保证旅游者的基本生活需求以及旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素，更好地保证了旅游者在该地旅游的旅游体验，能够吸引更多的旅游者前往该地，扩大客源市场范围。因此，社区居民与旅游企业之前应达成共识，互相合作，才能互利双赢。旅游者与旅游企业之间的利益在某些方面是相冲突的，旅游企业应当在在赢得游客满意的基础上，赢得旅游企业长期的生存和发展，保证可持续发展。

因此，近年来旅游发展更加注重结合共生理论与利益相关者理论，深入研究在遗址旅游发展过程中，平衡各相关利益者的分配机制，寻求一种互利双赢的旅游商业开发模式。运用各种方式和手段以及两者之间的合作与竞争来保证各遗址旅游利益相关者稳定的有利共存的环境。因此，在一定程度上遗址旅游发展结合利益相关者理论和共生理论确保了各个利益相关者的共生条件，能够减少利益相关者之间的利益矛盾。能够选择一种更好的模式，保证各方利益，形成稳定高效率的一体化关系。

（二）社区参与理论

社区参与是指权力人通过程序化的途径和组织，公开表达自己利益诉求的过程。也是一种权力再分配过程，社区参与的表现形式有两种：组织化参与和非组织化个体参与。社区参与旅游能够扩大规模，增加旅游经济效益和减少负面效应。遗址旅游的商业开发难免会破坏目的地文化，社区参与旅游开发可以引入外资，增加旅游产品的开发，使得目的地文化得以传承和发展。社区参与旅游发展，不仅能够促进区域旅游业可持续发展，还可以为当地居民提供更多的就业机会、增加收入渠道，发展以人为本为思想的旅游业与中国传统理念相符合，能够得到公众的支持。

此外，社区参与旅游能够将旅游业与社区相衔接，带动社区的基础设施建设和经济的发展。在一定程度上能够避免出现旅游资源的过度开发和收益分配机制的不公平，而且社区参与相对与外来者，更加注重保护当地的自然环境，维持他们的生存环境质量。

三、七三一遗址开发和社区参与旅游发展的现状分析

（一）七三一遗址概况

侵华日军第七三一部队罪证陈列馆位于黑龙江省哈尔滨市平房区，占地面积610万平方米。在二战期间，它是当时世界上规模最大的细菌研究和生产的秘密军事机构。侵华日军第七三一部队罪证陈列馆作为当今世界范围内保存下来的二战期间规模最大的进行细菌战研究和试验的遗址群，它同波兰的奥斯维辛集中营具有同等重要的世界历史意义。侵华日军第七三一部队罪证陈列馆是一个非营利性组织，其目的是牢记历史、珍爱和平。在此目的的牵引下，哈尔滨市及黑龙江省各级政府加强对731遗址陈列馆的建设改造，现已经成为黑龙江省哈尔滨市的一处爱国主义教育性质的红色旅游景点。侵华日军第七三一部队罪证陈列馆是连接旅游与文化重要的桥梁与纽带，爱国主义宣传教育的基地。

（二）七三一遗址社区参与旅游发展现状分析

1.处于自发参与阶段，规模较小，单体参与为主要方式。现阶段，侵华日军第七三一遗址旅游现各利益相关者在某些方面的利益存在冲突。事实上，政府和旅游企业是遗址旅游地商业的开发、经营和管理的主导力量，他们在利益分配机制中占有一定的优势；由于当地居民是个体，在利益分配机制中不具有优势，导致提供的旅游服务并不能使旅游者满意，旅游者不能完全获得满意的旅游体验。而且大部分社区居民参与旅游开发中所占比例小，只有少部分的社区居民有能力提供旅游者所需要的优质旅游服务体验，并且保证能够持续经营和发展。根据实际访谈，大多数由于客源市场范围内顾客少或者经济来源不足以支撑其继续经营和发展而选择退出市场。由此可见，解决好遗址旅游地的核心利益相关者之间的利益冲突是遗址旅游地商业成功发展的充分必要条件。如果不解决好各相关利益者之间的利益冲突，居民只能被迫退出市场而终止当前的利益关系。由此导致当前的遗址旅游利益相关者之间关系是不具有稳定性，即现有的组织模式是不稳定的间歇共生模式。旅游收益分配机制是不公平的，这种非对称互惠模式有利于政府和旅游企业获取了大部分收益，当地居民的利益不足以满足社区居民的利益诉求，不利于遗址旅游地旅游商业发展。所以，侵华日军第七三一遗址旅游核心利益相关者之间的关系必须进行改善，从而建立一种更为稳定合理的关系，才能更好地发展旅游商业，形成规模庞大的社区参与遗址旅游商业圈。

2.深度和广度不足，无法形成与七三一遗址紧密联系的机制。七三一遗址周边商业以餐饮、住宿为主，以七三一遗址为核心的相关旅游产品有待进一步拓展。由于周边社区居民参与规模小，无法形成产业集群化效应。而且各利益相关者之间的利益分配不均等，无法满足其利益诉求会导致互利共赢的合作关系难以形成。因此，无法与七三一遗址的旅游资源形成紧密的联系，进行更深层次的开发。

四、社区参与旅游开发的必要性

首先，社区参与旅游商业的开发与经营发展，各个利益相关者主动参与，能够丰富该社区旅游的旅游产品类型和内涵。其次，社区参与能够平衡利益分配，维持稳定的利益关系和当地旅游的可持续发展。此外，通过对七三一遗址旅游的开发能够意识到七三一遗址文化的重要性，有利于保护七三一遗址的文化，并将其传承下去。

五、七三一遗址旅游商业模式开发对策

根据实际走访侵华日军第七三一遗址具体情况，针对七三一遗址社区参与旅游的现状，从商业模式中的管理模式和开发模式，对哈尔滨七三一遗址旅游商业模式进行系统的研究设计，以此保证各利益相关者能够最大限度的参与到七三一遗址旅游开发中来，从而实现七三一遗址周边社区利益最大化，保证哈尔滨七三一遗址旅游不仅为旅游者所满意，更为社区居民所满意。

（一）管理模式

哈尔滨七三一遗址旅游管理机制体系内，政府作为七三一遗址旅游商业开发过程中的主导力量。一方面，遗址地旅游商业发展初期，政府应该积极发挥主观能动性，运用其管理职能完善旅游基础设施设备建设的条件，加大环境整治和宣传推广等的资金投入。另一方面，当地政府代表着社区居民的基本利益诉求，在遗址旅游开发过程中起着监督和管理作用。而且，政府参与到旅游开发活动中，能够为当地旅游营造良好的投资环境吸引投资商。因此，结合哈尔滨侵华日军第七三一部队罪证陈列馆旅游周边商业开发的特点和实际情况，结合“当地政府主导、旅游企业主体、社区居民参与收益”的旅游开发理念，将七三一遗址旅游商业开发管理模式设计为当地政府、旅游企业和社区居民共同参与的三维一体的多元组织模式，让社区居民参与到旅游开发中来，提高社区参与深度。

（二）开发模式

相比于其他形式的旅游，遗址旅游的社区参与度不占据优势，社区居民有时无法参与和收益。在七三一遗址旅游开发中，由于其旅游资源的特殊性，又可将其定义为黑色旅游。现代旅游业的发展，该类专项旅游的开发逐渐被重视。因此，应该依托于其黑色资源的性质，建设开发以死亡旅游为核心的组合产品组合模式，拓展遗址旅游的深度与广度，树立七三一遗址旅游品牌。例如，打造以化学实验为主题的体验式旅游，开展体验性旅游产品等，发挥其教育意义和宣扬爱国主义情怀的同时也普及了科学知识提高社区参与度，来形成旅游产业支柱。打造哈尔滨七三一遗址旅游的产业综合开发模式。

六、结语

社区参与旅游发展是以人为本思想在旅游业发展中的重要体现，基于社区参与理论的商业模式是引导社区居民参与旅游发展的重要途径。

[参 考 文 献]

[1]M.Blumer. The Social Basis of Community Care[M].London： Univin Hyman Ltd，1987.330-348

[2]王小莉，衣玮，林峰.大明宫国家遗址公园――大遗址开发的商业模式探索[EB/OL].绿维创景，2010

[3]孙九霞，保继刚.社区参与的旅游人类学研究-阳朔世外桃源案例内[J].广西民族学院学报（哲学社会科学版），2006，28（1）：82-90

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根据《北京市外地来京人员租赁房屋管理规定》（北京市人民政府令〔1995〕第12号）中第三条规定和市领导的指示精神，市局决定于12月30日前对区、县房地产管理机关未设立基层管理机构的农村地区，由区、县房地产管理机关委托乡、镇人民政府外来人口管理工作领导小组办公室，负责对外地来京人员出租房屋进行管理、监督和检查。

委托管理的主要内容和要求：

一、依照《北京市外地来京人员租赁房屋管理规定》全面加强对本地区出租房屋的管理工作；

二、建章建制，配备经过区、县房地局专业培训的专职管理人员；

三、负责本地区向外地来京人员租赁房屋的调查摸底工作；

四、负责受理和审查出租人申请房屋租赁的有关证件和证明材料，并对出租房屋进行现场勘察；

五、负责办理《房屋租赁合同》的登记备案手续；

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2012年我街以巩固全国计划生育优质服务先进市为目标，落实部门齐抓共管机制，认真探索转型时期人口与计生工作的新思路、新机制、新方法，加快计生工作思路和工作方法的转变，为我街全面建设小康社会营造良好的人口环境，现结合我街实际，提出计划生育“三结合”工作意见：

加强领导，落实责任

“三结合”工作是计生工作的一大特色，抓紧抓好计生“三结合”工作是实现计生工作“两个转变”的重要措施。街道党工委、办事处高度重视，把“三结合”工作列入重要议事日程，颁发计划生育综合治理责任书。做到党政领导牵头、部门配合、群众参与、综合施治的“三结合”工作机制。街道拟定年内召开2-3次“三结合”部门工作协调会，听取工作汇报，解决计生工作难点问题。村（居）委会、辖区各单位要切实加强对计生“三结合”和“三生”服务工作的领导，建立党政领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门齐抓共管的工作机制。要按照街道党工委、办事处颁发的计生责任目标和“三结合”责任书，进一步明确职责和任务。各部门要制定计生“三结合”工作方案和计生“三户”优惠政策和帮扶措施，做到年初有计划、半年有小结、年终有总结，确保责任明确，人员到位，工作落实，领导小组要定期听取工作汇报，及时研究解决计生工作遇到的困难和问题，加强部门之间的协调及督促工作。

齐抓共管，综合施治。

摸清计生“三户”底子，建立健全计生“三户”档案，分析研究计生“三户”在生产、生活、生育方面的困难，要把农村的二女结扎户、已领取独生子女父母光荣证户及符合政策生育的计生特困户和社区内的下岗、待业人员中的计生“三户”特困户做为帮扶重点。同时，发挥村（居）计生协会会员联系户的作用，组织有一技之长的会员与计生“三户”结对帮扶。各社区居委会和机关企事业单位要为社区和本单位的育龄群众提供“三生”服务，制定方案，建立健全楼（幢）长负责制。使计划生育与社区各项服务紧密结合，促进计划生育工作上新水平。

⒈派出所要把计划生育工作与社会治安综合治理结合起来，加强流动人口的管理，在办理人口迁入和暂住证时，要审验婚育状况证件，并做好审验记录，对无婚育证明的流入人员，发放限期交验通知，督促流入人员办理《流动人口婚育证》。要督促房主、业主与各村(居)签订计生管理合同，协助开展流动人口联网清理。做到档案资料完整。

⒉街道民政办大力宣传计划生育政策、法规。在安排居民最低生活保障和发放救灾救济款时，对计生“三户”的贫困家庭在同等情况下，实行优先安排，并在数额上有所倾斜，把农村符合低保条件的二女结扎户和计生特困户纳入低保范围；并把计划生育宣传服务与开展志愿者服务活动结合起来。

⒊街道企管委要加强企业干部、职工（含流入人员、非公有制企业招聘人员）的计划生育管理。完善表簿卡、双查、四术等常规工作。在同等条件下，优先安排计生“三户”就业（含流入本辖区的计生“三户”）。把人口理论、双基知识等培训与岗位练兵等技术培训相结合，做到档案资料完整。

⒋街道计生办要认真履行计划生育工作的职责，协助街道党工委、办事处制定计生工作计划和开展综合治理工作方案，并认真实施；当好党工委、办事处的参谋。搞好宣传教育，提高优质服务，抓试点创特色。会同有关部门把普及人口与计划生育基础知识教育同传授实用技术、致富信息、科普教育等社区生育文化系列服务相结合，认真落实宣传访视；按照巩固全国计生优质服务先进市要求，负责检查督促，抓好落实。确保完成市委、市政府下达的计生责任目标。

⒌街道农业服务中心要把计划生育“三结合”工作与农村农业结构调整相结合。无偿为计生“三户”举办和安排各种农业技术培训服务，优先为计生“三户”提供良种和先进栽培技术，举办各类技术培训，尤其是帮助计生贫困户和二女结扎户增产增收。

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1、学习宣传中央关于加强社会管理综合治理及平安建设，维护社会稳定，推进社会主义民主法制建设的指示精神。

2、学习宣传省、市、县关于加强社会管理综合治理及平安建设工作的一系列方针、政策、措施，以及各单位、村屯因地制宜、采取扎实有效措施，开展“社会服务管理”、“科技创安”、“农村火灾自救”，深化平安建设工作的好办法、好经验。

3、继续抓好国家法律法规的宣传和“民转刑”典型案例警示教育宣传活动，强化正面引导、回应社会关切、营造舆论氛围、全力做好“六五”普法宣传和“民转刑”典型案例警示教育宣传工作，增强群众法律意识，预防民转刑案件的发生。

4、强化反警示宣传教育，开展崇尚科学反对活动，宣传“”“全能神”等组织反科学、反人类的邪恶本质，增强全镇群众崇尚科学、抵制的能力，维护全镇政治安定。

5、重点宣传各地结合实际，开展“网格化”社会服务管理，加强群防群治，矛盾纠纷排查调处，农村火灾自救、预防青少年违法犯罪，加强流动人口，特殊人员服务管理等方面采取的有效措施及典型事例。增强群众安全防范意识，提高群众参与平安建设的积极性。

二、工作措施

综治宣传工作是动员和组织群众参与社会管理综合治理及平安建设工作，推动社会管理综合治理及平安建设各项措施全面落实的前提和保证。因此全镇各部门、单位、村屯一定要提高认识，加强领导，统筹规划，配备专门力量，精心组织开展好社会管理综合治理及平安建设宣传工作。要采取群众喜闻乐见的形式宣传社会管理综合治理基础知识、平安建设知识。提高群众参与宣传学习的积极性。镇社会服务管理中心各成员单位要根据其职能，选准其参与社会管理综合治理及平安建设宣传工作的切入点，集中宣传与人民群众关系密切的安全知识、防范知识。宣传工作要突出重点、讲求实效，既形成氛围，又深入具体，既喜闻乐见，又富有特色，要结合本部门、本单位、本村屯工作实际开展宣传活动。

1、要发挥农民文化活动室、职工活动室的作用，通过组织召开学习会、讨论会、座谈会等形式。培训宣传骨干，扩大宣传队伍。

2、要充分发挥“平安之声”有线广播、标语、条幅、板报等大众媒介的作用，扩大宣传活动的影响和覆盖面。

3、要发挥“网格化”社会服务管理组织中子网格网格长的宣传骨干作用，组织群众参加学习宣传。扩大宣传覆盖面，提高宣传活动效果。

4、各学校要发挥学生的传、帮、带的作用，在组织全校师生学习的基础上，组织学生上街宣传喊口号，提高群众安全防范意识和自觉学法用法的积极性。

三、工作要求

1、各村、各单位主要领导要高度重视社会管理综合治理及平安建设宣传工作，把社会管理综合治理及平安建设宣传工作摆上重要的议事日程，切实加强对社会管理综合治理及平安建设宣传工作的组织领导。认真解决工作中的困难和问题，扎实做好社会管理综合治理及平安建设宣传工作。

2、强化宣传队伍、宣传阵地建设，发挥社会服务管理中心整合力量、整合资源功能，调动全镇各部门、单位、村（社区）开展社会管理综合治理及平安建设宣传的积极性，壮大宣传队伍，确保全镇综治维稳宣传工作常抓不懈。各村（社区）要要充分发挥社会服务管理工作站的作用，强化“网格化”社会服务管理组织建设，发挥村、组网格宣传功能作用，不断巩固和发展宣传阵地，加强宣传队伍建设，充实骨干力量，抓好骨干培训，借宣传月的东风，把宣传工作贯穿全年工作的始终，

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一、进一步推进创建国家卫生城市活动

认真贯彻落实市政府提出深入推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建活动的要求，加快创建国家卫生城市步伐。要充分认识到卫生创建工作的艰巨性与复杂性，做好规划与计划，严格按照标准，分步实施，逐项达标。

（一）进一步加强卫生创建的组织协调、宣传、培训和检查评比工作，充分调动各镇（街）、政府各职能部门和广大群众的积极性，营造浓厚的创建氛围。2014年将打造各具特色的社区创卫文化宣传廊6处，组织专项培训2场，组织社区卫生评比2次。

（二）进一步加强老城区基础设施建设。重点完善中山、大同、滨海等老城区的路面、排水设施、照明设施等小市政建设、小街小巷的密闭垃圾收集设施以及小街小巷的绿化美化建设。

（三）全面开展辖区老旧小区垃圾屋建设（改造）和暴露垃圾专项治理工作，促使辖区垃圾的收集管理达到基本卫生管理要求。

（四）按照国家卫生城市标准要求，在完成辖区所有农贸市场升级改造的基础上，进一步完善活禽区的设置改造和熟食区的封闭隔离。

（五）在巩固、提升前期14个社区创卫示范点建设成果的基础上，继续打造新的示范点。2014年拟建示范点：滨濂南、北社区、银湖社区、龙昆上社区、泰华社区、西湖社区、南社区等。

（六）在各单位、各行业分别新建1—2个创卫工作示范点，并进行总结推广。

二、加大病媒生物防制工作力度，巩固“三项”达标成果

2013年12月上旬国家将对病媒生物“三项”达标进行复查考核（结果未知）。2014年要继续加大病媒防制工作力度，巩固前期工作成果，安排好春、夏、秋季的全面除“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）工作，为广大市（居）民营造一个良好的工作生活环境。

三、扎实开展农村改厕工作

根据省、市2014年农村改厕任务安排，做好宣传、培训、督导和验收，按时保质保量完成农村三格无害化家庭卫生户厕建设任务。

四、开展卫生单位、卫生村创建活动

以创建国家卫生城市为契机，组织开展驻区单位（小区）卫生先进单位创建活动。通过评选一批卫生管理成效突出的卫生先进单位，发挥其在创卫爱卫工作中的模范带头作用，树立典型，以点带面，推动我区创建国家卫生城市活动的广泛深入开展；结合文明生态村建设，广泛发动各镇、村开展卫生镇、卫生村创建活动。拟建省级卫生村5个，市级卫生村10个。

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关键词：城市社区 应急管能力 安全保障

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）14-0086-02

近年来，城市中各种应急事件屡见不鲜，一方面是自然灾害猝不及防，一方面是群体突发事件频繁发生。城市应急事件存在复杂性、多样性特征，由于大量突l事件源于基层或社区组织，对于一系列的预警、防范，相关政府部门往往无法第一时间发现并及时处理，以至于为突发事件的处理效率、处理成本带来极大的负面影响。

一、提升城市社区应急管理能力的意义

（一）强化应急准备针对性

提升城市社区应急管理能力可促进社区对周围环境一系列不确定因素开展科学有效分析，经由实施科学有针对性的应急知识宣传教育，组织应急培训、演习等活动，以强化城市社区应急预警防范能力。

（二）确保第一时间应急响应

提升城市社区应急管理能力与突发事件可否及时有序处理存在密切联系。突发事件发生后，在政府组织的相关援救队伍到达事发地前，城市社区可先期开展应对工作，第一时间对各项信息开展采集、传递，及时组织事发地周边居民开展自救互救，实现对事态发展的有效控制，进而尽可能降低人身财产损失。

（三）促进重建措施高效实施

突发事件引发后，灾后重建是应急管理工作中十分重要的一环，由于灾后恢复工作牵涉诸多方面内容，再加上政府资金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操办，无疑会延缓重建计划进程。积极参与重建计划是城市社区的职责所在，以城市社区为单位开展物资援助、心理疏导，可迅速将应对政策落实到个人，促进重建措施高效实施，极大限度减轻突发事件造成的影响。[3]

二、城市社区应急管理能力提升工作方案设计

全面城市社区在时展新形势下，要紧随社会发展脚步，强化改革创新，引入先进科技理念、成功发展经验逐步提高城市社区应急管理能力，为进一步促进社区应急管理有序开展，可以自以下相关策略着手：

（一）调整城市社区与政府的关系

众所周知，政府在公共突发事件处理中占据着核心主导地位，然而由于应急管理存在复杂性、时效性特征，使得政府还要扮演促进者、协调者的角色。如今我们一方面已经认识到城市社区在应急管理中所具备的优势，一方面又顾及丧失对城市社区的控制力，使得对城市社区管理依旧保有一种矛盾心理。新公共管理理论指出，突发事件应急管理工作能否有序进行，并不取决于政府权力的大小，或是政府指令的权威性，政府应当更新思路，依托新型管理技术手段，实现对社会力量的优化整合，这也是政府的最终责任和工作目的。

地方政府要建立科学的领导和合作关系，对社会环境及自然环境开展管理保护，为每一社会主体提供充足的参与空间。[4]面对不断发展转变的社会环境，政府务必要优化运行模式。鉴于此，我们应当明确认识基层组织在社会管理尤其是应急管理中的重要性。首先，政府应当开展好城市社区应急管理指导工作，为城市社区应急管理指明发展方向，对城市社区在应急管理中的权力、义务予以充分明确，强化城市社区应急管理队伍建设，推进城市社区应急管理的规范化、制度化进程。其次，政府应赋予基层社区以权力和责任，引导城市社区开展自主创新。最后，积极引导城市社区参与突发事件预案的讨论和应对措施制定，进而提高突发事件应急预案的科学实用性。

（二）建设多元主体协同治理机制

近年来，多元主体协同机制在众多发达国家应急管理中得到广泛推广，而在我国则依旧处在初级发展阶段。我国传统应急管理系统注重系统的稳定性以及系统原则的延续性。新形势下，应急管理特征发生了极大转变，由此很大限度上提升了应急管理的难度。

作为一种以多中心治理理论为前提的机制，多元主体协同机制在应急管理中可实现对社区、企事业单位以及民间组织的优化整合，促进城市社区在应急管理中的功能得以有效凸显。在组织结构方面，多元主体协同机制的偏平化、弹性化的组织结构可取代以往官僚制组织机构中僵化式和机械式的层级模式；在权力构成方面，除去政府部门之外，无论是社区居民还是企事业单位均具有管理的权力及义务；在决策机制方面，依托集权、民主相互结合的手段，在社区应急规划、法规建立、政策制定等阶段，主张民主参与第一、强制第二，从而强化决策规划的科学可靠性。在城市社区应急管理多元主体协同治理机制建立过程中，应当秉承公共危机治理理念，提高对资源、信息各方共享的重视度，积极吸引企事业单位、志愿者、社区居民，开展群防群治。

（三）城市社区参与城市应急管理保障体系建设

（1）强化城市社区应急文化建设。城市社区应急管理能力高低，受其是否具备良好的应急管理文化、素质很大程度影响。应当加强对城市社区居民的危机教育，推行不同形式的危机教育。其中，政府可借助电视、报纸、互联网平台开展应急知识宣传教育，城市社区可定期组织应急知识宣传、座谈讨论活动。同时应当开展应急演习活动，结合不同地区实际情况，城市社区、街道办应积极组织该地区针对其易发的突发事件进行预防、演习活动，从而提高城市社区居民突发事件应对能力。

（2）强化城市社区应急管理基础设施建设。政府应强化对城市社区基础设施的投入，尤其是一些经济相对发达的地区，应当强化在卫生、消防、抗震等方面的基础设施投入。对于经济较为落后的地区，政府应加大补贴，从而减轻城市社区的经济负担。另外，对于城市社区应急设施的建设，不同地区应结合自身实际情况引导当地企事业单位、学校等共同参与。

（四）强化城市社区应急管理工作法制建设

城市社区应急管理同样离不开法律的保障。

（1）加强法律制度建设，为城市社区应急管理有序开展提供科学可靠的制度环境。现阶段，我国即便已出台了以《突发事件应对法》为特定规范的突发事件防治法规及相关紧急预案，然而该项法律法规针对次生灾害的防治、灾害造成的连锁反应等相关工作未做针对性立法，同时各种应急预案在时效性、预见性等方面依旧存在极大的缺失。[5]基本法相关内容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修订，推进城市社区应急管理每一主体相互间的协同效应。借助法律的形式促进突发事件下权责调适机制的有序运转，对每一组织乃至个人在应急管理中的权力、义务予以明确，实现对他们的有效监督、约束。

（五）强化城市社区应急管理队伍建设

单一主体力量极为有限，这在突发事件应急管理中显得特别明显。因此，城市社区应当对自身蕴藏的资源开展优化整合，推进应急管理人力、物力、财力等资源的统一协调，强化队伍建设，积极促进城市社区应急管理能力的有效提升。

城市社区应急管理队伍除去社区组织、上级职能部门、专业技术人员等组成的专业队伍以外，还应当强化社区居民、物业公司人员、辖区企事业单位工作人员等组成的非专业性志愿服务队伍的建设。有序推进城市社区应急管理队伍的协同管理、指挥，构建健全的培训教育制度，强化对应急管理队伍的基础知识、技能培训，开展实地演练，切实执行组织绩效评估，提高城市社区应急管理队伍综合素质。与此同时，城市社区应当强化志愿者队伍建设，对人员进行妥善安排，保证优势功能的有效发挥。依据规范流程对志愿者进行招募、资格认证、培训考核等，提高城市社区志愿者队伍的综合素质。在应急管理期间，对志愿者队伍给予指导、帮助，促进城市社区应急管理工作有序进行。

（六）开展城市社区应急管理能力建设与评估

科学完备的应急管理评估，可对全面应急管理过程有效性开展检测、反馈，找出其中存在的问题，有助于经验总结、提供发展依据，改善城市社区应急管理能力，促进城市社区应急管理工作的有序开展。

应急管理全面环节开展的评估应当包括：突发事件引发前脆弱性及风险源评估与预警、突发事件引发时实时检测与快速评估、突发事件引发后损失与能力评估等内容。城市社区应急管理能力评估是对城市社区处理突发事件过程中的实时评估、事后评估，是从资源设置、应急设计等多个方面，对城市社区应急管理全面阶段开展能力评估。经由能力评估，可获取针对应急组织自身、应急行动及项目水平的评估结论，进而为提高城市社区应急管理能力提供有力依据。城市社区可自主或者邀请第三方组织对自身应急管理能力开展评估。首先，要对城市社区应急管理能力评估主体、内容予以确定，然后，应用科学有效的评估方法，建立科学完备的城市社区应急管理能力评估体系，结合评估模型，开展好模型数据分析，从而获取能力评估结论。城市社区应当提高对应急管理能力评估的重视，对应急管理每一阶段的影响因素进行分析，实行科学的措施，积极促进城市社区应急管理能力的有效提升。

三、结语总而言之，城市社区是社会必不可少的一个元素，城市社区应急管理是社区居民生活、生产安全的重要前提，是城市社区安全、和谐、稳定的重要基础。公共事件频发且导致严重损失的一大原因是全社会安全意识不足，城市社区居民自救互救能力缺失，城市社区安全基础差。因此，政府务必要不断钻研、总结经验，清楚认识城市社区应急管理能力内涵，全面分析城市社区在应急管理中的特点与优势以及提升城市社区应急管理能力的意义，结合城市社区应急管理工作实际情况，积极促进社区应急管理能力有效提升，推动城市社区的有序健康发展。

参考文献：

[1]岳静.城市社区应急管理现状分析与对策研究[J].理论建设，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.浅谈强化社区应急能力建设的探索――以成都市天府新区应急示范社区建设为例[J].商，2015，7（19）：67.

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一、领导重视，周密部署《中华人民共和国禁毒法》是贯彻实施

依法治国基本方略的又一重大立法成果，是我国禁毒法制建设史上的重要里程碑。开展禁毒宣传教育绩效考评是推进各级成员单位禁毒宣教工作规范化、制度化和日常化的有效机制。沿滩区妇联十分重视此法的宣传教育工作，成立了以陈家芳主席为组长的沿滩区妇联禁毒宣传教育领导小组，办公室设在区妇联，负责宣传活动的安排部署和监督检查。专门召开会议，制定方案，全面部署全区妇联系统《禁毒法》宣传行动工作，并配备了专用电脑，开通了互联网，并按要求将禁毒网设为电脑的首页，落实人员专门从事禁毒工作的宣传人员，并把禁毒宣教工作与妇联工作有机的结合起来，把禁毒工作与综合治理、“平安家庭”创建活动有机的结合起来，纳入全年维稳、综合治理以及“平安家庭”创建的目标管理工作之中。做到有部署、有措施、抓落实。

二、狠抓妇联系统自身的学习、贯彻和落实

沿滩区妇联禁毒宣传教育领导小组决定，首先在妇联系统内抓好宣传教育和落实，进一步提高妇联干部对禁毒工作的认识，为“六进”活动的开展创造良好的条件。一是利用各乡镇妇联主席、各系统妇委会主任工作会的时间，对各级妇联主席、主任进行《禁毒法》培训，对《禁毒法》颁布实施的重要意义、主要内容、党和政府关于禁毒工作的方针政策、禁毒人民战争取得的显著成效以及当前禁毒斗争形势、基础知识等进行了系统的学习。二是下发了沿滩区妇联转发《自贡市妇联关于妇联系统参与首批禁毒宣传教育绩效考评进度信息上报工作的通知》,要求各乡镇妇联系统妇委会积极参与、认真组织，以“六进”活动为载体，把创建“无毒社区”、“无毒村”、“无毒家庭”工作作为基层妇女工作的重要内容，做到“三纳入”即：纳入岗位目标考核之中、纳入“文明家庭”评选标准、纳入街道、社区、村妇联维权工作重要内容。

篇12

一、招聘岗位和数量

招聘石峰区政务服务中心“一口式”受理窗口人员9名，田心街道社会治理网格化服务工作人员12名，合计21名，具体计划及岗位条件见《岗位计划表》(附件1)。

二、招聘原则和方法

坚持德才兼备、以德为先和民主、公开、竞争、择优的原则，采取考试和考察相结合的方法进行。

三、招聘岗位职责

(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员岗位职责

1、咨询：承担各类公共服务和行政审批事务的政策咨询、接待服务、结果查询，发放告知单，分析办理事项;做好热线电话接听工作，对电话咨询和群众投诉做好相关服务和记录。

2、事务办理：按事项流程规范地受理、办理事项;做好与网格办中心流转人员的交接工作;负责印章的使用和保管;负责受理物料的存档。

3、发证收费：收取、发放各类事务办理中涉及的现金，开具发票;每天与财务人员做好现金交接，做到日清月结;发放各类卡证材料和事项办理结果物;负责对未当场办结的事务进行回复;

4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。

5、计算机系统维护。负责计算机运行的日常管理维护等工作。

6、完成网格化中心交办的其他工作任务。

(二)社会治理网格化服务工作人员岗位职责

1、采集信息。做好网格内人口、房屋、车辆等基础信息采集工作，掌握单位、企业、门店等信息。

2、巡视排查。开展日常巡查，全面掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，上报社会不稳定因素至社区网格化服务管理站。

3、便民服务。走访重点服务对象，为老弱病残等特殊人群提供便民服务。

4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。

5、协调工作。区、街道网格化中心受理员需负责区、街道网格化中心信息受理协调处理等工作。

6、计算机系统维护。区、街道网格化中心计算机专员需负责计算机运行的日常管理维护等工作。

7、完成网格化中心交办的其他工作任务。

四、招聘对象范围及资格条件

(一)报名需同时满足以下资格条件

1.政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名条件

(1)以下条件需至少满足一条：本人为株洲市或株洲县户籍、直系亲属为株洲市户籍、本人或直系亲属在株洲有房屋、在株洲当地大学毕业未超过1年;

(2)本科及以上学历(应届毕业生需提供学校证明);

(3)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;

(4)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。

(5)年龄在20周岁至35周岁之间(1983年3月1日至1998年3月1日期间出生)。

(6)、能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。

2.社会治理网格化服务工作人员报名条件

(1)本人为石峰区户籍，或者有直系亲属为石峰区户籍。

石峰区机关事业单位、各街道、社区在岗临聘人员任职1年以上者(2017年3月1日前入职)，不受户籍限制。

(2)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;

(3)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。

(4)年龄在20周岁至45周岁之间(1973年3月1日至1998年3月1日期间出生)。

(5)具备高中、中专及以上学历。

(6)能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。

(二)有下列情况之一者，不得报考：

1.曾受过各类刑事处罚的;

2.曾被开除公职的;

3.有违法、违纪行为正在接受审查的;

4.尚未解除党纪、政纪处分的;

5.有违反有关规定不适宜报考的。

(三)、石峰区现有的政务服务大厅临聘人员参加政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：

(四)以下人员群体报名社会治理网格化服务员，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：

1.田心街道、社区下岗职工。

2.退役军人。

3.零就业家庭人员。

4.在石峰区各机关事业单位、街道、社区工作1年以上者(2017年3月1日前入职)。

5.低保或低收入家庭人员。

五、招聘程序和步骤

主要包括公告、报名和资格初审、笔试、面试、体检、考察等环节。具体程序和步骤如下：

(一)信息

1.在石峰区政府门户网、石峰(微信平台)、钻石人力资源公司网站等媒体招聘公告。

2.在石峰区各街道、社区、村张贴招聘公告，招聘信息。

(二)报名时间、地点及所需材料

1.公告时间：2018年3月7日

2.集中报名时间：2018年3月7日至3月17日，仅接受现场报名。

3.报名地点及联系人：株洲钻石人力资源管理服务有限公司(株洲市天元区滨江南路蓝盾景园二期19栋302)

刘经理15570706706

易主管15273319884/28261037

赵部长13762336832(微信同号)。

4.报名材料

(1)提前填写好报名登记表(附件2);

(2)提供本人有效身份证、户口簿(或直系亲属户口薄和结婚证)原件及复印件，提供3张近期同底1寸免冠照片，毕业证原件及复印件、学历的学信网认证报告;

(3)企业下岗人员提供所在企业开具的报考证明或所在社区居委会开具的相关证明，退役士兵提供证明其身份的证件，失业人员提供就业创业(就业失业)证，石峰区临聘人员提供单位同意报考证明，低保或低收入家庭人员提供低保证。

报考人员提供的证书、资料信息必须真实有效，否则取消考试资格，并记录诚信档案。报名不收取任何费用。

(三)资格审查

由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责资格审查，对报名人员按下列程序进行资格审查：

1.毕业证书、年龄、户籍等方面审查。

2.体检审查(在录用名单确认后，同时进行体检)。

资格审查后，岗位招聘人数与该岗位报名人数的比例原则上不得低于1:3，未达到比例的，经请示石峰区网格化工作人员公开招聘工作指导小组同意后，可适当降低开考比例。

符合报名条件者将通过电话、短信、微信等形式告知领取准考证。报考人员需持本人身份证领取准考证，代领准考证者需提供委托书和委托人身份证复印件，逾期未领准考证者视作自动放弃考试。

(四)考试方式

本次招聘采取笔试和面试相结合的考试方式。

1.笔试

(1)笔试采取闭卷的方式进行，内容包括时事政治、判断推理、阅读理解、应用文写作、电脑基础知识、公共管理基础知识和招聘岗位相关的专业知识。笔试时间为120分钟，满分为100分;

(2)笔试时间、地点以准考证上为准;

(3)优先群体，给予笔试成绩直接加分的优先，具体加分情况见加分分类表(附件3)。

2.面试

(1)笔试结束后进行面试，根据应聘同一岗位人员笔试成绩从高到低的顺序，按照招聘计划1:1.5的比例确定参加面试的人选。

(2)面试为专业技能测试和岗位面谈。主要测试电脑实际操作，以及处理岗位职责内问题的能力;满分为100分，取平均分作为该应聘人员的面试成绩。面试评委小组在考生面试结束后当场评分、统分并宣布成绩。

(3)综合成绩=笔试成绩×60%+面试成绩×40%，笔试、面试、综合成绩均采用百分制，保留小数点后两位数，第三位小数按四舍五入处理。综合成绩相同的，以笔试成绩高的优先;笔试成绩相同的，以笔试客观题成绩高的优先。

(4)面试时间、地点另行通知，请关注石峰区政府门户网及株洲钻石人力资源管理服务有限公司微信公众号。

六、体检与考察

(一)根据应聘同一岗位考生综合成绩从高到低，按招聘岗位计划数1:1的比例等额确定体检人员，但综合成绩低于60分者不入围体检。体检在指定医院进行，体检参照株洲钻石人力资源公司标准执行。

(二)体检合格者即确定为考察对象，用人单位将按照相关要求，对考察对象的思想政治、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考察，并对应聘人员资格条件进行复查。体检或考察不合格者，按应聘同一岗位综合成绩排名从高到低依次等额递补。

七、公示

根据综合成绩和体检、考察结果确定拟聘用人选，拟聘用人员名单将在石峰区人民政府门户网、石峰(微信平台)公示7个工作日。

八、岗前培训与聘用

公示期满且无异议的，统一参加由用人单位组织的业务培训。培训期间用人单位将对拟聘用人员的思想政治、道德品行、学习态度等方面进行考核。考核不合格者，取消聘用资格。考核合格者，与株洲钻石人力资源公司签订劳动合同，合同期为2年(2年期满后，根据劳动者的现实表现情况与实际工作能力可选择续签劳动合同)。第一次签订劳动合同，试用期为2个月，试用期间不合格者，取消聘用，解除劳动合同。在合同期内被聘用人员违反株洲钻石人力资源管理服务有限公司《劳务派遣员工管理制度》的，解除劳动合同关系。

九、待遇保障

(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员聘用试用期两个月，试用期工资2800元/月;试用期满后基本工资2500元/月，绩效工资1000元/月，合计3500元/月。

(二)街道、社区网格化管理员聘用试用期两个月，试用期工资2400元/月;试用期满后基本工资2000元/月，绩效工资1000元/月，合计3000元/月。

(三)年终考核为优秀等级的工作人员(按网格化工作人员总人数的20%评选)，给予3000元/人/年的奖励。

(四)缴纳“五险一金”：工伤保险、养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和公积金。

十、纪律监督

整个招聘工作将严格按照有关纪律规定，做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受社会及有关部门的监督。对违反纪律的工作人员和报考人员，视其情节轻重，按有关规定追究责任。

十一、招聘及监督电话

(一)咨询电话：赵经理13762336832。

易主管15273319884/28261037。

刘经理15570706706/(微信同号)。

(二)监督电话：22629957(监察局)。

(三)工作时间：周一至周五9:00—12:00，13:30—17:30。

十二、附则

(一)本方案未尽事宜，由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责解释。

(二)附件：

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关键词：物业服务 与时俱进 人才强企 岗位技能培训 环境治理 基础设施建档 物业法规 管理效益 文化建设 社区和谐

物业管理单位在新形势下需与时俱进，不断寻求推动物业管理提升策略，选择物业发展特色之路。不断完善和健全物业管理制度，依靠科技和管理理念的创新，在保障社区各项功能正常安全运行的前提下，发展和提供多层次的物业服务，为社区居民办好事，办实事，提升社区服务质量，丰富社区群众文化生活，为居民提供快捷周到的便民服务、让社区居民安居乐业，积极构建和谐社区。

科学技术是第一生产力， 人才对物业的发展至关重要，物业服务单位的服务质量如何，服务团队的素质同样重要。因此，培养一支高素质的服务团队是提高物业服务质量的前提条件，而建立高素质的服务团队，需要多管齐下，坚持以科学的发展观引导物业的整体发展方向，走可持续发展道路。这就要求物业管理单位从自身出发，固本强身，进中求变，变中求新，提高物业科技含量，提高劳动生产率，逐步从求大求全服务转移到内涵发展的质的提高上，加快造就一批掌握具备供水、供电、供暖、锅炉、信息、工程、经营、管理等知识的复合型人才，积极培养和储备多层次的人才，构筑多方位立体化人才平台，锻造一支忠诚企业、热爱岗位、甘于奉献、素质过硬的物业职工队伍。

物业单位要定期或不定期地对员工开展职业岗位技能培训工作，学习新技术、新工艺、及时更新掌握新知识，使员工熟练掌握胜任本岗位工作，逐步实现关键岗位、特殊工种岗位持证上岗。物业员工培训内容包括物业管理业务知识、各岗位的岗位职责、员工操守、应知应会的技能学习培训、水泵维护、弱电设备维护、秩序维护基础知识、保洁基础及操作技能、保安、消防等技能的培训与提高，提升服务质量，促进安全生产，提高生产效率，通过各种措施推进物业管理上一新台阶。同时利用各种有效渠道和形式，以素质提升为根本，加大对员工思想、道德、文化、技能等综合素质的培训提升，开展岗位练兵、激发物业发展新活力，适应物业发展需要。

现代资讯科技和网络科技的发展已为物业管理的发展提供了一个良好的平台，物业要健康积极发展，必须将现代社会中的信息、智能、机械、电气、安全、设备设施管理、工程等纯技术层面的知识很好地运用到物业管理服务中，全面提高物业管理人员整体素质，重视员工的发展需要，激发员工的潜能才华，提供各种学习机会，摆脱劳动密集型的行业现状，提升物业管理在对“物”的管理和使用寿命延长上的能力。

做好各项公共设施的建档工作，房屋等公共设施是物业管理服务的重要组成内容，根据社区各项基础设施使用年限状况，及时做好社区房屋、道路、供暖、供水、供电、供气等公共设施的统计、建档、存档工作，对社区楼房、管网布置、房屋及管道大修、零修等设施进行比较系统归纳、整理、建档，建立健全各项基础设施资料，及时准确掌握各类基础设施的正确信息，通盘考虑用有限的维修资金统筹安排各类基础设施大修及零修整体规划设计，并有计划按步骤逐步实施，方便大修、零修档案的查阅，确保社区各项基本功能正常运转，切实改善社区整体环境面貌，提高群众生活质量。

做好社区供电、供暖、供水、卫生保洁等各项工作，定期对各项基础设施进行隐患排查，及时消除安全隐患，及时处理维修管道漏水、房屋维修、用户电话故障、电视信号故障等，开展便民服务，切实为居民排忧解难。加强社区环境卫生治理，清除垃圾死角，制止在社区范围内的房屋前后左右的公共地方，包括道路、广场、空地、绿地、屋面、楼梯间、走廊、平台等区域安放易燃易爆、木柴、脏杂物等物品。同时根据省市环境卫生管理条例，积极开展禁止在社区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、食用鸽等家禽家畜专项整治活动，此项活动长期不懈的持续开展，形成长效机制，确保社区卫生全天动态保洁。

扎实开展社区治安环境治理，维护社区治安稳定，加强110及物业固定调度值班电话管理，物业配备专职安检员、巡逻员，在社区各主要路口安设监控探头，加大社区治安巡逻力度，把社区治安隐患消灭在萌芽状态，为业主创造一个安定和谐的生活环境。

加强学习物业有关法律、法规及管理制度，各项管理法规是规范物业管理活动的法律依据。《物业管理条例》、《物权法》出台将更加规范物业管理服务，推进物业行业的法制化进程，有利揭示物业法律关系与建筑物区分所有权的内在联系，推进新时期物业管理行业的改革与发展。物业法规明确物业管理中各当事人的法律地位、责任、权利、义务关系，对业主、物业服务单位等进行行为约束。如对目前在社区侵害业主共同享有的公共部位，违章搭建的业主行为依法进行严厉制止，并取得较好效果，认真学习物业法律、法规，依法服务管理，为业主提供优质的服务，让业主感到花钱买服务、买管理值得。

物业管理服务于社区，一栋楼、一个小区、各项基础设施等，都是社会的细胞，如果没有社区的和谐，就不可能有社会的和谐。构建和谐社区，物业管理服务单位责无旁贷。物业部门要适时组织单位的业务骨干到优秀物业管理小区进行参观学习，认真学习优秀物业管理先进经验，先进理念，以全面建设和谐社区为目标，用创新的理念做好物业各项工作，做到管理提升，服务提升，使整个社区的安全、环境卫生，文明形象、生活质量得到显著提高。

在做好日常服务的前提下，多开展一些业主喜欢的文体活动，这样既丰富了业主的生活，也便于业主与业主之间、业主与物业管理企业之间的交流沟通，以此增进彼此的感情，为构建和谐社区打下基础。作为一个有社会责任感的物业管理服务单位，必须这样做才能构建社区的和谐，推进各项工作和谐发展。为居民创建一个安定和谐、规范、标准、文明的居住生活环境。

物业服务是一个面对众多业主的服务行业，尤其是在业主对物业服务质量的要求越来越高的情况下，物业服务人员的文明礼貌用语已经显得越来越重要。使用礼貌规范的服务用语作为一项规章制度，并且作为员工考核的一项内容来实施。文明礼貌的服务语言是物业服务员工与业主建立良好关系的起点。

要建立良好的物业服务文化建设。在良好的文化背景下，物业服务人员服务水平、服务素质得到较大提升。尤其是在物业服务这样一个劳动密集型行业，一个单位的环境尤其是老员工的言行对于新员工的影响是巨大的，老员工的一句话、一个电话都会深深地影响新员工，新员工可能会在不自觉的状态下去模仿老员工的言行。因此，物业服务单位一定要在自己的人才团队内部逐渐培养积极向上的企业文化，形成良好的氛围。

篇14

方法：对本社区的50例老年慢性支气管炎的患者进行随机化分组，分为试验组和对照组，每组患者25例。试验组和对照组的患者均给予止咳、平喘、化痰、抗感染等治疗措施，并对患者进行个体化的治疗。对照组在此基础上给予老年慢性支气管炎相关知识的教育、饮食指导、运动指导和心理指导等。

结果：试验组显效的患者为15例，有效的患者为8例，无效的患者为2例；试验组显效的患者为8例，有效的患者为9例，无效的患者为8例；试验组的治疗效果明显好于对照组。

结论：对老年慢性支气管炎的患者进行社区综合治疗，可以提高患者的治疗效果，改善患者的生活质量，有很好的临床意义和推广价值。

关键词：社区综合治理老年人慢性支气管炎临床疗效

【中图分类号】R4【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2012）11-0059-02

慢性支气管炎是呼吸系统中比较常见的疾病，患者多为老年人。主要病理改变为气管、支气管黏膜与其周围组织的慢性非特异性炎症。多在冬季发病，夏天多会自然缓解，起病比较缓慢[1]，常常由于反复的急性发作而导致病情加重，为了提高老年慢性支气管炎的治疗效果，我们对本社区的50例患者进行分组研究，探讨社区综合治理老年慢性支气管炎的临床疗效，现将研究结果报告如下。

1资料与方法

1.1病例选择。对本社区的50例老年慢性支气管炎的患者进行随机化分组，分为试验组和对照组，每组患者25例。试验组的25例病例中有男性患者17例，女性患者8例，年龄范围为60岁～80岁，平均年龄为68.6岁；病程为4年～10年，平均病程为6.8年；其中老年慢性支气管炎伴有肺源性心脏病的患者有8例，伴有慢性呼吸衰竭的患者有4例，伴有浸润性肺结核的患者有4例，伴有慢性房颤的患者有3例，伴有糖尿病的患者有3例，中度贫血的患者有2例，伴有慢性心功能不全的患者有1例。

对照组的25例病例中有男性患者15例，女性患者10例，年龄范围为60岁～82岁，平均年龄为67.8岁；病程为3年～11年，平均病程为6.4年；其中老年慢性支气管炎伴有肺源性心脏病的患者有9例，伴有慢性呼吸衰竭的患者有5例，伴有浸润性肺结核的患者有4例，伴有慢性房颤的患者有3例，伴有糖尿病的患者有2例，中度贫血的患者有1例，伴有慢性心功能不全的患者有1例。两组患者在年龄、性别、病程以及所患其他疾病等方面的差异无统计学的意义，可以进行对比研究。

1.2方法。试验组和对照组的患者均给予止咳、平喘、化痰、抗感染等治疗措施，并对患者进行个体化的治疗。对照组在此基础上给予老年慢性支气管炎相关知识的教育、饮食指导、运动指导和心理指导等。具体包括以下几个方面：

1.2.1建立健康档案：试验组的患者要建立健康档案，所包括的内容有一般的项目、临床主要症状、检查的结果、药物治疗过程、对老年慢性支气管炎的认识程度、所患其他疾病等。要详细记录患者在试验前后，及试验过程中的各项指标，以便于作对比分析。

1.2.2老年慢性支气管炎的基础知识教育：给患者发放老年慢性支气管炎的知识手册，教给患者阅读的方法，每个月为患者举行老年慢性支气管炎有关的知识讲座，通过多媒体课件及视频的方式进行。

1.2.3饮食方面的指导：老年慢性支气管炎的患者饮食要忌辛辣食物，多吃富含纤维素的食物如蔬菜和水果等，养成健康的饮食习惯。

1.2.4运动方面的指导：对于老年慢性支气管炎的患者，要注意避免在有冷空气的情况下运动，以免加重病情。患者的运动量要适量，根据患者的身体状况来制定运动计划，对于伴有其他疾病的患者，平时可以做些比较缓和的运动，如散步、慢跑、打太极等。切忌不可做过度激烈的运动[2]。

1.2.5服药方面的指导：服药方面的指导要由呼吸科的医生进行，教会患者服药的方法、剂量、次数，嘱咐患者按时长期服药。

1.2.6心理方面的指导：老年慢性支气管炎的患者由于长期的咳嗽、呼吸功能受限和长期服药，导致情绪低落、压抑等，要教育患者要保持乐观向上的心态，同时指导患者自我调节，积极的配合治疗。

2结果

试验组显效的患者为15例，有效的患者为8例，无效的患者为2例；试验组显效的患者为8例，有效的患者为9例，无效的患者为8例；试验组的治疗效果明显好于对照组。试验组和对照组的临床疗效对比结果见表1。

3讨论

慢性支气管炎在老年人中的发病率较高，多发生在60岁～70岁，且同时伴有其他系统的疾病。老年慢性支气管炎多逐渐发展为肺动脉高压、阻塞性肺气肿和肺心病等疾病。慢性支气管炎的发病有明显的季节性，多发生在寒冷的天气，如秋末冬初。所以老年慢性支气管炎的患者要注意天气的变化，避免受凉、和感冒[3]。

本试验中试验组显效的患者有15例，有效的患者有8例，无效的患者有2例，总有效率为92%；试验组显效的患者为8例，有效的患者为9例，无效的患者为8例，总有效率为72%；试验组的治疗效果明显好于对照组。综上所述：对老年慢性支气管炎的患者进行社区综合治疗，通过对患者进行饮食、运动、服药和心理等多方面的指导，不但可以提高患者的治疗效果，还可以改善患者的生活质量，有很好的临床意义和推广价值。

参考文献

[1]刘国松.51例老年慢性支气管炎治疗体会[J].中国医药指南，2008，8（6）：222-223