公共事业管理的主体精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公共事业管理的主体，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】：施工企业；工程造价；管理；

中图分类号：C29 文献标识码：A

引言

随着我国市场经济的快速发展，我国建筑业的发展速度也得到了非常大提升，工程施工项目不断增多的同时，也使得建筑市场的竞争程度日渐激烈，因此，为保证施工企业能够在激烈的市场环境中牟取发展、减少企业的运行风险，就必须要加强工程的造价管理，以减少企业资金方面的浪费和损耗，从而提高企业的经济效益，确保企业的市场地位。

一、现阶段施工企业工程造价管理中存在的一些问题

1、不重视投标阶段的工程造价管理

（1）施工企业在选择投标对象时带有盲目性或不确定性，有标就投，投中与否，不得而知，漫无目标。或者投标时只考虑工程的情况，忽略了业主的经营管理方式，结果在日后工程的施工和结算时困难重重。

（2）在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。

2、没有重视合同签订过程中工程的造价管理对合同执行过程中有可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的方案，合理规避风险，对于合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不够明确。

3、施工过程工程造价管理不力

在工程项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，“眉毛胡子一把抓”，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。

4、对于工程造价管理等技术经济人员的培养不够重视

由于长期以来工程经济工作得不到足够的重视，一直被认为是辅的、可有可无的专业，致使工很多工程技经人员的素质参差不齐。投标预算人员只是负责投标报价，现场技经人员只是负责工程费用事后的追加和结算，并没有真正的参与到工程的建设中去，经济和技术严重脱节，已经不能适应工程造价管理的需要。

二、施工企业工程造价管理应注意的问题

1、重视投标阶段的工程造价管理

（1）制定投标方向，选择投标对象。认真分析企业自身实力，制定企业发展的长远目标，并以此目标为导向，制定投标主方向。在选择具体投标项目时，除了要考虑业主实力、工程施工地点、工程概况、投资额、投资资金到位率、工程付款等情况外，还要考虑业主的经营管理模式。总之，投标是关系企业生存的大事，对投标各方面的工作应重视和支持，才能保障企业的可持续发展。

（2）合理确定工程的造价，做好相应的标书，尽量争取中标。争取中标是工程造价管理的基础，对于企业来说，只有中标后，才能谈得上工程项目管理。而工程建设项目能否中标，完全取决于承包方的报价、技术方案、企业资质、施工质量、工程工期以及业主和人、投资方的关系等诸多因素。为此要做好以下三方面的工作：①制定投标思想策略。②分析标书、合理确定工程报价。③工程投标阶段成立工程项目经理部。投标过程中就要组建项目经理部，其人员应直接参与标书的编制，充分发挥其主人翁的作用。

2、注重施工合同的严密性

（1）仔细研读招标文件与合同条款。施工企业必须具有强烈的风险意识，从风险分析与风险管理的角度研究招标文件与合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。遇到疑问要及时向业主咨询，特别是涉及到费用的款项要多与业主沟通，清楚业主的意思。从而可以在以后的施工过程中想办法去规避风险。（2）要细心研究合同条款，结合项目特点和当事人自身情况，对合同认真进行风险分析，并设想在履行中可能出现的一些问题，事先提出解决的方案。合同条款用词一定要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写的非常清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

（3）在签订合同时，必须对施工现场安全，材料设备的采购、检验进行管理，对违约的责任等条款也应当充分重视并做出具体的明确约定。因为任何一份施工合同都很难做到十分详尽和完美，所以在合同履行中还应当根据实际情况需要及时的签订补充协议和变更协议，以调整各方权利和义务。

3、重视技术经济人员的素质培养只有重视人才，才能建立有很强凝聚力的人才团队，才能让员工有归属感，才能有共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业健康发展。做好施工企业工程造价，在于重视技术经济人才队伍建设，提高整体的素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、又懂财会、合同管理、项目管理以及风险管理等专业的复合型人才。

4、加强施工过程中的造价管理

（1）加强工程项目成本管理，构建合理的项目管理体系。

根据企业的总体目标和工程项目的要求，在工程项目实施的过程中，对工程项目的成本进行有效的组织、控制、实施、跟踪、分析和考核等管理活动，从而达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现企业利润，创造良好经济效益的目的。总之，加强工程项目成本的管理是施工企业积蓄财力，增强企业的竞争力的必由之路。

（2）加强对工程材料价格的控制。

一般工程，材料费占工程成本很大的比重，大概在70%左右，其价格的合理性对工程造价的影响很大。因此合理有效地控制材料的价格是建筑价格控制的关键问题。第一，采购应以优质产品材料为准。现实中很多厂家为了参与市场竞争，往往会偷工减料，以次充好。以低价位抢占市场，这样势必会给工程带来质量隐患。因此，为了确保工程质量，原则上无论价位的高低，必须是优质的合格品。第二，以供货的主渠道为主。大宗材料的采购往往要从主渠道直接购进，这是因为规模较大的专业生产厂家，其设备、技术先进、材质优良、质量有可靠保证，且产品规格齐全，定价较合理。第三，严格按照施工图预算来控制和审核材料量，尽可能的进行批量采购。例如可采用公开招标或者报价单比价的方法采购，这样可以增加采购价格的透明度。

（3）加强工程的索赔力度。

索赔是施工企业获取更多利润的手段，也是维护自身利益的有效途径，我们习惯上把施工企业向业主提出的补偿损失的权利要求称作施工索赔。施工索赔主要有这样几种：第一，风险引起的索赔，主要包括合同风险、经济风险及涉外项目的货币汇兑风险等等。第二，施工条件变化引起的索赔。第三，工期延长或延误引起的索赔。这是由于非施工企业的原因而导致工期延误而引起的索赔。例如在工程施工中，业主违约未按规定及时的提供施工场地、施工图纸、设备和支付工程款等，

（4）加强工程竣工结算。

工程竣工结算可以说是工程造价控制最后的环节，此阶段如果不能严格把关将会造成重大的损失。工程竣工结算是一项细致而具体的工作，计算时一定要认真、细致、不少算、不漏算；同时不多算，不高估冒算，在此上基础上保证“量”与“价”的准确性。

结束语

综上所述，工程造价管理的目标就是利用科学的管理方法，合理地确定造价和有利地控制造价，以提高企业的经营效益。面对激烈的市场竞争形势，施工企业只有通过充分发挥自身的优势，在实践中不断地自我完善，不断增强企业的实力，才能在市场竞争中立于不败之地。

篇2

关键词：工业；民用；建筑工程；施工管理；问题；措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

建筑施工管理是对特定目标、特定资源、特定时间及相关施工技术进行全过程、全方位的管理活动。在实际项目施工管理过程中，建筑项目管理存在着一定的问题，降低了施工质量，导致出现了建筑产品不合格、延误工期、施工事故等问题。本文主要研究工业与民用建筑施工中存在的问题，探讨工业与民用建筑施工策略，为我国工业与民用施工企业在建筑工程施工方面的开展提供借鉴。

一、工业与民用建筑工程管理的原则

1、要以严格的质量标准来进行质量管理

为有效确保工程质量不管是什么项目都必须制定出严格的技术标准，这些工程技术标准通常是由工程师和专业技术人员来一起完成，不仅具有一定的客观性及合理性，而且还具有可操作性。实践表明只要以严格的质量标准来进行工程质量管理，就一定能有效保障工业与民用建筑的整体质量。

2、要基于一定的技术支持来实施质量管理

无论是工业建筑、还是民用建筑均是由许多事项所构成的。在实施工程质量管理过程中，在设计与落实的任何一个环节都离不开一定技术的支持；事实证明，想要有效地确保工程质量，就必须拥有一定的技术支持。

二、工业与民用建筑施工存在的问题

1、建筑施工队伍素质低，水平差。建筑施工队伍存在问题的关键在于施工企业在人才选拔方面有漏洞，加上缺乏必要的人才培训机制，使得工业与民用建筑施工过程中，各种问题极为普遍。

2、管理人员管理水平与技术能力参差不齐。工程项目管理人员的管理水平、技术能力及素质，所处岗位与自身能力是否相符，也是影响工业与民用建筑施工质量与安全的重要因素。

3、缺乏必要的质量管理与监督体系。实际工业与民用建筑施工过程中，缺乏必要的质量管理与监督体系，工程施工也就没有严格的标准，施工交接制度不完善，导致施工无论是质量还是安全方面都存在着重大隐患。

4、施工材料监督不彻底。施工材料是工业与民用建筑施工的基础，无论是从采购，还是到材料利用，有些企业缺乏对施工材料的监督，使得施工材料质量与数量存在着问题，影响了工业与民用建筑施工的运用。

三、有效控制好工业与民用建筑工程的影响因素

1、建筑材料

无论是工业建筑或者是民用建筑，其建筑施工材料的质量直接影响总体质量。所以，一定要严格控制好建筑材料质量。首先，要根据具体规定程序进行严惩操作，对各种施工材料的采购及进场程序进行严格控制；其次，科学合理使用各种建筑材料；最后，在整个施工过程阶段，要确实保管好建筑施工材料，确保建筑施工材料质量不会因外界条件等因素发生任何影响。

2、施工机械

有效保证顺利完成工程的一个重要条件，就是把施工机械在工程建设中所起的作用充分发挥出来。但在采购和应用施工机械过程中，必须要结合具体的施工工艺及施工环境来操作。在施工建筑过程中，机械的运用一定要由专业技术人员来进行具体操作。另外，对施工机械也要及时做好维护与保养。

3、施工工艺

作为工程建设者在进行相关工程建设方案制定过程中，必须要做到统筹全局，对各种工程影响因素及在工程施工中各种可能遇到的潜在因素进行综合分析，这样才可把周密的施工方案制定出来，从而有效保障整个工程建设施工进度和施工质量。

4、施工现场环境

在工程施工中，有比较多的环境因素会对工程整体质量产生较大影响，这些因素具有一定的多变性和随机性等特点，例如水文、地质、气象及污染等这类具有不可操控及复杂多变的环境因素。因此，在进行工程建设之前一定要通过充分分析影响工程建筑质量的各种环境因素，从而为工程顺利施工做好切实的事先预防准备。

5、施工人员

对工程质量、工程进度产生影响的各因素中最为主要的是施工人员这个因素；由于施工人员均具有比较强的主观能动性，进行工程施工管理的首要任务就是要全面管理好施工人员，特别要管理好各种技术人员、特种作业人员以及其他服务性人员，因为他们能极大地对工程施工质量产生影响；因此要做好工程施工管理首先就要提高这些人员的思想道德素质及业务能力，充分发挥他们的主观能动性，这对于确保整个建筑工程的施工质量具有极为重要的作用。

四、加强工业与民用建筑工程施工管理的措施

1、严把施工过程质量关

在实际的工业与民用建筑施工过程中，施工企业要想提高施工质量，就必须要严把工程施工质量关。严把施工过程质量关，可以从以下几个方面入手：第一，制定出质量解决方案。质量问题贯穿到工业与民用建筑施工全过程中，质量问题很难一次性解决，只有对工业与民用建筑施工进行阶段细分，分阶段有针对性的解决，才可以进一步解决施工中的主要质量问题，通过各个部门之间的合作，制定出质量解决方案。第二，严格把守人才关。工业与民用建筑施工企业在进行人才聘用时，需要从综合素质、业务能力、身体健康、政治素养等多个方面，对选聘的人才进行审核，提高人才的管理与运行综合能力。第三，做好质量审查。工业与民用建筑施工质量审查需要从细节入手，包括施工材料、施工设备、施工工艺、施工计划、质量检测方法等具体环节入手，通过建立完善的工业与民用建筑施工质量监督管理体系，从而最大限度提高工业与民用建筑施工质量。此外，在施工过程结束后，还要做好已完成工程部位的成品保护工作，确保施工质量。

2、落实并加强建筑项目责任制

强化建筑项目目标责任制，这是施工单位实现建筑工程项目质量管理的一个重要保证。工业与民用建筑施工管理是一个全方位、多层次、宽领域的系统复杂过程，是一个极其庞大的工程，其中包含着各种各样的承包关系。要想提高工业与民用建筑施工质量，就必须要将关于质量的管理目标分解到工业与民用建筑施工的各个阶段以及各个部门，确定出不同施工阶段以及不同部门的质量管理责任目标。对于重点的施工管理环节以及施工管理部分，施工企业需要区别对待，加强对其进行重点管理与重点控制。同时，实行工业与民用建筑施工技术交底制度，确保把目标责任制具体落实到每一个施工人员，这样不仅能加强各建设单位、施工单位及监理单位直接的相互信息交流，而且还可把各个分目标进行分层次分步骤地完成下来，这对于工程整体建设目标的完成起到了极为重要的作用。此外，加强工业与民用建筑施工单位、管理单位、监督单位、检测检查单位之间的沟通，加强其相互合作，强化彼此之间的信息沟通与合作，实现工业与民用建筑施工各个部门之间的施工关系协调。

3、严格检查隐蔽工程

在工业和民用建筑工程施工中，经常会出现隐蔽工程对整个工程施工管理和整体质量将产生极大影响；因此在加大监督工程管理者的基础上，要严格检查这些隐蔽工程，确实把工程项目质量和管理水平提高起来。

4、加强施工管理和技术人员培训

管理人员、技术人员、施工人员等构成了建筑施工企业的最核心部分，所以要加强对这些人员的培训，不仅要提高他们的劳动技能，也要提高他们的专业知识和施工安全知识，这对于确保整个建筑工程项目质量和管理水平的大幅度提高，具有极为重要的作用。

5、明确工程验收细则

首先，分项工程验收。工业与民用建筑施工项目极多，要提高工程项目的总体验收质量，就必须从各个分项目进行入手，分配人员进行分项工程的验收。同时做好验收记录，将验收记录呈报给工程监督部门，强化监督部门的过程监督管理。

其次，分部门验收。工业与民用建筑施工极其复杂，业务量极大，只有将各个部门联合起来，对各个部门进行分别验收，尤其是对重点部门，进行多次工程验收检查。

最后，分单位验收。工业与民用建筑施工完成之后，各个施工单位需要对自己负责的工程项目进行自检，自检合格之后再向监督工程部门进行上报，从而分析工程质量是否符合国家相关要求。

结束语

综上所述，工业与民用建筑工程的施工管理这是一项比较复杂系统工程，如何在工业建筑和民用建筑具体施工过程中，大力加强和深入探讨工业与民用建筑工程的施工管理，进行有效保障其建筑物的施工质量，已经成为影响当前构建和谐社会的一大主要因素。因此，想要保证我国建筑行业的持续快速发展，工业与民用建筑工程施工质量的提高势在必行。

参考文献

[1]徐宝良.探究工业与民用建筑施工现场质量管理的完善措施[J].黑龙江科技信息，2012.

篇3

【关键词】建筑业；管理；施工现场；措施

1、施工现场管理的意义

施工现场管理是施工企业管理的重要组成部分，也是施工企业管理的起点，在整个项目管理中起着重要的作用。强化施工现场管理有利于技术的改进，节约成本，加快进度，提高质量，实现项目的目标，使企业效益最大化，提高企业市场竞争力，实现资源的优化配置。

2 、中小型建筑施工企业现场管理存在的问题

现场管理存在的问题，不仅包括作业场区内的管理混乱，还有对周边环境的不利影响，其在中小型建筑施工企业现场更为常见，阻碍工程目标的实现，主要表现为资源、安全、环境三方面。

2.1资源管理不到位

①机具设备管理不当：工人操作不当引起机械设备损坏现象普遍存在，对于养护条件高的设备往往由于养护不当而带伤作业，缩短使用寿命。据统计，施工现场机械设备故障70%以上是由于使用不当引起的，30%是由于结构设计和制造质量引起的。

②材料管理混乱：采购人员管理失控，材料采购价格高，导致预算大大超支，或者以次充好。监理人员对于批量材料采取片面的一次性抽样检验，对于常规性材料往往以产品书面检验作为评价标准，导致不合格产品进场。材料堆放散乱，没有统一安排。

2.2 安全隐患大

在施工过程中，高空作业工人为求动作灵活、节约时间而不系安全带，甚至嫌安全帽阻挡视线而不佩戴安全帽，导致安全事故时有发生。由于模板工程、脚手架搭设或塔式起重机等使用不符合要求引发的安全事故很多。

2.3 环境污染问题严重

场区内堆放的砂、石、石灰粉、水泥等材料易产生扬尘或灰尘，在风力作用下灰尘满天飞，还会随风飘到附近居民区，影响周围环境卫生和居民身体健康。中小型施工企业往往缺少废水沉淀池，建材清洗、混凝土养护等产生的废水，夹杂着泥浆直接排入下水道，造成堵塞、污染；食堂、厕所等生活区的污水任意排放，严重影响周边水质；建筑废料堆放在场区门口无人清理，气味难闻、阻碍交通；在居民白天休息时间或夜间施工，严重扰民。

3、原因分析

人是各项管理工作的核心，人作为第一生产要素，在建筑工程的施工现场发挥着不可替代的作用，因此施工现场管理混乱的根本原因之一就是人员素质低。任何工作的开展都需要一套完整的体系，施工现场管理更是如此。制度和机制不健全，势必影响组织能力的发挥，因此施工现场管理混乱的另一个根本原因就是管理制度不健全。

3.1管理层人员素质低

管理人员的素质低会直接导致其对资源（劳动、材料、设备）、安全、环境的管理不足。①对劳动管理重视不足，会引发劳动计划失衡、劳动力闲置、人员散漫、效率低下等问题；②忽视现场安全管理，置国家相关法律和行业规范于不顾，存有侥幸心理，现场安全防护用品、消防设施、安全警示标志等不到位，单一追求质量和进度，缺乏安全管理事前预控、事中控制措施；③忽视对现场环境的调研，不采取相应环保措施，造成大气、水、固体废物等污染。严重影响周边居民的生活环境和身体健康，对企业信誉造成不利影响。严重的还会面临停工整顿的处罚，影响整个工程目标的实现。

3.2管理制度不健全

无规矩不成方圆，制度是一切工作的参考标准，是各项工作开展的依据。但是，在中小型施工企业管理制度尚不完善。

①“安全生产制度”不健全 许多中小型施工单位缺少可行的安全生产技能培训制度，施工现场的消防安全管理制度、安全生产制度不健全不系统，流于形式，无指导性、无可操作性，安全管理无章法。

②“文明施工与场容整理制度”，缺乏从环境保护的角度对作业场区内卫生、固体废弃物的运输、污水的排放、水泥等易引起扬尘材料的使用以及作业时间的安排等详细管理规定，大家无所适从，势必会造成管理混乱。多数中小型施工企业需要健全环境岗位负责制、环境检查制度、环境奖惩制度等，做到有制度可依。对于环境保护不能只片面强调，要量化标准，以达到环保施工的效果。

4、提高中小型建筑施工企业的管理措施

基于科学性、规范性、经济性和服务性的原则，以人为本、制度为准，从资源、安全、环境三方面提出中小型施工企业改进现场管理的措施，从而提高施工现场的管理效果。

4.1资源管理

施工现场的资源量大面广，包括人员、机具设备和材料，任何一种资源管理不善都会影响工程的顺利进行。

在人员、机具设备和材料进场前，负责人应按照施工组织设计详细计划设备的需求量与用工要求，合理安排进场时间和数量，并根据工程进度实时调整计划。进场人员落实三级教育培训制度，提高专业化水平，特种作业人员必须取得资格证后方可上岗。机具设备进场应进行完好程度及工作运行状况检查，严禁带病作业，定期对机具设备体检、维修及保养，记录每次使用时间，直至设备出场。

4.2安全管理

安全问题一直是现场管理的首要问题，随着工程规模不断扩大，不可预见因素增多，所以必须加强安全管理，确保人身财产安全。

①落实安全生产责任制，健全安全生产管理制度。公司与项目经理、项目经理与班组、员工签订安全生产合同，落实安全生产主体责任。明确每个工序的安全生产要求，规定关于防火、施工、现场用电、脚手架、机械设备的安全管理制度，统一标准，防患于未然。

②开展安全教育和安全生产技能培训。一方面要组织管理层人员学习建筑安全生产相关政策法规，安排书面考核，提高安全管理素质。另一方面要定期组织全员安全生产培训，组织安全演习，不同工种安全教育要有针对性，树立员工的安全生产意识，提高上岗标准。

③加大安全技术监察力度 安全员在施工前检查脚手架、模板、塔式起重机的搭设情况，对于即将报废的设备不予使用，存在安全隐患的脚手架、塔式起重机、模板等立即整修，确保安全状态下施工。

4.3环境管理

加强施工现场环境管理，营造环保型施工环境，无论对企业管理还是社会可持续发展都是大势所趋。

①空气污染防治：施工现场应采用商品混凝土和预拌砂浆，禁止露天堆放水泥和石灰以减少扬尘；对于施工垃圾采取封闭的专用垃圾袋或容器调运，严谨随意抛洒造成扬尘；严禁在现场焚烧有毒有害气味难闻的物质；配备专用洒水设备，指派专人负责，每日定期洒水；对于土方、渣土的运输，必须采取封盖措施；在场地周围进行适当绿化，种植耐活的植物，有利于吸收扬尘和噪声。

②噪声污染防治：尽量选用低噪声的机械设备，对于成品的制作尽量在工厂或车间完成，减少现场制作的噪声；严禁在午休时间和夜间22点以后进行噪声作业，特殊情况必须连续作业的，合理安排施工周期，并采取消声措施。

③水污染防治：控制食堂污水的排放，对于大、中型食堂要设置隔油池，定期掏油，减少污染；现场设置专用的油料库，做好库房地面的防渗处理，防止因油料渗漏污染水体；污水要经过沉淀池后再排入市政污水管线，严禁直接排进市政污水管线或者河流中。

④固体废弃物污染防治：对于体积小、无害的废物集中装运至堆积场地；对于有害废物进行集中焚化处理；对于疏松、大体积的废物，将其压缩后进行无害化处理。

5、结束语

中小型建筑施工企业只有建立科学的管理制度，规范项目管理行为，强化监督机制，促进人力资源开发，为使项目始终处于有序，高效，规范的运行状态，实现项目效益的最大化，从而夯实企业的发展根基。

参考文献：

[1]杨阳.施工现场管理存在的问题及其优化策略[J].鸡西大学

学报，2012，12（1）：47.

[2]徐希浦.谈优化建筑业施工现场管理[J].山西建筑，2011，37

篇4

关键词：市政工程；项目业主方；管理；可持续发展

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

近些年来，我国的经济实现了飞速发展，我国与世界的联系越来越紧密，在经济一体化和竞争全球化大背景的影响下，我国的市政工程建设的进度明显被推进了很多，市政工程建设为我国的经济发展有着极大的促进作用，市政工程建设在不断的发展与完善过程中，同样的也存在着一些影响市政工程顺利施工的不利因素，其中，最为明显的就是市政工程项目业主方的管理过程存在问题，严重影响了市政工程的施工进度和施工质量，本文就目前我国市政工程项目业主方管理过程中存在的问题进行了系统的分析和调查，并针对如何提高我国市政工程项目业主管理的有效性提出了几点建议，力求能为我国市政工程建设的可持续发展提供适时的参考。

工程项目业主方管理特点

市政工程建设作为提高我国人民生活水平，实现与世界接轨的前提和基础，对我国的经济发展和社会进步具有十分深远的现实意义，而业主管理作为市政工程施工过程中的重要组成部分，对确保市政工程施工进度和施工质量，具有十分重要的影响。

（一）全生命周期性。

生命周期（Life Cycle）这一概念应用于我国的产业发展过程当中，工程项目业主方在管理过程中所具有的全生命周期性的特点，看似晦涩难懂，其实指的就是对整个市政工程在施工前的准备，市政工程施工过程中的监督和管理以及市政工程施工后期的质量验收等市政工程项目建设从开始到结束的全过程。构成了一个完整的全生命周期。

（二）管理动态性

因为工程项目业主对市政工程的管理是贯穿于整个市政工程项目建设施工过程当中的，而整个市政工程的施工不是静态不变的，而是富有动态的，因此，工程项目业主的管理同样的具有动态性。

（三）管理综合性

工程项目业主对市政工程的管理并不是单一的，而是对整个市政工程建设进行全程、全方位的管理，例如对建筑材料的管理、对工程成本的管理、对施工进度的管理、对工程质量的管理、对监理单位及施工单位的管理等，所以，我们不难看出，工程项目业主管理具有综合性。

（四）管理开放性

开放性是工程项目业主管理的根本特点，所谓的外部管理是指业主在管理过程中需要保持对外部环境的开放，从而为市政工程项目带来新的发展动力。

二、市政工程项目业主方管理存在的问题

（一）只重视实施过程的管理，忽视前期策划

1.前期规划的重要性

市政工程项目作为提高我国人民的生活水平和实现我国对外开放的基础和前提，市政工程的前期规划则是在科学发展观的可持续发展观的指导下，对市政工程项目的可行性、市场的实际需求、市政工程的节能环保、工程成本的造价和投资管理、风险评估等方面进行的体现的分析和调研，市政工程项目的前期规划直接关系着整个市政工程项目后期的施工建设，可以说，市政工程项目的前期规划直接决定着整个市政工程的成败。

2.前期规划存在的管理问题

根据对我国市政工项目前期规划的相关情况的调查研究表明，在我国，部分市政工程相关的前期规划都是由当地的政府部门的相关领导和干部进行规划和管理，而不是通过专业的规划管理团队进行相关的操作，导致部分的市政工程项目前期规划不够全面、科学、严谨，给市政工程项目后期的施工增添了诸多的阻碍，例如对市政工程项目的成本造价管理不到位，造成市政工程施工进度严重落后，对市政工程项目的施工环境的地质条件和水文条件勘察的不够细致，导致施工图纸存在漏洞等方面的问题严重影响了市政项目后期施工的顺利开展。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。

（二）只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求

根据对我国市政工程建设相关情况的调查和研究表明，在我国市政工程施工过程中，对工程项目业主管理团队的要求过低，业主管理团队整体水平较低，无法对市政工程进行行之有效的管理，与我国的实际国情不相符，不利我国建筑行业的健康持续发展。

（三）追求短期效益，缺乏对工程整体的策划

1.工程缺乏整体策划

由于市政工程的建设水平直接影响着我国城市发展的科学性，直接影响着城市的发展方向，市政工程建设作为我国城市化进程的基础，市政工程的策划应该是科学的、合理的、严谨的，是对市政工程进行了整体规划，但是，目前我国的市政工程策划缺乏整体性和统一性，很多的施工单位为了追求自身利益，而忽视了市政工程策划的科学性和合理性，致使部分的市政工程虽然在一定时期内为我国带来了不小的经济效益和社会效益，但是随着我国市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，缺乏整体策划的市政工程很快就无法满足市场及人们的需求。

2.工程管理衔接不协调

由于对市政工程缺乏整体的策划，很容易导致市政工程在施工过程中各个部门的管理衔接不协调的问题出现，从而导致一些部门为了完成各自的工作任务，在市政工程施工过程中经济出现互相扯皮的现象，对市政工程的顺利实施造成十分不利的影响。

3.工程管理缺乏长远发展观指导

部分市政工程策划人员在对市政工程进行整体策划的过程中，并没有在科学发展观和可持续发展观的指导下进行相关的市政工程策划，导致部分的市政工程策划缺乏科学性、合理性和严谨性，在对市政工程进行策划的过程中没有将国家利益和人民群众的生命财产安全放到首位，为我国市政工程的健康持续发展增添了阻碍。

（四）只为完成工程建设任务，忽视对工程安全和质量的细节管理

1.工程人员资格审核制度不完善或不严格

在我国，虽然已经建立了市政工程管理体系，但是，针对我国市政工程在施工过程中存在的问题不难看出，我国的工程人员资格审核制度还不够完善是有着直接关系的，很多的工程人员综合素质过低，对市政工程的重要性认识不到位，给整个市政工程的安全性和可靠性埋下了极大的风险隐患。

2.施工材料检验过程不规范

建筑材料作为市政工程得以顺利实施的前提和保障，但是，在我国部分的施工单位对建筑材料的检验过程不够规范，当建筑材料运送到施工现场时，相关单位没有及时对建筑材料进行严格的质量验收工作，无法确认建筑材料的可靠性，同时，对建筑材料的管理过于随意，无法保障整个市政工程的施工质量。

3.缺乏有效的风险管理对策和应急预案

由于策划人员对市政工程的策划不够全面，在策划过程中没有对工程施工过程中可能出现的问题进行预想，忽视了对市政工程进行风险管理和相应的应急预案，降低了市政工程施工安全性。

三、项目业主施工管理对策

（一）提高业主团队的自我管理意识

为了提高我国市政工程项目业主方管理的有效性，首先要做的就是提高我国业主团队的自我管理意识，提高业主管理的科学性和合理性，为确保工程施工进度和施工质量提供保证。

（二）从工程的长远利益进行管理

在进行市政工程项目策划的过程中，策划人员一定要在科学发展观与可持续发展观的指导下，对整个市政工程项目进行全面的、全方位的监督和管理，确保整个市政工程的水准，确保市政工程的长远发展。

（三）提高工程风险管理意识

业主方在对市政工程项目进行监督和管理的同时，还需要提高市政工程的风险管理意识，对工程施工过程中可能存在风险和问题制定出相应的解决办法，为整个市政工程的的顺利施工提高强有力的保障。

（四）制定相关规定

1.限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。

2.监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度及安全目标的如期实现。

3.建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全的一系列质量管理制度。

4.建立、完善质量信息情报工作。主要内容包括两个方面：一是建立质量记录档案。即要求按照统一的规定和格式，将所有的质量检验数据、原始记录、验收记录、业主意见、监理工程师指令等信息资料全部记录归档。

总结：

总之，项目管理是一项复杂的工作，提高市政工程项目业主方管理的有效性是一项长期的工作，更是一项系统的工程，为了实现我国市政工程的可持续发展，国家和政府一定要加大对市政工程和监督和管理力度，为我国市政的、可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]陈铁城，史小英.基于代建管理模式的政府投资项目成本管控浅析[J]新西部：下旬·理论，2012（13）.

篇5

[关键词]建筑企业；合同管理；有效措施

引言

新时期中国快速发展的建设现状使得建筑市场竞争日益激烈，重视合同管理会使企业相对安全，因此建筑施工企业对合同管理越来越重视。但目前建筑施工企业法律基础不够，同时合同的社会法律环境不好，合同管理体系不完善，常造成建筑施工企业承受巨大的风险。所以施工单位只有充分认识到合同管理的重要性，加强风险意识和法律意识，完善管理手段，才能保护好企业的正当利益。

1、建筑施工企业合同管理的问题

1.1 缺乏规范化操作，法律意识淡薄

早在1991年建设部和国家工商管理局就联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，其目的在于规范合同当事人双方的市场行为，维护建筑行业的正常经济秩序。但由于工程施工合同涉及的条款往往内容冗杂，很多当事人没有对合同进行必要的研究分析就草率签订；也有部分当事人不严格按照施工合同示范文本制定施工合同，甚至采用“口头合同”，导致合同条款不完善，不严谨，甚至不具备法律效力。

1.2 过分迁就业主，合同背离标书

施工合同的签订过程，重要的一项参考便是招投标文件和招标书。在合同签订的实际过程中，甲乙双方因为利益关系会刻意避开招投标书中没有设定的内容和指标。同时，施工承包商不得不迁就业主，按照业主的意愿签订部分内容不平衡条款，有时霸王条款把通过招投标产生的部分甚至全部合同条款。如：没有明确规定所依据的定额之外的计价问题；缺少对索赔处理、合同纠纷等协调问题的规定。

1.3 合同管理脱节，缺乏专职人才

在实际工作中，施工企业一般重招标，轻管理。大多数项目管理机构均缺乏行之有效的合同管理体系及操作流程，甚至没有设立合同管理部门，无法对工程进行行之有效的跟踪和动态的合同管理。即使建筑企业有建筑施工合同管理部门，其合同管理人员大多也非专业人才，人员的业务能力参差不齐。

1.4 忽视合同变更，放弃正当权利

1.4.1 合同没有及时变更

合同变更的主要情形有内容变更和主体变更两种。其目的无非是期望通过对原合同的修改，确保合同能够履行或者更好履行。作为承包方的建筑施工企业，应重视及时变更，维护好自己的合法权益。

1.4.2 书函没有及时发出

履约过程中，必要的书函要及时地发出，这是十分重要的。合同动态管理需要建筑施工企业做到及时有效处理各类来函和去函。这是建筑施工企业履约的一种手段，也是自我保护的一种招数。

1.4.3 签证确认没有及时办理

当发生纠纷时，没有办理确认的签证不能作为法律要求的合法有效证据，这常常导致一些法律意识淡薄的建筑施工企业在涉及纠纷时因不能提供有效举证而败诉。故应签证确认的应及时办理签证确认。

1.4.4 诉讼没有及时提起

诉讼时效一般为两年。因此，当建筑施工企业发现与业主等在合同履行过程中存在严重纠纷时，应当提讼的应该及时诉讼。任何不可修复的纠纷在法律时间上的拖延对企业来说都是一种损失。

1.4.5 正当权利没有行使

如果发包方不按合同约定及时支付工程进度款，建筑公司就可以行使抗辩权停工，这是《合同法》赋予合同当事人的合法权利。但大多数建筑公司不会行使，因为怕单方面停工而要承担违约责任，同时由于发包方和施工单位利害关系的不对等，结果客观上造成了垫资施工等常见问题。

2、建筑施工企业合同管理问题的对策

2.1 增强法律意识，提高风险观念

合同管理的第一步是增强施工企业的整体法律意识。企业领导应学习《建筑法》、《合同法》及有关法律法规，用法律手段来保护自己。同时注意合同管理过程中风险意识的提高，高度重视并有效识别施工合同管理中的法律风险，以有效措施对法律风险进行防控，以期最大程度地减少法律风险的发生。

2.2 建立合同管理制度，配置专职管理人员

企业合同管理的关键是建立起合同管理制度，应该与市场经济相适应，对合同管理全过程起到风险控制作用。同时，合同管理需要专业人员，他们应该掌握合同管理中拟订、修改、谈判及解释等涉及的基本知识，精通工程技术和和相关法律法规知识，同时更应该具有合同履行与合同索赔等公共类的技能。

2.3 提高签约质量，依法签订合同

从源头抓起，防范经营风险，提高合同的签约质量。对所要投标的项目，做好充分准备，深入了解建设工程的立项情况、业主资金到位情况等，防止商业诈骗；同时对招标文件和合同范本进行认真分折研究，防范合同陷井或缺陷。施工企业应对业主强加的不平等合同条款据理力争，抵制无效合同。

2.4 实施动态管理，加强过程控制

合同履约过程的管理关键是动态管理。施工企业合同管理部门要对准备实施的合同制定阶段性的预警、监控、应急方案，建立一支专业性较强的完整过程控制小组，堵塞由于合同签订人员业务水平、法律水平而产生的漏洞，及时发现并解决合同履行中的争议问题，做好合同主体之间的关系协调。

2.5 提高人员素质，适时组织培训

明确合同管理人员应具有的知识、能力等要求，据此选择企业优秀人才担任合同管理人员，同时组织合同管理人员进行在职学习。合同管理人员必须实行岗位责任制，明确责、权、利，建立竞争与奖罚机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励，对管理失职，导致重大问题的给予惩罚。

3、结语

合同因为商品经济而产生，是用法律形式表示商品交换。建筑施工企业在市场经济体制下要与业主签订施工承包合同，又要与劳务公司签订劳务承包合同，此外还有采购合同等等，因此建筑施工企业合同管理是承揽工程的重要环节，建筑施工企业应予以足够的重视。针对当前建筑企业合同管理上的不足，应努力实行规范化、法制化的合同管理，将合同管理贯穿于工程的全过程，实现动态管理，质量管理，提高企业适应市场，参与竞争，规避风险的能力，利用合同管理实现企业经济效益的可持续可靠发展。

参考文献

[1]周善中.对建筑施工企业合同管理问题的思考[J].沿海企业与科技,2005,67(10):112－113.