劳动教育项目式的实施精选(十四篇)

篇1

20xx年劳务员工培训计划1

一、培训目标

通过加大对公司、项目经理部、架子队三级培训管理体系的完善和实施，有效地提高培训质量和培训效益，科学合理地解决了工学矛盾，加强项目劳务人员培训，突出地铁、客专、高铁等施工领域对劳务人员提出的新标准，全面落实《劳务人员培训管理暂行办法》(某某【20xx】52号文件)的要求。努力实现首次进入司属各施工项目的劳务人员岗前培训率达100%，取得培训合格证率达100%;转岗劳务人员参加相应岗位的岗前培训率达100%;从事特种作业的劳务人员的持证率达100%;司属各项目劳务人员专项培训和继续教育培训率分别达到80%和100%;对劳务人员职业技能、安全、职业健康、环保等方面的培训坚决覆盖到位，确保劳务人员的素质能满足企业施工生产的需求。

二、培训工作及内容

继续做好对全体劳务人员的岗前、岗中和继续教育培训工作，保证劳务人员全体参与、全面覆盖，争取通过各类培训，使劳务人员切实了解并掌握工程施工常识及安全生产教育的全部内容，遵守项目安全施工生产规章制度，保证项目安全生产，促使公司持续健康稳定发展;结合某某、某某以及恢复生产的铁路项目施工进展情况，继续加大内部培训力度，依托项目有针对性地做好新建、在建、复工项目的劳务人员培训，提高项目劳务人员综合素质，以满足施工生产需要;各项目经理部要对从事涉及人身安全和施工安全的劳务人员，要加强安全操作规程与职业技能的培训，严禁未培训人员上岗，杜绝各类违章施工作业，确保安全施工。

三、培训相关要求

劳务人员培训的重点是安全培训，各项目经理部要紧密结合项目施工生产实际有针对性地开展培训工作，要认真总结往年培训工作中存在的问题并进行分析整改。各项目经理部领导要重视劳务人员培训工作，要将培训工作与施工生产有机地结合起来，把培训责任落实到人，并按照《劳务人员培训管理暂行办法》(某某【20xx】52号)文件的相关规定，制定切实有效的措施和培训实施计划，因地制宜地开展培训工作，确保公司年度劳务人员培训工作目标全面实现。同时各项目部经理部要对公司年度计划里统筹负责的 培训班要提前策划，督促授课老师认真备课，并在授课期间严格管理、严格考核，负责办班单位(项目经理部)要做好培训资料的收集、整理、上报工作，确保办班质量。

20xx年劳务员工培训计划2

一、基本思路

(一)加强

安全意识教育就是通过对员工深入细致的思想工作，帮助员工端正事项，提高他们对安全生产的重要性的认识。在提高思想意识的基础上，才能正确理解并积极贯彻执行相关的安全生产规章制度，加强自身的保护意识，不违章操作，不违反劳动纪律，做到同时对项目部各级管理人员(包括领导、项目部各部门、车间管理人员、技术人员等)也应加强安全思想意识教育，确保他们在工作时做好带头作用，从关心人、爱护人的生命与健康出发，重视安全生产，做到不违章指挥。

(二)将安全教育贯穿于生产的全过程中，加强全员参与的积 极性和安全教育的长期性。做到因为生产与安全是不可分割的统一体，哪里有生产，哪里就需 要进行安全教育。

(三)开展多种渠道、多种形式的安全教育。

安全教育形式要因地制宜，因人而异，灵活多用，尽量采用符合人的认识特点的、感兴趣的、易于接受的方式。针对我项目部的具体情况，安全教育的形式主要有以下几个方面

1、会议形式。主要有：安全知识讲座、座谈会、报告会、先进行经验交流会、事故教训现场会等。

2、张挂形式。主要有：安全宣传横幅、标语、标志、图片、安全宣传栏等。

3、音像制品。主要有：安全教育光碟、安全讲座录象等。

4、现场观摩演示形式。主要有：安全操作方法演示、消防演习、 触电急救方法演示等。全教育时间不少于 10 学时。

(四)严格执行项目部的三级安全教育制度，杜绝未经三级安 全教育就直接上岗的现象。

对于新进厂的员工新工人，应严格要求 进行三级安全教育(包括厂级、车间级、班组级安全教育)，学习内容包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项，并经考核合格后方可进入操作岗位，考核情况要记录在案，三级安全教育时间不少于 10 学时。

二、 培训要求

1、具体的培训方案应在培训的前一个月制定出来，并报领导审 批，及时通知培训涉及的相关人员做好准备。

2、培训结束后，要对培训的效果进行全面的总结。

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建筑施工企业是安全管理的主体，管理的主要对象就是农村转来的劳务工，管理的目标就是通过加强工人主动防护意识和被动防护措施保证施工安全。

1、抓好安全教育

1.1安全教育的现状和存在的问题

安全教育我们喊了许多年，也有不少规定，而建筑劳务市场的现状就象一个多嘴的漏斗，不同环节的流转是自由的和多向的。

首先，所有的安全教育都忽视了一个现实情况，在蓬勃发展的建筑业，普遍反映“劳务工荒”，供求市场的失衡注定上述的教育变成一种形式。

其二，目前劳务工的安全教育由企业买单，由于劳务市场具有很强的流动性，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，往往是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会收到好的效果。

其三，农民工走入建筑业，对建筑安全的风险知之甚少，思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。第四，安全教育的形式单一，内容肤浅，起不到应有的作用。

1.2安全教育实施措施

针对这种现状，应彻底改变安全教育的现状，实行分级负责分级教育。

（1）政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束，从农民工转化为建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。建设主管部门应负起监管和指导的责任，要达到2个目的：

①了解建筑业的安全风险；②掌握防范安全风险的基本技能，达到初级滤网和规范的作用。

（2）大力培育专业劳务公司，把零散的农民工纳入有序的劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审。通过劳务公司使得劳务工达到第2级的安全教育，使劳务工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

（3）建筑施工企业在招募劳务工或选择劳务公司后，对其进行三级安全教育，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。

（4）改进安全教育的形式，利用多媒体技术和平面宣传手段相结合的多种形式，起到主动自我防护的目的，并认识到伤害别人的严重后果。

2、建立安全预警机制

首先建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险，作出评估，下达安全预警书到不同的项目。其次每个项目要根据企业下达的安全预警书进行具体化，并做安全防护和重点管理。

（1）分层规划安全平面防护图　图中标明“四口”防护位置、临边防护位置，并以颜色区分防护的重要性。现场按照平面图进行防护，并做出安全标识和警示。

（2）建立安全动态防护和检查制度　项目在不同的阶段有不同的安全防护需要，防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是安装与装饰工程施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复。

（3）根据动态防护的特点，要求项目安全员的检查必须是动态的，应根据动态防护平面图进行定时检查、记录和跟踪落实。

3、严格市场准入，保障安全生产投入

对于安全事故的分类及处理，国家有明文规定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计，发现现在项目施工时在安全防护设施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈，压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的，只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨，这就影响了生产中安全措施费的投入，使得安全防护不到位，不仅不能防止事故的发生，而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。

《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，如何在实施中应不变样、不流于形式。首先建设主管部门要保证安全防护费用的投入，并从源头抓建设单位。在项目报建时，按照规模、类型、投资额等计算出安全防护费并上缴到政府主管部门，等到项目施工承包企业确定后，再返到施工承包企业，并监督施工企业的投入。

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关键词:劳务用工；安全档案；施工安全

建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDP的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。

1当前安全教育培训现状

1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训

现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。

1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大

目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。

2加强作业人员安全教育培训的对策

2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度

制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。

2．2建立劳务用工安全档案

(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生;入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息;入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行;从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容;岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法;安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育;考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。

2．3不断完善劳务用工安全档案

从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。

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[关键词]农民工；教育培训；思想观念

引言

伴随着我国农民工就业规模的持续扩大。调查数据显示,全国农民工总量已从2010年的24223万人增至2015年的27747万人,增加了3524万人。其中,外出农民工从2010年的15335万人增至2015年的16884万人,增加了1549万人。不过,农民工接受过技能培训的比例总体偏低。缺乏技能,影响着农民工的就业能力。不少农民工找不到称心的工作,企业也招不到有技能的农民工。为此,国家提出实施农民工职业技能提升计划,每年培训农民工2000万人次左右,基本消除新成长劳动力无技能上岗现象。事实上,近年来人社部门以及其他部门已实施了一系列职业培训计划,如“春潮行动”“星火计划”“阳光工程”“雨露计划”等,成为农民工提升技能的“及时雨”。2014年、2015年这两年,全国培训农民工均超过2000万人次。具体到2100万人次的培训中,其中1000万人次左右,是农民工初级工培训,也就是由普通工人到技术工人的培训；另外1000万人次左右,是农民工在现岗位上,接受从初级工到中级工、高级工的培训；还有100万人次左右,主要是高级技能人才的培训。而随着城市的发展需求增大,建筑行业的迅猛崛起,农民工已经成为建筑行业不可或缺的一部分。建筑行业民工使用现状尤为突出：①建筑业农民工短缺,供需矛盾较为突出。据了解,大部分工程项目施工现场,30岁以上的农民工占了项目用工总人数的90%左右,且文化程度较低,大多数为初中文化。80年以后出生的新生代农民大量减少,只占10%左右,文化程度为高中以上。②技术工人(主要指模板工、钢筋工、砖抹工),经过技能培训,持有职业资格证高级工、中级工、初级工之和,只占总技工人数的5%,虽劳务队持有较多的职业资格证,但不是现场作业的工人。人、证不符。③安全意识淡薄。虽然总包单位对进场工人行了安全教育,但自我保护意识不强,不拴安全绳,不戴安全帽的工人比比皆是。④特殊工种(电工、焊工、架子工等)因劳动主管部门强制要求,持有操作证的占本工种的98%左右。而今,各建筑公司为满足施工生产发展的需要,不断寻求开拓创新与农村建筑队签定劳务合同,以农村建筑队提供劳动力(包括技工、普工)来解决施工生产中劳动力的不足,满足施工生产的需要。进入二十世纪末期至二十一世纪初期,农民工在各大建筑公司所占有的比重愈见增大,庞大的农民工队伍为公司不断创收增益的同时,受自身思想观念、价值标准、工作需求、文化素质、法律知识乃至于人生态度等方面的影响,加之现今的有关农民工的管理制度不健全和完善,因此,在安全文明施工中,很容易造成类如伤亡事故等诸多问题,而针对农民工这个庞大群体的一些基础教育培训也就很有必要。

1建筑公司的农民工教育培训现状及原因分析

1.1教育培训落实不到位。建筑公司的项目工程均通过劳务招标的方式将劳务工作分包给有资质的劳务公司完成。劳务公司的现场管理以及对民工的教育培训落实问题也就存在一些缺陷。在农民工教育培训的落实上,部分项目部的安全教育仅仅停留在纸上,很难完成安全知识的学习提高,一些安全知识考核也仅仅是靠民工之间相互抄写或完成,同时,各个工种之间的培训也未得到具体的细化,而是多个工种混合一起培训。这就造成了大多数没有掌握基本岗位知识和操作安全的农民工上岗。民工的教育培训仍停留在比较浅显、基础的层面上。1.2农民工自身素质偏低。民工受城乡管理的局限性,在思想上的小农意识很难转变过来,这也跟遗留的传统文化思想有关。他们进入城市,对自身身份很难有一个转变,由于家庭条件等诸多因素,他们会产生一种自卑感,出于这种原因,他们自我保护意识非常强烈、很少与人沟通,对自身身份的转变很难有一种认同感,他们所关心的更倾向于眼前的工作和收益,极为容易忽视自身的长远发展。由于城乡生活水平差距的存在,民工对于自身的长远发展和知识文化的需求不是特别需要,自身对培训重要性的认知欠缺,也就造成了民工教育培训的主动性不是很高。同时,受经济条件的影响,在除去平时日常生活需要的开支后,于教育培训等方面支付能力有限,对于教育培训和知识的增长缺乏有效动力和积极性,因而他们很少愿意投入经费和时间去参加培训。1.3公司针对农民工培训的制度不完善。公司实行劳务分包制度,因此在各个项目的管理上略有欠缺,同时,公司也缺乏有效的针对农民工的管理制度和针对劳务分包单位的监督制度。对于公司而言,现有的师资水平有限、实训能力不强、实作设备较差,培训缺乏系统性、科学性的教学大纲,使实际培训中授课时间、授课内容都没有达到有关要求,培训的效果不理想。这也给民工的教育培训带来了困难。现今,建筑行业最显著的特点就是在承包工程后,再次将工程承包给劳务公司。对于劳务公司而言,它的直属管理层在承接到工程后往往是临时以“抓壮丁”的方式,招募农民工,在大致讲解一些施工注意事项和施工要求的情况下,完全或大部分实行“放任制”,出于是临时组建的班组,加之农民工的流动性较大、项目现场管理的松散和培训的投入与收益不成正比,劳务公司在很大程度上不愿意出钱组织民工参加培训,即便是进行培训,也是以应付为主、草草了事。1.4公司对于民工用工信息和劳务公司公司信息缺乏一系列有效的管理制度。出于民工的流动性和管理制度的欠缺,公司尚未建立专门的针对民工用工信息的档案管理,这样就给公司发掘一些有长远眼光和发展前途民工进行人才储备带来了一定的困难。同时,针对劳务公司信息管理也存在缺陷,由于长期以来,公司跟一些固定劳务公司的合作模式,使得劳务公司在竞标工程承包时缺乏有效的竞争,这样就很难促进劳务公司为提高效益而提升自身人力资源的素质,很难促进他们对民工展开有效的基础和技能培训。1.5农民工正逐年减少。80年代后出生的新生代农民工,相对来说比老一辈农民工所受的教育、学历要高一些,因建筑业劳动强度大,露天作业,属于脏、累、差、险的劳动密集性行业,其各种环境与制造业,服务业、电子业等相比有较大差别,他们的预期比长辈高,而吃苦耐劳的精神比长辈低,致使他们不愿意到建筑业工作。农民工文化素度较低,技能较低。一是大多数农民工对培训的认识不够,一部分农民工具有忙时务农,闲时务工的特点,使得一些农民工认为没有必要参加培训；二是建筑市场准入制度不完善,在建筑业中,部分岗位不需要多高的技能,所谓的技术工人也是靠在实际操作中,师傅带徒弟,亲戚老表相互传、帮、带中来掌握基本的操作技能,觉得似乎没有必要参加培训；三是未持有职业资格证书的工人可以随便在那个工地工作,与持有证书的工人领取一样的报酬,培训自己还要承担费用。而对于民工来说,他们进城务工不外乎是以挣钱为主。哪里价格给的高、哪里工资能按时拿到手就往哪里跑,形成了操作人员选择企业的局面,且流动性极大。没有稳定的一线操作队伍,以及为适应市场经济条件环境,不能完全达到按规定做而存在风险等因素,造成了管理难度加大,教育培训、技能提升等问题难以达到预期的效果。

2针对以上情况,建筑公司针对不同情况,分别采取部分对策

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2021年6月，是第 20 个全国“安全生产月”，为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，根据业主管理公司及分公司安全生产工作指示精神，结合蚌固高速项目现场实际情况，在围绕“落实安全责任，推动安全发展”的主题思想下，项目部完成了6月安全生产月的活动，现将活动总结如下：

一、组织部署

根据开展“安全生产月”活动有关文件的要求与指导，结合蚌固高速项目安全生产的实际情况，蚌固高速项目安全月活动部署分为策划、实施、总结三部分。策划阶段重点编制安全月活动策划，并动员宣传至项目各班组。实施阶段重点开展的活动有：召开项目“安全生产月”启动仪式、组织观看观看防高坠应急演练及安全重于泰山视频、组织观看安全月教育展板、组织开展安全应急演练、组织开展行为安全文明之星评选活动等。总结阶段是项目对安全月活动开展情况的提炼总结，助推安全工作稳步进行。

二、活动内容总结

依据项目“安全生产月”的方案部署，通过安全生产月宣传、教育、检查、整改、演练、送清凉等一系列的活动，取得了良好的教育效果，增强了项目全员的安全意识，基本达到了预期目的，使项目部的安全生产更加完善，施工作业人员对安全生产更加重视，对紧急情况处理更是有了一定经验。现将安全月活动开展情况总结如下：

1. 安全月启动仪式。交通公司蚌固高速项目在安全月期间共开展及参与安全启动仪式2次，其中管理公司层级1次，项目层级1次 ，累计参与人数45人次，参与广泛，效果良好。6月2日，交通公司蚌固高速项目2021年安全启动仪式在材料堆场进行。在启动仪式上，首先宣贯公司安全月文件，向各个劳务班组传达国家安全形势及国家安全月相关要求，然后项目安全总监赵通对本年度安全月活动进行了详细部署，接下来由皖路公司安全经理带领全体参会人员进行安全宣誓，最后项目部组织参会人员在安全宣传横幅上签名，使“落实安全责任，推动安全发展”的主题理念落地生根、深入人心。

2. 组织观看安全月教育展板。通过观看安全月教育展板，极大提高了员工参与安全活动的积极性，营造了学习安全知识的浓厚氛围。

3. 安全检查。在安全月期间，项目开展安全检查6次，开具整改单3份，查处隐患数量5个，隐患整改率100%,开具罚款单3份，罚款6500元；通过项目自查，发现项目部分管理人员安全管理意识有待提高，后续项目将加强安全教育及培训。

4. 开展应急演练。在安全月期间，项目开展了消防火灾现场应急演练和防中暑现场应急演练。通过模拟真实事件及应急处置过程，增强了大家的应急意识，掌握了应急知识和处置技能，提高自救、互救能力。

5. 安全教育。在安全月期间，项目共开展安全教育13场，656人参加。项目根据实际情况，组织全方位的人员培训教育，广泛利用宣传栏、横幅、标语等大力宣传各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的相关知识，组织项目开展安全知识培训活动。严格落实“三级安全教育”制度，通过学习和安全教育培训，提高劳务人员安全意识，增强劳务人员的自我安全防范意识和防护能力。组织项目员工及劳务班组长观看安全生产警示教育片《生命重于泰山》，以事故教训为鉴，提高职工安全生产意识、素质和能力。

6. 行为安全之星活动。在安全月期间，交通公司蚌固高速项目开展了行为安全之星活动，发放行为安全之星表彰卡50张，评选出行为安全之星2人，平安班组1个，共计奖励金额2300元。行为安全之星及班组颁奖评选活动，使说教变为引导，处罚变为奖励，使“被动安全”变为“主动安全”，切实提高一线作业人员的安全意识、规范一线作业人员的安全行为。

7. 送清凉活动。通过送清凉活动，项目部将防暑药品直接发放到各施工现场的班组长及劳务工人手上，预防可能会发生的中暑事件。同时发放盐汽水及药品，也让劳务人员感受到项目部对他们的关怀，提高劳务人员对项目的认可度。

三、不足与改进

1. 项目安全管理人员中极个别未持有安全考核证件。改进办法：对无证的安全管理人员进行培训，积极同公司办公室沟通，为其考取相关的安全管理证件提供有利条件。

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一、 北海市青少年学生校外活动中心的转型及其成果介绍

北海市青少年学生校外活动中心是2001年由国家返还专项彩票公益金扶持建设的第一批校外活动场所，2003年6月动工建设，投资总额为1250万元。2005年12月正式投入使用，是广西同类项目中第一个建成并开放使用的校外活动场所。该场所成立初期，主要开展综合素质拓展训练项目，训练内容有：生存能力训练、军事技能训练、团队精神训练和意志品格训练等等，这些也是我国校外教育传统的培训项目，介于目前的学校相对封闭式的教育，学生参与较少，因此没有达到预期的效果。

为全面落实党的教育方针，进一步加强初中、高中学生的实践育人工作，从2007年4月开始，北海市教育局制订并批准实施了《北海市市直学校高中新生军训工作方案》和《北海市初中学生劳动技术课实施方案》。按照该方案的规定，学生军事训练和劳动技术课作为必修课被列入学校的教育教学计划，并由北海市青少年学生校外活动中心全面负责承办。具体来说，北海市直高中、初中的新生必须到中心进行为期7天和5天封闭式的军事训练，而市直初中生每学年必须到中心进行为期两天的劳动与技术教育。

我国的校外教育机构基本上以开设特长班、补课和开展文体活动为主体。北海市青少年校外活动中心承担学生军训和劳技课的做法，一改以往校外教育机构的传统运作模式，其做法和转型具有重要的创新意义。

事实上，在北海市青少年校外活动中心开展的军训和劳技课都因其新颖的运作方式而取得了良好的效果。以军训为例，以往北海市各校的新生军训都是在各校各自进行的，学生的吃住都在家里，军训的效果不是很理想。而改到北海市青少年学生校外活动中心开展的封闭式的军事训练，则完全参照了部队管理的模式，实行全宿全膳制度，这对众多独生子女学生来说是一个很好的锻炼机会，通过开展封闭式军事训练，收到事半功倍的良好效果，经调查回访，98%的家长支持这一做法！

至于劳动与技术课程，北海市青少年学生校外活动中心先后开设了手工制作、陶艺制作、体能训练、农业实践、烹饪实践、模型拼装、四驱车模型拼装与操控、线控塔式起重机模型操控等具有较高趣味性、实践性和科技含量的项目。这些项目的开设，填补了以往学校劳技课存在的空白，深受学生的欢迎，经发放调查问卷和现场咨询，学生的满意率达96%。

在开展军训和开设劳动与技术教育课的同时，北海市青少年学生校外活动中心还充分利用社会资源为学生提供多种多样的社会实践活动。其尝试有：一是与北海军分区在我中心建立了北海市青少年学生国防教育基地。二是与广西社科联、北海社科联建立了北海市社会科学普及基地。三是与广西红树林研究中心建立了海洋生物多样性科普教育基地。还与相关单位先后建立了国防教育、社会科学发展、海洋知识、海洋文化、海洋生物多样性等展览室。这些活动的开展，为学生提供了多样性的实践平台，既丰富了学生的活动，又增长了学生的知识，深受学生和家长的喜爱。

二、 北海市青少年学生校外活动中心开展校外教育活动面临的困难及其思考

尽管北海市青少年学生校外活动中心在开展校外活动方面取得了一定的成绩，但是，结合实践，笔者认为，依然在以下方面存在改进的必要。

第一，还需加大财政投入，扩大接纳学生的覆盖面。北海市青少年学生校外活动中心把学生军训和劳技课作为必修课列入学校的教育教学计划，但是，由于我中心的接纳容量有限，目前，只有一幢可容纳650人的宿舍楼，只有一间可供400人同时就餐的小食堂。由于基础性的条件有限，按满负荷运作，目前只限于接纳市直学校初中、高中近2.7万名学生，而全市在校中小学生和在校高中、初中学生分别为28.2万人和10.3万人，接纳比例分别是9.6%和26.2%，远远不能满足学生的需求。

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【关键词】市政工程；安全；管理；措施

通过几年来从事市政工程安全管理工作发现，当前市政工程施工现场存在诸多安全隐患，归纳起来主要有以下几点：一是工人安全思想认识淡薄，凭经验、侥幸心理蛮干，而忽视各种安全技术操作规程，不考]生产过程中经常变化的复杂因素，放松警惕，进而引发事故；二是现场的安全管理不到位，安全生产责任制没有真正落实，现场工地上虽配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，业务素质差，没有真正履行职责、起到巡查纠错的作用；三是个别参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、钢管、电箱等只有使用权利，没有维护管理的责任；四是现在不少施工单位将桩基施工、钢筋笼子加工、路基开挖、挡土墙施工、防撞墙施工、桥面防水及附属工程等分部分项工程分包给多个施工队伍，这些分包队伍由于人员少，工程量不大往往不按要求设置专职安全员，工人在工作中违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象突出，造成安全管理混乱；五是各分包队伍进入施工现场后，各自为政，安全责任不明确，造成现场混乱、隐患较多，且无人予以整改落实，普遍隐患存在如：桩基开钻后无人围护、钢筋笼子吊装时无专人指挥、碗扣支架超载使用等现象时有发生；施工用电管理混乱，多个施工队伍合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均匀；有的无插头直接用电线塞入插孔，电线、电缆随地乱拖，有的不执行三级配电二级保护，一机、一闸、一漏、一箱、一锁的规定，直接从分箱接至用电设备；有的漏电保护器失灵，严重影响用电安全；现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意气割、电焊，甚至在明火作业区存放易燃易爆品；在同一立体作业区有多个施工队伍同时作业，人手多杂，管理无序，多人不带安全帽作业。

面对上述问题，我们如何做好市政工程的安全管理呢？

一、抓好安全教育，从思想上认识到安全管理的重要性

（一）安全教育的现状和存在的问题

安全教育我们喊了许多年，也有不少规定，而建筑劳务市场的现状就像一个多嘴的漏斗，不同环节的流转是自由的和多向的。首先，所有的安全教育都忽视了一个现实情况，在蓬勃发展的建筑业，普遍反映“劳务工荒”，供求市场的失衡注定上述的教育变成一种形式。其次，目前劳务工的安全教育由企业买单，由于劳务市场具有很强的流动性，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，往往是为了应付政府的监督才不得不去做，变调的目的注定不会收到好的效果。再次，农民工走入建筑业，对建筑安全的风险知之甚少，思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。第四，安全教育的形式单一，内容肤浅，起不到应有的作用。

（二）安全教育实施措施

针对这种现状，应彻底改变安全教育的现状，实行分级负责分级教育。（1）政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束，从农民工转化为建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。建设主管部门应负起监管和指导的责任，要达到两个目的：一是了解建筑业的安全风险；二是掌握防范安全风险的基本技能，达到初级滤网和规范的作用。（2）大力培育专业劳务公司，把零散的农民工纳入有序的劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审。通过劳务公司使得劳务工达到第2级的安全教育，使劳务工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。（3）建筑施工企业在招募劳务工或选择劳务公司后，对其进行三级安全教育，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。（4）改进安全教育的形式，利用多媒体技术和平面宣传手段相结合的多种形式，起到主动自我防护的目的，并认识到伤害别人的严重后果。

二、建立安全预警机制，做好安全防护和重点管理

首先，建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险，做出评估，下达安全隐患通知书到不同的项目。其次，每个项目要根据企业下达的安全预警书进行具体化，并做安全防护和重点管理。

1.分区域规划现场存在的安全风险。图中标明安全风险级别，并以颜色区分风险级别。现场按照平面图进行防护，并根据不同的风险进行安全标识和警示。

2.建立安全动态防护和检查制度，项目在不同的阶段有不同的安全防护需要，防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是碗扣支架与道路交叉施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复。

3.根据动态防护的特点，要求项目安全员的检查必须是动态的，应根据动态防护平面图进行定时检查、记录和跟踪落实。

三、严格市场准入，保障安全生产投入

对于安全事故的分类及处理，国家有明文规定，但安全事故仍然居高不下，究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计，发现现在项目施工时在安全防护措施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈，压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的。只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨，这就影响了生产中安全措施费的投入，使得安全防护不到位，不仅不能防止事故的发生，而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。

《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，如何在实施中不变样，不流于形式。首先，建设主管部门要保证安全防护费用的投入，并从源头抓建设单位。在项目报价时，按照规模、类型、投资额等计算出安全防护费并上缴到政府主管部门，等到项目施工承包企业确定后，再返到施工承包企业，并通过定期检查施工企业安全费用台账监督施工企业的安全投入。

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十六届三中全会和中央农村工作会议精神，以向非农产业和城镇转移的农村劳动力为对象，以转移就业前职业技能培训为重点，以提高农民就业技能和就业竞争力为目标，以“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”为原则，以市场需求为导向，通过开展定单培训、定性培养、定向输出，努力提高农村劳动力转岗就业率，加快农村劳动力转移，调整农村就业结构，促进农民增收，推进农村劳务产业开发。

二、目标任务

1、培训任务。全省计划完成阳光工程示范性培训16万人，使每个受训农民熟练掌握一项非农产业岗位技能，增强就业能力，提高就业竞争力。

2、转移输出。通过采取“定单、定向、定点”培训方式，实行培训与转移输出互动，完成转移输出人数12.8万人以上，确保转移输出率达到80%以上。

3、实施时间。2004年度。

三、培训计划

1、培训对象。年龄在16周岁以上，具有一定的文化基础，身体健康，有转移愿望的农村中青年劳动力或新增劳动力。

2、培训工种。根据全省农村劳动力转移特征及职教资源，以家政服务、餐厅服务、酒店服务、电子操作、电动缝纫、建筑、计算机操作、美容、美发、保安、烹饪、物业管理等市场需求量大的职业（工种）为主。依照国家职业标准，坚持理论与实践相结合，采取能力板块结合的培训模式，实行全脱产式培训。

3、培训时间。针对不同岗位、不同职业和不同工种,以短期技能培训为主，培训时间以达到国家职业标准规定和就业岗位要求为依据，具体培训时间为15—90天。

4、培训任务。2004年我省阳光工程项目重点支持粮食主产区、农业人口大县、省政府命名的劳务开发基地县、农村劳动力转移输出大县，以及贫困地区和革命老区。全省确定阳光工程项目示范县20个，每县培训任务8000人。项目县名单、培训任务见《2004年四川省农村劳动力转移培训阳光工程示范性培训任务表》（附件1）。项目县培训单位、培训岗位和培训人数见《四川省2004年阳光工程示范性培训任务分解汇总表》（附件2）。

5、培训基地。按照《四川省农村劳动力转移培训基地认定办法》要求，县阳光工程办公室组织开展农村劳动力转移培训基地认定。全省20个阳光工程项目实施县共认定培训基地103个，其中农业系统20个，教育系统61个，劳动和社会保障系统12个，建设系统2个，科技系统1个，其他系统7个。分性质看，公办教育培训机构80个，民办教育培训机构23个。培训规模28万人，输出规模23万人。培训基地认定情况见《四川省农村劳动力转移培训基地汇总表》（附件3）。

根据《四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目管理实施细则（试行）》规定，实行培训项目招标制度，县阳光工程办公室制定阳光工程项目招标办法，面向被认定的农村劳动力转移培训基地，公开、公平、公正地进行项目招标，择优确定培训单位，下达培训任务。全省20个阳光工程项目实施县通过严格招标，共确定培训单位89个，其中农业系统20个，开设培训岗位149个，承担培训任务78250人；教育系统49个，开设培训岗位267个，承担培训任务60350人；劳动和社会保障系统11个，开设培训岗位72个，承担培训任务12800人；建设系统1个，开设培训岗位1个，承担培训任务1500人；科技系统1个，开设培训岗位1个，承担培训任务200人；其他系统7个，开设培训岗位16个，承担培训任务6900人。

6、教学计划。培训单位根据培训任务、工种、培训时间等要求，参照国家职业技能标准，制定详细、规范、操作性强的教学实施计划，并报县阳光工程办公室审核备案。县阳光工程办公室汇总各培训单位教学实施计划，编制全县综合性的教学计划，培训单位按综合性教学计划实施。

7、培训经费。农村劳动力转移培训阳光工程实行政府财政资金补助与农民个人分担相结合。中央补助培训资金1600万元。省级财政安排培训资金1500万元。市、县根据地方财力情况安排补助资金。各地严格按照财政部、农业部制定的《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》要求，加强资金使用与监督管理。为确保项目顺利实施，省、市、县三级财政安排了专门的阳光工程项目工作经费。

8、考核发证。学员培训结束后，由承担任务的培训单位发放培训合格证书。凡自愿参加职业技能鉴定的学员，培训单位积极组织开展职业技能鉴定，颁发职业技能等级鉴定证书。

四、具体措施

1、加强领导，建立组织管理机构。为切实加强对农村劳动力转移培训阳光工程的组织领导，省级成立由省农业厅、省财政厅、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省科技厅、省建设厅等部门参加的省阳光工程指导小组，在省农业厅设立了阳光工程办公室。各市、州和20个项目实施县成立以党委、政府主要领导任组长，农业、财政、教育、劳动和社会保障、科技、建设等部门负责人参加的阳光工程指导小组，设立阳光工程办公室。各乡镇成立相应机构，确定专人具体负责农村劳动力转移培训，确保阳光工程项目顺利实施。

2、健全制度，确保项目规范实施。根据《四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目管理实施细则（试行）》和《四川省农村劳动力转移培训基地认定办法》规定，加强农村劳动力转移培训制度建设，建立健全培训项目招投标制度、行政领导责任人制度、项目法人责任制度、阳光工程公示制度、培训券发放制度、培训台帐和转移台帐制度、项目季度报告制度、项目资金管理制度、项目实施监管制度和农村劳动力转移培训政策扶持制度。创新农村劳动力转移培训考核机制，实行阳光工程目标管理责任制，省阳光工程办公室与20个项目县人民政府，县阳光工程办公室与乡镇和培训单位层层签订培训任务合同书，明确职责，一级向一级负责，逐级落实责任。版权所有

3、强化监管，提高培训转移实效。切实加强对项目管理机构和项目培训机构的监管。重点监督项目资金的使用，确保财政扶持资金足额补助到农民个人；重点监督培训任务的落实，防止弄虚作假；重点监督项目法人，确保责任落实；重点监督项目管理，确保管理制度落实。省和地方各级阳光工程办公室采取暗访等方式，加强项目实施监管，对存在严重问题的项目县实行曝光和通报；组织人员不定期抽查，重点检查项目的培训质量和转移效果；实行项目季度报告制度，了解督促培训进度；通过四川农民工培训就业信息网公布各地承担任务的培训单位、培训任务、转移输出人数和学员转移输出地点，由社会广泛监督。

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根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》（农科教发[*]4号）精神，特制定*年农村劳动力转移培训阳光工程实施方案。

一、指导思想认真贯彻落实党的*届三中全会和中央农村工作会议精神，以向非农产业和城镇转移的农村劳动力为对象，以转移就业前职业技能培训为重点，以提高农民就业技能和就业竞争力为目标，以“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”为原则，以市场需求为导向，通过开展定单培训、定性培养、定向输出，努力提高农村劳动力转岗就业率，加快农村劳动力转移，调整农村就业结构，促进农民增收，推进农村劳务产业开发。

二、目标任务1、培训任务。全省计划完成阳光工程示范性培训16万人，使每个受训农民熟练掌握一项非农产业岗位技能，增强就业能力，提高就业竞争力。2、转移输出。通过采取“定单、定向、定点”培训方式，实行培训与转移输出互动，完成转移输出人数12.8万人以上，确保转移输出率达到80%以上。3、实施时间。*年度。三、培训计划1、培训对象。年龄在16周岁以上，具有一定的文化基础，身体健康，有转移愿望的农村中青年劳动力或新增劳动力。2、培训工种。根据全省农村劳动力转移特征及职教资源，以家政服务、餐厅服务、酒店服务、电子操作、电动缝纫、建筑、计算机操作、美容、美发、保安、烹饪、物业管理等市场需求量大的职业（工种）为主。依照国家职业标准，坚持理论与实践相结合，采取能力板块结合的培训模式，实行全脱产式培训。3、培训时间。针对不同岗位、不同职业和不同工种,以短期技能培训为主，培训时间以达到国家职业标准规定和就业岗位要求为依据，具体培训时间为15—90天。4、培训任务。*年我省阳光工程项目重点支持粮食主产区、农业人口大县、省政府命名的劳务开发基地县、农村劳动力转移输出大县，以及贫困地区和革命老区。全省确定阳光工程项目示范县20个，每县培训任务8000人。项目县名单、培训任务见《*年*农村劳动力转移培训阳光工程示范性培训任务表》（附件1）。项目县培训单位、培训岗位和培训人数见《**年阳光工程示范性培训任务分解汇总表》（附件2）。5、培训基地。按照《*农村劳动力转移培训基地认定办法》要求，县阳光工程办公室组织开展农村劳动力转移培训基地认定。全省20个阳光工程项目实施县共认定培训基地103个，其中农业系统20个，教育系统61个，劳动和社会保障系统12个，建设系统2个，科技系统1个，其他系统7个。分性质看，公办教育培训机构80个，民办教育培训机构23个。培训规模28万人，输出规模23万人。培训基地认定情况见《*农村劳动力转移培训基地汇总表》（附件3）。根据《*农村劳动力转移培训阳光工程项目管理实施细则（试行）》规定，实行培训项目招标制度，县阳光工程办公室制定阳光工程项目招标办法，面向被认定的农村劳动力转移培训基地，公开、公平、公正地进行项目招标，择优确定培训单位，下达培训任务。全省20个阳光工程项目实施县通过严格招标，共确定培训单位89个，其中农业系统20个，开设培训岗位149个，承担培训任务78250人；教育系统49个，开设培训岗位267个，承担培训任务60350人；劳动和社会保障系统11个，开设培训岗位72个，承担培训任务12800人；建设系统1个，开设培训岗位1个，承担培训任务1500人；科技系统1个，开设培训岗位1个，承担培训任务200人；其他系统7个，开设培训岗位16个，承担培训任务6900人。6、教学计划。培训单位根据培训任务、工种、培训时间等要求，参照国家职业技能标准，制定详细、规范、操作性强的教学实施计划，并报县阳光工程办公室审核备案。县阳光工程办公室汇总各培训单位教学实施计划，编制全县综合性的教学计划，培训单位按综合性教学计划实施。7、培训经费。农村劳动力转移培训阳光工程实行政府财政资金补助与农民个人分担相结合。中央补助培训资金1600万元。省级财政安排培训资金1500万元。市、县根据地方财力情况安排补助资金。各地严格按照财政部、农业部制定的《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》要求，加强资金使用与监督管理。为确保项目顺利实施，省、市、县三级财政安排了专门的阳光工程项目工作经费。8、考核发证。学员培训结束后，由承担任务的培训单位发放培训合格证书。凡自愿参加职业技能鉴定的学员，培训单位积极组织开展职业技能鉴定，颁发职业技能等级鉴定证书。四、具体措施1、加强领导，建立组织管理机构。为切实加强对农村劳动力转移培训阳光工程的组织领导，省级成立由省农业厅、省财政厅、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省科技厅、省建设厅等部门参加的省阳光工程指导小组，在省农业厅设立了阳光工程办公室。各市、州和20个项目实施县成立以党委、政府主要领导任组长，农业、财政、教育、劳动和社会保障、科技、建设等部门负责人参加的阳光工程指导小组，设立阳光工程办公室。各乡镇成立相应机构，确定专人具体负责农村劳动力转移培训，确保阳光工程项目顺利实施。2、健全制度，确保项目规范实施。根据《*农村劳动力转移培训阳光工程项目管理实施细则（试行）》和《*农村劳动力转移培训基地认定办法》规定，加强农村劳动力转移培训制度建设，建立健全培训项目招投标制度、行政领导责任人制度、项目法人责任制度、阳光工程公示制度、培训券发放制度、培训台帐和转移台帐制度、项目季度报告制度、项目资金管理制度、项目实施监管制度和农村劳动力转移培训政策扶持制度。创新农村劳动力转移培训考核机制，实行阳光工程目标管理责任制，省阳光工程办公室与20个项目县人民政府，县阳光工程办公室与乡镇和培训单位层层签订培训任务合同书，明确职责，一级向一级负责

，逐级落实责任。3、强化监管，提高培训转移实效。切实加强对项目管理机构和项目培训机构的监管。重点监督项目资金的使用，确保财政扶持资金足额补助到农民个人；重点监督培训任务的落实，防止弄虚作假；重点监督项目法人，确保责任落实；重点监督项目管理，确保管理制度落实。省和地方各级阳光工程办公室采取暗访等方式，加强项目实施监管，对存在严重问题的项目县实行曝光和通报；组织人员不定期抽查，重点检查项目的培训质量和转移效果；实行项目季度报告制度，了解督促培训进度；通过四川农民工培训就业信息网公布各地承担任务的培训单位、培训任务、转移输出人数和学员转移输出地点，由社会广泛监督。4、营造声势，加大舆论宣传引导。通过电视、报纸、网络、广播、板报、专栏、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种形式，大力宣传开展农村劳动力转移培训工作的重大意义，形成广泛的社会影响，提高各级党委、政府对培训工作的重视，调动农民参加培训的自觉性和积极性，为阳光工程项目顺利实施营造良好氛围。加大在中央、省和地方媒体上的宣传力度，广泛宣传各地开展农村劳动力转移培训好的机制、模式、经验和做法。及时向全国阳光工程办公室、中国农村劳动力转移培训网、四川农民工培训就业信息网报送培训动态和经验材料。编发阳光工程培训简报，积极指导各地农村劳动力转移培训工作。5、培育品牌，提高输出组织化程度。有计划、有步骤地培育一批具有地方特色的劳务品牌，充分发挥品牌在带动劳务输出方面的示范效应，重点培育“川妹子”、“川厨”、“川建工”、“川技工”等一批有影响的劳务品牌。各级政府加强劳务输出工作领导，充分发挥政府在转移输出方面的重要作用，鼓励地方政府搭建劳务输出平台，实现集团化和有序化输出，提高劳务输出组织化程度。确保培训人员转移输出，强化培训机构在转移输出方面的主体职责，充分运用市场机制，加强和职业介绍机构、用工单位、劳动力市场、劳务经纪人的对接，实行培训就业一体化，做到招生一批、培训一批、转移一批、安置一批，促进农村劳动力转移，做大做强劳务开发产业。

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根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》 （农科教发[2004]4号）精神，特制定2004年农村劳动力转移培训阳光工程实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十六届三中全会和中央农村工作会议精神，以向非农产业和城镇转移的农村劳动力为对象，以转移就业前职业技能培训为重点，以提高农民就业技能和就业竞争力为目标，以“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”为原则，以市场需求为导向，通过开展定单培训、定性培养、定向输出，努力提高农村劳动力转岗就业率，加快农村劳动力转移，调整农村就业结构，促进农民增收，推进农村劳务产业开发。 二、目标任务 1、培训任务。全省计划完成阳光工程示范性培训16万人，使每个受训农民熟练掌握一项非农产业岗位技能，增强就业能力，提高就业竞争力。 2、转移输出。通过采取“定单、定向、定点”培训方式，实行培训与转移输出互动，完成转移输出人数12.8万人以上，确保转移输出率达到80%以上。 3、实施时间。2004年度。 三、培训计划 1、培训对象。年龄在16周岁以上，具有一定的文化基础，身体健康，有转移愿望的农村中青年劳动力或新增劳动力。 2、培训工种。根据全省农村劳动力转移特征及职教资源，以家政服务、餐厅服务、酒店服务、电子操作、电动缝纫、建筑、计算机操作、美容、美发、保安、烹饪、物业管理等市场需求量大的职业（工种）为主。依照国家职业标准，坚持理论与实践相结合，采取能力板块结合的培训模式，实行全脱产式培训。 3、培训时间。针对不同岗位、不同职业和不同工种,以短期技能培训为主，培训时间以达到国家职业标准规定和就业岗位要求为依据，具体培训时间为15—90天。 4、培训任务。2004年我省阳光工程项目重点支持粮食主产区、农业人口大县、省政府命名的劳务开发基地县、农村劳动力转移输出大县，以及贫困地区和革命老区。全省确定阳光工程项目示范县20个，每县培训任务8000人。项目县名单、培训任务见《2004年四川省农村劳动力转移培训阳光工程示范性培训任务表》（附件1）。项目县培训单位、培训岗位和培训人数见《四川省2004年阳光工程示范性培训任务分解汇总表》（附件2）。 5、培训基地。按照《四川省农村劳动力转移培训基地认定办法》要求，县阳光工程办公室组织开展农村劳动力转移培训基地认定。全省20个阳光工程项目实施县共认定培训基地103个，其中农业系统20个，教育系统61个，劳动和社会保障系统12个，建设系统2个，科技系统1个，其他系统7个。分性质看，公办教育培训机构80个，民办教育培训机构23个。培训规模28万人，输出规模23万人。培训基地认定情况见《四川省农村劳动力转移培训基地汇总表》（附件3）。 根据《四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目管理实施细则（试行）》规定，实行培训项目招标制度，县阳光工程办公室制定阳光工程项目招标办法，面向被认定的农村劳动力转移培训基地，公开、公平、公正地进行项目招标，择优确定培训单位，下达培训任务。全省20个阳光工程项目实施县通过严格招标，共确定培训单位89个，其中农业系统20个，开设培训岗位149个，承担培训任务78250人；教育系统49个，开设培训岗位267个，承担培训任务60350人；劳动和社会保障系统11个，开设培训岗位72个，承担培训任务12800人；建设系统1个，开设培训岗位1个，承担培训任务1500人；科技系统1个，开设培训岗位1个，承担培训任务200人；其他系统7个，开设培训岗位16个，承担培训任务6900人。 6、教学计划。培训单位根据培训任务、工种、培训时间等要求，参照国家职业技能标准，制定详细、规范、操作性强的教学实施计划，并报县阳光工程办公室审核备案。县阳光工程办公室汇总各培训单位教学实施计划，编制全县综合性的教学计划，培训单位按综合性教学计划实施。 7、培训经费。农村劳动力转移培训阳光工程实行政府财政资金补助与农民个人分担相结合。中央补助培训资金1600万元。省级财政安排培训资金1500万元。市、县根据地方财力情况安排补助资金。各地严格按照财政部、农业部制定的《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》要求，加强资金使用与监督管理。为确保项目顺利实施，省、市、县三级财政安排了专门的阳光工程项目工作经费。 8、考核发证。学员培训结束后，由承担任务的培训单位发放培训合格证书。凡自愿参加职业技能鉴定的学员，培训单位积极组织开展职业技能鉴定，颁发职业技能等级鉴定证书。 四、具体措施 1、加强领导，建立组织管理机构。为切实加强对农村劳动力转移培训阳光工程的组织领导，省级成立由省农业厅、省财政厅、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省科技厅、省建设厅等部门参加的省阳光工程指导小组，在省农业厅设立了阳光工程办公室。各市、州和20个项目实施县成立以党委、政府主要领导任组长，农业、财政、教育、劳动和社会保障、科技、建设等部门负责人参加的阳光工程指导小组，设立阳光工程办公室。各乡镇成立相应机构，确定专人具体负责农村劳动力转移培训，确保阳光工程项目顺利实施。 2、健全制度，确保项目规范实施。根据《四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目管理实施细则（试行）》和《四川省农村劳动力转移培训基地认定办法》规定，加强农村劳动力转移培训制度建设，建立健全培训项目招投标制度、行政领导责任人制度、项目法人责任制度、阳光工程公示制度、培训券发放制度、培训台帐和转移台帐制度、项目季度报告制度、项目资金管理制度、项目实施监管制度和农村劳动力转移培训政策扶持制度。创新农村劳动力转移培训考核机制，实行阳光工程目标管理责任制，省阳光工程办公室与20个项目县人民政府，县阳光工程办公室与乡镇和培训单位层层签订培训任务合同书，明确职责，一级向一级负责，逐级落实责任。 3、强化监管，提高培训转移实效。切实加强对项目管理机构和项目培训机构的监管。重点监督项目资金的使用，确保财政扶持资金足额补助到农民个人；重点监督培训任务的落实，防止弄虚作假；重点监督项目法人，确保责任落实；重点监督项目管理，确保管理制度落实。省和地方各级阳光工程办公室采取暗访等方式，加强项目实施监管，对存在严重问题的项目县实行曝光和通报；组织人员不定期抽查，重点检查项目的培训质量和转移效果；实行项目季度报告制度，了解督促培训进度；通过四川农民工培训就业信息网公布各地承担任务的培训单位、培训任务、转移输出人数和学员转移输出地点，由社会广泛监督。 4、营造声势，加大舆论宣传引导。通过电视、报纸、网络、广播、板报、专栏、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种形式，大力宣传开展农村劳动力转移培训工作的重大意义，形成广泛的社会影响，提高各级党委、政府对培训工作的重视，调动农民参加培训的自觉性和积极性，为阳光工程项目顺利实施营造良好氛围。加大在中央、省和地方媒体上的宣传力度，广泛宣传各地开展农村劳动力转移培训好的机制、模式、经验和做法。及时向全国阳光工程办公室、中国农村劳动力转移培训网、四川农民工培训就业信息网报送培训动态和经验材料。编发阳光工程培训简报，积极指导各地农村劳动力转移培训工作。 5、培育品牌，提高输出组织化程度。有计划、有步骤地培育一批具有地方特色的劳务品牌，充分发挥品牌在带动劳务输出方面的示范效应，重点培育“川妹子”、“川厨”、“川建工”、“川技工”等一批有影响的劳务品牌。各级政府加强劳务输出工作领导，充分发挥政府在转移输出方面的重要作用，鼓励地方政府搭建劳务输出平台，实现集团化和有序化输出，提高劳务输出组织化程度。确保培训人员转移输出，强化培训机构在转移输出方面的主体职责，充分运用市场机制，加强和职业介绍机构、用工单位、劳动力市场、劳务经纪人的对接，实行培训就业一体化，做到招生一批、培训一批、转移一批、安置一批，促进农村劳动力转移，做大做强劳务开发产业。

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[关键词]广西；劳动力；模式；项目培训

一、2001～2005年广西农村劳动力转移的特征

近年来，广西农村劳动力转移就业的总量规模不断扩大。如表1所示，2001至2005年间，广西外出务工人数从农村劳动力总数的12.7％增加到25.2％，年均增长2.50％。农村劳动力转移就业比上年新增人数从2001年的7.2万人，到2005年新增85.8万人，增长11.9倍。2005年广西转移农村劳动力达756.84万人。但是，与全国相比，2005年广西农村转移劳动力与农村劳动力的比例，较全国低12.2个百分点，农村就业占全部就业比重较全国高近11个百分点，农业就业比重高于全国近10个百分点。2005年广西城乡收入差距3.72倍，高于全国0.5个百分点，这都说明广西农村劳动力转移压力仍然非常大。来，广西外出务工人员性别结构、文化程度和就业结构发生了变化和提升。从转移者的文化程度看，初中以上文化程度者逐年上升。2005年农村转移劳动力中，初中及初中以上文化人员占72.2％，比2003年提升4个百分点。在这部分人中，接受过劳动力职业技能培训的比例占26.7％，说明了教育与培训因素在劳动力转移中的重要作用，本文主要从劳动力的文化程度因素人手，分析广西教育与培训的现状，并提出具体的模式。

二、当前广西农民职业技能的培训模式

农民职业技能培训模式，是指出于社会经济发展对农民的要求，为提高农民的自身素质及其知识技能水平而开展各种职业技能训练活动的方式组合及其相互关系。目前广西农民职业技能培训模式散见于“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“农村富余劳动力转移培训阳光工程”、“农业远程培训工程”和“百万中专生计划”中。“绿色证书工程”主要是按农业生产岗位规范要求对广大农民开展培训，培养骨干农民的一项基本科技培训制度。“跨世纪青年农民科技培训工程”是由农业部、财政部和团中央共同组织实施，以培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量为目的，以科技为主的综合性培训制度。“农村富余劳动力转移培训阳光工程”是由农业部等六部委2004年起共同组织实施的，旨在提高农民进城务工就业素质和技能，促进农村富余劳动力合理有序流动，对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训的制度。“农业远程培训工程”是一种运用现代教育手段，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，迅速传播农业科技成果的做法。“百万中专生计划”是农业部从2006起开始组织实施的，依托农广校、农业中专学校等机构，以培养农村实用人才为重点，用lO年时间为农村培养100万名具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的实用型人才计划。

目前广西的农民职业技能培训模式主要有：从培训主体角度看，有院校培训模式、行业培训模式、民间培训模式、用工单位集中培训模式、师徒制培训模式、远程教育培训模式等；从培训对象角度看，有岗位培训模式、就业引导培训模式、创业培训模式、晋级履职培训模式；从培训内容角度看，有订单培训模式、即学即用培训模式、课程中心培训模式、特色技能培训模式、热点项目培训模式等；从培训手段角度看，有课堂教授培训模式、程序化教授培训模式、案例分析培训模式、网络培训模式、现场培训模式、参观访问培训模式等；从培训管理角度看，有学分驱动培训模式、自学考试培训模式等。模式分类较多，都突出了短期性、分散性的特点，整体效率不是很突出。

三、当前广西劳动力教育和培训发展存在的主要问题

当前广西农业教育发展主要存在教育培养目标主体错位，教育内容、方式脱离实际，初等农业教育和农村成人教育薄弱以及人才流失严重等问题，具体如下：

(一)教育培养目标主体错位

农业教育的对象主要包括农民和农民家庭、农业干部和中央农业服务人员三类。但是，农民是农村发展的主体，因此农业教育的主体应该是农民和农民家庭。国外许多国家，如荷兰、日本就非常注重对农民和农民家庭的教育。然而长期以来，广西农业教育培养的大多是国家农业技术管理干部，他们较多关注的是与政府目标相关的部分，对农村发展的关心程度不高，这与国家农业教育的初衷是背道而驰的。

(二)教育内容、方式脱离实际

在教育内容上，农业生产的特点是农户小规模经营，专业化水平较低，兼业现象比较普遍。但是，广西许多农业教育单位只顾模仿发达国家设置专业，教育中过分专业化，设计的课程很难适应农户小规模经营的需要，导致农业教育与农村现实需要错位严重。在教学方式上，农业教育的一个重要特点是其与农业实践的紧密结合性。农业教育应该在教授学生农业理论知识的同时，十分强调实践教学。但是广西多数农业教育机构和教学单位主要以传统课堂灌输的教学方式实施教育，对学生学习的主动性调动不够，同时也缺乏实践教育，导致学生的实际动手能力很差。

(三)初等农业教育和农村成人教育薄弱

建国以来，我国始终把为高等教育培养生源作为中小学办学方向，把升学率作为衡量学校和教师教学水平的唯一标准，农村普通教育与城市普通教育实施相同的模式。由于学制和教学大纲限制，我国农村学校进行的农村学生在校期间基本没有学习过农业生产知识和技术。在广西，这一点更加突出，由于各种因素制约，农村学校的升学率非常低，绝大多数的高中毕业生只能回乡务农。因此，农村中就出现大量“科盲”。同时，农村成人教育非常薄弱，大部分县份的农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动。据统计，全区近2／3的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有15％左右。而且还存在培训面太窄、内容陈旧、培训方式落后等问题。薄弱的初等农业教育和农村成人教育是导致广西农村人力资源科技素质低的重要原因。

(四)农业职业技能鉴定还不能完全适应农村人力资源开发的需要

一是技能鉴定总量相对较少。随着农业和农村经济迅速发展，农业产业结构调整步伐加快，大量农村劳动力急需向农村二三产业转移就业，向比较效益高的农业各产业领域深度转移。但是，农业职业技能鉴定总量较少，远不能满足农民对农业职业技能培训和鉴定的需求。二是技能鉴定发展不平衡。从农业不同行业看，种植业、畜牧兽医、农机、饲料、渔业、农垦、农村能源、农广校、乡镇企业等9个行业(系统)，由于开展工作时间先后不一和各行业实际情况各不相同，技能鉴定工作发展存在较大差异。三是技能鉴定机构布局不合理。从农业职业技能鉴定站的分布来看，不仅数量少，覆盖面窄，而且相对封闭，尚未形成针对农民的服务网络。

此外，广西农业教育发展过程中还存在着各种障碍性因素，如社会对农业教育的重视程度不够、农业教育管理体制僵化、农业教育现代化投入不足、社会对农业教育缺乏规范的法制化调节等。这些问题的存在，阻碍了广西农业教育的进一步发展。在广西农业教育后续发展过程中，可以这些因素为突破口，寻求加快农业教育发展的可行之道。以充分发挥农业教育对农村人力资源开发的推动作用。

三、广西劳动力教育培训具体策略

(一)加强农村劳动力培训，提高农村劳动力

抽样调查数据分析显示，农民工收入水平与受教育程度相关系数达0.89(国家统计局，2004)，农民工参加半年以上培训的通常要比只参加一个月内培训的工资高200元左右。由此可见，提高农村劳动力素质非常关键。广西各级政府要把对农业劳动力的培训作为政府的一项重要责任，把农村劳动力的培训列入经济和社会发展规划。紧紧围绕当地的经济结构调整和劳动力转移的需求，以全面提高劳动者素质和促进就业为目标，加大对农村劳动力的培训力度。一要健全培训机制。进一步整合和优化现有农民各类教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置、开放型、多元化、可持续、扩散型的农民教育培训网络体系。通过项目带动、政策引导、市场运作等手段，发挥县乡党校、农广校、技工学校、职业学校以及社会培训机构的作用，建立区、市、县、乡四级培训网络，促进农村成人职业教育稳步有序发展，搞好农民的科技文化知识教育、专业技术培训及岗位定向培训。要把农村劳动力职业教育和专业技能培训工作与用人单位的要求结合起来，运用长、中、短期各种方式，大力开展委托培训、定向培训，促进劳动力供求衔接。二要加大实施农村劳动力培训“阳光工程”的实施力度。加大财政预算的支持力度，扩大培训规模，拓展培训内容和培训范围，促进农村劳动力转移培训和县域经济发展紧密结合，为县域经济发展提供智力支持和人才保障。

(二)设置优势互补的培训模式

优势互补的培训模式是充分利用农村劳动力资源和企业用人需求的优势，把各方面的优质资源整合在一起，根据企业产业结构优化升级，对岗位、工种的人才需求，进行农村劳动力职业技能培训的一种模式。如广西的职业学校与广东省的各类企业实行联合培训，每年向广东省的企业输出6万多人。这种培训模式一方面在同一区域内优势互补，即农村与城市优势互补，农村出现人多地少，存在丰富的劳动力资源；而城市由于企业的集中形成聚集效应，不断辐射，带动其他产业的发展。企业用人的岗位需求增多，可广泛吸纳农村劳动力转移就业。另一方面在不同的区域优势互补，即东部和西部、发达地区和欠发达地区，东部和发达地区具有企业优势，而西部和欠发达地区具有劳动力资源优势，双向结合，使农村劳动力能够更好地了解市场的发展动态，根据自己的个性选择培训，满足个人发展需要。从总体上既可以推动农村劳动力快速转移，增加他们的收入，促进地方经济发展，也可以统筹城乡区域经济社会发展，进一步落实科学发展观。

(三)大力发展项目培训模式

项目培训模式是按照市场需求和农村劳动力就业要求，根据经济发展状况、产业基础、区位条件、就业习惯等因素确定培训项目，以项目为依托，进行理论实践培训的一种模式。如河北省行唐县成为闻名的蘑菇种植基地，就是利用蘑菇种植项目和项目能人李文为培训师。对全村劳动力进行蘑菇种植技术培训，使他们掌握蘑菇种植的理论知识和实践技能，产品远销广东，带动全村农民致富。

(四)完善政府、企业、个人分担职业教育培训成本的保障机制

教育和培训既有益于个人，也有益于企业和社会。它可以使个人具备就业能力，并帮助他们获得体面的劳动和避免贫穷及边缘化；企业和社会通过其在人力资源和教育方面的投资，可以提高企业的生产率和竞争力，促进经济增长和社会进步。因此，投资于教育和培训的责任应由公共和私营部门共同分担。但是，政府“必须始终承担投资于基础教育和初期培训的主要责任”，并分担向面临社会排斥或歧视风险的群体投资的最大部分责任。而投资于义务教育后的教育和培训以及以工作场所为主的终身学习和培训，提高个人就业能力和企业竞争力，属于个人和企业的共同责任领域，企业和个人是教育和培训的主要受益方，因而被要求在学习和培训计划的投资方面承担更大的份额。我国公共财政体制不健全，教育投入严重不足；企业人力资本意识淡薄和在使培训投资回报内部化方面存在困难，投资培训的积极性不足；个人因培训开支和风险规避心理，参与培训的意愿也比较低。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政制度的完善，政府将在社会管理、公共服务领域负起更大的责任，同时制定适当可行的政策和鼓励办法以保证企业和个人开展必要的培训。

(五)远程教育培训模式

远程教育培训主要是指以农业广播电视学校为中心开展的农民职业教育。农业广播电视学校是1980年创建，覆盖全国农村的农民职业教育学校，也是迄今世界上规模最大的农村远程教育学校。农业广播电视学校由全国15个部委联合办学，农业部主管。形成中央、省、地、县、乡五级办学体系。现设有种植、养殖、农业经济管理、农业工程等多种门类46个专业。教学内容涉及生产、生活的技能培训，涵盖了农民职业教育的各个领域。中央农业广播电视学校在中央人民广播电台、中央电视台、中国教育台每周演播22个小时，为基层县装备了地面卫星接收站，配有文字教材、音像教学带、实用技术VCD光盘等。

篇12

[关键词]广西；劳动力；模式；项目培训

一、2001～2005年广西农村劳动力转移的特征

近年来，广西农村劳动力转移就业的总量规模不断扩大。如表1所示，2001至2005年间，广西外出务工人数从农村劳动力总数的12.7％增加到25.2％，年均增长2.50％。农村劳动力转移就业比上年新增人数从2001年的7.2万人，到2005年新增85.8万人，增长11.9倍。2005年广西转移农村劳动力达756.84万人。但是，与全国相比，2005年广西农村转移劳动力与农村劳动力的比例，较全国低12.2个百分点，农村就业占全部就业比重较全国高近11个百分点，农业就业比重高于全国近10个百分点。2005年广西城乡收入差距3.72倍，高于全国0.5个百分点，这都说明广西农村劳动力转移压力仍然非常大。来，广西外出务工人员性别结构、文化程度和就业结构发生了变化和提升。从转移者的文化程度看，初中以上文化程度者逐年上升。2005年农村转移劳动力中，初中及初中以上文化人员占72.2％，比2003年提升4个百分点。在这部分人中，接受过劳动力职业技能培训的比例占26.7％，说明了教育与培训因素在劳动力转移中的重要作用，本文主要从劳动力的文化程度因素人手，分析广西教育与培训的现状，并提出具体的模式。

二、当前广西农民职业技能的培训模式

农民职业技能培训模式，是指出于社会经济发展对农民的要求，为提高农民的自身素质及其知识技能水平而开展各种职业技能训练活动的方式组合及其相互关系。目前广西农民职业技能培训模式散见于“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“农村富余劳动力转移培训阳光工程”、“农业远程培训工程”和“百万中专生计划”中。“绿色证书工程”主要是按农业生产岗位规范要求对广大农民开展培训，培养骨干农民的一项基本科技培训制度。“跨世纪青年农民科技培训工程”是由农业部、财政部和团中央共同组织实施，以培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量为目的，以科技为主的综合性培训制度。“农村富余劳动力转移培训阳光工程”是由农业部等六部委2004年起共同组织实施的，旨在提高农民进城务工就业素质和技能，促进农村富余劳动力合理有序流动，对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训的制度。“农业远程培训工程”是一种运用现代教育手段，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，迅速传播农业科技成果的做法。“百万中专生计划”是农业部从2006起开始组织实施的，依托农广校、农业中专学校等机构，以培养农村实用人才为重点，用lO年时间为农村培养100万名具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的实用型人才计划。

目前广西的农民职业技能培训模式主要有：从培训主体角度看，有院校培训模式、行业培训模式、民间培训模式、用工单位集中培训模式、师徒制培训模式、远程教育培训模式等；从培训对象角度看，有岗位培训模式、就业引导培训模式、创业培训模式、晋级履职培训模式；从培训内容角度看，有订单培训模式、即学即用培训模式、课程中心培训模式、特色技能培训模式、热点项目培训模式等；从培训手段角度看，有课堂教授培训模式、程序化教授培训模式、案例分析培训模式、网络培训模式、现场培训模式、参观访问培训模式等；从培训管理角度看，有学分驱动培训模式、自学考试培训模式等。模式分类较多，都突出了短期性、分散性的特点，整体效率不是很突出。

三、当前广西劳动力教育和培训发展存在的主要问题

当前广西农业教育发展主要存在教育培养目标主体错位，教育内容、方式脱离实际，初等农业教育和农村成人教育薄弱以及人才流失严重等问题，具体如下：

(一)教育培养目标主体错位

农业教育的对象主要包括农民和农民家庭、农业干部和中央农业服务人员三类。但是，农民是农村发展的主体，因此农业教育的主体应该是农民和农民家庭。国外许多国家，如荷兰、日本就非常注重对农民和农民家庭的教育。然而长期以来，广西农业教育培养的大多是国家农业技术管理干部，他们较多关注的是与政府目标相关的部分，对农村发展的关心程度不高，这与国家农业教育的初衷是背道而驰的。

(二)教育内容、方式脱离实际

在教育内容上，农业生产的特点是农户小规模经营，专业化水平较低，兼业现象比较普遍。但是，广西许多农业教育单位只顾模仿发达国家设置专业，教育中过分专业化，设计的课程很难适应农户小规模经营的需要，导致农业教育与农村现实需要错位严重。在教学方式上，农业教育的一个重要特点是其与农业实践的紧密结合性。农业教育应该在教授学生农业理论知识的同时，十分强调实践教学。但是广西多数农业教育机构和教学单位主要以传统课堂灌输的教学方式实施教育，对学生学习的主动性调动不够，同时也缺乏实践教育，导致学生的实际动手能力很差。

(三)初等农业教育和农村成人教育薄弱

建国以来，我国始终把为高等教育培养生源作为中小学办学方向，把升学率作为衡量学校和教师教学水平的唯一标准，农村普通教育与城市普通教育实施相同的模式。由于学制和教学大纲限制，我国农村学校进行的农村学生在校期间基本没有学习过农业生产知识和技术。在广西，这一点更加突出，由于各种因素制约，农村学校的升学率非常低，绝大多数的高中毕业生只能回乡务农。因此，农村中就出现大量“科盲”。同时，农村成人教育非常薄弱，大部分县份的农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动。据统计，全区近2／3的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有15％左右。而且还存在培训面太窄、内容陈旧、培训方式落后等问题。薄弱的初等农业教育和农村成人教育是导致广西农村人力资源科技素质低的重要原因。

(四)农业职业技能鉴定还不能完全适应农村人力资源开发的需要

一是技能鉴定总量相对较少。随着农业和农村经济迅速发展，农业产业结构调整步伐加快，大量农村劳动力急需向农村二三产业转移就业，向比较效益高的农业各产业领域深度转移。但是，农业职业技能鉴定总量较少，远不能满足农民对农业职业技能培训和鉴定的需求。二是技能鉴定发展不平衡。从农业不同行业看，种植业、畜牧兽医、农机、饲料、渔业、农垦、农村能源、农广校、乡镇企业等9个行业(系统)，由于开展工作时间先后不一和各行业实际情况各不相同，技能鉴定工作发展存在较大差异。三是技能鉴定机构布局不合理。从农业职业技能鉴定站的分布来看，不仅数量少，覆盖面窄，而且相对封闭，尚未形成针对农民的服务网络。

此外，广西农业教育发展过程中还存在着各种障碍性因素，如社会对农业教育的重视程度不够、农业教育管理体制僵化、农业教育现代化投入不足、社会对农业教育缺乏规范的法制化调节等。这些问题的存在，阻碍了广西农业教育的进一步发展。在广西农业教育后续发展过程中，可以这些因素为突破口，寻求加快农业教育发展的可行之道。以充分发挥农业教育对农村人力资源开发的推动作用。三、广西劳动力教育培训具体策略

(一)加强农村劳动力培训，提高农村劳动力

抽样调查数据分析显示，农民工收入水平与受教育程度相关系数达0.89(国家统计局，2004)，农民工参加半年以上培训的通常要比只参加一个月内培训的工资高200元左右。由此可见，提高农村劳动力素质非常关键。广西各级政府要把对农业劳动力的培训作为政府的一项重要责任，把农村劳动力的培训列入经济和社会发展规划。紧紧围绕当地的经济结构调整和劳动力转移的需求，以全面提高劳动者素质和促进就业为目标，加大对农村劳动力的培训力度。一要健全培训机制。进一步整合和优化现有农民各类教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置、开放型、多元化、可持续、扩散型的农民教育培训网络体系。通过项目带动、政策引导、市场运作等手段，发挥县乡党校、农广校、技工学校、职业学校以及社会培训机构的作用，建立区、市、县、乡四级培训网络，促进农村成人职业教育稳步有序发展，搞好农民的科技文化知识教育、专业技术培训及岗位定向培训。要把农村劳动力职业教育和专业技能培训工作与用人单位的要求结合起来，运用长、中、短期各种方式，大力开展委托培训、定向培训，促进劳动力供求衔接。二要加大实施农村劳动力培训“阳光工程”的实施力度。加大财政预算的支持力度，扩大培训规模，拓展培训内容和培训范围，促进农村劳动力转移培训和县域经济发展紧密结合，为县域经济发展提供智力支持和人才保障。

(二)设置优势互补的培训模式

优势互补的培训模式是充分利用农村劳动力资源和企业用人需求的优势，把各方面的优质资源整合在一起，根据企业产业结构优化升级，对岗位、工种的人才需求，进行农村劳动力职业技能培训的一种模式。如广西的职业学校与广东省的各类企业实行联合培训，每年向广东省的企业输出6万多人。这种培训模式一方面在同一区域内优势互补，即农村与城市优势互补，农村出现人多地少，存在丰富的劳动力资源；而城市由于企业的集中形成聚集效应，不断辐射，带动其他产业的发展。企业用人的岗位需求增多，可广泛吸纳农村劳动力转移就业。另一方面在不同的区域优势互补，即东部和西部、发达地区和欠发达地区，东部和发达地区具有企业优势，而西部和欠发达地区具有劳动力资源优势，双向结合，使农村劳动力能够更好地了解市场的发展动态，根据自己的个性选择培训，满足个人发展需要。从总体上既可以推动农村劳动力快速转移，增加他们的收入，促进地方经济发展，也可以统筹城乡区域经济社会发展，进一步落实科学发展观。

(三)大力发展项目培训模式

项目培训模式是按照市场需求和农村劳动力就业要求，根据经济发展状况、产业基础、区位条件、就业习惯等因素确定培训项目，以项目为依托，进行理论实践培训的一种模式。如河北省行唐县成为闻名的蘑菇种植基地，就是利用蘑菇种植项目和项目能人李文为培训师。对全村劳动力进行蘑菇种植技术培训，使他们掌握蘑菇种植的理论知识和实践技能，产品远销广东，带动全村农民致富。

(四)完善政府、企业、个人分担职业教育培训成本的保障机制

教育和培训既有益于个人，也有益于企业和社会。它可以使个人具备就业能力，并帮助他们获得体面的劳动和避免贫穷及边缘化；企业和社会通过其在人力资源和教育方面的投资，可以提高企业的生产率和竞争力，促进经济增长和社会进步。因此，投资于教育和培训的责任应由公共和私营部门共同分担。但是，政府“必须始终承担投资于基础教育和初期培训的主要责任”，并分担向面临社会排斥或歧视风险的群体投资的最大部分责任。而投资于义务教育后的教育和培训以及以工作场所为主的终身学习和培训，提高个人就业能力和企业竞争力，属于个人和企业的共同责任领域，企业和个人是教育和培训的主要受益方，因而被要求在学习和培训计划的投资方面承担更大的份额。我国公共财政体制不健全，教育投入严重不足；企业人力资本意识淡薄和在使培训投资回报内部化方面存在困难，投资培训的积极性不足；个人因培训开支和风险规避心理，参与培训的意愿也比较低。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政制度的完善，政府将在社会管理、公共服务领域负起更大的责任，同时制定适当可行的政策和鼓励办法以保证企业和个人开展必要的培训。

(五)远程教育培训模式

远程教育培训主要是指以农业广播电视学校为中心开展的农民职业教育。农业广播电视学校是1980年创建，覆盖全国农村的农民职业教育学校，也是迄今世界上规模最大的农村远程教育学校。农业广播电视学校由全国15个部委联合办学，农业部主管。形成中央、省、地、县、乡五级办学体系。现设有种植、养殖、农业经济管理、农业工程等多种门类46个专业。教学内容涉及生产、生活的技能培训，涵盖了农民职业教育的各个领域。中央农业广播电视学校在中央人民广播电台、中央电视台、中国教育台每周演播22个小时，为基层县装备了地面卫星接收站，配有文字教材、音像教学带、实用技术VCD光盘等。

篇13

1、强化“三个作用”，大力加强领导班子建设和党员队伍建设。以领导的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动干警队伍整体素质的提高。坚持以人为本，建立队伍管理的长效机制，强化执法监督，提高执法水平为基本目标，把立足点放在全面提高队伍整体素质上，切实提高广大干警的职业道德水平，以“严格执法、热情服务”为指针，努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、纪律严明、执法如山的劳教人民警察队伍。

2、建章立制，用制度管理干警队伍。制订了***等规章制度，加强了对干警规范化管理和直接管理的力度。同时在干警中深入开展各种专项教育，通过抓教育、抓防范、抓查处，构筑思想防线。

3、继续深入推进机关效能建设，进一步规范执法行为，推进所务公开，提高行政效率和质量，坚持所长办公会，抓好层级控制，增强机关工作的条理性、协调性、规范性，提高综合服务保障水平。对劳教人员的收容、延期、减期、提前解教、所外执行、所外就医等执法审批程序严格按照公开、公正、公平的原则执行。完善了一系列执法措施，落实责任追究，坚决杜绝渎职、侵权等违法犯罪的发生。

二、强化安全首位意识，确保场所安全稳定。

1、牢固树立“确保场所安全稳定是劳教机关工作永恒主题”的思想观念，在巩固现有安全稳定成果的基础上，进一步提高安全工作的可靠程度，以实现零指标为动力，再创“四无”所。

2、继续抓好各科队“一把手”责任制，突出第一责任人的作用性。认真落实大包干、大排查制度，以责任区划为要求，抓好落实。加强对所情和劳教人员思想动态的研究和掌握，发挥、利用好劳教信息员的作用，开好动态分析会，增强安全工作的预警性

3、开展“清找超期外医、久假不归劳教人员”专项活动，把在外的劳教人员及时收回所内管理。并根据省劳教局的安排，开展了“刑释解教人员调查摸底”专项活动，制定了实施方案，抽调专人负责解教人员的信息录入工作，切实做到人员底数清、资料齐。

4、成立场所安全领导小组，加强场所护卫组织建设和安全大排查工作，认真落实所领导带班督察制度，各大中队实行双人双班，加强对场所周边环境的巡查,对查找出来的问题及时提出整改措施和方案，并认真加以落实，消除场所安全隐患，确保了“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”、“党的十七大”等重大节日和特殊时期的场所稳定。

三、强化教育改造功能，提高教育改造质量。

1、抓好“三课”教育和出入所教育，在入所教育上，强化从源头抓起，建立新入所人员“底数”情况、认罪认错等方面教育档案，为今后开展有针对性的教育提供依据；在出所教育上，进一步拓宽教育内容，提高回归人员适应社会的能力(包括心理适应能力、就业谋生能力等)，巩固改造成果。

2、认真落实好劳教人员思想动态分析会制度，准确掌握所情，认真细致地做好摸底排查工作，充分发挥信息员的作用，及时了解劳教人员的思想动态，有针对性地提出管理、教育、防范措施和教育改造方案。对重点难危人员建立“难为人员教育转化档案”，针对各自不同的特点，采取一对一的包夹监控和帮教措施，促使其转化。

3、继续深化劳教办特色工作，健全、完善三种管理模式配套制度，坚持以半开放式管理为主，继续在劳教人员中广泛深入的推行《劳教人员三种管理模式实施细则》、《劳动教养人员计分考核实施细则》，以此加强对劳教人员的科学化、人性化管理。

4、塑造人文教育环境，大力开展所区文化辅助教育和社会帮教。结合各种节日纪念活动、专题座谈会、法制宣传报告等形式，深化教育效果；利用图书室、广播室、黑板报、场所小报等开展教育宣传活动；组织劳教人员开展篮球、拔河、猜谜、歌咏比赛等丰富多彩的文娱活动，有力调动了劳教人员的参与热情和改造积极性，营造了安定祥和的所区文化。

四、继续抓好生活卫生达标工作。

1、对劳教人员生活卫生经费做到专款专用，保证劳教人员按标准吃足、吃熟、吃得卫生。在劳教人员生活经费严重不足和物价上涨的情况下，积极筹措资金，在节日期间对劳教人员的生活进行补贴。继续抓好小卖部的管理，在保障价格公平，提高服务水平上下功夫。严把进货质量关、价格关、审查关。

2、认真抓好生活卫生达标各项准备工作，建立健全劳教人员生活卫生管理规章制度，进一步完善管理措施，提高服务质量，增强服务水平。坚持在场所开展以环境卫生、内务管理、个人行为规范为主要内容的检查评比，加强对劳教人员生活卫生的日常管理工作。

3、制定了**等一系列生活卫生、防疫方面的应急处置预案和规章制度，加强对劳教人员的生活卫生安全管理；在所内广泛开展防病治病宣传教育，加强对性病、结核病、艾滋病等各类传染性疾病的预防和监控、治疗。

五、深化劳教经济改革，加快劳教生产发展。

1、改革现有的生产管理模式，引入竟争激励机制，调动、激活劳教人员的积极性，搞活劳教生产。积极鼓励生产一线的学员对生产工具、生产技术、操作流程等进行改革创新。并对提出合理化建议和革新生产技术的学员给予奖励。

篇14

一、建湖县城乡劳动力就业培训工作的基本情况

建湖县针对城乡劳动力结构性矛盾十分突出的实际，通过政府推动、部门联动等积极措施，加强城乡劳动力就业培训工作，去年以来全县共培训城乡劳动力2万多人，较好地推动了城乡劳动力就业和再就业。目前全县累计已有18．25万农村劳动力实现了转移输出，占农村劳动力总数的64．9％，以外出务工为主的工资性收入已占农民年收入的48％，成为我县农民收入增长的主要因素之一；城镇就业人员达11．7万人，城镇登记失业率为3．01％。

(一)加大组织推进力度，大力实施就业培训工程

近年来，随着经济发展步伐的加快，技能人才紧缺的矛盾日益突出。对此，建湖县委、县政府高度重视，先后采取了一系列措施，大力实施城乡劳动力就业培训工程，充分发挥培训功能辐射作用，有效地解决了“招工难、就业难”的“两难”矛盾。为把这项惠民工程抓实抓到位，县里专门成立了工作班子，明确专人负责，按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求，层层细化分解目标，刚化措施，责任到人，考核到人，确保把就业培训工作推进到位。

(二)整合各类培训资源，增强培训示范基地的辐射功能

县里多方筹措资金3000多万元，用于县职教中心、技工学校等示范基地软硬件建设，目前教学实习设施基本齐全，培训辐射功能日益增强，已成为县内规格一流，具有现代化教学水平的国家级教育培训示范基地。在此基础上，按照社会力量办学的管理规定，对全县申报的培训机构认真进行检查评估和资格论证，确认了25家培训单位为全县城乡劳动力培训单位，3家培训单位为失业职工培训基地。同时整合县内就业培训教育资源，充分依托国家级重点职教中心、国家级重点技工学校培训示范基地，增强辐射功能，放大培训效应，吸收更多的劳动者参加就业培训。

(三)围绕主导产业培训，为县城经济发展提供人才支撑

一是明确重点，高标准定位培训思路。紧紧围绕全县“机械、化工、花炮、鞋材、纺织、灯具”等“六大支柱产业”的人才需求，超前思维，高标准谋划培训工作，使培训工作与经济社会发展相合拍。二是注重需求，为特殊行业“量身定培”。充分发挥技工学校等特殊工种培训基地的功能，举办电工、电焊工、建筑安装工等特殊工种技术、农村劳动力转移等培训班，去年共培训各类技术人才4000多人次。三是形式多样，按需设培。根据用人单位的技术要求，采取“订单培训”和“定向培训”等多种培训方式，先后为森达、克胜等企业培训各类专门技术人才5000多人次。

(四)严格技能考植，确保培训效果和质量

一方面，全面推行目标教学。各培训单位坚持因材施教，实行目标教学；并组织专门人员编制实用教材，注重实用性，突出前瞻性，坚持理论与实践相结合，使受训学员易学易懂。一方面，进行严格考核。每期培训，无论时间长短，都要经过技术等级考核，凡考核合格的发给相应的技术等级证书，凡考核不合格的则重新进行免费培训，直至合格为止。

但是，随着各项改革的纵深推进，城乡劳动力就业培训工作的矛盾和问题日益显现，主要表现在以下几个方面，即低素质劳动力仍占一定比例，在很大程度上制约着劳动力输出的数量和层次；就业培训公共信息渠道仍然不畅，一些培训项目与生产、服务缺乏有效衔接；培训资金严重不足，使培训工作难以向更宽领域拓展；部分劳动者就业培训意识不强，影响了劳动力素质的普遍提高；一些企业不重视员工培训，“先培训后就业”的就业准入机制在短期内难以形成。

二、对策思考

我们必须从解决当前存在的突出问题人手，坚持以人为本，建立健全城乡劳动力就业培训长效机制和各项配套制度。

(一)整合城乡培训资源，协调推进劳动力就业培训工作

各级政府及有关部门在科学合理制订城乡劳动力培训规划的基础上，统筹规划使用城乡各类培训资源，建立一个以县镇培训机构为主体，各级各类学校和社会培训机构为补充的职业技能培训网络，在更大的区域范围内实现资源共享、优势互补。大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育，利用现有职业技能培训资源，对无一技之长的劳动力实行免费培训，全面提高劳动者素质。同时，切实加强对各类培训机构的检查监督和管理，促进就业培训工作规范有序运行，努力提高就业培训质量和效益。

(二)改革现行基础教育模式，实行劳动预备制培训

要全面提高劳动者的技能水平和就业能力，必须打破现行的基础教育模式的束缚，坚持从源头抓起，实行劳动预备制培训。在实际操作上，可借鉴日本、瑞典等国家的做法，积极探索“3+1”基础教育模式，即三年初中或三年高中毕业后，通过一年的劳动预备科目学习，在某个专业工种方面达到国家规定的中等技能水平，使广大学生走出校门时就已掌握一技之长。与此同时，要进一步创新职业技能培训方式，全面推行定单培训、定向培训和委托培训，实行按需定培，并强化创业培训和远程培训，切实提高培训的质量和转移就业率。

(三)加强职业技能鉴定，让更多的劳动者获取劳动力市场通行证 全面推行劳动力职业资格证书制度，通过财政补贴，降低低收入群体参加职业技能鉴定的支付压力，提高城乡劳动力职业资格证书持证率，提升他们的就业竞争能力。

(四)加大资金投入，制定免费职业介绍和培训补贴政策

各级政府及有关部门要多渠道、大幅度增加对城乡劳动力就业培训方面的投入，加快农村高技能培训基地建设；要进一步完善职业培训补贴政策，增加农民工输出培训补贴，并将城市职业培训补贴政策扩大到在城市就业，且参加了失业保险的农村劳动者。各级财政在促进就业再就业资金中，增加农民工公共就业服务补贴资金，出台鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策。放宽民间资本进入职业教育领域的准入条件，简化行政审批程序，进一步拓宽城乡劳动力就业培训空间。

(五)加快完善劳动力市场体系，实现城乡劳动力平等就业

一是大力发展劳务中介机构。按照“统筹规划、合理布局”的原则，积极支持社会各方面新办劳务中介服务机构，探索就业培训、职业介绍、就业服务“三位一体”的中介服务新模式，全面提升中介服务功能。二是拓宽劳务输出渠道。加快农村劳动力转移就业步伐，不断提高劳务输出的数量和质量。三是搭建创业平台。成立返乡人员创业协会。通过专家咨询、评估，帮助论证创业项目，减少市场风险。积极开展创业培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并通过制订和落实一系列优惠政策和扶持措施，推动创业，加快农村劳动力转移和输出速度。四是规范劳动力市场行为。有关部门对劳务中介服务机构要经常检查，取缔非法劳务中介机构，进一步规范劳动力市场秩序，切实维护广大求职者的合法权益。