财税市场分析及前景精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇财税市场分析及前景，期待它们能激发您的灵感。

篇1

反弹势头强劲，市场关注度持续提升

受惠增值税转型，分析师纷纷调高公司盈利预测

当前股价：

今日投资个股安全诊断星级：

航天信息(600271):

明年1月1日，《中华人民共和国增值税暂行条例（修改草案）》等相关的税收法律条例将正式实现，这意味着增值税转型改革拉开大幕。此次改革，增加了增值税一般纳税人的含金量，为一般纳税人标准降低方案的出台提供了法律依据。

公司的主营业务包括以防伪税控系统为代表的税控业务和以计算机分销业务为代表的非税控业务，其中税控业务收入占公司营业总收入的40%，税控业务毛利占公司主营业务毛利的70%。公司的税控业务主要包括防伪税控系统、配套的计算机、打印机、培训费、服务费、网上报税等，其用户主要为增值税一般纳税人，因此税控业务收入的增长主要与国内增值税一般纳税人的数量增长有关。

根据中金公司的李源、赵苏判断，与航天信息防伪税控业务密切相关的“降门槛”政策将作为配套措施，或一揽子政策之一，有望近期颁布：从时间上看，今年年内颁布的可能性较大，赶在09年1月1日增值税转型政策执行前出台相应细则及配套政策。如果从目前各个部委响应国务院号召的积极性来看，也不排除可能会更快宣布。那么这对公司将产生重大影响。

从业绩增厚看，目前大多数分析师持乐观态度。其中联合证券的卢山，还据此上调了公司未来三年的每股收益。卢山预计，降低一般纳税人标准将使明年新增50万户的一般纳税人。由于发票电子化管理的需要，公司主营业务的增长空间依然很大。从降低标准的努力上看，国家税务总局希望把更多的企业纳入到一般纳税人来管理。为此，卢山依然坚持以前的预计，即未来一般纳税人队伍会在400-500万户之间，公司前景明朗。

同时，天相投顾的刘晓冬、邹高也对公司未来充满信心。刘晓冬、邹高预计，未来几年间，每年新增增值税一般纳税人数量约为35-45万户，且新增用户量保持的10%左右年均增长，鉴于对存量用户的收费金额保持稳定，因此公司的税控业务总体的收入增速应该在10%以下。

公司未来收入的增长主要来自于计算机分销、财税软件以及税控收款机三项业务，其中预计新业务财税软件和税控收款机将在08年为公司贡献营业收入共计2亿元左右，占目前市场预测的公司全年营业收入的4%左右。另外，公司通过向各地分公司下达销售指标等手段，也使传统业务计算机分销业务在今年可获得收入的快速增长。考虑到08年参与并表的子公司数量有所增加，刘晓冬、邹高预测08年公司营业收入增速将达到30%左右。

除了上述的一般纳税人增加因素外，需要我们投资者注意的是，未来几年公司的净利润增长主要还来自两个方面：首先，公司已完成自主知识产权芯片的研发和试验工作，并将于09年在防伪税控系统中大量使用，预计税控业务的毛利率将有小幅提升。另外，随着毛利率较高的财税软件等产品收入的增长，也将带动公司主营业务毛利率的提升。另外，还有个积极信号就是，公司资产注入或将展开。此次科工由分管民品的副总担任董事长的人事安排，将会加快资产注入的进程。如果这一进程实施加快，那么股价有望再度提升。

由于政策内容存在不确定性，我们分别就三种情境和不同的新增用户进行假设。其中我们认为中性情景中每年由于“降门槛”带来20万新增用户的可能性较大，则对公司2009年和2010增厚有望分别达到19.8%和16.6%。考虑这些增厚，公司的业绩有望分别超过目前市场平均盈利预测10.4%和2.6%。

篇2

关键词：风电 技术经济评价 财务评价

随着我国很多大中城市被持续的雾霾侵袭，煤炭、石油等一次性能源所带来的环境问题再次引起了公众的高度关注。而在可以预见的未来，国民经济仍会持续高速发展，整个社会对能源的需求会保持较快速度的增长，在环境约束的条件下，大力发展水电、风电等可再生能源是不二的选择。在可再生能源战略强力推动的大背景下，我国的风能开发利用取得了跨越式的发展。

近几年我国风电开发的进展比较迅速，但存在着以下问题：风电技术落后、风力发电成本较高、风电产业、风电市场不完善。风电投资企业也存在着不够重视市场分析、财务评价，存在着一定的盲目投资倾向，因此风电企业很难实现预期的经济效益。经济评价的核心部分是对投资项目进行财务评价，准确合理的财务评价对风电项目是否值得投资，保证风电项目投资者的利益具有重要的作用。本文运用建设项目财务评价相关理论，建立风电项目财务评价方法，并进行实证分析，验证文中项目的财务可行性研究合理性。

一、项目概况

1.基本情况

甘肃某电场199.5MW风电项目，采用133台1500kW风机，正常运行期多年平均上网电量44236.5万kW・h。开工后第3年为初期发电期，其电量按正常运行期多年平均上网电量的1/3考虑。

本项目财务评价采用25年，包括建设期3年（第3年风机逐步投产发电），生产经营期22年。

2.项目现金流估算

（1）现金流出

固定资产投资。根据本工程项目的调整的投资概算，本项目静态投资为19.570175万元，平均静态投资为9810元/KW，建设期利息支出为6441.37万元，平均动态投资为1.0132万元/KW。

本风电场项目资本金的比例为总投资的20%，总投资的80%由国内银行贷款，贷款年利率为5.94%。

流动资金。本项目的流动资金估算值为30元/KW，流动资金的来源为，30%运用资本金，70%来自银行借贷，银行借款利率为5.31%。

发电成本。风电项目的发电成本按以下名目核算：固定资产的折旧费、设备的修理费、职工的工资及福利费、劳保统筹费、住房基金、材料费、保险费、利息支出及其它费用。其中，发电经营成本为发电成本扣除折旧费和利息支出。

本风电项目财务评价中，固定资产的形成率取100%；综合折旧率取6.5%；修理费率投产后前2年按1.0%，3～5年按1.3%，5年以后按1.6%；职工人均年工资按5.0万元；职工福利费取职工工资总额的14%；劳保统筹费取职工工资总额的17%；住房基金取职工工资总额的10%；保险费按风电项目固定资产总额的0.25%；材料费定额15元/KW；其它费用取25元/KW的定额；风电场人员定编35人。

税金。该风电项目缴纳的税金主要包括风电销售税金附加和所得税，这些税金以增值税作为计算基数。①增值税。财政部和国家税务总局财税[2001]198号文规定，本风电项目增值税按应纳税额减半征收的政策，即增值税税率按8.5%计。根据增值税转型改革的精神，本项目采购风机设备等所含的增值税可以在电场发电后逐年抵扣。②销售税金附加。销售税金附加主要包括城市维护建设税和教育费附加，计算基数为增值税税额。本风电项目城市维护建设税征收按照增值税税额的7%，教育费附加征收按照增值税税额的3%。③所得税。所得税。按照《中华人民共和国企业所得税法》规定，本项目所得税征收税率为25%。

（2）现金流入

风电项目的发电收入。发电收入是上网电量和上网电价的乘积，正常发电年份年平均上网电量44236.5万kW・h，生产经营期最后两年考虑到已经超出风电机组的正常运行寿命，年上网电量分别按正常年份上网电量的50%、25%计。

上网电价在计算期内分为两个时段，风电场累计发电等效满负荷在30000小时（按额定容量计算）以内按一电价，此电价为测算值；风电场累计发电等效满负荷小时数超过30000小时后按另一电价，此上网电价为当时电力市场的平均上网电价，根据预测取0.3871元/kW.h（不含增值税，含增值税为0.42元/kW.h）。

本项目按资本金财务内部收益率8%测算，30000小时以内电价为0.532元/kW・h（不含增值税，含增值税为0.577元/kW・h）， 30000小时后电价为0.387元/kW.h（不含增值税，含增值税为0.42元/kW.h）， 在计算期内，按不含税上网电价计算，发电收入总额为494426.7万元。

发电利润及分配。本风电项目计算期内发电利润总额为105416.1万元。

二、风电项目财务评价

1.风电项目清偿能力分析

上网电价。本项目上网电价分两个时段，30000小时以内电价为测算值，30000小时以后电价为当时电力市场的平均上网电价，根据预测取0.387元/kW.h（不含增值税，含增值税为0.420元/kW.h）。如果该风电项目资本金财务内部收益率取值8%，测算结果为30000小时以内风电上网电价为0.532元/kW・h（不含增值税，含增值税为0.577元/kW・h）。

还贷资金。本风电场项目还贷资金主要来源包括风电场发电未分配利润和风电项目固定资产折旧费等。在风电项目还贷期内，本风电项目的全部未分配利润和固定资产的折旧费将用于还贷。

还款方式及贷款偿还期。还款方式采用按能力偿还方式，还款期为15年（含建设期）。

本风电项目的资产负债分析。根据测算结果，本风电项目在建设期内负债比例较高，甚至峰值达80%，随着风电场风电机组投产发电，风电场项目资产负债率将逐步下降；待还清固定资产贷款本息后，资产负债率较低，根据测算结果甚至在1.0%及以下。

2.风电项目盈利能力分析

本风电项目资本金财务内部收益率按照8%取值测算，那么，30000小时以内本风电项目的上网电价为0.532元/kW・h（不含增值税，含增值税为0.577元/kW・h），30000小时以后电价为0.387元/kW・h（不含增值税，含增值税为0.420元/kW・h），贷款偿还期为15年，投资回收期为12.7年，平均投资利税率为2.71%，全部投资财务内部收益率所得税前为7.55%、所得税后为6.33%，项目具有一定的盈利能力。财务评价指标汇总表见表1。

表1 该风电项目的财务评价指标表

3.该风电项目财务指标的敏感性分析

风电项目财务指标敏感性分析主要考虑风电项目经营期内的的不确定因素的变化所引起的财务指标的变动情况，主要不确定因素包括发电量、上网电价等。通过分析国内风电项目的实际建设投资来看，风电场固定资产投资增加幅度在5%以内，考虑未来其他风电项目市场不确定性增大，在此也分析了固定资产投资增加10%的情况。由于风力发电受风速影响较大，考虑这一因素，分别进行了上网电量减少5%和10%的财务敏感性分析。全部财务敏感性分析结果见表2。

从表2中，可以得出结论：投资、发电量、电价变化均是财务敏感性因素，本风电场未来项目运行中，需要加强预测，确保年度发电计划目标实现。积极争取电价和税费优惠，以使得项目目标的实现。对于未来类似风电项目投资时，需要加强资金筹措，在建设中加强投资控制，加强进度控制，确保工程按期按质完成。

4.本项目经济评价结果

根据上面的评价方法，得到以下财务评价结论：

第一，关于风电场项目的清偿能力：项目借款偿还期为15年（含建设期），满足贷款偿还要求。

第二，关于风电场项目的盈利能力：取资本金财务内部收益率8%，根据测算，30000小时以内电价为0.532元/kW・h（不含增值税，含增值税为0.577元/kW・h），30000小时以后电价为0.387元/kW・h（不含增值税，含增值税为0.420元/kW・h），投资回收期为13年，投资利税率2.71%，全部投资财务内部收益率所得税前为7.55%、所得税后为6.33%，该风电场项目具有盈利能力。因此，本项目财务评价可行。

三、结论

本文主要构建了风电项目经济评价的方法。用此方法，对一个风电项目进行了实证分析，对该项目进行了经济性评价，重点进行了清偿能力分析以及盈利能力分析。结果反映，本文构建的风电项目经济评价方法可行，能较真实地反映出该风电项目真实的清偿能力以及盈利能力。

参考文献：

[1]周修杰主编.2011-2015年中国风力发电行业投资分析及前景预测报告。中国投资咨询网2011，5

[2]李俊峰，蔡丰波等.风光无限―2011中国风电发展报告.2011

篇3

为贯彻落实科学发展观，进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展，结合我市实际，提出如下意见：

一、进一步创造良好的住房消费环境

（一）调整购房入户政策。购房入户政策实施范围由*经济开发区、*高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到*、*、*、*、*区等区域。购房者为非*市区户籍人员（不含境外人员），在*区内购买单套住房（含存量房）总价达100万元以上（含100万元），或在*、*、*、*区内购买单套住房（含存量房）总价达80万元以上（含80万元）的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理1户（夫妻以及未成年子女）*市区户籍。具体操作办法参照《*市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》（杭政办〔20*〕6号）规定执行。*经济开发区、*高新开发区（滨江）、钱江新城的购房入户政策仍按原政策执行。

（二）放宽住房公积金贷款政策。住房公积金贷款最高额度由50万元提高到60万元；住房公积金贷款最长期限由男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁。

降低住房公积金贷款首付比例，职工购买商品房首付款比例由30%降低至20%；职工首套贷款购买的商品房，人均建筑面积未达到全市人均住房建筑面积标准的，可按相应额度申请第二套住房公积金贷款。

允许*区、县（市）异地办理住房公积金贷款手续。鼓励职工提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买自住住房。

（三）实行购买商品房契税、印花税补贴。自本《意见》之日起至2009年12月31日止，对个人购买*区、*区、*区、*区、*区、*高新开发区（滨江）、**风景名胜区、*经济开发区、*之江度假区内普通商品房的，在取得房屋所有权证后，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分给予全额补贴。

（四）实行存量房交易税收补贴。自本《意见》之日起至2009年12月31日止，对*区、*区、*区、*区、*区、*高新开发区（滨江）、**风景名胜区、*经济开发区、*之江度假区范围内买卖个人普通住房的，买卖双方（均为个人）缴纳的税收收入根据地方体制分成部分给予全额补贴。

（五）简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。

（六）明确界定购买第二套住房的对象。对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款政策执行。

（七）暂停征收房产登记等相关收费。自本《意见》之日起至2009年12月31日止，对购买*区、*区、*区、*区、*区、*高新开发区（滨江）、**风景名胜区、*经济开发区、*之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、房产交易手续费、权属调查费3项行政事业性收费。

二、鼓励推行房屋拆迁货币化安置

（八）鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。

（九）加大政府购买力度。市级各部门、各城区做地主体，可根据需要，在价格合理的基础上，按照公开、公平、公正的原则，经市财政部门同意后，通过政府采购的方式，购买中、低价位的商品住房，以增加拆迁安置房房源。

三、进一步优化房地产业投资发展环境

（十）对房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。

（十一）调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。

（十二）适度调整出让价款支付期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的房地产经营性用地，且受让人已按《国有建设用地使用权出让合同书》（以下简称《出让合同》）的约定足额支付首期出让价款（包括定金）的，由受让人提出书面申请，经批准办理相关手续后，可调整《出让合同》约定的余下出让价款的支付时间，并由受让人承担相应的银行同期贷款利息免交滞纳金，每期调整期限一般为3个月，最长不超过6个月。

（十三）放宽建设项目开、竣工期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的经营性用地，且《出让合同》约定须在2009年7月31日前开工建设的，在受让人支付总地价款的70%后，可办理交地手续，相关部门凭国有建设用地批准文件，先行开展各项前期准备工作并动工建设，待受让人按批准的时限付清全部出让价款后，再行办理土地使用权登记手续；对按期动工确有困难的，由受让人提出书面申请，经批准后可增加不超过一年的开、竣工时间。

(十四)放宽新出让地块地价款支付期限和比例。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在12个月内付清出让价款，对起价总额在5亿元以上或规模较大的地块，其出让价款支付期限最高可达18个月;允许自《出让合同》签订之日起10日内应缴的首付出让价款(定金)调整至出让价款总额的10%。

（十五）缓缴房屋物业维修基金和人防易地建设费。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。

（十六)提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真执行《*市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔20*〕184号）精神，确保涉及房地产的12个暂停征收项目落实到位[其中房管部门2项：城市房屋拆迁管理费、房屋所有权证书工本费；国土资源部门7项：征（土）地管理费、征地不可预见费、土地登记证书工本费（三资企业）、土地登记证书工本费（普通个人）、土地登记证书工本费（普通单位）、土地登记特制证书工本费（单位）、土地登记特制证书工本费（个人）；建设部门2项：工程定额测定费、工程质量监督费；人防部门1项：工程质量监督费]。

（十七）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将对其通报批评，必要时依法进行查处。

（十八）鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家规定相关优惠目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可享受相应的财税政策。

四、营造房地产业发展的良好社会氛围

（十九）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门分析当前房地产形势，及时准确地房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。

（二十）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。

（二十一）建立突发事件预案机制。制订针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件的应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。

（二十二）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高企业竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。

篇4

【关键词】 项目评估 可行性研究报告 比较 思考

1. 项目评估的运作内容

项目评估的首要目标是有效支持信贷业务决策，防范信贷风险，进而提高信贷资金的使用效益。项目评估与可行性研究报告，在项目规模、研究的复杂程度等多个方面有很大的差异，而其评估的内容与侧重点也不完全一致，但就最基础的运作内容，有一定的相通性，具体表现如下：

1.1借款人评价：借款人评价是是项目评估的基础评估之一，有效分析项目第一步；主要是对借款人的基本情况、资本结构、组织架构、领导者素质、融资情况及资信状况、经营状况及财务状况等方面进行分析。

1.2项目概况评估：包括对项目基本情况、建设进度、建设及生产条件、工艺技术和设备以及环境保护等方面进行分析和评估。其具体内容为：① 项目基本情况评估：项目建设是否符合国家产业政策、行业发展规划和区域经济发展规划等政策要求，其必要性和合理性，以及与同类项目相比较的竞争优势和劣势。② 项目建设进度评估，调查项目立项过程、依据，项目建设工期、进度、资金投入计划等情况，评估项目建设计划的实施和执行情况。③ 建设及生产条件评估，分析评估项目建设及生产所需用地、原材料、燃料、动力来源的可靠性，交通、运输、通讯和生活保障措施及投资区域环境等条件与项目需要的适应性。 ④ 项目工艺技术评估，调查了解项目工艺技术设计单位的资质和水平，评估项目工艺技术成熟度和与同行业相比较的先进程度，分析项目工艺技术和生产流程在保证产品质量、降低产品成本、提高生产效率及促进环境保护等方面的可靠性和合理性。⑤ 项目选用主要设备评估，应对项目主要选用设备的成熟度、先进性、适用性和经济性进行评估。⑥ 环保评估，调查分析项目实施是否符合国家有关环境保护政策的要求，包括项目建设、生产过程对社会生态环境可能造成的影响，环境保护治理的主要措施等，应重点调查项目环保方案获有权部门批准的落实情况。

1.3产品及市场分析：是指在分析项目产品特性的基础上，对产品在国际国内市场、特别是产品目标市场上的供求状况及价格走势进行预测、分析产品的市场竞争优势及项目产品的市场营销策略，综合评价项目产品的销售潜力和前景。

1.4投资估算与融资方案评估：是指评估项目投资估算和融资方案中各项资金来源和使用的合理性、可靠性；其中资本金评估是该部分的核心内容。

1.5财务效益评估：是指在分析测算基础财务数据的基础上，根据国家现行财税制度及有关规定，测算项目的财务效益指标，评估项目的盈利能力和偿债能力。主要步骤包括：选取财务评估基础数据与参数；计算销售（营业）收入、销售税金及附加、增值税、估算成本费用，进行利润测评；编制财务评估的相关报表；计算财务评估指标，进行盈利能力和偿债能力分析。该部分是整个评估的核心，从管理学上来，该部分的评估给出了对于项目可行性判断的绝对支撑，是决策的基础和关键。

1.6不确定性分析：盈亏平衡分析和敏感性分析

① 盈亏平衡分析是指在一定的市场和生产（营业）条件下对项目成本与收益的平衡关系进行的分析，以盈亏平衡点表示。项目盈亏平衡点根据项目正常生产年份的产品产量或销量、可变成本、固定成本、产品价格和销售收入及税金的年平均数值计算得出；② 敏感性分析是指通过定量测算项目财务效益指标随项目建设运营期间各种敏感性因素变化而变化的幅度，判断项目的抗风险能力。

1.7风险评估：包括市场风险、价格风险、竞争风险、技术风险、政治风险、汇率风险、管理风险风险分析均以灵敏度分析为基础；这是可行性研究自身没有的一部分内容，所以从这个角度来讲，项目评估考虑更为全面。

1.8总评价：在对项目情况进行逐项分析并分别得出分项结论的基础上，应对各分项论证结果进行全面的归纳总结，形成总体评估结论。其形成的结论是直接、明确地表明是否建议给予贷款支持及贷款的金额、期限、利率、担保方式等。

2. 项目评估与可行性研究的区别

对于不了解项目评估的人来说，企业进行可行性研究已经可以全面的给出项目的大部分信息，甚至已经包括了关于融资金成本分析等与银行相关的信息，就此认定项目评估在一定程度上是对可研的重复建设。但从本质上说，项目评估虽源于可行性研究，但两者有本质的区别。主要是：

2.1角度不同。可行性研究是站在企业的立场对项目和企业进行评估，可行性研究考虑的主要方面是项目所需厂房、设备、工艺等之间的配套、协调关系以及生产能力的利用情况；而项目评估是在银行的角度来评价项目评价企业，从银行来讲，其关心的是企业是否能够正常生产，项目是否能按期投入运行，最终关注的是企业产品能够顺利销售以带来充足的现金流量用以来清偿贷款本息。由于立足点不同，在考虑项目的收益水平时，企业关注的经济指标是自有资的内部收益率。因为对于企业来说，一个项目的收益和自己的收益是完全不同的，因为项目建设资金中有有一部分是融资形成的，将来将以利息的方式支付给金融机构。企业利用财务杠杆撬动投资规模，银行贷款本身无优劣，使用好的话可以放大收益；而使用不当的话只能增加费用，增加风险。对于银行来讲，侧重点是项目整个的收益情况以及企业的偿债能力，所以从收益指标上来讲，其更为关心项目的内部收益率，以及项目的现金流量与贷款的匹配，此外，还款安排在项目评估中也是至关重要的一环。

2.2过程不同。 可行性研究是对项目投资建设进行调查研究，对几个方案在选址、工艺、技术、市场效益等方面的进行综合分析，选择出最佳的可行性方案，最后提出系统的项目投资建议的过程。从可行性研究的过程看，它本质上是一个多方案比较、判别、选择的过程。而项目评估则是对可行性研究比选出的最后方案进行的再次评估，因此，其不存在多方案比选的过程。

2.3主体不同。 可行性研究一般是有项目出资主体即企业方，委托具有相应资质的设计部门进行，目的是考察企业在技术、市场等多因素状况下是否有承办项目的能力。而项目评估是由银行内部部门进行，目的是论证银行投放在该项目的贷款是否能够如期收回，能够获利息。简言之，可行性研究是由企业实施进行的，而项目评估是由银行实施进行的。

2.4重心不同。在可行性研究的编制时，项目尚未建设，所以可行性研究主要从技术、市场及财务几个方面进行，重心是看项目本身的技术、工艺等的可行性。而市场研究分析也不能够很好地反映项目实施时的情况，因此，评价较为粗略。项目评估则是在项目已有资金投入即将实施或者已经实施的情况下进行的，市场评估能够很好地反映实际情况。由于项目评估是在可行性研究的基础上开展的，只是针对可行性研究提出的疑问和薄弱环节进行的，如产品市场等方面。

2.5顺序不同。从时间顺序上来讲，可行性研究在前，项目评估在后。考虑时间因素，项目评估尤显重要。因为项目评估比可行性研究更接近实际，对项目的认识也更清晰，对投资、工艺技术、市场、风险的判断相对来说也更准确。

2.6作用不同。可行性研究的结果直接对企业负责，是作出项目投资决策的依据。项目评估的结果服务于银行，是银行作出能否对项目贷款的决策依据。因此，从某种意义上说，可行性研究是企业的一种内部考察，而项目评估是脱离企业，站在银行立场，以外部角度考察项目。

3. 关于项目评估与可行性研究的一些思考

纵观上述，不难发现，项目评估与可行性研究本质的区别不在于其运用的处理手段、处理方法上的区别，而主要在于评价主体和立足点不同，可行性研究是站在项目的立场上，以技术为主的分析研究，而项目评估是站在银行的角度以经济效益分析为主的研究。这就决定了两者在方方面面的差异。作为银行工作人员，正确理解项目评估与可行性研究的关系，能够更准确的转换切入点、把握项目评估的本质，促使项目评估工作更为有效地运作。基于此，我们有以下一些想法，供大家参考。

3.1项目评估是一项非常重要的工作。对于企业，是否要上项目、上什么样的项目、如何上项目，项目评估都会给出答案。对于银行来说，选择哪个项目给予支持、支持的力度有多大、收入是否与风险匹配、风险如何控制都可能通过项目评估得到解答。

3.2仅有可行性研究是远远不够的。目前，我国具有可行性研究资格的机构大部分是行业内的研究院、设计院，不可否认，这些院所集中了国内一批优秀的专家，具有本行业相当的技术实力。但是这些研究院所没有经验和力量从事市场调查、量化分析，且由于存在商业关系，容易被投资企业所左右。可行性研究本身的侧重点也在于项目本身的技术方面，而对于项目产品的未来市场和风险则较少考虑。市场有市场自己的运行规律，设计院可以为多个类似的项目制作类似的可研报告，但是无法预测多个项目投入运行后市场的变化，也许从技术上来看，多个项目建设是可行的，但从市场上看，有限的市场容量会被项目稀释，利润就会发生转移，项目也许不可行。而可行性研究一般不考虑此类情况。

3.3从银行自身的角度理解和判断项目。银行不是风险投资基金，银行给予贷款和信用给企业，对于银行来说，其持有的是债权，而不是股权，其对风险认识与企业不在同一水平上。银行是经营货币的企业，更是经营风险的企业，对于风险更为敏感。项目好是必要条件，但并非充分条件，由合适的人做合适的项目才会得到预期的好结果。风险在银行永远是第一位的，而在企业投资膨胀永远是不会被遏制的，因此，项目评估的重要性就在于，银行有了一个以自身的利益来审视企业、项目的平台，能有有效的在自身收益、风险之间平衡。

参考文献：

[1] 黄德春;投资项目后评价理论、方法及应用研究[D];河海大学;2003年.

[2] 刘德学,夏坚,樊治平;风险投资项目价值评估的一种实物期权方法[J];东北大学学报(自然科学版);2002年05期.

[3] 张雪梅,王晶香;实期权理论在建设项目可行性财务评价中的应用[J];工业技术经济;2004年02期.

[4] 陈德棉,李姚矿,张玉臣;风险资本投资过程中的项目评估研究[J];合肥工业大学学报(社会科学版);2001年04期.

篇5

在过去的十几年中尤其是进入九十年代以来，年轻的中国国债市场茁壮成长，走完了西方国家几十年、上百年才走完的路。尽管道路并不平坦，但一个基本遵循市场经济原则和按国际惯例运作的国债市场确实已实实在在地建立起来。今天，恐怕已经很少会有人把国债看成仅仅是弥补财政赤字的手段了。国债市场与国民经济发展之间相互促进、相辅相成的关系已逐步为越来越多的人们所认识。

有的学者认为，当前国债的发展现状表现在以下几个方面：

1、国债供不应求。随着国家宏观经济形势的日渐好转，特别是1996年4月中国人民银行宣布取消保值储蓄，5月、8月又连续两次调低银行存贷款利率政策的出台，城乡居民储蓄的热情有所降低，而国债由于投资风险小收益稳定，变现性较强等优点而倍受广大市民青睐，人们逐渐把目光转移到了国债市场，全国各地出现了争相购买国债、销售异常、供不应求的局面。

2、发行品种较为单一。我国自1981年恢复发行国债以来，已有18个年头了，国债期限大多以3-5年期的债券为主，且大多数不可上市流通。品种单一，这与其他国家发行国债种类相比，相差很大，据查有关资料、澳大利亚31种，加拿大20种，英国17种，瑞士8种，丹麦、德国5种，最少的法国也在3种以上。国债品种单一，这在很大程度上影响了投资者的不同投资要求，也大大制约了我国国债市场的发展。

3、实物券国债偏多。十几年来，我国发行的国债大多数是实物券，即无记名国库券，持有者一旦出现丢失、被盗现象而又不能挂失。同时，此类债券也因成本过高，操作不方便等原因，影响国债交易市场及国债运行效率的提高。

4、个人持有国债的比例过高。在国债市场较发达的国家，国债的持有者通常以专业机构、政府为主，个人持有的国债比例较低，比如在美国、个人持有国债的比例仅为10％，日本也不超过30％，据有关资料统计，目前在我国个人持有国债的比例竞高达60％以上。这与国债市场迅速发展，发行频率不断加快，国债投资专业性明显增强，运作效率不断提高大大不相适应。

另有学者认为，根据我国国债市场的现实情况，参照国际经验，我国国债市场将会出现如下趋向：

1、国债发行市场化的步伐大大加快。国债发行市场化是建立高效率、低成本、规范化、全国性国债市场的核心。近年来，在完善承购包销和代销的基础上，开始将招标发行这种竞争机制引入国债发行，并逐渐向纵深发展。

2、国债发行的效率大大提高。首先体现在国债发行期大大缩短。国债发行期和缴款期的不断缩短将大大提高国债发行的效率。其次体现在国债实现了滚动发行。这样既减少预算资金的占压，又节省了资金占用成本，提高了资金的使用效益。

3、国债发行成本不断降低。这主要体现在以下三个方面：第一，国债利率大幅度调低。第二，国债竞标发行也使国债发行成本降低。第三，记帐式无纸化国债的发行规模增加，也使得近年来国债发行成本得以降低。

4、国债品种日益丰富，国债期限结构的设计日趋合理，流通性进一步增强。近年来继续坚持发行一部分不可上市的凭证式国债，并对这种债券采取了“品种齐全，同步发行，广设网点，利率优惠，变现灵活”的政策，颇受广大投资者的青睐。另外，1996年发行的国债中有80％可上市流通，其中60％为记帐式通过上网发行，这些都大大地增强了国债的流通性，活跃了国债乃至整个证券市场。

5、国债一级市场不断成熟，市场组织结构得到进一步健全。近年来，财政部进一步强化了国债一级自营商的承销和分销职能，吸收了一批有实力的机构参加国债承销，不断加强市场要素的培育，使以国债一级自营商为代表的广大证券机构真正发挥承上启下的市场中介作用，成为国债发行部门与投资者的桥梁。

6、国债二级市场得到迅速发展和壮大，交易方式不断增多，市场建设日臻完善，国债二级市场的建立和健全，极大地提高了国债的流动性，加速了国债市场不断步入成熟。

7、国债市场的改革配合了中央银行公开市场业务的开展，有力地促进了金融证券业的改革。国债发行市场的改革，不仅满足了国家筹集建设资金的需要，也为实施宏观调控提供了有效的工具。

还有学者指出，目前国债市场存在的现实问题有如下几点：

（一）国债发行方式的市场化程度不高。1994年和1995年，我国引入了国际通行的国债一级自营商制度，然而，我国的一级自营商除了国有商业银行以外，其它一级自营商的自有资金的规模都不大。由于国债的发行规模越来越大，因此对这些自营商的压力越来越大，在这种情况下，政府也往往对国债一级自营商实行了承购包销的发行方式。这种方式仍然是通过各级财政层层下达承销计划的办法。可见，这种国债一级自营商制度也没有真正摆脱行政分配倾向。此外，我国一级自营商所拥有的权力和义务是不对称的。一级自营商只有在一级市场上承购国债的义务，但却没有取得资金融通以及在二级市场上做市场的权力。

（二）国债市场结构不合理。其一，国债发行利率缺乏弹性，国债利率结构不尽合理。其二，国债期限仍显单一，发行节奏和发行期无均衡性。其三，目标市场定位低。长期以来，中国国债一级市场的目标市场为居民个人投资者，这不仅使发行市场较长的时期在低水平徘徊，也是造成二级市场流动性差的一个主要原因。

（三）国债二级市场流动性不强。国债在二级市场的流动性反映着市场的活跃程度，衡量二级市场流动性的标准，主要是市场的交易量，交易量越大，市场就越活路，就能吸引更多投资者参与市场，债券市场资金配置才能趋于合理与有效。

（四）对国债衍生产品管理不善。国债衍生产品是在国债现货交易基础上发展起来的，包括国债回购、期货、期权交易、代保管业务等。由于当初设计国债期货交易时，没有把风险锁在一定范围内，加上通货膨胀没有得到有效控制，保值贴补变动频繁，增强了市场的投机性；严重冲击了国家的金融秩序。

（五）国债的借、用、还不统一。我国在国债的债务主体及发行权限的规定上还存在着一些需要解决的问题，主要是我国国债在借、用、还这三个环节上还不配套、不协调。国债的举借与使用，国债收入的使用与偿还相互脱节。

二、我国国债在宏观经济中的调控作用

第一种观点认为：国债是财政经济的重要内容，财政通过国债规模的变化，增减财政收支的规模，使原来难以对经济规模和经济结构进行大规模调整的财政收支，变得具有适应经济变化的弹性，并有可能对经济运行的结构和总量经常性地进行适时调整。适度规模的国债发行与流通又是中央银行赖以全面运用货币政策工具的物资基础。在一个较活跃的金融市场被引入社会生活的条件下，中央银行可以把国债作为平衡市场货币量的筹码，通过公开市场进行吞吐，以适应国家经济政策变动和调节银根的需要。

我国国债是用来弥补建设性预算资金的不足的，生产建设性是我国国债的特征。随着改革开放的不断深入，我国成功实现“软着陆”以后，社会总需求与社会总供给总量的矛盾基本解决，而结构调整的任务突出了，国有企业改革和推进科技进步成为迫切的任务。为此，我国出台的财税、金融、外汇等一系列重大改革措施，需要国家在财政上予以支持，国家财政在经济结构调整中应发挥强化力的作用，而我国由于预算内财力较弱，在宏观调控特别是结构性调整中的作用还很不够。通过国债形式，增加政府公共投资，对调整经济结构和促进国民经济持续、稳定、健康发展的作用显得尤为突出。

可以说，国债对国民经济发展所起的作用根源于它与财政、银行之间的经济关系。从宏观着眼考虑国债管理，将其与实现宏观经济总量基本平衡，引导经济发展的宏观调控总任务相配套，并与整个金融改革政策相协调，应是达到建立一个“国家调控市场、市场引导企业”最终目标的必要手段。

第二种观点认为：1、国债是缓解财政困难的重要手段。赤字对任何一个国家和政府都是一个紧迫的字眼。当国家发生财政赤字的时候，弥补财政赤字的方法，大体有三种：增加税收、增发货币和发行国债。用增加税收的方法弥补财政赤字，会受到经济发展状态的制约，如经济发展遇到困难，投资和消费处于萧条状态，此时提高税率，不但不能增加税收收入，反而会造成财源枯竭，遏制经济发展。用增发货币的手段弥被财政赤字，会扩大流通中的货币量，导致通货膨胀，其结果不堪设想。用发行国债的方式弥补财政赤字，缓解财政困难，保障国家重点经济建设则起到难以取代的作用。2、国债为国民经济建设起着不可替代的作用。首先，它为增强国民经济宏观调控能力等方面发挥了积极作用，国债的作用由单纯满足政府筹集资金的需求，拓展为政府进行宏观经济调控的重要手段。第二，国债为国家重点建设和事业发展起到重要作用，发行国债有偿筹集经济建设资金，是国际通行的做法。我国改革开放以来，多年的实践证明，发行国债，对于支持改革开放的顺利进行，支持国家重点建设和各项事业的发展，确保国民经济持续、稳定，健康发展，具有重要意义。

3、国债为广大人民群众提供了方便的投资手段。国债为广大人民群众提供了最安全最可靠的投资保障。这是因为，国债发行是政府行为，因此，被广大投资者誉为“金边债券”，它以其安全性和收益性高，流动性信誉性强，且品种丰富的特点，越来越受到广大人民群众所认识和接受。

第三种观点认为国债除有以上作用外，还有如下几项作用：

一是调整社会资金流向，改革分配结构。改革开放以来，国民收入分配明显出现了向个人、集体倾斜的态势，国家集中的财力明显不足。客观上要求通过适当的形式合理调整收入分配结构，增强政府的宏观调控能力。向社会发行国债，在一定程度上起到了调整社会资金流向和改善分配结构的作用。二是推动资金市场的发育的发展。国债作为有价证券的一种，重新进入我国的经济生活，它的生存与发展，对繁荣市场经济，推动资金市场发育，加快证券业的发展起到了重要作用。证券市场是商品市场的一个组成部分，也是资金市场的一个重要分支，我国的证券市场从无到有，到逐渐发展壮大，其中主要的推动因素是国债。目前，证券市场上市交易量最大的是国债。因此，国债市场的发展壮大为证券市场的长期发展打下了坚实的基础，在融资方面发挥了不可低估的作用。三是丰富了财政职能。国债不仅为财政增加收入，也进一步完善了财政职能，规范了财政信用行为。

第四种观点认为：财政政策与货币政策的有机结合，使得国债市场第一次真正成为政府宏观调控的工具，其具体调节作用表现在以下几个方面：

第一，中央银行通过买进卖出国债进行银根松紧操作，调节货币供应量。当中央银行执行银根紧缩政策时，向市场出售国债，从商业银行回收货币，减收商业银行的超额准备金，抑制社会需求，减少投资；当中央银行执行宽松的货币政策时，从市场上买入国债，即向商业银行投放了货币，增加了商业银行的超额准备金，从而刺激了社会需求。

第二，公开市场业务引起市场利率和利率结构发生变化。中央银行在公开市场上买进国债，社会基础货币量增加，供应量增加，市场利率随之下降；相反，中央银行售出国债，社会基础货币量减少，供应量减少，市场利率随之上升。同时，中央银行进行公开市场操作，买进或卖出哪种证券，会直接对市场利率结构产生影响。例如，中央银行买入10亿元长期国债，卖出10亿元短期国债，虽然社会基础货币量不变，但会造成市场上长期利率下降，短期利率上升。

第三，国债公开市场业务影响金融市场变化的领头效应。中央银行通过大量买入某期国债，使这期国债价格上涨，到期收益率就会降低；反之，卖出这期国债，导致其收益率上升。不仅如此，中央银行的公开市场业务会对整个市场转递信息，产生领头效应，从而很大程度上影响投资者的预期目标。例如中央银行大量购进国债，放松银根，增加市场货币量，社会公众就会认为利率会更加降低，从而进一步增加债券需求，而导致信用扩张。

正是因为包括国债公开市场操作在内的有效的宏观调控，近几年我国国民经济进入良性发展轨道，在经济高速发展的同时制止了通货膨胀，商品物价指数呈零增长，成功地实行了经济软着陆。

三、国债的发展前景与难点分析有一种观点认为，中国国债市场的发展前景广阔。一是国债的发行潜力仍然很大，随着经济的发展，这几年的国债规模也越来越大，1994年首次突破千亿大关，1997年达到2400多亿。从国债依存度来看，虽然从1994年至1997年国债依存度在迅速提高，这实际上一方面与我国财政收入占国民收入的份额较少有关；另一方面也与债务管理水平有很大的关系，但从国债负担率来看，1994年为5％，1997年仅为3.4%，离西方国家一般30％－50％的水平还相去甚远。从需求角度看，1986年国债占金融资产的比重为5.6%，1997年仅为1.85％，而且伴随着国民收入的比重已经上升到八成，居民储蓄存款余额已达5万多亿元，从最近三年国债发行额占其比例的5.28％、5.12％和4.94％这一情况看，远远低于恢复国债发行第一年的数字。这些都给以后年度国债市场的扩展奠定了基础。二是适度增加国债发行规模符合当前宏观经济调控和金融改革的客观要求。改革开放以来，随着我国国民经济的发展，随着国民收入中的最终收入分配向着个人倾斜现状的出现，社会总需求和总供给的格局发生着变化，为使国民经济保持较高的发展水平，就有必要通过运用财政手段对居民的投资需求和消费需求进行调控，而适度增加国债发行规模就成为客观现实的要求，同时，只有通过增加国债发行才能使国债二级市场的有效余额不断增大，使商业银行更有条利用国债市场进行资产负债管理，中央银行才有条件实施公开市场业务操作，国债市场也才能为国家金融改革发挥应有作用。三是国债市场正在向着规范、有序的方向发展。国债市场上这些有关各个环节的良性发展，使国债市场的运作日益有序、规范。

另有一种观点认为：在国家财政状况尚未根本改善，债务资金使用效益不佳的情况下，庞大的债务规模会产生许多负面效应。其一，债务的还本付息会加大后来年度的政府举债规模，也会加速既发债规模的滚动式增长；其二，既发债规模的动态式存在和增长意味着财政将长期占用这部分社会资金，庞大的债务累积规模对资本市场有釜底抽薪的效力，直接影响着资本市场长期利率水平，它挤占和阻滞了民间资本的形成和增长；其三，从财政和银行的宏观调控力度来看，日益累积增长的债务规模加大了财政的偿还负担，以借新还旧的方式加大下年年度发债规模，使财政疲于应付，宏观调控手段越来越僵化，它同样会以资金占位和利率高扬的倒逼方式使银行的调控余地日益狭小。

随着“软着陆”的实现，新一轮经济增长的启动，通货膨胀回落，人行多次降息，财政、银行将继续实行宏观双紧政策，深化国有企业改革，减员增效是重头戏。对于相应的国债政策，减缓债务增长，压缩债务总规模是合理的选择，而国债资金谨慎使用和讲究效益的原则会进一步有助于债务规模的削减和促进债务本身的良性循环。

还有一种观点认为：衡量国债规模的大小要参考两个指标，一是当年发行额GDP的比重即国债负担率；二是当年国债发行额占财政支出的比重即国债依存度。据有关统计数字可以看出：

1、我国的国债规模以最快的速度在扩展，1997年比1994年翻了一番多，这固然与我国经济扩展期国家经济建设的相关资金需求相适应，同时也客观地反映了当前我国财政状况的恶化。

2、全国债务依存度已超过了一般认为的警戒线，尤其是中央财政的债务依存度更达到61.93％，说明就当前我国的经济规模而言，债务规模已进入一个相当危险的区域，隐含着巨大的财政风险。

3、更为严重的是，维持目前这样一种债务规模是迫不得已的，因为要还本付息，只能发新债换旧债。1996年还本付息额1223.17亿元，占当年国债发行额的62.17％。既然由国债规模引发的财政风险已到了相当危险的程度，那么必须引起有关方面的高度警惕。

再有一种观点认为，纵观我国的国债工作，我们可以明显地感受国债在国民经济建设中所作出的贡献。第一，有力支援了国家重点建设项目，解决了国民经济中的许多“瓶颈”，改善了投资环境，提高了社会融资能力。第二，在一定程度缓解了财政资金困难，减弱了平衡财政收支对社会经济的负面影响。国债作为一种信用手段，只是对国民收入进行再分配，只要规模适当，结构合理，便有利于经济建设。第三，国债调节了市场供求关系，有利于市场稳定。国债发行直接起着压缩需求，控制货币流通量，缓解了供求矛盾。但有利必有弊。一方面国债发行规模增长快，致使中央财政的债务依存度偏高，1997年达到56.8％，同时也加重了政府的国债还本付息负担，增加了通过膨胀的压力；另一方面，国债发行挤占了民间投资，特别是由于我国国有企业生产效率低，导致国债收入使用的低效率。因此，必须要从国情出发，制定相应的国债政策。[11]

四、当前国债发展的政策选择

针对目前宏观经济中出现的问题，理论界提出许多关于国债的建议，归纳有如下几种。

第一种建议：

1、在提高“两个比重”或国家财政可支配财力水平的基础上适度扩大国债规模。通过进一步深化财税体制改革，理顺国民收入分配关系，清理、整顿各种预算外收入和非税收入渠道，切实加强税收征管和税务稽查等措施，力争使我国财政收入占GDP的比重达到15％，中央财政收入占全部财政收入的比重提高到55％左右。这样既降低了债务依存度，又通适度扩大国债的发行规模。当前可考虑将财政债务收入占国内生产总值比重由目前的3％左右提高到5％左右，约可筹集资金1亿元左右。

把新增债务收入用于增加投资，一方面可以启动资本市场、劳动力市场、土地市场以及钢材和建材市场；另一方面，按照一般规律，投资的40％可以直接进入消费领域，从而启动消费市场。

2、发行中央特许、地方财政担保的“公共项目专项投资债券”。政府可以试行地方发行项目融资债券，把项目看作是一个法人，以公司制管理方式实行封闭运行，专款专用。国家从宏观上严格把关，对项目融资债券进行严格的资金管理，增加其运行的透明度。

3、国债投资资金要合理选择投资方向，要重视投资效益，做好项目的成本效益分析和市场分析。增加投资的目的是为以后国民经济的持续、快速、健康发展创造条件和打下好基础，而不是搞重复建设，盲目铺新摊子，给以后的发展增添负担。投资一定要坚持市场导向、结构优化、效益优先的原则，把有限投资投入最需要的薄弱环节，投向效益最好的的地方，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

4、保持合理的国债结构，最大限度地降低国债发行成本。

5、加快国债市场统一托管清算的实施。加强国债市场监控，统一国债市场，维护市场秩序，杜绝“卖空”和回购结算的积久问题，建立市场交易、结算、监管的基础设施，促进国债市场的良好发展。[12]

第二种建议：

1、保持国债发行的适度规模。党的十四届五中全会提出“九五”期间要控制债务规模的关键是探讨国债规模的数量界限，采取切实措施使国债保持适度规模。

国债发行规模的确定需要考虑国债余额、国民生产总值等诸多因素，而且最重要的是考虑国债余额。当然，国债发行规模的适度性还必须考虑财政的需要、人民储蓄水平、偿付债务能力等因素。只有合理适度确定发行规模，才能有效发挥国债在宏观经济中的重要作用。

近几年来，债务依存度空前提高，公债负担率和偿债率显著上升。一方面这说明了我国国债政策对经济发展的巨大推进作用，尤其是对于财政而言；另一方面我们也该看到偿债率至1996年高达41.51％，我们不得不对偿能力问题多加思索，以免出现偿债困难而导致对经济发展的负面影响。

2、建立和发展偿债基金，保障国债对经济的持续推动作用。建立债务偿还基金制度，是当前各国解决债务困难和促进债务良性发展的重要手段。如美国出现第一次债务高峰时就颁布《偿债基金方案》，作为财政平衡原则的一个手段，建立了偿债基金制度；日本1986年已积累偿债基金35778亿日元。

3、国债政策应与财政政策、货币政策紧密协调配合。国债、货币、财政这三大政策是国家三大宏观调控政策，三者相互联系不可分割而又相对独立，且都是为国家宏观经济目标服务，都是依靠货币运动来实现其目标。

4、完善国债交易市场。国债必须进入证券市场参与交易，这是由商品的基本属笥及商品经济的规律决定的。要使国债市场完善、活跃，必须采取一定的措施，如允许所有债券开展贴现业务，禁止交易所囤积债券等。为此，有必要创建经纪人制度，由金融单位法人经纪人逐步向个体与单位经纪人共存过渡。一方面可大大方便持券人，另一方面可降低交易成本，使买卖双方公平自由地进行交易，达到各方满意，由此必将促使我国国债市场走向繁荣。[13]

第三种建议：

1、加快国债场外二级市场的建设。目前我国国债的二级市场的交易主要集中于交易所，尤其是上海证券交易所。个人投资者和机构投资者同处一个市场，前者因为买卖量少，买卖价差小，成本相对高而难以操作；后者因为在场内吞吐国债量大，市场相对狭小交易效率低，计划不易制定，交易成本难以控制。市场过分集中还导致交易价格波动大，一些经济功能难以体现。因此，急需发展国债二级市场的场外交易，解决目前国债二级市场发展不平衡的问题。

2、加快建立全国统一国债登记托管结算系统，理顺托管结算体制，形成有效的制约监督机制。

根据目前我国国债市场的现状，首先应该实现全国国债实物券的统一管理，实现实物券在市场运作中的“非移动化”。其次是应该实现全国国债市场的初步统一托管结算，争取所有的商业银行的自营和委托以及非银行金融机构的自营国债均在中央登记结算公司托管结算。最后实现国债的全额托管和统一结算。并实现与全国自动支付系统和国家债券托管结算系统的联网。在全国性的国债托管和结算系统建立之后，国债交易和结算就基本上实现分离，其风险得到有效的控制和制约。

3、加快建立以国债一级自营商为基础的国债做市商制度。国债一级自营商在一级市场上负责承销和分销国债，在二级市场上则担负着做市商的义务。做市商要在市场上进行双向报价，即对交易中的国债不间断地报出自己的买价和卖价。通过这一方式，市场的参与者有机会和可能获得较为理想的交易价格。这既可以活跃市场的交易，又可以保持市场的稳定并减少投机行为，由于做市商在其所报的价位上不可以拒绝任何数量的交易，因此做市商必须具备雄厚的实力。

4、加快建立国债投资基金。我国目前的国债市场由于缺乏投资主体，必须尽快推出国债投资基金。这样在一级市场上，国债投资基金可以增强国债一级自营商的资金实力，提高国债的发行效率，缩短发行时间；在二级市场上，由于有国债基金的强大支持，做市商制度才能发挥稳定的活跃市场交易的功能。同时，国债投资基金的建立既满足了个人购买国债的需要，也促进持有者结构向机构持有者转变。

5、加快国债的立法工作。我国的国债市场建立以来，得到空前的发展和壮大，不断的规范和成熟，但由于立法工作滞后，影响了国债市场持续健康稳定地发展。因此，为了建成一个高效率、低成本、规范有序的全国性国债市场，制定《国债法》的工作迫在眉睫。[14]

资料来源：

《新形势下振兴国债的思考》李昌银等文

[14]《对中国国债市场发展战略若干问题的思考》邓勇等文

《中国国债市场的现状与发展》张仁舟文

《加强国债管理，促进宏观调控》丁四才等文

《国债在国民经济中的地位和作用》熊忠和文

《我国国债发行的主要特点及作用》田辉忠等文

《浅谈国债在国民经济中的地位和作用》吴清泽等文

《中国国债市场发展前景》赵珍生文

《财政政策、货币政策协调中的国债运行》周长发等文

《有关国债相关问题的研究》李顺清文

[11][13]《浅论中国国债政策》曾文德等文

篇6

年产2000吨优质大米加工厂建设项目可行性研究报告目录一、项目概况二、项目建设的必要性和可行性三、项目市场供求分析及预测四、项目建设地点选择分析六、生产工艺技术方案七、项目建设目标八、项目建设内容、规模和投资概算九、项目总投资及资金筹措十、环境保护与安全措施十一、项目组织管理与保障措施十二、效益分析与风险评价年产2000吨优质大米加工厂建设项目可行性研究报告一、项目概况1、项目名称：安远乡年产2000吨优质大米加工厂建设2、项目建设地点：3、项目联系人：　联系电话：传真：4、项目建设类型：新建　5、项目建设规模与内容：新建年产2000吨优质大米加工厂6、项目投资估算：项目总投资为350万元。其中固定资产投资为300万元，流动资金50万元。7、效益分析：项目建成后，年创利税120万元。二、项目建设的必要性和可行性(一)必要性1、粮食是安天下的产业。国以民为本，民以食为天，农业是产粮的主业，无农不稳，无粮则乱，粮食是既有战略意义又有经济意义，粮食为国家经济发展、社会稳定提供物质保证，同时对改善人们生活提高广大农民群众的物质生活水平，建设小康社会打下良好的物质基础。2、优质大米符合人们消费需求。随着人们生活水平的不断提高，吃少吃好吃绿色产品成为人们的消费主流，大米是中国人的主食，普通大米的市场越来越窄，优质大米越来越受人们青睐，生产加工优质大米，是市场消费的需要。3、优质大米加工是增加农民收入的需要。粮食生产受自然条件、自然环境和市场的制约非常大。近几年来。农民增产不增收成为制约农业农村经济发展的突出问题。对大宗农副产品进行加工增值，是解决农产品增产不增收的唯一出路。4、发展粮食加工是增加财政收入的需要。安远是个工业基础薄弱的乡镇，工业对财政收入的贡献率很低。随着农村税费改革工作的不断深入，直接从农产品中获得财税收入的可能性越来越小，只有走农产品深加工，把直接农产品通过工业转化为工业产品，政府财政部门才能获得利税收入.本项目通过先建种植基地，就地加工，适应了当前国家改革趋势，为解决安远财政增收难问题开辟了新的财源。5、粮食生产和加工面临着发展的机遇。首先在我国大部分地方粮食以及农副产品价格出现自1998年以来的粮食价格上涨，为我国进行粮食改革提供良好环境，建立良好的粮食流通体制和运行机制，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，充分发挥市场调节在粮食资源配置中的作用。其次，中国已加入世贸组织融入了全球一体经济。我国粮食生产水平提高，粮食的品质和卫生安全质量有所改善。粮食在国际市场上的竞争能力有所增强，使我国粮食价格在国际市场上的优势得以体现。粮食出口量有所增加，为我国粮食生产销售提共了广阔市场空间，第三当前粮价回升，国家出台一系列保护和提高粮食综合生产能力的政策措施，从人、财、物等方面的粮食生产体系倾斜，为粮食生产和加工的发展提供了良好的机遇。

综上所述，建立优质大米加工厂是非常必要的。

(二)可行性项目建设以市场为导向，充分发挥安远乡农业大乡，耕地多，产粮多资源优势。本项目的建设对推动安远粮食生产良性循环，做大优化产业结构及农村经济结构的调整，促使粮食生产产业化经营有着促进作用和样板示范作用，对促进农民增收和财政增收有着极其重要意义。通过对优质稻谷的加工，增加了附加值，把原来的卖原粮为变卖优质大米，推动全乡优质水稻的推广种植。实行产、加、销一体化服务，以市场为导向，企业(工厂)为龙头，基地为背景，农户依托，企业得到农民得益，国家稳定，从而促进安远农业经济快速发展，项目的建设切合安远农业发展方向，是非常可行的。三、项目市场供求分析及预测(一)市场分析1、国际大米市场现状。根据有关部门测算，全球2002年大米产量为3.7986亿吨，2003年度全球大米产量预期3.9046亿吨，较上年度增1060万吨。在产量增幅缓慢的情况下，全球大米消费却在不断增加。缺口大米1200万吨。产需出现缺口，库存不断减少，大米价格提升空间较大，今年新增供给不足当年需求，缺口继续扩大。2、国内大米市场现状。近年来，随着我国种植结构的不断调整，稻谷的播面积和产量也逐年减少。根据有关资料显示，我国稻谷己连续4年减产，其中早稻减产则更为明显，今年国内早稻总产量预计为589亿斤，比上年减少17亿斤，而要稻谷减产的同时，需求量却表现为稳步增长。主要原因是①随着人口的不断增长，作为口粮的大米需求也在不断增加；②今年以来各地陈粮抛售量大，市场大米可售量缺口加大，据有关资料显示，目前国内库存量相当于1994年和1995年水平，特别是企业库存更少，粮食部门和企业部门在新粮上市后急需补库，收购积极性较高。市场上大米可售量缺口加大；③由于我国在水稻种植技术方面大力推广标准化生产技术，稻谷的品质和卫生安全质量有所提高，我国大米在国际市场上竞争力逐渐增强，大米出口量不断增加，己连续多年保持一定规模的出口。据海关部署统计数据显示，2003年1-9月份全国累计出口大米188万吨，累计进口大米193万吨，净出口69万吨。出口数量扩大，进口数量减少，进一步加大国内市场的缺口。3、安远乡粮食加工现状。目前全乡稻谷加工厂仅有2家，年加工能力仅为1000吨，优质大米加工厂还没有。　(二)、市场预测1、国际大米市场预测。近年来，全球大米产量增幅较慢，根据美国农业部的预测，2002/2003年度全球大米产量为3.7986亿吨，2003/2004年度全球大米产量预计为3.9046亿吨，较上年产量增加1060万吨。但是，全球消费却在不断增加，根据国际方面报告，2002/2003年度全球大米消费预期为4.123亿吨，较上年度增长0.8%，良好的消费，有利于国际大米价格上涨。因此，在2至3年内优质大米价格相对看好。

2、国内大米市场预测。水稻连年减产，需求增加，国内大米尤其是优质大米价格上调有基础。近年来，随着我国种植结构的不断调整，稻谷播种面积和产量也逐年减少，据有关资料显示，我国稻谷连续4年减产，今年国内早稻总产量预计为589亿斤，比上年减少17亿斤，在稻谷减产的同时，需求却在增长。首先，随着人口的不断增长，作为口粮的大米需求也不断增长；其次，今年以来，各地陈粮大量销售，需求不断增加，产需出现的缺口，库存不断减少，大米价格提升有支撑。今年稻谷减产，新增供给不足当年需求，缺口继续扩大，动用库存较多。第三是由于我国大米在国际市场上的竞争力逐渐增强，加上世界大米库存量下降，国际市场大米价格上涨，我国出口大米数量不断增加，为国内大米价格提供了有力上行空间，这为项目基地建设提供了广阔的发展前景。四、项目建设地点选择分析1、地理位置：安远乡地处宁化县城北部，位于武夷山南段东麓，是闽赣两省四县八乡的结合部。他东邻建宁县均口镇，南接宁化县河龙、水茜乡，北连建宁客坊、黄埠、伊家乡，西面与江西石城县高田镇和广昌县塘坊乡毗邻。平均海拔高程478米，乡政府所在地海拔高程400米。2、区位条件：安远是三明市重点边贸乡镇，市场幅射人口约20万人。乡域面积280平方公里，居全县第一，辖有19个行政村和1个居委会，257个村民小组。总人口34909人，其中农业人口32968人，劳动力1.5万个。3、资源条件：安远土地肥沃，物产丰富，盛产粮食、素有“鱼米之乡”“宁化粮仓”的美誉。全乡现有耕地面积3.5万亩，其中水田55万亩，2003年粮食播种面积6万亩，其中水稻播种面积5万亩，总产量21108吨，占粮食总产量的85.9%，2004年优质稻播种面积达3.5万亩，预计总产达2100吨。2005年优质稻面积将达到4万亩以上。3、交通运输现状。安远距宁化县城46公里，省道富下线通过乡政府驻地，途经均口镇46公里达建宁，110公里到泰宁可上京福高速路（在建），200公里到邵武。经南丰、南城、抚州可达江西鹰潭。经省际塘安（安远至广昌塘坊）公路（在建）1小时可上昌厦（南昌至厦门）高速公路。交通方便。4、通讯、电力。安远乡早于2002年完成农村电网改造，并入华东电网，加工用电可以保证。己实现了各行政村村村通电话，移动电话信号覆盖全乡，为项目建设信息交流和今后产品销售提供便利，对项目建设和管理提供了良好条件六、生产工艺技术方案1、社会技术基础。安远是一个农业大乡，种植农作物主要是以水稻为主，是全县的产粮大乡。社会技术基础良好，能接受优质生产技术标准要求。2、项目需要的技术力量。安远乡县农业服务中心，农业科技推广站6名大专以上毕业高、中级技术职称的技术人员，他们长期在基层从事专业技术研究、推广工作，积累了成熟的技术经验，可为项目开展提供技术基础。3、主要技术工艺流程。稻谷除尘稻谷提升稻谷清筛碾米抛光大米分筛色泽分级包装保鲜储存。七、项目建设目标1、新建年加工优质大米2000吨的生产车间，稻谷储存和大米储存仓库各一个2、配套建立大米质量和卫生安全检测化验室一个。八、项目建设内容、规模和投资概算(1)加工厂①建设砖混优质稻米加工车间一座，建筑面积800m2，按500元/m2计，需投资40万元；②配套建设精包装车间一座，建筑面积500m2，按500元/m2计，需投资25万元；③购置加工设备一套，投资50万元；④购置精包装设备一套，投资42万元；⑤配套建设砖混成品仓库一座，建筑面积1000m2，按500元/m2计，需投资50万元；⑥购产品运输车辆一辆，投资18万元。共需投资225万元。(2)优质稻米质量安全检测体系建设及购置相关设备①建设检验检测室及配套设施，建筑面积500m2，按500元/m2计，需投资25万元。②购置检验检测仪器设备一套，投资50万元。以上2项合计投资为300万元。九、项目总投资及资金筹措项目建设中加工厂建设投资225万元，优质稻米质量安全检测体系建设及购置相关设备75万。流动资金50万元。三项合计，项目总投资为350万元。拟吸收本县社会资金或引进县外资金投资建设。十、环境保护与安全措施1、环境保护。本项目中新建的优质稻米加工厂，在稻米加工中产生的谷壳、米糠及其他废料采取三种处理方案：一是米糠作为上等饲料，集中销售给养殖企业发展禽畜产业；二是谷壳可通过集中燃烧作肥料或供给农户作燃料；三是其它废料可集中沤制，供给农户农户用作有机肥料。2、安全措施。建设中严格按照土建项目施工安全要求，建立安全工作制度，确保施工人员规范操作施工，保障施工人员安全，特殊工种，要求持上岗证上岗。3、消防措施。严格按消防规范要求，建设和安装消防设施。十一、项目组织管理与保障措施1、组织机构。乡党委政府成立由乡长任组长，分管副书记任副组长的项目建设领导小组，抽调3-5名专业人员专职跟踪项目建设，提供服务，确保项目建设不受干扰。2、实行项目法人责任制。项目业主为法人，安远乡政府为责任单位，按项目法人责任制要求，项目法人对项目工程质量终生负责。3、项目质量管理。项目建设严格按规定实行招投标，设计与施工必须由有资金的单位进行，严格进行工程质量检验或质量监理，保证工程质量合格。十二、效益分析与风险评价(一)效益分析1、经济效益工厂年加工优质米2000吨，以加工稻谷每吨获纯利100元，优质米每吨销价比普通大米增加500元计算，可年创利润120万元，经济效益显著。2、社会效益项目建成后，形成固定资产300万元，可带动粮食的产业化经营，促进粮食质量提高及产品流通，最少可安排30人就业，社会效益显著。有力地增强农业生产后劲及全面提高土地综合生产能力，为发展优质粮生产打下坚实的基础，为全县粮食产业发展起到典范作用。(二)风险评价项目建设是加强农业的基础地位，大力发展社会生产力的重要举措，是践行三个代表重要的具体行动，对稳定粮食产业的长效发展有利。项目的投入，经济效益明显，社会效益显著，项目建设不存在风险问题或风险极小。

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二、项目建设的必要性和可行性

(一)必要性1、粮食是安天下的产业。国以民为本，民以食为天，农业是产粮的主业，无农不稳，无粮则乱，粮食是既有战略意义又有经济意义，粮食为国家经济发展、社会稳定提供物质保证，同时对改善人们生活提高广大农民群众的物质生活水平，建设小康社会打下良好的物质基础。2、优质大米符合人们消费需求。随着人们生活水平的不断提高，吃少吃好吃绿色产品成为人们的消费主流，大米是中国人的主食，普通大米的市场越来越窄，优质大米越来越受人们青睐，生产加工优质大米，是市场消费的需要。3、优质大米加工是增加农民收入的需要。粮食生产受自然条件、自然环境和市场的制约非常大。近几年来。农民增产不增收成为制约农业农村经济发展的突出问题。

对大宗农副产品进行加工增值，是解决农产品增产不增收的唯一出路。4、发展粮食加工是增加财政收入的需要。*是个工业基础薄弱的乡镇，工业对财政收入的贡献率很低。随着农村税费改革工作的不断深入，直接从农产品中获得财税收入的可能性越来越小，只有走农产品深加工，把直接农产品通过工业转化为工业产品，政府财政部门才能获得利税收入.本项目通过先建种植基地，就地加工，适应了当前国家改革趋势，为解决*财政增收难问题开辟了新的财源。5、粮食生产和加工面临着发展的机遇。首先在我国大部分地方粮食以及农副产品价格出现自*年以来的粮食价格上涨，为我国进行粮食改革提供良好环境，建立良好的粮食流通体制和运行机制，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，充分发挥市场调节在粮食资源配置中的作用。其次，中国已加入世贸组织融入了全球一体经济。我国粮食生产水平提高，粮食的品质和卫生安全质量有所改善。粮食在国际市场上的竞争能力有所增强，使我国粮食价格在国际市场上的优势得以体现。粮食出口量有所增加，为我国粮食生产销售提共了广阔市场空间，第三当前粮价回升，国家出台一系列保护和提高粮食综合生产能力的政策措施，从人、财、物等方面的粮食生产体系倾斜，为粮食生产和加工的发展提供了良好的机遇。

综上所述，建立优质大米加工厂是非常必要的。

(二)可行性项目建设以市场为导向，充分发挥*乡农业大乡，耕地多，产粮多资源优势。本项目的建设对推动*粮食生产良性循环，做大优化产业结构及农村经济结构的调整，促使粮食生产产业化经营有着促进作用和样板示范作用，对促进农民增收和财政增收有着极其重要意义。通过对优质稻谷的加工，增加了附加值，把原来的卖原粮为变卖优质大米，推动全乡优质水稻的推广种植。实行产、加、销一体化服务，以市场为导向，企业(工厂)为龙头，基地为背景，农户依托，企业得到农民得益，国家稳定，从而促进*农业经济快速发展，项目的建设切合*农业发展方向，是非常可行的。

三、项目市场供求分析及预测

(一)市场分析1、国际大米市场现状。根据有关部门测算，全球20*年大米产量为3.7986亿吨，20*年度全球大米产量预期3.9*6亿吨，较上年度增1*0万吨。在产量增幅缓慢的情况下，全球大米消费却在不断增加。缺口大米1200万吨。产需出现缺口，库存不断减少，大米价格提升空间较大，今年新增供给不足当年需求，缺口继续扩大。2、国内大米市场现状。近年来，随着我国种植结构的不断调整，稻谷的播面积和产量也逐年减少。根据有关资料显示，我国稻谷己连续4年减产，其中早稻减产则更为明显，今年国内早稻总产量预计为589亿斤，比上年减少17亿斤，而要稻谷减产的同时，需求量却表现为稳步增长。主要原因是①随着人口的不断增长，作为口粮的大米需求也在不断增加；②今年以来各地陈粮抛售量大，市场大米可售量缺口加大，据有关资料显示，目前国内库存量相当于1994年和*年水平，特别是企业库存更少，粮食部门和企业部门在新粮上市后急需补库，收购积极性较高。市场上大米可售量缺口加大；③由于我国在水稻种植技术方面大力推广标准化生产技术，稻谷的品质和卫生安全质量有所提高，我国大米在国际市场上竞争力逐渐增强，大米出口量不断增加，己连续多年保持一定规模的出口。据海关部署统计数据显示，20*年1-9月份全国累计出口大米188万吨，累计进口大米193万吨，净出口69万吨。出口数量扩大，进口数量减少，进一步加大国内市场的缺口。3、*乡粮食加工现状。目前全乡稻谷加工厂仅有2家，年加工能力仅为1000吨，优质大米加工厂还没有。

(二)、市场预测1、国际大米市场预测。近年来，全球大米产量增幅较慢，根据美国农业部的预测，20*/20*年度全球大米产量为3.7986亿吨，20*/20*年度全球大米产量预计为3.9*6亿吨，较上年产量增加1*0万吨。但是，全球消费却在不断增加，根据国际方面报告，20*/20*年度全球大米消费预期为4.123亿吨，较上年度增长0.8%，良好的消费，有利于国际大米价格上涨。因此，在2至3年内优质大米价格相对看好。2、国内大米市场预测。水稻连年减产，需求增加，国内大米尤其是优质大米价格上调有基础。近年来，随着我国种植结构的不断调整，稻谷播种面积和产量也逐年减少，据有关资料显示，我国稻谷连续4年减产，今年国内早稻总产量预计为589亿斤，比上年减少17亿斤，在稻谷减产的同时，需求却在增长。首先，随着人口的不断增长，作为口粮的大米需求也不断增长；其次，今年以来，各地陈粮大量销售，需求不断增加，产需出现的缺口，库存不断减少，大米价格提升有支撑。今年稻谷减产，新增供给不足当年需求，缺口继续扩大，动用库存较多。第三是由于我国大米在国际市场上的竞争力逐渐增强，加上世界大米库存量下降，国际市场大米价格上涨，我国出口大米数量不断增加，为国内大米价格提供了有力上行空间，这为项目基地建设提供了广阔的发展前景。

四、项目建设地点选择分析1、地理位置：*乡地处*县城北部，位于武夷山南段东麓，是闽赣两省四县八乡的结合部。他东邻建宁县均口镇，南接*县*，西面与江西石城县高田镇和广昌县塘坊乡毗邻。平均海拔高程478米，乡政府所在地海拔高程400米。2、区位条件：*是三明市重点边贸乡镇，市场幅射人口约20万人。乡域面积280平方公里，居全县第一，辖有19个行政村和1个居委会，257个村民小组。总人口34909人，其中农业人口32968人，劳动力1.5万个。3、资源条件：*土地肥沃，物产丰富，盛产粮食、素有“鱼米之乡”“*粮仓”的美誉。全乡现有耕地面积3.5万亩，其中水田55万亩，20*年粮食播种面积6万亩，其中水稻播种面积5万亩，总产量21108吨，占粮食总产量的85.9%，20*年优质稻播种面积达3.5万亩，预计总产达2100吨。20*年优质稻面积将达到4万亩以上。3、交通运输现状。*距*县城46公里，省道富下线通过乡政府驻地，途经均口镇46公里达建宁，110公里到泰宁可上京福高速路（在建），200公里到邵武。经南丰、南城、抚州可达江西鹰潭。经省际塘安（*至广昌塘坊）公路（在建）1小时可上昌厦（南昌至厦门）高速公路。交通方便。4、通讯、电力。*乡早于20*年完成农村电网改造，并入华东电网，加工用电可以保证。己实现了各行政村村村通电话，移动电话信号覆盖全乡，为项目建设信息交流和今后产品销售提供便利，对项目建设和管理提供了良好条件

六、生产工艺技术方案1、社会技术基础。*是一个农业大乡，种植农作物主要是以水稻为主，是全县的产粮大乡。社会技术基础良好，能接受优质生产技术标准要求。2、项目需要的技术力量。*乡县农业服务中心，农业科技推广站6名大专以上毕业高、中级技术职称的技术人员，他们长期在基层从事专业技术研究、推广工作，积累了成熟的技术经验，可为项目开展提供技术基础。3、主要技术工艺流程。稻谷除尘稻谷提升稻谷清筛碾米抛光大米分筛色泽分级包装保鲜储存。

七、项目建设目标

1、新建年加工优质大米2000吨的生产车间，稻谷储存和大米储存仓库各一

2、配套建立大米质量和卫生安全检测化验室一个。

八、项目建设内容、规模和投资概算(1)加工厂①建设砖混优质稻米加工车间一座，建筑面积800m2，按500元/m2计，需投资40万元；②配套建设精包装车间一座，建筑面积500m2，按500元/m2计，需投资25万元；③购置加工设备一套，投资50万元；④购置精包装设备一套，投资42万元；⑤配套建设砖混成品仓库一座，建筑面积1000m2，按500元/m2计，需投资50万元；⑥购产品运输车辆一辆，投资18万元。共需投资225万元。(2)优质稻米质量安全检测体系建设及购置相关设备①建设检验检测室及配套设施，建筑面积500m2，按500元/m2计，需投资25万元。②购置检验检测仪器设备一套，投资50万元。以上2项合计投资为300万元。

九、项目总投资及资金筹措项目建设中加工厂建设投资225万元，优质稻米质量安全检测体系建设及购置相关设备75万。流动资金50万元。三项合计，项目总投资为350万元。拟吸收本县社会资金或引进县外资金投资建设。

十、环境保护与安全措施1、环境保护。本项目中新建的优质稻米加工厂，在稻米加工中产生的谷壳、米糠及其他废料采取三种处理方案：一是米糠作为上等饲料，集中销售给养殖企业发展禽畜产业；二是谷壳可通过集中燃烧作肥料或供给农户作燃料；三是其它废料可集中沤制，供给农户农户用作有机肥料。2、安全措施。建设中严格按照土建项目施工安全要求，建立安全工作制度，确保施工人员规范操作施工，保障施工人员安全，特殊工种，要求持上岗证上岗。3、消防措施。严格按消防规范要求，建设和安装消防设施。

十一、项目组织管理与保障措施1、组织机构。乡党委政府成立由乡长任组长，分管副书记任副组长的项目建设领导小组，抽调3-5名专业人员专职跟踪项目建设，提供服务，确保项目建设不受干扰。2、实行项目法人责任制。项目业主为法人，*乡政府为责任单位，按项目法人责任制要求，项目法人对项目工程质量终生负责。3、项目质量管理。项目建设严格按规定实行招投标，设计与施工必须由有资金的单位进行，严格进行工程质量检验或质量监理，保证工程质量合格。

十二、效益分析与风险评价

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关键词：大学生；创业能力；原因

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）07-0073-02

在当今大学生纷纷进行创业的时代，各高校大力培养和提升高校大学生的创业能力，对于推动大学生创业有着极其重要的现实意义。这不仅是缓解目前我国各高校毕业生就业压力的一个重要战略举措，也是高校真正为地方经济服务的需要，更是高校大学生自由健康成长、自我选择和发展需要。通过对伊春职业学院大学生进行创业调查时发现，当前高校大学生创业能力普遍不足，很多大学生对自身的创业能力缺乏信心，内心充满疑虑和矛盾。他们一方面渴望创业成功，另一方面又担心创业失败，对创业的前景显得迷惘。存在这种状况的根本原因就是大学生创业能力不足，通过调查和研究发现，导致大学生创业能力不足的原因是多方面的。

一、各高校创业教育开展不够

我们曾对黑龙江省部分高校通过走访或电话采访或网络查询等形式就其大学生创业教育的现状进行了调查，调查结果显示：这些高校大学生毕业时走上自主创业道路的人数不到毕业生人数的九分之一，虽然各高校基本都成立了大学生创业指导中心但其实际发挥的作用极其有限，工作人员一般由其他部门工作人员兼任。虽然各高校都开设了大学生就业指导课，但开设大学生创业指导方面课程的高校却很少，多数学校都是在大学生就业指导课的讲授过程中附带讲一下创业的基本内容。虽然各高校都举办过有关大学生创业讲座或报告会，但大多是没有实际内容的应景之作。虽然各高校都建立了本校的大学生就业网站，但基本都没有专门建立大学生创业网站，而只是在就业网站中有一些涉及大学生创业方面的内容。多数高校只重视研究大学生就业的问题，而对有关大学生的创业教育与创业能力的培养问题一直以来就没有被摆在一个比较重要的位置。

从进行创业教育的师资力量来看，各高校的创业型师资比较缺乏，既有创业理论又有创业实践经验的创业指导教师更是少之又少。很多高校没有开展创业教育，除了对创业教育的重视程度不够外，创业型师资的缺乏也是一个重要原因。各高校目前引进的教师一般都是高学历高职称的教学研究型人才，具备很强的学术能力但却缺乏足够的创业能力。而那些有较强创业理论和实践经验但学历和职称不高的创业型师资人才，各高校却不看重也不加以引进。同时由于我国培养教师的高校本身就不重视创业教育，加之我们也没有专门开设创业管理方向的培养专业，因此出现了各高校创业型师资匮乏的现状。

再从各高校的创业文化氛围来看，各高校学生的创新意识、创业热情、团队合作精神等不强，学校领导和学生管理人员由于怕出问题负、担责任，在管理和组织大学生活动的过程中，往往不敢鼓励大学生大胆创业、勇于创新、投身实践。由于教师自身缺乏创业精神、实践精神和创新意识，就会导致他们在教育学生时也不会特别有意识地去引导和鼓励自己的学生进行创业。各学校的舆论宣传方向也是重点宣传和表彰那些学习成绩突出、遵守纪律模范和思想品质优良的学生事迹。

二、大学生具备的创业素质不足

由于我国高校大学生成长环境的特定性以及教育过程的格式性，导致目前我国高校培养出的大学生能力复合性不够。而复合型人才，正是社会主义市场经济对当前高等教育大众化人才培养的最基本要求，而创业则对进行创业的人才的复合性提出了更高的要求。创业者要有足够的自信，要有创新精神，要有冒险精神，要有勇气放弃享受、安逸和虚荣等，以实现自己的创业梦想为己任。当前高校大学生创业素质的不足，主要表现为以下几种情况。

（一）对大学生创业的实质认识不足

通过调查发现，多数大学生把创业活动理解为“实质性的经营活动”和“一般的社会实践”。而实际上，大学生创业涉及市场、营销、财税、知识产权、人力资源管理、企业的设立和管理等多个维度，创业过程中会遇到各种挑战和困难，任何创业都存在遭遇失败的可能性。所以大学生创业更多要依靠的是理性的思考、过硬的心理素质和足够的综合能力素质。很多大学生在创业时准备不够充分，对创业认识又不够全面，在创业过程中一旦遇到一些挫折，就失去信心，急躁草率，甚至一蹶不振，导致创业失败。

（二）缺少科学的创业计划

大学生往往在创业前单凭自己的热情，不重视市场调查，缺乏必要的市场分析和科学可靠的数据支持，对当前的市场需求和自身的创业方向把握不够准确，总把自己的方向瞄向一些对资金和技术要求较高的高新技术产业或热门行业，而这些行业恰恰是初次创业时缺乏足够市场经验和充足资金保障的大学生所最难以成功的。

（三）缺乏社交能力、团队精神和应变能力

在当今提倡合作的时代，社交圈将会决定掌握信息资源的渠道的宽度，社交圈足够大，获得的发展空间就更广阔，而刚刚创业的大学生常常是只身打拼，掌握的信息资源有限，因此而失败也不足为奇。

除了以上及方面素质的不足会导致大学生创业不力外，市场规则意识不足，缺乏足够的勇气和魄力、学习能力不强等也会成为影响大学生走向创业成功的因素，但可归于一点，就是大学生应具备的创业素质有待加强。随着我国经济和社会的发展，各行各业对于创业者的综合素质的要求也会越来越高，而要想获取创业的成功，最根本的出路就是加强进行创业者综合素质的培养。

三、社会整体创业环境不佳，政策保障不力

在我国长期以来形成的社会就业环境下，多数家长都想自己的孩子在大学毕业后有一份稳定的工作，而不是一毕业就面临很大的工作风险。很多家长都不赞成大学生毕业后去创业的行为，认为自己的孩子大学毕业后去创业是没出息、不务正业、没本事。这也从一个侧面反映出了我国传统的社会心理对大学生创业的不利影响，因为我国长期以来实行的是计划经济，人们对市场经济没有正确认识，对经商不理解，把经商的人贬低为“奸商”，商人的社会地位普遍不高，经商风险大，没有有力的社会保障措施。大学生家长和亲友中普遍存在的这种对大学生创业曲解的社会心理对计划创业的大学生来说必然是一种巨大的心理压力。从我国社会整体创业环境来看，我国大学生的创业环境不利于大学生创业。我国的大学生创业环境在很多方面都存在问题：政府对大学生创业的支持不够有力，金融机构的资金支持不充足、相关组织没有提供足够的服务支持、对创业中的知识产权保护力度不够等等。再从大学生创业政策来看，近几年，我国中央和地方人民政府以及部分高校出台了一些支持和鼓励大学生创业的政策，这些政策在一定程度上为大学生创业解决了一些问题。但是在这些大学生创业政策执行过程中还存在一些不足，这主要表现在以下几个方面。

（一）各项大学生创业政策的制定不配套

大学生创业并不单单是高校自己的事情，需要各级政府和各个行业部门的支持，是一个庞大的系统工程。当前除了教育部门、人力资源和社会保障部门、公安部门、工商部门外，其他一些部门比如税务部门、保险部门、金融部门、司法部门等，都还缺乏鼓励和支持大学生创业的相关配套政策。当大学毕业生进入市场进行创业后，如果相应的市场准入条件太高，创业环境不良，参与市场竞争规则不公平和不规范，创业取得的成果得不到有效的保护，大学生的创业积极性就很容易被挫伤。这些都是各部门在制定相关的大学生创业政策过程中，应该研究考虑和分析的。

（二）大学生政策缺乏强大的执行力

虽然国家一再强调要大力鼓励和支持大学毕业生进行创业，并颁布了一些相应的创业政策文件，但有一些高校、地方政府和有关单位却以种种理由进行推脱，并没有或不积极贯彻执行这些政策，你政策规定是这样的，我就按我自己的意思执行，反正你没有约束措施。甚至一些相关主管领导都没认真学习或根本不知道国家颁布的创业政策，更谈不上结合本校、本地或本部门实际研究和制定鼓励和支持大学生创业的具体政策和办法了。

（三）大学生创业政策不够完善

我国目前的大学生创业政策主要是在大学毕业生办理小额贷款和经营许可证时可以享受一些特定的优惠条件，但这无法解决大学生创业过程中遇到的主要问题。缺乏应有的创业能力，就发现不了存在的市场机会，有了市场机会，不懂创业组织的市场运行，不懂创业团队的管理，即使有创业资金，也不懂财务的管理，其结果是可想而知的，创业多数会以失败而告终。近些年，在我国开展的高校大学生创业活动中，很多大学生创办的企业和公司，在大约一年后大多都举步维艰，难以维持。由此可见，我国制定的大学生创业政策不能仅仅是在大学生刚开始创业时给予一些优惠，创业政策不仅要能应急，更需要具有前瞻性，要有发展的战略眼光，不仅要有鼓励和支持大学生创业的近期政策，还要有能够解决远期问题的长远政策。

参考文献：

[1]黄启国.试论大学生创业能力培养[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2011，（15）.

[2]赵明民.关于高校开展大学生创业教育的思考[J].教育与职业，2007，（6）.

篇9

2008报业广告的收获与尴尬

几乎每家报媒在2008年年初都有共识：奥运年给中国经济肯定带来利好，报业广告要抓住这一利好机会实现广告创收额的快速增长，特别对报业广告来说，奥运会开幕前的机会远大于奥运会开幕后。所以，众多报媒早在2008年年初，甚至是2007年下半年便展开了对奥运年广告的“攻坚战”。以半岛都市报为例，早在2007年4月，半岛都市报就与国内多家媒体分别组建了“15+1奥运报道联盟”、“CMA中国城市主流媒体联盟”，同时对迎奥运的关键时间节点都进行了周密的活动和主题特刊策划。2008年2月，半岛都市报推出了“迎奥运报道特刊及活动招商大会”，声势浩大，仅百版以上特刊，半岛都市报就策划了三期，加上平时的奥运周刊及系列迎奥运主体活动，半岛都市报围绕“奥运商机”做了大量文章。一、二季度的报业广告增长，尤其是一季度的广告增长显然与各界对奥运的期盼和希望以及报媒的推广有很大关系，而慧聪数据显示的国内报纸广告刊登同比增长14.8%，则打破了过去两个年度报刊广告增幅低于同期GDP增速的局面。CTR数据显示，第二季度报刊广告继续保持这一增长态势，这给很多的报媒带来喜悦，于是大家憋足了劲“奋战奥运”，更有媒体不惜财力、物力、人力，对奥运投入大量的版面。然而，奥运开幕后的8月却给了报业广告当头一棒。慧聪数据显示，8月份全国报业广告刊登额同比下降8%，广告版数减少16.55%。8月份半岛都市报广告创收同比下降超过30%，作为奥运伙伴城市的青岛，因奥帆赛很多行业广告几乎停发，这个下降幅度几乎消耗掉了前7个月的增量。其实8月份的“报业广告之灾”已早有人预言分析过，他们认为奥运到来后电视、网络将是广告的“大赢家”，主要是电视、网络占据了赛事直播的“时效、现场、直观”优势。事实证明，在奥运开幕后的8月，中央电视台是最大的广告赢家，地方电视台及报业不得不眼睁睁地看着广告蛋糕被中央电视台“掠走”。

如果说8月的“报业广告之灾”对2008年中国报业广告创收产生影响的话，那这个影响还是个“小影响”，真正的深刻影响是奥运后经济形势的多变，其中最深刻的影响来自美国次贷危机引发的全球金融危机，这场危机对各国经济提出了挑战。在多变的经济形势下，中国报业广告的走势并不乐观。从行业看，房地产、汽车以及新兴的金融、旅游等广告受到较大影响。尤其是2008年下半年出现的“地产市场观望氛围”，对地产广告产生影响，11月份，地产广告呈现明显衰减之势；汇率调整，尤其是人民币升值对出口加工企业影响较大，从而间接影响消费市场；物价指数上涨，全球金融危机引发的恐慌心理及国内股市的低迷使消费呈现萎缩态势。2009年，人们更担心的是实体经济会受到更大的冲击，从而影响消费。这些现象和预测在不同程度上影响着人们的心态，同时也重创着报业广告经营者的信心，悲观的情绪开始弥漫……

冷静分析坚定信心

对中国报业广告的悲观化分析只是看到了问题的一面。的确，这次由美国次贷危机引发的金融危机对全球经济将产生深远影响，逐渐融入全球经济的中国经济肯定受到相应影响，并将影响到报业广告创收，于是大家更多地对未来表现出忧虑。这种忧虑是有道理的，但作为报纸广告经营者，仅仅忧虑是没有用的，必须从另一个侧面和角度，尤其是积极的角度去分析大势，并拿出应对策略。按照这种思维，此轮经济低迷期反倒是传媒创新广告运营模式，做大做强的特殊机会。

面对这次危机，中国政府的国家控制力优势凸显。如果说借助奥运，中国进一步提升了在世界各国的国家影响力，那么在这次金融危机面前，中国则表现出一个国家规模经济所带来的承受力和影响力。对外，中国的经济影响力和外交影响力增强；对内，政府政策、市场调控正在显示威力，13亿的人口规模加上国家对政策、市场及资源的配置和调控能力，使中国经济对全球金融危机有较强的“抗震力”和“承受力”，这等于给了中国经济逐步缩小与欧美发达国家经济差距的机会，所以中国有信心能确保2009年经济增长率不低于8%。这种信心可以让很多人坚信，在经历短期的经济调整、振荡之后，中国经济应当保持长期、持续、稳定增长，而对这种优势的判断，可以使我们对2009年的广告形势做出乐观预测。

面对全球金融危机，中国政府于2008年10月份以后推出了包括财税调整、货币利率调整在内的多项调整政策，目的是刺激国内经济发展，同时推出了加大基础设施投入和拉动内需的举措；十七届三中全会提出的逐步消除城乡二元差别的蓝图规划和相关政策，则更是为未来二三十年中国经济保持持续发展带来积极影响。此外，13亿人口的大国同时支撑着一个庞大的消费市场。在这种大环境、大趋势下，经过短期的调整后，中国经济势必会重归持续发展的轨道，当然中国报业广告也会在经历短期调整后恢复元气。因此，对中国报业广告的未来，我们应当坚定信心。

只不过在坚定信心的同时，我们还要冷静分析2009年中国报业广告所面临的挑战和问题，并有针对性地拿出应对策略。

从政策面看，报业广告所面临的是如何恢复百姓消费信心的问题。2009年积极的财政政策、货币政策和基础设施投入的加大会缓解人们对金融危机袭来的压力，逐渐建立信心，市场有效需求会逐渐开始释放。在经历2008年9月份以后持续几个月的市场低迷后，国家应对金融危机和拉动内需的政策会不断出台，大多企业会做出积极的应对和调整，并把重点瞄准国内市场，从而刺激内需市场活跃，不过这需要一段时间，预计2009年上半年属于调整期，下半年应当出现转机，报业广告要度过一段艰难调整期。

从市场面看，报业广告面临着越来越激烈的竞争，经济形势走出低迷，并不意味着报业广告蛋糕持续增长，报业广告与广电及网络等新媒体的广告争夺战将日趋激烈。在区域报业市场，同质化和实力相近的报媒之间的竞争还会更激烈，报业广告在应对外部竞争的同时，还不得不受到报业运营成本加大的影响，一方面要面对“口味多变”的客户需求（包括价格、服务等）;另一方面还不得不面对内部成本和竞争成本提高带来的压力，这需要在其中找出平衡点。

从广告结构看，违法违规的医疗药品广告会进一步萎缩，并逐渐退出市场；地产广告明显要受到“地产观望期”和开发量减少的影响而呈衰减之势；汽车行业面临结构和规模调整，其广告投放连续几年快速增长的趋势会放缓,尤其是燃油税的推出对大排量品牌汽车市场产生一定影响；由于消费受影响，商场、卖场类广告有一定幅度的下调；受全球金融危机影响，金融类广告2008年下滑幅度较大，2009年还要经历一段低迷期，才有可能从阴影中走出。几乎所有行业都会受到经济低迷的冲击，但值得注意的是，一旦从这轮危机阴影中走出来，许多有持续发展动力的行业，像通讯业、教育、旅游、商场、卖场、食品、酒水、饮料、洗化用品,其广告会呈现较快的增长。

从广告运营模式看，报业广告单一的传统运营模式已受到越来越大的挑战。尤其是面对日趋成熟理性的行业和品牌客户，报业广告的传统运营模式正面临“效果衰减”、“精准性差”、“有效到达率降低”、“广告手段单一”的挑战，这势必会导致报业广告的渐渐流失。

积极应对再创辉煌

自改革开放以来，伴随改革步伐和整个中国经济的稳定快速增长，中国报业广告也一直快速增长。尽管有人在2005年喊出“拐点”和“寒冬”，充其量只能说明报业广告的增幅放缓和短期波动。事实上，自2005年至2008年，报业广告依旧在维持较稳定的增长态势。但随着报业广告规模的扩张和所面临的众多挑战的加剧，中国报业广告增幅放缓的趋势已经非常明显。这种放缓一方面来自外部政策、市场环境的变化，另一方面来自中国报业广告自身创新力不足。从这层意义而言，报业广告若想有新的增长局面，必须在认真分析形势的基础上，结合自身的实际情况大胆锐意创新，从而拿出积极的应对策略，这样才能保证报业广告持续增长。在此，笔者提出以下创新举措：

1.强化逆向思维，寻找经济低迷时潜藏在各行业领域里的“商机”，积极创新丰富广告运营模式。在经济低迷时期，对市场和企业来说，最重要的是恢复信心。没有信心，预期消费及预期市场就没有根基。在这个关键节点，一些有责任感和长远战略眼光的报纸媒体应当学会借机做强市场话语权，毕竟在这个关键时期，企业更需要与媒体联手一起恢复市场信心，并通过多种形式的策划使媒体、企业与受众共赢。例如对房地产广告的运作，不能坐视地产商在“观望的氛围”中煎熬，可以设置多种广告合作模式，既能为开发商的销售找准突破口，又能为购房者带来利益，而报媒从中可获得更好的广告市场份额和绝对额。为实现这种共赢目标，报媒可成立置业投资俱乐部，推出购房投资课堂，组织团购等，地产广告可以通过多种形式的合作，使企业获得更大的选择空间。依此类推，多个行业的广告都可以借机创新。

2.加强与重点行业、重点客户的“品牌战略合作”，从“单一的广告版面销售商”转换为“复合型的传媒资源整合商”。未来传媒的“品牌化、资本化、产业化”是一种大趋势。报业广告应当充分利用并深度开发广告客户资源。报纸媒体应当从不同的行业中选择有实力、有规模、有商业信誉的客户进行深度的合作。具体可通过向这些重点品牌客户提供品牌增值服务、“量身订做”式的营销服务，使这些客户与报业广告的合作更稳固持久，同时呈现增长态势。通过“品牌战略合作”，还可使报媒与客户在资本、业务及市场层面合作，使品牌企业与媒体有机会打造一个共赢的利益平台。

3.细分读者需求，并通过市场手段有效整合读者的市场需求，挖掘报业广告的“新量”和“增量”。具体可以采用“精准营销、互动营销、整合营销、数据营销”等手段对读者需求进行有效开发，从而使读者在获得阅读需求满足之外，享受到报纸更有价值的回报，既能培养读者忠诚度，更能起到稳定广告客户群，培育新兴行业广告的作用，使报业广告能获得增量和更多的广告新客户。

例如，报纸媒体可充分利用闲置版面与自办网络、呼叫中心推出购物平台，为读者提供质优价廉及新、奇、特产品的订购，同时可利用发行网络配送上门。这样既给读者提供了阅读附加值，又给报业广告培育出新量和增量，还可使报媒获得广告以外的业务收入。

报媒可根据不同行业的读者需求订制不同形式的营销组织和平台，例如成立置业俱乐部、美食俱乐部、车迷俱乐部等。这就等于伸出来很多“触角”，使报业广告成为不同读者群的“阅读需求”。这样报业广告的价值含金量就会越来越高，企业的回报率会提高，广告投资风险会大大减少。

围绕读者需求，按照精细化原则，同时考虑成本控制，“深耕”报业广告市场，“做透”区域传媒广告市场份额。报业可在现有报业广告以经济专刊为主要引导载体的基础上增加网络、行业频道、DM、社区版、区县资讯等辅助平台。这些辅助平台能带来更多的“弱势”广告，单个平台的量可能不多，但汇聚起来就会对报媒形成极有益的补充，这样一方面进一步拓宽报纸与读者的交流空间，另一方面也解决了经济专刊因受成本限制不能扩版的“瓶颈”问题，可以使区域报媒“深度”覆盖区域受众。

4.适应多媒体时代传播渠道多元化的趋势，推出多媒体广告的制作、、。近些年，技术创新引发的传媒业创新速度远远高于市场因素，技术的进步使传媒业的生产流程不断创新并使媒体形态日益丰富，但相应的广告业务模式整合创新却迟迟没有跟上。目前很多报业广告在多媒体广告运作上还处在初级水平，更有许多报业广告还仅仅抱着一张报纸广告做文章，对未来多媒体广告没有尝试更没有规划。应对未来传媒广告竞争，就应当充分利用现代报业广告的优势，逐步开发新媒体及广、电、户外媒体广告市场，使这些媒体的广告对报业广告形成有益补充，同时也为客户提供立体传播，以保证更好的广告效果。

5.着力提高报业广告的资源整合力，使报业广告成为行业和客户拓展市场不可缺少的链条和平台。按照这种思路,可将每个行业的广告客户组织起来，通过立体活动、营销事件、联合促销等多种形式，为读者提供超值的市场回报，逐步形成以报业广告为核心的多行业“价值链”串联。

6.强化报业广告与新闻、发行的互动整合，使报业广告立体、丰富起来，寻找新闻背后的商机或运用新闻化的思维运作广告，会使报业广告的内容、形式发生根本变化。新闻化后的广告无论在内容还是形式上，会变得生动起来，更易贴近读者并赢得读者的信赖。对广告客户而言，则大大提高了广告的效果。

篇10

一、项目提要

1、项目名称：肉羊养殖工程建设

2、建设性质：扩建

3、项目建设单位：农牧业产业化协会；负责人：略。

4、建设地点：

5、项目申报单位：农牧业产业化协会；负责人：略。

6、投资规模及构成：总投资360万元，其中土建工程174万元，设备购置36万元，购买种羊140万元，其它费用10万元。

7、资金筹措：项目总投资360万元，其中拟申请国家投资150万元，地方配套60万元，群众自筹150万元。

8、主要技术经济指标：项目年销售收入390万元，第一年纯利润192.4万元，第二年纯利润256.5万元，第三年及以后每年纯利润333.4万元。第一年总成本180万元，第二年总成本37.2万元，第三年及以后每年总成本18.6万元，税后财务净现值225万元，财务内部收益率100%，投资回收期4年。

9、项目辐射范围及带动能力

项目建成之后，将直接带动30户农牧户，可使牲畜良种率和单位产量得到进一步提高，通过肉羊养殖项目的建设，畜种质量的改善，育肥出栏加快，销售利润大幅度增长，可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。

二、可行性研究的依据

1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》；

2、农业部《西部地区农业开发建设规划》；

3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》；

4、“十五”经济建设规划；

5、市《建立畜牧业强市、绿色大市的决定》。

三、综合评价和论证结论

1、综合评价

本项目建设对于该地区建设与市场相对接的现代畜牧业具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础，当地农牧户饲养经验丰富，经过培训，完全可以按照先进的技术规程生产建设，有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地，清真畜产品市场已开始投入运营，已具有很好基础，由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉，对项目产品的销售极为有利。目前市场、产品已与有长期销售合同。整个项目技术先进，经济合理，相比传统牲畜饲养方式，可极大地减轻对草地资源的利用强度，提高牲畜整体质量，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

四、存在问题及建议

1、农牧民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础，必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上，当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。

2、建议尽快实施项目。

第二章项目背景及必要性

第一节国家产业政策和行业发展规划

是的一个纯牧业，年全牲畜头数达到19万头（只）。在国家西部大开发战略部署下，全经济及各项事业建设迅猛发展，畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪，我国加入世贸组织的新形势下，如何使全畜牧业经济结构调整优化，如何使全广大农牧民增加收入，是摆在全人民面前的重大问题。党委、政府制定“十五”规划，做出调整优化畜牧业结构，确立了经济发展的绿色大旗、畜牧业强旗的远景发展规划，全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“西部地区农业开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划，特提出“肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告”。

第二节项目由来和简述

跨入新世纪以来，我国开始实施西部大开发战略，市“二次创业”也向纵深方向发展，年，农村牧区实行舍饲圈养、休牧、禁牧，农牧业经济发生了巨大的变化。畜牧业经济在“西部大开发”、“市二次创业”中快速发展，畜牧业经济结构得到调整优化。发展具有高质量、高效益的畜牧业势在必行。本项目由此而产生，该项目对畜牧业经济快速、健康发展起到带动作用。

项目初步拟定以形成基地+农牧户的肉羊养殖经营格局。根据区域划分，在辖区2个嘎查30户农牧民中实施该工程，通过联户生产、经营的格局，形成一定规模的育肥出栏网络。这将对的广大农牧民脱贫致富，增加收入，对发展舍饲圈养畜牧业，减轻草场压力，全面开展生态建设、治沙防沙、建立“生态型高效益规模化家庭牧场”等都将起到推动作用。

第三节项目提出的必要性及意义

位于毛乌素沙漠腹部，自然生态环境严重恶化，草场逐年退化，十年九旱，沙尘暴频发，是边远地区。本项目建设十分必要，一是尽快解决贫困人口脱贫致富，是经济建设的首要问题，所以有必要认认真真、切切实实解决这一重大问题。二是随着农村牧区经济不断发展，改造沙漠，推动生态建设，恢复草场植被，给子孙后代留下“山川秀美”壮丽草原，有必要进行舍饲圈养、休牧、禁牧、退牧还草。而高效益、高附加值的养殖业正适合于这个形势。项目的提出正是现阶段农村牧区生态建设的必要。三是是个纯牧业，而且以土种山羊和绵羊为主体经济，经济结构单调，单位产量不高，且品质不优，效益低。因此，以养殖肉羊调整优化牧业经济结构，大力全面发展优质畜牧业，提高现代畜牧业的经济效益和结构优势。现阶段正是产业结构调整的关键时期，因此，项目的提出正是畜牧业经济发展的必要要求，从各个方面考虑，多方面考查，建设肉羊养殖工程是当地畜牧业经济发展的重要出路，也是农牧民增加收入的有效途径。

第三章项目建设的条件

第一节项目区概况

（一）地理位置

位于政府所在地30公里处，东邻镇，南与相连，西毗布拉格，北依旗。总土地面积293万亩，其中可利用草场190万亩，主要由毛乌素沙地和梁地两大地貌构成，地形为起伏梁地和沙丘交错地带,地理坐标为东经107°21′—107°53′,北纬38°14′—38°47′之间。

（二）自然资源

地处温带大陆性干旱、半干旱气候，干旱少雨、风大沙多，光照时间长，年均7.1℃，最高36℃，年均日照2800小时，年均降雨340mm，蒸发量2505mm。属闭流区，静水位5—10m，成井深40—200米，单井日涌水量40—60吨，土壤类型为棕钙土、草甸土和固定风沙土，土质肥沃，养份含量高。

（三）社会经济状况

下辖8个行政嘎查，34个牧业社，现有人口3399人，2003年地方财政收入63万元，农牧民人均纯收入3031元。路、电、讯、邮等基础设施公益事业完善，各项服务体系健全。

（四）项目

关联产业发展现状

是一个典型的农牧结合区，年度水浇地面积达1.4万亩,各类灌溉井达600多眼，牲畜饲养量达到19万头(只)，建立模式化养殖大户486户，年出栏牲畜5.5万头(只)。项目区各农牧户饲草料基地都很好，最少有20亩水地，最多有100亩水地，养殖业基础良好，饲草料充足，资金、劳力、技术等条件已具备，饲养潜力很大。项目广大农牧民已把草场围封，建立了“生态型高效益规模家庭牧场”，户均种植饲草料50亩，家家户户都已建立起了棚圈和青贮窖，饲草料自给有余，已创造了舍饲圈养养殖的各项条件。敖达黑色公路贯穿于项目区，邮电通讯普及全，程控电话遍布项目区。文化娱乐、农贸集市也很发达，南邻敖勒召其镇，北依鄂托克旗，经济社会条件优越，项目具备取得良好的经济、社会、生态效益的条件，对乃至的畜牧业发展具有重要意义。

第二节项目开发的有利条件及可行性

近几年来，畜牧业在农业经济中的地位逐渐突出，比重增大，发展快，效益高。中央实施西部大开发战略，中央及地方“十五”规划中草场保护、退耕还林还草、以草为主、生态环境建设、休牧禁牧、舍饲圈养等方针都为本地区发展优质、高效畜牧业创造了良好的、前所未有的自然环境和社会环境条件，给难得的机遇，党委政府已下定决定，一定要紧紧抓住这一机遇，扎扎实实的把以优化畜群畜种结构作为畜牧业的重点工程来实施好，把该地区建设成为良种肉羊繁育基地。从拟定项目区自然环境、社会环境、资源环境及农牧林水等基础建设来看，项目具有可行性，具备了各方面的条件，一是牲畜改良舍饲圈养，有利于减轻严重恶化的草场的负担，恢复植被；二是该地有足够的饲草料和人工草地，尤其适合于进行青贮，养殖有了最基本的保证，项目实施有现实的可行性。从国家牧区经济建设角度来看，一是改革开放以来，中央和国务院制定了一系利有利于牧区经济建设的政策，该地区基础建设大大增强，尤其是实施“农业综合开发草原建设项目”、“生态建设项目”、“退耕还林还草”、“天然林保证工程”、“人畜饮水工程”、“千村扶贫开发工程”等国家和自治区项目工程以来，基础建设发展更快，取得了显著的经济、社会、生态效益，对发展优质、高效益养殖业创造了经济、社会、生态方面的雄厚基础。二是认真贯彻落实了上级有关农村牧区各项经济工作政策，农牧林水电机全面发展，交通、通讯、邮电、文化等方面长足发展，基础建设牢固，防灾减灾能力增强，畜牧业发展前景广阔，适应于入世后的新形势，优质畜产品的市场竞争力很强，肉羊养殖体系建设十分可行，只要认真实施项目，采取妥当科学措施，该项目一定会很好的实现。

第三节主要制约因素及解决办法

项目实施主要制约因素是资金问题。因此，项目将想办法多渠道筹措资金，充分发挥各界的积极性，通过群众自筹、争取国家项目资金，多方面筹集资金，尽快立项，扶持项目顺利实施，把科学的饲养管理方法推广到千家万户，提高科技含量，增加农牧民收入，脱贫致富。

第四章项目建设单位基本情况

位于东北部，处于毛乌素沙漠腹地，南与敖勒召其镇毗邻，东与昂素镇相接，北靠鄂托克旗，是一个以牧为主，农牧并举的牧区。全共辖8个嘎查，34个牧业社，有农牧户906户、3399人，总土地面积293万亩，其中可利用草场180万亩，沙化、盐碱化面积40万亩，占总土地的15%。全气候适宜，光照充足，水资源丰富，无霜期长，土质肥沃，为发展粮料经济作物、牧草生长提供了得天独厚的自然环境。近年来，该的水、电、路、讯等基础设施建设日益完善，敖达柏油路从其境内穿过，实现村村通路，开通无线寻呼台、无线接入网，实现村村通电话、公路、农电。年粮料总产量突破360万公斤，牲畜存栏数达16.8万头（只），农牧民人均纯收入3031元。发展肉羊养殖基地项目有着良好的基础条件。

农牧业产业协会于年组建，该协会遍布全8个嘎查，从业人员20余人，其人员文化素质普遍较高，都是该地区的致富能手，在当地农牧民中威望特别高，协会主要从事农牧业生产技术指导，提供农牧业市场信息，组织外来商进行农牧业产品交易及输出本地农畜产品等。该协会通过几年的发展培育，建立健全了各项规章制度，已形成了一个有机整体，在该地区农牧业生产中起着至关重要的作用。

第五章市场分析及销售方案

一、市场分析

近年来，以建设绿色大旗、现代畜牧业强旗为目标，以增加农牧民收入为目的，狠抓农村牧区产业结构调整，使产业结构日趋合理。与此同时，充分利用绿色无污染的优势，大力发展肉牛、奶牛养殖和乳产品加工，实行产供销一条龙的产业化经营，有效地带动了全旗经济的发展。

是一个畜牧业大旗，年度全旗牲畜饲养量达124万头（只），随着产业结构调整的深入实施，现代畜牧业经济在国民生产中比重日渐增大，实施的“现代畜牧业示范工程”、“四个千户富民工程”等工程的实施，优良种畜的占有比例已越来越不能适应新形势与新任务的要求，优质的畜种进入广大农牧户中是当前迫在眉捷的大事。毗邻的地区近年来，特别是党的十六大以后，把发展地区经济、增加农牧民收入列入重要议事日程，但当前畜牧业经济仍是传统畜牧业向现代畜牧业转变过程中的初级阶段，畜群结构比例在当前和今后一个时期仍是大力调整阶段，优质畜产品的市场需求仍很大。

是一个以畜牧业为主体的牧区，畜群结构单调，比例失调，是制约畜牧业经济发展的主要因素。年，党委政府结合地区实际，制定了至年远景奋斗目标，并对产业化发展做出了长远规划，拟从年至年年平均以10万头（只）牲畜递增的速度，到年达到70万头（只），并要进一步转变饲养管理方法，优化畜群结构，提出压缩山羊，稳增优质绵羊和肉牛的发展思路。根据这一目标要求，该项目区的肉羊养殖工作任务就十分艰巨，在未来一个时期内将得以大力发展。

国家产业政策导向以发展集约型养殖业介导的产业政策，生活消费向营养型转化是人民生活水平提高的发展趋向，发展优质、高效益、高附加值的畜牧业是集约畜牧业，这对于拥有丰富草牧场和大面积饲草料种植基地的来说，建设肉羊养殖基地具有广阔的市场前景。

二、产品生产及销售

根据国内外市场的情况及畜产品清真市场的销售渠道。项目产品的销售方案如下：

育肥出栏肉羊：6000只，当地及周边地区。

项目产品将突出科技和优质，高效益、高质量的特点，逐步打开并占领市场。

建设“绿色大旗、畜牧业强旗”将是本项目产品销售的主要优势。

三、销售策略和经营模式

区位优势优越，距西北地区最大的畜产品交易市场仅有28公里，距回族自治区首府银川市100公里，该项目产品将通过农牧业产业化经营协会根据市场行情进行销售，分为客商到项目区和商品外运销售两种类型，并将项目交易以清真畜产品的品牌进入市场，以品牌和优质产品占领市场。

四、销售队伍和销售网络建设

现有的农牧业协会担负着全大多数农畜产品生产和销售指路的重任，在该项目建设中，将进一步完善协会组织，增强职能作用的带动力，加强对现有协会工作人员的指导培训工作，让他们掌握市场行情，在项目销售中发挥积极的作用，并从项目生产宏观上的指导变微观服务，深入到项目户进行生产指导和销售服务，进一步加强销售网络建设，形成协会组织遍布整个项目区的销售经营服务模式。

第六章项目建设方案

一、建设规划及内容

肉羊养殖基地拟建在30户农牧民中实施。

1、购买种羊1500只；

2、建育肥棚圈30处；

3、建青贮窖1800平方米；

4、建饲草料加工车间1500平方米；

5、建贮草棚1500立方米；

6、开发饲草料基地2000亩；

7、打配机电井10眼，铺设输水管道1.5万米；

8、购买青贮机具4台；

9、购买饲草料加工相具1套。（详见表一）

二、产品方案

1、养殖区：第一年出售育肥羊4500只，第二年出售育肥羊5000只，从第三年及以后每年出售育肥羊6000只。

2、饲草料基地：建设饲草料基地2000亩，加之项目区一家一户小面积饲草基地，盈余饲草料适当向外销售。

三、技术方案

1、肉羊养殖：采用的品种为优质肉羊，采取杂种、引种相配等方式，进行肉羊养殖和良种扩繁。

建设并充分利用现有科技服务体系，为肉羊养殖基地提供全方位的服务，不断提高肉羊的科技含量。

由地区引入优良种畜。

2、饲草料基地

（1）项目区饲草料基地建设，以就近的农田草牧场为基地，通过采用整地、施肥、播种、中耕清除田间杂草、灌溉以及田间管理等措施，使饲草饲产保苗率达95%以上。

（2）项目区优质人工草地亩产干草达500公斤，饲料专用玉米亩产鲜秸秆3000公斤，亩产籽实400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主要品种，玉米以饲用青贮为主要品种。

四、建设期及实施进度

本地区养殖业发展较好，根据项目规划的建设内容，遵循畜牧业发展的客观规律，并参与国内其它地区类似项目的建设经验，确定项目从2005年开始建设，建设第二年受益。

第七章投资估算与资金筹措

一、投资估算

本项目投资估算采取概算指标法进行。引种价格按当地以及产地现行价格估算；投资贷款部门的利息按年息的6.21%进行估算；利用国家和地方开发经营的资金按2.4%的点用费计算。其它投资按照相关行业的有关定额标准进行估算。

按基本费用计，各分项目投资额如下：

肉羊养殖工程总投资为360万元，其中土建工程174万元，设备购置36万元，购买种羊140万元，其它费用10万元。

二、资金筹措

本项目所需投入资金由申请国家投资、地方配套和群众自筹资金三部分组成。在项目总投资中，申请国家投资150万元，占总投资的41.7%，地方配套60万元，占总投资的16.6%，群众自筹150万元，占总投资的41.7%。

第八章财务评价

依据自治区颁布的有关政策和法规以及国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》、财政部农发办《国家农业综合开发多种经营项目可研报告编写提纲》，以国家现行的财税和价格体系下，分析和计算项目的成本、费用、效益及现金流量，编制相关财务报表，计算各种评价指标，以分析本项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力，据以判项目的可行性。

一、产品成本估算

根据项目所用原辅材料在当地的价格，以及同行业的有关调查数据和本项目的实际，对单项成本和费用进行了估算，以此基础上估算总成本费用。其基础数据如下：

1、主要直接原料土建工程按174万元计算，引进畜种按140万元计算，设备购置按36万元计算。

2、销售费用按销售收入的8%计算。

3、管理费用按直接费用的3%计算。

4、建设期内的利息计入项目总投资，其后的利息计入财务费用。

5、正常年修理费按折旧的1/3计算。

二、产品销售收入、税金及附加

1、销售收入

肉羊养殖年出栏6000只，盈余饲草料销售收入15万元，项目达产后年总销售收入为390万元。

2、利润及分配

所得税按利润总额的33%计算,正常年税后利润为23.1万元,提取10%的盈余公积后为本项目的可分配利润。

3、盈利能力分析

计算各项财务指标如下：

投资利润率：42.15%

投资利税率：47.23%

税后财务内部收益率：36.62%

税前财务内部收益率：49.42%

税后财务净现值（ic=10%）：130万元

税前财务净现值（ic=10%）：212万元

税后投资回收期：4.8年（包括建设期）

税前投资回收期：4年（包括建设期）

从以上数据可看出，财力内部收益率远大于12.8%的行业基准收益率，净现值大于零，项目在财务上可行。

第九章环境影响评价

肉羊养殖是属生态保护性舍饲圈养项目，对环境不但没有任何污染和破坏，而且对牲畜的粪便进行无害化处理，以畜肥改良土壤、农田加肥等都有很大好处。

第十章农牧业产业化经营与农牧民增收

一、农牧业产业化经营

本项目建设将使养殖从传统的数量型向质量型转变，促进当地农牧业生产结构的调整，直接带动当地30户农牧民的养殖业健康快速发展，辐射带动450户农牧民进行舍饲圈养肉羊可使当地的畜牧业的组织化程序大大提高。

二、农牧民增收

根据我们的调研，每只育肥羊的生产成本约150元左右，出售每只育肥羊农牧民可获纯收入400—500元。

三、其它影响

项目的实施还将对农牧民进行短期培训，这将有助于提高当地农牧业生产的技术水平，提高农牧民科技文化素质，并增加农民的收入来源。

第十一章组织机构与经营管理

项目在建设过程中以及在项目建成后，建设单位将以严密的组织机构，健全的规章制度，科学的管理模式，先进的技术措施和完善的营销网络，确保该项目工程的顺利建设和项目建成后的高效运作，达到预期的经营效果。

一、组织机构

农牧业产业化协会对该项目建设十分重视，拟成立协会会长任组长，人民政府、农牧业综合服务站等单位参加的良繁基地协调领导小组，专门负责该项目的组织协调以及处理和解决涉及与地方有关的疑难问题。并成立了项目领导小组，作为项目建设的决策机构，对项目建设实行全面领导。领导小组下设办公室和有关职能部门，对口负责各自的工作。具体组织管理体系见图。

二、经营管理模式

本项目采取“公司+基地”的模式进行运作和经营。在整个项目的运行结构中，饲草料基地为养殖基地提供饲料，基础畜种由工作人员进行饲养和日常管理，科技服务体系的整个良繁基地提供全方位的技术服务，项目各环节形成了一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。基地工作人员在这一共同体中承担着繁育以及仔畜到架子牲畜的饲养任务。领导小组作为本项目的建设主体，承担着牲畜的改良、科技服务。在项目建成后，各环节之间，即饲料种植与良繁基地之间，工作人员与良繁基地之间都要在领导小组的管理和监控、协调下进行单独核算，相互这间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度地调动各方面的积极性，实现经济效益、社会效益的最大化。不少地方的实践证明，这一运作模式符合规模养殖业的内在要求，有利于推动农牧业产业化持续、稳定、健康发展。

三、项目建设的内部管理

项目资金实行专人、专户管理，并由项目总部统一调拨和支配，要建立健全财务规章制度，严格实行专款专用，严禁项目资金挪作他用，提高资金效率，保证资金安全运转，对项目内物品购进要多方均价降低成本，节约投资，提高质量。要分类制订详细的项目技术标准，在具体施工中严格执行。要建立项目检测评价，聘请有关专业人员对项目建设的质量优劣、资金使用情况、工程进度、效率等进行全面评价，发现问题及时改正，确保项目建设的顺利进行。

第十二章结论

项目区牲畜源及农牧业资源丰富，劳动力充足，可开发土地多，交通、通讯、电力等基础设施较完善，良好的自然条件和社会经济状况为大力发展养殖业，实现当地农牧业的产业化奠定了坚实的基础。建设单位有着雄厚的资金实力、技术力量和高效的管理机制、管理模式，为项目的顺利实施和成功运作创造了有利条件。项目产品选择适宜，市场需求稳定、旺盛，发展潜力巨大，为本项目达到预期的经济效益和社会效益提供了保证。

篇11

据统计，中国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。我国规模以上工业企业研发投入占销售额的比重仅为0.78%，而国外企业一般都在4%左右甚至更高。企业创新动力明显不足，其原因是多方面的。

1.在政策上或政策执行中还存在着所有制差别，削弱了政策应有的引导力。

2.在投资取向上，许多中小企业更愿意向投资回报率高、回收周期短的行业投资。企业投机心理较强，对自主创新的必要性认识不够。

3.在产业定位上，大多数中小企业的优势仍停留在劳动力和资源使用的低成本上。资本实力、技术实力雄厚且创新能力很强的中小企业很少，创新所需要的技术、资金等方面的瓶颈也压制了企业创新的动力。

4.解决中小企业的创新动力问题

(1)政府要加大财税扶持政策的力度，通过建立利益补偿机制，使企业创新有利可图。

(2)由政府设立中小企业技术创新基金,以贴息贷款、无偿资助或资本金投入等方式,培育和扶持技术含量高、市场前景好、最需要由政府支持的科技型中小企业项目,并将为其进入产业化和商业性资本的进入起到铺垫和引导的作用。

(3)要强化中小企业管理局的管理指导和咨询服务功能，及时为中小企业进行技术创新提供管理培训、技术帮助和咨询服务，并通过建立商业信息中心，向小企业提供最新的企业硬件、软件和资讯方面的技术信息。例如，美国政府将集中于700多个国家实验室的大部分技术解密，以“扶持幼小的高技术工业，扩展国家经济基础”，这一带有鲜明产业政策色彩的科技政策，极大地推动了中小企业的技术创新活动。

二、创新环境不佳和创新体系不健全

1.创新环境不佳主要表现在社会化服务体系不健全，缺乏人才流动、技术交流、产权交易等高效平台；知识产权保护不力，挫伤企业创新积极性；市场秩序尚不规范。存在较为普遍的地方保护、恶性竞争和要素价格失真。以知识产权保护为例，由于创新产品的外部效应较强，企业创新的收益很容易被其他企业模仿、假冒而侵占，因此，在外部制度环境不完善，尤其是在知识产权和专利制度得不到有效保护的市场环境中，企业进行自主创新的动机就会减弱，而跟随与模仿的动机则会增强。正因为这种“免费搭车者”的客观外部环境，使许多企业惧怕投入得不到应有回报的心态普遍存在。而且，与自主创新相比，模仿的成本更低、效益更好、风险更小。

2.创新体系不健全主要表现是“产学研”结合不够紧密，现有的科研体制对企业自主创新支撑不够，而企业创办技术中心又受到自身能力限制。据有关方面调研显示，目前我国高校科研成果转化率仅为10%左右；全国规模以上工业企业拥有技术开发机构的比例只有25%。其次，由于高新技术产业发展慢，投资的边际收益率较低，而且资本市场不够健全，风险投资业的机制不够完善等原因，造成风险投资业发展缓慢，中小企业很难通过风险投资的渠道获得创新融资，缺乏为企业进行自主创新的风险分担机制。

3.要解决中小企业创新环境不佳和创新体系不健全问题。

(1)要培育中小企业技术创新的宏观环境。用法律手段鼓励中小企业技术创新,这在发达国家已成为一种趋势,政府应尽早制定统一的《中小企业技术创新法》等支持中小企业技术创新的专项法规,为中小企业技术创新提供法律规范和保障,使中小企业的技术创新活动能够通过法律手段得到保护。

(2)完善风险分担机制，大力发展风险投资事业。对于中小企业而言，接受风险投资，投资家们带给他们的不单纯是钱，还常常有更重要的诸如战略决策的制定、技术评估、市场分析、风险及回收的评估以及帮助招募管理人才等，因而会大大降低企业进行技术创新的心理压力。从世界各国高新技术产业发展经验看,建立完善的风险投资机制和发展创业基金是实现科技成果转化和发展高新技术产业的必然选择。

(3)要营造有利于企业创新的文化氛围。文化是企业的灵魂，是企业获取持续创新的动力源泉。要努力营造一种宽松的、开放的、柔性的文化环境，鼓励创新、容忍失败，促使员工开放思路，敢于尝试，使创新成为社会习惯。

三、创新能力不足

中国企业家调查系统2008年4月12日在北京的《2008?中国企业家队伍成长与发展十五年调查综合报告》显示，与发达国家的企业相比，中国企业在技术创新方面还存在明显的瓶颈。“创新人才缺乏”是第一位的因素，有59.4%的企业经营者选择此项。其它依次是“创新资金引进渠道不畅”（40.7%）、“缺乏鼓励创新的社会环境”（36.8%）等。可见，人才和资金是影响创新能力的两个关键要素。

1.就中国现状来看,中小企业自主创新人才严重缺乏。

(1)部分中小企业缺乏创新意识和专业技术背景,急功近利的经营思想、过强的规避风险意识,使其对技术创新顾虑重重,畏缩不前，使本来就屈指可数的技术人才还不能发挥应有作用。

(2)有些企业缺乏长远眼光,看不到技术创新人才所带来的长远利益。因此,由于激励制度的不健全所带来的人才流失问题非常严重，尤其是一些关键的技术人才和高层管理人员的忠诚度不强，“跳槽”和“自立门户”现象频繁发生。

2.中小企业融资困难。按现代金融理论的解释,中小企业融资的最大特点是“信息不对称”,由此带来信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”,商业银行为降低“道德风险”,必须加大审查监督的力度,而中小企业贷款“小、急、频”的特点使商业银行的审查监督成本和潜在收益不对称,降低了它们在中小企业贷款方面的积极性。同时，中小企业也很少能从政府部门得到研究开发支持。当前，政府科技投入体制还倾向于将大部分资金投入到高等院校和政府所属的科研院所，投入到企业的很少，而投入到中小企业的更少。因为中小企业资信差、寻保难、抵押难，从银行获取贷款相当困难。商业银行为了避免承担风险责任,宁愿贷款给有政府保护的大型国有企业,也不愿意贷款给那些有一定市场潜力和盈利能力的中小企业。因此，许多中小企业创新只能依赖内源融资，这无疑会加大技术创新的风险性。而效益差的企业则根本无从谈起。致使许多中小企业自主创新“有心无力”，技术研发能力差和技术成果产业化乏力。3.解决中小企业的创新能力问题。

(1)要帮助中小企业解决融资难的问题。通过进一步改善金融政策，为中小企业的研究开发、产学研联合提供资金支持和信贷担保，以及为中小企业的科技产品进入国际市场提供出口信贷、贷款担保等。同时政府应该对金融机构支持科技型、成长型的中小企业融资实行减税、贴息、补贴等优惠政策，以调动金融机构为中小企业融资的积极性。并要针对中小企业特点，不断创新金融服务方式，例如，增强对小企业业主的信用评估与授信、开办保本理财业务、推广主办银行制度、开办租赁融资业务等。当然，其根本途径还是要通过中小企业自己的努力，不断提高自己的经营素质和信誉，靠诚信和实力在市场经济浪潮中公平竞争。

(2)要帮助中小企业解决技术和人才问题。“人才是自主创新第一资源”，首先必须要在企业培养形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新”的良好风尚，形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的优良环境，并通过建立健全有效的创新激励机制，调动科技人员的积极性，吸引国内外各类人才到企业工作。同时，鉴于中小企业在技术开发方面能力较弱，政府应当充分发挥“生产力促进中心”、“创业服务中心”等中介机构作用，为中小企业提供技术创新服务：包括，为中小企业技术开发提供信息、实验、中试场所，并以较低的价格租给中小企业使用。尽快建立发展技术产权交易市场，推广新技术、新工艺、新材料、新产品，努力提高中国产品质量档次。鼓励中小企业与科研院所、高等院校建立多种形式的合作关系，包括合作开发、项目委托、技术转让，甚至可以通过项目联姻，建立由高校和研究机构负责研究开发，由企业来负责生产和市场销售的“产学研一体化的研发联盟，促进产学研的有效结合。

四、结论

小企业数量众多，是企业的主体构成，吸纳了大量的劳动力，提供了数目最多的就业岗位，为中国国民经济的发展作出了突出的贡献。然而，受到自身资源、能力等方面的限制，中小企业自主创新能力总体水平不高。在金融危机的今天，增强企业创新能力、研发能力，增强企业创新的积极性，是摆脱经济困境，恢复经济快速发展的重要途径，并对提升中国科技、经济竞争力具有重要意义。总之，只有让中小企业“愿意创新”、“踊跃创新”、“能够创新”，中小企业自主创新的难题才能从根本上解决。

参考文献：

[1]辜胜阻:中小企业是自主创新的生力军[J].求是,2007,(05).

[2]陈俊:论企业科技创新投入与立法支持[J].中国社会科学院研究生院学报,2008,(01).

[3]陈俊:企业研发创新的立法保障[J].中央财经大学学报,2005,(06).

[4]Christensen.C.M.TheInnovator’sDilemma.HarperBusiness,AnImprintofHarperCollinsPublishers,1997.

篇12

目录：

一、项目简介

二、团队及组织架构

三、投融资预算

三、运营规划

一、项目简介

（一）、咖啡市场概述

以星巴克（甄选店）、Seesaw coffee、Manner coffee、GREYBOX COFFEE为代表的高端精品连锁咖啡店近两年来迅猛扩张，背后的驱动因素是中国不断增长的咖啡消费能力。据相关统计显示，中国的咖啡线下市场的规模在过去的5年内已经翻番，从2013年的135亿元迅猛增长至2018年的270亿元。预计2019年，中国咖啡市场的整体规模将突破300亿元。而全国线下咖啡店数量在2018年已经突破了14万家。

（二）、咖啡概念：

咖啡消费，在当今的中国已经日益被各个阶层的消费者所接受。以星巴克为代表的“环境消费”型咖啡店已经牢牢占据了中国咖啡消费市场的龙头位置。以瑞幸咖啡为代表的“快速消费”模式也已经成功获得资本青睐，并在美国纳斯达克成功上市。

今天，咖啡店在许多地方已经成为人们办公、商业活动空间， 我们的咖啡馆项目倡导咖啡“平民化”。并以“会员制”+“咖啡空间”的运营方式与目前的精品咖啡市场形成差异化竞争。店铺要求外形时尚、内部温馨、辨识度高。

（三）、品牌理念

***咖啡馆项目（名称待定）品牌诞生于2017年，由咖啡深度爱好者、专业咖啡师以及擅长空间运营的专业人士，本着“让咖啡更好喝，更亲民”的宗旨，将咖啡与社交空间有机融合，并致力于咖啡的“第三空间”营建。咖啡店不是孤立的存在，它可以是儿童用品商场的休憩空间，也可以是美容店、健身房的等待区，也可能是娱乐明星经常光顾打卡的网红店，影视拍摄背景，文学创作地、创意工坊。运用网络工具实现线上线下同步营销的“会员制”+“第三空间”营建的模式，将咖啡文化更广泛的传播。

（四）、店铺形式

分为两种：

1、旗舰店/主题空间：面积在80~100平米，既是环境舒适的营业空间，也是以咖啡作为背景的办公场所或会客场所。注重“第三空间”运营。

2、主力店：营业面积在50~70平米，营业空间舒适温馨。

***咖啡馆项目希望将咖啡的高端、昂贵、精致的标签去掉，让更多热爱咖啡的人们能品尝和体验到好喝不贵的咖啡，分享咖啡文化，同时营造以咖啡为主题的第三空间。

（五）、主营产品：

咖啡、甜品、简餐、汉堡、三明治等。

咖啡————采用100%进口咖啡豆烘焙，现磨现做。

所有类型店铺均可出品各种优质的意式咖啡及饮品。

主力店及旗舰店可提供单品手冲咖啡。

  根据店铺类型，有相应的菜单。

旗舰店还可以根据顾客的个人需要，进行咖啡定制服务。包括：咖啡豆种类、牛奶种类、咖啡冲煮器皿、冲煮方式、出品等均可进行个性化定制。

甜品、简餐、汉堡————由专业食品供应商提供半成品或原料，现制现售。

（六）、咖啡周边：衍生品

新鲜烘焙的袋装咖啡、

咖啡礼盒、

罐装咖啡饮品（冷藏、短期保鲜）、

咖啡面膜等护肤用品、

咖啡杯、咖啡壶等。

（七）、销售模式：

采用“会员制”&“第三空间”相结合的方式，对各类店铺进行日常运营管理。

  以会员入会的形式来销售办公或社交空间。

  入会的会员在店内享受永久免费的咖啡服务。

  不定期举办各类收费的主题活动，让店铺成为会员之间情感、信息、爱好的交流平台，也为咖啡爱好者提供互动平台。

（八）、渠道推广

利用线上和线下渠道同时进行营销推广。

所有的顾客既可以是消费者，也可以是合伙人、发起人、推广人。

线下推广——与周边3~5公里范围内酒店、宾馆、办公楼、俱乐部、健身房、院校、各类社团等形成合作关系，拓展会员。

线上推广——利用网络平台、社交软件、微信公众号、朋友圈、微信群、小程序进行线上推广，提高品牌知名度以及获得更多的消费客群。

（九）、市场分析

■ 竞对分析

品牌

模式

目标客户

优缺点

结论

瑞幸咖啡

新零售/快消

对价格敏感

对咖啡有需求

便宜

品质、口感较差

复购越来越少

星巴克

现磨/连锁直营

对咖啡有需求

环境消费要求高

品质、口感尚可

满足空间文化消费需求

价格越来越高

GREYBOX

精品/高端消费

对咖啡有更高要求

追求快捷便利

品质优良，有独特风格

价格偏高，不易推广

小众消费群体

■ 竞争优势

有长期合作的咖啡豆供应链、原料供应商、咖啡烘焙工厂，保证咖啡风格的稳定性，咖啡出品的优良品质。

有专业的经验丰富的空间运营团队对***咖啡馆项目进行“第三空间”的运营推广。

有完善的专业的店铺选址要求，对咖啡空间进行严格的筛选。

二、团队及组织架构

2019年，***咖啡馆项目由创始发起人陈weifeng先生领衔，组成更具竞争力及更有发展前景的团队。经各方协商同意共同发起设立。首家旗舰店拟选址于虹桥高尔夫球场。

创始发起人：陈weifeng

发起人：echo

投资发起人：待定（5~10人）

非投资发起人：待定（3~5人）

其他相关合作伙伴：待定（3~5人）

其他投资人根据运营状况确定。

■ 组织架构

股东会：3~5名，陈weifeng、echo等（由全体股东组成，是公司的权利机构，依法行使决定公司的经营方针和投资计划等相关事务。股东会按照股东的出资比例行使表决权。）

董事会：根据实际需要确定。（由股东选举产生董事会，执行公司的相关经营方针，制定公司的经营计划。董事会决议的表决，实行一人一票制。）

项目执行人：目前由陈weifeng担任执行长，echo担任执行人之一（由股东大会和董事会任命，负责执行公司的日常经营计划。）

■ 前期筹备阶段组织架构

前期运作由执行长及执行人对具体事务进行共同协商，配合，确立。

设立部门：

1、办公室：对人事、行政事务等具体事项进行统筹安排

2、市场部：推广、广告、合作、活动

3、招商部：会员招纳、项目接洽

4、营业部：门店日常运营管理

5、公关部：公共关系维护

6、财务部：财税、账务处理

7、法务部：法律相关事务

三、投融资计划

投融资计划将通过股东会决议形式来讨论确定。

■资金需求：

单店60万/年（含租金+人工成本+各类费用成本）

10家店=单店60万/年×10=600万

50家店=单店60万/年×50=3000万

100家店=单店60万/年×100=6000万

200家店=单店60万/年×200=12000万

500家店=单店60万/年×500=30000万

》》》资金用途：

店铺投资——40%

团队建设——20%

组建管理团队，对店铺进行系统化管理。引进各类所需专业人才，培训人才。

活动费用——10%

为会员定期举办各类主题活动，商业项目推介活动等。

品牌建设——20%

品牌推广，营销、宣传，线上线下各类活动。

■ 项目投资清单

单店费用×10家

132,380.00×10=1,323,800.00元

装修

名称

单价

数量

总价

备注

灯具

200

10

2,000

空调

5,000

1

5,000

墙面

5,000

1

5,000

地面

9,000

1

9,000

吧台

10,000

1

10,000

矮柜

3,000

1

3,000

书架

2,500

2

5,000

展示台

1,000

1

1,000

设备桌

200

1

200

讲台

200

1

200

餐桌长

2,000

1

2,000

餐桌短

800

7

5,600

餐椅

150

40

6,000

沙发

1,000

1

1,000

茶几

400

1

400

合计：

55,400

物品

名称

单价

数量

总价

备注

咖啡机

30,000

1

30,000

磨豆机

5,000

1

5,000

开水机

1,500

1

1,500

制冰机

3,000

1

3,000

收银机

1,800

1

1,800

冰柜

2,400

1

2,400

碎冰机

900

1

900

净水器/软水器

800

2

1,600

手冲咖啡器具

1,500

1

1,500

咖啡豆

68

10

680

牛奶

16

60

960

风味糖浆

70

18

1,260

咖啡器具

48

15

720

咖啡耗材

100

8

800

合计：

52,120

用品

名称

单价

数量

总价

备注

投影仪

3,500

1

3,500

电脑/笔记本

5,000

1

5,000

音箱

1,500

2

3,000

麦克风

150

1

150

文具

50

10

500

马克杯

22

100

2,200

一次性纸杯

0.56

10,000

5,600

一次性塑料杯

0.60

3,000

1,800

纸巾

0.18

5,000

900

糖包

38

5

190

吸管

0.05

3,000

150

搅拌棒

0.09

3,000

270

纸袋

0.8

2,000

1,600

合计：

24,860

■ 收入构成

以40位会员的旗舰店为例

空间销售收入：

1000元/月/人×12个月=12000元/年/人×40人=480000元

活动销售收入：

2000元/天×20天=40000元/月×12个月=480000元

衍生品销售收入：

四、运营规划

■门店

计划在1-2年内开设：

1-2家旗舰店/主题空间，单店建筑面积在100平米以内；

8家主力店，单店建筑面积在50-70平米之间；

二年内各类门店总数量预计达到10+；

五年内各类门店总数量预计达到30+。

门店范围在上海或邻近城市。（仅限江浙沪地区）

每个类型的门店均有一套从选址、装修、运营、管理的执行标准。

■管理

精细化管理和运营，以标准化模式保证每一杯咖啡的出品质量。

门店扩张以标准化方式进行，秉承稳健和可持续发展的原则，拒绝盲目扩张，拒绝也蛮生长。

保持直营方式管理运营，以及控制门店数量。

■选址

篇13

关键词　滨海新区　服务外包　形势　策略

服务外包系指企业为专注核心业务和更好实现业经营目标，而将自身业务必需的IT系统开发和架构、应用管理以及业务流程优化等改由其他专业公司或机构完成的经济活动。21世纪以来全球服务外包规模持续扩大并显示出巨大的发展潜力，为广大发展中国家经济提供了新的机遇，我国也将服务外包作为促进产业结构升级的重要手段。天津市作为国家服务外包示范城市，有必要对滨海新区服务外包面临的国内外形势和发展策略进行深入研究。

一、后危机时代的国际服务外包的震荡与调整

(一)国际服务外包市场增长走势不变

近年来国际服务外包规模和领域扩张速度很快。根据联合国贸发会议的统计，全球服务外包国际经济合作；2010年第5期市场总量从2004年的3040亿美元增加到2008年的5850亿美元，预计2010年将达到1.2万亿美元。在金融危机影响下，由于美国经济出现衰退、欧洲及日本的国内需求增长减弱、全球通货膨胀压力增大等引发的世界经济走势的不确定，全球服务外包市场面临不小的短期压力，致使2009年上半年服务外包合同数量同比有所减少；但从长期看，市场潜力依然很大。面对危机后更为激烈的竞争，跨国公司需要进一步优化服务供应链，从而加强了业务流程和整合式服务的离岸外包。美国商务标准公司(BusinessStandard)的调查认为，美国银行业通过服务离岸外包在1999至2002年三年间就节省了约80亿美元的开支。实施离岸外包的欧洲公司中80％的企业降低了20-39％的成本，另有10％的企业成本降幅更大。从潜在市场分析看，全球1000强企业中，目前仅有1／3参与了离岸服务外包，而其余的企业有望在不久的将来也开展服务外包业务。可以认为，国际服务外包市场经过短期的震荡之后，仍然保持快速增长的总体趋势。

(二)国际服务外包市场分布有所改变

全球金融危机导致国际外包市场分布的变化。从市场分布看，北美、欧洲和日本基本延续以往特点仍旧是主要的发包国家和地区，而承接国家却打破了印度一枝独秀的格局，中国、俄罗斯、菲律宾等国家凭借低廉的劳动力成本、充足的人力资源、稳定的经济环境以及政府的积极支持等条件发展成为新的离岸外包目的地。在软件与信息服务业外包领域形成比较优势。我国商务部的统计显示，2009年我国共签订服务外包合同60247份，同比增长142.6％，协议金额200.1亿美元，同比增长185.6％，执行金额138.4亿美元。与此同时，受跨国公司服务外包需求升级的影响，服务外包形式逐渐多元化，虽然ITO仍占主导地位，但BPO增势明显，KPO的发展更为迅速。

(三)国际服务外包市场竞争的二重性及其发展

当今国际服务外包市场表现为企业竞争和国家竞争共存的二重性。服务外包既包含企业间的服务技能和质量的竞争，又存在国家或地区间经济实力和经济政策的较量。因为服务承包企业的竞争优势往往建立在外包承接国的宏观综合服务能力基础上，所以服务外包的竞争优势更表现为一国或地区，而不仅仅是一个企业的竞争实力。企业是服务外包市场的竞争主体，国家或地区则是服务外包市场的基础和载体。服务承接国和服务承包商之间的这种互相嵌入，使得服务外包的发展不再是单纯的企业发展，而表现为国家和企业共生、共赢和互促的模式。

(四)国际服务外包市场准入难度增加

全球金融危机后，企业提升核心竞争力的战略得到进一步强化，因而在服务外包商选择上也更为挑剔和谨慎。发包商通常以国际质量认证作为鉴别和筛选承包商资质的主要标准(见表1)。美国企业就普遍发包给CMM3级以上的企业。印度之所以成为国家服务外包的首选承接国，很大程度上是因为该国排名前30家的软件公司全部达到了能力成熟度模型(CMM)4级或5级标准。由于国际服务外包技术密集度的提高，发包商倾向于和承包商建立风险共担、利益共享的战略协作伙伴关系，并通过中心依附型、共生网络型和强强联合型等模式，与多个承包商建立服务外包合同。这种新的客户关系要求承包商拥有更强的技术水平和资金实力。与此同时，服务外包对承接国人力资源的要求也不断提升。麦肯锡公司曾对28个低工资国家的劳工市场能够承担服务外包的年轻专业人士(即拥有多达七年工作经历的大学毕业生)予以调查，其结果是，3300多万人中只有13％的人符合跨国公司的用人要求，而能够成功被雇佣的人数则更少。适应性不够，语言能力不足、理论教育和实践教育水平的差距以及文化差异是他们落选的普遍原因。

(五)我国服务外包发展方兴未艾

我国政府已发出全方位承接国际服务外包的号召，并制定了“十一五”期间建设10个服务外包基地城市、推动100家著名跨国公司向中国转移外包业务、培育1000家取得国际资质认证的大中型外包企业，预计2010年中国的服务外包出口额在2005年基础上翻两番的产业发展规划。到2008年全国已有11个城市成为国家服务外包基地城市，天津市也位列其中。在国家政策导向下，我国东南沿海省、市政府纷纷出台了相应的区域发展政策，为服务外包企业提供政策优惠。在这样的背景下，在离岸外包承接地的选择上，很多跨国公司已经高度关注我国，印度服务外包企业也到我国经营，因此我国成为国际服务外包重要承接地区的趋势已经日渐明朗。

我国内地目前以北京、上海、西安、大连、深圳等城市为中心，已经形成了几个主要的区域外包集散地。其中北京、上海定位于业务流程外包(BPO)等高端服务外包业务，市场以日本业务为主，并逐步向欧美市场拓展，很多国内知名的大型企业也集中在这两个地区。西安和大连也以对日服务外包为主，西安以软件外包为重点，大连则集中于业务流程外包。深圳的特点是主要针对东南亚和港澳地区，以呼叫中心为主要业务。

二、滨海新区发展服务外包的条件分析

自2006年天津市成为国家服务外包基地城市以来，滨海新区将服务外包作为主要产业方向，制定并实施了鼓励服务外包

发展的财税、人才政策，并加快服务外包产业集聚区的建设。截至2008年底，在滨海新区注册运营的服务外包企业已超过60家，投资总额达46.6亿元。产业以软件外包为主，投资软件服务外包的企业约占所有服务外包企业的90％(中国网・滨海高新讯2009年6月22日)，包括滨海服务外包有限公司、软通动力软件外包基地、以色列安道斯研发中心和总部、东软天津基地、美国CSC数据中心等著名公司。总体上看，滨海新区发展服务外包具有下列比较优势。

(一)制造业的发展催化了对生产外包的需求

现代经济发展中，服务业向制造业的渗透日益深入，其典型模式是依托制造业拓展生产业、从销售产品发展成为提供服务和成套解决方案，以及从制造企业向服务提供商转型，即“制造企业服务化”。滨海新区现已形成优势突出的电子信息石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。这些产业科技含量高，产业链长，辐射功能强，对生产的构成很大需求。据统计，上述主导产业中平均有61％企业需要第三方的服务和公正检测。同时，作为“国家软件出口基地”、“国家火炬计划软件产业基地”、“国家863软件专业孵化器”、“国家服务外包基地示范区”和“国家综合性高新技术产业基地信息服务业核心区”，滨海新区具备了软件服务外包的产业集聚效应得以发挥的物质条件。从长期看，环渤海经济圈经济发展的加速，还将为滨海新区服务外包市场增加更多的新需求。

(二)先进的基础设施保证了发展服务外包的物质条件

滨海新区现已具备先进的基础设施水平，区域内人流、物流、信息流、资金流的循环速度不断加快。天津港作为我国北方第一大港，对外与180多个国家地区400多个港口往来贸易，对内拥有14个省500万平方公里的辽阔腹地，全方位电子通关系统拓展了天津口岸与腹地省市跨关区直通范围。东疆保税港区具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能，集港口、保税、进出口加工、保税物流四大优势于一身，并将建成30平方公里整体成陆、10平方公里的自由贸易港区，开创了特殊监管区域新模式。滨海国际机场完成扩建，增强了空港客货运能力。滨海新区通信网络基础设施完善，拥有10G宽带骨干网、355M超大容量国际出口，网络传输以光缆传输为基础，可向用户提供国内、国际电话服务，以及电报、传真、无线通讯、可视电话、数据传送等非语音服务。滨海新区循环经济建设水平高，正在实现人与自然、经济社会与生态环境的和谐发展。所有这些，为服务外包创造了完善而便捷的发展条件。

(三)利用外资强势扩大了服务外包的发展空间

2009年1～6月滨海新区服务业利用外资再次实现增长，吸引外资合同金额21.6亿美元，实际利用外资额12.9亿美元。服务业吸引外资呈现出明显上升态势，利用外资额最大的10个行业中80％属于现代服务业，项目平均规模达到1亿美元以上(人民网.天津视窗.2009年9月4日)。其中批发零售及餐饮业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务等同比成倍增长。从投资质量上看，大项目、高新技术项目、第三产业项目、大跨国公司及地区总部进一步形成向滨海新区聚集的态势。截至2009年底，共有136家世界500强跨国公司在津投资了379个项目，外方注册资本70.72亿美元(人民网.天津视窗,2010年2月17日)。在国家“鼓励天津滨海新区融资改革创新先行先试”的政策出台后，我国央行和各大商业银行、部分股份制商业银行纷纷将总部设在天津，从而扩充了滨海新区金融、管理咨询、财务等服务外包的发展空间。随着滨海新区开发开放步伐的加快以及各项综合配套改革试验的深入，必将使天津市跃升为我国经济发展最快、开放程度最高的地区，还将吸引更多的外商前来投资，使服务外包市场进一步扩大。

(四)专业人才供给充足

天津市教育能力和科技综合实力多年保持全国前三位，拥有普通高校47所，其中“211”本科校3所、国家示范性高职2所。高等教育毛入学率逾50％，在校生38万余人，其中本科生达到35.7万(天津统计信息网，2009年1月8日)。天津还是全国唯一的职业教育改革试验区，有65所国家级、省部级重点中职和4个国家级中高等职业教育师资培训基地。为进一步有效提供充足的承接服务外包人力资源，天津市正在采取措施大力加强信息、物流、金融等中高等专业人才的培养。开发区设立了专项资金并以提供天津市户口等优惠条件，协助企业和培训机构引进高级管理人才及专业人才。服务外包人才水平的不断提升，将成为滨海新区承接更多国际服务外包的重要竞争优势。

综上所述，滨海新区具备发展服务外包的诸多比较优势，制造业信息化水平的提升、现代服务业的发展、航运中心和物流中心的建设以及社会信用体系和社会保障体系的构建，无一不需要多种专业服务的大量介入，大力发展服务外包恰逢其时。但需要注意的是，新区服务外包的发展也面临不少制约因素。首先是滨海新区从事服务外包企业的规模普遍较小，而已经取得CMM3级以上认证的不多，因此加大了进入国际服务外包市场的难度；其次，新区内服务外包龙头企业少，致使服务外包的产业集聚效应尚不明显；再次，在我国经济发展迅速的东部沿海城市发展服务外包的竞争中，滨海新区在战略规划和投资环境方面还有待进一步提升水平；最后，滨海的服务外包专门人才的储备不足，需要尽快提升引进和培养的速度和力度。

三、滨海新区加快发展服务外包的策略

服务外包产业的发展是一个系统工程，需要包括政府、企业、市场、人才支持产业等方方面面共同努力。宏观上要求产业环境的培育和产业体系的建设，微观上要求外包企业能力和规模的提升。

(一)加快制定服务外包产业发展规划

首先是准确定位。西安已经明确提出成为“中国BPO之都”；深圳致力将自己打造成为“中国欧美国际服务外包之都”；大连则正在建设成为“中国的班加罗尔”一IT外包之都。基于制造业和利用外资优势，滨海新区有条件确立为“全球化的现代服务外包基地”，以中国外包产业龙头和核心区域的姿态参与国内外竞争。

首先，凭借滨海新区快速发展之势和滨海新区外资产业集聚的基础，以研发、财务、物流、采购、金融后台中心为突破口，打造跨国公司运营中心。开发区和保

税区可以就近发挥自身优势积极承接外资企业的服务外包；高新区则可凭借软件开发优势，大力承接国内外软件外包；并以于家堡金融区为中心加快推进金融服务外包。

其次，以滨海新区优势产业为基础，开展金融后台服务、手机相关的配套服务、港口物流相关的服务、汽车制造相关的生产。重点支持企业承接包括编程与录入、模块设计、本地化应用开发、软件测试、应用软件及嵌入式软件、定制解决方案在内的I-TO业务，有计划地推动企业开展包括呼叫中心、消费者支持服务、后台会计、后台交易处理、金融和财务支持、IT及其他技术支持、人力资源管理、采购订单运营管理在内的BPO业务。

再者，发展与北京服务外包的战略合作伙伴关系，与北京错位竞争、协同发展，充分发挥滨海新区的区位优势和成本优势，积极承接跨国公司总部和研发中心的配套外包。

(二)完善服务外包产业发展环境

第一，给予服务外包企业在融资、担保等方面的优惠政策。根据服务外包的生命周期理论，早期是很难赚到钱的，因而需要政府的必要支持。对此，滨海新区应借鉴其他服务外包承接国的成功做法，采取“点”与“面”相结合的企业支持措施，一方面集中资金支持重点企业尽快做大做强，另一方面引导更多企业与政府共同运作、共担风险发展服务外包业务，从而达到支持的“面”。积极号召政府机构服务业务外包，拉动国内服务外包的需求市场，使从事服务外包的中小企业尽快得以成长。建立和完善滨海新区服务外包管理体系，总体协调金融、保险、电信、外汇、海关、工商、税务等诸多部门的关系，保证企业服务外包业务的顺利开展。深入开展国际服务外包的现状和发展趋势的研究，加强国内外服务外包信息的交流服务，从而为企业提供更多的承接外包的机会。

第二是要高度重视知识产权的保护。国外研究认为，软件咨询类产品受发展前景的影响很大，失去知识产权的风险也最大。同时，由于解决方案通常也包含专利权，保护知识产权则成为发包商考虑的重要因素。因此，滨海新区要想有效承接国际服务外包，必需高度重视知识产权保护环境的建设。

第三要.重视发挥服务外包产业的集聚效应。鉴于滨海新区的软件外包、金融外包和信息服务外包的产业集聚区已初具规模，建议采取政企共管模式建设管理集聚区，发挥政府和企业两方面的作用。首先应加快集聚区的规划编制，明确各集聚区的功能定位；然后要根据集聚区规划制定集聚区招商引资导向目录，着力引进关联性大、带动性强的大企业向区内的集聚。同时还需要积极发挥高校和研究机构的作用，加强区内科技研发、企业孵化以及信息服务等平台的建设。

(三)服务外包的企业策略

一是积极吸引国内外大企业入区经营。滨海新区一方面可以利用外资产业优势，吸引国际外包服务大企业和跨国公司服务配套企业落户滨海新区，另一方面还要注意吸引国内服务外包龙头企业的投资，支持它们在新区建立分支机构或者外包基地，以带动区内其他企业和整体行业的综合实力和竞争水平的提升。

二是对区内服务外包企业进行分类指导。加大对竞争力强的企业的支持力度，促其快步成长；引导有发展潜力的企业的联合和整合，使其向大企业或企业联盟发展；合并弱小企业，使之形成合力，逐步变强。

三是大力鼓励服务外包企业通过国际标准认证。目前，CMM认证不仅是衡量服务外包企业能力和管理水平世界通用标准，同时也是服务承包企业承接业务的重要因素。然而，由于各项国际认证需要相当多的费用，以致规模较小的外包企业不堪重负。为发展外包产业的长久之计，滨海新区应加大补贴力度，鼓励尽可能多的企业通过国际认证，从而增强对发包商的吸引力。

四是重视外包企业进行自主技术研发。虽然现阶段服务外包可以作为我国企业快速融入国际产业链的一条捷径，但由于承包商的被动地位，在品牌发展和长期发展规划上难免受制于发包商。从印度软件外包发展历程看，其长期以来的低附加值的“来料加工”模式由于缺乏自主品牌而失去了发展的自主性，不仅形成发展瓶颈，而且抑制了产业结构的改善。因此，滨海新区应积极引导和支持服务外包企业的自主研发活动，以保证企业发展的持久竞争力。

(四)服务外包的人才策略

一是加大力度吸引海内外服务外包管理人才和技术人才。国际服务外包竞争更多表现为人才的竞争，而人才竞争的关键又在质量。滨海新区应建立服务外包企业博士后工作站、吸引海外人员回国创业、加大对服务外包企业聘请国际化高层人才的补贴力度，以此吸引国际、国内软件高级人才加盟新区服务外包产业的发展。

篇14

徐州高新区作为徐州发展高新技术产业的基地，为高新技术企业提供创业土壤和发展环境，促进高新技术产业化和传统产业高新化，在提高综合实力和科技竞争力上，实现徐州经济的腾飞，具有举足轻重的地位。通过实施高新区的优惠政策和各项改革措施，创造局部优化制度环境，提高国际竞争力，最终实现高技术成果的商品化、产业化和国际化。高新区本质上是通过政府规划和市场机制的作用，选择特定的区域，创造适合高新技术产业发展的局部优化制度环境，促进高新区的健康发展。因此创新、完善徐州高新区制度，对发展高新区具有重要意义。

完善适应企业成长不同阶段需要的投融资制度。徐州高新区要加快建设完善投融资服务体系，积极完善企业股改上市服务平台、股权融资服务平台、担保贷款服务平台，吸引创业投资机构进入，打造风险投资高地。针对初创型科技企业融资难问题，出台相关扶持政策。开展发行中小企业集合债、专利质押贷款、信用贷款等各项金融创新。

（一）创业初期为企业提供种子资金资助

设立科技专项基金和科技产业化基金，每年从中提取一定比例资金作为风险投资的种子资金，分担风险投资者的投资风险，并对民间风险投资起到导向作用。为了解决科技人员创业初期的资金不足问题，高新区管委会可以设立“青年科技人才创业基金”，为了鼓励留学人员创业，设立“留学生创业基金”，作为“种子资金”扶持留学人员创业。种子资金的资助对象是具有良好发展前景和创业团队的高科技项目，以股权形式进行投资。其中包括：企业起步阶段为其提供信贷担保、、规模化发展阶段通过股份制改造为企业筹集资金、拓宽风险投资撤出渠道等措施。

（二）建立产学研制度，促进开展产学研合作

产学研制度是科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上协同与集成化，是高新区高新技术产业化各环节的对接与融合，是高新技术产业化的有效实现形式和途径。产学研各方的共同利益将促进各方有效结合，是形成产、学、研结合的源动力，才能满足各方需求共谋发展。

1.建立“信息高速公路”推进产学研结合

借助与中国矿业大学、江苏师范大学、九州大学、徐州幼儿师范学校、铜山职教中心等学校的地缘优势，建立高校和科研机构与企业之间相互沟通、相互了解的迅速便捷的信息渠道。建立科技信息资料库，建立起面向市场、面向全国和面向全球的科技信息网络，促进高校和科研机构与企业的相互沟通、相互了解。目前应通过各处的中介组织和机构，着力建设这一信息系统，不断完善该系统信息沟通与反馈的功能。

2.做好产学研的权益保护与利益分配

知识成为资本并参与分配，这是产学研一体化的重要动力也是重要机制，要激发科技人员的创新与创业精神关键要创造出收益与风险相匹配的政策环境。要建徐州高新区制度创新与完善立起技术入股制度、科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度等，形成与国际惯例接轨的，符合高新技术产业特点的、以保护知识产权为核心的分配制度和经营制度，使技术和成果在参与企业的经营和分配中获得它应有的价值。

3.拓展高校与产业界的伙伴关系

积极拓展高校与产业界的伙伴关系，例如：设立中小企业俱乐部，每年召集制造业中的中小企业高层管理人员来校举办讨论会，举办针对中小企业中低层管理人员的活动每年多达数十次，以加强产业界与学校的交流：该集团还发挥高校的资源优势，受企业委托举办多种层次的职业培训和教育，在向企业界输出知识的同时，也更好地了解企业的需求，以增强彼此间的协作关系。

4.吸引更多的大学、科研院所在园区内建立分支机构

徐州高新区还应通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等形式，形成政府、企业、学校、科研单位、银行之间的长期合作机制，构建全新的“产学研”战略联盟，使产学研合作由传统单一模式向全面合作模式转变，由一般的技术和项目层面的攻关向战略合作层面转变。通过一定的方式使更多的高新区内的企业同教研机构、相关的实验室建立定向联系。

（三）加强人才激励制度创新

人才是徐州高新区发展的最重要的战略资源之一，加强人才激励机制的创新，充分调动人才的积极性和创造性，对于吸引人才、留住人才，提高园区创新能力具有重要意义。高新区创业中心应进一步建立和完善公共技术支撑服务体系，人才培训体系。完善人才建设体系：一是要加强对人才的引进。二是要加强对人才的教育培养。三是营造有利于人才引进和成长的环境，留住人才。四是鼓励科技人才创业。五是建立人才库，贮备人才。根据人才激励制度刨新途径完善人才激励制度建设，对于科技人才，他们看中的不仅是物质待遇、生活环境，更为重要的是工作条件，他包括科研设备、研究梯队、经费投入、工作氛围等方面。

（四）健全中介服务制度

高新技术产品从研发到投入市场的过程中，前期需要市场分析、技术支持和资金投入，中期需要制定、测试和市场检验，后期还需要推广销售、技术服务、物流配送等等。这都要求在集群企业内加强技术孵化、信息咨询及金融、法律等方面的中介。中介组织提供几乎无所不包的服务，才能真正吸引更多的同质高科技企业集聚于此，使现有企业衍生出更多更具活力的公司，充分发挥出技术创新扩散网络和互相学习机制的作用。完善的徐州高新区科技中介服务体系由引导层和主体层构成，服务于客户层。引导层包括政府和行业协会；主体层包括具备高素质的人才队伍、完备的硬件设备设施、完善的信息资源库及卓越的领导者四大基石；信息、咨询服务、成果转化推广服务、投融资服务、科技人才服务、财税、法律等服务、企业孵化服务、各类技术服务和政府职能延伸科技中介业务。

参考文献：

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