对现代农业发展的建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇对现代农业发展的建议，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：耒阳；现代农业科技园；环境条件；意义

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1674-0432(2011)-03-0003-2

现代农业科技园区是选择在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村，集中配置土地资源和农业资源，由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资兴建，以现代农业设施和高新技术为支撑，集农业、林业、水利、农机、工程设施等高新技术为一体，运用现代组织管理方法经营的现代农业产业密集区域，以调整农业生产结构、增加农民收入，展示现代农业科技为主要目标对农业新产品和新技术集中投入、集中开发，农业高新技术的开发基地、种植基地，以此推动农业现代化的发展[1]。加强农业科技园区建设，发展农业高新技术项目，已经成为带动农业结构调整与农民增收的有效途径。近年来，国家也加大了对农业科技园区建设及农业高新技术项目的投入力度，并给予了相应的扶持政策及扶助资金[2]。

1 耒阳历史人文

耒阳地处湖南省东南部，是湖南省衡阳市所辖的县级市。全市总面积2656km2，总人口130万人，市区常住人口43万多人，辖一个正处级开发区，34个乡镇办事处。耒阳有着两千多年悠久历史文化，是中国农耕文化发祥地之一，有“神农创耒”的美丽传说；是世界造纸术发明家――蔡伦的故乡；是湖南省最大的县级能源基地，俗有“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”、“汉白玉之乡”等诸多美誉。早在2007年，新上任的耒阳市委书记袁延文就说过：“没有煤炭，就没有耒阳的今天；光靠煤炭，就没有耒阳的明天”。2009年3月，耒阳市被国务院列为第二批32个资源枯竭城市名单，有专家称400m以上的煤矿仅仅只够挖15年，耒阳经济结构转型已迫在眉睫。

2 耒阳地理环境条件

耒阳南邻广东，是湖南省经济战略重点“五区一廊”的南大门[3]，是内陆地区主动承受粤、港、澳经济辐射，积极承接珠三角产业转移的前沿地。舂陵江四季通航，京珠高速、107国道、武广高铁贯穿全境，水陆空交通俱全，到广州、武汉、南昌、桂林等地均在五小时内可以到达，全面融入“中南五小时经济圈”。

耒阳属亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明。常年平均气温17.7℃，月平均最低温5.8℃，月平均最高温30℃；日照时间1680h左右，无霜期长，雨量充沛，常年平均降水量1337mm，植物资源种类丰富。

3 耒阳蔡伦农业科技园地理位置

耒阳蔡伦现代农业科技园（以下简称园区）地处耒阳蔡子池办事处所辖的七岭、大金、上岭和大唐等村，总体规划面积1万亩，欧阳海灌渠贯穿全境，耒水紧邻其侧；园区土地以低矮山地丘陵为主，其中山塘水库面积500多亩，优质水稻田3000余亩，土壤类型以第四纪红壤为主，土层深厚，经过人工改良后适合各类亚热带作物生长。园区位于107国道旁，开车从园区出发到耒阳区约8min，到京珠高速12min左右，到武广高铁站20min左右，到遥田机场约30min。丰富的水资源为园区农业生产、农副产品深加工提供了基本保障，便利的交通条件为休闲旅游、储藏运输提供了便利条件。

综上所述，得天独厚的环境条件，为耒阳蔡伦农业科技园的建设和发展提供了广阔的舞台。

4 耒阳蔡伦农业科技园建设的意义

耒阳蔡伦农业科技园是一家集科研、农技培训与推广、农业种植、养殖、农副产品储藏、加工运输、新农村建设及休闲旅游于一体的现代综合性农业科技园，是耒阳经济结构转型的产物，是农业由传统经营模式转变为现代经营模式的典范，是农业科技研发的载体和孵化地，将为耒阳、衡阳乃至湖南甚至全国的农业发展贡献力量。

4.1 结合科技力量进行农业生产

耒阳蔡伦农业科技园同湖南农业大学、天津科技大学、浙江大学及绍兴农科所等高等院校和科研机构建立合作伙伴关系，在园区建设年产1000万瓶组培苗的组培大楼和50亩大棚基地，组建专家团队，专门进行科研、产品开发和技术推广等工作，为农业开发提供了强有力的技术保障。

4.2 结合国家相关政策进行农业生产

耒阳蔡伦农业科技园结合耒水流域国土综合整治项目，使园区范围内荒山秃岭经过整理后，能成功种植各类果树和绿化苗木，实现了荒山变绿、环境变美的目标，为实现把耒阳蔡伦农业科技园建设成为耒阳 “城市后花园”的目标奠定了基础。

4.3 合理利用现有土地资源

耒阳蔡伦农业科技园结合低产田改造项目，将园区低洼冷浸田改造成优质农田或扩大为水面，实现了田地的综合开发利用，解决了冷浸田抛荒问题，提高了土地利用价值。

4.4 紧随市场经济步伐，实现农副产品价值最大化

耒阳蔡伦农业科技园建设大型的冷藏物流中心及农副产品加工交易中心，完善了农业产业链条式生产经营即：生产加工运输销售一条龙服务，实现了农副产品价值的最大化。

4.5 结合国家新农村建设政策，完善农村设施，实现农业产业化

耒阳蔡伦农业科技园结合社会主义新农村建设，完善了农村自饮水工程，解决了农民工就业问题，改善了农村留守儿童问题，增加了农民收入，通过农业实用技术培训，使一部分农民掌握了一技之长，为实现农业产业化建设[4]，实现“公司+基地+农户”，为农民工返乡创业提供了舞台。

4.6 推广农业科普知识，展示传统农耕与现代农业文化

耒阳蔡伦农业科技园结合农耕文化，建设农耕文化科普走廊，为展示传统农耕文化，展望现代农业形成一个鲜明的对比；建设生态餐厅及商务会所，进行商务和会务等接待，垂钓、休闲娱乐等项目相继建成，实现第一产业与第二、三产业的完美结合，探索出一条农业综合发展的新思路。

5 小结

耒阳蔡伦农业科技园的建设，确立了科研单位、园区专业人员、企业单位及政府部门的有机结合，不仅利用产学园结合的优势合力推进企业发展，更在推进产学园结合的同时加快了现代化农业前进的步伐[5]，是耒阳由不可再生矿产经济转型为可持续发展农业经济的最佳选择，是实现耒阳经济可持续发展的必然之路，是由传统农业转变为现代农业的催化剂，是高新技术农业发展的重要载体[6]，对推进湖南现代农业的发展具有一定的指导意义。

参考文献

[1] 于平福,梁贤.现代农业科技园区评价体系研究[J].广西农业科学,2004,35(4):342-345.

[2] 曹仁稳.我国现代农业科技园区发展的现状、问题及对策[J].福建热作科技，2003,28(3):38-41.

[3] 中国耒阳党政门户网站[OL].leiyang.省略/main/zoujinleiyang/index.shtml.

[4] 郭春恒,刘春和,张玉东,等.对现代农业科技园区建设的几点建议[J].农业经济,2003,7:29-30.

[5] 高炜.推进产学园结合加快农业现代化步伐[J].奋斗,

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1温和岭南沟坝区

1.1区域分布本区地处我市东南部秦州区、麦积区森林区8乡镇90多个行政村，海拔1400～2560m，农耕区主要分布于区内海拔1400～2000m的沟坝及山腰，总面积为2657.47km2。

1.2生产条件农耕区年平均温度7～8℃，元月份平均气温-3～6℃，7月份平均气温18～20℃，≥10℃积温1700～2700℃。无霜期110～160天。年雨量650～850mm，东岔局部地区可达900mm以上。

2围绕空间布局，明确现代农业发展的基本途径

2.1坚持不懈抓好粮食生产，确保供需基本平衡粮食安全始终是最重要的经济安全，是广大农民赖以生存的根本保障。对于我们这样一个农业基础条件差、粮食生产不确定因素多的农业市来说，稳定粮食生产、确保主要农产品有效供给，既是“三农”工作必须牢牢把握的重点，也是服从和服务全市经济社会发展大局的重大问题，更是我们农业工作者的职责所在。

2.2大力发展以蔬菜、果品为主的特色优势产业，不断提升发展能力继续把发展特色产业、推进农业产业化，作为调整优化农业结构和产业结构的重要举措，作为发展现代农业的方向性、全局性的大事来抓。按照突出优势、扩大规模、延长链条、提升品牌的要求，围绕做精果品产业、做强蔬菜产业、做大马铃薯产业、做优中药材产业，坚持建大龙头、带大基地、兴大产业、闯大市场，因地制宜地推进区域化布局、标准化生产、规模化经营，促进区域特色优势产业快速发展。

2.3突出农业基础设施建设，切实改善农业生产条件抓住国家强化农业基础设施建设的机遇，下大决心，下真功夫改善基本生产条件，着力改善农业基础条件，提升农业生产能力和抗灾减灾水平。

2.4努力提高农业劳动者素质，加快农业科技进步步伐

2.4.1努力提高农民素质。建立具有现代科技文化知识的新型农民队伍是发展现代农业的根本所在。

2.4.2加快品种更新步伐。重视地方种质资源保护、利用和开发，提高中国西部航天育种基地、天水市农科所、天水农校的育种能力和水平，加快主要农作物和特色农产品的新品种选育进程，为现代农业发展奠定物质基础。

2.4.3加强技术协作交流。充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，内引外联，集中开展联合攻关，加快建立现代农业技术创新体系，加强现代农业相关技术研究，加快农业科技创新与绿色农业技术开发，推广资源节约型、绿色能源型、环境保护型、立体复合型、物质循环型技术；有计划、有重点地引进一批国外先进技术，为现代农业发展提供强有力的技术支撑和充裕的技术储备。

2.4.4建好农业科技园区。认真搞好秦安县省级现代农业示范区和武山蔬菜产业示范园区、清水核桃产业示范园区等8个市级现代农业示范园区建设.

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一、山西省现代农业的发展思路及建设重点

(一)山西省现代农业发展的基本思路与目标

根据省委、省政府新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化并举”战略的部署，借鉴发达国家和地区的经验，立足本省实际，山西省推进农业现代化的基本思路是：充分发挥我省的比较优势，走“特色、高效、生态”的路子，以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以优化产业结构和区域布局为抓手，以推进农业产业化经营和提高组织化程度为着力点，以基础设施和农业服务体系建设为支撑，整体上提高农业规模化、标准化、集约化、产业化水平。

现代农业的目标是：紧紧依靠优势特色农产品来发展现代农业，大力推广玉米良种普及率，力争用3－5年时间使玉米的良种普及率达到95％以上，播种面积发展到2300万亩左右，总产由现在的70亿公斤增加到80亿公斤。2008年在优势畜产品生产基地线建设标准化规模养殖小区1000个，用三至五年时间使畜禽规模化饲养量占到总饲养量的70％以上，畜牧业产值占到农业总产值的40％以上。用五年时间发展销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业115个，销售收入达500亿元以上，农产品加工率达到40％以上，使我省现代农业向着优质、高效、特色的方向发展。

(二)现代农业建设的重点

今年及今后一段时间，为从整体上提高山西省农业规模化、标准化、集约化、产业化水平，确定现代农业的建设重点和主攻方向是：围绕雁门关生态畜牧经济区等三大区域建设和粮、畜、果、菜、农产品加工五大产业，重点实施“四项计划”，建设“六大工程”。

一是实施玉米丰产增粮计划，确保粮食稳定增产。重点抓好种植面积20万亩以上的41个县的玉米生产，采取建设玉米丰产示范方等一系列配套措施，经过3－5年的努力，力争正常年景全省玉米总产由70亿公斤增加到80亿公斤。

二是实施规模健康养殖计划，提高畜牧业发展水平。以建设标准化规模养殖小区为突破口，猪、鸡、牛、羊一起上，用3－5年的时间，畜禽规模化饲养量占到总饲养量的70％以上，畜牧业产值占到农业总产值的40％以上。

三是实施高效园艺建设发展计划，发展高效经济作物。在稳定面积的基础上，大力发展标准化果园和设施蔬菜，努力提高单产和质量，增强市场竞争力。争取用3－5年的时间，水果面积达到830万亩，标准化生产面积发展到100万亩；干果经济林面积达到2000万亩，标准化生产面积达到200万亩；蔬菜生产基本实现标准化，设施蔬菜面积达到160万亩。

四是实施龙头企业培育计划，提升农业产业化经营层次。按照产业规划和区域布局，以龙头企业方阵建设为重点，不断优化和整合资源，扶持和培育壮大一批规模比较大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，打造一批叫响全国的知名品牌。着力打造玉米、肉类、奶业、果品、蔬菜、马铃薯、小杂粮、高粱、中药材九大产业链条。用3－5年的时间，分别发展销售收入10亿元以上的龙头企业5个、5亿元以上的10个，亿元以上的100个，销售总收入达到500亿元以上，农产品加工率达到40％以上。

围绕“四项计划”的实施，重点建设“六大工程”，构建农工商紧密联结、产加销一体化经营、多元化、多功能的现代农业产业体系，不断提高农业的整体素质、效益和竞争力，力求在粮食生产、畜牧业发展、农业产业化和组织化等方面有较大的进展和突破：

一是优势农产品基地建设工程。在重点抓好33个优势农产品示范基地县的同时，按区域布局规划，继续扶持一批优势农产品重点县。每年新建玉米丰产方40万亩、标准化示范果园10万亩、标准化蔬菜10万亩、标准化养殖示范小区(场)1000个。

二是耕地综合生产能力建设工程。进一步加大高标准旱作农田、节水灌溉高产农田和盐碱化耕地治理力度，到“十一五”期末，建成耕地综合生产能力工程田2000万亩。

三是农业科技创新与推广应用工程。围绕农业发展目标，加大农业技术研发、集成和推广力度，组织新品种、新技术攻关，主推20项农业技术。在优势农产品示范基地县每县建立1个现代农业示范园区。继续大力实施“农业科技入户”工程，每年新发展3万个科技示范户，培训新型农民100万人。积极组织实施农机化推进工程，大力推广免耕作业，加快实现小麦、玉米和薯类三大主要作物全程机械化生产，稳步提高粮畜果菜四大主导产业机械化水平，力争2008年耕种收综合机械化水平提高2个百分点。

四是龙头企业项目建设工程。按照产业规划和区域布局，加快以农副产品加工业为主导的农业产业化龙头企业建设。鼓励省级以上龙头企业上一批扩建、技改项目，抓好“两区”农业产业化项目的落实，引导资源型企业上一批农业龙头项目。组织招商引资活动，力求在区域主导农产品加工招商引资上有较大突破。今年，全省农产品加工企业数量和销售收入增长要达到10％以上。

五是农民专业合作组织建设工程。大力实施农民专业合作社“帮生、帮长、帮发展”行动，力求在提高农民组织化程度上取得重大突破。“帮生”就是要加强引导，制定优惠政策，鼓励农民入社或创办合作社。2008年新增农民专业合作组织3000个，全省总数达到7000个以上。“帮长”就是要出台配套法规政策，加大人员培训、财政支持和金融、流通、科技、信息的服务力度，积极推进信用社、供销社、农民专业合作社“三社联动”，努力营造农民专业合作社成长的宽松环境。“帮发展”就是要做好指导和帮助，提高合作社的服务水平，拓展合作社的服务领域。

六是农业服务支撑体系建设工程。强化农技推广体系、农产品市场信息体系、农产品标准化生产和质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业综

22中国经贸导刊2008年第17期合执法体系、新型农民培训体系等农业服务体系建设，为农业现代化建设提供支撑和保障。重点在基层农技推广体系改革，区域批发市场基础设施改造升级，“金农”工程启动，农产品质量安全检验检测，农产品产地、产品认证和市场准入，基层畜牧兽医中心站建设，农业执法人员教育培训，农民科技培训等主要工作环节上狠下功夫。

二、促进山西现代农业发展的对策建议

(一)培育现代农业生产经营主体，不断提高农业产业化经营水平

大型农业龙头企业是推动现代农业发展的主力军。要重点抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织及服务网络三个关键环节。推进农业龙头企业方阵建设，着力引导支持一批农产品加工龙头企业上规模上档次，更好发挥龙头企业的带动作用。大力发展农业产业化经营组织，加强和完善龙头企业与农户的利益联结机制，提高农业产业化、农户组织化水平，增强农业产业的市场竞争力。鼓励工商企业投资现代农业，加快实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地。

(二)大力发展农村经济合作组织，以农业组织化促进现代农业发展

继续把发展农民专业合作社作为提高农业组织化程度的重大举措来抓，形成鼓励和扶持农民专业合作组织发展的良好氛围。学习榆社“两社”联动和浙江合作社、信用社、供销社“三社”联动的经验，集聚资源加快专业合作社发展。要把发展专业合作社同建设丰产方、果菜园区、养殖小区和发展“一村一品”结合起来，做到产业发展和专业合作社发展相互促进。依照政府引导、市场运作的模式，建立起规模较大的融信息提供、技术支持、要素流通于一体的区域性专业合作组织，力求在全省专业合作社的发展上有一个大的突破。

(三)加快农业科技创新和推广，用现代科技改造铸统农业

加快农业科技创新平台建设，引导涉农企业开展技术创新活动。按照建设资源节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。推进农科教结合和农业科技创新，建立新型农业科技推广体系，推进农业科技进村入户。实施新型农民科技培训工程，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

(四)构建现代农业服务体系，支持和保障现代农业发展

综合利用投资、财政、金融、税收等政策手段，支持种养业良种繁育体系、农产品质量安全体系、动物防疫体系、动植物保护体系和农业资源与生态环境保护体系等社会化服务体系建设。积极创新农业服务形式，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。建立健全农产品市场物流体系，发展一批大型涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，逐步形成联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测，建立农产品质量安全可追溯体系。积极推进农业信息化，有效整合各种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。

篇4

目前针对粮食生产核心区建设研究是一个新课题，学术界对此深入研究较少，还没有形成完善的研究体系框架。除了美国等少数发达国家，很少有国家专门研究粮食生产核心区的问题，粮食生产核心区在国际上被称为农业区建设或者农业区域化布局。王景莹[1]区域化布局、专业化生产和产业化经营是世界各国农业发展的一般规律，也是提升农产品市场竞争力的必然要求和结果。从国际比较来看，各国资源条件和经济发展水平不同，各国在农业区域化、专业化过程中，根据各自不同区域的农业生产环境，都打破以州或是省的行政界限，以县或是区为行政单位进行分区，紧密结合农业区域化和专业化过程，促进了农业、农村和农民三者互动发展。从加强各个区域内的农业基础设施建设为研究切入点，发现各个国家农业发展过程中的农业基础设施建设一般包括：农产品流通基础设施建设，农田水利基础设施建设，商品粮棉生产基地建设，林业生产基础和防护林建设等内容[2-3]。Roberto[4]针对开垦荒地、选育良种到改造农业基础设施、增加灌溉面积、提高粮食加工储藏能力、完善粮食市场流通环节以及鼓励在农业生产中应用新科技等具体环节进行研究，明确规定了农业科技投资导向。20世纪80年代以来，国家先后提出了粮食主产区、粮食集中产区和优势农产品产业带等区域的发展概念，从国内研究看，粮食生产核心区是中国近几十年通过实践研究提出的新概念，针对粮食生产核心区的研究较少，主要从宏观和定性两个层面进行简单分析，而针对粮食生产的区域优势研究和粮食主产区的农业产业化、农业发展等方面研究较多，现将粮食生产核心区研究综述如下。

1.1粮食生产核心区相关问题的研究

谈琰[5]从宏观层面，分析了粮食核心区建设政策出台背景、利益主体的矛盾冲突，较为详细地阐述了中国粮食核心产区建设执行层面的困境，并提出相应对策建议；杨邦杰等[6]通过对东北地区的调研，提出了建设国家粮食生产核心区的构想，以黑龙江为例，分析目前黑龙江粮食核心产区的建设情况，发现土地整理标准低、种粮农民收入增加缓慢等因素制约了黑龙江省成为中国粮食核心区的进程；王景莹[1]以河南省为例，在2008年‘中央1号’文件中明确提出粮食核心产区的政策背景下，深入研究了河南省粮食核心区划分与建设，构建划分指标体系，选择层次分析法确定指标权重，指出河南省粮食核心区划分与河南省农业厅划分不合理处，并提出相应对策建议。

1.2粮食主产区现代农业发展研究

杨春等[7]总结了河北省创新粮食生产技术，从而达到粮食产量提高的实践经验，对粮食主产区现代农业丰产具有重要现实意义；平作炎[8]通过分析对粮食主产区的投入力度，试图建立保障利益机制，从而促进农业生产稳定增长，稳定了粮食生产核心区的现代农业发展；赵春雨[9]从中国省区、三大地带以及区粮食生产区域3个方面，选择生产集中度、重心演变轨迹的研究方法，总结了生产区域的特点及规律，展开研究了影响因素，并针对性地提出相关的政策建议；罗万纯等[10]利用面板数据，通过建立理论模型和计量经济检验，分析了粮食生产区域格局及影响因素研究，得出人均耕地面积、粮食单产和非农收入比重是重要因素；伍山林[11]采用粮食生产综合指数，对中西部地区的粮食生产区域变化特征进行描述，实证分析得出人均耕地资源与非农产业就业接力是主要影响因素，并给出相应的政策含义。蔡文著[12]分析了中国粮食主产区农业发展方面的基本特征，基于国外典型的不同现代农业发展的经验，提出了中国不同地区的粮食主产区的农业发展模式；崔凯[13]利用层次分析法（AHP方法）对粮食主产区农业现代化进行分析和评价，比较分析粮食主产区各个时期、各个地域的农业现代化水平，对于正确掌握粮食主产区现代化的发展具有积极意义；蒋和平等[14]针对中国现代农业发展水平，构建评价指标体系，对全国、东、中、西部四个层次现代农业发展水平进行评价，得出全国现代农业的发展水平整体上处于上升趋势，东中西部地区现代农业发展水平的差距明显；蒋和平等[15]、崔凯等[16]采用多指标综合分析方法，对中国农业现代化发展水平进行了定量评价，并比较中国农业现代化整体和区域发展水平。

2现代农业研究

2.1现代农业内涵、特征与理论基础

不同学者根据‘1号文件’，结合自身的研究领域对现代农业的定义给出了不同的理解，拓展了现代农业内涵，提出兼顾生态环境与社会环境前提下发展现代农业。将柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、刘燕华[20]、戴小枫等[21]学者的观点综述如下：大多学者通过分析传统与现代农业的内涵区别，发现现代农业的发展是生产方式、生产力的变革，注入现代农业新的要素，不为实现发展目标、产业功能、实现价值取向、经营方式等的转变，逐步走向商品化、专业化、产业化、市场化、社会化的农业。由于中国农业发展滞后，发展现代农业面临一些问题，张建华[22]从微观、宏观层面总结了发达国家的农业发展不同模式，同时，结合中国实际，指出中国农业需要选择具有中国与区域特色的现代农业发展道路；马晓河[23]认为现代农业发展存在科技水平低、投入不足、农业基础设施薄弱、管理机制不健全等问题，严重影响了发展进程；王碧峰[24]认为农业的资源性约束、产业化水平低、农民素质不高和科技创新能力基础设施条件差等问题，成了制约农业发展的关键因素，导致农业资源利用效率、劳动生产率低、科技推广缓慢等现象依然存在。刘喜波等[25]分析并梳理国内外众多的现代农业发展理论基础体系，认为由农业经济、农业发展和农业生态三方面理论构成，其中农业经济理论代表性理论的有农业区位、农业比较优势理念等；农业发展理论包括城乡统筹理论、农业多功能性理论等；农业生态理论主要包括生态位理论、循环农业理论和可持续农业理论。祝华军等[26]利用“短板”原理，分析认为一国的农业发展内容与模式是由自然、生产要素资源直接决定的，其中，现代农业发展的程度受所有因素中最短缺资源的因素影响；杨兰根[27]认为人均土地资源是发展的“短板”，决定了提高土地产出率和农产品质量，是中国现代农业发展的重要手段，增强农产品国际竞争力，不断提高农民收入；曹承忠等[28]指出制度基础是建设现代农业的关键因素，用科学技术手段装备现代农业，明确了现代农业的发展方向；尹成杰[29]，蒋和平[30]着重探讨了建设中国现代农业的发展途径、基本思路与发展模式，认为现代农业建设的主要内容是根据不同国情，选择建设重点，完善长效机制，从而确保现代农业持续稳定的发展。

2.2现代农业发展模式

现代农业是不断变化的概念，在全球化过程中，通过总结不同国家的发展模式，以期为促进中国现代农业稳定发展。（1）发达国家现代农业发展模式。根据引领现代农业发展的方式的不同，柏振忠[19]总结出了发达国家的现代农业模式有3种。根据不同的自然资源和外部环境条件，李滋睿等[31]总结出具有代表性的美国、日本、荷兰3个发达国家的3种现代农业模式；对发达国家建设现代农业情况，孙浩然[32]、项仁学[33]、孟蕾[34]综合考虑发展路径、自然资源和外部环境条件因素，总结出了三种模式：一是资源节约和资本、技术密集型模式；二是规模型、机械化、高技术模式；三是生产集约加机械技术的复合型模式；蒋和平等[35-36]根据两国的基础条件，介绍了巴西、日本两国建设农业的内容、特点及存在问题，为建设中国现代农业建设提供借鉴。（2）中国的现代农业发展模式。近年来，结合中国国情，从区域发展的角度，利用理论与实践经验相结合的研究方法，摸索大量建设案例，找出不同地区现代农业建设的途径和模式。许开录[37]根据区位条件和经济发展水平，选择差异化、区域化、特色化的农业发展模式，才实现农业产业化、农村城镇化和农民知识化互动并举的发展道路。崔凯等[13]通过实地调研分析方案，从带动现代农业发展影响因素的角度，归纳和总结了4种主要模式；孔祥智等[38]考虑到经济发展与区域环境，将中国现代农业的发展分为4种现代农业模式；李洪山[39]、宋再钦[40]分别从中部应采取产业集聚和东北提高土地适度规模的2个方面来发展各个地区的现代农业；詹慧龙[41]运用指标评价法，对中国各省区现代农业发展水平进行评价，将中国划分为都市型的现代农业、高效外向型现代农业、优势特色产业主导型现代农业、规模经营型的现代农业、生态和特色型的现代农业5个现代农业发展类型区；朱明[42]将中国现代农业建设模式归纳为发达类型、较发达类型、发展中类型、欠发达类型和不发达类型5种。其中，发达类型指农村人均纯收入多于6000元，乡镇企业数量较多，城乡一体化程度较高；发展中类型指农村人均纯收入2500~4000元，城乡差距仍然很大，乡镇企业有所发展但还未充分发育；而不发达类型则指许多农村还处于贫困和刚刚解决温饱阶段，农村人均纯收入低于1500元。

2.3现代农业发展的评价

现代农业评价作体系是一项系统工程，现代农业发展进程中不同阶段，特征也不同。农业部农研中心、杜华章[43]、马秋芳[44]分析采用案例研究方法，对现代农业发展现状进行了综合评价，制定阶段性指标，构建现代农业的指标体系理论体系，反应出不同地区的实际情况，且存在区域差异性，为加快区域化现代农业发展提供重要理论指导。辛岭等[45]利用专家评价法和层次分析法，建立了中国农业现代化综合水平评价模型组测算模型，对中国农业现代化发展水平进行定量测算，得出中国现代农业发展水平整体上升趋势明显，东中西部地区现代农业发展水平存在明显差距，依据此情况提出加快中国农业现代化的对策；罗其友[46]通过建立农业区域协调发展的机制模型和评价方法，对中国农业发展区域的划分和协调性进行了评价，探讨了中国不同农业区域的主导功能定位和制度变革方向。

2.4现代农业发展的研究方法

洪艳等[47]在对现代农业集群发展综述的基础上，参照SWOT态势分析法对中国现代农业产业集群式发展外部环境的机会与威胁，内部资源的优势与劣势进行战略分析，提出现代农业产业集群式发展应实施构架和延伸产业链的专业化战略；杨卫民[48]以分析农业机械化发展竞争力为切入点，研究一个国家或地区的现代化农业产业竞争力，基于SWOT分析方法，对农业机械化发展竞争综合评价，为提升现代化农业竞争力提供了针对的对策建议；闫超德等[49]利用灰色关联分析方法，对变量和农业综合生产力的灰色关联度计算和分析，确定了不同变量对农业综合生产力的影响程度，总结影响河南省现代农业综合生产力的因素；董艳等[50]利用比较优势研究方法，对中国各地区的粮食、经济作物、畜牧业和水产业所具有的资源优势进行比较优势分析，这对促进区域现代农业和农村经济协调发展具有非常重要的理论指导意义。

3结语

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【关键词】现代农业 金融服务 缺失 功能再造

为认真贯彻中央“1号文件”，中国人民银行提出“加大金融创新力度，支持现代农业加快发展的指导意见”，对加快金融改革创新、有力支持现代农业发展提出了新要求，指明了新方向。但是，从实情情况看，金融服务体系、信贷产品和风险投资担保补偿缺失等问题，从一定程度上制约了农业现代化步伐。因此，强化对金融服务功能的再造和政策设计，进一步加大对现代农业发展的信贷支持，成为金融业亟待解决的重大课题。

一、现代农业发展中的金融服务缺失

（一）融资服务体系缺失，信贷支持能力弱化

目前，县域涉农金融机构主要有农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行、农业发展银行四家，但是，由于农业银行在乡镇的网点较少，邮政储蓄银行开业较晚，农业发展银行只支持规模相对较大的企业和项目，因而真正能为农村、农民提供金融服务的金融机构只有农村信用社。虽然近几年小额贷款公司、村镇银行等新兴融资机构发展较快，但由于其自身实力薄弱，难以担当支持现代农业的重任。残缺不全的农村金融服务体系，弱化了对现代农业发展的信贷支持能力。

（二）新型金融产品缺失，现代农业融资渠道狭窄

当前，金融机构普遍实行严格的风险责任追究制度，农村金融机构为规避风险，在信贷制度安排上存在对不动产作为抵押担保物的偏好，倾向于以国有出让土地、房产等作为贷款抵押物，而针对现代农业量身定做或衍生符合其要求的金融信贷产品如林权抵押、集体土地使用权抵押、应收账款质押、订单、商标品牌经营权、专利权质押等新型贷款研发不足，造成广大农村经济主体特别是农村企业向银行融资的渠道和空间非常狭窄。如在抵押物方面，农民用来抵押的物品主要是农村的宅基地、房屋、农机具等，而由于价值低、变现难，一般不易被银行接受；大多数农业产业化企业建在乡镇或村组，厂房用地多是集体用地、租赁用地而非国有出让土地，也不符合银行抵押的条件和要求，广大农民和企业只能“望”贷兴叹。

（三）信贷载体缺失，金融支持“有心无力”

随着农村经济的快速发展，农业产业化龙头企业不断壮大，农民收入不断增加。但从总体上看，农村经济总量依然不足，产业化程度不高，特别是广大农村企业，主要以农副产品初级加工为主，处于产业链的下游和末端，科技含量和附加值低；企业负责人缺乏大企业家的气魄、胆略和思维，只看眼前近利，不求长远发展，缺乏银企合作意识；财务制度不健全，财务数据透明度、真实性不高，使银行无法全面准确地进行资信评估和授信审批，难以获得银行的认可，达到银行的贷款门槛，导致银行在支持现代农业时“有心无力”。

（四）风险担保补偿机制缺失，金融支持动力不足

农业是弱质产业，收益率低，受自然条件和市场因素的影响较大，生产风险、市场风险容易转化为信贷风险，因而，在农业经营主体缺乏有效担保抵押的情况下，迫切需要相应的担保和风险补偿机制。但是，从实际情况看，目前既缺乏专门服务于农业的融资担保机构和保险公司，或者现有的中小企业担保机构、保险公司不愿意涉足农业领域，也没有设立专门的现代农业发展风险补偿基金，金融机构、担保公司因担心提供贷款、担保出现风险而较为谨慎，增加了现代农业融资的不可获得性。

二、功能再造和政策设计

（一）强化市场定位，构建适应现代农业发展的金融服务体系

金融机构要以县级机构为依托，扩大农村金融服务范围，增加在乡镇的营业网点。同时，要按照各自的市场定位，明确支持重点。具体来说，国有商业银行要逐步将支持的重点由城区转向农村，重点支持农村中小企业和个体工商户；农发行要扩大业务范围，加大对农业产业化龙头企业、农业基础设施建设、农业开发、农业基础设施建设的信贷支持；农村信用社和邮政储蓄银行要在发放小额农户贷款的基础上，加大对小微企业的贷款投放。同时，要加快组建小额贷款公司、村镇银行的步伐，并强化对“三农”的金融服务，激活农村金融市场，从而构建功能完善、分工合理的农村金融服务体系，解决农村金融机构萎缩、金融服务缺失、金融支持疲软的问题，发挥金融整体支农的联动效应。

（二）推进农村金融改革和创新，开发适合现代农业发展的新型金融产品

各金融机构要根据现代农业发展实际，积极开发适应农村经济特点和农业产业化、规模化经营的金融产品。在产品设计上，要探索开发农民科技培训贷款、农村基础设施配套贷款、大型农业机械按揭贷款、农业订单贷款、特色产业基地建设贷款、特色资源开发贷款等贷款品种，在抵押贷款方式上，要创新农民住房、土地使用权、林权、应收账款、股权、商标品牌、特约经销商经营权、专利权等担保抵押方式，满足现代农业不同类型、不同层次经营主体的融资需求。

（三）壮大农村经济实力，培育优质的信贷载体

各级政府应加强对现代农业发展的布局和规划，结合市场需求和当地资源优势，着力在壮大农村经济实力上下功夫。一是大力实施创业人才成长培训工程，培育一批文化修养高、会经营、懂管理、讲诚信的“新型农民”和“优秀企业家”，发挥其在现代农业发展中的示范带动作用。二是实施现代农业品牌工程建设，加快农业结构调整，增加科技投入，提高产品附加值，延长产业链条，不断培育现代特色、高效、品牌农业；要促进农业企业的兼并和联合，壮大生产经营规模，改善经营管理水平，提高市场竞争力，向高起点、大规模、外向型、实力强的龙头企业和集团奋进。三是企业要加强与金融机构的联系沟通，进一步完善财务管理，提高会计信息的真实性和透明度，以良好的资信等级赢得银行的支持。

（四）健全融资担保和风险分担机制，发挥对现代农业的补偿作用

一是创新担保机制，推动组建专门的农业担保机构，并鼓励各类型农业经营主体开展互助担保业务，鼓励其他各类担保公司为现代农业提供融资担保服务，形成政府、社会、农业经营主体“三位一体”的农业担保机制，解决现代农业发展中贷款“担保难”问题。

二是建立贷款风险补偿机制，设立现代农业贷款风险补偿专项基金，对金融机构因发放农业贷款可能形成的贷款损失进行补偿，调动金融机构支持现代农业发展的积极性。

三是建立由国家出资的政策性农业保险，推动政策引导和市场化运作相结合、强制保险与自愿保险相结合，引导农民和企业积极投保，分散和化解农业风险。

参考文献

[1]袁泽强.《金融支持现代农业的建议》.《金融时报》，2013年3月25日.

[2]王迅.《现代农业转型发展中的金融支持》.《中国金融》，2012年第17期.

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1.黑龙江省发展现代农业的金融支持现状

1.1 银行业对现代农业发展的支持

充分利用货币政策工具引导金融机构的涉农信贷投放以及业务创新。国家开发银行加大对黑龙江省现代化大农业政策支持、项目资金支持和开发性金融支持力度，深入推进农机科技合作建设。2013年，农业发展银行黑龙江省分行围绕省委、省政府的现代农业发展战略，累计投放各类支农贷款972.30亿元，同比增364.74亿元，增幅60%。计划三年内总投放310亿元，全力支持我省现代化大农业发展。银行强化对大型农机项目的建设投产的支持力度，加大投入使得全省大型农业机械设备逐年增加、农业机械总动力持续增长，推动了全省现代农业的发展。黑龙江省农村信用社在全力支持我省现代化大农业发展中作出了很大贡献，积极推进现代农业产业结构调整。由财政部门以国家扶植农业发展的专项资金设立风险保证金，农信社大力支持种粮大户的贷款需求，并与财政部门研究实行以农民粮食补贴资金作质押，解决部分农户小额贷款需求。

1.2 保险业对现代农业发展的支持

黑龙江省农业保险具有点多面广线条长、风险高、经营难度大的业务特点，持续加大资源投入，全面加强基础建设，扎实强化组织领导，积极创新发展模式，在发展农业保险上做了许多探索与努力，采取一系列举措全力推进农业保险又好又快发展。黑龙江省把发展农村保险业作为工作的重点，创新农村金融保险服务工作，建立农村保险理赔绿色通道，实施促进发展农业保险的一系列举措。全省加强引进先进理念，提升农业保险的创新能力，增强保险服务效率和水平。引用应用无线智能管理系统，打造养殖业畜牧业精细化管理平台；与专业机构合作和开发气象指数保险，努力探索和解决种植业险大面积确定损失的难题。目前开办的农业保险品种达到47个，各分公司还针对各市县特色农业保险险为促进农业稳步发展、农民持续增收做出了积极贡献。

2.黑龙江省现代农业发展的金融支持存在的问题

2.1 正规性金融组织支持力度不足

黑龙江省农村中正规性金融机构有：中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用社和中国邮政储蓄银行。中国农业发展银行是国家政策性银行，但目前农业发展银行明显出现资金不足、服务范围狭窄的问题，使农业发展银行在支持农村服务方面的力度越来越不足。农村信用社目前已经成为黑龙江农村金融的重要支柱，在农村地区金融支持具有主导地位，然而只有农村信用社一家正规金融机构的资金支持就很容易导致垄断，同时也不利于其农信社自身的发展，作为全省农村金融体系主导地位的农信社并没有对农村地区提供足够的资金支持。中国邮政储蓄银行经过近几年在全省农村地区的发展，势头较好，网点分布多广。由于邮储银行具有存款利率高、风险相对较低的优势，因此其能在农村地区吸收大量存款。但是邮储银行所吸收的存款最后大部分都用于非农产业的贷款，极少量的用于支农贷款，这就容易造成资金的流失。

2.2 信贷担保体系薄弱

黑龙江省并没有建立起适应现代农业发展的信贷管理模式，对农业的信贷管理模式还在沿用旧的信贷管理制度和办法，无法根据市场和客户的需求灵活调整，管理模式落后。以农户贷款为例，随着农村土地流转、农民合作化经营、农村城镇化步伐等加快发展，农民贷款需求日趋多样化，传统的小额农业贷款思路不能满足农民的现实需要。受到传统信贷管理模式的条框制约，金融机构在贷款手续、额度、期限以及还款方式上没能做到根据广大农户的实际需求进行灵活调整，导致银行的信贷管理方式不适应现代农业生产的经营特点和生产周期，信贷满足率低。

2.3 保险业对现代农业发展的支持存在的问题

农业生产具有地域性、周期性、季节性的特点，因此其在抵御自然灾害的能力就相对较弱。农业生产受自然条件影响的特点很难得到改变，自然灾害并不在保险公司理赔的范围之内，与其相对应的风险保障机制和管理措施都还没有建立，因此承担了较大的风险。目前黑龙江省对农业保险政策支持力度不足，同样也没有相关法律法规；农业风险防范机制缺失，社会资金难以注入，农民自身并不愿意在农业保险上大量投入资金。这就使得农业保险的严重缺位，风险补偿机制尚未建立，难以发挥其补偿作用，导致农户抗风险能力低，无法为现代化大农业发展提供活力。黑龙江省农业的生产方式是以个体承包经营为主的经营模式，大部分农户生活在农村地区，农作物的品种繁杂，生长周期长，自然灾害影响大。因此，黑龙江省的农民生产生活更迫切的需要农业保险的有效保护。由于农业保险所具有的特殊性，长期以来商业性保险公司并不愿加入，仅有极少数的政策性国有保险公司开办农业保险，并且由于政府支持力度并不足，因此农业保险也一直处于净盈亏损的状态。

3.黑龙江省现代农业发展的金融支持的对策建议

3.1 构建农村正规金融支持体系

第一，深化农村信用社改革，转换经营机制，完善治理，让农村信用社在农村中成为真正自担风险的市场主体，成为真正为现代农业发展服务的地方性金融机构。同样，农村信用社的积极稳健发展需要具有高素质的专业人才，加强人才队伍的建设是提高农村信用社在农村金融体系中竞争力的关键。

第二，引导农业银行和邮政储蓄支持现代农业，扩大银行的资金来源范围，更有效的运用发债机制来筹集资金，同时可以考虑扩大债券发行种类和发行对象范围。增加对农村基础设施、大型农机工具、农业科学技术等方面的信贷投入，解决全省在发展现代农业所需要的科学技术、大型农机工具等方面的金融需求。

3.2 完善农村金融相关的法律法规

完善相关的法律制度保障是发展现代农业前提保障。加强法律支持下的农村经济和现代农业良好的发展，使农村金融发展有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先，需要在相应法律制度的基础上，明确农村中的金融机构所处在的地位以及其自身的监管职责。其次，要加强执法力度，提高违法和违反信用成本。最后，要增强农民对金融法律法规的认识，才能全面推进金融法制建设，推动现代农业和农村经济发展。

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2015年1月，“湘潭市国家现代农业示范区”正式获批。地市级以上城市整体创建国家现代农业示范区标准很高、要求很严、数量很少，全国仅20个，湘潭开全省先河。本文从湘潭市现代农业发展的情况出发，深入分析了金融支持现代农业发展的现状及存在问题，并提出了相关建议，具有现实意义。

一、湘潭市现代农业发展概况

湘潭市位于湖南省的中部偏东地区，共有5个县(市)区、53个乡镇，总面积5006平方公里，其中耕地面积177.39万亩，农业人口205.44万，农户59.58万户，第一产业就业者54.22万人。近年来，湘潭市农业的现代化进程不断加快，已初步形成了机械化种植、规模化养殖、农产品生产加工、粮油、果品、畜禽、蔬菜等优势特色产业，现代农业发展主要呈现以下特点:一是现代农业经营主体发展势头良好。2014年末，湘潭市共有农业产业化龙头企业125家，农民专业合作社1100家，全市规模以上农产品加工企业达到178家。二是机械化耕作水平持续提高。2014年末，全市共有农业机械640532台，其中大中型拖拉机7441台、排灌机械219199台，机械总动力2723019千瓦，百亩农机总动力119.15千瓦。全市高标准农田面积比重实现程度达88.69%，农作物耕种收综合机械化水平为60.6%。三是新型农业经营主体素质不断提高。大专学历以上农业技术推广服务人员占比81.0%，实现程度85.3%;持专业证书的农业劳动力占比53.02%，实现程度88.4%;农户计算机拥有率42%，实现程度52.5%。四是现代农业示范效应不断显现。全省第一个生猪产业院士工作站在湘潭市正式挂牌，“华绿”模式作为省级农业社会化服务新模式在全省推广。

二、金融支持湘潭市现代农业发展情况

(一)金融支持现代农业发展政策持续完善。近年来，人行长沙市中支出台了《关于实施湖南省现代农业金融服务工程的意见》(长银发［2014］84号文件)，人行湘潭市中支结合湘潭现代农业发展的特点和工作实际，在全辖范围内建立新型农业经营主体主办行制度，同时在2013年开展的农村金融产品和服务方式创新示范县创建试点工作基础上，报经长沙中支审核同意，继续在湘乡市深入开展金融支持现代农业发展示范县创建工作，在湘乡市开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。为营造良好的创新环境，湘潭中支主动加强与政府相关部门沟通协调，联合六部门制定下发了《关于在湘乡市深入开展金融支持现代农业发展示范县(市)创建工作的通知》(潭银［2014］37号)、联合市农办制定出台了《关于扎实做好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作的通知》(潭银［2014］40号)。此外，湘潭中支还指导湘乡市制定了《湘乡市农村土地承包经营权抵押贷款试点方案》(乡银发［2014］14号)和《湘乡市金融支持现代农业发展示范县创建工作实施方案》(乡银发［2014］15号)。通过这些文件的相继出台，力促各县(市)区、乡镇农村土地流转服务中心和市、县、乡镇、村四级联网的农村土地流转管理服务平台加快建立。

(二)金融支持信贷产品不断创新。一是以农业产业化龙头企业为依托，大力发展订单农业贷款创新产品。近年来湘潭市农业产业化发展已成为重要的经济增长点，成为促进农业增效、农民增收的有效途径。与此同时，农业产业化龙头企业迅速壮大，订单农业的规模不断增长，湘潭市各金融机构相应加大了对订单农业的金融创新力度，目前开展“订单农业”贷款的金融机构有农业发展银行、农业银行、邮储银行及湘潭县农村信用联社四家机构，涉及到湘乡、韶山和湘潭县三个县市，主要模式有“公司+协会/合作社+农户”、“公司+农技站/种植专业合作社+农户”、“公司+基地+农户”等几种“订单农业”模式。二是积极推动“小额担保贷款+特色种养殖”的惠农金融创新产品。种养殖业是湘潭市传统优势产业，在种养殖专业合作社的基础上，湘潭中支引导辖内银行业机构对“小额担保贷款+特色种养殖业”贷款工作进行积极有益的探索和尝试，将小额担保贷款这一国家扶持政策延伸惠及到全市广大农村，激发农民种养殖业的创业热情，推动了全市种养殖业专业合作社的发展，提升了湘潭市农业产业化发展水平。如湘乡市经办银行在资信审查的基础上，组织人员对申请“小额担保贷款+特色种养殖”贷款的183位创业贷款客户进行实地考察、培训和指导，根据创业政策、信贷政策、创业者的资信和创业能力，最后确定164位创业者发放贷款1293万元。三是积极开展“联连贷”模式。“联连贷”模式是由三个或三个以上农村现代企业法人自愿组成联保小组，共同承担连带责任保证担保的情况下，对联保小组成员授信，并在授信额度和期限内发放联保贷款，有效的解决了抵押难的问题。

(三)发展以新农村、水利建设为重点的农村基础设施建设信贷业务。农村水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要基础。各银行业机构通过加大对农村水利建设的信贷投入，不断提高农村基础设施建设，促进农业产业化发展。如2014年末，农发行市分行累计发放水利建设贷款38.23亿元，同比提升38.3个百分点，其中农田水利建设贷款10.1亿元，防洪抗旱体系建设20.98亿元，同时向位于城乡结合部的九华示范区注入信贷资金17.4亿元，分别支持九华农副产品加工示范园、农民集中居住示范区基础设施建设和争光渠、双庆渠水系水利建设项目，有效地解决了城乡结合部征拆农民就业、农业现代化和农民增收等问题。

三、金融支持现代农业取得的成效

(一)农业产业化信贷投入持续增加。截止2014年末，全市涉农贷款余额384.39亿元，较年初增加48.97亿元，增长14.6%，涉农贷款增量占比达到12.7%。全市涉农信贷创新产品余额达到21.38亿元，其中订单农业贷款达到了7.56亿元。全市助农取款服务点达2153个，累计办理小额取现业务66316笔，金额3351余万元，业务量在全省领先，有力的支持了全市农业产业化发展。

(二)农业专业合作社数量迅速增长。近年来，全市“托管式”、“承包式”、“全程式”、“点菜式”等多种类型的农业社会化服务合作社不断涌现。至2014年末，全市农民专业合作社1100家，比去年增加196家，农民参加农民合作社比重为68.6%，实现程度91.4%，提高6.1个百分点。入社农户达15万户，农户入社率达到26%，创建国家级示范合作社20家、省级52家、市级150家。全市耕地流转面积达到78.5万亩，流转比例达到46.17%。

(三)农业产业化龙头企业发展迅速。目前，全市有农业产业化龙头企业125家，较2014年初增加了21家，其中国家级4家，省级24家，总产值530亿元。各类休闲企业4000余家，总营业收入6亿元，其中营业收入过50万元的400家。休闲农庄省三星以上32家，其中国家级五星级5家、省级五星级7家。同时农业产业化龙头企业通过基地建设，带动农民专业组织发展近500个，已成为湘潭农业产业化经营中最重要的产业集群。

四、金融支持现代农业存在的问题

(一)现有小额贷款额度已不能适应现代农业组织大额资金需求。近年来湘潭市现代农业经营主体、农民合作社等主体快速发展，随着经营规模的扩大，土地种植面积、承包期限、农机具的购买及相关附属建筑设施都需要大量的资金投入，与农户相比，现代农业经营主体等组织投资周期更长，投资规模更大，与之相应的融资需求也较农户高出很多。据调查，湘潭市从2008年才开始将农户小额信用贷款最高额度从3万元提高到5万元，而且还规定仅在3万元以下才能信用贷款，3万至5万则要求担保，2012年湘乡市联社和韶山市联社才申请将农户信用贷款额度由原来的3万元提高到了5万元，原有的农户小额信用贷款额度已远远不能满足当前农业经营主体的融资需求。

(二)以短期为主的贷款难以满足现代农业中长期融资需求。现代农业经营主体作为新型的农业经营主体，金融机构对其界定标准和了解程度都不够深入，对其信贷支持仍是以农户贷款为标准，主要发放1年及以内的短期贷款，与现代农业经营主体生产周期不相适应，如许多农民在流转土地时就要求现代农业经营主体主租赁流转耕地的租金要在生产前一次性付清，畜禽养殖的前期投入较为巨大，而养殖大户的生产周期较长，难以满足现代农业经营主体中长期融资需求等问题，对现代农业经营主体参照农户贷款管理必然会出现贷款满足率较低，迫使部分现代农业经营主体“短贷长用”，容易出现资金周转不便和短期内无法偿还贷款的问题。

(三)当前产品单一的农业保险不能有效覆盖各类农业风险。由于现代农业组织主要从事农业生产经营项目，受自然条件制约存在收益的不确定性，同时农业商业性保险范围小，目前湘潭仅有能繁母猪等少数品种能享受保险，其他种养殖等农业生产经营很少纳入保险覆盖范围。大量的涉农贷款资金长期在自然风险中，得不到有效保障，导致农业贷款质量难保证，如湘潭市2013年就遭受1957年以来最严重的干旱，导致26条溪河断流、占总数6成以上的6.5万多口池塘干涸，66.14万亩农作物受灾，水稻、苗木、油茶种植出现亏损现象较为普遍，同年受禽流感等灾病影响，家禽牲畜养殖经营困难。

(四)处于发展期的现代农业主体缺乏银行认可的有效抵押资产。处于起步阶段的现代农业经营主体和合作社在在扩大规模的过程中，面临着自有资金的严重不足，一是农场土地流转占用了有限的启动资金，二是随规模扩大，各类农机具和农田基本建设往往也是一次性投入，农业生产有一定的回报周期，稳定的收益流形成需要时间，前期为投入生产阶段，基本无收入，再加上持续经营中农药、化肥、柴油、饲料等农资价格高企，自有资金无法满足生产经营需要，造成现代农业经营主体投入大，但因拥有的固定资产不多且大部分不属于金融机构认可的范围，无法通过资产抵押或金融机构所要求的其他合法抵押方式获得贷款。据调查，至2013年底韶山市对现代农业经营主体的放贷规模仅为110万元，基本为房产抵押方式获得贷款。

(五)信息分散不透明导致银行对现代农业贷款持谨慎态度。整体而言，当前现代农业经营者的文化水平及经营能力较之前有较大提高，不少经营者为研究生或本科水平，但大部分现代农业经营主体在经营过程中，由于股权结构简单，对财务监管要求不高，财务数据的统计得不到重视，财务报表数据不完整、失真度大，变更会计制度比较随意，在对其进行贷前审核前难以提供银行认可的财务报表，诚信和道德风险成为产生现代农业信贷风险的重要内因，这也是银行不敢大量涉足现代农业的重要原因。

五、对策建议

(一)加大金融机构扶持力度。一是鼓励国有商业银行适当下放贷款审批权，努力拓展业务范围，将信贷资源向涉农业务倾斜，强化现代农业经营主体的金融支持，尤其发挥农行三农事业部的作用;二是适当提高贷款额度，根据现代农业经营主体的经营规模和综合投入产出等因素，特别要针对资信状况良好的现代农业经营主体、农村专业合作组织和龙头企业，进一步提高信用贷款额度，以区别普通农户贷款，同时综合采用保证、联保、抵押、质押等多种形式发放贷款;三是延长贷款期限，各金融机构要根据现代农业经营主体从事的不同种养殖物的生产周期和生产经营特点设计适合其发展的融资产品，以满足现代农业经营主体种养殖物的多样化融资需求。

(二)创新现代农业金融产品。一是围绕本地区现代农业经营主体的种养殖物、农机设备及其附属设施积极拓宽经营主体的抵押物范围，对规模、产业达到一定程度的现代农业企业要进一步做好“龙头企业+现代农业经营主体”、“合作社+现代农业经营主体+农户”等供应链金融服务，依托行业信用协会、农业龙头企业等载体发展联保互保贷款模式，创新订单农业贷款产品;二是为需要购置各类农用机械设备的现代农业经营主体主和农业合作社提供农用机械设备按揭贷款，对已有农机具的现代农业经营主体合理评估农机具价值并开办农机具抵押贷款。三是尽快开展农村集体土地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点工作，做大做强林权抵押贷款。

(三)抓紧构建政策扶持机制。一是人民银行可灵活运用货币政策工具，采取合意信贷规划指标奖励、支农再贷款等方式对支持现代农业经营主体、进行金融产品和服务方式创新的金融机构予以政策倾斜，追加信贷规划和支农再贷款限额指标。二是将现代农业经营主体纳入融资担保风险补偿范围，通过由政府出资设立的融资性担保公司为符合条件的现代农业经营主体提供融资性担保服务，有条件的地方政府可以设立现代农业经营主体专项发展资金，分担融资性担保公司开展现代农业经营主体融资担保业务所产生的损失。三是政府部门应尽快开展农村土地产权确认登记，建立完善农地交易流转市场，发展农村土地产权价值评估机构，加快农村产权制度改革，为农村集体土地使用权或承包经营权土地金融创新创造条件。

(四)努力完善农业保险体系。一是扩大农业保险覆盖范围;二是开展现代农业经营主体互助合作保险和现代农业经营主体综合性保险试点;三是引导现代农业经营主体规模化生产纳入期货品种的农产品，进行质押融资、套期保值，防范因农产品价格剧烈波动带来的价格风险。

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一、文献综述

现代农业的突出特点是农业生产全程高度现代化，是高投入、高产出、高效率的农业发展模式，它的发展不仅需要有高素质的人力资源，还需要良好的生产条件和环境与之相适应，不仅需要“人”的投入，更需要“钱”的投入。在“钱”的投入上，根据美国经济学家梅耶提出的“金融啄序”理论，筹资的顺序应该是：先内源融资，后外源融资；外源融资中先间接融资，后直接融资；直接融资中先债券融资，后股票融资。内源融资是指使用生产经营主体的内部盈余进行筹资活动，外源融资是指向生产经营主体之外的人、企业或组织筹集资金。随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加速，大量的青壮劳动力离开土地去城里打工，土地越来越多地向新型农业经营主体集中，以规模化经营、农业机械化为特点的现代农业生产方式已成为农业发展的必然趋势。为了扩大生产规模，农业经营主体需要更多的资本金去承包土地、购买农机具、化肥、农药等农用生产资料，农业部门对资本的需求量迅速上升，在自身内源融资严重不足的情况下，农业信贷资金则成为外源融资的主要渠道。

关于农业信贷对现代农业发展的相关性，国内外专家学者已经做了大量工作，并取得了相应的研究成果。林毅夫等依照传统经济学逻辑观点，提出金融内生于经济发展的战略，认为农村金融的目的是合理有效地调动“三农”的经济资源和经济剩余[1]。King等指出发展中国家政府的农业信贷投入低效率特点对农业增长产生制约作用[2]。针对我国农业发展与农村金融的关系，温涛等提出了改革开放前农村金融的前提是服从国家经济发展的总体战略，向工业和城市输送经济资源与经济剩余[3]。所以，我国的农村金融变迁是在政府强制力的作用下实现的，并非是从农村经济发展本身内生的。因此，冉光和认为以政府为强制力主导的制度变迁极有可能会对农村经济的发展起抑制作用，农村金融与经济发展的失调成为我国农村经济发展面临的最大问题[4]。谢琼等认为农村金融与农村经济目标存在失衡，主要体现在金融机构和金融功能方面[5]。关于我国农村金融与农村内部收入差距的关系，张敬石等认为农村金融效率对缓解农村收入差距有促进作用，而农村金融规模作为不利因素影响着农村收入差距的缩小[6]。管福泉等利用浙江省11个地区1997-2007年的统计数据，通过面板数据模型实证分析城乡金融发展对农村经济增长的影响，农村金融发展对农村经济有显著的促进作用，城市金融发展总体来说对农村经济增长具有有限的促进作用，其中城市存款与农村经济增长存在反向关系，城市贷款对农村经济增长存在促进作用[7]。丁志国等通过实证分析，提出农村金融规模的扩大有助于农村经济发展，我国农村信贷结构失调和投资产出效率的“瓶颈”，限制了农村金融对农村经济发展的促进作用[8]。

在这种情形下，要发展农业生产力，就必须更新这些阻碍生产力进步的机制。但是，更新人的理念需要人力资本，更新陈旧的农业生产设施需要物质资本，更新生产技术需要技术成本，这些都需要大量的资金投入。在内源融资难以满足的情况下，作为外源融资的金融信贷资金自然而然地与农业生产结合在一起。所以，Johnson 等认为，发展中国家通过引入新的农业技术，如化肥、种子、机械以及现代灌溉设施等来提高农业产出，但是农业技术是资金密集型的，将会提高信贷需求[9]。信贷在农业生产中的作用是巨大的，Siddiqi 等提出信用是主要的工具，可以帮助农民获得营运资金、固定资金和消费物品[10]。Saboor等得出相似的结论，即信贷在提高农业生产力方面扮演主要角色，信贷的及时获取可以帮助农民购买所需的投入品和农业机械，进行农业生产活动[11]。信贷还用来救济贫困、购置种子、化肥、牲畜和工具等[12]，同时，信贷可得性增加了可以提高产量的生产技术的采纳程度，政府也可使用信贷程序来提高农业产出[13]。信贷技术的使用提高了信贷需求，提高了小农户的农业生产力[11]。信贷机构、化肥、种子、灌溉对农业生产力的影响是显著的[1419]，而用来提高农业产出的农业技术的应用也提高了农民的金融需求[20]。

以上诸多国内外研究成果无论在理论上还是在实践上均为现代农业与农村金融政策研究奠定了基础，为开拓研究思路、丰富研究方法提供了重要的参考和启示，但在一些问题上还存在不足，有待进一步完善。如缺乏农业信贷对现代农业发展的相关性研究，以往的研究中对现代农业发展评价指标、农村经济整体发展情况与金融服务相关性研究较多，而针对农业发展，尤其是结合现代农业的发展来分析其与农业信贷关系的研究较少。本研究以上述问题为主要切入点，系统分析农业信贷与现代农业发展的相关性。

二、现代农业总体指标与农业信贷的关系

（一）指标及数据的选取

现代农业的指标评价是分析现代农业与农业信贷关系的首要步骤。目前，国内很多学者对现代农业作过较为深入的研究，尽管各种研究由于其研究目标和重点有所不同，所的结论也有所差异，但在对现代农业的本质特点描述上形成了共识，即现代农业是应用现代科学技术、现代工业提供生产资料和科学管理方法所进行的现代产业，具有多功能、可持续、技术密集、资金密集等特点。从评价现代农业发展水平的角度而言，其指标设置必须在充分反映现代农业本质特征的基础上，既要考虑现代农业的发展过程，也要考虑其产出结果；既要考虑现代农业的要素投入，也要考虑其产出效率；既要考虑现代农业发展所产生的经济效果，也要考虑其社会和生态效益。为了准确分析我国现代农业发展与农业信贷之间的相互关系，本文选取了1978―2012年的农业贷款水平、农村家庭人均农业纯收入水平、粮食产量水平、农业机械总动力水平、农田灌溉面积水平、劳动生产率水平、土地生产率水平、财政支农水平、森林覆盖率水平等9个指标，其中农业贷款量代表农业信贷水平，作为投入指标以反映信贷资金对农业的支持力度；粮食产量水平等8个指标加权后形成农业发展指标作为产出指标，权重根据专家打分法加以确定。9个指标中凡涉及价值量的指标均使用居民消费指数进行了折算，各年度各指标发展水平均以1978指标数值为基点进行了指数折算。指标及说明见表1。

（二）现代农业与农业信贷关系的基本判别

本研究首先对我国现代农业和农业信贷发展的相关指标进行对比描述和统计分析（见图1）。从图1中可以看出，现代农业发展水平从1978年到2012年有了一定的提高，从发展速度看，1978-2002年发展较为缓慢，2003-2012年稍快一些；农业信贷水平从1978年到2012年有了大幅度的提高，从发展速度看，1978-1999年发展较为缓慢，2000-2012年直线上升。从二者的发展态势看，现代农业的发展落后于农业信贷的发展。

（三）ADF检验

本研究采用现代农业发展水平作为因变量、农业信贷水平作为自变量建立回归模型，即：y=a+bx，其中y为现代农业发展水平，x为农业信贷水平，a为常数项。

在进行回归分析之前，为避免伪回归现象的出现，需对数据序列进行平稳性检验。本研究采用ADF检验法（单位根检验）对现代农业水平序列和农业信贷水平序列进行平稳性检验。根据检验结果，信贷农业数列（y）经过二次差分后，检验t统计量为-8.36，小于显著性水平为1%的临界值，可在99%的置信度下拒绝原假设，不存在单位根。农业信贷数列（x）经过一次差分后，检验t统计量为-3.93，小于限制性水平为1%的临界值，可在99%的置信度下拒绝原假设，不存在单位根。

（四）格兰杰因果检验

格兰杰（Granger）因果检验是用于考察一个序列是否是另一个序列产生的原因，原假设为序列x不是序列y产生的原因。选取显著性水平为0.1， 当P>0.1时，表示接受原假设，即序列x不是序列y产生的原因； 反之，当P

格兰杰因果检验结果显示，在1%显著水平上拒绝原假设，x与y之间存在单向因果关系，即x是y的因，即农业信贷是现代农业发展的因，这种因果关系表明改革开放以来我国农业信贷发展对现代农业水平的提高有一定的支持作用。

但是反过来，y不是x的因，即现代农业发展不是农业信贷发展的因，究其原因可能是随着现代农业的发展，农民的收入水平日益提高，手中的存款也相应增加，但农民的存款没有就地转化为农业贷款，而是通过金融机构流向其他行业。而本研究使用的信贷指标是贷款量，所以现代农业发展的信贷效果不明显。因此也能看出，消除农业存款的“漏出”现象，防止资金外流，形成农业领域内部资金存贷款的良性循环，应成为解决农业信贷资金短缺问题的一个重要内容。

（五）回归分析结果

两个数列经过了平稳性检验和因果分析后，得到如下回归结果（见表4）。

根据回归结果，自变量x的收尾概率小于显著性水平0.01，可以判断在99%的置信度下拒绝原假设，说明农业信贷水平x对农业发展水平y影响显著。

根据回归分析结果构建回归方程为：y=1.374 14+0.067 245x，即农业信贷水平每增长1个百分点，现代农业发展水平可增长0.067个百分点。

三、现代农业分项指标与农业信贷的关系

（一）指标的选择

如前文所述，选取1978-2012年的农业贷款水平、农村家庭人均农业纯收入水平、粮食产量水平、农业机械总动力水平、农田灌溉面积水平、劳动生产率水平、财政支农水平、土地生产率水平、森林覆盖率水平 9个指标作为变量进行分析，其中农业贷款作为农业信贷水平指标，是自变量，以x表示；其余8个指标作为农业分项指标，是因变量，分别以income、grain、machine、irrigate、finance、labour、land和forest表示。

（二）ADF检验

通过ADF单位根检验对农业8个分项指标进行平稳性分析，得出：农村家庭人均农业纯收入水平、粮食产量水平为经过一阶差分后在1%的显著性水平上平稳，农田灌溉面积水平、劳动生产率水平为经过二阶差分后在5%的显著性水平上平稳。农业机械总动力水平、土地生产率水平、财政支农水平、森林覆盖率水平为经过二阶差分后在1%的显著性水平上平稳（见表5）。

（三）格兰杰因果分析

通过对农业信贷与上述8个农业分项指标进行格兰杰因果关系分析，得出如下检验结果（见表6）。

格兰杰因果分析结果显示，农业信贷-土地生产率水平呈双向因果关系，即农业信贷与土地生产率水平互为原因，相互影响，农业信贷加大了土地的投入，使土地产出增加；规模化生产的发展，土地规模的不断扩大，也必然增加对信贷资金的需求。农业信贷-农业灌溉水平、农业信贷-森林覆盖率呈双向非因果关系，即农业信贷与农业灌溉水平、森林覆盖率之间无因果关系，二者无互补影响，因为近些年来农田基础水利设施建设改造、植树造林等国家直接投资进行建设，很少使用信贷资金进行相关建设，资金投入量相对较少，农田基础水利设施建设改造以及植树造林面积等发展缓慢，年度变化不太大。农村居民家庭人均收入-农业信贷、粮食产量-农业信贷、农机总动力-农业信贷、财政支农水平-农业信贷、劳动生产率-农业信贷五组变量之间存在单项因果关系，农业信贷是农村居民家庭人均收入、粮食产量、财政支农水平、劳动生产率的因，说明随着农村信贷水平的提高，带动了农民生产积极性，对农业生产的资金投入增加，规模化水平带来了规模化收益，农村居民家庭人均收入、粮食产量、财政支农水平、劳动生产率也随之提高。农业信贷-农业机械发展水平单向逆因果关系，即农机发展水平是农业信贷的因，随着农业生产力水平的提高，农业机械已成为农业生产的必需的条件，购置大型农业机械需要大量资金投入，在自有资金不足时信贷资金支持显得尤为重要。

（四）回归分析

根据农业的8个分项指标与农业信贷的关系展开分析，具体分析结果见表6。

从回归方程可以看出，农业信贷对现代农业发展的支撑程度大体可分为三类：最高为财政投入，回归系数高达0.2；第二类为家庭人均收入、农业机械、劳动生产率和土地生产率，回归系数大体为0.06～0.1之间；第三类为粮食产量、有效灌溉面积和森林覆盖率，回归系数低于0.02以下。

对财政支持水平回归系数0.200 317最大，农业信贷每提高1%，财政支持水平可提高0.2%，此种现象说明信贷水平的提高对金融机构来讲可得到更多的财政贴息和补助，对农民来讲也可得到更多的农业直补，财政资金的投入也具有较强的逐利性，农业经营主体或项目获得金融贷款越多，财政支持也愿意跟进，最终导致金融信贷带动了财政支农。

对农村家庭人均农业纯收入水平、劳动生产率水平的回归系数也是比较高，均得到0.09个百分点，说明农业信贷每提高一个百分点，家庭人均农业纯收入水平、劳动生产率水平可提高0.09个以上的百分点；对农机发展水平、土地生产率水平的回归系数均在0.07以上，农业信贷每提高一个百分点，农机发展水平提高0.07个百分点。这一结果说明，金融贷款不仅促进了农业要素投入（资金、机械）的增加，另一方面也验证了金融贷款对农业生产率的提升也产生了明显的作用。信贷对农业机械作用明显，说明尽管国家对农机购买采取了财政补贴的政策，但信贷仍然对其快速增加起到了显著的推动作用。

森林覆盖率回归系数0.008 297最小，说明农业信贷每提高一个百分点，森林覆盖率水平提高0.008个百分点；粮食产量水平的回归系数也是比较低的，只有0.006 169，说明农业信贷水平提高1个百分点，粮食产量水平只提高0.006个百分点；对农业灌溉水平的回归系数为0.012 158，农业信贷水平提高1个百分点，农业灌溉水平只能提高0.01个百分点。这三个回归系数很小说明农业信贷对这三方面的建设投资力度不够。探其原因，这三个指标分别代表国家的生态环境建设、粮食生产和农业基础设施建设，其共同特点是建设周期长、投资大、见效慢、收益低，但社会效益巨大，金融机构的趋利行为不愿意将有限的资金投放到这些领域，因此国家政策性金融应更多地向这些领域倾斜，加大信贷服务力度，同时加大对商业性金融机构投资上述领域的奖励及补贴力度，提高其投资公益性行业的积极性。由此可见，农业总体指标与农业信贷回归分析中的农业信贷系数偏低主要是由于森林覆盖率、粮食产量水平以及农田灌溉水平的信贷系数过低造成的。要想进一步提升农业信贷对现代农业发展的支撑作用，国家需下大力气采取强有力的措施，加大国家政策对商业银行的诱导，充分发挥政策性金融对农业基础性、公益性事业的支持。

四、研究结论与政策建议

（一）研究结论

1.农业信贷水平是现代农业发展水平的因，对现代农业的发展水平的影响显著。Granger因果检验结果显示，农业信贷是现代农业发展的因，这种因果关系表明改革开放以来我国农业信贷对现代农业发展水平的提高起了一定的促进作用。根据回归分析结果，农业信贷水平每增长1个百分点，现代农业发展水平可增长0.067个百分点

2.农业资金是现代农业发展的重要约束条件，其边际效益较大于其他生产要素。从农业信贷对现代农业发展分项指标来看，信贷资金对人均家庭农业收入、粮食产量、财政支农水平、劳动生产率、土地生产率的提升具有显著影响，但农业信贷对现代农业分项指标中财政支农水平回归系数最大，农业信贷每提高一个百分点，财政支农水平可提高0.2个百分点，对现代农业发展水平的作用为0.02个百分点，约占0.067个百分点的30%，远远大于其他分项指标的贡献。

3.现代农业的发展速度明显低于农业信贷的发展速度。现代农业的发展是一项综合工程，它的发展水平是由粮食发展水平、农民收入水平、机械化水平、劳动生产率、土地生产率、可持续发展水平等多项指标加权而得，现代农业的的发展受到诸多方面的制约与影响，有的指标由于基数大、年度变化很小，如森林覆盖率等，使得现代农业发展速度偏慢；而农业信贷在测度时只是使用了信贷量一个指标，信贷量在近几年的年均递增速度较快，使得农业信贷的发展速度明显快于现代农业发展速度，根据回归分析，农业信贷水平的发展速度是现代农业发展水平14.9倍。要充分提升农业信贷对现代农业的促进作用，就必须进一步加快农业信贷支农力度。

（二）政策建议

1.应重视农业信贷对现代农业发展的影响作用，加大农业信贷力度。实证分析表明，农业信贷对现代农业发展存在显著影响，并存在因果关系，农业信贷对现代农业发展起促进作用，加强农业信贷业务，必将促进现代农业发展登上新台阶。对于现代农业的分项指标中农村居民家庭人均收入水平、粮食产量、财政支农水平、劳动生产率等对农业信贷反应敏感的指标，可更多地采用金融信贷手段加以推进；而农田水利设施、农业可持续发展方面的改善对农业信贷反应不敏感，这些方面需要资金较多，要动员全社会的力量，多渠道投入资金。在加强信贷业务的同时，还要注重其他方面的投入，如政策支持、科技投入等。加强诚信体系建设与贷款知识的培训，提高农业生产大户的综合素质，可进一步克服农业生产大户贷款方面的局限性，在申贷过程中少走弯路，更多地得到贷款机会和贷款量。

2.强化政府在信贷服务体系中的作用，建立从中央到地方的全方位农业产业信贷服务模式。由于农业是弱质产业，生产经营规模较小，风险大、盈利率低，使得银行的趋利性特点与之相矛盾。金融机构在发放贷款时往往将上市公司、国有大中型企业、高盈利产业等列为首选的信贷支持对象，而对于农业产业则是次之对待，使得很多农村中的农业生产主体得不到贷款或得到的贷款很少，远远不能满足生产经营的需要。鉴于这种状况，政府应该着眼于构建由政策性金融、商业性金融、合作性金融相结合的多元化农业融资体系，形成合力为现代农业发展提供资金支持。

在中央层面专门设立具有行政指导职能的 “农业产业金融服务管理中心”。该中心对全国的农业信贷支持进行整体规划与布局，包括总体信贷规模、重点发展区域、各家金融机构支持农业发展的任务分工等，真正将支持现代农业发展作为人人必做的公益性事业、作为金融部门业绩考核的指标之一。

篇9

关键词：现代农业发展规划；发展不足；规划建议

农业发展规划，是指各个地区根据当前的经济、社会、技术、自然等状况与未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期的一种计划形式。本研究以简阳市为研究对象，结合《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》纲要，分析简阳市的现代农业发展现状、规划存在的不足与短板、并提出对规划的优化建议。2020 年是简阳市现代农业发展规划的最后一年，简阳市的现代农业规划成效初显，但是在规划的执行过程中依旧存在一些不足与短板，研究分析这些规划实施中的不足与短板，并针对不足提出相关优化建。一方面可以为简阳市制定后续的农业规划积累经验，另一方面也能将相关的不足纳入后续规划中，完善后续规划。

1 简阳市现代农业发展现状

1.1 综合生产能力

简阳市粮油播种面积239.93 万亩，粮油总产量72.4 万t；发展特色水果30 万亩，总产量10.95 万t；发展蔬菜29.9 万亩，总产量47.68 万t。全市已建成万头规模猪场28 个、标准化养殖小区236 个，成功创建部级标准化示范场3 个、省级标准化示范场5 个；生猪出栏125.10 万头，羊出栏92.70 万只，家禽出栏928.45 万只，肉类总产量12.13 万t。发展核桃14.4 万亩，花卉苗木2 万亩，香椿3 万亩，林下经济19.6 万亩。实现水产品总量3.1 万吨[1]。

1.2 产业化发展

简阳市着力规范土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化发展；已完成农村土地确权颁证工作，实现耕地流转66.7 万亩。推进7 个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4 亿元，撬动社会资本7.8 亿元，发展特色产业1.5 万亩，全市农业适度规模经营率达50.24%，特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重达87.56%，累计创建“三品一标”产品124 个[2]。培育国家级农业产业化经营龙头企业1 家、省级农业产业化经营龙头企业15 家。培育农业合作社1406 个，其中国家级示范社12 个，省级示范社27 个；培育壮大集体经济改革，，成立股份经济合作联合社40 个村、集体经营开发公司24 个村、土地股份合作社114 个。登记注册家庭农场137 个，培育种养大户4000 余户。

1.3 农业品牌创建

加快推进现代农业园区建设，完成投资6.28 亿元，实施园区基础设施建设8.52 万亩，新增产业3.18 万亩。重点打造“简阳晚白桃”、“简阳羊肉”和“简州大耳羊”3 个区域品牌，注册了“力盛”、“福海源”、“蜀娇”、“天宫山”、“土荡荡”、“如林”、“蜀台红香椿”和“新星红山鸡”等农产品商标40 余个。简州大耳羊获国家级新品种审定命名，简阳晚白桃获得地理标志证明商标认证，并进入2015 年全国互联网地标产品（果品）50 强；“蜀新1 号”核桃获通过四川省林木良种审定委员会审定，2016 年9 月获第13 届全国林产品交易博览会金奖；“蜀台红香椿”椿芽获四川省森林食品“天府七珍”称号；注册农产品商标40 余项，其中驰名商标3 个、著名商标10 个。

2 简阳市现代农业发展规划存在的不足

2.1 规划作用不够充分

简阳市制定了《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》，但是在实际操作的层面，规划内容与实际情况存在一定的差距。首先，产业准入条件与项目准入条件、园区建设方面的标准不够完善。简阳市纳入到成都市的代管区域的过程中，各方面的环境都在不断的变化与变革，许多在规划中制定的标准与成都市的一些上位规划存在一定的差距。其次，农业政策的扶持力度不大并且不够精准，一方面在规划中相关农业政策的设计的扶持力度不足。另一方面就是在实施过程中，没有精准的定位，对于相关涉农政策没有精确实施。第三是规划中关于涉农的相关项目的整合度不够高，各个涉农项目之间联系性没有得到充分的体现，每个涉农项目作为相对独立的个体进行项目建设，整合度不够高。第四是在项目和业主引进方面存在随意性和不可控性，规划的引领作用发挥不强。

2.2 “农商文旅”融合不足

现代农业是一种多功能农业，应该强调现代农业的生态、观赏、休闲、文化等多个方面。简阳市的现代农业规划在设计过程中，对现代农业生产体系构建、休闲农业与观光农业发展、农业品牌建设等各方面做了具体的规划安排。但是，对现代农业“农商文旅”融合发展规划不足，所以导致了现代农业的各个方面发展各成体系，没有充分发挥现代农业的融合优势，没有充分激发现代化农村的发展优势。导致简阳市的农业资源、生态资源、旅游资源融合度不高，产业链条延伸不够长，农产品的附加价值低，农民的收入水平增长受限。

2.3 对农村生产能力与生产技术现代化保障不足

简阳市2019 年GDP超过500 亿，农业对简阳市的GDP贡献超过百分之二十五，在简阳市的现代农业规划中，通过完善农业基础设施、构建新型农业经营体系等方式能够充分的增强农业的发展能力。提升农村生产能力与生产技术现代化水平是提高农业现代化水平的重要途径，同时生产能力现代化与生产技术现代化也是现代农业的重要特征。但在简阳市的现代农业规划中没有提出如何提升农村生产能力与生产技术现代化水平。在农业生产过程中则体现为大多数的丘陵地区的农业生产过程中，传统的种养技术、经营模式占比依旧较大土地规模化开发程度不高，农业科技程度不够高、产业链条不够长、市场竞争力不够强，农业和农村资源碎片化现象严重。农村的生产能力依旧落后，生产技术依旧没有实现现代化。难以形成规模化生产，从而导致市场竞争能力不强，而传统的农业生产技术，不仅效率低，而且产量低、质量低且产量不稳定，没有经济效益。

2.4 对农产品深加工比较薄弱

简阳市规模以上农产品精深加工企业仅26 家、总产值约25 亿元，其中精深加工率仅为34.2%，产值仅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工产品主要为泡菜、调味品、粮油深加工，标准化和规范化程度不高，品牌影响力较弱，市场竞争力不强。在简阳市现代农业规划中，对农产品加工的相关规划中，建设重点是建设农业生产园区，巩固现有老字号品牌生产规模。对果蔬的加工仅处于初加工的状态，但是这一类农产品可以进行精加工，延伸产业链条，增加农产品的附加值。而更多的农产品又处于未加工状态，在前期生产结束后就直接进入市场，价格与质量都不具备优势。完善规划中对农产品初加工，精加工的规划，有助于延长农产品的产业链条，增加农产品附加价值，增加农民收入。

3 简阳市现代农业发展规划的优化建议

3.1 坚持规划先行

首先，针对原有产业准入与项目准入条件、园区建设在规划中不够完善的问题，要充分的设计产业准入条件、项目准入条件、园区建设标准等各方面。其次，充分考虑简阳市融入成都市的政策机遇与挑战，以及“空港新城”建设的机遇与挑战。加强简阳市涉农规划与成都市的各项规划的衔接。第三，在规划实施的过程中加大农业政策的支持力度与精准性，按照规划的农业政策精准落实在相关的农业项目中。第四，在规划中加强各项涉农项目的整合度，统筹规划涉农项目建设，做到系统性与特殊性兼顾。最后，在规划中要注重项目和业主引入方面的随意性和不可控性，充分发挥规划的引领作用。3.2 推进“农商文旅体”融合发展“农商文旅体”融合是一个系统构造，其中的五个维度相互作用、彼此关联。“农商文旅体”融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民[3]。在规划中充分将“农商文旅体”融合发展，可以借助农村特有的自然文化遗产、优美自然环境，培育农产品加工、休闲农业、创意农业、康养农业等各个产业体系，充分发挥农业的经济价值、生态价值。科学把握城乡统筹和三产融合发展大势，以农业为本构建产业跨界融合发展现代产业体系，拓展现代农业生态圈创新链、供应链、产业链、价值链[4]。第一，实施“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+互联网”、“农业+品牌”等一系列计划，促进一二三产业相互渗透，融合发展。坚持文创产业化，产业文创化，鼓励各类主体将创意运用在各个涉农规划中去。积极利用互联网、物联网、大数据等高新技术在农业产业发展中的应用，以“线上农业”带动“线下农业”。以创建国家有机产品认证示范县，国家地理标志产品保护示范区等契机，着力构建品牌运营体系，推动现代农业转型升级。以田园综合体促进“农商文旅体”深度融合发展。“田园综合体”是一个多功能、多业态搭建业务结构的综合运营，跨产业、多功能，就超于了原来的综合运营。综合体突破了原有的惯性用途，从而在思想上打破惯性思维。激发原来收到局限的资产和资源效能，形成乡村社会发展到广阔产业空间[5]。

3.3 提升农业生产能力与生产技术现代化水平

在规划中加大对农业生产能力与生产技术现代化水平给提升计划，第一需要确立科学合理的技术路线。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断的提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系[6]。第二，需要全面拓展和延伸农业科技领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套和产业化开发[7]。促进农业各个科技领域相互衔接、紧密结合、协同发展。充分利用多方力量完成对农业生产能力与生产技术现代化，例如，农业科研院所、技术市场、电视大学、技术讲座等一系列的力量和活动。在简阳市的涉农规划中，要实现农业现代化，就必须提升农业生产能力与生产现代化水平。在后续涉农规划设计与规划实施的过程中，加强对农村农业生产者的技术培训与农村生产设施的完善。促进传统农业与现代高新技术相结合，并发展有机农业、绿色农业。

3.4 促进农产品加工业发展，延伸农产品产业链条

第一，简阳市的樱桃、晚白桃等果蔬具有易腐败，保鲜难度大的特点，在采摘下树后，能够销售的时间便迅速的变短，所以在简阳市现代农业规划中应该注重对这一类易腐果实的保存。第二，就是演唱这一类农产品的产业链条，为其增加附加价值。第三，完善农产品的挑拣分级，做好差别化分类，细分市场消费类型，满足不同层次的消费者需求。在简阳的现代农业规划中应该注重农产品产后粗加工与精加工的品类与种类，加大对农产品加工业的政策支持与资金支持，增强简阳市农产品加工业的产能。做好简阳市的农产品加工业，延伸农产品产业链条。一方面，对于传统的以泡菜、调味品、粮油、面食加工等老牌农产品加工企业，要提升这些企业的标准化与规范化程度，加强品牌影响力，增强市场竞争力。另一方面，对于简阳的樱桃、晚白桃与猕猴桃等果蔬类农产品，要逐渐完成从粗加工到精加工的转化，充分利用粗加工与精加工这两种加工模式，衍生农产品的产业链条，增加农民收入，提高资源利用水平。

参考文献

[1]简阳现代农业发展规划，

[2]乡村发展服务中心2019 年乡村振兴战略实施情况工作总结和2020 年工作安排

[3]叶国伟，杨坤，李玲玲等.成都市农商文旅体融合发展助推乡村振兴研究[J].农村经济与科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推进融合发展筑牢乡村振兴产业――大邑县推进农商文旅融合发展探索与实践[J].先锋，2018 （9 ）：35-36.

[5]杨海峰.推进农商文旅体融合发展的对策[J].文化产业，2018 （16 ）：1-2.

篇10

1．1研究区域概况

素有“塞北江南”之称的涿鹿县位于河北省西北部、桑干河下游、永定河上游，涿鹿———怀来盆地西部，隶属河北省张家口市，与北京相接，是河北省13＋1个环首都县（市）之一，是环首都一小时经济圈内重要经济区。全县辖1区、13镇4乡、373个行政村，常住人口336847人，总面积2802km2。2012年，全县耕地面积3．42万hm2，实现农林牧渔业总产值41．47亿元，粮食产量18．69万t，干鲜果总产量31．68万t，农业产业化经营率74．0％。农业基础设施进一步完善，全县农机总动力22．14×104kW，农田有效灌溉面积1．66万hm2。农村居民人均纯收入6455元，农民生活人均消费支出2289元，城镇人口118570人，城镇化率达35．2％。涿鹿县是国际葡萄界公认的葡萄生产的“黄金地带”，是北方落叶果树最佳适生区；是华北地区最大的杏扁种植基础，同时也是杏扁产品的集散地、原产地；是华北重要的农业生产大县，也是京郊粮仓之一。目前，全县已形成葡萄、杏扁、蔬菜、畜禽四大龙型特色产业。农产品精细加工呈规模效应，但尚处于初级阶段。全县杏扁加工能力达到120万kg；现有葡萄酒堡、葡萄酒加工企业12家，加工能力为7万t，形成了以“长城”、“益利”等为主的地方品牌。涿鹿，这座京西经济强地已经崛起。

1．2数据来源

本研究数据来源于2006—2013年河北经济年鉴，2006—2012年张家口经济年鉴、国民经济和社会发展统计公报，2005—2012年度涿鹿县国民经济统计资料，部分数据来源于中国区域经济统计年鉴和网络信息、实际调研。

2研究方法

2．1现代农业发展评价指标体系构建

遵循科学性、系统性、全面性、主要特征性、独立性、导向性、可操作性等原则，基于涿鹿县的实际情况，借鉴已有研究成果［6－14］，结合相关指标获取的可能性及意义，构建包括农业物质装备水平、农业产出效益水平、农业经济结构水平、农业产业化经营水平、农业可持续发展水平和农村社会经济发展水平等6个二级指标的现代农业发展评价指标体系，并选取15个三级指标，详细见表1。

2．2模型的基本原理

本研究利用各指标数据的时间序列，从比较分析的角度研究涿鹿县现代农业发展水平，其本质是一个以各年份为指标的多目标综合评价。在这样的多目标综合评价中，若指标数据差距越大，它在综合评价中所起的作用越大；若所有指标数据全部相等，则该年份在综合评价中不起作用。在信息论中，熵表示从一组不确定事物中提供信息量的多少，信息熵是系统无序程度的度量［15］。某指标变异程度越大，信息熵越小，该指标提供的信息量越大，即该指标在综合评价中所起的作用越大，从而该指标的权重也应越大；反之，该指标的权重也应越小。因此，本研究根据各指标变异程度，利用信息熵这一工具计算出其客观熵权。

2．3基于熵权法的现代农业发展水平评价模型

熵权法的具体运算过程如下：设有m个被评价对象，n个评价指标，xij（1≤i≤m，1≤j≤n）为第i个被评价对象的第j项指标，则决策矩阵为X＝（xij）m×n。

2．4现代农业发展水平的综合评价指数计算

为便于计算和比较，现代农业发展水平各分类指标指数和综合评价指数采用线性加权法，将各单项评价指标经标准化后进行加权叠加，最后得到评价指数，计算模型为si＝∑Wij×Fij（1≤i≤m，1≤j≤n）（7）式中：si为现代农业发展评价指数；Wj为第j项指标的权重；Fij为指标的归一化值。根据评价指标体系和评价标准，将从与张家口市和河北省比较的视角，对2005—2012年涿鹿县的现代农业发展水平进行纵向对比表2和横向对比。

3涿鹿县现代农业发展水平评价结果分析

3．16个分类指标评价结果分析

涿鹿县现代农业发展水平评价分类指标指数差异性较大，有着不同的发展趋势，如图1所示。1）农业物质装备水平指标。如图1，涿鹿县农业物质装备水平指数呈现明显的下降趋势，2012年为0．0070，约为2005年的0．67倍，主要是由有效灌溉率的不断下降所导致的。如图2所示，2005—2012年，涿鹿县农业物质装备水平指数虽高于张家口市平均水平，但均低于河北省平均水平，而且差距逐渐变大，由2005年相差0．0012到2012年的0．0060。2）农业产出效益水平指标。涿鹿县农业产出效益水平指数呈现明显的上升趋势，2012年指数约是2005年的2．14倍（图1）。如图3，2005—2012年，涿鹿县农业产出效益水平指数均高于张家口市平均水平，由2005年高出0．0012增大到2012年的0．0030；在2005、2007和2008年低于河北省平均水平，其中2007年相差最大，低于河北省0．0003，其他时间均高于河北省平均水平，但差距不大，2012年高于河北省0．0014。3）农业经济结构水平指标。如图1和图4所示，涿鹿县农业经济结构水平指数波动较大，2008年指数最低，2011年指数最高；2005和2012年指数分别为0．0072和0．0073，相差不大。与张家口市和河北省对比，除2005年，涿鹿县农业经济结构水平指数均低于张家口市平均水平，2006年仅相差0．0007，2012年差距达到0．0019；2005—2012年，均低于河北省平均水平，其中2005—2009年，差距持续增大，由2005年0．0026的差距增大到0．0052，2010—2012年差距处于波动状态，2012年差距为0．0042。4）农业产业化经营水平指标。如图1和图5所示，涿鹿县农业产业化经营水平指数呈现明显的上升趋势，2012年指数约为2005的3倍；在2005—2012年，农业产业化经营水平指数在6个分类指标指数中增幅是最大的。与张家口市、河北省对比，2005、2008和2009年，涿鹿县农业产业化经营水平指数低于张家口市平均水平，2008年差距最大，约为0．0003，其他时间均大于张家口市平均水平，2012年高于张家口市平均水平0．0009；在2005和2008年略低于河北省平均水平，且相差不大，均约为0．0002，其他时间均大于河北省平均水平，2012年高于河北省平均水平0．0009。5）农业可持续发展水平指标。如图1和图6所示，涿鹿县农业可持续发展水平指数略有提升，基本保持稳定。与张家口市、河北省对比，2005—2012年，涿鹿县的农业可持续发展水平指数均低于张家口市平均水平，高于河北省平均水平。6）农村社会经济发展水平指标。如图1和图7所示，涿鹿县农村社会经济发展水平指数逐年增加，但涨幅不大，2012年指数约为2005年1．26倍。与张家口市、河北省对比，涿鹿县农村社会经济发展指数均低于张家口市平均水平，差距最大为2007年的0．0019，最小为2011年的0．0005，2012年差距为0．0012；2005—2012年，均低于河北省平均水平，2012年差距最大，低于河北省平均水平0．005。

3．2综合评价结果分析

如表2和图8所示，2005—2012年，涿鹿县现代农业发展水平综合评价指数呈现上升趋势，2012年综合评价指数为0．0441，约是2005年的1．2倍。与张家口市现代农业发展平均水平相比，2008和2009年，涿鹿县现代农业发展水平综合评价指数略低，其他年份均较高。与河北省现代农业发展平均水平相比，涿鹿县现代农业发展水平综合评价指数均较低，其中2005和2008年差距逐渐增大，2008和2012年差距逐渐减小。

3．3各类指标指数与现代农业发展水平综合

评价指数的的相关性分析由图9可知，人均农林牧渔总产值、农民人均纯收入、土地综合产出率、农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值比重、产业化经营率、人均耕地、城镇化率、农村人均用电量等指标指数与现代农业发展水平综合评价指数呈现明显的正相关，相关系数分别为0．94、0．96、0．96、0．78、0．87、0．81、0．91和0．78，由此说明2005—2012年，上述指标的增长对现代农业发展产生了明显的促进作用。另一方面，有效灌溉率指数与综合评价指数呈明显的负相关，相关系数为－0．73，说明它对现代农业发展水平产生了负影响。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重的指数与综合评价指数的相关性最不明显，仅为0．05，表明畜牧业增加值在短时间内不会成为阻碍涿鹿县现代农业发展的限制性因素。城乡收入比指标的指数与综合评价指数的相关系数为－0．11，表明其与现代农业发展的相关性不明显，从前面分析来看，虽然农民人均收入有较大的提高，但其中城乡居民收入差距问题仍然突出，值得关注。

3．4涿鹿县现代农业发展存在的问题

基于实地调研和评价结果，涿鹿县现代农业发展存在如下问题：农业物质装备水平低，生产条件落后，特别是水利设施陈旧老化，导致有效灌溉率不断下降；农业经济结构水平较低，农业旅游发展滞后，林果、畜牧等优势农产品产业链条短，现代农业产业体系尚未形成；农业产业化经营水平有待提高，企业规模小，竞争力弱，农民组织化程度低；农村社会经济发展落后，城乡居民收入差距较大。

4涿鹿县现代农业发展策略

基于上述分析，遵循克服不足、发挥优势、突出特色的原则，笔者从宏观战略、中观管理、微观操作3个层次针对性地对涿鹿县现代农业发展提出如下关键性策略。

4．1宏观战略性建议

发展现代农业，科学规划是前提。积极做好全县现代农业发展体系规划，在宏观层面上明确以“都市、现代、循环”农业为发展方向和发展思路，搭建农业创意、创新和创业“三大平台”，合理布局，全面对接京津，全方位融入京津；鼓励基地、园区制定单体规划，以此避免建设的盲目性和重复性。同时，创新农业经营体制、现代农业社会化服务机制、现代农业投融资体制等体制机制，全面落实国家、河北省、张家口市的各项现代农业政策，优化现代农业发展环境，激发现代农业发展活力。

4．2中观管理性策略

农业基础设施薄弱，尤其是水利设施陈旧老化，是农业生产的主要制约因素。2005—2012年，涿鹿县的有效灌溉率不断减小。因此，涿鹿县应重点抓好农田水利基础设施建设，抓好耕地保护、质量建设和农业机械化发展，继续加大与农民生产生活息息相关的水电、道路等农村基础设施的建设。针对涿鹿县的知名农产品品牌较少、竞争力较弱等问题，应整合现有的“长城”、“益利”等品牌资源，紧抓安全、绿色和有机特色，同时用主副品牌、集体商标、地理标志等运作方式，提升农业品牌知名度。加快构建以集贸市场为基础，批发市场和农产品物流、送为中心的多层次、多类型、多功能的现代农业市场流通体系，引导农产品生产，促进农产品流通。同时，充分发挥环京津独特优势，引进技术，引进人才，建立“专家－农技人员－科技示范户”农业科技成果示范推广模式，建设县、乡、村、户4级的科技服务长效机制，加快农林科技成果的转化应用，推进科技创新能力建设。

4．3微观操作性策略

以科学发展观为统领，以涿鹿县的资源禀赋、产业基础和区位优势作为着力点，根据现代农业的发展需要，开发现代农业的多重功能，建立包括优质粮经作物、高端林果、精品蔬菜种植和低碳循环养殖业，以及特色农产品加工物流业、农林科技研发服务业、都市农业文化休闲旅游业的现代农业产业体系。优质粮经作物、高端林果、精品蔬菜种植和低碳循环养殖业以培育做特为目标。适应现代农业生态化的发展趋势［16］，着眼循环，抓好大型标准化绿色、有机、无公害食品基地建设与产地（基地）认定和产品认证，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平，最终实现产业绿色化。特色农产品加工物流业和都市农业文化休闲旅游业以提升做强为目标。特色农产品加工物流业着眼特色，依托资源优势，以市场为导向，重点发展葡萄等高端果品、净菜、粮经、肉类等农产品的精深加工与物流配送，逐步实现农产品加工业由粗加工向精深加工转变，由数量增长向质量效益提高转变，由资源优势向产业优势转变，打造京北农产品集散中心。都市农业文化休闲旅游业着眼自然，建设粮经观光园、蔬菜观光园、杏扁观光园、葡萄观光园等融生态性、科学性、艺术性、文化性的天地人合一的农业生产景观，打造独特的葡萄文化风情和浓郁田园风光的葡萄小镇、葡萄酒庄、葡萄文化长廊等生态农业休闲产品，整合涿鹿县具有独一无二的垄断性的始祖文化、农耕文化、葡萄文化、文玩核桃等文化旅游资源，做美都市农业文化休闲旅游业。农林科技研发服务业以创新升级为目标。整合当地和京津地区的科技经济资源，加大农业科技资金的投入，搭建科技成果研发、引进和转化的产学研合作平台，打造集科技研创与服务、农业博览与论坛、农业示范与培训、智能科技创新与推广六位一体的首都经济圈内一流的农林种业研发中心，打造科技服务品牌，构建适应区域化合作与竞争的科技产业体系。

5结论

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我国农业长远发展的动力源自于农业科技不断创新，农业科技进步造就新产业和新产品，农业科技创新是发展现代农业的决定力量。本文通过分析农业科技创新对现代农业发展的重大影响，结合目前我国农业科技创新遇到的挑战，提出了加快农业科技创新推广的对策与建议。

关键词：

科技创新；现代农业；对策与建议

截至2015年底，我国粮食产量实现“十二连增”。在粮食产量逐年增加的同时，资源环境面临着严峻挑战，如水土流失、土地退化、污染严重等问题，阻碍了农业的可持续发展。同时，我国农产品存在市场竞争力弱、农业市场风险大、质量差、价格低、销路不畅等问题。如何利用有限的资源生产出更多保质保量的农产品是现代农业发展的关键。要使我国农业可持续发展，依靠农业科技创新助力现代农业发展已成为关键。

1发展我国农业科技创新的重要意义

1.1农业科技创新是发展现代农业的根本途径

走中国特色的现代农业发展之路，大力发展农村经济，提高农民收入，改善农村环境都离不开农业科技的支撑。农业科技创新进步可以使产业技术水平提高，减少资源的约束，提高农产品的产出量、商品率，提高劳动生产率，开拓产业新领域；农业科技创新进步可以引领高产量、质量优、效率高、安全又环保的现代农业；农业科技创新的发展能更好地推动农业和农村经济战略性调整，提高农业综合生产能力，更好地促进我国现代农业的发展。

1.2农业科技创新是实现农业可持续稳定发展的必然条件

走高产量、高质量、产品安全、环境友好、节约资源的农业可持续发展道路，就要加快发展现代农业与农业科技创新。为实现农产品的增产增收，广泛运用新技术、新品种在网络环境下推广的新型农业技术以及综合有效的防灾减灾等农业科技创新技术。农业科技创新的广泛运用，确保了国家粮食和主要农产品的有效供给，从而实现我国农业可持续稳定发展。

1.3农业科技创新是提高我国农业竞争力的必然选择

就现阶段来说，世界新兴农业科技创新技术正在经历着意义非凡的革命阶段。一方面是农业和互联网的深入融合，普通农业向网络化农业转型，实现了“互联网+农业”；另一方面，农业技术的创新牵动着生产技术的升级。广义讲，食物生产的研究从植物扩展到微生物，不仅有陆地生产还有海洋生产，这些科技发展会帮助人类提高地球的空间利用而生产出更多物质财富，还有高产量、高效益的种植、养殖业的壮大等。总之，世界农业技术正在飞速发展，信息技术、生物技术在不断创新并得到应用，作为大环境下的中国农业，必须抢抓机遇，深化改革，提高农业科技创新能力，只有这样才能不被世界农业技术和世界农业经济的发展潮流所淘汰，才能增强我国农业科技能力，成为世界农业强国。

2我国农业科技创新的重大挑战

2.1农业科技创新体制不完善

我国目前的农业科技应用与农村经济发展缓慢、农业生产滞后、农民收入低等情况不相适应，市场经济、农业生产、农民文化水平相适应的农业科技创新体制还未建立健全。

2.2农业科研投入总量不足

据调查，我国科研投资强度为2%左右，而我国农业科研投资比例大概为0.7%，两者差距较大，农业科研投入总量远远低于平均水平。农业是一个具有公益性、大众性、基础性的产业，其科研投入总量与其基础地位很不相称，农业的发展在我国应得到更多支持和保障。

2.3农业科研人才的严重缺失

农业科技创新的关键在于要有高素质、高水平的专业科研人才。从近几年来看，由于农业科研单位研究条件差、环境恶劣、待遇较低，导致相关人才严重流失。我国近十年专业科研人员的流失率约为职工总数的20%左右，学术顶尖人才和学科领头人、新兴学科专业的高素质、高文化人才的缺乏，阻碍了我国农业科技创新和现代农业的发展。

3加快农业科技创新推广的建议

3.1加快健全现代农业科技创新推广体制

“十三五”规划指出，现代农业需要建立健全技术推广创新体制，推进农业机械化进程，加强融合农业与网络信息技术，并在此基础上提高农业生产力水平。要实现这一目标就需要依托现有的相关农业机构，以国家级农业科研推广机构为主，并建设国家农业科技创新推广中心及各级农业科研创新推广机构。建立符合现代农业发展趋势并具有国际高端农业水平和具有国家竞争力的新型农业科技创新推广体制。

3.2加大投入总量，优化投资比例模式

当一个国家农业科研总投入占农业产值的比重大于2%时，该国农业才会出现科技创新，其农业与经济等部门才能统一协调发展。为了响应“十三五”规划要求，应合理完善财政体系中农业领域的支出结构，改革农业资金投入使用以及运作方式，健全财政体系农业资金的稳定增长机制，引导金融资本以及农业企业加大科技的投入，向投资主体多元化，资金来源多渠道的方面发展。改善农村科技基础设施条件，增加农业基础科技经费投入。

3.3重点建设农业科技创新人才队伍

要建立完整的农业科技培训系统，培育农业领域人才和新型职业农民，聘请农业高级专家授课，提高我国农技人员实际生产指导能力；大力宣传农业科技的优越性、公益性，吸引更多的优秀人才加入这个行业，培养朝气蓬勃、积极向上的人才队伍；要建立农技研究推广奖惩机制，完善工资分配机制、激励机制、约束机制，重点体现公益性、基础性的农业科研单位特点，制定分级分类管理和岗位绩效要求的收入分配与奖励制度。

作者：刘艺玮 单位：云南农业大学人文社会科学学院

参考文献

[1]李恒仁.加快农业科技创新与推广的具体措施[J].农民致富之友,2016,(05).

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关键词：都市现代农业；审计；对策

中图分类号：F239.61 文献标识码：A

收录日期：2016年6月19日

都市现代农业审计在保障农业稳定、促进农村发展、增加农民收入、维护农民切身利益等方面发挥着重要的作用，同时审计层次也能得到提高，审计成果也能得到更好的应用，审计本身也能逐步走向规范化、制度化。深化都市现代农业审计探索工作对提高审计工作的质量，使审计成果能够更好地服务于农业、农村和农民（“三农”）有着极其重要的意义，对凸显整个农业专项审计工作的作用和影响力都具有积极意义，进而可以推动整个审计工作发展到新的高度。

一、都市现代农业审计概述

（一）都市现代农业的定义。20世纪30年代，都市农业的概念首次出现在日本，日本学者青鹿四郎在其著作《农业经济地理》中将“都市农业”作为学术名词进行了定义，90年代我国引入都市农业的概念。都市农业是现代农业的重要组成部分，它以市场为导向，以经济效益为主要目标，依靠科技进步，提高技术含量和附加值，实现城乡结合、经济社会健康发展。都市农业是城市化和农业发展到一定阶段的结合体，是农业和城市发展关系的体现。从我国的情况看，农业和城市的关系呈现出三个阶段：城郊农业阶段、都市农业阶段、都市现代农业阶段。都市现代农业是指靠近都市或位于都市边缘区域，仅仅依靠并服务于都市，以为都市居民提供优质、安全农产品和优美生态环境为主要目的，集生产、生活和生态于一体，符合都市自身客观要求的可持续发展的现代农业。

（二）都市现代农业审计的内容。都市现代农业审计的内容主要有：一是各级财政（包括农业局等主管部门）是否按照人大通过的预算足额安排都市现代农业专项资金和财政配套资金是否按有关规定及时且足额拨付到位情况；二是项目资金投向是否合理，资金使用是否受到严格管理、是否专款专用，资金是否能够如数到达使用单位或农民手里，有无挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题；三是建设项目计划或规划完成情况，有无未批复建设的项目，有无超计划、超预算的项目，有无擅自变更规划等问题；四是专项资金是否按照经过批准的数额向计划内项目分配，使用单位财务管理和内控制度是否健全有效，是否厉行节约，加强管理，会计核算是否规范、准确；五是都市现代农业制度落实情况，各级党政机关加强都市现代农业发展的政策和目标是否落实到位，效果是否达到预期。

（三）都市现代农业审计的必要性

1、开展都市现代农业审计是对公共财政资金加强监督的必然需要。都市现代农业专项资金属于公共财政性资金的一部分，而公共财政是全体人民的财政，这就要求各级政府部门必须对专项资金负责，要时刻以满足社会公众的需要为己任。

2、开展都市现代农业审计有利于提高项目单位的资金使用效益。通过都市现代农业审计，可以发现项目单位在专项资金过程中出现的不良现象，并及时改变资金的使用方向和方式，采取适当可行的措施，减少甚至避免资金使用过程中可能出现的违规行为，从而提高资金使用效益。

3、开展都市现代农业审计有利于发挥审计的决策参谋作用。审计具有宏观性的特点，可以从其他不同的、更高的层次认识和把握都市现代农业发展中出现的问题。通过审计，可以总体把握都市现代农业发展情况，正确反映各级政府推动都市现代农业发展所采取的措施及其成效，同时尝试找出有关政策执行中出现的偏差，以及体制机制上的漏洞，然后从审计的角度提出解决问题的建议，为政府决策出谋划策。

（四）都市现代农业审计发展现状。现阶段都市现代农业审计从审计对象、内容、重点、范围、组织方式等方面都进行了探索，以促进提高资金使用效益，全面服务“三农”为目标；把预算执行审计与专项审计相结合，同级审与“上审下”相结合，审计与专项审计调查相结合，审计与整改相结合，注重从上层和宏观角度反映审计发现的问题；现在的审计还很注重审计作用是否真正发挥，对审计问题的整改落实情况进行认真细致的跟踪检查；在查处违规违纪问题的同时，对专项资金的使用效益进行了一些尝试性的探索，使都市现代农业审计的作用得到延伸。如今审计的对象也渐渐向农业、农村和农民的项目扩展，因此都市现代农业审计的理论研究也逐渐在各地活跃起来。

二、都市现代农业审计的着力点

（一）关注各级财政安排的各类专项资金。审计对象的基础就是资金，审计机关必须关注都市现代农业资金的分配、管理、拨付和使用等各个环节是否合法合规；有无随意申报项目或更改项目；有无不按批复和计划随意拨付资金；拨付环节是否存在“雁过拔毛”的情况；总体投入、投向和构成是否合理合法；资金使用管理是否真实合法，有无挤占挪用。从各地的审计结果来看，上述情况也确实有发生，因此审计过程中必须关注资金拨付、管理和使用过程中的安全性，防止被挤占挪用、虚报冒领，如有发现及时纠正，确保资金完整、不流失。

（二）跟踪专项资金使用效益。审计机关要从都市现代农业发展的大局出发，加大农业产业化、龙头企业等资金的监管力度，跟踪专项资金的使用效益，促进项目建设单位的规范化管理，强化行政和企业监督机制，达到合理使用、提高效益的目的，从而促进党的惠民政策落实到位。

（三）加强对法规政策和制度计划等落实情况的审计。有关政策的落实情况历来都是农业审计的基本任务，也是都市现代农业审计的任务之一，它既包括检查政策的落实情况，也包括促进政策的执行和落实，更包括促进政策的完善。对都市现代农业的审计，围绕资金进行审计仅是审计最基础的方面，更加重要的也更加有意思的却是要检查各级政府制定的有关政策和制度的执行及落实情况。

三、现阶段都市现代农业审计存在的问题及其原因

（一）存在的问题

1、都市现代农业专项资金分布分散。笔者在审计工作中发现，由于都市现代农业管理由农业、林业、水利、海洋渔业、商务、科技等多部门负责，资金分布极其分散，使得都市现代农业资金使用过程中存在较多问题，进而影响了审计工作的开展。

2、都市现代农业审计定义不明确。当前，大多数人都会认为都市现代农业审计就是对都市现代农业专项资金的审计，这种对定义仁者见仁、智者见智的结果导致了在审计工作过程中，全国各地在都市现代农业审计中选择审计对象、范围和内容都大相径庭，严重影响了都市现代农业审计作用的体现。

3、都市现代农业审计内容不明确。前文提及，由于人们对都市现代农业审计的定义还存在不同的认识，因此在进行都市现代农业审计中，审计的范围难以明确，内容难以确定。经调查发现，现在各地开展的都市现代农业审计多是专项资金的审计，极少涉及都市现代农业发展制度、土地政策、金融政策、农业税减免政策执行情况的调查研究。

4、都市现代农业审计方式方法不够完善。以目前都市现代农业专项资金审计的特点为例，常出现的方式多是在项目完成后对资金的投入、管理和使用进行全面的审计，这种方式是可以查处一些违法违纪违规问题，也能促进资金按照都市现代农业发展的有关规定使用，但在防控违法违纪违规问题方面却力不从心，是典型的“马后炮”。

5、都市现代农业审计工作质量有待提高。由于我国政府审计属于双重领导体制，个别领导出于地方经济发展和地方保护主义的角度，都市现代农业审计中发现的诸如资金的违纪违规现象极容易受到地方政府的影响，审计结果质量难以保障。

6、都市现代农业项目建设单位财务管理不够规范。由于很多农业企业，特别是合作社的财务管理很不规范，未建立正规的财务制度，甚至还有采用流水账的方式记账，白条报销也较多，这些资金是否真正地用于都市现代农业，在判定上给审计人员造成了极大的苦难。

（二）产生的原因。纵观都市现代农业审计存在的问题，其产生的原因主要有以下几个方面：（1）由于有些地方政府对农业的基础地位认识还不够充分，不够到位，也缺少对农业、农村和农民问题的关注，造成对都市现代农业工作的重视程度不够；（2）由于都市现代农业审计是比较新的课题，有关配套法律法规制定还不够健全，都市现代农业审计还没有实现制度化和规范化；（3）都市现代农业审计的理论研究未能跟上业务发展的步伐，未能很好地解决审计业务进行中出现的各种问题，也不能指导当前的审计业务，更不能预测未来的审计实务，难以对都市现代农业审计活动进行综合地总结、概括；（4）审计人员专业素质还不高。目前，农业审计人员大多为财会专业背景的人员，对资金管理和使用情况的审计得心应手，而在计算机审计、制度审计等方面却差强人意。审计内容和审计方法的老套造成审计成果难以体现宏观管理层面的东西，也就难以为领导和相关部门做出科学的决策提供有价值的参考依据。

四、都市现代农业审计完善建议

（一）加强法制建设，为深化都市现代农业审计提供保障。（1）进一步完善审计条例，明确都市现代农业资金审计的范围和内容，保障都市现代农业审计不走偏；（2）研究完善都市现代农业审计流程，以适应都市现代农业资金分布部门多、涉及项目类型多等特点。

（二）加强队伍建设，提高审计人员综合素质。各级审计机关要结合当年的审计计划，对现有的审计人员进行针对性的培训，并录取有一定专业背景的审计人员，配足审计力量，提高审计人员调查研究、“解剖麻雀”等方面的能力，进而建立一支作风严谨、素质过硬、踏实肯干的审计队伍。

（三）探索效益审计。经过多年的审计，各部门、各单位财务管理水平已得到普遍提高，而效益审计则成为今后审计工作的重点发展方向，针对都市现代农业资金使用效益比较低的现状，如何开展效益审计需要我们去探索。都市现代农业审计人员可以在项目实施过程中结合都市现代农业自身特点，尝试制定效益评价的指标和标准，探索效益审计做法。

（四）创新审计方法，突出审计重点。都市现代农业专项资金审计要在内容上与项目保持一致，多角度关注资金拨付使用情况，多渠道调查资金去向。都市现代农业专项资金审计涉及部门多，资金量大，使用资金的农民分散在各个村落，调查取证困难。这就要求我们创新审计方法，抓住农业专项资金审计的重点，延伸调查疑点。

（五）深化都市现代农业资金审计方式。（1）由事后“马后炮”审计向事前、事中、事后“全方位”的审计方式的转变，将都市现代农业专项资金全程在审计的监督之下，可以发现专项资金使用管理过程中出现的不良现象，并及时改变资金的使用方向和方式，提高资金的使用效果；（2）由突击性审计向经常性审计和突击审计相结合转变；（3）由单一性审计向整体性审计转变；（4）由财政收支审计向财务收支、经济责任、专项审计相结合的形式转变。

主要参考文献：

[1]杨景茹.都市农业：功能、条件及发展模式――以长春市为例[D].吉林大学，2012.

[2]俞菊生.中国都市农业：国际大都市上海的实证研究[M].北京：中国农业科技出版社，2002.8.

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关键词：农田水利；工程；建设；农业；发展

中图分类号：S27 文献标识码：A

我国是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利工程的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础。

农田水利工程包括灌溉、除涝等各种服务于农业生产的水利设施，能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展，是我国现代农业走可持续化发展不可或缺的重要工作。作为基础的农业生产设施，农田水利工程不仅是农业生产的根本命脉，还是直接关系到农村经济腾飞、社会发展的基础设施之一。由此可见，农田水利工程在我国现代农业发展中具有极为重要的意义。

1 农田水利工程在农业发展中的意义

随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：

在中华民族的历史中，华夏儿女与自然灾害持续的、顽强的斗争，尤其是与水旱灾害展开了激烈的斗争，只有取得治水的成功才能保证百姓的生活和国家的稳定。20世纪70年代末开始我国耕地面积不断减少，然而与此同时灌溉面积持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。由此可见，农田水利工程是现代农业发展的根本，这是由我国基本国情所决定的。

农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐。只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。由此可见，农田水利工程在现代农业发展中具有重要意义，直接关系到社会的和谐稳定。

我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代农业发展的速度和效益。只有保证农田水利工程与现代农业发展步伐相一致，才能更好地促进现代农业发展，从而保障社会和谐稳定，满足我国基本国情对农业生产的要求。

2 加强农田水利工程建设的意见和措施

2.1 整合资源来制定农田水利工程建设的总体规划

对于农田水利工程建设来讲，最基本的就是规划。要加强组织领导，严格制定出村级农田水利建设的总体规划。政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，将水资源合理配置作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度。这一措施可以由水务部门来牵头，并联合国土规划等部门高起点规划和高标准设计，从而保证农田水利工程建设以及管理规划的科学性、合理性。

2.2 广开投资渠道推进水利配套工程建设

应该积极争取国家政策性资金的投入，并对大型灌区续建配套改造资金以及农业综合开发资金等进行充分的利用，来实行中低产田的改造、盐碱地的改良以及灌区建筑物的建设、灌区分期进行改造，从而使灌区的骨干工程和小型的田间工程配套齐全。设立小型农田水利基础建设专项补助资金，旱涝碱沙荒进行综合治理，重点抓好田间工程配套与末级渠系节水改造，促使农田水利基础建设朝着更高层次的方向发展。要做好资金统筹工作并扩大本级投入。可以组织乡村的干部以及县乡的相关部门，使其积极投身于这一工作中去。对于村级公益性水利工程建设来说，要在群众民主决策的基础上，实行政府补助的方法，来引导农民投资投劳。

2.3 应用高新科技手段

科学技术是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。

3 结语

水利是农业的命脉，加强农田水利工程建设是增强防灾减灾能力的迫切需要，是发展现代农业的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。目前，我国农田水利工程建设已经积累了丰富的经验，也得到了广大农民群众的支持。拥有充足的人力资源和一定水平的技术资源以及资金支持，为现代农业的快速发展、农业收入的增加、农民生活和生态环境的改善做出了卓越的贡献。然而需要看到的是，我国农业生产受到资源的约束和市场的限制，加入世贸组织后农业面临严峻的竞争形势，当前农村经济发展、农业生产还落后于城市经济发展、工业生产，农田水利工程建设还面临诸多问题，因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐。

参考文献

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关键词 大中农场；公共技术平台；运行绩效；评价

中图分类号 F323.16 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0316-01

大中农场公共技术平台对构建农业技术创新平台，实施科技兴农战略，推动集团公司农业科技进步，提高农业产业化和现代农业水平，促进产、学、研相结合，引进和转化农业科技成果，强化农业技术服务、试验推广和研发职能，促进农业结构优化，推动全系统及周边地区农业经济又好又快的发展具有战略性意义。

1 经费投资

公共技术服务中心的经费由大中农场财务科统一管理、专款专用、独立建账。项目计划投资1 200万元，实际投资2 800万元，其中江苏省拨款200万元，部门配套100万元，单位自筹2 500万元。

2 硬件建设

2.1 服务场所

投资近115万元，对中心农科所进行了功能性升级改造，新建科研大楼1栋，提供服务场所2 200 m2；投资45.5万元对仪器设备进行了更新换代，购置发芽箱、全自动烘箱、多功能红外线测报灯、显微镜、高压灭菌配套设备、高精度火焰光度等各种小型仪器设备，全面提升了各站室服务功能；中心农科所形成了以育种、土肥、气象、防疫、农机为中心的5支农业专业队伍，以农科所领导下的植保站、分场、管理区三级测报网络，为大中农场持续高产增效提供了重要的技术支撑。

2.2 基础设施

投资748.4万元，新建种子烘干线配套良种仓库5 000 m2，增强种子仓储能力；对现有4座种子烘干线进行升级改造，并投资850万元新建烘干线1座（建设中），全面提升良种烘干能力，提高良种质量，实现粮食不落地目标。投资470.7万元，新建高标准良种试验示范田20 hm2，原种繁育基地200 hm2，灌溉渠全部硬质化，提高了良种推广与繁育水平。

2.3 农机具

农机标准化管理二级企业，投资1 392.8万元，对现有农机具进行了技术改造，新进3 518大型收割机8台，大马力拖拉机50余台，农机总动力3万kW，农机具配套比为1∶2，稻麦生产全程机械化得到保障。

3 项目实施成果与成效

3.1 技术成果

公共技术服务平台建成以来主要解决的关键技术有：一是集成推广小麦“精种、扩行、降苗、调肥、保健”的十字栽培技术；二是集成应用水稻基质无纺布育秧技术、精确定量栽培技术、水稻统防统治技术；三是稻麦秸秆全量还田技术、稻麦种植全程机械化技术。

3.2 服务成效

主要完成的技术与经济指标包括：一是年试验示范新品种40余个，推广稻、麦新品种8个；二是年接受培训、观摩、交流达500人次以上；三是制定技术标准（企业）5个；四是年繁育销售良种1.5万t以上，年服务收入达4 100万元。

3.3 壮大规模

2010年，啤酒大麦新品种扬农啤8号在大中农场五分场试点推广种植21.33 hm2，2011年产出合格种子约150 t，2012年度一举特破销售扬农啤8号种子500 t以上。目前，中心拥有自主大麦品种3个，培育大麦、小麦品种各1个，均进入第2年省试。

3.4 辐射作用

公共技术服务平台的全面建成，构建了一个设施完善、功能齐全、人员配置较强，具有一定的引领和辐射功能的公共技术服务平台，符合现代农业发展的要求。对构建农业技术创新平台，实施科技兴农战略，推动农业科技进步，提高农业产业化和现代农业水平，促进产、学、研相结合，引进和转化农业科技成果，强化农业技术服务、试验推广和研发职能，促进农业结构优化，推动全系统及周边地区农业经济又好又快的发展具有战略性意义。

4 存在的问题及采取措施

4.1 网络平台建设缓慢

现代社会网络作为一个重要的信息传播媒体，其作用越来越重要，而服务中心的网络平台如果运行不完善，阻碍了服务中心在网络上的宣传效应，就不利于长久发展。因此，服务中心需加快网络平台建设，并安排人员定时维护并更新网络平台[1-2]。

4.2 基础设施相对落后

服务中心建成以来，虽然购置大量先进设备，但是依然存在不少设备老化的现象。尤其在农田水利灌溉方面，多座泵站严重老化，使用土渠灌溉，渗漏严重，不符合现代农业的发展要求，也不利于服务中心在农田种植方面的发展[3-5]。因此，在接下来的工作中，需加强对水利设备的更新换代，拆除老化泵站，新建泵站，加快防渗渠建设，逐步淘汰老旧农业机械，全面推进农业现代化工程。

5 发展目标

农业是国民经济的基础，发展农业是重中之重，公共技术服务中心的建立将为农业发展提供一个平台，新技术、新品种、新标准将在这里得到示范与推广。在未来，服务中心将为来自全国的科研院所和农业公司服务，打造符合现代化农业发展要求，推动江苏沿海地区农业发展，对全省现代农业建设具有示范和推动作用的服务平台。

6 参考文献

[1] 王永贺，张国平.大中农场农业科技公共平台建设目标[J].现代农业科技，2012（11）：289.

[2] 仇继东.天津设施农业发展设想与对策建议[J].天津农业科学，2010（1）：5-9.

[3] 诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].北京：剑桥大学出版社，1990：32.