对环境保护的措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇对环境保护的措施，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：高速公路， 环境，保护

Abstract: environmental protection is one of our basic state policy, because this project is located at huangshan scenic spot, to the environmental protection requirement is high, and therefore, this contractor will with the local government and environmental protection to work together to control construction pollution, reduce waste water, air dust and noise pollution, strictly control the water and soil loss, solid pays special attention to the environmental protection work.

Keywords: highway, environment, protection

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：

一、环境保护组织机构

根据《公路建设项目环境影响评价规范》（JTJ005-96）、《公路环境保护设计规范》（006-98）以及国家的有关环境保护法令、法规的要求，结合环境特点，为保护环境，维持生态平衡，防止大气污染，我公司成立以项目经理为组长的环境保护领导小组，配备一定量的环保设施和技术人员，认真学习相关环保知识，共同搞好环保工作。

二、环境保护措施

（一）、生态环境的保护措施

对林木、植被及地下水资源的保护是施工中的环保重点。

1、保护原有植被。对合同规定的施工界限内、外的植物、树木等尽力维持原状；砍除树木和其它经济植物时，应事先征得所有者和业主的批示同意，严禁超范围砍伐，施工结束后保持原有湿地面貌。

2、永久用地范围内的地表用植被加以覆盖。

3、合理布置现场，最大限度地减少占用耕地，临时用地范围内的耕地采取措施进行复耕，其它地表植草或种树进行绿化。

4、对路基工程的取、弃土场，按设计实施工程防护；设计无防护的也应将边坡平整稳定，并尽量平整造田，不得向河流和设计范围外的场地弃土。

5、营造良好环境。在施工现场和生活区设置足够的临时卫生设施，经常进行卫生处理，同时在生活区周围种植花草、树木，美化生活环境。

6、及早施工防护工程、排水工程和地表的植被覆盖，防止水土流失。

7、工程完工后，及时进行现场彻底清理，并按设计要求全线路基边坡采用植紫穗槐或叠拱等绿色防护。护坡道、碎落台紫穗槐绿化。

8、对有害物质（如燃料、废料、垃圾等）要通过焚烧或其它处理措施后运至监理工程师指定地点进行掩埋，防止对动、植物造成危害。

（二）、水环境保护措施

不得将施工废物堆弃在河道或沿线路旁。施工废水、生活污水按有关要求进行处理，不得排入农田、河流和渠道。加强对施工机械的管理，避免跑、冒、漏现象，废油废水，采取隔油池等有效措施加以处理，不得超标排放。生活污水采取二级生化或化粪池等措施进行净化处理，经检查符合标准后方可排放。在水中施工的临时设施待工程完工后进行彻底清理，恢复原状原貌。

（三）、大气环境的保护措施

工程所在区域施工场地布设在远离村屯的地方；运输石灰、水泥等车辆要求遮盖，尽量减少散落。粉煤灰运输应湿取湿运；运输材料道路、施工现场及堆放采取必要的洒水措施，防止二次扬尘。在设备选型时选择低污染设备，并安装空气污染控制系统。

（四）、固体废弃物

施工营地和施工现场的生活垃圾，应集中堆放。施工和生活中的废弃物也经当地环保部门同意后，运至指定地点，此外，工地设置能冲洗的厕所，派专门的人员清理打扫，并定期对周围喷药消毒，以防蚊虫滋生，消除病毒隐患。报废材料或施工中返工的挖除材料立即运出现场并进行掩埋处理。对于施工中废弃的零碎配件、边角料、水泥袋、包装箱等及时收集清理并搞好现场卫生，以保护自然环境与景观不受破坏。

（五）、降低噪音措施

砼拌和站设站位置远离居民区，对使用的工程机械和运输车辆安装消声器并加强维护保养，降低噪音。机械车辆途经居住场所时应减速慢行，不鸣喇叭。在比较固定的机械设备附近，修建临时隔音屏障，减少噪音传播。适当控制机械布置密度，条件允许时拉开一定距离，避免机械过于集中形成噪音叠加。合理安排施工作业时间，尽量降低夜间车辆出入频率，夜间施工不得安排噪音很大的机械。钢筋加工、砼拌合、构件预制等场地选择时，尽量远离居民区。合理安排施工人员在高噪音区和低噪音区的作业时间，并配备劳保用品。

参考文献

1.李爱兵．边坡中地下水渗流的边界元分析． 北京：人民交通出版社，2004.5

2.罗文强. 晏同珍．降雨及地下水对边坡稳定性动态影响的初步研究．上海：同济大学出版社，2002.1 .

篇2

【关键词】环境保护；政策效果；评价

0 引言

我国环境保护政策的落实，是我国可持续发展的千年大计，她关系找我们的子孙万代的大事，这是每一个当代人的责任。每一个人都要对环保政策的落实措施进行评价，要对已经实施的环境保护政策所取得结果进行思考，要从我国长远经济发展的效益、价值和效率三个方面来进行评判，千万不能只看短期行为，要保证我国经济的可持续发展，只有通过对我国环境保护的政策的评价和思考，才能掌握环境保护政策，在可持续发展中取得的结果，审慎我国的环境保护政策是否已经达到了预期的目的，使我国的环境有了大幅度的转变，如果评价的结果显示政策效果不理想，就要及时从中找出存在的失误，提出科学化的建议，使之尽快得到科学化的转变，从而提升我国环境保护政策的效果，使我国的环境状况，向着可持续发展，得到进一步的优化和改善。

1 我国环境状况的发展和现状

我国是农业大国，建国以来，我国人民只是在满足温饱生活，由于工业发展的迟缓对环境的影响不大，可以说还保持赵青山绿水的生态平衡。从改革开放以来，我国致力于经济的复苏和建设，使我国向工业大国发展，30多年来，我国的经济实力，在世界上已经与30年前不能相比，但是，伴随着改革开放的不断推进，不断创造着经济建设和发展的契机，我们付出了环境的代价，在我国创造了“经济增长速度全球第一”的成绩面前，我们也得到了“外商直接投资第一和主要工业品产量第一”的成功，但是，这种单纯追求经济增长的速度，却由于过度的开采自然资源，面临着今后的资源短缺问题，为子孙后代留下难题，同时，工业污染物到处排放，也对环境带来严重的污染。到了21世纪初，我国的资源消耗量已经攀居到世界第一，这必须要引起当代人的重视，更应该看到，我国的水源污染已经高达70%，同时也显现草原退化、森林生态功能衰退的事实，在我国的一些地区沙漠化、水土流失已成常态，导致湖泊退化、河流断流，它的后果就将是生物不断灭绝、大气污染、水污染和固体废弃物污染等问题日益严重，2013年初冬，哈尔滨也遭受到历史上最严重的雾霾侵袭，能见度只有几米，呼吸不到新鲜的空气，对人民的生命财产安全带来极大的威胁，显然，如果继续发展下去，人类社会将失去蓝天，白云，没有新鲜的空气存在，全球气温将发生变换，会对人类社会的发展带来严重的威胁，这绝不是危言耸听，我国的环境状况的却已经到了刻不容缓的时候；为此，我国政府非常关注环境的状况，出台了一系列的环境保护政策，例如，对污染严重的企业实施清洁生产检查，希望能够在稳定现有生态破坏现状的基础上，把污染问题解决在生产过程之中，使生态环境和自然环境得到保护。

2 我国环境保护政策的发展和存在的问题

保护环境，利国利民，为了保护环境，我国政府从20世纪70年代初，就非常重视环境保护问题，出台了针对环境保护的相关政策，如1973年国务院召开首次全国环境保护会议，制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，确立了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的基本工作方针，并提出在2010年“建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区”的目标。

从1992年到2013年的20年来，我国政府的环境保护政策取得了很大的成绩。但是，我们也必须看到，环境保护的工作要达到目标，任重道远，自然环境对人类的要求是严格的，来不得半点马虎，对自然环境的任何破坏都会受到自然的惩罚。今天，黄河的断流问题依然没有解决，人们为谋取利润捕杀珍稀野生动物的行为没有减少，工业废水乱排的现象依旧存在，使河流还在被污染，有些地区的废水池中，水的颜色已经改变，水的臭味已经对居民产生严重威胁，全民的环保意识还没有达到最高认识觉悟的境地，尤其在生活中乱丢放垃圾的现象依旧存在，近期电视上报到了旅游区、就是天安门广场，人群散去，垃圾成吨，这一切不利于环境保护的现象，都是对政府环保政策执行力度的考验。

3 我国环境保护政策实施的有效措施

为了使我国的环境保护政策得到有效实施，必须采取如下措施。首先，我国环境保护政策要实现法律权威性的提升。在环境保护政策的权威性提升中，就要将环境保护政策放进我国的法律当中。例如，对于猎杀珍稀野生保护动物，就要根据物种的不同，分别达到一定的数量，则会处以死刑，对于我国企业排放污水的问题，要严格执法，凡是排放污染物不按照法律执行的，不仅要对企业给予资金的处罚，而且要追究当事法人的责任，入狱服刑甚至死刑，对于那些私自砍伐森林行为过于严重者，不仅要给予罚款，而且要入狱受到刑事处罚。其次，为了提升我国环境保护政策的执行力度，必须完善环境保护政策的内部管理体系。环境保护政策的内部控制体系，是存在于环境保护相关部门之间的一个体系，在环境保护这个链条上，涉及到的部门有国务院、环保部、地方人民政府、地方环保部、相关执法部门等等，每个环境保护部门所承担的职责虽有所差异，但他们的目标是一致的，环保部负责环保方针的制定，而政府部门则负责命令的传达和监督，执法部门则负责政策法规的执行，要完善内部监督控制体系，就要明确各个部门的职责和权利，更要将环境保护任务落实到人头上，例如，今年环保局制定沙漠绿化面积达到100万平米，落实到政府部门的数据也就是100万平米，在这100万平米中，具体的树种也要有严格的计划，地方政府要有安排、有措施、有检查。最后，还要借用现代CPS定位信息技术，对环境变化进行考核，让政府的环境保护政策能够在制定时要切合实际，执行时要认真到位，检查时要落实结果。那么，政府就可以利用高科技手段，不仅能够制定合理的政策目标，而且可以利用CPS定位测试技术随时监测完成的进度和结果，并对不合理的部分及时得到修正。

4 结语

我国政府环境保护政策的落实，虽然存在一些问题，但生态环境问题已经有了很大的转变，但是，环境转变的速度与经济发展的速度相比，还有一定的差距，因此，在今后的环境保护和治理过程中，政府必须要对环保政策的结果进行总结和分析，找出其中的瓶颈，用合理、积极和有执行力的政策，来加快促使环境保护效率的提升，使我国的环境保护做得更好，是我国的绿水青山常在，使我国人民永远生活在来天白云下的小康社会中。

【参考文献】

篇3

【关键词】 环境保护 重要地位 推进措施

1 充分认识环境保护的重要意义

环境保护并非当今社会提出的概念，我国一直以来都将环境保护作为重要的工作，将其与生产生活紧密结合起来，要求全社会共同努力，促进社会协调、可持续发展。在经济发展到一定阶段以后，环境保护与经济发展之间会出现阶段性的矛盾，尤其是我国正处于经济结构转型升级的关键时期，环境保护工作显得尤为重要，强化环境保护工作具有三个方面的积极意义。

首先，强化环境保护是保证人类生存环境的需要。自从人类诞生以来，与自然的抗争就从没有停停止过，洪水、飓风、地震、干旱等等，虽然人类最终取得了阶段性胜利，但是也付出了巨大的代价，或者并未彻底消除隐患。部分地区在经济发展中没有注意环境保护，乱砍乱伐树木，破坏草原植被，造成水土流失，使自然环境恶化，沙尘暴、旱涝等自然灾害不断，长期以往，对人类的生存环境将造成巨大的影响。强化环境保护能够有效遏制并扭转这样的局面，为人类生存争取更好的环境。

其次，强化环境保护是保证可持续科学发展需要。经济的发展不能以牺牲环境为代价，科学发展观强调的是又好又快发展，注重可持续发展，这样的经济发展模式是绿色、持久的。强化环境保护工作，将不适应经济与社会发展的落后行业产能淘汰出去，将绿色环保、可持续发展的行业与产能保留下来，逐步改善和调整产业结构，促进经济发展迈入良性轨道，为未来的发展预留空间。

第三，强化环境保护是保证群众身体健康的需要。环境污染的加剧直接对群众的生命健康产生影响，水污染是导致癌症发病率持续上升的重要方面，空气污染也加剧了呼吸道感染的概率，一些地区造纸、印染、化工行业的崛起直接导致当地生存环境恶化，群众身体健康受到严重影响。环境保护对于消除这样的隐患具有重要的作用，只有强化了环境保护工作，才能够为群众的身体健康提供有力保证。

2 有效推进环境保护工作的几点措施

（1）强化环境保护宣传，有效提高社会各界环保意识。环境保护是一项利国利民、惠及子孙后代的重要工作，部分地区以及群众存在着追求短期经济效益、不顾环境保护的现象，要从根本上解决这样的问题，宣传教育工作必不可少。作为县级环保部门应当牵起头，整合资源开展环保宣传活动。首先要充分发挥媒体的宣传作用，借助于县政府网站、电视台、报社以及环保部门自己的网站进行宣传活动，向群众普及环保知识，介绍环保工作的重要性，让群众接触到环保工作，了解环保工作，从而理解和支持环保工作。其次，环保部门要积极开展各种主题宣传活动，如在世界环境日开展接头宣传，张贴标语，悬挂横幅，设置展板，让环境保护知识与群众面对面。另外，还要实行县镇联动，在宣传栏、橱窗等阵地设置环境保护宣传栏目，让环保宣传渗透到群众的生产生活之中。

（2）理顺环保管理体系，有效整合环境保护促进资源。较长一段时期以来，环境保护工作都是环保部门在单打独斗，跨区域需要协调的环保事项推进不力，对下督查缺乏有力的抓手，导致环境保护工作资源未能得到有效整合。在现在的发展背景下，要尝试建立上下联动、资源整合的高效管理体系，促进管理成效提升。对于县级层面而言，首先要建立县委、政府主要领导挂帅的环境保护工作领导小组，实现政府层面资源的整合，环保、公安、工商、质监、安监、国税、地税等部门为成员单位，在全县环境保护整体工作规划范畴内开展协作，共同促进环保各项工作目标的实现。其次，要建立强有力的督查体系，要在县委、县政府层面设置督查机构，可以和县委督查室、县政府督查中心等单位合并职能，增挂县级环境保护工作督查室的牌子，并抽调环保部门工作人员脱产办公，行使对全县各镇区、单位环保工作目标任务落实情况的督查和考核，强有力地推进环保工作深入开展。另外，还要积极向上级环保部门以及党委政府申请跨区域环保问题的协调，统筹兼顾推动环保工作。

（3）完善环境监管制度，有效控制地区环境整体水平。环保部门要切实履行好职能，严格落实污染物总量控制目标，在总量控制的基础上，将指标分解到下一级行政单位乃至具体的责任单位，实行排污许可证制度，严格控制排污行为。环保部门要强化环境影响评价与三同时制度，对排污超标、生态受到破坏以及生态尚未恢复的地区要对相关项目暂缓审批，没有开展环评而擅自开工建设的项目必须责令停建，待相关手续、程序完备之后方可恢复建设，并对相关单位以及工作人员进行严肃的责任追究。要结合本地区经济产业发展整体规划，对照国家产业政策，及时淘汰落后的产能与工艺，并对环保不达标的企业开展限期整改，在期限到达后仍未实现治理目标的，强制停产。通过这样的强力手段与措施，开展有效的环境监管，并纳入常态化轨道，从整体上控制地区的环境排污总量，实现环保工作成效的提升。

（4）强化执法能力建设，有效提升执法工作整体成效。首先要建立一支高素质的环保监管与执法队伍，可以通过内部岗位调剂、公开选聘等方式，选调一批懂政策法律、有敬业精神、善于沟通交流的工作人员，提高环保执法工作成效。全部工作人员要持证上岗，并强化岗位技能以及法律法规等方面的培训。同时要加大财力投入，购置和更新环保监管技术装备，提高现场执法能力，借助于远程视频、远程在线监测、远程信息传送等装置，对重点监管单位实施全天候的监管，提高监管执法水平。

综上所述，环境保护与生产生活关系密切，社会各界以及管理部门都应当重视环境保护，共同推进环境保护，创造美好的环境。

参考文献：

[1]殷军社.我国环境问题及其治理对策[J].科技情报开发与经济.2011（24）.

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关键词：永州市气象探测环境破坏因素保护措施

中图分类号：C35文献标识码： A

1.永州市气象探测环境现状

永州市位于湖南省西南部，境内西、南、北三面多山，加上中部的阳明山，大致呈“三山夹两盆”并向东开口“E”形地理格局，南北相距最长245公里，东西最宽144公里，全市国土面积3364.25万亩，位居全省第二，“七山半水分半田，一分道路和庄园”，具有“降水年度与季节性分布极度不均、极端灾害性天气多发“的特点，因农业生产对天气的依赖性较强，建立完善的气象探测体系、加强气象探测环境保护，从而提高气象为农服务的保障作用，就显得尤为重要。

永州现有9县2区共11个气象站，其中道县、永州观测站属国家基本气象站，其余为国家一般气象站。在2000年以前，永州的气象探测环境得到了较好的保护，没有明显的破坏现象出现。但自2000年以后，由于经济发展加快，城区向四周扩展，原处于城郊的一些气象站渐渐成为城区较为中心的地段，气象探测环境也由于四周高楼的拔地而起而遭受到前所未有的破坏。在2008年，位于永州市行政中心的冷水滩区气象站首先因气象探测环境遭到破坏而搬迁，在2011年，宁远气象站也因为探测环境的破坏而整体搬迁，而其他尚未搬迁气象站的探测环境也不容乐观。从2013年全国地面气象探测环境调查评估得分统计表中可以看出，全市台站得分在80分以下的有5个台站，其中得分最低的是祁阳，为65.3分，超过90分的台站只有新搬迁的冷水滩和宁远，而得分90.5分的冷水滩又将因一大型建设物的超高而不得不面临着第二次搬迁。新田、祁阳、双牌也都将因探测环境问题即将迁站，全市的探测环境遭受了较为集中的破坏，面临着严峻的挑战。

表1、2013年全国地面气象观测环境调查评估得分统计表(有删节)

2、气象探测环境遭受破坏的原因分析：

2．1影响气象探测环境的基本因素：

从表1可以看出，对各观测站评估得分造成影响的因素中，主要是上风向、遮挡面积、遮挡方位、周边建筑物、干扰源距离、日出仰角等。其中遮挡方位、周边建筑物及植物、日出仰角的总分分别为20分、4分、1分，而永州市的平均得分为10.7分(得分最低的祁阳站只有2.2分)、 1.8分、0.2分。而上述三项影响因素基本上都是由于周边超高的建筑物而引起的。在2000年以前，当别的市县气象站陆续因当地经济发展导致房地产升温而影响探测环境的时候，永州市的探测环境因经济发展相对滞后并没有遭受明显的破坏，在2000年之后，特别是2008年以后，由于各县区的经济快速发展、房地产升温、重点工程建设增多，导致了气象探测环境破坏的加速。

2．2影响气象探测环境的主观原因

2.2.1对气象探测环境遭受破坏所造成的影响缺少科学论证

随着2004年10月1日中国气象局7号令和2012年12月1日《气象设施和探测环境保护条例》的相继实施，气象探测环境保护的法律法规越来越健全，各法律法规对保护探测环境都作了明确而细致的要求。但气象探测作为一项严谨、科学的基础性业务，保护探测环境不但要有法律上的条条款款的规定，还需要我们有严谨的、科学的论证和说明。例如：在2008年冷水滩区及2011年宁远站先后迁站后，虽然有李琼及刘建洁曾对迁站前后的温、压、湿等气象要素进行了对比分析，但对于迁站后气象资科序列的连续性是否有影响、影响有多大、对天气预报与相关气象资料的科技服务与应用等又有哪些影响？均没有作过深入研究。

2.2.2气象探测环境保护的宣传还需加强

永州市气象局一直很重视气象普法宣传，在气象日、科技活动周等活动中都会印发手册、制作图画对气象法律法规进行大力宣传。不过对大多数人民群众而言，他们更关心天气对于生产、生活的影响，在探测环境保护方面，因为其内容和大多数人的生产、生活联系不多，关注度就较少。而我们的宣传也大都专注于气象防灾减灾方面，对于探测环境保护方面相对较少，且宣传的形式也较为单一，不能引起广泛的关注。

2.2.3没有正式启动新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政审批

由于种种原因，新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的审批程序，在我市还没有正式启动（全省如此），开发商一方面还没有这方面的意识，不会主动申请；另一方面，目前这一项审批的可操作性还不是很强，即使建设项目有可能影响到探测环境，开发商在建设初期也往往能绕过这项审批而直接进入下一个程序，而等到发现问题、进行气象执法时，规划已难更改或开发商为了一己私利而不愿意更改了。

2.3.4气象系统内部的建设项目对探测环境保护起到反面的作用。

近几年，由于气象观测现代化的进程中对“一流台站”的追求，也出于改善工作条件为目的，气象部门内部也相继搞了一些建设工程，但由于离观测场地较近，很容易破坏探测环境。

表2:2008年全国地面观测环境调查得分表(有删节)

从表2可以看出，除双牌外，其它10个县区气象站均受到了部门内障碍物视宽角的影响，内部障碍物评定总分为20分，永州市平均只得了15.85分，冷水滩站（旧站址）和道县只得了10.9分和10.5分，内部建筑物起了一个不好的反面示范作用、带来了负面影响。

2．3影响气象探测环境的客观因素：

2.3.1地方政府对气象业务及探测环境保护认知度还不高

目前，地方政府已经逐渐认识到气象在国民经济发展及社会生活中的重要性，但是他们对气象业务的全面性认识还不够。有的单位对气象部门业务的认知仅限于天气预报，对气象探测这项最基本的业务在天气预报中所发挥的作用还不了解，对破坏气象探测环境对气象资料的影响认识不多，没有将城市规划和探测环境保护和谐统一起来，导致探测环境保护工作没能形成部门联动的机制。例如在2008年才搬迁的永州市冷水滩区气象站，搬迁时的气象探测环境是完全符合要求的。但在2012年，虽然我局在住建规划局已经备案了对气象控高的要求，但规划局的工作人员在对附近的一个新房产项目作规划时，没有足够重视备案要求而使规划超过了气象控高的限制，最后虽然经过气象执法达成协议，但结果是冷水滩站不得不在2014年又要重新搬迁。

2.3.2人民群众对探测环境保护也缺少了解

虽然自《中华人民共和国气象法》实施以来，气象法律法规在不断完善，气象普法宣传也逐渐在加强，但还远远没有达到深入人心的程度。群众在环境相对空旷的观测场周围建造私有住宅、种植树木，开发商在气象探测环境保护区内超规划建造高楼等，这些现象的发生，其一，反应了他们对气象探测环境保护意识淡薄；其二，反应了他们对破坏探测环境所造成的损失和所应付出的代价没有清晰的认识。

3、永州市保护气象探测环境的主要措施

永州市气象局对保护探测环境一直都很重视，并且采取了许多有效的措施，例如：在市、县住建局备案气象探测环境的保护要求；要求每个气象站每天观测记录周围环境的变化情况；加大气象普法宣传和气象执法力度等。这些措施对保护探测环境起到了重要的作用（2013年无新增气象探测环境保护案例）。其中，关键的举措有以下几点：

3.1制定气象探测环境保护专项规划，加入规划委员会，充分运用行政干预解决探测环境保护问题

保护气象探测环境，首先是要在源头上把好关，如果源头上不把好关，一旦需要进入执法阶段，通常的结果只有两种，一是通过气象行政执法，令违法者停止违法行为，恢复探测环境原状，这需要花费相当的人力和物力；二是经过多方协商，将原站址搬迁，这对于气象探测资料的连续性、准确性、代表性又会造成影响。因此，在源头上把好关是保护探测环境的重中之重。

要把好源头关口，一是制定气象探测环境保护专项规划，根据《气象设施和探测环境保护条例》第七条中规定“地方各级气象主管机构应当会同城乡规划、国土资源等部门制定气象设施和气象探测环境保护专项规划，报本级人民政府批准后依法纳入城乡规划。”制订好专项规划，划定气象探测环境保护控制区，将气象探测环境保护纳入城市规划中统筹考虑，使位于气象探测环境附近的规划和建设既能体现城乡发展的需要，又能严格遵守法律法规对保护气象探测环境的要求，这是保护工作的第一道关口。二是加入规划委员会，加强与住建局、国土局、发改委等部门的联动，在建设项目规划之初就能充分考虑探测环境的要求，从而避免气象执法的矛盾和阻力。三是取得当地政府的理解和支持，充分运用行政干预解决探测环境问题，使气象探测环境保护与当地经济和谐发展，这样才能在源头上避免破坏探测环境的情况发生。

3.2将新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政审批落到实处，在行政审批上把好关口。

新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政审批在县局没有审批权力，在市局只能作初步的审核，所以在市县局基本上没有正式启动这项审批项目。现在永州市气象局的做法就是将气象探测环境的行政审批和防雷行政许可联动起来，永州市的防雷行政许可已于2013年正式进入当地建设项目的并联审批。在发改委立项之时，气象局在并联审批的会议上就会审议建设项目是否影响探测环境，如果影响就要求相关单位采取相应的措施。同时还规定对已经危害气象探测环境的建设工程，一律不得办理防雷装置竣工验收手续。在目前的情况下，这确实不失为行之有效又操作性强的方法，不足之处是这样运行，气象探测环境审批不是作为独立的行政审批而是将其附着在防雷审批之上。因此要使气象探测环境行政审批像防雷行政许可一样从无到有、从少到多、从地方政府及办事人员对此项审批的无意识到下意识，一步步启动起来并逐渐落到实处还需要我们作更多的探索和努力。

3.3加强探测环境的普法宣传及行政执法力度，使气象探测环境保护深入人心

近年来，永州市气象局加强了气象普法宣传和执法力度。在气象日、科技活动周、法制宣传日逐步加入气象探测业务及探测环境保护的内容；在探测环境保护区内设置标明气象探测环境保护范围和标准的醒目的标语；气象观测员每天记录探测环境的变化，如在观测场周围发现有种树、建设私宅、房地产开发商勘探地形等可能会影响到探测环境的迹象时就及时汇报并收集证据；而执法人员会尽早与可能破坏探测环境的人员交流沟通，耐心细致地做好宣传和解释工作，说明破坏探测环境的利害关系，按照法律程序尽早采取保护措施；这些措施对探测环境保护深入人心起到了潜移默化的作用。

3.4新迁站址的选择主要应以保护探测环境的角度出发，有条件的情况下可以实行局站分离

永州市在2014年以后还有3个台站需要搬迁，在旧站址的探测环境遭到破坏以后，新迁站址的选择主要应以保护探测环境为主要出发点，而不是主要考虑“生活便利”这一要素，而要使“生活便利”与保护气象探测环境兼而有之，比较好的实施办法就是局站分离。局机关及一些气象服务机构仍可位于生活相对便利的区域，方便与当地政府的联系，同时兼顾大部分工作人员的生活便利，而新站址应选择在环境偏僻少受干扰的地区，这样才能在较长时期内有效避免探测环境的破坏，从而化解气象站频繁搬迁的恶性循环。当然实行局站分离需要人员、交通、财政等一系列的配套条件，在条件比较成熟的气象局才可以实施这种办法。

3.5进行科学论证，加强气象探测环境保护工作的理论支撑

启用新站址后，还需要作更多的科学研究和论证。一是对保护条款中各数据的科学性作认真地研究和论证，如天气雷达各遮挡角的度数和干扰源距离等设置的科学性；遮挡角的度数超过标准会造成的影响；观测场与建筑物控高及与大型水体、铁路的距离要求等需要作认真细致的研究。二是要做好迁站前后气象要素的对比分析，分析迁站对气象资料的连续性、代表性、准确性的影响，对资料应用的影响，对气候统计及天气预报的影响，并针对影响的大小作好资料的序列订正，使探测环境保护工作获得更多的理论支撑。

3.6积累执法经验，综合破坏探测环境的典型案例

将已经发生的破坏探测环境的案例的起因、过程、结果等作详细的说明，做到一案一卷，分析案件的得失，认真总结经验，形成案例指导，不断提高执法水平，这样就能在再次遇到探测环境的案例时掌握主动权，避免破坏探测环境的情况发生。

参考文献：[1]张国华 关彦华郭艳岭 气象探测环境现状及保护措施的探讨 气象与环境学报2012 28（3）：65-70

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关键词 生态环境;可持续发展;水土流失;植被复垦工作;资源节约型社会

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)23-0023-01

1保护生态环境的重要性

人们的生存和发展都离不开生态环境。在我国,生态建设和环境保护一直受到党和国家的高度重视。但是我国的生态环境仍在不断的恶化,污染越来越严重,这不仅需要政府加大环境保护的宣传力度,也需要广大人民群众的积极参与。保护生态环境符合我国现阶段的基本国情,是经济发展和时代进步的需要,已经成为我国必须坚持的一项基本国策。作为政府,要大力倡导绿色文明,加大城市的绿化面积,为社区人民提供优美的工作和生活环境,为实现人和社会与自然的和谐相处而作出努力。大力宣传环境保护的益处,控制环境污染状况,改善环境质量,有助于保证人类的生活质量,保护珍稀动植物的多样性,从而造福于我们的后代子孙。

2小流域水电站对生态环境的影响

小流域的水电站开发建设,会直接破坏生态环境,占用大量的耕地,砍伐森林,使很多动物的生存环境受到破坏,可能会有很多种稀有动物因此而消失,危及到我国珍贵动植物的种类减少。原有地面上的植物被破坏以后,可能会导致水土流失现象严重。具体的可以从下几方面进行具体阐述。

2.1水电站对水中生物的影响

水电站的修建可能会干扰到河流鱼类生物的正常成长,特别是那些需要洄游生殖的鱼类,水电站阻碍了他们的洄游通道,更有甚者可能会导致洄游生殖鱼类的灭绝。另外,建设水电站可能会使河流的水位和温度都会发生变化,对鱼类的生活周期和生活方式都会产生很大的影响,从而改变整个河流的生物生态系统。修建水电站,为实现人工养殖提供便利的场所,但是这种外来物种的入侵,会导致原有生态数量的减少和珍稀物种的灭绝。由于水位发生变化,使得那些陆生植物彻底被破坏。

2.2水土流失现象严重

在水电站修建时大量的地表植被遭到破坏,出现裸土地的面积不断增加,从而导致水土流失加剧,河道泥沙淤积,使河道的泄洪能力下降,流入库区的泥沙量也不断增多,使水库的综合效益降低。与此同时,土壤中的有机质也不断流失,从而破坏了土壤的结构,也增加植被复垦工作的难度。水电站建成后,水体的流速就会有所削减,污水的净化降解机能也会随之减低,这样就会加快水体污染。

2.3 对农业发展的影响

建设水电站的过程中,水库会淹没大量的耕地,对于当地农业经济的发展产生很大的影响,因此要做好移民的安置和占用耕地的赔偿工作。例如,长江二滩工程的实施就淹没了1.72万m2,需迁移的居民人口众多,其中只要处理不当就会加剧生态恶化的现象。

2.4对名胜古迹景观的影响

水电站开发肯能会导致一些名胜古迹的搬迁或重建,水电站的形成也会淹没部分文物古迹,蓄水池如果发生坍塌就会导致地质灾害,那么随江而建的古迹也有可能被牵连其中。如在三峡大坝建设的过程中,三峡将会淹没1 271处文物古迹。如云阳张飞庙、巫峡的孔明碑和奉节的白帝城等。

3 采取何种措施防止小流域水电站对生态环境的破坏

针对上面小流域水电站的建设对生态环境产生的影响,我们采取相应的措施进行补救。这些措施如下:

1)水电站建设要严格遵守国家相关的法律法规,加强对施工人员的生态环境保护的宣传力度,强化施工过程的监督作用,坚决反对滥砍滥伐,捕杀珍贵动物;

2)对于水电站建设中无法避免的珍稀野生植物采取不同的保护方式。移栽那些低矮的易于成活的植物,对于那些移栽后成活率不高的植物采用幼苗栽培的方法;

3)对于不同的鱼类,可以分别采取建立鱼类增殖站或修建过鱼道等措施保护鱼类的生长。对于外来鱼种的侵入,应该加以严格控制,以避免外来鱼种对原有生物所产生的不良影响;

4)大力发展植被复垦工作,优先选择那些适应性强易成活的植物,对大坝两岸或水电站空隙地多种植一些保持水土性能特别好的树木,既可防止水土流失,也可到达绿化环境的目的。

4 结论

在水电站的建设过程中,我们一定要始终贯彻把保护生态环境放在首位的思想,倡导勤俭节约,反对铺张浪费,尽量少破坏植物。在施工的过程中,尽量减少污水的排放和噪声污染,禁止肆意砍伐树木,捕杀动物的行为。本文主要就保护生态环境的重要性,小流域水电站对生态环境的破坏及所采取的补救措施进行阐述,使我们更能清楚的了解保护生态环境是我们对社会和自己负责的一种体现。面对日益恶化的生态环境,构建资源节约型友好型社会、促进人和自然和谐相处是时代的需要,是社会持续发展的保证。因此,在小流域的水电站建设中,必须要坚持节约资源和保护生态环境的方针政策。

参考文献

[1]刘德绍.三峡库区生态环境保护和建设对策研究[D].生态 健康与科学发展观――首届中国生态健康论坛文集,2004.

篇6

关键词：水利水电工程；环境影响；工程建设；环境保护；措施

近年来，随着我国社会经济快速发展，对于电力需求量也相应增加。水利工程的建设投入也在不断增大，过多的水利工程建设项目难免会对自然环境，人文环境有相当的影响。在环境影响方面，水利水电工程有突出的特点影响地域范围广阔，影响人口众多，对当地社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程也同样施以巨大的影响。目前，环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素。社会的进步，人类文明发展让人类越来越重视人与自然环境的不可分割的的关系，对于生态文明的保护，对于地球环境的保护，在工程建设的时候对环境质量要求也是越来越高。工程建设与外部环境的矛盾解决需要一个合理、科学的方案，更需要明白环境影响对工程建设的作用，这对减轻对周围环境的不良影响，保证建设过程的完成，施工与环保之间的协调和谐问题有着重要的作用。

一 水利工程建设对自然环境的影响

水利水电工程本身通常不直接产生污染问题，属非污染性项目，其影响的对象主要为区域生态环境。水利水电工程的环境影响区域一般可分为库区、大坝施工区和坝下游区。库区的环境影响主要源于水库淹没和移民安置、水库水文情势的变化，受影响最大和最为重要的通常是生物多样性、水质、水温、环境地质、景观、人群健康、土壤侵蚀、土地利用、社会经济等因素，其影响的性质多数为不利影响；坝下游区的环境影响主要源于大坝调蓄引起的水文情势变化，受影响的主要是水文、河势、水温、水质、水生生物、湿地资源、入海河口生态环境、社会经济等因素，其影响的性质有利有弊，影响的时间一般是长期的，影响的范围因区域的特点不同各异，有时可延伸至河口区。水利水电工程的环境影响，有些是不可避免的，有些通过采取一定的措施可以避免或减小。

二 水利水电工程的主要环境问题分析

1 为安置库区移民而毁林开荒将导致水土流失。在我国人多、耕地少的条件下，应尽量减少水库的淹没损失区，缓解移民造成的生态问题。对库区内仅在高水位时才被淹没的土地，应采取措施加以利用。

2 水库蓄水后，有可能引起库岸崩坍、诱发地震等，河流情势变化对坝下与河口水体生态环境将产生潜在影响。岸坡浸水后，岩体的抗剪强度降低，在水库水位降落时，有可能因丧失稳定而坍滑，给工程的正常运行带来不利后果。

3 水库蓄水后，会引起库周地下水位抬高，导致土地盐碱化等；水库蓄水后，因水流变缓，水体稀释扩散能力降低，水体中污染物浓度增加，库尾与一些库湾易发生富营养化；水库蓄水后，水温结构发生变化，可能出现分层，对下游农作物产生危害。

4 水库淹没会影响陆生生物的生活环境。库坝对水生生物特别是洄游鱼类将产生直接影响。

5 多泥沙入库河流易在水库回水末端产生泥沙淤积，不仅减少蓄水库容，而且可能引起河床抬高，影响航运。流入水库的支流河口可能形成拦门沙而影响泄流。因河流水力条件的改变，对下游河道可能造成冲刷。解决和减轻水库淤积的根本措施就是做好上游封山育林、退耕还林、种草等水土保持工作，另一方面水库的合理运行也是减少水库淤积的有效措施。

6 水库蓄水后，水面增加，对库区的气候可能产生影响，引起风速、湿度、降水、气温等气象要素的变化。大的水域能改变附近地区的小气候(多雾、降雨形态变化、气温振幅减小等)，并使枢纽附近地区的生态平衡发生变化。

7 对库区人群健康会产生影响，如一些水介疾病会因水面扩大而增加，移民动迁也会导致一些疾病流行等。

三 对于水利工程对环境影响的补救措施

1研究设计用于人工孵育场和人工产卵场的建筑物，研究设计为改善水生物生境的眷水或排水工程，研究设计入海河口排沙防淤工程措施，研究设计改善坝下低温的建筑物，提高水温的工程措施。

2 通过修建闸坝等工程，合理调节水量，增加环境用水，保证环境要求的水位和流量，提高河流自净能力，建设氧化塘处理工程系统，土地处理工程系统，设计调节水库、污水库、截流工程、增设曝气设备，开挖引水冲污水道等工程等，增加水体稀释自净能力的：工程技术措施，如污水深水排放工程，修建多功能的水量调节工程，增加枯水流量，保持环境要求的水位和流量等，研究设计水体增氧的建筑物。

3应用水利美学原理设计形式优美的与景观相协调的水工建筑物，以及防治疾病发生和流行以及防治病虫害。

四 水利水电工程建设中的环境保护措施

1 做好水利水电工程的勘测设计及环境影响评价要坚持保护优先、开发有序的原则，加大环境保护和管理力度。在水利水电工程项目立项前，要严格进行环境影响评价，做好项目勘测和论证工作，优化设计，尽可能避免对动植物、水生物的不利影响，并制定相应的保护和补救措施。

2 更新环保观念，建设生态工程

水利水电工程项目的选择、建设和运营，都要与生态系统保护和环境建设相协调，真正体现生态效益、经济效益和社会效益的统一。坚持“开发中保护、保护中开发”的环保观，加强水利水电工程无序开发可能引起的生态环境和社会问题的研究。制定环境友好型水利水电建设规范，采取强硬措施确保河道不会因工程建设出现断流，给河中的水生物预留过坝、过闸通道，以保护水生生物资源。

3 做好移民安置工作

水利水电工程建设必须制定完善的移民政策和措施，把移民安置与经济发展和当地农民脱贫致富结合起来，除了给移民补偿足够的迁移建设资金外，还应组织对口支援，把移民安顿好，不能因工程建设降低他们的生活水平，也不能因为移民搬迁对生态环境造成破坏。

4 合理规划水电资源的开发利用

要科学合理地制定水资源综合开发利用总体规划，在国家自然保护区、森林公园、地质公园、世界遗产区、风景名胜区等特殊生态功能区及其他需要保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程和其他大型工程建设。要充分考虑水资源承载力和环境承载能力，把水电开发与水资源综合利用、生态工程建设、航运交通开发和地区经济发展有效结合起来，实现流域水资源的合理开发、高效利用、有效保护。

五 结束语

水利水电施工企业在施工过程中要认真贯彻落实国家有关环境保护的法律法规，做好施工区域的环境保护工作。要加强开挖边坡治理，防止冲刷和水土流失；还要加强气、水、声及固废控制管理等方面工作，防止工程施工造成附近地区的环境污染。随着环境保护意识的增强，人们已经充分认识到保护环境和维持生态平衡对人类生存与可持续发展的重要性。在水利水电工程开发建设中要更新观念，创新模式，落实科学发展观，处理好建设中出现的问题，使水利水电工程成为利用水资源、发挥综合效益、保护生态环境、为人民造福和促进区域经济社会和谐发展的系统工程。

参考文献：

[1]陆佑嵋．中国水电开发与可持续发展[J]．中国二峡建设，2005(1)．

[2]高季章．中国水力发电现状问题和政策建议[J]．中国能源，2002 (8)．

[3]方子百．水利建设的环境效应分析与量化[M]．中国环境科学出版社，2003/7．

篇7

关键词：海洋环境 法律 措施

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我国海洋环境保护法律的建立和发展过程

1.产生背景及现状

随着人类社会进步，海洋资源的开采，海洋环境的压力日益增大，海洋污染加重，为了使海洋环境免受污染，这些已是国际社会达成的共识，海洋环境污染问题仅仅靠个别国家的整治远远不够，这需要世界各国共同合作，需要建立一整套完善的海洋环境保护的国际法规，国际海洋环境保护立法起步较晚，但发展迅速，近数十年来，国际海洋环境保护立法以国际与区域协定为主，辅以国际惯例与一般法律原则，最终在《联合国海洋法公约》的整合下，构建了比较完整的国际海洋环境保护法律框架。

同时美国、加拿大和英国在海洋环境保护方面都进行相关的环保实践：三个国家都有相对统一的海上环保执法机构，能够统一行使海上行动，都有各自的海洋环保法律体系，注重加强在海洋环境的各方面之间的合作。

九十年代以来，在我国海洋环境方面污染十分严重，在渤海、黄海、东海和南海四个海域中，渤海和东海污染程度较重，在我国受污染海域，主要集中在入海口污染程度相对严重，近几年的海洋沉淀物污染的潜在风险较低，但部分近岸海域沉淀物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的污染较重，我国海洋生态所能承受的范围已经达到极限，因此需要我国进行大力整治，以实现我国海洋经济的持续发展。

2.发展过程

上世纪五、六十年代，我国在海洋事业方面制定了一些法规，只是为了加强海事行政管理，却没有颁布一些关于海洋环境保护法律法规，总的来说，还是在一定程度上起到了保护海洋环境的作用，为以后制订海洋环保法律奠定了一定的基础。七十年代，我国为防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月国务院正式批准试行《中华人民共和国防止沿海水域暂行规定》，在对沿海水域环境保护方面做出了明确的规定，这成为中国海洋环境保护法史上的重要转折。八十年代，我国国家议事，议程层面已经将海洋环境保护的问题，正式提到议面上来，自1982年4月国务院颁布《海水水质标准》标志着我国在海洋环境保护法制建设有了更加迅速的发展，也进一步完善我国海洋环境保护法律体系。九十年代以后，我国在海洋环境保护方面更加重视，制定了一系列有关环境保护的法律法规，更加推动中国海洋环境保护法律体系的形成。目前我国现行的海洋环境保护体系形成了以《宪法》为核心的有关海洋保护的规定为依据，以《环境保护法》为基础，以专门的法律法规为主体，以有关海洋环境保护的行政法规为补充，同时与国际公约相协调的海洋环保法律体系。

二、我国海洋环境保护存在的问题及原因

1.立法滞后

我国现行的海洋环境保护法制建设存在相对滞后性，其原因在于海洋环境本身具有不可逆性，隐显性和灾害放大性，这些特点客观上要求我们须在立法上要有提前预知性，超前性，同时这种立法也告诉我们不能只等到发生了污染环境的时候才想到进行立法，可能在立法过程中会有更多的事情又接连发生，这样只能使海洋环境受到更大的损失，希望立法部门能及时发现，相关政府部门提高警惕。

2.立法空白

我国早在1979年提出要对海岸带进行管理立法，在实施建立海洋环境保护体系开端之时就被提出反对意见，结果导致海洋环境保护仍未制定，我国海洋环境保护体系是随着我国经济法制建设的发展而建立起来的，在初步建立阶段总会有很多不足和立法空白，相比发达国家，如美国、法国等均制定符合本国实际的海洋环境保护法律体系，加强对海洋环境进行治理。

另外，还有一些重要的海洋环境标准没有确立，如海洋生态健康标准，生物多样化的标准等等，这些也需要我们进行重视，同时还有法律与法律之间还有很多矛盾和冲突，也需要进一步解决。

3.执法不严

海洋环境保护需要多个部门进行规范化管理，涉及多方面的问题，光仅仅靠一个部门进行处理是不够的，但是问题就来了，尽管我国规定了各海事部门的职权范围，明确分工职责，但仍然存在部门与部门之间相互交叉问题。“五龙治海”的局面就形成了，环保部门，海洋部门，海事部门，渔政部门和军队环保部门共同参与海洋环境治理，这样一来，产生办事效率低下的现象，整体影响海洋环境保护，海洋环境污染治理的效果。

自从《海洋环境保护法》颁布实施以来对解决海洋环境保护中出现的新问题，新情况有着重要意义，促进我国海洋经济健康发展，可是也存在一些不足之处，有些规定模棱两可，不符合国际要求。当然我国的法律应根据本国国情出发，具体情况具体分析，一切从实际出发、实事求是，但是，海洋环境保护法规中，有很多技术规范的内容，我们如果没能及时发现，甚至不管不问，必然会影响到法律的执行，例如《环境保护法》和《水污染防治法》的冲突，《环境保护法》第二十八条规定，“排放污染物超过国家，还有地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”，也就是说，《环境保护法》规定企业缴纳排污费，就可以超标排污，而2008年修订后颁布实施的新《水污染防治法》中第九条就规定：“企业应遵守污染物排放标准和总量控制指标提出的禁止性要求，不得超过国家或地方规定的排放标准和总量控制指标排放水污染物”，同时，《水污染防治法》第七十四条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款”，二者之间存在着冲突，如果不及时发现、及时修订，那么就不能找到明确的法律依据，一旦发生相关的事故，就容易发生纠纷。

三、针对我国海洋环境问题的应对措施

1.加强立法、有法可依，完善法律存在的不足

针对立法空白的现象，应当加强对海洋环境立法的完善和填补，必须坚持实事求是，从实际出发，从中国的实际情况出发，制定和完善与《海洋环境保护法》有关的法律法规，坚持与时俱进的方针，使之能真正反映出中国现阶段海洋环境保护状况。针对一些特殊情况进行特殊对待，总结过去一些法律经验，进行整合完善，切实加强对我国海洋环境的治理。

除此之外，针对某些条目存在立法空白进行适当补充修改，真正做到依法治海，有法治海，实现海洋的可持续发展，同时要发挥地方制订法律法规的积极性，因地制宜地制订和颁布有关环境保护的地方性法律法规。同时将地方法律法规同宪法的法律相结合，进一步实现发生纠纷矛盾，通过法律进行制约，减少法律法规的立法不足所引起的各种法律纠纷，从而提高我国对海洋环境保护的治理和监管工作。

2.符合国际公约的要求，及时查漏补缺避免法律之间冲突

我国在海洋环境保护方面的立法还有不符合国际公约的要求的地方，因此我们在制定法律时要向国际法律看齐，取长补短，建立本国健全的有关海洋环境保护体系的法律法规，实现法律的公平公正，同时要防止出现个别法律法规之间步调不一致的现象，以避免出现法律之间的矛盾和冲突。

我国的法律质量还达不到国际公约的认可，很多国家也同样不认可中国的在海洋环境方面的法律法规。面对这样的困境，我们更应该加强对立法质量的标准化和国际化方向发展。进一步增强我国在世界上关于海洋环境方面治理监管。同时要积极参与世界海洋环境保护的相关活动，努力在维护海洋环境，保护海洋环境的国际活动中提供自己的一份力量。

另外，还应学习借鉴国外其他国家在海洋环境方面的经验，同时根据我国目前的实际情况，不断完善法律法规，真正实现海洋强国的道路。

3.进一步明确职责，执法必严，加强执法部门之间的分工协作

各部门分工明确，有序执法，针对出现“多龙治海”的现象，各海事部门应加强部门之间的分工，确定海域管理，确保规范化管理，有序执法，强大执法队伍，加强监督任用专业海事人才，引进专业海事装备，组建强有力的执法队伍，做到执法必严，执法及时，提高我国海事执法能力，壮大执法队伍。

我国目前在海洋方面依然有很多不足，需要我们进行及时改进，如果不及时处理，很多关于海洋法律法规将不会强有力地执行下去。通过各部门之间的协调，做到分工明确，细致合理，执法严格有序，处理海洋问题合理，从而得到人民认可。不断在我国海洋环境保护方面实现我国发展海洋强国的目标。

四、海洋环境展望

随着我国经济迅速发展也带动了海运业的繁荣，我国海洋资源丰富，在海洋环境事业方面的纠纷法律案件日益见多，海洋环境法律法规的完善属于国家海洋事业的组成部分对国家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我国必然会建立一套完整的海洋环境法律体系来维护国家海洋环境，从而更大程度上促进我国经济的发展。也会针对现在海洋环境方面存在的一些问题进一步去改进，多方面入手，更好地完善海洋环境保护法律体系，提高法律质量，促进国民经济和海运经济的发展，维护国家的海洋权益。相信通过我们的共同努力，在不久的将来一定能呈现出一片洁净、健康、生机勃勃的蔚蓝海洋。

参考文献

[l]《联合国海洋法公约》

[2]杨紫煊.《经济法》.（第二版）北京大学出版社。

[3]谭永烈.《浅议海事立法与执法》《中国水运》.2002年4期。

[4] 鹿守本.《海洋管理通论》

[5] 实建刚.《海洋环境保护概论》

[6]《海事法规汇编》.（上下卷）人民交通出版社.

[7]张海光.《试述我国立法中的部门倾向及其克服》.摘自中国法院网.

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【关键词】水利工程 生态环境 可持续发展

一、导言

随着人们社会认识的逐步提高，由于修建水利工程造成生态环境的破坏越来越被重视，但是目前水利工程的不良影响还有能制定出一份国际公认的评判标准，各个国家都有自己的一套方法评价问题的存并且采取对应的解决措施。我国的水利工程建设不但有利于我国防洪、灌溉、发电等事业的发展，而且还有利于资源的合理利用。因此，完善水利工程对我国的社会经济与发展有着尤为重要的含义，但是在现实的生活中，在建设水利工程时对环境所造成的损伤有时十分严重。水利工程的管理体制和规章制度。管理体制指的是在管理权限上的划分以及与此相适应的组织机构和管理制度。由于水利产品生产的技术经济特征，使得管理体制不容易保持固定的模式。企业内部的各级组织机构、管理权限必须与企业所承担施工任务的规模、性质、地区条件等相适应，并随着这些情况的变化而变化。规章制度是指企业职工在例行生产经营管理活动中应遵守的有关方法、程序、要求及标准所做的规定。由于这种管理和经营体制的关系，根本就不涉及环境保护，环境保护意识淡薄，是多年来造成水利工程建设对生态环境的影响，随着人们环境保护意识的增强，我们应改进和完善水利工程的管理体制。

二、建设水利工程对陆地环境所造成的影响

主要表现在工程施工过程中以及运行的过程中。在建设水利工程的过程中常常会对树木、农田、草丛等植被造成破坏。伴随水利工程的建设进行，施工单位必须实施工程占地等，必然会对植被造成大量的破坏，同时在建设的过程中产生的生活污水、工业废水等许多没有经过处理直接排放入河道，直接对河道两旁的环境恶化了，于此同时还导致地区饮用水污染。在建设水利工程过程中所产生的污染对动物和人们赖以生存的环境造成了严重的破坏，让动物们都被迫迁移至其他地区，最终造成该区域的生态系统严重失衡。在运行水利工程时，也会造成许多植被遭受水利工程的破坏。在河流的附近，有各种各样的植被生长，然而环境的破坏使得植被的生存环境被改变甚至丧失，直接减少物种的群居，导致该区域的动物和植物之间结构产生转变，让该地区的生物结构链发生改变。

三、建设水利工程对天然河流周边环境所造成的影响

一般都是在天然的河道上建设水利工程，这样直接导致河流长久演化而生成的周边生态环境产生了严重破坏，让河流原本的生态环境多样性发生了变化。在天然的河流上建设水利工程会造成部分河段水流的含少量、水深等发生变化，从而对河流的上下游水文泥沙也产生影响。还会直接影响河流的水质、水温、地质环境甚至该地区气候。建设水利工程会让天然河道的水温和水质发生，特别是建设水库的情况下。由于水库具有水面较宽、水体较大等特点，并且水面容易受到太阳的辐射等，让水库的水温具有特殊的结构。当水库进行蓄水后，因为水面对太阳辐射反射率要比陆面发射率小，使得水面的热量辐射值直线增大，导致水库蓄水之后坝前水温要比天然河道的水温要高，水温变高会对鱼虾类的水产品生存环境造成直接的影响，从而对鱼虾类产量造成影响。建设水利工程还有可能造成该地区气候发生变化，特别是建设了水库情况下，水库拥有较为广阔水域，其水汽蒸发量远远大于水库建成之前，大气层中的水汽明显增多，造成此区域的湿度上升，降水量增长，雾天越来越多，改变了原本的气候环境。

随着人们环境的保护意识持续增强，人们逐渐的认识到生态环境保护与维持平衡对人们的生存越来越重要。当我们积极兴建水利工程时，我们必须深刻认识到工程建设对环境所造成的后果，所以，我们必须坚持和谐发展为原则，正确的处理建设水利工程与环境保护间的关系，让二者之间能够和谐的发展。因为当前社会对环境问题尤为的重视，环境保护的认识水平也逐渐的提高，运用专项学科对水利工程对环境的影响以及其改善方法进行深入研究，将能够让环境保护的工作更加丰富、更加全面。

四、水利工程建设对社会环境的影响及保护措施

篇9

1.对气候和大气的影响

水利工程建设会使库区微气候环境条件有所改变,包括气温、风速、湿度、降水等。有关研究表明,水面上空比成片的房屋群上空空气的透明度高8~10%;水面上空与陆地上空相比较,紫外线辐射高出30%,气温降低4~5℃,相对湿度提高10~15%。一般情况下,地区性气候状况受大气环流控制,但大中型水库和灌溉工程的修建,使原先的陆地变成了水体或湿地,对局部小气候产生了一定的影响,主要表现在对降雨、气温、风和雾等气象因子的影响。

2.对水质的影响

水利工程对水质产生影响,尤其是水库工程对水质的影响较明显。水库形成后,库区流速减小,水库的沉清作用显著,有利于削减溶解矿物质,减少浑浊度和生化需氧量,增加营养物质浓度。水库建成后,入库支流河水的稀释自净能力降低,导致入库支流河道污染加重。库内水温一旦出现分层,库水会形成一种密度屏蔽,库内水流流速小,降低了水、气界面交换的速率和污染物的迁移扩散能力,因此复氧能力减弱,使得水库水体自净能力比河流弱。

3.对水生生物的影响

修筑堤坝将使鱼类特别是洄游性鱼类的正常生活习性受到影响，改变了河流水生生态系统,破坏了水生生物的生长、产卵所必需的水文条件和生长环境。兴建水利工程对水生生物的影响重点体现在对鱼类资源的影响上：①水库大坝截断江河,使洄游性鱼类不能顺利完成其生活周期。②改变鱼类区系组成。水库形成后,水体的水文条件发生较大变化,从而改变了鱼类的栖息环境。不同的鱼类栖息环境不同,因此,库区的鱼类组成常发生明显的变化。

4.对土壤环境的影响

水利工程的建设对土壤环境的影响也是有利有弊。一方面通过筑堤建库、疏通水道等措施，保护农田免受淹没冲刷等灾害；通过拦截天然径流、调节地表径流等措施补充土壤的水分，改善土壤的养分和热状况。另一方面水利工程的兴建也使下游平原的淤泥肥源减少，土壤肥力下降。同时输水渠道两岸由于渗漏使地下水抬高，造成大面积土壤的次生盐碱化和沼泽化。例如，阿斯旺大坝的兴建使泥沙淤积在水库内，汛期不再出现洪水泛滥肥沃两岸的土地。三峡水库的中下游地区大面积低湖田面临沼泽化威胁，渍害田比例增大。

5.对上、中下游及河口的影响

水利工程的建设对整个流域都将产生不同程度的影响。影响较大的主要是库区且多为不利影响，中下游地区所受影响有利有弊，影响的时间一般是长期的，影响范围有的延伸至河口。河口是咸淡水交汇的地方，环境条件复杂多变，而且往往受到上游各水利工程的叠加作用，水利工程的兴建会对河口水质及水体自净能力产生影响，对生物环境及生物多样性产生影响，对两岸沼泽湿地、河口三角洲和滨海湿地产生影响，而且还会引起盐水入侵，海岸侵蚀等一系列问题。

6.对环境地质的影响

修建大坝后可能会触发地震、滑坡、塌岸、水库渗漏等不良地质灾害。水库诱发地震的发生与水库的坝高存在一定的关系，库容在60亿m3以上的水库，库容越大，发生诱发地震的可能性越高，而对于一般水库来说，库容和坝高与诱发地震的震级没有明显的对应关系。绝大多数水库诱发地震都发生在水库蓄水后 1 年半时间里，而且，蓄水时间越长，诱发地震的主震震级越大。水库蓄水后,由于水位升高,岸坡土体的抗剪强度降低,故易发生塌方、山体滑坡及危险岩体失稳。

二、水利工程环境影响采取的环境保护措施

1.完善水利工程规划与设计

在进行水电工程方案比选时，应优先选用对河流生态系统负面影响较小的方案，比如如果要在干流与支流上筑坝进行比选，综合分析的结果可能是选择支流筑坝方案。大坝坝址位置的选择，应避免可能造成的国家自然保护区或著名自然遗产和文化遗产被淹没。在大坝设计中，要在充分研究洄游鱼类习性的基础上设计合理的鱼道，为洄游鱼类的繁衍创造条件。大坝泄水孔口布置要充分考虑水库的温度分层现象，在水库泄水时为鱼类生存提供适宜的水温。大坝是有寿命的，到其服务年限以后，存在着退役拆除问题，以实现水能资源的可持续利用。大坝下游的栖息地建设重点是改善与恢复河流地貌特征的多样性，为恢复生物群落多样性创造条件。河流地貌学特征的改善包括：尽可能保持河流的蜿蜒性，恢复河流的横向联通性，保持河流横断面形态的多样性，防止河床材料的硬质化，采用透水、多孔的护坡结构为鱼类产卵与栖息创造条件。

2.加强水利工程治理技术约束

目前，我们基于生态学与水利水电工程学有机结合的水工技术才刚刚起步。各级水利部门要力争在技术上有新的突破。在河道整治工程中，应尊重天然河道形态，避免直线和折线型的河道设计，保持河道断面的多样性，尊重河流原有的自然断面；河道防护工程的岸坡采用有利于植物生长的透水材料，特别注意采用当地天然材料；水利工程设计应为植物生长和动物栖息创造条件，提供鱼类产卵条件以及鸟类、水禽栖息地和避难所；利用生态系统自我净化和自我修复功能，开发与推广生态系统治污技术。再例如, 在水利水电工程勘测工作中, 目前普遍大量采用传统的地质勘探手段, 对工程区的生态环境造成一定的影响, 需要大力发展对生态环境影响较小的工程勘测技术, 如“3S”技术以及物探勘测新技术。

3.加强施工管理、减少环境破坏

3.1水利工程施工中，对砂石骨料加工清洗、混凝土养护、化学灌浆、机械废油、生活污水等采取处理措施, 防止直接排放污染水体; 保证生活饮用水卫生, 施工人员生活污水经化粪池处理后施于农田; 施工机械检修冲洗废水经隔油沉淀处理后用于喷洒道路及施工场地。

3.2材料运输及进出料场的道路应经常洒水防尘; 施工机械车辆应安装尾气净化装置, 各种燃油机械必须装置消烟除尘设备; 砂石料加工及拌和工序必须采取防尘除尘措施; 严禁在施工区焚烧会产生有毒有害或恶臭气体的物质; 加强施工机械、车辆的管理和维修保养, 防止汽油、柴油、机油的泄露。

3.3施工时按照批准的弃渣规划有序堆放和利用弃渣, 防止任意倒放弃渣污染水体及阻碍河、沟等水道, 降低水道的行洪能力; 结合造田、修路等利用弃渣, 减少占用耕地、河道等; 安排专人及时清扫撒落的砂石、混凝土、石渣等; 及时清运填埋处理施工人员生活垃圾。

4.建立和实施生态补偿机制。

由于水利工程的建设对该区域的经济造成很大的影响，尤其是对当地的生态环境造成很大的破坏，而且依靠当地自身的能力很难使生态得到平衡、经济得到发展。因此，在水利工程建设方面，应实行生态补偿机制，坚持“谁损害，谁补偿”的原则，明确生态补偿的主体及补偿的范围。在进行水利工程建设时，应在水利工程建设资金中提留一部分资金，用于对当地的生态进行补偿，来改善当地的生态环境，促进当地的生态平衡。可以说构建生态补偿机制，还原生态以价值，不仅是缓解水利工程在建设过程中对环境的破坏，而且也有利于促进当地的经济发展，符合构建和谐社会的精神。

三、结语

总之，水利工程对环境的影响是多方面的，要从长期的工程水利中解脱出来，走向生态水利的持续发展轨道，必须从政治、法制、经济、技术上做文章，构筑起一个全方位的保障体系，实现对水利工程的综合治理，只有这样才能实现水利工程质的飞跃。

参考文献：

[1]林继镛，水工建筑物，水利水电出版社 2007.

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关键词:城市规划环境保护城市居民城市污染

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件,城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平,城市设施的完善程度,还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住,并不在于城市规模的大小,建筑的高低,而是要看城市的布局是否合理,是否具有健康的生态环境,城市的规划建设是否具有人性化,是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌,另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规,如环境保护法,水土保持法等,并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估,编制水土保持方案。但在实际的操作过程中,不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够,致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。

一、城市环境保护规划及其主要内容

正是基于上述的环境危机,近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性,为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分,它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上,依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略,城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作:

1.城市环境保护规划的前期准备

这些准备工作是城市环境保护规划的基础,它包括城市的自然环境资料,例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况,如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析,如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量,对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。

2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量,从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物,便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起,由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒,因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式,提高燃烧效率,尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源,实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱,提高道路硬化率,通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局,根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理,降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种,大力发展植物净化。

二、我国城市规划中环境保护整治措施

在城市生活的居民中,城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一,在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里,城市规划都会种上大量的花草树木,防止各种污染的再次发生。

(一)大气污染综合整治规划

大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物,便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是:

1.工业合理布局:这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中,以减少一个地区内污染物的排放量。另外,还应把有原料供应关系的化工厂放在一起,通过对废气的综合利用,减少废气排放量。

2.减少交通废气的污染:减少汽车废气污染,关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量,使油得到充分的燃烧,从而减少有害废气。

3.绿化造林:茂密的林丛能降低风速,使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平,有的有绒毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后,能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃,能使空气得到净化。

(二)水污染综合整治规划

截至2007年底,中国污水处理能力约为8000万吨/日,城市污水处理率为58%。根据十一五规划,预计到2010年,污水处理能力将达到1万吨/日,届时城市污水处理率将达到70%。污水处理主要分为生活污水的治理和工业污水治理。生活污水主要的污染物是有机物,工业污水主要的污染物则比较复杂。分为很多种,不同的工业污染物会造成不同程度的水污染。根据各个城市水污染的严重程度,城市规划应该采用下列措施进行:

1.提倡节约用水,鼓励城市居民重复利用废水。并把不能在用的废水经过简单处理后在倒入排水管道。

2.划分区域用水,对于城市的每个重点区域都建设废水处理厂,利用各种自然净化手段,对污水进行处理,采用新的科技和方法将水净化,不能让污水直接排入江河湖海中。

(三)固体废物综合整治规划

城市生活垃圾处理的方式主要有两种:垃圾填埋和垃圾焚烧。目前我国生活垃圾填埋场建设正处于稳步推进阶段,在建设过程中要注意节约土地资源、减少填埋场污染、加强填埋气体回收利用。垃圾焚烧处理主要适合于可燃垃圾,对于土地资源非常宝贵的东部沿海城市,焚烧处理会逐步发展成为这一地区生活垃圾处理的重要手段。

(四)噪声污染综合整治规划

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Abstract： In the construction of water conservancy and hydropower project， because it changes the water and sediment situation， it will cause the river obstructing， reservoir submersion and immigration， so it will have an impact on regional ecological environment. This article discusses the appropriate protection measures through the analysis of the impacts of construction period of water conservancy and hydropower project on environment.

关键词： 水电站；施工期；环境影响；保护措施

Key words： hydroelectric power station；construction period；environmental impacts；protection measures

中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0081-03

1 水利水电项目的施工特点

1.1 一般情况下都是在河流上开展水利水电工程施工，这样就自然的会容易受到地形、地质、水文、气象等自然条件的影响。其中，能够控制施工进度的因素包括：施工导流、围堰填筑和基坑排水。

1.2 一般情况下都是在交通比较闭塞，远离市区的山谷地区进行水利水电工程，与后方基地离得比较远，在采购和运输建筑材料过程中，以及机械设备的进出场，需要不少的成本费用，价格变化也不小。

1.3 水利水电工程施工具有较大的工程量，包含了不少的技术工种，施工强度也不小，将会比较严重的影响到环境，这就要求我们多次进行比较论证后，选择最合适的施工方案，从而创造高质量的施工。

1.4 在进行水利水电工程施工时，包含着较多的石方爆破、隧洞开挖、水上水下和高空作业，因此一定要非常关注施工安全。

1.5 水利水电项目施工规模大、工期长、强度大、机械化程度高，机械设备数量多，且以大中型为主。施工投入的劳动力多。

2 电站施工对环境的影响

2.1 施工对土地利用的影响 工程施工时，工程本身需要占用一些草地，再加上施工中堆放的弃碴，难免要占用一些土地，如果施工时，没有合理的安排好临时设施，也会浪费一定的土地，开挖取土，随意处置堆弃废物，都将使山坡及表土出现搅动，还会在一定程度上破坏附近植被的成长，造成水土流失，使河道阻塞，还有施工时机械的碾压、施工人员践踏等都会造成草地资源的不同程度的损失。

2.2 施工对水质的影响 施工时，不能合理的处置生产生活中的废污水，导致地面水遭到破坏，严重的话还会给饮用水源造成污染，使河道下游水质变差。当在厂房基坑施工时，挖坑排水，将会导致水质的含泥沙量变多。

2.3 施工噪声的影响 导流洞施工爆破作业、路途运输土石方及其它建筑材料的载重汽车、以及建设工地的各种施工机械（如推土机、挖掘机等），他们在工作过程中都会有噪声产生，这就难免会给周围的居民日常生活造成负面影响。

2.4 施工对空气质量的影响 施工期过程中，很多的车辆和施工机械在工作时都会排放一定量的尾气；水泥、沙石土料等在运输过程中，或者是开挖爆破时都会出现一定量的尘灰；在运输材料时，因为道路的不平整，或者是转载的太多等，会出现抛洒及车辆身后真空吸力导致道路扬尘的情况；施工工地装卸、堆放材料及施工时，因为地面干燥松散，加上风吹的缘故导致风扬灰尘等。这给周围的居民生活造成不好的影响的同时，还使得大气浮尘含量变多了，有害成分也变多了，而且还会使周围的农作物不能正常的生长。

2.5 施工固体废弃物、悬浮物及生活垃圾的影响 电站施工时，因为各种因素的影响，很多的固体材料都将会被废弃掉，如砂石料、水泥块等，这些废弃物有的被合理处置掉了，有的则会散落工地周围，他们会对土壤造成各种破坏。施工时还会产生土石粉粒、粉煤灰、水泥等粉状悬浮物，随着地表水的冲刷而流失，有些就会在施工周围的土壤里沉积，有些则会随着附近的河流流走，使土壤和河水遭到污染。

工程施工过程中，工地上会有不少的工作人员，他们需要在那里工作和生活，自然会制造一定的废水、生活垃圾等，尽管总量不会很多，但如果没有很好地处理就会给土壤及环境带来负面影响。

2.6 施工对人群健康的影响 施工区的生活环境比较恶劣，人员也比较复杂，经常有人员的流动，这样若出现流行性传染病、自然疫源性疾病等，就会比较快的传播开，这给人们的健康带来了很大的威胁。

3 工程施工期间的环境管理与保护措施

3.1 管理措施 工程建设项目部成立环境保护管理机构，要高度重视并严格遵守国家指定的相关环境保护法律、法规和规章，做好环境保护工作，认真研究和分析水利水电工程施工过程中造成的环境问题，管理好施工的整个过程及施工人员，不得违背施工合同中相关的环保条款，由专人负责环保，具体问题具体分析，在了解施工计划的基础上，做好施工区和生活区的环境保护工作，保障环保设施的完好，解决好施工过程中出现的各种环保问题，保护好施工区域外的植物、树木，避免对其造成污染，做好开挖边坡治理工作，避免冲刷和水土流失。做好尘、毒、噪音处理工作，尽一切努力保护好周围环境，改善和恢复施工区的良好环境。

3.2 具体保护措施

3.2.1 防止扰民与污染 在未施工时，就要在认真分析总结的基础上，制定合理的措施，尽一切努力保护好施工区和生活区的环境。还要注意与施工区周围的居民建立良好的关系。如果施工中将产生较大的噪音，要提前通知居民，及时掌握施工的进展程度，为了保障周围居民的正常生活，可以设投诉电话。尽一切努力保障在施工过程中不打扰居民的正常生活。采取一切必要的手段防止由于施工活动引起的污染，采取有效的措施加以控制。

3.2.2 保护空气质量 ①在开挖过程中产生大气污染的防治措施。工程开挖时，可以使用一般的挖掘机械进行挖掘工作，但是在展开岩石层的挖装工作时，尽量选择凿裂法，或者再运用钻爆法辅助其施工，这样产尘率就会更低。给钻机安上除尘装置，使粉尘量减少到最低；在进行凿裂和钻孔的工作时，尽量选择湿法作业以减少粉尘。②水泥、粉煤灰的防泄漏措施。在运输装卸水泥、粉煤灰时，要做好密封工作，并由密封系统从罐车卸载到储存罐，按时检查和维修其密封性。③混凝土拌和系统防尘措施。要在混凝土拌和站安装好除尘器，两者同时运行。关于除尘器的使用、维护和检修，都要有相关的制度对其进行规范，以便达到其良好运行的目的。④机械车辆使用过程中防护措施。做好运输车辆及施工机械的维修和保养工作，避免燃油出现泄露的情况，不得使进气、排气系统出现阻塞的情况，在燃料的选择上，要使用0#柴油和无铅汽油等，尽量排放最少的有毒、有害气体。尽最大的努力避免运输车辆将砂石、混凝土、石碴等撒落在施工道路及工区场地上，要及时做好清理工作。场内施工的路面不允许出现凹凸不平的情况，保障排水的畅通无阻，做好相关的检查、维护及保养工作。如果是比较晴朗的天气，还要在路面上洒水，已达到除尘的效果，每天要在道路上洒水超过4次，在施工现场洒水超过2次。如果要焚烧会产生有毒、有害气体的物质需要远离施工区。

3.2.3 加强水质保护 在进行砂石料加工时，会有一些废水产生，对他们进行处理时，需要将他们放到沉砂池中沉淀，去除粗颗粒物后，再放入反应池及沉淀池，要想不破坏周围的水质，在沉淀池后设置调节池及抽水泵，这样我们能够更好地进行废水的回收利用，在施工过程中会出会损耗水，我们可以通过从河里抽取水的方法来进行补充；为了不使机修含油废水直接到水体中去，可以通过油水分离器对其进行处理，最后在合理的利用这些废水；对施工机械、车辆等要及时清洁，保证其干净；治理好生产、生活污水，保证排水达标。

要想不让江河中流入较多的泥砂或者是废渣，需要在施工场地安排给排水沟、沉沙池。施工前，为了更好地排水，要先制定行之有效的施工措施。每月都要监测排放的污水，当排放的污水不符合相关的标准时，或排污给水域功能带来非常严重的破坏时，要及时采取措施做好纠正处理工作。

3.2.4 加强噪声控制 在设备的选用上，尽量是要做到噪声较小，在未开工时就要做好相关的监测工作，比如看工程施工中使用的运输车辆等施工机械的噪声是不是符合标准，如果与国家标准不一致，及时维修或者是调换，最终使其符合标准。做好机械设备的日常维护和保养工作，使施工过程中给附近居民带来的噪声污染降到最小；恰当安排车辆运输时间，确定合适的车速，鸣喇叭时声音尽量要小，不得扰民；恰当的摆放砂浆搅拌机等机械的位置，尽量与居民区保持较大的距离；空压机等产生高噪声的施工机械最好放在室内或洞内作业；如果一定要进行露天作业，要设置隔声屏障或隔声间，使施工噪声减到最小。

3.2.5 固体废弃物处理 要合理的处置施工过程中产生的各种垃圾，严格遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，先前的设计方案以及合同中都会有明确的规定这些垃圾需要送往哪个弃渣场，在实际的工作中只要按照要求处置这些垃圾就好。严格遵守已批准的弃渣规划，合理的处置弃渣，在未进行堆渣时就要做好表土剥离工作，还要做好对其堆存工作。合理的规划渣场地表给排水，要保证开挖和渣场边坡的稳定，这样就能够避免由于不合理的处置弃渣而造成河道泄洪能力的变差，进而不影响其他承包人的工程进度，还能够使下游居民生活在一种安全的环境中。施工后期，主要是要认真治理渣场坡面和顶面，保证场地的平整，这样就能够更好的保障施工后顺利的实现复耕或覆土绿化。不得造成施工区和生活区环境污染等问题，合理的处置施工过程中产生的垃圾，不要让这些垃圾污染周围的环境，在处理这些垃圾时，要把他们送往指定的垃圾场，根据相关的规定进行覆土填埋。

3.2.6 水土保持 设计和合同中有明确规定关于水土保持的要求，在施工过程中不得违背相关的要求，合理利用土地。施工时，要做好表面土壤的保护工作，结束临时施工后，做好地表面貌的恢复工作。施工时为了避免出现水土流失的情况，导致植被和其它环境资源被破坏，所以我们需要设置给排水沟，还要建立很好的排水系统等。要注意适度的砍伐树木，清理好地表的余土，将没用的一些地物都清理掉，要注意合理的砍伐林木，要保护好周围的植被；进行土石方明挖和临时道路施工时，要考虑那里的地形、地质条件，选择最佳的工程措施，或者是生物防护措施，防止出现水土流失等状况；选择最合适的办法来治理弃渣场，根据相关规定合理的堆放和处置弃碴，避免由于不合理的处置弃渣而造成的河、沟等水道阻塞的情况，使水道的泄洪能力变差。

3.2.7 疾病防治措施 我们要做到的是：以预防为主，防治结合，对出现的各种疾病进行及时的治理，并认真分析病情，避免发生类似的病情，努力做好各种防疫工作，提出各种行之有效的治理方案，最大限度的减少或者是避免各种疾病的发生，尽一切努力保障人们的健康。

4 结束语

水电站工程在施工期对环境的影响是多方面的、且十分复杂。在进行水电站的施工过程中，要客观、全面、深入地认识水电站施工期对环境的影响，通过查清工程影响区域环境影响状况，采取有效的保护措施，消除或减轻各种不利的影响，实现可持续发展是水利工程建设者应采取的积极态度，也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

参考文献：

[1]王东升.建设项目环境评价与保护[M].青海省二级建造师继续教育培训教材编委会.二级建造师继续教育培训教材.青岛：中国海洋大学出版社，2009，5：55-65.

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关键字： 网络传播权 技术措施 权利用尽 合理利用

一、版权发展的历史与现状

印刷术的出现，使得复制技术得到革命性的革新。无论东、西方的知识产权学者，都无一例外地认为版权是随着印刷术的采用而出现的。[1]印刷术的出现，使得作品的载体-书籍的生产成本大大降低，使得作品的大规模复制成为可能，因而大大便利了知识的传播，使得更多的人能够从知识的传播中获益，又反过来使其在更大的范围内的实践和思索中发生作用，从而更快地促进了整个人类社会的进步。

整个印刷术不断发展的历史，同时也就是版权制度-作为平衡作者个人利益和社会公众利益的精妙制度的不断 “试错”，不断调整，不断进步的历史。印刷术发展到今天，复制方式越来越先进。复制技术正在给人类建立的传统版权制度以巨大的冲击，特别是计算机，互联网的出现，正深刻地改变着人类的生存方式。中国互联网协会的最新调查结果显示，2003年，中国的互联网上网用户数已超过7800万，居世界第二位；截止2003年12月底，上网计算机将达到3000万台；以收费的内容服务为代表的互联网服务方兴未艾，新一轮宽带网络建设和应用正在兴起。[2] 互联网以其传播速度快，信息量大，交互性强，成本费用低廉，不受国界、地域限制等特点，大大优于以往任何一种传播技术。如今上网聊天，游戏，阅读，下载资料，甚至网上交易越来越深入到每个人的日常生活中。它的出现，使人们生存的范围从物理世界向数字化的虚拟世界伸展。

互联网的种种特点，在便利信息交流的同时，也使作者和版权人感到传统的版权法已经无法保护他们的权利和地位。因此强烈要求修改版权法，扩大他们的权力范围，各国和国际组织也纷纷立法，以适应新技术的发展，保护版权人的利益和各国技术发展的优势。

二、网络传播权和技术控制措施权的出现

传统的版权制度所规定的传播方式 （这些传播方式都是以复制，包括精确复制和拟制复制为本质特点），已经由从纸到纸（注）这一单一的传播方式，过渡到从纸到纸，从纸到网，从网到网，从网到纸这样一种四类传播方式并存的格局。与传统的复制方式相比，互联网的出现使得复制大量作品变得空前的便利，快捷和费用低廉。并且作品在全球范围内被轻松访问和下载。美国有人甚至提出 “无纸化办公” 的概念。互联网的出现，给著作权人提出了新的机遇和挑战，一方面，可以凭借互联网本身的巨大优势，使尽可能多的读者接触到自己的作品，从而扩大了作品本身的影响力，提高了作品的使用价值。因为这时的作品传播，已突破了传统版权制度下作品的发行模式，不再受以纸质为媒介的作品印刷数量，发行渠道和发行范围的限制。从而也提高了著作权人本身的知名度和影响力。另一方面，互联网的特点又使得传统版权领域内的权利用尽原则（注）失效，（对网络传输来说，复制，发行，传播是同时进行的，一旦发行权 “用尽”，就意味着多种权利同时用尽。因此，对于网络传输适用“ 权利用尽 ”原则，会对版权人的利益造成不可弥补的损害）。[3]作品在互联网上传播的同时，作品复制件依旧留存在著作权人手中，并且互联网交互性强的特点使得著作权人极难控制作品的传播去向，因此必需赋予著作权人相应的网络复制的控制权，即网络传播权，以避免可能会影响著作权人重大经济利益的任意复制行为。

网络传播权作为著作权人实现其经济利益的手段出现，必然导致网络控制技术措施的出现。因为如果仅仅规定网络传播权而不规定相应的技术控制权，那么网络传播权就会因为缺乏技术措施控制权的支持而形同虚设。

1996年世界知识产权组织两个重要条约WCT和WPPT都将技术措施纳入版权保护的范围，规定了为侵犯他人版权而对他人保护作品的技术措施进行的解密行为以及有意为了破坏他人技术措施提供服务或设备的行为构成侵犯他人版权。美国1998年千年版权法（DMCA）（Digital Millennium Copyright Act 1998 ） 对技术措施保护作了详细的规定。

三、合理利用原则的分析及与技术措施的版权保护之间的冲突

技术措施权对传统版权法的冲突主要集中在合理利用制度上。为了更加清晰地了解二者之间的冲突以及探索解决之道，这里有必要简要介绍一下合理利用原则。

合理利用（fair use ）肇始于英国判例法。1841年美国法官Josoph Story 审理Folson 诉Marsh 一案中，系统阐述了合理使用制度的基本思想。它是指在某种情况下，法律允许他人可以不经版权人同意也不必支付报酬而使用产品。[4]

对于这一概念，有学者认为其定义是：“在法律规定的条件下，不必征得著作权人的同意，又不必向其支付报酬，基于正当目的而使用他人著作权作品的合法行为。[5] 也有学者认为：”合理使用指本来是版权人专有领域的东西，未经许可的使用应属侵权行为，但由于法律在使用条件及（或）方式上划了一个合理的范围，从而排除了对该行为侵权的许可。“[6] 笔者认为，合理使用原则的出现，实际上是著作权人和社会公众就其各自利益相互妥协的产物，是著作权人部分经济权利的让与，是著作权人不得不做出的，是著作权法发展的必然结果。这是因为，一方面，如果没有合理利用原则的出现，不可避免的会产生大量侵权行为。如果对这些侵权行为严加打击，其结果必然是大量使用法律的强制力量，带来巨大的著作权保护成本，其成本之高最终必然迫使著作权人放弃对其作品的保护。同时，书籍的购买，销售过程中，消费者必然要经历从浏览到发生兴趣，再到对该书进行价值评价，最后达成购买行为的过程。如果不规定合理使用原则，消费者的浏览过程肯定发生侵权行为。如果让消费者公仅仅看看书名就下定决心购买，这同样是不可想象的。因此，合理使用原则的出现，恰恰是著作权人和社会公众利益相互需要的结果。另一方面，通过著作权人让与一部分经济利益，有助于把著作产品的接触者（盗版者和消费者）区分开来（通过图书馆等方式），满足了社会公众利益的需要，使社会公众认同著作权法的规定来达到最终保护著作权人利益的目的。（如不如此，则社会公众的需要必然更多的转向盗版市场）

从以上论述中可以看出，合理使用制度是在著作权人和社会公众之间在权利保护基础上的动态的利益平衡，是追求平等和效率这两大终极目标之间的平衡点。著作权人和社会公众之间追求利益最大化的结果，便产生了作为二者利益的剂和缓冲区的合理使用制度。

专利法保护具有创造性的思想，而版权法保护思想的具有原创性的表达，这已经成了知识产权法学术界、立法界、司法界的一个长期的共识。[7] 但国际互联网的出现使得这一共识发生了动摇。有不少的学者对此持批评的态度。有人认为，技术措施权属于一种特别权利保护，它是借用了保护有形财产权的方法保护无形财产。[8] 有学者举例指出。比如，一座房屋，没有经过所有人的许可，也没有执法和司法方面的原因，任何人都不得擅自进入，否则将侵犯其所有权。同时，如果所有人建设了一道围墙来保护他的房屋，只要围墙的建设合法，围墙所占用的土地和空间也合法，那么，任何人不但不能进入围墙里面，而且也不得对围墙本身采取任何破坏性行为，因为此时围墙本身也构成了合法所有物。然而，在知识产权世界，情况要复杂的多，虽然学者们大都认为知识产权具有独占性，但这种独占性并不同于所有权的对世性。知识产权法在保护权利人权利的同时，还划出了一块 “公共领域”，即合理使用的情形。公众据此可以自由进入这块领域，知识产权人不得以任何理由加以干涉。也就是说，版权人可以采取措施保护自己的版权，但不能剥夺公众应该享有的权利。技术措施的保护显然不适当地扩大了版权的保护范围，剥夺了公众应该享有的权利。[9] 因而也就违背了版权法保护的基本原理。

还有观点认为，技术措施无限延长了版权保护期限。通过技术措施，原版权人将超过保护期的作品继续加以独占，即使其不再享有版权，但对作品仍然进行实际控制，也达到行使版权之目的。这样的结果是导致作品永远处于私有领域，妨碍了公众自由使用，这显然形成了对公有领域的侵害。[10]

四、从法理和经济利益两方面谈技术措施权设制的必要性

技术措施权的设制实质是典型的实用主义哲学在知识产权领域的一个突出表现。

强调行动，注重效果是实用主义哲学的最显著的特征。实用主义哲学的根本纲领是，把确定信念作为出发点，把采取行动当作主要手段，把获得实际效果当作最高目的。[11]

孟德斯鸠在其不朽的著作《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界线的地方才休止。”因此，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”12计算机复制技术的便利特点使得互联网用户在选择守法-通过书店购买或网上定购获得作品，还是非法手段-网上直接复制作品留存在个人电脑里这两种方式进行选择的过程中，很自然地会选择后者。这也就是孟德斯鸠关于这段话的意思表示。这实际上也是一种经济利益的选择。因此，技术措施的必要性就显而易见了。

知识产权法本来就是一部“效率优先，兼顾公平” 的法律，著作权法保护的侧重点是著作权人的利益，也要兼顾社会公众的利益，这就是合理利用制度。如果变成“公平优先，兼顾效率”，那么无疑会严重打击著作权人的创作热情，而陷入绝对平均泥潭中，最终导致互联网文化交流的日益贫乏。并且数字世界的种种特点，也使得传统版权领域内的合理使用制度的某些规定不在适用。但并非全部否定合理使用，而是要对其中的规定进行修改。

从经济方面来说。从网络传播的特点看，互联网的销售模式与传统版权领域内的销售模式有很大的不同。在传统版权领域内，图书的销售模式为作者-出版商-批发商-零售商-最终用户。而在网络模式中，表现为作者-网络运营商-最终用户。俩相比较，网络环境中的销售更为直接，销售环节更少，销售覆盖面大大拓展。因而可能以更低廉的价格服务于消费者。著作权人的潜在市场与互联网用户利用合理利用原则所接触到的范围完全重合，因而可能大大影响版权人的市场利益而不再适用合理利用原则。

其次，传统版权领域内以纸质等有形物为载体的传播方式和今天网络世界中以互联网这种数字传输为载体的传播方式有极大的不同。在传统版权领域内，基于大规模复制本身的技术条件，复制所产生的成本费用，以 “研究，学习，个人欣赏 ”为目的的社会公众，不大可能超越合理使用的法定范围而成为版权人的商业竞争者。因为单个的社会公众为了个人研究，学习的目的复制一本书的费用将会大大高于他购买这本书的费用。也就是说单个的社会公众并不具有同版权人相竞争的实力。因此合理使用原则中的个人合理使用原则有其合理存在的土壤。而在网络环境中，大规模的复制，极快的传播速度，极低的成本与传统版权领域的纸质复制，传播速度，成本费用相比较有着天壤之别。只须鼠标轻轻点击，大规模复制的文本就可以以忽略不计的成本传遍全世界。如果说传统版权领域内的图书发行主要表现为物的转移的话，那么互联网上数据的交换则主要表现为无体物（数据）的复制。二者的最大差别在于载体不同。因此，在数字世界中社会公众已经具有了和版权人同等的竞争实力。这种传播方式使得每一个读者都可能毫无困难地成为著作权人的竞争对手。因而，设置相应的技术措施不可避免。原有的合理使用原则关于个人合理使用的部分必须修改。

五、网络环境中关于著作权合理利用的几种模式的争论探讨

互联网环境中关于合理利用争论最大的几个方面主要在个人利用，数字图书馆和远程教育三个方面。

1、个人使用

我国版权法第二十二条（一）款规定个人合理使用是：“为了个人学习，研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品。”笔者不赞成个人合理使用原则在互联网上的适用，前面已经详述。从合理利用的定义上说，是否合理利用就一定是免费使用呢？合理使用的英文原文为fair use， 此意味着公平，公正使用。但并非free use（免费使用）。如果收费使用就表明不公平的话，那么这种理解可能是有问题的。如果死抱这个陈旧的定义不放，恐性合理使用与技术措施的矛盾始终不得解开。如前所述，互联网使版权人的作品能够比传统版权领域中的市场覆盖得更宽广，发行速度更快，销售环节更少，因而能够以较传统纸质书籍便宜的多的价格提供给社会公众。版权人以较纸质书籍低廉的多的价格象征性的收取一定的费用，在社会公众认可著作人的版权保护的同时，也满足了社会公众对知识的需求。版权人虽然在每一部授权的网上作品中所获甚低，但是由于发行范围广泛而得到补偿。从而在版权人和社会公众之间建立了新的利益平衡，这实际上也是一种合理使用。具体方式是，由作品上载的网站以授权的方式同意各指定的网站提供下载服务，这种下载资料以光盘，磁盘为载体，并附有技术保护措施，类似软件。读者必须到指定地点购买。如果读者将其还原成纸质作品，其费用将会高于该著作的传统纸质出版物的价格。从而避免了冲击版权人传统出版物的发行。具体的销售管理可以由行业出版协会进行。

2、数字图书馆

数字图书馆的使用方兴未艾，各种类型的数字图书馆纷纷出现，由此产生的纠纷也是很多的。我国著作权法第二十二条第（八）款规定图书馆合理利用是 “图书馆，档案馆，纪念馆，博物馆，美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品。”其中并没有规定数字图书馆方面的问题，并且法定许可的情况也不包括数字图书馆。所以，图书馆要将作品数字化，就会超出合理使用的范围。

1995年美国的NII白皮书指出“馆际互借，允许少量复制进行馆际互借，但禁止复制数量大到至于取代对作品的预定或是购买的行为。”在解释如何以“借”为目的而进行的不足以构成取代作品预订或购买而进行的大量复制时，引用了美国版权作品新技术应用委员会（CONTO）的准则，即：图书馆对最近五年任何期刊中的文章每年只可以“借”不超过五份的复制品。尽管这一准则不能按部就班地扩展到“ 借阅 ”电子出版物上去，然而，很明显，也不允许以数字形式对作品进行没有限制的复制。[13]

有人认为图书馆向读者提供纸质图书是有限的，一本书同时只有一个许可。而网络空间是无限的，一本书可以同时供数万读者进行在线阅读，它对权利人利益的影响远远大于前者。所以，网络图书馆的版权问题和传统图书馆决不可同日而语。[14]也就是说，纸质图书的物权性决定了它同时只能有一个使用权，而网络阅读的特点决定了一本电子书籍可以同时有无数个使用权。因此，数字图书馆对于还处于著作权保护期内的作品是不适用的，除非作者本身愿意放弃其经济权利。对于受著作权保护而版权人并不愿意以免费形式在互联网上公开的著作，数字图书馆应该采取提供读者所需书籍的简介，读者选择采取购买和到当地图书馆借阅的方式进行阅读。

3、远程教育

在我国，利用因特网进行教育已全面开展，由国务院1999年1月13日批准的国家教育部《面向求学网振兴行动计划》已经明确了实施“现代在线教育工程体系”。明确提出了依托现代化在线教育开设高质量的网络课程是大学教育的任务之一。

在以教育为目的的使用中，远程教育逐渐普及，由于远程教育不存在时间和地域的限制，现代网络传输和多媒体技术又使得课堂教育十分成功，因此远程教育对于老，少，边，穷地区教育的普及意义很大。由于前述互联网传播的特性，远程教育对版权作品的适用必须取得版权人的许可。具体的适用方式可以参考前述（1）个人使用的方法。

注释：

注1 这里的“纸”，包括纸张，磁带，录像带，碟片等以有形介质为载体。

注2 权利用尽原则（Exhausting Doctrine）又称权利耗尽，权利穷竭原则，是知识产权法上一个特有的原则。它是指知识产权所有人或许可使用人一旦将知识产品合法置于流通以后，原知识产权权利人所有的一些或全部排他权因此而用尽。

参考文献

[1] 保罗·爱德华·盖勒著，李祖朋译，《版权的历史与未来：文化与版权的关系》，载《知识产权文从》第6卷，第242页。

[2] 载自2003年12月7日《成都商报》第一版“中国互联网用户世界第二”。

[3] 载自李扬主编《知识产权的合理性，危机及其未来模式》法律出版社2003年7月版。

[4] 载自《知识产权文丛》第8卷。中国方正出版社。

[5] 载自吴汉东著《著作权合理使用制度研究》

[6] 载自郑成思著《版权法》中国人民大学出版社1997年版250页。

[7] 参见《知识产权文丛》第2卷，第54页。

[8] 参见金玲文：《反规避技术措施立法研究》，载唐广良主编：《知识产权研究》第9卷，第225-333页。

[9] 载自李扬主编《知识产权的合理性，危机及其未来模式》第149页，法律出版社2003年7月版。

[10]载自李扬主编《知识产权的合理性，危机及其未来模式》第153页，法律出版社2003年7月版。

[11]载自（美）詹姆斯：《实用主义》，商务印书馆1976年版，第31页。

[12]参见孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），张雁森译，商务印书馆1961年版，第154页。

[13] 参见美国《知识产权与国家信息基础设施》白皮书，国务院信息化工领导小组办公室组织编译：《国外信息化政策法规选编》计算机世界报社1997年出版。

篇13

关键词：城镇化 发展与环境 大气环境治理 水资源保护

中图分类号： TV213 文献标识码： A 文章编号：

一、雾霾的困扰。

进入2013年，河北省连日大面积遭遇雾霾天气，除张家口、承德、秦皇岛市以外，其他8个设区市空气质量多为“严重污染”或“重度污染”。根据相关数据显示， 2013年1月1日以来，全省空气质量自动系统的设区市空气质量指数日报数据表明，处于太行山东侧的石家庄、保定、邯郸、邢台四个城市的环境质量状况基本一致，石家庄市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根据邢台市历年环境空气监测数据显示，我市市区空气污染程度,按照季节由重到轻排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空气污染最重。

由于邢台市位于太行山的东麓，地处太行山脉和华北平原的交汇之处，由于太行山的自然屏障以及城市高层建筑的阻挡，在市区容易形成弱风或静风状态，不利于大气中污染物在水平方向的流动和扩散。特别是在冬季寒流过后，地面受冷空气影响，在天晴、风小、气温低等气象条件下,贴近地面的大气层温度下降速度快，而大气上层温度下降较缓，在大气层中就会出现上暖下冷的“逆温现象”。暖空气就像一个锅盖罩在城市的上空，造成大气中的污染物不易向上扩散。特殊的地理环境和寒冬季节，在我市容易形成雾霾天气，从而加重了市区的大气污染。

二、雾霾的危害。

雾霾天气的首要污染物PM10主要来源于燃煤烟尘、汽车尾气、各种扬尘等，不仅降低大气能见度，而且对人体健康的影响也非常大。PM10被人体吸入后，会累积在呼吸系统中，引发心脏病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10还具有较强的吸附能力，是多种污染物的“载体”和“催化剂”，有时能成为多种污染物的集合体，是导致各种疾病的罪魁祸首。

而PM2.5的主要来源是石化、化工、机动车尾气排放产生的硫氧化物、氮氧化物、有机气体转化，以及有色金属冶炼、化工、钢铁等挥发出的金属氧化物，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、导致慢性支气管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何拨“雾霾”而见天日。

邢台大气污染的防治不是一天两天的事情，而是一件长期的任务和工作。

1、统筹规划、综合整治，科学制定市区大气污染综合整治实施方案。要对本市的工矿企业进行摸底、调查，确定哪些要关停取缔、哪些要搬迁退市、哪些要深度治理等等，针对市区周边小石灰、小石子、小板材企业规范整合、拆除燃煤锅炉等措施，要全面启动大气污染综合整治工作，形成长效机制。

2、加强机动车尾气污染减排治理。要把机动车尾气达标排放作为车辆年检的一项强制性指标，凡尾气不达标的一律不准通过汽车年检；同时，对已到使用年限、达到国家强制报废标准的机动车，要坚决予以报废，不准上路行驶。实时通过以上措施的实行，减少全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、严厉查处大气污染违法行为。针对大气污染违法行为要坚决查处，不给违法者以时间、空间。大气污染违法行为的整治要实行分点包片制度，责任到人，对大气违法行为及时依法严处，巩固了市区大气污染综合整治的成果。

4、形成机制、保障到位。针对大气污染的治理工作要进一步健全工作机制，突出建立、完善空气质量信息日常监管机制、生态环境补偿机制、碳排放补偿制度、生态补偿保证金制度、联防联控机制等，为做好大气污染综合整治工作提供强有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困扰。

水是生命之源、生产之要、生态之基。而以前素有“百泉之城”的邢台却正在受水的困扰。根据邢台市水务局最近提供的数据显示，“十二五”期间，全市水资源年缺口将达4亿立方米以上。当前，我们对水资源的现实利用和保护，与极度缺水的状况极不相称。农业方面，仍以效益低、浪费大的传统漫灌方式为主，滴灌、喷灌等节水灌溉技术几乎为零；工业方面，利税大户几乎都是耗水大户，水循环利用和废水回收开发程度低，污水处理能力弱，中水使用推广普及面小；生活和服务业方面，洗车行随处可见、生意火爆，纯净水大行其道且倍受青睐，太阳能溢水和自来水长流水现象屡见不鲜，生活污水四处泼洒。由此可见，把水当成“金贵物”、“稀罕物”的观念并没有在人们的头脑中确立起来。 邢台的水生态修复已不只是发展问题，而是大家还有没有水喝、有没有饭吃的问题。我们应该理性的认识到：

1、邢台水资源短缺，供需矛盾突出。按国际上现行标准，人均年拥有水量少于1000m3时，为严重缺水。邢台市多年平均年降水量为525.1mm,多年平均淡水资源总量为13.54亿m3，人均年拥有水资源量仅为205.5m3，资源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了严重的生态问题。在地表水日渐匮乏的情况下，地下水成为我市平原区的主要供水源。由于大范围、超常规地开发利用地下水，致使生态环境急剧恶化。

3、邢台的水质污染严重，水环境日趋恶化。据统计，我市每年全市排放的工业、生活污水总量达2亿多立方米。污水的大量排放，使浅层地下水受到不同程度的污染，并有向深层扩展的趋势。值得注意的是，邢台市区的岩溶水在地下深层经过长距离汇流，自然优化，水质相当好，但一旦污染，很难治理。这种得天独厚的水环境条件，千万不能在我们这一代面前消失。

4、降雨减少，开采量大，水库截流，导致泉群断流。邢台市区地处百泉岩溶区的径流出露带，过去，百泉、达活泉、狗头泉、等十多处自然泉喷发而出，地下岩溶水水量丰富，水质良好。然而从70年代开始，特别是80年代以后，由于邢台市区大规模开采地下水，加上降雨减少，并且朱庄水库等几座水库大量拦蓄，使岩溶水的补给大大减少，水位大幅度下降，从而造成达活泉群、百泉泉群相继断流。

五、水资源的保护，从我做起，从身边做起。

水是我们的生命之源，我们要从思想上认识到这种珍贵性。我们国家的人多，人与人之间知识水平参差不齐，修养素质更是不相一致，这就要求我们要通过舆论宣传，让绝大多数人认识到这一点，一个接一个地、一代接一代地把这种节水认识传承下来，形成传统。另外，我们还要通过以下几点措施，节约水资源，保护水资源：

1、实行全面节水，建立节水型社会。加强节水管理，提高水的利用率，是缓解邢台市水资源短缺的根本途径。要加大农业节水力度，强化城市节水工作，普及推广节水技术和器具，加快企业节水技术改造，完善用水节水机制，提高整体节水水平。

2、加快水污染和水环境治理。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放，治理农业面源污染。依据水功能区划，从严核定水域纳污容量，加强入河排污口的整治与监督管理，严格控制入河排污总量。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、水库库区等重点区域水资源保护力度。

3、加强地下水超采区修复治理。严格控制地下水开采，加大地下水超采区治理力度，涵养保护地下水资源。加强地下水超采地区替代水源建设，压减地下水开采量。充分利用现有渠道和坑塘，尽量多地存储雨水。通过建设地下水库、利用雨洪水、再生水等回灌措施，补充涵养地下水源。

4、水，人人须臾不可少；节水，人人也责无旁贷。让我们从节约一滴水开始，改变自己，改变环境，也改变生活。

空气和水都是我们人类赖以生存的根源，让我们从我做起，从身边做起，节约用水，低碳生活，共同建设我们美好的家园！

参考文献：

（1）邢台日报，邢台日报社出版，国内统一连续出版物号CN13—0007代号17-32。

篇14

关键词：陶瓷、环境、污染、防治

Abstract: along with the national industrial structure adjustment, ceramic industry, how to realize the energy conservation and emission reductions, develop circular economy, green ceramic as an industry development focus on problems. This paper from the energy conservation and emission reduction, circular economy and avoid secondary pollution, analyzed the ceramic industry in environmental protection and management and main technical points of the problems, and put forward the corresponding measures countermeasures.

Keywords: ceramics, environment, pollution, prevention and treatment

中图分类号：J527文献标识码：A 文章编号：

随着全球经济化、信息化时代的到来，国家、企业及人民的环保意识也在不断提高，我国正在逐步改变经济至上的发展模式，相继提出节约资源、节能减排、循环经济及绿色经济等环保理念与政策措施。

作为“两高一资”的陶瓷行业在环境保护与管理上亦取得了不小的进步和成果，然而随着全球经济危机的到来和“十二五规划”的出台，对污染严重、产能过剩、重复建设、资源能源消耗较为严重的陶瓷行业环境保护及管理提出了更高的要求，因此，解决陶瓷行业在环境保护与管理上的技术难题迫在眉睫。

1. 陶瓷行业如何经济有效实现节能减排

“节能减排”是要求各行业加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放[1]。体现了我国的环境保护要求中以预防为主的核心思想。

我国陶瓷工业能源利用率低，一般为30%左右，而日本、美国、欧美等发达国家约为50—60%左右，由此可见我国陶瓷行业能源利用率尚有较大的提升及改进空间。可从以下几方面经济有效地实现节能减排。

1）改进产品性能参数实现节能减排

据研究统计，如降低陶瓷砖厚度，不仅可以降低原料消耗，亦可大大降低能耗[3]。

另外，具有国际先进水平的仿古砖、哑光砖等新产品其生产技术对能耗要求较低，不仅可降低产品生产成本，也减少污染物排放。

2）加强节能减排管理

建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行国家固定资产投资项目节能评估和审查制度。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。

2. 如何实现循环经济及“绿色陶瓷”

循环经济(cyclic economy)本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济[4]。

然而我国陶瓷工业资源利用率低、污染大、能耗高、政府监管力度薄弱等问题突出。应从以下三个方面来解决上述问题。

1）资源的高效利用和循环利用

陶瓷行业提高资源利用效率可从节能、节水、节材、节地和资源的综合利用等方面着手，使用无毒无害原材料替代有毒有害材料（如使用无铬等全成原料替代有铬等原材料、使用新型颜料替代挥发性强有机颜料等）、清洁能源替代高硫高灰能源（如使用天然气、轻柴油、生物质燃料替代煤、重油等）。

另外，陶瓷行业可通过高效管理和生产技术替代低效管理和生产技术、高质能源替代低质能源、高性能设备替代低性能设备、高功能材料替代低功能材料，高层工业建筑替代低层工业建筑等来促进资源的利用效率提高。

另一方面，在一些生产环节用余热利用、中水回用，零部件和设备修理和再制造，以及废金属、废塑料、废纸张、废橡胶等可再生资源替代原生资源、再生材料替代原生材料等资源化利用等以“低”替“高”、“旧”代“新”的合理替代，实现资源使用效率的提高。

2）废弃物的无害化排放

在陶瓷工业推广废弃物排放减量化和清洁生产技术，应用燃煤锅炉的除尘脱硫脱硝技术，工业废油、废水及有机固体的分解、生化处理、焚烧处理等无害化处理，大力降低该工业生产过程中的废气、废水和固体废弃物的产生量。扩大清洁能源的应用比例，降低能源生产和使用的有害物质排放。

①相对于陶瓷工业中产生的废气等对环境的影响，采用清洁的能源如天然气、冷煤气等，可大大减少废气的排放。但是清洁能源的价格往往相对较高，所以中小型的企业还是更加青睐使用煤炭作为燃料。因此，改善燃料的燃烧技术以减少废气中的SO2和NOX等的排放[5,6]是目前陶瓷行业废气污染防治措施中的一个重要问题。

②含酚废水一般很难回收，目前一般将其与煤气站自身筛下的粉煤按照一定的比例回合后，制成水煤浆，在高温下燃烧，从而达到处理含酚废水的目的。

③陶瓷行业在生产环节中产生的废品主要可分为废泥和废瓷两种，均可通过回收利用来达到减少环境影响的问题。目前回收废品的方式主要是将废品通过处理后重新变成陶瓷的制备原料[7]。例如，在废品中加入一些配料，再磨碎，即可成为新的原料。另外，一些废瓷还可经过加工直接用于其他方面[8]，如作为吸附材料[9]、手工艺品[10]等。

3）加强企业管理

为了更好地解决陶瓷行业的污染问题，必须要加强企业的管理，实施清洁生产。加大违法的处理，对员工定期进行培训教育，严格把关“三废”的排放标准等是应对陶瓷行业环境影响必不可少的防治措施[11]。

3. 如何加强防治陶瓷行业环保工程中的二次污染

陶瓷行业在生产、运输及储存工序中会产生大气、水、固体废物、噪声及生态多方面环境问题，配套相应的环保工程系统是陶瓷企业的主要建设内容之一，是我国环境保护“三同时”竣工验收的主要对象。

陶瓷行业虽然采用的工艺不完全相同，但大多配套有锅炉烟气处理系统、烧成炉烟气处理系统、喷雾干燥塔燃气处理系统、生产废水处理系统、含酚废水处理系统及固体废物贮存处理系统等环保系统。如何解决这些系统工程的二次环境污染问题是陶瓷行业环境保护中的又一技术难题。