绿色矿山安全生产精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇绿色矿山安全生产，期待它们能激发您的灵感。

篇1

为加强非煤矿山安全专项整治，根据《XX镇安全生产专项三年行动计划》，制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山；建立完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系，强力推进“清单制”管理落实，抓关键环节、关键岗位、关键人员，切实防范化解安全风险，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故。

二、主要任务

（一）健全落实完善管理工作

1.落实安全管理制度。重点落实完善非煤矿山分级分类监管、诚信体系建设，督促企业落实清单制管理、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过内部培养和引入市场机制等方式，提高安全生产管理专业化水平。

2.强化资源管理，践行绿色发展。认真落实《XX市石材循环经济产业发展规划（2019—2025年）》，利用我镇石材资源，做到开发与保护并行，进一步加强资源勘查，摸清资源家底。规范矿山管理，持续推进矿山经营规范化、矿山开采标准化、矿渣综合利用化“三化”模式，打造绿色矿山，支持企业科学开采，提高矿产资源利用率。

（二）强化安全生产源头治理

提高非煤矿山安全开采的总体意识，消除矿山开采安全的先天不足。在矿山建设项目相关审批时综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、技术经济条件、矿山安全生产、生态环境及资源保护、矿山生产活动对周边设施影响等因素，合理布局科学开发利用矿产资源，为矿山安全生产创造有利条件。

1．守好准入门槛。严格按照县部门要求的非煤矿山最低开采规模和最低服务年限标准，把控准入门槛。

2．加大整顿关闭力度。将不符合国家或XX省最低开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山提请县政府作为重点关闭对象。

（三）大力提升安全生产保障能力和水平

1．严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业施行安全生产清单制管理，健全完善全员安全生产责任制。以《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《重大风险管控清单》等为基础，推动企业制定和实施“3+N”清单制管理模式，针对金属非金属矿山企业不同特点，制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，有效防止企业各层级人员职责出现真空地带。建立健全考核问责工作机制，加强企业主要负责人履行安全生产职责监督执法检查力度，推动企业各方安全生产责任落实到位。

2．提高安全生产标准化工作质量。根据应急管理部新的金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法，督促矿山企业完善三级标准化各项规章制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。加强日常管理，推动企业扎实开展安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业本质安全管理水平。

3．大力提升企业从业人员安全技能。推进企业实施从业人员安全技能提升行动，配备足够的从业人员，特别要配齐专职专业技术人员。强化考试管理，推动主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力提升。强化特种作业人员安全技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。

4．大力推广先进适用技术装备。按照应急管理部即将出台的推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，进一步推动“机械化换人、自动化减人”工作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。

（四）严密管控重大安全风险

对企业安全风险辨识管控和清单制管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。

（五）严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程，同步推进实施。按照县级部门出台的相关规定，逐项严格检查各非煤矿山企业，对不符合要求的企业及时上报。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月至8月）。按照县局要求，结合我镇实际，制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。在企业全面自查的基础上，我镇对相关企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行排查，建立含问题隐患、制度措施“两个清单”在内的清单制管理体系，并及时上报。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新清单制管理体系中各类清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分级管控、隐患排查治理、清单制管理为重点的安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。落实县级部门针对非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容，细化目标任务与工作措施，统筹推进。要定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。

（二）加强监管执法。对违法违规行为及时上报处理。对存在安全生产失信行为的企业，上报实施联合惩戒。

篇2

2011年，北京市安全生产监管局、北京市煤矿安全监察局和京煤集团共同组织开展了以“科技兴安、装备强安、文化创安”为主要内容的“京西煤矿安全生产保障行动”，京煤集团首次实现百万吨死亡率为零。开展“京煤保障行动”的作用和效果也得到国家煤矿监察局和北京市委市政府的充分肯定。

在矿山安全生产形势稳定好转的同时，北京市对矿山的安全生产工作提出更高要求，2012年，北京市要全面推进 “安全健康・绿色和谐”(简称“安全和谐”)矿山建设工作，力争实现安全生产零死亡、职工零伤害、企业废弃物零排放、矿山与生态环境及社会环境和谐发展的目标。

深入调研 提出新思路

近几年，北京市安全生产监管局强力推动矿山专项整治和整顿关闭工作，累计关闭小煤矿445家，实现小煤矿总体退出；关闭小非煤矿山1 573家，保留33家安全生产水平较高的大中型的非煤矿山，使北京市矿山的本质安全水平得到提升。2011年，北京市非煤矿山未发生死亡事故，特别是煤矿的安全生产工作首次实现百万吨死亡率为零的目标。目前，北京市初步形成了以京煤集团所属的煤矿企业、金隅集团所属的石灰石矿山、首钢总公司和密云冶金矿山公司所属金属矿山的产业布局，为促进北京市的矿山安全生产奠定了坚实基础。

“然而，北京市的非煤矿山虽经过多年整治，安全生产水平有所提高，但仍存在石灰石露天矿山开采工艺不规范，机械装备比较落后，粉尘污染比较严重等突出问题，特别是金属矿山露天转地下开采，安全管理基础薄弱，需要有针对性地采取新的举措。”北京市安全生产监管局、北京市煤矿监察局副局长贾太保分析指出。

为实现北京市非煤矿山的长期安全发展，自2011年1月开始，北京市安全生产监管局会同北京市国土局、环保局等部门深入分析研究全市的非煤矿山现状和问题，并到其他省市调研考察学习，确定了建设“安全健康・绿色和谐”矿山的工作思路。并印发了《关于建设“安全・和谐”露天示范矿山有关工作的通知》，启动了金隅集团北京水泥厂凤山矿建设示范露天矿山工作。2011年12月，北京市安全生产监管局还专门召开非煤矿山专项整治暨建设“安全・和谐”示范矿山动员会，正式启动“安全・和谐”露天示范矿山建设工作。

在“安全・和谐”矿山建设过程中，北京市按照提高安全管理水平、提高安全技术水平、提高安全机械化生产水平、提高职业危害防治水平、提高环境保护水平等5个提高的要求，坚持典型引路，通过发挥金隅集团、首钢矿业公司、首云矿业公司的带头示范作用，全力推进 “安全・和谐”矿山建设工作。

示范企业 积极实践

金隅集团 “安全・和谐”矿山建设初有成效

作为“安全・和谐”矿山建设试点企业，金隅集团北京水泥厂有限责任公司(简称“北京水泥厂”)副总经理王化民介绍说，根据北京市安全生产监管局印发的《关于建设“安全・和谐”露天示范矿山有关工作的通知》的要求，北京水泥厂迅速制定了《“安全・和谐”露天示范矿山建设实施方案》，提出“六化四体系”的建设实施方案，投资4800多万元在凤山矿进行逐项落实。

王化民解释说，“六化”是指实现采矿生产工艺过程规范化、生产作业机械化、生产过程低尘化、生产管理数字化、矿山环境绿色化、生产过程无废化。“四体系”是指建立责任制规章制度体系、健全隐患排查体系、创新安全教育培训体系、完善应急救援体系。

目前，金隅集团凤山矿采场开采工艺规范，采用自上而下的水平分层台阶式开采；机械装备陆续更新，已将老旧电铲更新为液压铲装；矿山物联网建设项目已完成招标，将在采矿区、破碎加工、砂石料车、主要路段、胶带输送机等重点部位安装视频设备，对重要生产设备、重点生产岗位、采场重点部位进行实时监控，并实现数字统计自动化、通信联络与调度指挥系统化；为减少采场内道路扬尘，设计硬化上山道路4100m(目前已完成3100m)，并雇佣专业养护队，定期检查和清扫矿区运输道路。借助技术创新，仓放矿实现了人与尘源隔离的远程监控放料；潜孔钻的集中收尘改造，彻底摆脱粉尘向大气排放的局面。针对石渣厂破碎后的成品按不同规格露天堆放易扬尘的问题，凤山矿计划全面整治，采取棚化或建仓方式，将不同规格的成品全部存放在密闭舱内，进行放料；还准备对竖井放矿系统进行技术改进，实现自动化封闭式操作，从而彻底解决粉尘对职工的危害。同时，扩大石渣生产规模，加大废石处理力度，在实现废石“零排放”的基础上，消除山场上堆积多年的废石。对于矿区的生态恢复，凤山矿计划2012年6月底前完成植被恢复总量的90%。

首钢矿业公司 推进“四个提升工程”

首钢矿业公司隶属于首钢集团，位于河北省唐山市境内，是首钢主要的原料生产供应基地，共有大石河铁矿、水厂铁矿、杏山铁矿3个铁矿，其中，杏山铁矿为露天转地下开采矿山，2011年投入试生产。

首钢矿业公司非常重视对矿山安全生产保障能力的建设，副总经理徐景海列举了几年来公司对安全技术设备的改进。2011年，首钢矿业公司加大安全投入力度，组织在水厂铁矿尹庄尾矿库安装了在线监测系统，实现对“浸润线、坝移、库内水位、库区降雨量、排渗水量”的在线监测；按照北京矿冶研究总院提出的《首钢矿业公司水厂铁矿河西排土场稳定性研究及优化设计》，在河西排土场修筑了两座重力式挡土墙，并在220m水平以下，形成了130m平台，正在形成175m平台，符合排土场段高小于50m的标准要求，进一步降低排土场断面高度，降低安全风险。

徐景海介绍说，根据北京市建设“安全・和谐”矿山的总体要求，首钢矿业公司以“四个提升工程”为载体，推进首钢“安全・和谐”矿山建设。具体包括健全完善隐患排查治理体系，加大隐患排查整改和责任追究力度，以隐患排查为抓手，推动健全完善安全生产管理责任体系和制度体系，加速推进安全管理提升工程。

首钢矿业公司制订了装备更新计划，推广智能型、节能高效环保等先进适用的安全技术装备；探索杏山铁矿地下开采安全避险“六大系统”与生产实际相结合的创新管理和应用模式，加速推进安全技术装备提升工程。

首钢矿业公司还注重发挥专业救护队的作用，加强应急救援知识宣传培训，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，提高职工防范、救护能力；加强与地方联系协作，建立完善应急救援联动机制，汛期前组织与周边镇、乡、村进行联合演练，增强应急协作联动能力，加速推进应急救援提升工程。

此外，首钢矿业公司学习借鉴“白国周班组管理法”，教育和引导职工牢固树立“以人为本”“生命高于一切”的理念，注重发现、培养、总结、宣传安全生产先进典型，大力营造自我约束、遵章守制、精准操作的安全文化氛围，积极倡导培育“关注安全、关爱生命”的安全文化，加速推进安全文化提升工程。

重点环节 加强建设

北京市面临着非煤矿山由露天转地下开采逐渐增多的局面，2012年，密云县有两家矿山的地下开采正式投入生产，以后将逐渐增加到七八家地下开采矿山。地下开采与露天开采在安全生产环境上发生了本质变化，因此，贾太保指出，在“安全・和谐”矿山建设过程中，要转变观念，充分认识地下开采的复杂性、安全管理难度大和安全管理经验相对不足等问题，着力构建“生产系统完善、机械通风到位、顶板边帮可靠、机电性能达标、现场管理严格”的非煤地下矿山安全生产工作体系。

在具体操作中，贾太保提出了“五个加强”。

要加强通风系统建设。企业在按照相关规程和技术标准建设完善矿井开拓、运输、供电等安全生产系统的同时，应加强通风系统建设，切实加强机械通风，严防有害气体中毒和窒息事故的发生。

要加强井下矿压监测监控。应用物联网建立工作面顶板监测监控系统，采用先进的矿压监测监控设备和矿压预测预防新技术，加强对矿压的安全管理，严防各类矿压事故的发生。

要加强领导下井带班工作。认真落实《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》，严格执行企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班制度，确保有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，强化生产过程安全管理的领导责任。

要加强安全技术管理。建立健全生产技术管理机构和技术总负责人制度，加强技术人员力量，提高安全生产管理水平。加强水文地质技术工作，严格按照相关技术规范及时绘制矿山相关实测图纸，图纸要与实际相符。

篇3

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，强化政治引领，落实、总理关于安全生产的重要指示。深入开展县自然资源局安全生产整治三年行动，把解决问题、推动责任落实作为整治的关键，进一步完善安全生产监管体系，提高执法水平，为全面建设小康社会营造安全稳定的生产环境。

二、工作目标

通过开展为期三年的安全生产整治行动，结合安全生产日常监管工作，进一步强化全县国土空间规划管控措施，推进全县矿产资源开发，持续整治各类违法违规行为，加强地质勘查、测绘行业管理，全面提升全县自然资源领域安全生产管理水平，规范矿产资源勘查开发秩序，切实维护好人民群众生命财产安全。

三、组织领导

为加强县县自然资源局安全生产整治三年行动的组织领导，成立县县自然资源局安全生产整治三年行动领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

四、工作内容和重点任务

（一）强化国土空间规划管控。组织编制县级国土空间规划并组织实施，在国土空间规划的指导和约束下，落实好安全生产的相关要求。做好全县范围内危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物、消防基础设施等高危行业建设项目用地预审与选址审批工作。（负责任股室：国土综合利用股、行政审批股）

（二）推进矿业开发转型升级。科学编制实施县第四轮矿产资源规划，提高我县矿产资源开发利用规模化、集约化水平，大幅减少小型（生产规模）矿山数量，加快推进绿色矿山建设，引导矿山企业加大科技创新投入，淘汰落后开采技术与设备，推进建设数字化矿山，提升矿山企业安全生产水平。（责任股室：自然资源综合管理股）

（三）加强非煤矿山安全生产监管。完善安全生产和办公室管理制度、健全非煤矿山安全生产主体责任制度及安全生产监督管理制度，贯彻落实矿产资源勘查开发监督管理文件，进一步规范矿产资源勘查开发秩序。深入排查我县非煤矿山存在的安全生产隐患，建立问题台账，明确整改要求和时限。结合日常监督管理工作，严格落实“双随机，一公开”制度，积极推进“强监管严执法”、露天矿山综合整治、矿产卫片执法等专项工作，重点整治无证勘查开采、持勘查许可证采矿、越界勘查开采以及非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为。严格地下开采矿山主体资格管理，严禁以分包、转包等工程建设名义开发利用矿产资源。做好我县地质勘查、测绘行业日常监督管理。（责任股室：自然资源综合管理股、政策法规及执法监督股）

（四）提高“打非治违”执法水平。加强矿产资源执法培训力度，提高执法水平。加强我县矿山监督检查工作，按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”严格执法，严厉打击各类违法违规行为。严格执行行政处罚裁量标准，防止随意执法、标准不一，确保执法公开、公平、公正、标准、合法。强化行政执法处罚、行刑衔接、失信联合惩戒、约谈警示、公开曝光等措施，严格责任追究。（责任股室：自然资源综合管理股、政策法规及执法监督股）

五、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分为四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。按照州自然资源局、县安委会总体安排和要求，制定县自然资源局安全生产整治三年行动计划实施方案，确定工作目标，明确各股室的责任分工，全面部署和开展专项整治行动。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各责任股室依照本方案要求，结合日常工作，全面排查我县非煤矿山安全生产隐患，建立问题台账，明确整改责任和整改要求，及时完成整改任务；严厉打击各类违法违规行为，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）

根据工作进展情况，及时总结归类，明确整治的重难点及下一步方向，加大重点问题专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，促进我县非煤矿山安全生产水平上台阶，确保打非治违工作取得实效，国土空间利用格局得到进一步优化。

（四）巩固提升与成果汇报（2022年）

采取措施巩固县自然资源局安全生产整治三年行动所取得的成果，确保隐患不反弹；将行动取得的成果收集整理，形成年度工作报告及时上报。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强县自然资源局安全生产整治三年行动的组织领导，成立县自然资源局安全生产整治三年行动领导小组，坚持问题导向，明确问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，定期听取工作情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务稳步推进、按期完成。

篇4

关键词：生态环境；环境科技；矿山；安全

矿山安全与生态环境问题一直是人们关注的热点，尤其是近年来，人们对生态环境的关注越来越密切，越来越重视。随着工业的飞速发展和城镇化建设的扩大化，矿山也逐渐发展壮大，包括金属矿山、非金属矿山、水泥矿山、煤矿和非煤矿山等，矿山在飞速发展的同时带动力经济的迅猛发展，人们的生活方式也在逐渐变化，矿山所处的生态环境也发生了很大的变化。矿产品作为工业发展所需的原料，其需求量随着工业化程度的提高而增加，矿山的数量和开采规模剧增。矿山的飞速发展给人们带来了便利与财富的同时，也破坏了生态环境，矿产资源逐渐减少，甚至出现了严重短缺，生态环境发生了恶化。归纳起来，其中一个非常重要的问题就是要处理好矿山安全生产与生态环境协调可持续发展的问题。关于资源与生态环境相协调发展的研究，首先要了解国家经济发展对资源的需求，了解社会与工业发展对矿产资源的需求和矿山最新的发展趋势。为了实现资源与生态环境协调可持续发展，需要解决一系列矿产资源的开发问题、矿产资源开发对生态环境的影响的问题等等。

1 矿山开发的安全与生态环境问题

统计表明，70%的农业生产资料和80%的工业原材料都来自于我国的矿产资源。在我国已有近200个城市的支柱产业依赖矿产资源的开发，带动力庞大的就业人数，发生的经济额度高达数千亿元。随着矿产资源的高强度和大规模开发，矿产资源储量逐渐减少，很多矿山已经进入深部开采，很多已经或是正面临资源枯竭而关闭的状态。由于高新技术和矿用设备的飞速发展，现代矿产资源的开发呈现出新的安全生产与生态环境的难题：（1）矿产资源的开发是一种高风险行业，露头矿山的开发容易发生滑坡、泥石流等灾害，地下矿山容易发生塔防、突水、火灾、岩爆、矿产资源自燃等重大伤亡事故。金属矿山开发过程中会产生粉尘、辐射、噪声等污染，给工作人员带来多种职业疾病，且致死致残率高，危害人数众多。（2）矿产资源大规模、高强度开发后，破坏了矿产所处岩体的应力平衡状态，应力发生变化和转移，在此过程中采场围岩发生位移、破坏，甚至发生岩爆、滑坡等动力灾害。由于地质条件的复杂性、矿产资源开发的动态变化，动力灾害发生的机理难以掌握，灾害预测的难度很大。因此，矿山的安全开发成为研究的重点。（3）矿产资源开发过程中会面临一大危害――高温带来的热害，部分矿山的开发已经出现较为严重的热害问题，而且随着矿产资源的大规模开发已成为一种普遍现象，高温环境下，作业难度大，甚至无法作业，另外，对人身的伤害也十分严重，导致工作效率低，容易出现热晕、中暑，严重时会使神经中枢系统失调。（4）矿产资源的开发生产了大量的污染物，主要有废水、废气、粉尘、酸性水和重金属有害元素。（5）随着矿产资源的开发，地表会被破坏、水土流失、山石，严重破坏了矿山和周围的生态环境，比如植被减少或消失，地下水系统被破坏，大气被污染，矿山排出的大量废土、废石和尾矿，占据了大面积的土地，往往使矿区成为不毛之地。

因此，实现矿产资源的安全高效、绿色、生态环境的可持续发展，建立矿产资源的安全开发创新系统，具有重要的实践意义和经济价值。

2 矿山活动对生态环境的影响

矿产资源开发的活动主要包括：采掘、选矿和冶炼等。随着矿业的发展，各类矿山活动引起的生态环境问题众多。

2.1 采矿活动对生态环境的影响

采矿是重要的资源开发活动，可分为煤矿类和非煤矿类的开发，能源矿产和非能源矿产的开发等。在矿产资源的开发过程中，对土地、山体、植被的破坏是十分严重的；另外，在矿产资源的开发过程中，产生的废料、尾矿、矸石等废弃物中，一般含有酸性、碱性、有毒有害等成分，污染山体或土壤；在矿产资源的开发过程中，还产生粉尘、废气和毒气等，对大气造成重大污染。

2.2 选矿对生态环境的影响

选矿是矿产资源开发活动及矿产品生产中最为重要的环节，又称为“矿物加工”，是对开发的矿产资源中有利用价值的矿物提纯、改性的过程。选矿是按照矿产资源可利用价值的大小，按照从大到小的原则，对矿产资源进行选择、处置的过程。在选矿准备阶段，矿产资源及原料堆放要占用土地，对地表及地下产生不同的污染；在选矿工艺流程中，矿产资源粉碎过程中，会产生的粉尘、有害气体等。因此，选矿活动对土地、空气和地下水产生多种污染，破坏了生态环境。

3 实施生态环境工程的对策与措施

3.1 加强矿山生态环境伦理与文化建设

矿山生态环境伦理与文化建设是矿山实施生态环境工程的前提。矿山生态环境伦理，是指矿山企业在处理生产经营与自然生态环境的关系时，需要遵守的基本原则、道德规范和道德实践的总和。矿山经济作为社会经济的基础，随着矿山的飞速发展受到重视。矿山企业为了一定的经济利益，以破坏生态环境为代价来换取经济利益。归根结底，是发生了生态环境伦理危机。因此，面对矿山的粗放型发展，应该反思，应该重新建立并重视生态环境伦理准则，构建生态环境文化，尤其构建以“良心、良知、良能”等良善价值观为导向的伦理与文化体系，确立科学的发展目标、规划与路径。

3.2 制定科学的矿山生态环境规划

矿山企业生态环境规划是从其自身生存发展的角度出发，充分考虑企业与生态环境的关系，按国相关家政策法规对企业生态环境系统进行科学定位、优化，形成制度，以保证发展目标的实现。对矿山企业进行科学的生态环境规划必须做到以下要求：（1）明确矿山企业生态环境规划的目的、目标、意义。（2）广泛收集企业所在地区地理、地质、气候、人口、交通、当地的矿山企业及其对生态环境的影响。（3）制定矿山企业中长期生态环境规划，重视生态环境规划方案的可行性与可操作性。（4）积极推进生态环境伦理宣传与教育，严格执行生态环境规划，使生态环境规划落实到位。（5）在矿山企业生态环境规划制定与实施过程中，企业负责人要高度重视，形成长效机制，调动广大员工及利益相关者的主动性与积极性。

4 结束语

由于矿产资源的开采技术条件越来越复杂，矿产资源的开发工艺和技术多种多样，各矿山企业发展不平衡，我国矿山安全生产与生态环境的问题一直存在，资源开发过程中遇到的很多科学问题尚未得到根本解决。

因此，矿山企业高度重视并实施矿山安全生产与生态环境协调可持续发展，无论对矿山企业自身，还是对社会，对生态环境都具有长远、重要的意义，具有较高的经济潜力和良好的社会效益。实施生态环境工程，履行生态环境责任，对树立“生态环境中心主义”的伦理观具有宣传和积极的推动作用，同时有利于提高矿山企业的生态形象，促进矿山企业与自然环境的和谐发展。

参考文献

[1]谭绩文.矿山环境学[M].北京：地震出版社，2008.

[2]朱训.中国矿业史[M].北京：地质出版社，2010.

[3]卞娜，苗泽华.微观视角下的企业生态责任国外研究评述[J].生态经济，2013（8）：105-110.

[4]国家安全生产监督管理总局.非煤矿山安全生产“十二五”规划[R].北京：国家安全生产监督管理总局，2010.

篇5

云南磷化集团有限公司（以下简称“云南磷化”）是一个有着48年建设发展历史的国有重点化学矿山企业，集地质勘查、矿山设计、建设、技术研发、磷矿采选、磷化工和多种经营服务于一体。公司下属有4座大型露天磷矿山，20余家分、子公司，总部坐落在云南省昆明市晋宁县昆阳镇。近几年，云南磷化先后通过了国家质量、环境和职业健康安全管理体系认证，是我国首批“国家级矿产资源综合利用示范基地”，首批“国家级绿色矿山试点单位”。

云南磷化安全生产标准化始建于2006年，于2007年通过了国家金属非金属矿山安全生产标准化一级企业认证。标准化企业的创建和运行，使公司安全管理水平有了较大提升，但近年来公司经营快速发展，安全管理水平与不断提高的员工和社会的安全需求还有一定差距；安全生产标准化本身是一个不断提高、完善的过程。基于这一认识，2008年云南磷化在原有老版标准化体系运行的基础上，按照新版《金属非金属露天矿山安全生产标准化评定标准》《尾矿库安全生产标准化评分办法》组织开展安全生产标准化企业创建运行工作。历经4年的创建和运行，公司于2012年5月17日通过了中国安全生产协会组织的专家组复核。2012年11月2日，国家安全监管总局公示了其4个矿山、6个尾矿库安全生产标准化一级企业名单。

创建专业队伍

为确保安全生产标准化创建顺利进行，云南磷化成立了总经理任组长、分管安全生产工作的副总经理任副组长的安全生产标准化企业创建工作领导小组，同时明确各部门协同配合，在人力、物力、财力上给予保证。依照标准化管理模式，制定工作目标，层层分解落实到每一个单位、车间、部门、班组和每一个员工。

为了成立一支精干的创建队伍，云南磷化在创建队伍人员的选择上，首先选择了管理经验丰富的各矿分管安全工作副矿长、安全科长、生产科长、设备科长，其次选择业务能力强、安全管理专业的技术人员，再由以上人员对照标准编制、修订管理文件（制度、表格等），使标准化文件既符合法规标准，又适用于企业管理，可操作性强。

2008年3月，云南磷化组织所属4个矿的矿长、副矿长、安全科长等12人，参加了云南省安全生产监督管理局组织的“金属非金属矿山安全标准化贯标培训班”。随后，又委托中钢集团武汉安全环保研究院，先后4次对公司274名中高层管理人员和220名班组长进行贯标培训，提升其安全生产标准化意识，使其熟悉标准化创建工作的重点和难点。

在全体员工中加强贯标培训，为全员参与标准化企业创建提供工作保证。在广大员工中广泛宣传，使标准化企业创建工作成为员工的自觉行动，保证了标准化创建工作的全员参与和有效开展。强化基层、基础和基本功的“三基”工作，以标准化为主导，开展了班组安全生产标准化、岗位标准及安全文化建设。通过标准化创建，增强了员工的安全责任感、安全防范技能和自我保护意识，实现了管理标准化、规范化和安全与发展的有机统一。

完善达标管理

为进一步加强规章制度建设，云南磷化制定了公司内部的《安全标准化新规范实施方案》。组织专业人员全面梳理了原有的71项安全管理规章制度，修订并重新印发所属单位，各单位根据各自实际，在公司管理制度基础上，重新制定和修改实施办法，对全体员工重新进行安全培训。

将安全管理与企业基础管理有机结合开展。在安全生产标准化建设中，结合质量、环境、职业健康安全“三标”管理体系，公司在生产作业现场设置了齐全、醒目的安全标识，并为员工配发了符合要求的劳动防护用品，改善班组作业条件，为进一步加强生产安全管理提供现场基础。

规范了安全管理台账。统一设计和规范了《安全台账》，以简洁明了的格式内容，反映各单位、车间、班组安全活动开展情况，为安全检查和标准化考核评价提供了准确完整的原始依据。

本质安全水平不断提升

通过推行安全生产标准化建设，公司安全管理水平上升了一个新台阶。2006-2013年，公司连续7年百万工时死亡人数为0。百万工时负伤人数也是逐年下降，2009年百万工时负伤人数为0.47，2010-2013年百万工时负伤人数均控制在0.18以内。

公司主体责任意识得到加强，全体员工的安全行为意识有了深层次的转变和提高，“提高人本安全和本质安全、实现零伤害”的方针理念贯穿到生产的全过程，深入人心。

现场生产安全有了根本性的改变，安全生产隐患得到及时的治理，各项安全风险因素得到有效控制，整个生产工艺过程本质安全水平不断提升。

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一、矿产资源开发现状

我市山体稀少，矿产资源贫乏且矿种单一，仅为普通建筑石料。在矿产资源开发利用上存在开采粗放、资源利用效率低、经济效益不高、安全生产条件差、影响周边环境等问题，又由于我市现存石料矿山企业开采历史相对悠久，现有矿区内山体资源基本耗尽，普遍存在凹陷开采的情况，对最终治理带来难度。据调查全市十五家石料企业中已有十家不同程度存在凹陷开采的情况，其中袁花石料厂和夹山三厂开采最深近-70米。十五个矿山除夹山石料有限公司独立处在与海盐交界处外（中分山矿区），其余是袁花石料和夹山三厂相连（包家山矿区），夹山一厂、四厂和庄康岭、沈坟山镇东、沈坟山长虹、镇东石料六个矿山相连（庄康岭?沈坟山矿区），夹山二厂和万安相连，忠建和黄山岭相连，兴业和金鑫相连（黄山?东黄山?菩提寺山矿区）。因此为进一步保护和合理利用矿产资源，优化矿山布局，实施矿产资源整合十分必要。

二、矿产资源整合基本原则

1．科学规划、合理布局。依据新一轮矿产资源规划和产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制矿产资源开发整合方案，合理布局，优化资源配置。

2．集约开发、资源整合。对同一矿点或矿点相邻的资源进行整合，有效控制和最大限度减少矿山数量，提高开发规模和矿产资源开发利用水平。

3、保护为主，开发和治理并重。突出保护山体资源和自然生态环境，突出治理环境为主、开采资源为从的理念。

4．统筹兼顾、公开公正。资源整合与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开、公正，依法妥善处理国家、地方和矿业权人之间的利益关系，促进经济发展，维护社会稳定。

三、资源整合的目标范围及方式

（一）整合的目标

通过资源整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，具体目标是：

1．矿山集约化、规模化程度进一步提高，全部矿山年生产规模达到40万吨以上。

2．矿山布局结构进一步优化，全市矿山总数控制在7个以内。

3．矿山安全生产规章制度健全，生产条件明显改善，消除安全隐患。

4．矿山生态环境进一步改善，整合后的矿山做到边开采边治理,争创省级“绿色矿山”。

（二）整合的范围

对现在十五个矿区的资源进行整合，形成四个区域七个矿点，二个开采区和二个整治区，拟设7个采矿权。

1、中分山开采区（在*市矿产资源规划和整合意见中，属海盐六里山开采区）现有一个企业，矿区面积近10万平方米，开采最深处为-29米，仍设一个采矿权。

2、庄康岭?沈坟山开采区，现有六家企业,现矿区面积60万平方米，开采最深为-30米。夹山一厂、四厂和庄康岭三矿区整合为一个开采点，沈坟山镇东、沈坟山长虹、镇东石料三矿区整合为一个开采点，共设二个采矿权。

3、包家山整治区，现有二家企业，面积16万平方米，最深处达-69米，袁花石料厂和夹山三厂二矿区整合为一个，进行整治性开采，设一个采矿权。

4、黄山?东黄山?菩提寺山整治区，现有6家石料矿山企业，总面积60万平方米，开采最深为-12米。最终境界以绿化、复垦或建设用地为主。夹山二厂和万安矿区合并，忠建和黄山岭矿区合并，兴业和金鑫矿区合并，进行整治性开采，设三个采矿权。

（三）资源整合的方式

政府收回、统一出让。对全市15家持证企业的采矿权到期后全部注销，经整合后的矿区，按开采和整治的要求重新划定矿界，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。根据储量和产量情况，决定开采年限，并以招拍挂方式出让采矿权。

四、工作安排

（一）调查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在调查摸底基础上制定整合方案，经市政府同意后报*市人民政府审批。

（二）拟定新设采矿权出让方案。20*年3月前，根据批准矿区整合实施方案，拟定我市拟设采矿权公开出让方案，经市政府同意后报省国土厅审批。

（三）组织实施。20*年4月前根据批准的矿区整合方案和采矿权出让方案，依法确定整合后的有采矿权人按照基本建设程序编制矿山开采技术设计方案、矿产资源开发利用方案和矿山生态治理方案等，领取采矿许可证，并按照批准的开发方案组织生产。

五、保障措施

（一）切实加强领导。矿产资源开发整合是从源头上规范矿产资源开发秩序的基础性工作，政策性强、涉及面广。各有关部门要高度重视矿产资源开发整合工作，切实加强组织领导，积极发挥各职能部门的作用，确保矿产资源开发整合工作顺利推进。市政府成立工作领导小组（市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组因人员变动，作适当调整），袁花镇、黄湾镇成立相应机构。要充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传矿产资源开发整合工作，营造良好的社会氛围。

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今年4月22日是第48个“世界地球日”（以下简称地球日），地球日是宣传我国国土资源国情国策、提高公众节约集约利用资源意识、普及地球科学技术知识的重要平台。为做好地球日主题宣传活动，现结合工作实际，制定宣传活动方案如下。

一、活动主题

为贯彻《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》，推动《国土资源“十三五”科学技术普及实施方案》落实，鼓励国土资源工作者及地学爱好者，充分利用国土资源科普特色优势，以丰富多彩的形式开展科普宣传，国土资源部确定今年地球日活动主题为 “节约集约利用资源，倡导绿色简约生活--讲好我们的地球故事”。

二、活动时间

地球日主题宣传活动时间从4月17日（星期一）开始，至4月23日（星期日）结束。

三、活动内容

开展“4·22世界地球日”的活动内容和形式详见（附件1）。除统一安排的活动外，局机关相关股（队、中心）、各基层国土资源所（城区分局）应结合相关业务和各自实际，探索开展创意新、形式活、时间长和影响大的主题宣传活动。

四、活动要求

（一）精心组织，周密安排。局机关相关股（队、中心）、各基层国土资源所（城区分局）要按照十及十八届三中、四中五中、六中全会精神，围绕今年“世界地球日”的活动主题，按照方案要求，做好具体的组织工作，有计划有步骤地开展系列宣传。各基层国土资源所（城区分局）要主动牵头、发动，积极争取当地乡（镇）党委、政府及有关部门的支持和参与，向公众宣传国土资源国情国策，普及国土资源科学知识、新理念、新方法和新技术，引导全社会节约集约利用资源，促进经济发展方式转变，共同推进生态文明建设。

（二）创新方式，注重实效。在开展第48个“世界地球日”活动中，要注重创新宣传方式，提升宣传实效。要加强与县教育、环保、科协、紫金地质博物馆等部门和单位的沟通协调与合作，联合中小学校和矿山企业，深入矿山、学校、地灾避险搬迁点，以通俗易懂，公众喜闻乐见的形式，开展集知识性、趣味性于一体的专题展览、科普报告会、青少年书信互动活动。

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首云矿业位于北京市密云县巨各庄镇，成立于2009年6月，前身为始建于1959年的北京首云铁矿。2010年，首云矿业的露天采矿顺利结束，转向井下开采铁矿石，年设计开采铁矿石150万t，目前可年产70万t铁精粉。2012年，首云矿业的地下金属矿山数字化建设工程，被国家安全生产监管总局评为安全科技“四个一批”（一批安全生产科研攻关课题、一批可转化的安全科技成果、一批推广的安全生产先进适用技术、一批安全生产技术示范工程）项目中，非煤矿山领域的安全生产技术示范工程。

首云矿业的地下金属矿山安全管理数字化工程，利用矿山安全管理数字化与信息化，结合井下安全避险“六大系统”和尾矿库监测系统进行建设。目前已形成“一个中心、三大系统”，即：安全生产调度指挥中心、生产自动化控制系统、安全避险“六大”系统和尾矿库在线监测系统。

安全生产调度指挥中心

2011年，为保证井下作业人员的安全，提升安全生产综合保障能力，建设“安全健康、绿色和谐”的现代化矿山，首云矿业投资建设了安全生产调度指挥中心（以下简称“指挥中心”）。

指挥中心以大屏幕系统和语音通信系统为基础，共设置2台管控服务器、2个工程师站和12个操作员站。各分系统的运行数据、信号可实时传输至指挥中心，指挥中心的人员根据汇总的信息做出决策，实现公司所有生产系统的集中、实时监控与生产调度，不仅提高了调度指挥的准确性、及时性，也对安全生产管理起到了促进作用。比如，可以迅速处理井下人员的报警信息，并告知处理方法。

生产自动化控制系统

生产自动化控制系统除了提高工作效率外，还有利于管理和监控安全生产工作。首云矿业的生产自动化控制系统包括供配电监控系统、井下排水监控系统、井下窄轨铁路信号系统、斜坡道信号系统、井下破碎监控系统、主副井提升运行监控系统、工业电视系统。

供配电监控系统

首云矿业在所有变电所均装设多功能监测装置，这些监测装置的通信端口全部接入以太环网，将安全监控所需要的电气参数（如电流、电压、功率、单相接地报警信号等）通过网络传递到主控室，再由主控室进行监控决策。

井下排水监控系统

井下排水控制室可监控井下所有的排水设备，并显示各水泵及闸阀的工作状况和各种故障。井下排水监控系统能够根据液位传感器连续检测到的水仓水位，以及吸水井的水位等其他因素，合理调度自动开停水泵及其阀门。在正常水位时，各台水泵能自动轮换工作；当出现最大涌水及突出涌水时，井下排水监控系统可自动调节投入必要数量的水泵进行排水。

井下窄轨铁路信号系统

首云矿业井下窄轨铁路信号的控制采用集散式计算机控制系统，可以对列车的运行进行全程跟踪，指挥列车安全运行，实现自动调度；还可以对列车运行的系统故障进行自动诊断、报警，并自动记录运行过程数据，打印出管理报表。见图1所示。

斜坡道信号系统

该信号系统运用非接触射频识别技术，实现车辆的位置传感，使主控室能监控车辆的全部运输过程和识别车辆的型号。若有车辆违章行驶或停留时间过长，斜坡道信号系统会自动向主控室报警。

井下破碎监控系统

井下破碎监控系统是在破碎变电所内设立1个控制站，通过PLC（可编程逻辑控制器，是一种专门为在工业环境下应用而设计的数字运算操作的电子装置）以太网模块接入以太环网，与主控室进行通信联系，由主控室控制破碎系统设备的开停机，并实时显示设备的运行状态。应用井下自动化矿石破碎生产系统后，无需岗位作业人员到现场操作、巡视，从根本上避免了生产过程中的人员机械伤害和噪声等职业危害。

主、副井提升运行监控系统

首云矿业的主副井提升运行监控系统也全部采用PLC以太网模块接入以太环网，与主控室进行通信联系，主控室以动画模拟的形式表现提升系统罐笼的运行位置，并显示提升系统运行状况及电流电压情况，出现异常情况及时通知有关部门处理。见图2所示。

工业电视系统

为方便管理人员监督安全生产与调度指挥，首云矿业在调度室内安装了大屏幕拼接墙（上下3排，每排12台显示器），每个单元块均选用了DLP（数字光处理）大屏幕显示器，安全管理人员可以直观、实时、全方位地掌握各个系统的信息。各系统信息在大屏幕上还可根据需要，以任意大小、任意位置和任意组合进行显示，提高安全管理的直观性和可操作性。

安全避险“六大系统”

2010年，首云矿业委托中冶北方工程技术有限公司设计建设了地下矿山安全避险“六大系统”，取得了一定成效。

井下监测监控系统

安全避险“六大系统”中的监测监控系统主要起到“事前”预防的作用。首云矿业通过各种传感器，对井下各生产分段及巷道内的有毒有害气体浓度进行监测，以及对井下通风风量、风压、风机电压、电流、轴承温度、开停状况等参数进行监测，提早发出预警信息，争取更多时间在事故发生前撤离。

同时，首云矿业在副井的各个马头门、主井提升装卸处、-16 m主溜井、-16m变电所、-136m中央水泵房、-136m中央变电所等重点部位，全部安装了视频监控摄像机，可以更全面地监控各部位的安全生产情况。显示终端设置在地表的主控室，并配备硬盘录像设备，能够实现录像存储及日后查询回放功能。

井下人员定位系统

井下人员定位系统可实时显示当前井下各区域作业人员的数量及分布情况，也可显示某些特定人员的当前位置及分布，并可随时查看当前或指定时刻井下某区域的人员数量及名单、人员出入记录及指定时段的活动轨迹。

作业人员在井下工作超过预定时间后，井下人员定位系统可自动报警；对于没有按时升井的作业人员，井下人员定位系统也能提供具体的人员信息。此外，井下人员定位系统具有对每名矿工下井作业进行自动考勤的功能，可生成当月的作业统计与管理方面的报表资料。见图3所示。

井下紧急避险系统

目前，首云矿业的矿井生产阶段还未到达设置固定避险硐室的深度。因此，首云矿业井下的安全避险通道主要出口有副井、主回风井和主斜坡道。遇到紧急情况，井下人员可通过副井、主回风井及主斜坡道逃生至地表，首云矿业为每位入井人员配备了额定防护时间不少于30min的自救器。

井下压风自救系统

首云矿业在地表设置4台压气机，3台常用1台备用，以满足压风自救系统对供风量的要求。见图4所示。压气主管道从压气站接管，经副井井筒至井下各分层水平进行敷设，再安装可提供新鲜空气的压风自救防护口罩。

井下供水施救系统

井下供水施救系统由设在副井的供水管引至井下，供水管在井下各水平的马头门处设减压阀，将水流减压后沿平巷接至各用水点，然后在供水管上安装供水施救的具体装置。见图4所示。

井下通信联络系统

首云矿业的井下通信系统分为有线通信和无线通信两部分。井下各水平的马头门、电站、风机房、水泵房等重要部位，均采用有线通讯，安装固定电话直通中央监控指挥中心。各生产水平的运输巷道、井下车场、破碎硐室等生产作业场所，设置了移动通信基站和无线对讲平台，可使用手机或对讲机等无线通信设备进行联络。

尾矿库在线监测系统

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一、充分肯定20*年矿山整治工作取得的成绩

20*年矿山整治工作，在市委市政府的高度重视和正确领导下，在各级各有关部门的共同努力下，按照“规范、有序、安全、科学”的要求，坚决整治矿山开采和生产经营中存在的违法违规开采、环境污染、水土流失、安全生产隐患等突出问题，取得了明显成效。

(一)年度目标任务全面完成。一是总量控制目标基本实现。全市计划关闭矿山企业16家，实际关闭18家；计划压缩建筑石料矿山开采规模10%，减少开采规模423万吨，实际减少开采规模432万吨；全年建筑石料矿山企业炸药供应指标为11020吨，实际使用8984吨，节余2036吨。二是废弃矿山治理任务圆满完成。全市废弃矿山治理项目计划开工23个，完工14个，累计完工116个；去年实际开工43个，完工37个，累计完工130个。三是绿色矿山建设扎实推进。在组织实施第一批绿色矿山创建试点的基础上，开展了第二批绿色矿山创建试点工作。已有6家矿山企业通过省市级绿色矿山验收。今年又有小羊山等13家矿山企业开展创建省市级绿色矿山试点。四是安全生产形势显著好转。全市发生矿山事故14起，死亡人16人，与上年同比分别下降36.3%和27.2%，死亡人数占全年指标的48.3%。未发生一次性死亡3人以上的矿山事故。

(二)矿产资源开发整合工作进展顺利。为认真贯彻国务院和省政府关于开展矿产资源开发整合工作的有关精神，推进全市矿产资源开发整合工作，全面提升矿产资源开发利用规模化、集约化水平，市政府下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(湖政发〔20*〕66号)，明确了整合工作的主要目标、整合重点、总体要求和保障措施，并将省政府确定的吴兴区妙西镇龙泉坞、长兴县李家巷镇青草坞和德清县洛舍镇砂村三个省级试点矿区作为重点，认真编制方案，并按方案抓好推进工作，已取得初步成效。

(三)矿山固废综合利用取得重大突破。为有效解决矿山固废乱堆滥放造成的环境污染问题，切实做好水洗泥砂的综合利用，市政府拨出专项经费，由市矿整办牵头成立课题组，委托市墙改办开展固废综合利用课题研究，在有关科研单位的大力协作下，课题研究取得了重大进展，在湖州华晖建材有限公司进行的工业性试验获得成功，已通过专家验收。在页岩中掺入40%的建筑石料尾矿生产的烧结多孔砖，各项质量指标符合国家有关要求。该课题的重大突破，为有效解决矿山固废乱堆滥放造成的环境污染问题奠定了基础。

(四)矿山管理得到新的加强。一是加强资源开采动态监管。在组织日常巡查的同时，各级主管部门采取公开招标方式，委托资质单位对建筑石料矿山进行实测，基本做到重点矿山半年实测一次，其他矿山一年实测一次，为加强监管提供了依据。二是强化民爆物品管理。严格按照经核准的火工品供应计划实施供应，加大了对民爆物品使用管理中违法违规行为的查处力度，为规范火工品供应管理、实现矿山资源开采总量控制目标发挥了积极作用。三是采矿权设置管理更加规范。坚持采矿权设置联合踏勘制度和公开公平公正原则。通过联合踏勘，使矿山设置更加科学，矿界划定更加合理，为矿山安全生产和生态环境保护奠定良好基础。

(五)矿山环境进一步改善。各级矿整办和主管部门针对矿山污染反弹的问题，加大了对矿山企业环境治理的监管力度，继续开展矿山废水和粉尘污染专项检查行动，组织日常巡查和突击检查，进一步督促矿山企业落实治理措施，较好地遏制了环境污染反弹现象。在督促矿山企业抓好加工环节污染治理的同时，积极投入资金做好矿区道路的硬化保洁工作，全年新增矿区硬化道路68条，硬化道路总长122公里。

(六)废弃矿山治理成效显著。各级和各有关部门采取得力措施，切实抓好废弃矿山治理工作，取得了显著成效。一是突出重点抓治理。把城市周边、交通干道可视范围的废弃矿山列为重点项目，排定计划，明确要求，限定时间，落实责任，扎实推进。二是多方筹资抓治理。采取项目自筹和财政拨款相结合的方法，积极筹措治理资金，确保项目资金需求。三是多种形式抓治理。坚持因矿制宜的原则，复绿与复垦相结合，多种方式进行治理。全市全年完成废弃矿山治理37家，累计完成130家，总体达到省级考核指标要求。

总的来看，矿山整治工作取得了明显成效，但是也还存在不少问题。主要表现在四个方面：一是思想上存在松劲情绪。一些分管矿山整治的领导和从事矿山整治工作的同志开始滋生自满和松劲情绪，认为矿山整治工作已经到位，缺乏进一步推进矿山整治工作的动力和决心，以致工作标准不高，工作力度不大，责任心不强，进展不平衡。二是矿产资源整合的任务依然很重。我市矿山小、散、乱的问题还比较突出。由于历史原因，矿点分散，布局不合理，规模偏小，总量偏大，总量控制的压力非常大，矿产资源整合的任务繁重。三是矿区的总体环境还未得到根本改善。受市场行情低迷的影响和经济利益的驱使，一些矿山企业的废水处理设施运转不正常，少数矿山企业采取各种非法手段偷排生产废水。部分矿山企业粉尘治理不到位，扬尘污染问题仍然存在。对照“环保化开采，清洁化加工，无尘化运输”的要求，环境治理工作还需要进一步深化和完善。四是废弃矿山治理任务仍然很重。全市应治理的废弃矿山共有210个，按省要求到20*年完成70%计算，需完成150个；目前，已完成124个，今年需要完成26个；到2010年还需完成84个，任务十分艰巨。

二、20*年矿山整治工作的目标和任务

20*年矿山整治工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学规划、总量控制、有序推进、综合利用”的总体思路和“整合、巩固、优化、提高”的要求，综合运用经济、法律、行政手段，推进资源整合，强化环境治理，加强安全生产，完善管理机制，努力达到“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、规范化管理”，实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

主要目标是：一是优化矿山布局，抓好减点减量。以20*年考核指标为基数，建筑石料矿山开采规模(采矿许可证总规模)压缩5%，炸药使用量减少5%；关闭建筑石料矿山10%，关闭建筑石料矿山(宕面)13家以上。二是加快废矿治理，抓好生态修复。全市废弃矿山治理项目完成29个以上,累计完成153个。三是完善环境治理，改善矿区环境。矿山生产废水处理和矿石加工扬尘治理规范达标；固废综合利用，妥善处置；主要矿车运输道路落实硬化、保洁措施。四是加大工作力度，推进矿产资源整合。在抓好3个省级矿产资源开发整合矿区试点的基础上，选定2至3个矿区进行市级矿产资源开发整合试点，全面提升矿产资源开发利用规模化、集约化水平。五是加强工作指导，完成绿色矿山建设试点。总结经验，完善措施，加强指导，完成绿色矿山创建试点工作，为全面推行绿色矿山建设积累经验。六是强化安全监管，落实安全生产措施。全面实施自上而下开采，有条件推行中深孔爆破的矿山企业实施率达到80%以上，矿山安全标准化贯标率100%，达标率80%以上。全市矿山死亡人数在20*年基础上实现零增长，控制在16人以内。

为完成上述目标，必须落实好以下十项措施：

(一)坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点方式变相设置新矿。要将复垦、复绿和场平等各类治理工程纳入矿山整治范围，进一步强化监管，防止变相开矿。

(二)抓好矿产资源整合。认真贯彻落实省市政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的精神，抓好开发整合试点，重点整合15万吨以下建筑石料矿山，对零星分散不适合整合的小矿，有关证照到期后，坚决予以关闭。同时，要按照国务院整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议的统一部署，积极开展以查处无证勘查开采、超层越界开采违纪违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。

(三)加强开采量实测工作。要加强对矿山企业开采量的实测，做到重点矿山企业每半年实测一次，其他矿山企业每年实测一次，严肃查处越界、超量等违法违规开采行为。对超量开采收缴的矿产资源出让金，不再按比例返还乡镇政府。

(四)加大矿山环境治理力度。要组织开展矿山环境治理专项检查行动，推动矿山企业完善废水治理设施，确保规范运行，沿河加工机组必须达到零排放，切实抓好水洗泥砂综合利用的推广工作。督促矿山企业按照分级治理的要求，完善粉尘治理措施，头破、二破加工机组必须实施局部封闭、布袋除尘措施；全面落实矿区道路硬化和保洁措施，做好矿区绿化工作，解决矿区扬尘污染问题，改善矿区景观。督促矿山企业严格按照水土保持方案的要求，落实水土保持措施。

(五)加快推进废弃矿山治理。要以主要交通干道和城镇周边可视范围废弃矿山的生态修复为重点，排定计划，落实矿点，多渠道筹措资金，多方式实施治理，确保废弃矿山治理工作扎实推进。因矿制宜，注重实效，使废弃矿山生态修复与土地整理、村庄整治、景观建设有机结合。明确责任，强化监管，严格按治理方案实施，防止变相开矿，确保废弃矿山治理工作取得实效。

(六)强化火工品供应管理。必须坚持按批准规模定量供应炸药。根据批准的年度开采规模、区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药用量，并按照按月定量分配、年度总量内适度调剂的办法供给。严格程序、加强管理、强化火工品规范供应。

(七)进一步落实安全生产责任。强化安全监督管理，督促矿山企业加强安全生产标准化建设，严格实施自上而下开采，积极推行分台阶中深孔爆破，深入开展安全教育培训，强化企业主体的安全意识，减少安全生产事故的发生。

(八)积极推进绿色矿山建设。认真贯彻市政府《关于创建绿色矿山的实施意见》，加强工作指导，加大工作力度，全面完成绿色矿山创建试点工作。督促指导第二批试点矿山企业制定完善的创建方案，并严格按创建方案落实各项措施，高标准完成试点任务，为全面开展绿色矿山创建工作积累经验。

(九)加强采矿权设置管理。坚持采矿权设置联合踏勘制度，积极探索采矿权与矿区原有不动产整体评估、一并挂牌出让的有效途径，实现矿产资源采矿权出让的完全公平竞争。进一步完善按照矿产资源种类、品质、开采运输条件和市场行情等综合定价的价格机制。

(十)进一步加大行政执法力度。各部门要严格按照法律法规赋予的职能，切实加强监督检查，积极开展联合执法和专项检查行动，严肃查处无证开采、越界开采、非法占用林地和污染环境的违法违规行为。建立矿山企业诚信档案，完善矿山企业违法责任追究机制，有效遏制矿山企业的违法违规行为。

三、加强领导，确保完成20*年各项目标任务

今年矿山整治工作的目标已经明确，任务十分繁重。各级各部门一定要紧紧围绕目标，狠抓工作落实，确保完成各项整治任务。

一是要进一步统一思想。全市矿山整治工作取得的成绩是显著的。但是，对照党的十七大关于建设生态文明的要求，对照“建设现代化生态型滨湖大城市”的目标，矿山整治工作还存在很大的差距，矿山整治的任务仍然十分艰巨，面临的形势依然比较严峻。因此，我们必须时刻保持清醒的头脑，充分认识矿山整治工作的艰巨性、长期性、复杂性和反复性。一定要进一步深化对矿山整治工作重要性和必要性的认识，在加强组织领导上统一思想，在深化矿山整治上统一思想，在攻坚克难上统一思想。要把矿山整治作为深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的具体行动，作为推进现代化生态型滨湖大城市建设的重大举措，列入党委政府的重要议事日程，切实加强领导。主要领导要经常过问，分管领导要具体负责；各级各部门要认真履行职能，切实落实责任，抓好工作落实。各级矿整办要继续履行好综合协调、指导督查、联合执法的职能，确保矿山整治工作向纵深推进。

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一、指导思想

以科学发展观和正确政绩观为指导，以建设生态市为目标，以巩固深化整治成果为主线，综合运用法律、经济、行政手段，加大矿山布局调整力度，严格控制矿山开采规模，大力压缩矿山数量，从严治理环境污染，建立健全矿山管理的长效机制，努力实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

二、工作目标

一是压缩建筑石料矿山开采规模，**年确保压缩5%、力争7%，2006年压缩10%，2007年压缩15%，炸药使用量相应减少。二是关闭建筑石料矿山10%，关闭矿山20家以上。三是废弃矿山治理项目开工20个以上，完成15个以上。四是矿石加工废水和固废处置达标，基本完成粉尘治理。五是基本完成国道省道和城市周边可视范围矿石运输道路路面的硬化和扬尘治理。六是安全生产事故和死亡人数零增长。全面实施自上而下台阶式开采，采用中深孔爆破的矿山企业达到40%以上。

三、工作措施

(一)坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点的方式变相设置新矿。

(二)加大力度调整矿山开采布局。按照《**市矿产资源总体规划》和“优先保证深加工企业自备矿山、保证本地建设需要、减少建筑石料开采”的原则，加大矿山布局调整力度，坚决关闭国道省道沿线可视范围、中心城市区域范围、旅游风景区范围内资源出让到期到量的矿山。需要进行平整山头开采的，须经有关部门共同研究并报政府批准实施。

(三)加强采矿权设置管理。重新设置矿山采矿权，须由国土资源部门会同有关部门进行联合踏勘，一致同意后才能进入资源出让程序，并按有关规定办理出让手续。

(四)坚持按批准开采规模定量供应炸药。国土资源部门根据批准的矿山企业开采规模，区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药供应量，由公安部门按月定量供应。同时，国土资源部门加强对开采量的实测工作。

(五)加强矿山环境污染治理。督促矿山企业实施粉尘污染治理、石料输送防尘、矿车运输道路硬化和防止扬尘的措施。督促在国道省道可视范围内的矿山企业、矿石加工场采取遮挡或封闭措施，以改善景观。

(六)强化矿车运输管理。督促矿石运输车辆驶离矿区时必须采取加盖蓬布、冲洗轮胎等保洁措施，防止扬尘、泥土、石块撒落污染道路环境。交通、公安部门要组织人员在主要交通干道的矿车运输密集地段设立检查站，查处矿车不执行保洁规定的行为。

(七)加快废弃矿山治理进度。要按照”多形式、少花钱、重实效“的原则，因矿而宜制定方案，多渠道筹措治理资金，努力推进废弃矿山生态环境建设步伐。加强对废弃矿山复绿工程的监管，确保工程质量和进度。重点抓好国道省道等主要交通干道和城市周边废弃矿山的复绿工作。

(八)认真落实安全生产措施。严格把好矿山安全生产条件准入关，严肃查处违法违规开采、爆破行为。督促矿山企业实行自上而下分台阶开采，积极推行中深孔爆破技术，最大限度地减少伤亡事故。

(九)全面清理整治矿运码头。组织力量对现有码头进行全面清理，规范码头设置，加强对码头的管理，坚决拆除违法设置的码头，防止码头设置对生态环境、水利工程和交通航运造成不利影响。

(十)加大对违法行为的查处力度。有关部门要认真履行职责，切实落实责任，严肃查处非法采矿和擅自占用土地林地、污染环境、损坏水利设施、偷逃税收等违法违规行为。

(十一)积极探索绿色矿山建设。有关部门要根据建设绿色**的目标，研究制定“绿色矿山”的标准和政策，搞好试点，总结经验，逐步在面上推开，使矿产资源开发利用走出一条环保化、生态化的绿色之路。

四、工作要求

(一)进一步提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识抓好矿山整治的重要性和必要性，把矿山整治工作作为贯彻落实科学发展观的具体行动和推进生态市建设的重大举措，列入重要议事日程，坚持“四铁”精神，切实加强领导，做到认识到位、组织力量到位、工作到位、责任到位。各级矿山企业综合整治领导小组办公室要按照机构不撤、人员不减、工作不松的要求，继续履行好综合协调、指导督查、联合执法的职能，确保矿山整治工作顺利推进。

(二)切实做到全市联动，形成整治合力。今年的矿山整治工作要求更高、任务更重、难度更大、矛盾更多。全市上下一定要同心同德，协调行动，以统一的整治目标，统一的整治要求，强大的整治力度，推进整治工作。有关部门要认真履行职责，紧密配合，齐抓共管，确保形成整治工作合力。

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关键词：智慧矿山；人才培养方案；调整建议

1智慧化矿山开采技术现状

我国大型能源集团，其信息化发展历程与全行业一样，也是随着国家科技的进步而进步的。（1）综合自动化系统、工业电视系统、瓦斯监测系统、束管系统、矿压监测系统、井下人员管理及定位系统、井下工业环网、组态软件等先进技术逐步在煤矿得到推广，为煤矿的安全生产起到了一定的保驾护航作用。（2）随着煤矿对信息化的进一步需求，煤矿信息化从单纯的制图逐步转向为煤矿矿图、数据的管理、更新等提供信息的共享和服务，同时也对煤矿通风安全专业应用和防治水管理等方面展开研究。（3）《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》提出：到2050年，“全面建成安全绿色、高效智能矿山技术体系，实现煤炭安全绿色、高效、智能生产。”综上所述，党和政府高度重视煤矿的信息化建设，通过30多年的发展，煤炭工业也已经取得了阶段性的成果，为项目的实施奠定了坚实的基础，但离智能矿山以及实现煤矿的完全信息化管理决策还有较远的距离。

2智慧矿山建设目标

以陕西华电榆横煤电有限责任公司小纪汗煤矿智能矿山建设为例。按照公司矿山智能化建设重点工作目标计划，结合矿井自身的发展现状，通过与国外内领先厂商合作，采用5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等一系列先进技术，从设备、网络、平台以及上层应用多角度进行智能化的提升和改造，建立统一的网络传输系统，搭建智能化的数字平台，改造现有业务系统，并逐步建设更多的智能化新系统，在此基础上实现矿山智能感知、信息融合、系统联动、数据挖掘和决策支持，全面提升矿山安全生产与管理水平，改善工人井下作业环境，实现监控、生产、维护、安全等多环节少人化或无人化，最终达成矿山智能化的建设目标。智能矿山的总体建设内容如下。感知层：感知层的建设主要包括传感器和相对应的应用系统两部分，用于获取井下设备及环境的运行参数，数据，状态等信息，同时也负责对相关设备仪器进行反向的开停，运行状态调整等控制。本次小纪汗矿感知层的建设内容包括但不限于采掘、支护、通风、安全、提升、运输、辅助生产、供配电等系统的传感器及其信息化系统及附属设备如PLC、自动化设备、摄像头等。网络层：针对于小纪汗矿井下不同场景，将eLTE、5G以及WiFi6等无线网络技术相结合，实现井下移动通讯网络的全面覆盖，用于高清语音通话，视频通话，井下高清视频监控，传感器数据回传，工业远程控制等任务。eLTE和5G网络在井下的建设内容主要包括井下防爆基站，工业环网和相关供电设备，井上部分主要包括核心网和MEC，WiFi6的建设内容主要是井下防爆无线AP。计算资源层：计算资源层的主要建设任务是建设统一的云数据中心，包含云平台服务器、存储、网络设施等相关核心硬件，以及IT机柜及相关配套如电气设施、空调、防雷接地、环境监控系统、视频监控系统等附属设施。主要用于实现感知层各系统数据的采集、接入、整合、存储、交换、计算、输出，向上直接服务于数字平台层，向下通过传输层设备共同完成数据的上传下达工作。平台层：基于混合云方案，建设包括集成平台、AI平台、大数据平台、视频云平台、融合通信平台、智能办公平台、二三维GIS平台、以及IoT物联网平台等，做好智能矿山基础平台建设工作，实现小纪汗矿系统交互、数据融合，给上层应用提供AI、大数据、GIS、IoT等核心功能组件，使能矿山的智能化转型与升级。应用层：依据小纪汗矿目前需求与规划，前期计划建设小纪汗煤流智能监控等智能化系统，解决矿井综合信息集中展示、皮带智能化控制、人员作业规范化监控、IOC大屏BI展示等实际生产经营管理问题，提高小纪汗矿安全管理效率，进一步实现井下少人、无人化。

3现有采矿工程专业人才培养方案

目前，甘肃省内开设采矿工程或煤矿开采技术专业的学校有：陇东学院、兰州资源环境职业技术学院、甘肃能源化工职业学院三所学校。各校该专业现有人才培养方案中对毕业生的要求基本是：通过基础课程和专业课程的学习，能够掌握采矿工程专业的基本理论和实践操作技能，能够用于分析、解决采矿工程中的工程问题；能够利用先进技术方法进行矿业工艺系统与过程设计；能够通过设计实验、分析数据对采矿工程中的工程问题进行研究，进而得到相关结论。从采矿工程专业课程教学计划进程表可以看出，该专业开设的核心课程有：煤矿开采学、井巷工程、矿井通风与安全、矿山压力与岩层控制、矿山机械等。可以看出，各校该专业现有人才培养方案（2018年制定，适用2021、2022届毕业生）中对毕业生的要求、核心课程的设置基本是站在传统采矿技术基础上的，对智慧矿山建设很少涉及。

4对现有人才培养方案调整的建议

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关键词：物联网 RFID 传感网 M2M

1、物联网概念与原理

物联网的概念有许多，2010年总理的政府工作报告附录中给出的物联网解释比较具有权威性。中国物联网专家委员会主任委员邬贺铨院士对这个物联网的概念又进一步做了修正：“物联网是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把需要联网的物品与网络连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪监控和管理的一种网络，它是在网络基础上的延伸和扩展应用”。物联网是在计算机互联网的基础上，利用RFID、无线数据通信等技术，构造一个覆盖世界上万事万物的“Internet of Things”。在这个网络中，物品（商品）能够彼此进行“交流”，而无需人的干预。其实质是利用射频自动识别（RFID）技术，通过计算机互联网实现物品（商品）的自动识别和信息的互联与共享。而RFID，正是能够让物品“开口说话”的一种技术。在“物联网”的构想中，RFID标签中存储着规范而具有互用性的信息，通过无线数据通信网络把它们自动采集到中央信息系统，实现物品（商品）的识别，进而通过开放新的计算机网络实现信息交换和共享，实现对物品的“透明”管理。

2、应用与技术

物联网可以以电子标签和EPC（Electronic Product Code，产品电子代码）码为基础，建立在计算机互联网基础上形成实物互联网络，其宗旨是实现全球物品信息的实时共享和互通。物联网的系统结构由信息采集系统、PML信息服务器、产品命名服务器（ONS）和应用管理系统四部分组成。物联网通过Internet信息世界 的互联实现物理世界任何产品的互联，实现在任何地方、任何时间可识别任何产品，使产品成为附有动态信息的“智能产品”，并使产品信息流和物流完全同步，从而为产品信息共享提供了一个高效、快捷的网络平台。

3、物联网的发展与市场培育

从国际上看，欧盟、美国、日本等国都十分重视物联网的工作，并且已作了大量研究开发和应用工作。我国中长期规划《新一代宽带移动无线通信网》中有重点专项研究开发“传感器及其网络”，国内不少城市和省份已大量采用传感网解决电力、交通、公安、农渔业中的“M2M”等信息通信技术的服务。作为国家层面成立了《传感器的网络标准工作组》。而中国通信标准化协会也启动了基于互联网的物联网和基于电信网的物联网的相关标准和研究课题的申报工作。在温总理关于“感知中国”的讲话后我国“物联网”的研究、开发和应用工作进入了。

3.1 遥知矿山

3.1.1 遥知矿山的物联网的概念及目标

作为物联网应用的一个重要领域，”遥知矿山”是通过各种感知、信息传输与处理技术，实现对真实矿山整体及相关现象的可视化、数字化及智慧化。其总体目标是：将矿山地理、地质、矿山建设、矿山生产、安全管理、产品加工与运销、矿山生态等综合信息全面数字化，将遥知技术、传输技术、信息处理、智能计算、现代控制技术、现代信息管理等与现代采矿及矿物加工技术紧密相结合，构成矿山中人与人、人与物、物与物相联的网络，动态详尽地描述并控制矿山安全生产与运营的全过程。以高效、安全、绿色开采为目标，保证矿山经济的可持续增长，保证矿山自然环境的生态稳定。

3.1.2 遥知矿山的物联网的特征

近些年在矿山提出过许多概念，如数字矿山、矿山综合自动化、信息化矿山、智能矿山等，而”遥知矿山”是在综合了这些概念的基础上，更加具体、全面、动态、详尽地描述真实矿山。

而在物联网矿山的概念下，这些都不需要去作任何解释。这是由于物联网本身就是基于统一网络的应用；物联网本身就是要在GIS（地理信息系统）和GPS（全球定位系统）下实现定位的应用；物联网本身就是控制与网络一体化的应用；物联网本身就是分布式应用等等。此外，物联网还明确提出了物与物相联的概念，而在以前的数字矿山等诸多概念中，基本是人与人、人与物相联的概念为主。

3.2 遥知交通

3.2.1 打的找车不再困难

如果大部分城市90%以上的出租车装上了智能定位管理系统，每辆车的位置都清晰地现实在中央平台上。市民只需一个电话就能叫来车。系统还有同事防盗报警、定位查车、轨迹回放、广告信息等多项功能。不仅保障了司机的安全，更大大方便了乘客。

3.2.2 智能公交助力市民优先

无锡移动助力打造的“智能公交”平台将能“遥知”车辆位置、运行状况，并实现智能调度。它让车辆调度员足不出户就可以知道车辆行驶到什么位置了，车内是否出现过度拥挤，哪条线路需要增派车辆了。

4、结语

总之，由于物联网是基于现代高新技术，将感知技术、传输技术、信息处理、智能计算、现代控制技术、现代信息管理等与现代高效生产及加工技术紧密相结合，构成现实中人与人、人与物、物与物信息、属性相联的网络，动态详尽地描述并控制安全生产与运营的全过程。以高效、安全、绿色环保为目标，保证经济的可持续增长，保证自然环境的生态稳定与和谐统一。

参考文献

[1]田美花.基于RFID技术的生产执行系统关键技术研究.青岛：中国海洋大学，2007.

[2]肖慧彬.物联网中企业信息交互中间件技术开发研究.北京：北方工业大学，2009.

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湖南，一个有着两千多年选冶历史的矿产资源大省。

湖南，全国“两型”社会综合配套改革试验区。

“两型”社会，意味着经济社会发展与资源环境承载能力相适应、人与自然相和谐，是一种更高级的文明形态。 然而，在曾经的湖南，经济增长与资源环境的天平已严重倾斜。一边是资源消耗偏多，湖南65%以上是重化工业，万元GDP能耗高出全国平均水平；一边是资源禀赋偏少，湖南缺煤、少气、无油。

“湖南全面推进的‘四化两型’战略，无疑加大了矿产资源的需求压力。富民强省，需要有大量的矿产资源作支撑。矿产资源供需形势将更趋严峻。”湖南的决策者对资源形势有着清醒的认识。

一方面是矿产资源大省，另一方面是“两型”社会综合配套改革试验区。矿产资源大省湖南该如何实现两者的无缝对接？如何实现向“资源节约型、环境友好型”社会的转型？根据湖南省政府部署安排，湖南通过整合资源，优势企业集聚效应日益发挥，矿业集群发展模式初步形成，资源开发整合进入了常态化管理阶段。通过争取财政资金和矿山企业主动投入资金，矿山地质环境得到恢复治理。

是约束，更是对“转型”的倒逼

由于储量消耗严重，接替资源不足，湖南省优势资源已有隐“忧”――“从矿产资源保障看，供给形势日趋严峻。到2015年，我省煤、铁、铜、铝等资源的缺口，将分别达到需求量的40%、76%、50%和92%。这要求我们对探、采、冶、销、管等各个环节，做出通盘考虑，确保经济社会发展与资源供给能力相适应。”湖南省省长徐守盛在2012年全省国土资源工作会议上指出。

徐守盛说：“现阶段，我省仍属投资拉动型经济，资源利用效率较低，除有色金属、黑色金属外，其他矿产资源综合利用率均低于全国平均水平。”

数据显示，湖南能源利用效率为33%，矿产资源总回收率为30%，分别比国外先进水平低10个和20个百分点；对共生、伴生矿进行综合回收的仅占30%，综合回收率不到20%。

尽管湖南拥有“有色金属之乡”美誉，但骨干矿山的资源储量已大为减少，资源枯竭的威胁正步步逼近。该省资源储量真正在全国有影响力的只有钨与锑，而国家为了保护战略性资源，对其已实施限制开采，如柿竹园钨矿的年生产配额仅为5000吨。这势必使湖南的钨、锑资源难以产生规模效应，战略性资源的价值无法得到充分释放。

湖南有色金属产业组织结构呈“橄榄型”特征――两头小、中间大，即相比较而言，冶炼能力强，原料供应及深加工能力弱，资源供应的“瓶颈”制约日益突出。除钨、锡、锑、铋等矿种尚能自给外，3/4的原料需要从外省购入或依赖进口。特别是大宗消耗的铅、锌等原料，80%以上的仰仗于外购。

在世界范围内资源型经济都面临着共同的难题：丢开资源不行，依赖资源行不通。唯一的出路就是转型采用依托资源但又不依赖资源，跳出资源但又不抛弃资源的新型发展模式。

摆在湖南面前的命题是：如何促进矿业持续健康发展，使矿产资源开发方式更加科学，真正实现物尽其用、有序开发，使资源优势变为经济优势，为湖南经济社会发展提供可靠的资源能源保障。

问题，在解决过程中廓清

沈从文笔下的“边城”花垣，以前是全国排名前三的“东方锰都”，然而丰富的锰铅锌矿让这里在短短的几十年间变成了乱开乱采的重灾区。而今，随着矿产资源整治行动的开展，曾经乱象丛生的花垣矿业经济终于开始萌发新的生机。

花垣矿业发展的轨迹只是湖南矿业的一个缩影。

2005年以来，湖南省按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，以煤炭、钨、锑、铅、锌、锡等为重点矿种，以锡矿山、柿竹园、煤炭坝、黄沙坪、花垣铅锌矿等100余个矿区为重点区域，持续开展系列专项整治行动，严厉打击无证开采、乱采滥挖、非法转让、超深越界等违法行为，并将其与打黑除恶、清理领导干部入股办矿、治理商业贿赂等行动相结合，对典型重大案件挂牌督办。

为了解决矿山数量多、规模小、大矿小开、一矿多开等问题，提高规模化、集约化水平，湖南加大了矿产资源开发整合力度。

从2006年开始，该省以煤矿为突破口，在科学编制矿权设置方案，合理核定各市州、各矿区矿权总量的基础上，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，采取关闭、收购、参股、兼并等多种形式，推进煤矿整顿整合，通过3年努力，将煤矿数量从2500多家整合至1120家。

2010年，该省启动了第二轮煤矿整合，拟再用5年时间减少500个煤矿，使全省煤矿控制在600个左右，单井规模达6万吨以上。如郴州市在将原有600多家煤矿整合到274家的基础上，进一步加大整顿关闭、兼并重组力度，截至2011年底，将煤矿控制在171家以内。

同时，非煤矿山整合也在有序推进。湖南省政府专门下发了《湖南省矿产资源开发整合总体方案》，确定重点矿区48个，其中省级督办25个矿区，涉及矿山162个，拟整合至70个。目前，该省重点督办矿区整合工作已经完成，其中21个矿区整合后的矿山已按简易程序办理了采矿许可证。在整合过程中，他们坚持以大并小、以优并劣的原则，鼓励大中型矿山或矿产加工企业对小矿实施兼并、控股、联营，推动大型矿业基地建设，组建探采选冶加工一体的矿业集团。

2010年8月，湖南省政府又全面启动整治矿山超深越界开采专项行动，向隐藏在大地深处的“毒瘤”开刀。

2011年5月，湖南省政府常务会议研究决定，利用一年左右时间，开展深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

这一次，目标更为明确：“要实现矿产资源勘查开发秩序明显好转、矿山安全事故明显减少、矿山生态环境明显改善、矿产资源开发利用水平明显提高、矿产资源保障能力明显增强，推动湖南矿业走向一条资源利用效率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分发挥的新路子”。

在此基础上，该省提出了严厉打击非法违法开采、加强矿山地质环境保护、规范矿产资源勘查行为、加强矿山安全生产、提高矿产资源开发利用水平、提高矿产资源开发管理水平7项主要任务。

一年“型”变：“成绩单”令人振奋 “可以说，现在是湖南历史上矿产开采秩序最好的时期。”在2012年7月24日举行的湖南省深入整顿与规范矿产资源开发秩序总结表彰会上，湖南省国土资源厅厅长方先知用这一句简单的话总结了目前的矿业开发秩序。

8月10日，湖南省委副书记、省长徐守盛批示：“全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成效，可喜可贺！为了有效防止违法违规行为的反弹，必须继续提升矿政管理水平，加快建立矿业权有形市场，让广大人民群众参与监督，让资源的配置在阳光下操作。”

这种阶段性的成效绝不是单方面的：

开采秩序历史性向好。一年时间，湖南省累计开展整治行动1243次，立案查处矿产资源违法违规案件671起，进行破坏矿产资源价值鉴定87起，依法追究刑事责任323人。通过深入整顿，全省群发性无证非法勘查开采等违法现象基本杜绝，矿山安全、生态环境明显改善。

开发理念和发展格局得到深刻调整。深入整顿和规范矿产资源开发秩序带来更的深刻的变化，就是矿业开发理念与发展格局的深刻调整。根据省政府部署安排，湖南资源开发整合进入了常态化管理阶段。

通过资源整合，优势企业集聚效应日益发挥，矿业集群发展模式初步形成。煤炭、有色金属、黄金、钢铁、建材、石墨等资源，已经通过引进战略投资者或发展本土优势企业等方式，逐渐集聚到引进的中国五矿（湖南有色）、华润集团、大唐华银、海螺集团、中国建材（南方石墨）以及省内本土的华菱集团、湘煤集团、金鑫黄金、宝山矿业、金旺铋业等大型龙头优势企业。此外，矿山安全和环保条件也得到明显改善。

布局未来：趟出一条两型之路

今天的湖南矿业，正呈现新的发展态势：整合后的矿山，因资源储量有保障，正全力提高采、选、冶水平，降低成本和能耗；优势企业因有矿产精深加工等优势，开始发挥产业集群集聚效应，矿产优势逐渐转化为经济优势；地方政府依托现有企业和产业平台开展资源招商，延长了矿业产业链，使矿产品附加值得以提高，矿业投资环境不断改善，开矿一处、造福一方的和谐绿色矿山发展局面正在形成。

冰冻三尺，非一日之寒。解决矿产资源开发利用中存在的问题，不可能一蹴而就。面对湖南加快推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”、资源刚需不断增强的压力，有关部门表示，将按照“巩固整规成果，推进资源集聚，建立长效机制”的目标，进一步加大地质勘查力度，规范矿产开发秩序，推进资源深度整合，延长产业链条，优化改善矿区环境。

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一、指导思想和总体目标

创建绿色矿山坚持以科学发展观为指导，以矿山企业为主体，以建设生态市为目标，以改善矿山生态环境为重点，积极推进清洁生产，发展循环经济，努力实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化，促进矿业经济与生态环境和谐发展。

二、绿色矿山的基本条件

（一）矿山企业证照齐全，具有营业执照、采矿许可证、矿山安全生产许可证、民用爆炸物品使用许可证。涉及林业的，具有林业主管部门批准的征（占）用林地手续。

（二）具有经批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和水土保持方案。

（三）诚信守法，依法经营，三年内没有受到与矿业生产相关的行政处罚。

（四）按有关法律法规及时缴纳排污费。

三、绿色矿山创建标准

（一）资源利用集约化

1、符合国家产业政策和《*市矿产资源总体规划》的要求。矿山开采加工布局合理，矿产资源开发利用方案科学规范。

2、产品结构优化，吨耗资源消耗达标。

3、废弃物排放得到有效控制，露天矿山90%以上废弃物得到妥善处置，地下矿山85%以上废弃物得到妥善处置。

（二）开采方式科学化

1、严格实施矿产资源开发利用方案和开采设计方案，露天矿山实行自上而下分水平台阶式开采，爆破方案符合爆破安全规程。

2、使用先进的开采作业方式、合理的生产加工工艺、先进的加工设备。

3、矿山生态环境保护和治理方案科学，并严格实施，实现边开采边治理，对局部闭坑区采取有效措施及时进行复垦、复绿，采矿权登记范围内可绿化区域绿化覆盖率达80%以上。

（三）生产工艺环保化

1、严格执行环境影响评价制度，认真落实各项污染防治措施和水土流失防治措施。

2、矿石加工机组设置在矿区，主要加工设备采用吸风除尘或湿法加工，加工产生的粉尘能采取有效措施并实现达标排放。

3、矿区运输主要道路防尘措施到位，矿石运输车辆驶离矿区时采取有效的防尘保洁措施。

4、已采用水冲工艺的矿山企业，建有规范完备的废水处理设施，废水经处理后能循环使用，基本实现零排放，矿区建有雨水截（排）水沟，地面径流水经沉淀处理后达标排放。

5、矿山剥离物能合理堆放，废渣、尾矿等各类固体废弃物有专用堆放或存储场地，并得到最大限度的综合利用。

（四）企业管理规范化

1、建立矿山生态环境保护长效管理机制，组织健全，分工明确，责任落实，整个创建工作实行法定代表人负责制。

2、制定绿色矿山创建工作方案，重点突出，目标明确，措施有力。

3、矿产资源管理、生态环境保护和安全生产等规章制度完善并责任落实，各类报表齐全，上报及时、准确，各类台帐、档案资料完整。

4、矿容矿貌整洁，生产秩序井然。

5、依法纳税、缴费，足额交纳矿山自然生态环境治理备用金。

（五）闭坑矿区生态化

1、实施矿山生态环境边开采边治理，有完备的局部闭坑矿区和矿山闭矿生态环境治理方案，并认真实施。

2、重视地质灾害防治工作，无地质灾害隐患。

3、负责闭坑矿区的复垦复绿工作，承担复垦复绿经费和义务，闭坑矿区达到复垦复绿验收标准。

四、工作程序

（一）申报。1、申请。拟申报创建绿色矿山的企业，须填写申报表，并附相关资料，正式行文上报国土资源及环境保护部门批准；绿色矿山的申报时间从每年的3月1日至3月31日。2、编制、评审创建方案。申请批准后，矿山企业委托具有矿产资源开发利用方案编制资质的单位编制绿色矿山创建方案，并报国土资源部门组织评审。矿山企业按评审通过的方案实施创建工作。

绿色矿山按采矿许可证的发证权限逐级申报。省级发证的，直接申报省级绿色矿山；金华市级发证的，申报金华市级绿色矿山；本市级发证的，申报本市级绿色矿山。申报上级绿色矿山的，需经下级国土资源和环境保护部门初审。在获得本市级绿色矿山满一年后，可申报金华市级绿色矿山；获得金华市级绿色矿山满一年后，可申报省级绿色矿山。

（二）验收、命名。1、申请。矿山企业通过创建，经自查达到创建目标和考核指标后，向国土资源部门提出绿色矿山验收申请，申请资料包括验收申请报告、创建方案、创建工作总结、相关附图及照片等。2、验收。接到申请报告后，由国土资源部门会同环境保护部门组织专家组到矿山企业进行实地核查，由专家组评分，得分80分以上的由专家组形成核查意见报以上两部门批准。3、命名。经批准的绿色矿山，在大众媒体公示一周，无异议的，由以上两部门命名，并颁发证书和标志牌。

（三）复查。绿色矿山有效期限为三年，三年期满前6个月，矿山企业向国土资源部门提出复查申请，申请资料包括复查申报报告、有效期内绿色矿山保持工作情况汇报。三年期满后，国土资源部门会同环境保护部门对矿山企业进行复查，复查通过的，再延三年；不合格的，给予半年的整改期，经整改仍不合格的取消绿色矿山称号。

五、实施步骤

绿色矿山创建工作要在全市稳步推进。对现拟建、在建及今后新设的矿山一律按绿色矿山标准设计、建设。对开采矿山分批实施绿色矿山创建工作，2009年底前完成2家以上绿色矿山创建工作并通过验收。对列入创建绿色矿山且达不到创建标准的矿山企业实行限期整改，经限期整改仍不合格的，依法责令停产整顿。砖瓦矿山企业暂不列入绿色矿山创建，但应按要求抓好矿区生态环境的保护与治理。

六、工作措施

（一）统一思想，提高认识。创建绿色矿山，实现资源综合利用最大化、环境负面影响最小化，是全面提升矿产资源开发利用水平、实现矿业经济与生态环境和谐发展的必然要求，是建设生态市的一项重要工作。各级政府和有关部门要从全面贯彻落实党的十七大精神的高度充分认识提升矿产资源开发利用水平和推进矿山自然生态环境建设的重要意义，按照生态市建设和社会可持续发展的要求切实抓好绿色矿山创建工作。

（二）加强配合，落实责任。要协同各方力量搞好绿色矿山创建工作。市国土资源局、环保局共同负责绿色矿山创建工作管理。国土资源局负责绿色矿山创建工作的具体组织与实施，环保局负责环境保护相关工作的指导和监督管理，财政、水利、林业、公安、安监等部门应按各自职责做好工作。

（三）坚持标准，确保质量。创建绿色矿山的企业要严格按照本实施意见制定创建方案，开展创建工作；专家组要严格按照标准进行方案评审和验收核查评分；各有关部门要坚持标准，加强监督检查，规范工作程序；国土资源局、环保局每年要对绿色矿山进行不定期的抽查复查，督促矿山企业及时抓好整改，确保创建工作质量。

（四）政策扶持，加强引导。建立绿色矿山创建激励机制。市级绿色矿山企业在获得绿色矿山资格的三年内可享受以下优惠政策。

1、在矿区矿产资源储量和生态环境承载能力允许且符合绿色矿山建设要求的情况下，开采规模可适当增加。