矿山安全监测服务精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇矿山安全监测服务，期待它们能激发您的灵感。

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Abstract: In recent years, the situation of production safety of China's non-coal mining enterprises is very serious. The frequent heavy accidents not only caused tremendous damage to the state property and people's lives, but also resulted in adverse social impact, so the the security of non-coal mines have become major issue that has an impact on the mining production and even the social stability. This paper expounds safety monitoring system of the non-coal mines and the analysis and control of its risk and harmful factors, and puts forward several supervisory measures.

Key words: non-coal mines; production safety; supervisory system中图分类号：X924.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

非煤矿山安全监控系统是各矿生产、安全及管理方面的实时监测监管系统,对于非煤矿山的生产运行状况,安全水平、预测预报具有重要的作用。非煤矿山行业是高危行业,粉尘、水灾、火灾、地热等困扰着矿业生产的健康发展。乡镇非煤矿山事故频发,百万吨死亡率是国有重点非煤矿山的7倍,这就充分证明,先进的技术、可靠的装备、合格的人才和到位的管理,是非煤矿山安全生产的重要保障。 1 非煤矿山安全监控系统概述 非煤矿山安全监控系统是非煤矿山安全高效生产的重要保障。非煤矿山安全监控系统分井下和地面两部分。井下主要设备是矿用分站,是井下信息收集处理的基本单元,配接风速传感器、温度传感器、一氧化碳传感器、负压传感器、机电设备开停传感器、风门开闭传感器、馈电传感器完成采区数据采集,实现对生产场所的安全监测与控制。地面主要设备是信息采集处理中心:由传输接口、监测管理软件、监控主机、备用机、打印机、监视器以及信号避雷器等组成,主要把井下上传的监测控制信息及时传输到非煤矿山各个生产部门,对井下环境进行综合分析和科学判断,确保非煤矿山生产的安全。 非煤矿山安全监控系统用来监测CO浓度、CO2浓度、O2浓度、风速、风压、温度、烟雾、馈电状态、风门状态、风筒状态、局部通风机开停、主通风机开停等。当某一监控出现超标报警时，提醒领导、生产调度等及时将人员撤至安全处。

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一、指导思想

在省局党组正确领导下，坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局，认真贯彻国家安全监管总局2012年非煤矿山安全生产重点工作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以深化“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非治违，夯实基层基础，完善法治秩序,推广先进技术（装备），巩固政风行风评议取得的阶段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效，确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。

二、任务目标

（一）非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。

（二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。

（三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。

（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。

（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上；三等以上尾矿库50%实现在线监测。

三、重点工作

（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能

1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。

2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。

3、根据国家安全生产监管总局令第24号《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计划开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。

4、加强对修订后的《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《尾砂回采安全技术规程》等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。

5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议，以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研，以优质服务凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展争创服务型非煤矿山监管干部活动，用一流的服务推动工作落实。要创新服务制度，充分利用信息化成果，提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。

（二）以资源整合、整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安全生产执法行动力度

1、认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔〕141号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作，把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严防整合后安全生产条件降低。

2、深入落实《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号），继续严厉打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开

采和不具备安全生产条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。

3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。

4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业，依法予以处理。

5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。

（三）以开展地下矿山安全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动

1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查，在我省

开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上，按照分级、属地原则，组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查，督促企业加大投入，对查出的隐患进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。

3、开展金属非金属露天矿山专项整治，重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。

4、开展石油天然气长输管道安全专项整治，督促协调有关地方政府部门、企事业单位，整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。

（四）以安全标准化建设为重点，加强六项建设，夯实非煤矿山安全生产基层基础工作

1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行《金属非金属矿山安全标准化规范》（aq-），落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔〕80号），在各地试点企业建设的基础上，全面推进非煤矿山安全标准化建设；在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的hse管理体系。

2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位建设，认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔〕44号），以点带面，促进中小矿山企业安全生产水平的提高。

3、强化非煤矿山企业班组建设，认真学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤矿山安全班组建设目标和标准，推行班组安全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。

4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，深入贯彻《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》（安监总管一〔〕204号），完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库，层层建立安全信息平台，充分利用好非煤矿山安全网站和论坛，不断推进安全监管装备规范化建设。

5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔〕177号），推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术，提升本质安全方面的基础性作用，推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善。

6、配合省安全生产应急指挥中心，加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作，加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备，不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。

（五）以制定完善规划制度为重点，切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作

1、根据国家安全监管总局（安监总规划〔〕228号）和广东省人民政府办公厅（粤府办〔〕119号）关于“十二五”规划编制工作要求，积极配合有关部门，做好本地区非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作。

2、完成《广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则》、《广东省金属非金属矿山开采设计安全专篇内容和深度的原则要求》等规范性文件的制定工作。

（六）积极探索非煤矿山企业安全文化建设及对石油天然气管道、地质勘探、采掘施工企业安全监管的办法

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关键词：油田；井下作业；事故分析；应对措施；安全生产

中图分类号：F407文献标识码： A

正文：

前言

国内金属矿山尤其是众多的小矿山,安全生产条件不好,年年因事故死亡人数是世界上最高的,全国金属矿山年年安全事故死亡人数稍弱于交通事故与煤矿安全事故,在在很多行业中排行第三位。安全生产形势非常严峻,在一定程度上影响着人民群众的生命安全,对生态环境造成了一定程度的破坏,给国家带来了非常大的经济损失,在一定程度上约束了国内矿山企业的可持续发展,另外还引起了恶劣的社会影响。

一 我国金属矿山安全生产现状及存在的问题

1 我国金属矿山安全生产现状

国内现有各种金属矿山101875个,大型的331个、中型的904个、小型的100640个。最近几年,国内金属矿山安全生产形势不是很好,一般体现在事故的频发、重大事故多发、伤亡很大与经济损失严重、我国金属矿山小矿比较常见、分布范围大,生产经营集约化程度不高,安全生产工作基础较差。据统计, 2005年我国金属矿山发生伤亡事故2000余起,死亡近3000人。其中发生一次死亡3～9人重大事故85起,死亡300人;出现一次死亡10～29人特大事故2起,死亡24人;出现一次死亡30人以上特别重大事故一起,死亡70人,其矿山事故原因统计分析见表1。

2 我国金属矿山安全生产存在的主要问题

(1)国内很多数矿山地质条件繁杂,容易导致重大事故,给安全生产带来很重大困难。而且由于开采深度的逐渐增加,冲击地压危险系数增大,围岩温度上升,通风排水难度加大。

(2)因为安全生产许可制度起步不早,安全生产法规体系不完善,安全生产监督管理机制不健全,力量欠缺、方法落后、还没有构建起健全的监控体系。特别是个体或集体中小型矿山数量较多的局面,让安全生产的监管对象多样性,监管的难度特别大。加上一些地方政府的不科学发展观和官员较差的政绩观在作祟,导致个人利益大于地方政府的长远利益,对部门没有安全生产许可证或不满足安全要求的金属矿山不停产整顿,更不能根据相关法律法规的规定来关闭。

(3)数量占优势的小矿,矿山装备比较差,开采技术手段较差,采矿方法不一,安全科学技术水平不高。

(4)部分地区矿业秩序较乱,越界开采状况非常严重,造成很多人为的事故隐患,很多企业缺少自我约束机制与自我管理的能力等问题。这几年出现的死亡30人以上的特别重大事故均与此有着密不可分的联系。

(5)安全意识不强、法制观念较差、相关工作人员凭主观意志与经验来工作,管理技术与手段落后。国内矿山从业人员,尤其是中小矿山的相关工作人员大多以农民工为主,他们文化素质通常较低,安全意识薄弱、安全生产工作技术较低,即使是矿长、安全管理人员与特种作业人员的持证率也非常低,先上岗后取证的状况特别普遍,现在安全生产培训不管工作机构数量,还是培训质量均不易保障工作需要。

(6)在矿山生产期间,尾矿库建设初期工作对自然条件不太清楚或施工质量稍微差一些;尾矿库由没有专业知识的人员管理,尾矿工没有经过相关技术培训,没有制定恰当的安全管理体制和安全操作规程,没有根据设计要求或相关规定执行等因素,尾矿库工程灾害常常出现,引起了很大的人员伤亡与财产损失。

二我国金属矿山的安全对策措施

1 加大安全投入,确保安全生产

安全投入为安全生产的最根本保障。安全归属于生产力,需要在金属矿山建立多样性的安全投入体制,就是国家、企业、社会和个人有机结合的投入体制,企业为安全投入的主体,需依据要求从成本里列支安全生产专项资金,增强财务审计,确保专款专用。国家与地方政府需鼓励金属矿山的安全设备与技术改造,社会团体与个人公益性投入也是关键方式,另外发展社会保障与商业保险体制,让安全投入的保障有多种形势与渠道。

2 运用先进的科学技术

矿山在安全生产期间,需分析矿山安全投资结构的联系,合理地了解预防性投入和事后整改投入的联系,特别要分析矿山安全的“减损效益”与矿山安全的增值效益之间的联系,用安全经济学观念指导矿山安全生产系统的提升。矿山企业当在生产期间借鉴国内外经验,引进优良的科学技术,增大优良科学技术研究区域的投入,完善企业安全生产条件、保证安全生产来提升企业市场竞争力。像:研究构建GPS和GIS结合的金属矿山安全生产监测体系。矿山安全牵涉到隐患的监控、诱因分析、评估、救灾等多个方面,各个过程与环节均与空间的地理要素有着密不可分的联系,像灾害出现的时空分布、强度和频度、灾情评价等。GPS技术因为其高精度、全天候和连续观测能力能够对矿山多种安全隐患进行动态、实时监测;应用地理信息系统能够给矿山提供三维立体空间可视化管理体系。管理者能够应用GIS提供的强大空间分析能力,能够构建多种层次与范围的灾害监测平台,优良的地理信息系统能够有效地对矿山作出监测与预警。

3加强立法工作

法律手段为让大家知道“必须怎样做”,重点解决效力与公正问题,为强制性措施。健全与完善安全生产立法为科学管理,确保安全生产监管的根本性工作。参考国内金属矿山安全生产状况,以《安全生产法》为依据,完全借鉴工业化国家的相关经验,对于国内金属矿山现状和存在的问题,明确金属矿山的法规体系框架,拟制金属矿山安全生产立法计划;在处理现有法规的条件下,弄清楚轻重缓急,增快新法规的起草工作。拟定出一系列禁止性规范与限制性规范,有关的权利与义务,让其满足法律法规的要求。

4完善中介机构

中介机构在职业安全与健康事务中,充分利用其中立、客观的特点,扮演中间人的角色,负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作,为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。如挪威船级社和英国劳氏船级社等世界知名的中介机构,积极开展咨询、认证,在安全生产技术服务方面发挥了重要作用,受到各国的普遍重视。

我国安全中介机构尚处于起步阶段,市场发育还不成熟,有关法规还不健全,缺乏约束力,中介机构的技术水平、服务质量、数量都达不到要求。特别是针对我国中小型矿山居多、技术手段落后,采矿方法不规范,安全科学技术水平较低的现状,完善中介机构的健康发展更是重中之重,使每个矿山都有科学的技术指导和服务、咨询和培训,从而提高我国各中小型矿山的技术水平。

5 完善监管体制

健全、完善安全生产监管体系和监管工作机制,实行安全等级监督管理制度,通过对安全生产状况的综合评价,划分安全等级,实施分类指导和监督管理;建立一支高素质的安全监管队伍,一支作风过硬、业务精良的监管队伍是落实安全生产各项规定的重要保障。(1)对从事安全监管业务工作的人员实行全国性的资格认可制度,确保从事安全监管的业务人员具备基本的技术知识和法律知识,拥有合理知识结构; (2)在岗培训工作制度化,对安全监管人员应规定每年轮训、业务交流的时间和内容。内容务实并及时更新,以保证安全监管人员的业务知识及时得到更新,为监管工作质量提供保障; (3)建立矿山安全监督执法队伍,实行特殊岗位津贴(像台湾的危险津贴),鼓励监管人员深入矿山一线。拥有一个稳定的机构和一批数量相当的监管人员才能使监管工作稳定、深入、持续、有效地进行。

【结语】：

国内的金属矿矿山非常多、分布广、在国民经济发展中具有相当关键的位置，安全事故频发。因此井下作业安全问题刻不容缓，培养专业型技术人才，增强工作人员的责任心，定期维护和保养井下的设备，坚持强调井下作业的严重性和重要性。根据我国的实际状况,借鉴与引进工业化国家优良的技术、经验,构建先进、有效的安全管理体制。国内矿山安全现状与存在的问题才可以获得有效的改善和解决。

参考文献：

[1]王启明.金属矿山安全形势、问题及对策.金属矿山, 2005(10).

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一、工作目标

（一）认真落实省非煤矿山安全生产“十条措施”，加强非煤矿山安全基础建设，不断提升矿山安全生产管理水平。

（二）全县计划关闭（退出）金属非金属矿山5座。

（三）巩固完善金属非金属矿山企业安全标准化建设；新建矿山取得《安全生产许可证》后一年内必须达到三级及以上标准。

（四）着力提高矿山企业规模化、机械化、自动化、信息化、科学化水平。

二、工作重点

（一）进一步推进金属非金属矿山整顿工作

1、加大矿产资源整合和安全、环保监察执法力度，通过资源整合关闭一批、行政执法制约一批、市场机制淘汰一批，切实整顿关闭“小、散、差”矿山。

2、和相关部门及地方人民政府密切协调配合，持续开展矿产资源整合、矿山取缔关闭及关闭矿山后续工作。

3、认真落实《省金属非金属矿山整顿工作配套政策》，严格控制金属非金属矿山总量。

（二）进一步加大打非治违和隐患治理力度

4、持续开展“打非治违”，严肃查处各类非法违法和违规违章行为。

5、建立完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的安全隐患排查治理体系，促进隐患排查治理的制度化、规范化、常态化。督促指导企业落实安全隐患治理主体责任，按照谁检查、谁签字、谁负责原则，建立隐患排查治理台帐，对重大隐患及风险要向职工公告。

6、深入开展尾矿库安全隐患治理。要按照尾矿库安全评估制定的尾矿库综合治理行动实施方案和治理措施对下游1000米内存在居民和重要设施的尾矿库进行治理。

（三）进一步加强企业安全基础建设工作

7、切实加强矿山安全技术基础工作，督促矿山企业按规定配备采矿工程、地质工程等相关专业技术人员，建立健全工程地质、水文地质资料，及时绘制反映矿山现状的实测图纸。对未按要求配备专业技术人员的矿山要与矿山技术机构签订技术服务协议。加强新建尾矿库、地下矿山和排土场的工程质量监督工作。

8、加强安全先进适用技术的推广应用，依靠科技进步，大力推进非煤矿山安全科技装备、信息化建设及技术改造，淘汰不符合国家有关法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后设备和工艺，提高企业安全保障能力。

9、巩固完善企业安全标准化建设，不断提升达标等级。

10进一步建设完善地下矿山“六大系统”，切实加强运行、维护管理。

（四）进一步抓好重点行业安全监管工作

11、地下矿山：以防中毒窒息、冒顶片帮、透水等为重点，切实加强井下通风、顶板、采空区、水害等安全管理；严格控制下井作业人数，严格执行领导带班下井制度；地下矿山监测监控系统必须运行可靠，严格执行“一炮三检”制度和“三人联锁放炮”制度。

12、露天矿山：以防边坡坍塌、坠落、物体打击等为重点，加强对不按照开采设计组织生产、台阶不规范、安全距离不符合要求和不采用中深孔爆破、机械铲装作业等进行重点整治。

13、尾矿库：严格新建尾矿库的安全审查和尾矿库的生产运行管理；尾矿库沉积干滩长度和安全超高应满足相应库容等级最低要求，排洪系统、排渗系统、监测设施应满足设计要求，确保运行可靠。

14、地质勘探：严格地质勘探坑探工程《安全专篇》审查，加强坑探施工作业现场安全管理，特别是坑内局部通风、顶板、水患、老采空区等安全管理；加强部门协调配合，严厉打击“以探代采”等非法违法行为。

（五）进一步做好汛期安全管理工作

15、以尾矿库、排土场、水患矿山为重点，督促企业做好矿山水文地质基础工作，摸清掌握矿山周边采空区、裂隙水、地表水情况，加强对防排洪设施的检查和维护，严防汛期因强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发矿山事故。

（六）进一步加大安全督导检查力度

16、推动安全大检查“四不两直”制度化、常态化，以地下矿山、露天采石场、尾矿库等为重点，每季度至少开展一次暗查抽查。

17、加大矿山安全现场执法检查频次，县级安全监管部门每年检查露天矿山不少于2次，检查地下矿山不少于4次，汛前、汛中至少各检查1次尾矿库。

（七）进一步加强安全教育培训工作

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1910年，美国在内政部成立了矿业局，作为监管矿山安全健康的联邦机构，职能仅限于科研与事故调查。1977年，美国联邦矿山执法部门被移至劳工部，重新命名为“矿山安全健康局” （MSHA）。目前，美国联邦矿山安全健康局共有3级监察员（初级、资深监察员、矿山安全专家）310人，下设6个金属非金属矿山安全健康监察办公室，9个煤矿安全健康监察办公室，每个办公室设评估处、法规处、教训处、技术处、管理处、资讯处。另外，美国联邦矿山安全健康局的技术支撑机构，还设有矿山安全健康学院和矿山安全健康技术支持中心。

矿山安全监管与服务

美国联邦矿山安全健康局的主要职责是：制定、监督、执行联邦政府有关矿山从业人员安全健康法律与规定；强制执行安全与健康标准，消除死亡事故，减少非死亡事故的发生概率和严重程度，尽量减少矿山健康危害，促进全国矿山安全与健康条件的改进。

美国联邦矿山安全健康局的其他职能还包括：调查矿山事故；受理矿工危险情况以及对矿山企业违法行为的投诉；修改强制性安全标准，制定与强化安全健康标准；评定和收取违反矿山安全健康标准的民事罚款；评估批准矿山企业的采矿规划、教育和培训计划；建立联邦矿山安全健康学院，并维持其正常运行，对监察员、技术支持人员和煤矿从业人员进行高质量培训；批准和认证用于地下煤矿、瓦斯矿井和非金属矿的采矿机械电气产品，确保其不会引起火灾或爆炸；对矿山企业提供技术帮助，帮助改进其教育和培训计划；与各州合作制定矿山安全健康法律及规定；为采矿州提供矿山安全健康科研经费；监督矿山救援与恢复工作。

美国联邦矿山安全健康局规定，其监察员每年应至少2次检查每个露天矿，至少4次检查每个地下矿。对于季节性或者间歇性生产的煤矿可以减少检查频率，以判定矿山企业是否履行了安全健康标准。如果发现矿山企业违反了安全健康标准， 监察员将给这些矿山企业发传票。

美国矿山安全健康学院位于西弗吉尼亚州，是世界上最大的采矿安全健康的教育培训机构，拥有培训联邦矿山监察员和来自其他政府部门、采矿业和劳工部采矿安全专家的培训设施，提供有关安全和检查程序、事故调查、工业卫生、矿山应急救援等方面的课程。美国矿山安全健康学院还制作了录像、电影、刊物等技术资料，并提供现场培训，以作为一种技术资源帮助满足矿山企业的指导需要。

美国矿山安全健康技术支持中心为美国联邦矿山安全健康局、各州和采矿业，提供工程科学方面的专业知识，以帮助其解决安全健康难题，同时通过现场调查、实验室研究和分析，对矿山设备和材料进行评估和认证。

矿山安全立法沿革

美国根据“1910公共法61-179”，在内政部成立矿业局。

美国“1947公共法80-328”规定，美国烟煤和褐煤煤矿采用的第一个统一的联邦安全标准规程，赋予联邦安全监察员通知煤矿主和州煤矿管理机构违规的权力。

美国“1952公共法82-552（《联邦煤矿安全法》） ”规定，重点预防重大灾难事故发生，要求对井工煤矿进行年度检查，对井工煤矿执行强制性安全标准，对瓦斯矿井执行更为严格的标准，授权联邦监察员在紧急危难之际撤员命令及违规通知单。在非严重违规情况没有得到及时改正时，联邦监察员也能授权撤员命令，并允许州检查员强制实施联邦标准。

美国“1969公共法91-173（《1969年联邦矿山安全健康法》）”提高了联邦矿山安全健康局的执法权力，包括每个地下煤矿每年需要接受4次安全检查，并对所有违规行为实施强制性罚款，对明知违规和蓄意违规行为实施刑事处罚。

美国“1977公共法95-164（《1977年联邦矿山安全健康法》）”，适用于煤矿、金属矿和非金属矿。该法将执法部门移至劳工部，重新命名为“矿山安全健康局”。所有地下矿山每年需要接受4次安全检查，露天矿山每年接受2次。此外，还包括强制性的矿工培训规定，所有地下煤矿要求设立矿山救护队，增加矿工及矿工代表参与安全健康监督的机会。

美国“2006公共法109-236（《矿山改进与新应急反应法》）”，要求地下煤矿制定本矿具体的紧急应急响应预案，制定关于矿山救护队和对密封墙的新规定，迅速及时通报煤矿事故，强化民事处罚。

矿山安全监管经验

稳定的监管机构 等级管理的监察员队伍

1977年，美国联邦政府将矿山安全健康执法部门移至劳工部，机构基本没变，但对检查员要求更加严格。一般监察员从矿工中选招，划分3个等级管理。

初级监察员需要在美国矿山安全健康学院完成23周的培训课程，内容主要包括：记录、传票和命令的撰写方法；事故原因分析方法；安全检查程序；法律、法规和政策；可吸入性粉尘和噪声；通信设施的应用；专项调查；可燃材料和岩粉；面谈技巧；矿井供电；岩层控制；消防措施；电气许可认定；矿井通风理论及方法；瓦斯探测设备；矿井提升系统；钻孔和爆破；全矿井气体监测系统；矿井救护；尾矿坑安全设计及检查；安全对话方法及实施等。

所有资深监察员需要每年参加一周或每两年参加两周的培训课程，内容包括：死亡事故审查；提升和传动系统；电气安全规定实施；电器实验室及安全准入认证；消防措施；地面运输系统；矿用炸药及爆破；遥控采矿设备及问题；锚索和桁架及顶板控制；竖井和斜井的检查等。

专家级监察员除了参加跟资深监察员一样的培训，每年还需要接受他们所从事专业领域的知识培训。电气专家需要每年参加培训，以确保他们的电气认证资格有效。要想成为通风、顶板控制、尾矿坑安全、事故调查等方面的专业调查员，还需要每年额外参加1～2周的培训。

稳定的法规 及时改进的技术标准

1952年，美国制定了《联邦煤矿安全法》；1969年制定了《联邦煤矿安全健康法》；1977年制定了《联邦矿山安全健康法》；2006年制定了《矿山改进与新应急反应法》。每次矿山发生事故后，事故调查都由联邦矿山安全健康局或其他地区区域办公室组织开展，统一调用联邦矿山安全健康局专家。美国每次在矿山安全健康方面的修法或立法，都是因重大事故后对法律的修订和完善，并根据事故调查情况及时完善相关技术标准。

严格的现场监管 发挥保险、银行的作用

安全检查是主要监管手段，美国的所有地下矿山法定每年需要接受4次安全检查，露天矿山每年需要接受2次安全检查，处罚额度从100美元到几十万美元不等。美国矿山安全健康局监察员每次检查都出具执法文书，并把文书挂在网上公示，保险公司、银行可根据企业存在的安全隐患情况，对其调整保险费率和贷款额度。因此，安全检查加大了矿山企业的违法成本，使矿主不敢违法。

提高员工的法律素质

强制对矿工培训的规定，提高了矿工维权意识及能力，增加了矿工及矿工代表参与安全健康监督的机会。矿工有权要求对其矿井进行联邦安全检查，对所有违规行为实施强制性罚款，对明知违规和蓄意违规行为实施刑事处罚。矿工能够及时发现隐患，通过投诉督促矿主治理隐患，确保安全生产。

明确的矿主主体责任 完善的中介服务

矿主对安全生产负主体责任，美国联邦矿山安全健康局像警察一样，对其违规行为直接查处。矿主按照技术规程搞好安全生产工作，需要技术服务的主要依靠技术咨询中介机构，可委托中介机构检测排查危险源和事故隐患。矿山企业明确主管的安全责任，督促其实施隐患治理和监控，并持续改进。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以开展“安全生产年”活动为主线，规范开采行为，落实矿山企业安全生产主体责任；以安全生产执法检查为重点，督促企业排查、整改和消除隐患，改善安全生产条件；以推进安全质量标准化建设为抓手，强化矿山企业基础管理，提升安全管理水平；以安全生产许可证延期审查为契机，提高矿山安全生产保障能力，促进全市非煤矿山安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

（一）杜绝较大以上事故，控制一般事故，确保全市非煤矿山今年不再发生生产安全事故。

（二）严格矿山安全生产条件，所有矿山持证依法依规生产。

1、采石场：严格实行分层（台阶）开采、中深孔爆破和铲装作业。要求运输道路先上山顶，先剥离后开采；台阶布置由上而下，逐级开采；使用潜孔钻打眼、中深孔爆破；装岩实行机械铲装、汽车运输。

2、井工矿山：按照批准的设计进行建设或生产；矿井通风、供电、运输、排水及采掘系统完善，铁矿、硫铁矿、泥炭矿、高岭土矿达到四级以上安全质量标准化矿井。

3、尾矿库（磷石膏库）：健全每库一表（基本情况调查表）、一案（事故应急救援预案）、一证（取得安全生产许可证）、一状（与市安全生产监督管理局签订安全生产责任状）、一档（一套完整的档案）；按照批准的设计规范建设或运行；四等以上尾矿库建立尾矿坝安全观测系统。

4、矿山爆破施工单位：必须具备《民用爆炸物品使用许可证》等资质；与服务的矿山企业签订爆破作业合同和安全协议；按照有关规定和开采设计，编制爆破设计或爆破作业规程；严格依照设计和作业规程实施爆破作业。爆破作业人员必须持证上岗。

5、重大隐患：大面积采空区、水害等重大隐患和重大危险源100%得到治理和监控。

三、整治重点

（一）重点单位：未实行规模化、规范化、机械化开采的采石场；水文地质条件复杂，存在大面积采空区的地下矿山；安全度确认为危库、险库、病库的尾矿库、磷石膏库、排土场；未实行规范管理，不依法依规作业的爆破施工单位。

（二）重点隐患：采石场高边坡、一面墙；地下矿山大面积采空区、水患。

（三）重点区域：松木坪镇、枝城镇、王家畈乡、潘家湾土家族乡、五眼泉乡、姚家店乡、高坝洲镇和红花套镇。

四、整治标准

为确保非煤矿山安全专项整治工作落到实处，各乡（镇）要严格按照市非煤矿山安全生产专项整治检查验收标准（附后）认真组织辖区内非煤矿山的专项整治工作；各非煤矿山企业要迅速开展自查自改工作，对照标准，逐项整改到位，然后向所在乡（镇）提出验收申请。市政府将组织专班，严格按照国家有关法规和验收标准，逐矿进行现场检查验收。验收评分达到90分以上的视为合格；70分至90分为基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次验收仍达不到合格标准的，市政府将依法予以关闭；70分以下为不合格，不再整改，直接依法予以关闭。

达到国家一级、二级安全质量标准化的矿山（尾矿库），由企业提供自查自改报告，市安全生产监督管理局核准后，可不组织现场验收，直接定为合格矿山。

五、整治步骤

全市非煤矿山安全生产专项整治活动分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段：2012年5月上旬。5月上旬召开会议，对非煤矿山安全专项整治工作进行动员部署。

（二）实施整治阶段：2012年5月至10月。各乡镇5月10日前制定整治方案，明确整治任务，落实整治责任。5月11日至10月31日全面实施非煤矿山专项整治。

（三）总结验收阶段：2012年11月1日至12月31日。市非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组从11月1日开始，将对全市所有非煤矿山逐一现场检查验收。

六、主要措施

（一）严格安全准入，提高办矿门槛。按照控制矿山总量，优化产业结构，提高生产规模，增强保障能力的原则，根据上级有关要求，结合我市非煤矿山安全生产实际情况，新改扩非煤矿山设计生产能力必须达到以下规模：

1、采石场（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂岩矿、铁矿：10万吨/年以上；

2、硫铁矿：6万吨/年以上；

3、高岭土、泥炭矿：3万吨/年以上；

4、大理石、建筑饰面石材：3000立方米/年以上；

5、零星矿种：方解石、重晶石等：1万吨/年以上。

原则上新改扩建矿山占有矿产资源可采储量要满足5年以上服务年限。凡是达不到以上开采规模和储量的新改扩建矿山项目，相关部门一律不得批准建设和投产。

（二）强化日常监管，严格行政执法。一是对获证后放松安全管理、安全生产条件降低、隐患严重和事故多发的企业，暂扣其安全生产许可证，责令限期整改。整改验收不合格的，依法依规吊销其安全生产许可证，市政府依法关闭；二是凡发生一次死亡2人及以上事故的，企业负责人及所在地乡（镇）人民政府必须向市安全生产委员会“说清楚”；三是基建及探矿企业必须严格按照设计施工，严禁边建设、边生产，以采代掘、以采代探；四是水文地质复杂的矿山，必须坚持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空区及残矿复采的矿山，必须建立监测监控和应急预案；五是加强对采掘施工单位的安全监管，所有外包的采矿、探矿工程必须由具备安全生产许可证资质的单位施工；六是达不到整治工作目标的矿山爆破施工单位，市相关监管部门要责令停业整顿；凡是在今年年底前经整改仍达不到目标的矿山爆破施工单位，市政府将予以取缔。

（三）开展安全检查，治理事故隐患。各乡（镇）要对辖区内所有矿山进行一次全面的安全大检查，着重加强采石场高边坡开采、大采空区、水患（老窑积水、溶洞水）和病、危尾矿库、磷石膏库、排土场等重大隐患的排查治理，建立重大隐患登记档案，实行挂牌督办，防范大面积冒顶、崩塌、透水和溃坝等重特大事故发生。对水文地质条件复杂、存在水患的矿山，要加强供电及排水系统的隐患排查，在满足排水能力的同时，必须实行双回路供电或自备匹配的发电机组；对地压活动明显、老矿山进行残矿复采和存在大采空区等隐患的矿山，必须加强技术力量，聘请专家进行技术服务和指导，完善治理方案和防范措施；要加强矿井主要提升装置等特种设备设施隐患排查及检修，按规定周期进行检测检验，确保安全运行。

（四）推行适用技术，促进科技兴安。一是露天采石场强制实行中深孔爆破、台阶式开采技术，机械铲装、液压锤二次破碎工艺；推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材，淘汰导火索、火雷管；二是鼓励尾矿库改进选矿工艺，推行尾矿干式排放、充填和综合利用等技术，提高安全度；三是积极推广地下矿山建立视频监控系统、人员定位系统、井下避难所等，提升安全管理现代化水平；四是推广水患矿山帷幕注浆技术和大采空区矿山地压监测监控技术的应用，提高防灾能力。

（五）建立完善制度，探索长效机制。一是开展矿山安全生产诚信承诺活动，促进企业落实主体责任；二是加强企业基础管理工作，全面落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作改善安生产条件的指导意见》；三是继续推进安全标准化创建工作，全年计划完成1个省级、6个宜昌市级、60个市级安全标准化企业的的核准及考评工作；四是加强非煤矿山负责人及特种作业人员的教育培训工作，全年培训人员300人以上；五是督促企业完善应急预案，加强演练，提升应急能力。

（六）打击非法生产，规范开采秩序。相关部门要开展联合执法，坚决打击违法违规开采生产行为，坚决取缔关闭资源枯竭、达不到规模生产能力、不具备基本安全生产条件、灾害严重、事故多发的矿山，坚决淘汰落实生产能力。要对矿业权设置不合理、一证多矿点、超层越界开采、以及不同矿井开采系统互连互通的非煤矿山进行整合关闭，规范矿山安全生产秩序，创造矿山安全生产的有利环境和条件。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市政府决定成立宜都市非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组，由市人民政府副市长陈红林同志任组长，市安监、国土、公安、监察等部门为成员单位，整治工作领导小组下设办公室，办公室设在市安监局。各乡（镇）人民政府要立即成立相应的领导小组和工作专班，认真组织实施非煤矿山安全生产专项整治活动。

（二）落实工作责任。各乡（镇）、各部门要结合实际，制订整治方案，建立非煤矿山安全生产专项整治工作责任制，落实工作职责，建立健全分工负责、协调配合、齐抓共管的联动机制;围绕工作目标，突出阶段性工作重点，加强督促检查，认真研究和解决工作中遇到的问题，确保工作整体推进。

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关键词：矿山企业，安全管理，现状，要点

Abstract: the safety work is a long-term, tough job, safety in production in mines is about mine worker and the immediate interests of the mine enterprise. By analyzing the present situation of the mine enterprise's safety management, this paper points out the problems in the work of safety control in mines, at the request of the mutual encouragement for the colleague.

Keywords: mine enterprise, security management, the current situation, the main points

中图分类号：R-1文献标识码：A 文章编号：

近年来，我国矿山企业的生产事故发生率很高，全国矿山企业每年因公死亡人数在一万人左右，占全国工矿企业职工伤亡总数的60%以上，几乎每天都发生一次死亡3人以上的事故，平均不到一周就发生一起一次死亡10人以上的重特大事故。非煤矿山每年死亡人数在1700~2300人之间。事故的统计数字可谓触目惊心。事故的发生，对家庭、企业和国家造成的负面影响是相当大的，不但造成家庭的痛苦甚至破裂，使企业的信誉和经济效益受到损伤，甚至引起社会的不稳定。而且这种影响绝非短时间内就能消除掉的，往往会在人们的心头留下长期抹不掉的烙印。作为矿山企业的安全管理者，我们必须高度重视安全管理，保障职工的生命安全和国家财产的安全。

1矿山企业安全管理的特点

矿山开采是一个综合性很强的技术行业，涉及地质、采矿、爆破、运输、安全、环境保护及企业管理等多方面的内容。矿山企业由于受到资源赋存、通风、照明等自然地理条件的影响，以及受到环境条件、开采技术的限制，安全状况非常复杂，有的甚至十分恶劣，严重地威胁到安全生产。这都对矿山企业的安全管理提出了更高的要求，矿山企业有必要尽快提高安全管理者的职业素质，强化安全技术管理水平，逐步实现矿山安全生产形势的明显好转。

2矿山企业安全管理的现状

目前，部分矿山企业的安全管理还停留在经验管理阶段，普遍存在着监管不力、安全投入低、安全管理者专业素质不高、安全管理技术落后等问题。矿山管理人员中专业技术人员不足和管理手段的落后，直接影响到安全管理效果，造成矿山基层员工的安全意识、安全习惯、安全技能和救援能力的低下，总体来说，距标准化管理差距较大。另外，矿山开采技术力量薄弱，开拓系统、采矿布置混乱或不规范，未能及时地收集和编制技术资料，以及总结整改的不及时，都造成矿山安全生产形势的异常严峻。

3矿山企业安全管理要点

针对目前我国矿山企业安全管理的现状，从外部监督和内部自身安全管理能力的提高两个角度，提出矿山企业的安全管理要点如下：

3.1加大安全监管力度

建议政府安全监管体制参照发达国家的监管体制，采取如下一些措施：实施矿山安全卫生监察制度，实行垂直领导的管理体系，以加强对矿山企业的监督管理。监察员依法履行矿山安全卫生监察职权，监督矿山企业的安全投入及安全管理，一旦发现问题，能及时下达整改指令书，违者必将受到严罚；建立国家级的矿山安全卫生技术支援中心，针对矿山企业自身难以解决的技术问题提供技术服务，还可以为企业安全管理人员提供培训服务，以提高其职业素质，实现安全卫生监察、技术监督与服务、培训教育三者有机的结合；通过立法，强化监察职权，防止违法或违反职业道德的行为发生。严格的外部安全监管可使矿山企业威慑于国家安全检查制度严厉的惩罚，能自觉地遵守法律法规，依法办矿和生产。

3.2提高矿山安全管理人员的职业素质

矿山企业安全管理人员应掌握现代安全管理的技术和方法，具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核取得任职资格证才能上岗。工作中，能认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法规、规章，履行安全生产职责。接受矿山安全监察机构的检查监督和主管部门的安全技术指导；熟悉本企业生产工艺过程和开采矿床的地质条件，具备如机电安全、防火防爆与检测检验等安全生产的专业知识，能够看懂生产常用图纸；熟悉并能运用矿山安全管理知识对企业实行有效的安全管理，熟练掌握爆破、机电、运输、边坡、防灭火、防水和防尘管理技术；了解本企业主要生产设备、仪器、仪表的性能和安全操作技术；了解同类矿山企业各类事故的典型案例，吸取教训，总结经验。掌握本企业主要事故发生的规律，并能组织制定、实施灾害预防和处理计划；掌握危险源辨识、分析、评价、控制技术、安全决策技术以及职业安全健康管理体系；具备制定安全计划、管理方案和进行安全监督检查的技能：制定安全培训计划、隐患整改方案、安全检查表，掌握安全记录的审核、抽样检查方法等。掌握事故调查、分析、预防和应急处理技术、现场勘察技术、事故树分析法和应急预案的编制。

3.3加强安全技术管理

矿山企业为了确保安全生产，使人民群众的生命和国家财产不受损失，杜绝死亡、重伤事故，减少轻伤事故，以及杜绝重大火灾、设备、交通和污染事故，达到安全文明生产目的，必须高度重视安全生产的技术管理，处处按照标准、规程作业。

建立安全技术管理体系，严格推行安全生产创优计划和安全管理体系认证制度，实现安全标准化管理。首先，矿山企业设立安全技术管理机构，由安全技术负责人负责，并配备采矿、地质、测量、机电以及通风等专业的技术人员组成管理机构成员，充实安全管理力量，对安全进行综合管理；企业应加强安全技术基础工作：包括制定一些防灾计划，绘制与安全有关的图纸，收集一些同类企业的案例和本企业以往发生过的案例，并汇总相关的整改措施资料，形成本企业安全管理的基础技术资料；尤其要加强重点场所如尾矿库、地下采空区、露天排土场和边坡等的技术管理，制定相应的安全技术措施，并配备监测人员和安全设施，进行灾害的调查及防治工作；学习借鉴其他同类企业的成熟的安全管理经验，积极推广先进实用的技术，增强本企业技术水平。工作中，及时解决安全生产技术问题，并通过采用安全的采矿方法和提高装备水平实现安全管理目标。

3.4建立动态的安全管理体系

矿山生产环境的复杂多变性，决定了安全管理的动态性，企业应建立起以风险控制为核心的、全员参与、过程控制和持续改进相结合的、符合现代化管理模式的动态安全管理体系，根据生产实际，不断完善生产经营各领域全过程的安全生产管理规章制度，努力实现对全过程、各个环节的风险辩识和预控，最大限度地消除在生产过程中所有可能产生的事故隐患，有效地防范安全事故的发生。使企业逐步建立起自我完善和持续改进的安全生产长效机制。

综上所述，安全生产是矿山企业持续、稳定、健康发展的基础和保证。矿山企业必须自觉接受相关部门的监管，在人员和技术管理上加大要求和投入，严防人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全和健康，促进企业劳动生产率的提高。

参考文献：

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关键词：六大系统；数字化集成；安全生产调度指挥

在矿山生产的企业中，安全问题是重中之重的一个问题，这对于企业的安全生产具有十分密切的影响，所以在近几年来，国家大力提倡矿山生产安全的问题，保证金属非金属矿山井下的安全生产，六大系统的建设就是在这样的背景环境下建立起来的，这六大系统分别是紧急避险系统、压风自救系统、井下人员定位系统、监测监控系统、通信联络系统还有供水施救系统。通过对上述应用系统的运用可以促进更加高效的运行，采用统一决策的方式以增加救援的时间，并且还能提高整体的协调能力，所以说六大系统的应用对现实矿井生产工作是具有重要意义的，这是实现智慧矿山建设的根本保证。

1 地下矿山安全避险六大系统信息化建设的实现

从硬件上来看，六大系统主要是在矿山井下布置了不同的传感器对信息进行接收，并且将接收的信息采集起来存储在服务器上，在经过进一步的处理以及分析以后，在安全指挥调度之下就能显示在显示屏上，这样就实现了远程操作的可能，安全生产调度中心可以采用语音广播或者是无线手机等设备向井下传达任务指令，也能随时发现他们的工作犹，这样一旦出现危险，也能在第一时间帮助井下的工作人员撤离，最大化的降低损害。所以说系统集成在矿井下的实现对于当前的金属非金属矿来说具有十分重要的意义，不但保障了工作人员的生命安全，还让开采工作可以更加顺利的进行。

在系统集成中，主要是通过以下几方面实现的，首先是三维浏览系统模块，这一模块主要是建立起了一个真实立体的三维模型，能够采用动态的方式体现竖井巷道的工程，并且将采场与之联系在一起，一旦通过某个事件触发到了漫游过程时，就能显示出矿山的重点部位以及设施等情况，这样就能更加直观的掌控运输、排水以及冶炼等生产环节，让工艺流程更加顺畅。还有一个组成部分是三维GIS系统，这一系统的建立主要是对矿山的重点设备信息进行建立，从中能够调用出所需要的GIS信息，这样一来工作就会变得更加简单有效，省去了不少麻烦。

其次是信息集成模块，在这一模块中主要是对人员进行更加准确的定位，将工作人员的实时位置显示出来，在定位基站三维空间的基础上将人员与设备进行锁定，这样就能从数据库中统计出人员数量，记录下相应人员的具置，并且与三维空间竖井巷道的模型相互结合在一起，以达到一种人员轨迹的三维回放效果。通过对人员位置以及数量的统计可以知道，与传统的二维相比，这种定位更加精准，也更能保证工作人员的生命安全，可以真正的实现准确定位的效果，对于今后的工作来说有助于采用合理的方式进行调度管理。

安全生产调度指挥系统。安全生产调度指挥系统通过三维可视化平台对现场采集数据进行实时分析和仿真模拟，给应急救援、逃生避灾等提供科学决策和调度指挥方案。（1）逃生避灾路线。在系统集成平台上实时进行监测分析预警，对于突发事件，系统立即通过对监测监控数据以及灾害周边环境的智能分析，自动生成最佳逃生避灾线路，为应急逃生及调度指挥提供可靠依据。（2）逃风线路。通过对矿山传输的监测数据和生产数据经过整合分析，自动生成通风线路，当火灾或水灾发生时，为处于危险中的人员提供避灾路线，自动生成的通风路线图。（3）应急救援方案管理。系统通过三维空间分析，结合各巷道属性，生成各种灾害的逃生路线及应急救援路线，并据此生成应急救援方案；当井下巷道等条件发生变化时，通过数据库能及时更新巷道模型和逃生、救援路线，从而更新应急救援方案：同时，通过对事故的现场模拟及影响模拟，实现应急救援方案演练。

2 地下矿山安全避险六大系统信息化的特点

高可靠性。光纤以太环网能确保数据传输的可靠性，当某一点发生故障时，系统能在若干毫秒内自动切换到环网的另一端进行传输，并向调度中心发出告警，以便让维护人员进行维修恢复。

三维可视化集成各应用系统。通过精细建模，虚拟矿山安全生产环境，真实再现生产运行状况，实时进行三维可视化浏览、查询和分析。

系统快速建模与实时更新。矿山生产过程是在不断进行的，该系统随着井下巷道工程、采掘面以及矿体体积等信息的不断增加，通过快速的特征建模系统，对地形、地面水体、地面道路和桥梁、地面建筑和古建筑、树木、井巷工程、运输轨道、采矿设备、三维管网等实现完全自动的快速建模，从而可有效防止因更新不及时而导致井下安全数据的丢失或失真。

易扩充性。本系统不仅仅是对单个系统的数据获取、过滤和分析，而是集成矿山各种应用系统信息于一体的开放式平台，因此无论是已有的各种监测监控系统还是新建设的系统，都可以快速的集成到平台中去，从而具有非常方便的易扩充性。

安全系统有效集成，便于科学分析与综合调度指挥。通过三维可视化平台有效集成安全避险六大系统，通过仿真模拟、事故推演等进行安全分析，应急救援，调度指挥。

3 六大系统信息化的应用

安全避险六大系统数字化集成系统在金矿运行的工作稳定可靠，对金矿安全、生产管理尤其在生产安全调度指挥、事故应急救援等方面作用显著，已成为金矿日常工作不可缺少的工具，取得了很好的经济效益；系统硬件软件随应用增多正在不断扩充中；系统展示效果非常好，让金矿领导和外来参观人员十分满意，取得了很好的社会效益。

结束语

通过软件、硬件的结合，不仅实现了地下矿山安全避险六大系统的集成，还实现了很多其他功能，比如选厂监控监测系统、尾矿库监测系统、安全专家系统等，并且能轻易实现很多拓展功能，如地表塌陷监控监测系统、巷道变形监测系统等，同时各子系统间相互支持、相互配合，能实现更多的矿山安全生产调度管理应用，为矿山企业的生产和安全管理提供了强大的工具。

参考文献

[l]张菊明.三维地质模型的设计和显示[C].中国地质学会数学地质专业委员会[M].北京：地质出版社，1996.

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【关键词】：矿山；测绘体系；技术应用；发展

[ Abstract ]: Application of mine surveying is opening up, such as mine, mine planning and design of control surveying, topographic measurements and other aspects, this paper introduces the basic structure of mine surveying and mapping system, developing and perfecting this system will promote the mine to a great extent, to adapt to the future development of the digital mine surveying and Mapping Science and technology.

[ keyword ]: mine surveying and mapping system; technology; application; development

引言

作为矿产勘查开发的基础技术支撑，矿山测绘有着举足轻重的作用，应用领域也日渐拓宽，如：矿山控制测量、矿山规划设计、地形图测绘、采掘工程平面图测绘、矿山开拓工程放样、土方测量计算、岩层及地表边坡移动沉降监测等等。内外业测绘成果的质量直接影响了矿山规划、开拓设计、生产建设、施工安全及各类矿山报告的编制等。因此，建立有效的矿山测绘体系、组建专业矿山测绘技术队伍、引进先进矿山测绘仪器是当前发展矿山测绘、建设矿山的先决条件。

一、矿山测绘的现状及简介

1.矿山测绘是矿产资源勘查开发过程中的一项重要的基础性技术工作，其在矿山勘查、设计、建设和安全生产等方面提供了重要的参考信息。矿山测绘作为一个独立的技术分支，在我国各地矿局、地勘单位均设有相关机构，各个矿山企业也拥有自己的测量队伍，但技术水平参差不齐。一些矿山使用测量仪器较落后，测量技术人员现抓现用，测量成果质量低劣，直接影响了矿山开发及生产建设。类似问题在开展全国范围的矿业权实地核查的过程中已有体现，寻根溯源均归结于矿山测绘基础数据的质量。

2.作为测绘科学与技术所属二级学科——大地测量学与测量工程的一个重要分支和发展—— 矿山测量，其任务是：研究矿山勘探与开发建设过程中各阶段在进行矿区控制测量，矿区地形测绘，矿山施工放样，矿井定向，矿井贯通测量，采掘延伸测量，岩层与地表移动与变形测量，矿山生产安全监测和矿区生态环境监测与治理时的理论与技术；是测绘学在矿产资源勘探，矿井建设，矿山生产与环境恢复全过程中的直接应用；是地质、采矿、测绘、环境、数理及信息科学等的交叉；是一门工程性和实践性极强的边沿学科。

以3S 技术为核心的数字矿山已提上矿山科技发展日程，是传统矿山企业改造和创新发展的战略方向。随着科学技术的迅猛发展，人类向自然界索取矿产资源的步伐已从地球浅表迈向地球深部、从陆地迈向海洋、从地球迈向外星球。矿山测量必须突破以传统方式为陆地矿山服务的狭隘概念，要面向数字矿山、海洋与外星球采矿发展新型矿山测绘科学与技术。

二、矿山测绘体系基本架构

所谓数字化矿山，即采用现代信息技术、数据库技术、传感器网络技术和过程智能化控制技术等,在矿山企业生产活动的三维尺度范围内,对矿山生产、经营与管理的各个环节、各生产要素进行网络化、数字化、模型化、可视化、集成化和科学化管理。根据实际应用需求,建立矿山规划设计、矿山安全生产管理、矿山应急救援指挥、矿山经营管理、矿山办公自动化等应用系统，从而保障矿山企业的安全生产与经营管理，并实现业务流程数字化，同时加工成新的信息资源,迅速准确地提供给各层次的管理者，以便动态掌握信息, 特别是矿山安全生产过程中的实时信息监测、收集、分析、预警，进而作出正确决策,实现资源的合理配置。

1．矿山测绘基础设施

矿山测绘的基础设施是保障各项测量工作得以开展的前提条件。引进先进的适合矿山生产建设的设备，如全站仪，GPS卫星接收机、移动变形监测等测量仪器，实现外业仪器数字化、自动化和智能化。除此之外，还要收集整理矿山现有的各类资料，进而转化为建设数字矿山和矿山测绘系统所需的数字化基础信息，在此基础上，建立与其匹配的软、硬件平台。

2．数据采集与获取

数据采集与获取是矿山测绘工作的关键所在。矿山测量主要通过矿山地面和地下三维空间的测量、定位与制图、矿体几何、储量管理、开采监督、开采沉陷观测及开采损害防护等方面的工作实现数据的采集与获取。

矿山测绘数据采集获取基本任务是:

①建立矿区测量控制基础, 主要采用大比例尺地形图和地籍图测绘的方式；

②对矿区地面和井下各工程建设进行施工测量、验收测量；

③通过摄影测量，对矿山生产建设中的重要环节及重要事件的影像资料进行采集记录；

④对矿产、土地等资源的开发和利用状况进行检测和监督；

⑤对岩层与地表移动观测进行研究, 对露天矿边坡、尾矿坝、排土场等矿山工程进行变形监测。在数据采集的过程中，矿山测绘队伍的完善、测绘技术的更新、测绘成果的质量显得尤为重要。为了保证该项工作的顺利进展，需对测绘成果数据建立严格的监督、审查和验收制度，从而为矿山企业提供优质可靠的基础数据。

3．数据加工处理

数据加工主要包括数据编辑、信息提取、数据综合处理等环节。将获取的图形、图像、文本等基础数据加工成生产成品数据，以满足具体应用需要。主要表现在如下方面：

①编辑、输出各种地形地质图、采掘工程图、矿山专用图、矿产形态图、矿产信息图等多种图件；

②利用获取的基础数据制作矿山专题；

③对矿山灾害点及重要工程监测数据进行分析评价，为留设保护矿(煤) 柱和安全开采提供资料；

④制定和实施矿山生产计划、规划设计等。

随着数字矿山随着矿山动态监测和数据的实时更新，空间数据库也将逐步完善、通过各种测量数据与GIS系统的对接处理，数字矿山的建设也将初具雏形，它将为矿山提供专业模拟、系统分析和应用服务等功能。

4．应用服务

矿山测绘成果数据经加工处理后将最终服务于矿山。结合成果图件和数据，达到灾害预警、矿区环境监测、土地复垦、环境治理与保护的目的。为矿山生产建设和决策提供基础信息支持，应用拓扑关联实现信息的空间查询、分析和输出,在开放接口的同时施以数据访问控制，服务于生产调度和指挥管理。

三、我国未来矿山测绘体系的发展

1、传统矿山测量的任务

矿山测量是矿山建设和生产的重要环节与基础保障，俗称“地质为先锋，测量是尖兵”。由于矿山测量工作涉及地面和井下，不但要为矿山生产建设服务，也要为矿山安全生产提供信息保障，以供决策者对矿山安全生产做出正确决策。长期以来，矿山测量的主要任务是：（1）建立矿区地面控制网和测绘1：500 ～1：5000 的地形图和矿图；（2）进行矿区地面与井下各种工程的施工测量和竣工验收测量；

（3）测绘和编制各种采掘工程图及矿体几何图；

（4）进行开采引起的岩层与地表移动观测和研究，为留设保护矿柱和安全开采提供资料；

（5）参加采矿计划的编制，并对资源利用及生产情况进行检查和监督。由此可见，传统的矿山测量是测绘、地质和采矿三门学科的边缘学科，矿区地面和井下测量、岩层移动及矿体几何是它的三大支柱。简而言之，传统矿山测量的核心任务就是测量和制图。

2、矿山测绘的内涵发展

二十世纪人类最伟大的科技成就之一是微处理器的发明，它引起了微电子技术及其应用的根本变化。今天，微电子技术、计算机技术、通信网络技术以及软件技术的综合发展（统称信息技术或信息通信技术）成为现代技术革命中最活跃、影响最广泛的领域，并带动了地球空间信息科学的形成与发展。现代矿山测量的任务不仅包括传统的矿山测量及制图，还包含了矿区可持续发展研究、资源与环境规划、矿山安全生产监测、数字化与可视化决策支持等。这些任务贯穿于矿山勘察、设计、开发、生产、环境恢复全过程。通过对矿区地面和地下的空间、资源（以矿产、土地资源为主）和环境信息进行采集、存储、处理、表达、显示和利用，为合理、有效地开发和保护矿山资源并治理、保护矿区环境服务，支持矿区持续发展。

3、数字矿山测绘

信息、定位、通讯和自动化技术的飞速发展，深刻影响和改变着传统的采矿工业。遥控采矿、无人工作面甚至无人矿井等已在加拿大、美国、澳大利亚等国成为现实。以“遥控采矿”为例：加拿大INCO公司通过地下通讯；地下定位与导航；信息快速处理及过程监控系统实现了对地下镍矿开采装备乃至整个矿山开采系统的遥控操作。

结束语

矿山数字测绘体系为空间数据的获取提供系统的技术支持，基础数据来源渠道广，获取手段日益先进。GPS、GIS、遥感等测绘学科的核心技术，在矿山测量领域不可或缺。这些先进技术的飞速发展与应用，促使矿山测量取得了长足的进步，其理论研究和实际应用的不断发展和完善，必将为矿山发展做出重大贡献。

参考文献：

[1] 王进选.数字矿山建设中的矿山测量[J]. 技术与创新管理，第30卷，第5期.

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关键词：自动化理念；数字矿山；建设

数字矿山是基于动态、多时空的采动系统，包括井巷工程、地层环境与矿体，以计算机信息技术、网络通信和矿山实时监测为中心的技术系统。自动化理念下的数字矿山建设是矿业发展的必然趋势，通过积极建设数字矿山，实现科学化决策和矿山高效管理。

1 数字矿山建设概述

采矿工业的发展关系着国家可持续发展、人身安全、环境保护和资源利用，数字矿山建设一直以来是各国科技研究的重要内容。建设数字矿山是指将矿山中相对固定的空间位置信息，如矿山运输、排水、供电、提升以及井下地质构造等内容，准确、全面地描述出矿山生产运营的三维控制模型，综合矿山企业的过程控制系统、生产执行系统和资源计划等构成一个信息广泛的数字矿山，对矿山采掘、生产运营和自动化管理控制等系列活动进行可视决策、调度指挥、智能分析、仿真模拟和现实虚拟[1]，实现智能化和自动化的矿山管理，提高矿山生产的经济效益和社会效益。

2 数字矿山建设的现状

传统矿山生产多是人工作业，采矿质量和工作效率有限，并且易发生各种安全事故，威胁采矿工作人员的人身安全，传统矿山企业管理粗放、装备和技术水平落后，生产、设计、决策等环节依赖于经验，自动化程度较低。而随着市场竞争、生产安全、经营管理等因素的影响，建设数字矿山势在必行，但需结合矿山实际统筹规划，改善矿山日常生产运营存在的问题，应积极引进现代化科学技术，基于数字矿山平台，集成管理系统和生产应用，提升矿山安全管理水平和市场竞争力。当前，我国数字矿山建设起步较晚，很多矿山企业没有将信息资源作为一种重要资源进行综合利用和统筹开发，数字矿山的信息基础薄弱，系统性能不够稳定。一方面，矿山企业对于数字矿山建设的认识不全面，混淆了数字矿山建设和信息化建设的概念。数字矿山建设是自动化现场作业、三维模拟、信息自动化的有机结合体，由于矿山企业对数字矿山建设的经验不足，而且矿山生产运营又有着个性化的特点，可参考和借鉴的内容较少[2]，使得数字矿山建设存在较大难度。另一方面，数字矿山系统孤立，数字矿山的安全管理、信息监控、辅助设计和信息系统之间，信息不共享。

3 自动化理念下的数字矿山建设

3.1 三维辅助决策系统（GIS）

数字矿山建设以三维辅助决策系统为核心，通过仿真虚拟技术和三维建模过程，虚拟再现矿山采掘、生产和运营环境，集成矿山生产运营决策、安全调度指挥、生产计划调度以及采掘生产管理，实现对矿山经营管理和安全生产的实时监控、可视化调度和分析决策，为矿山应急救援指挥、技术调度以及安全生产管理提供重要的技术支持。

3.2 协同办公管理系统

自动化理念下数字矿山建设需要构建协同办公管理系统，协同办公是以政府单位和企业信息化建设为核心的软件系统平台，基于该软件系统平台建设资金流、物流、信息流和工作流的信息化应用框架，加强个人消息、公共信息、系统数据、知识文档等信息的沟通交流。同时对协同办公管理系统设计工作交流管理、信息管理、资源管理、会议管理、档案管理、公文管理、表单管理、邮件管理、首页管理和系统管理等功能模块。

3.3 矿山企业资源计划

矿山企业资源计划（ERP）结合矿山企业的实际生产运营计划，进一步优化生产管理的流程和功能，从而确定财务管理、销售管理、人力薪资管理、选冶管理、仓库管理、采购管理、运输管理、设备能源、安全管理、生产管理、计划管理、储量管理、系统管理等功能模块[3]。

3.4 井下地表通讯系统

井下地表通讯系统以电缆、光缆为信息传输媒介，建立井下局域网，基于TCP/IP协议，实现和Internet、矿山局域网的信息通讯。井下地表通讯系统需设置视频监控模块、井下工作人员与设备调度、跟踪和定位模块以及语音通讯模块，实现监测与交通监控之间的数据传输。通过对井下地表通讯系统设计模块化结构，结合数字矿山建设实际情况，在不同阶段，分步、分期进行实施。

3.5 生产执行系统

生产执行系统（MES）是面向矿山企业生产车间的实时信息系统和生产管理技术，MES为矿山企业提供精细化、有弹性、快速反应的制造环境，有助于矿山企业按期交货、降低成本，提高服务质量和产品质量。MES实现的关键在于矿山生产与计划的密切配合，车间管理人员通过MES了解矿山生产现场的情况，及时做出准确判断，快速采取应对措施，确保矿山生产计划的快速执行。MES为矿山企业管理人员进行矿山生产运营过程管理和监控、控制生产成本和产品质量提供了重要工具。

3.6 过程控制系统

3.6.1 人机定位管理。人机定位管理主要实现以下功能：第一，自动记录升降井工作人员，显示具体每个人准确的上井和下井时间；第二，识别卡管理，包括人车识别卡匹配查询、识别卡分配、新卡入库管理等；第三，重大危险信息警示，动态显示矿山井下的危险信息，提醒工作人员注意所在区域的危险和风险因素，采取有效安全防护措施，在井下危险场合，如盲巷，设计语音站，组织工作人员随便进入；第四，CAS/PDS反碰撞系统，在车辆与车辆、工作人员与车辆相遇时，提前发出报警信号，提醒行人和司机，避免发生安全事故；第五，实时定位，通过人机定位管理系统，在屏幕上显示任一时刻井下车辆和人员的位置，实时查询井下车辆和人员的数量和分布情况。

3.6.2 通风排水控制。实时监测矿井通风机的反风和开停、电机绕组温度、轴承温度、通风机功率、风量以及风压等状态信号，一旦发现矿井异常情况，快速发出报警信号，并传送到矿山信息管理中心，按照紧急预案有效处理。

3.6.3 尾矿库预警监测。通过尾矿库预警监测系统对尾矿库库区筑坝、尾矿排放等情况进行巡检和观测，准确高效地指挥尾矿库生产，实时观察牲畜或者闲杂人员进入尾矿库等情况，及时发出报警信号。

3.6.4 安全生产调度指挥。安全生产调度指挥系统是一个集矿山信息采集、调度、决策、显示、控制、切换、处理等为一体的综合性系统，实现整个矿山生产运营的有效、全面和持续监管，随时掌握矿山安全生产情况，识别安全风险，对可能存在的风险提前预警，提高化解和防范矿山风险能力，确保矿山安全、稳定、高效运行。

4 结束语

随着矿山开采越来越深，对于矿山企业的生产运营要求也越来越高。矿山的安全生产运营离不开技术创新和科技支撑，通过建设数字矿山，实现标准化、系统化、规范化的采矿生产运营，实现最大化的经济效益，推动矿山企业的快速发展。

参考文献

[1]吴立新，汪云甲，丁恩杰，等.三论数字矿山――借力物联网保障矿山安全与智能采矿[J].煤炭学报，2012，3：357-365.

[2]杨光.试分析自动化、信息化与数字矿山[J].机械管理开发，2013，5：68-69+72.

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淮北矿业集团经过多年投入和建设，在煤矿安全方面建成覆盖全矿区的安全生产数据通信网络、各矿安全监控系统、分布远程安全监控联网系统、主通风机监测系统、一通三防图纸系统、通风网络解算系统、瓦斯检查员信息跟踪系统、通风安全管理信息系统和一通三防无线移动监管系统等多个实时安全信息监测监控和安全管理信息系统。

瓦斯安全监测作为煤炭安全的重要日常监测项目之一，为以下几个监测系统提供数据，发展成一个分布式覆盖全矿区的安全监管、预警、联动的综合信息平台，为日常安全管理、领导决策和救灾指挥服务。

数字化远程安全监测

数字化远程安全监测系统由传感器、执行器、智能分站、数据传输系统和地面监控中心等组成，结构采用传统的C/S模式，在服务器端完成实时数据的采集、分析和存储，在用户端安装相应程序，完成数据的查询、显示等工作。

该系统为每个专有系统开发提供接口程序，从各监控系统(数据源)中采集实时数据，以标准化的结构集中存放在实时/历史大型数据库中，使得原来分散在各系统的实时数据能被更多的系统、更多的人访问、查询，并能在其上实现高层的分析和决策功能，从而大大提高了信息的共享性和开放性。该系统集数据采集、数据编辑、实时数据转发、数据存档、数据分析、数据统计、数据浏览、数据打印和自动报警等功能于一体。客户端使用简单易用的浏览器，克服了C/S模式下客户端多种程序带来的不一致性。

服务器端的开放和基于标准的连接方案大大加强了企业内部之间、企业与外部之间的联系。数据库与Web服务器沟通，有利于实现对客户信息服务的动态性、实时性和交互性。

该系统技术体系被推广到国投新集能源有限公司、平顶山煤业公司、靖远煤业公司等国有大型煤炭企业使用，不仅建立起Intranet环境下基于Web的全矿井综合监测系统，而且实现了集团级综合监控系统的集成，即把集团公司下属各矿的安全生产数据信息实现Web化，将不同厂家的井下瓦斯监测、监控系统进行集成整合，使得集团公司任何一台终端可及时、方便地查看各个监测点的实时数据、实时曲线及历史曲线。

系统在瓦斯浓度超限时能自动报警，并能通过手机短信系统通知有关责任人员。已开发出的无线网络平台系统，不仅可使用掌上电脑直接掌握基层煤矿的瓦斯监测情况，查询安全管理文件规章等资料，还能了解集团公司分布式生产调度系统和办公自动化系统的运行数据。

安全隐患信息动态监管

煤矿井下是含有瓦斯、煤尘等爆炸危险的场所，为了满足煤矿井下的安全生产要求，保证生产人员的生命安全，需要对各级管理人员、安监人员、安全网员下井掌握的安全生产信息进行综合管理，以便及早掌握隐患信息，为集团公司高层管理部门和专业人员提供实时监管手段，为即时、动态和全面的管理提供依据，淮北矿业集团为此设计开发安全隐患信息动态监管系统。

将各级管理人员、安监人员、安全网员下井掌握的安全生产信息分级、分类地输入网络，经软件处理后分级、分类传送到使用终端，可以对相关信息进行正向、反向查询、统计。通过该系统的运用，煤矿可及早发现、排除生产隐患，进行即时、动态监管和处罚，并开展业务考核统计工作，保障煤矿安全生产。

矿井通风管理

矿井通风管理系统采用先进的GIS(地理信息系统)技术、网络通讯技术、数据库技术，实现煤矿的通风安全图形、监测数据的传输，安全信息的集中管理、统计、分析，能及时有效地管理煤矿安全监测信息，从而有效地防止煤矿安全事故发生。

该系统通过通风安全图形数据采集子系统，将瓦斯监控系统和地理信息系统进行集成，图形数据、监测数据、属性数据全部采用大型数据库统一管理。

矿端监控系统、地理信息系统可以同时向集团公司服务器传输数据，操作员通过工程师站录入数据，终端用户可进行图形浏览、数据查询、分析等操作，查询内容、分析结果通过计算机显示器、打印机、绘图仪等输出设备进行输出。

该系统采用C/S模式进行设计开发，通过客户端程序和数据库进行访问，主要涉及系统维护、系统管理、复杂分析等，按照具体功能主要分为基础数据管理、电子地图显示、专业数据编辑、查询分析、监测监控、统计报表、权限管理、辅助工具主要部分。

安全预警与决策支持

通过矿山安全预警与决策支持系统将矿山安全生产信息集成系统、矿山安全生产监管系统、

矿山安全生产调度指挥系统、矿图管理信息系统等多系统有机联系起来，建立一个统一的联动决策支持平台，在第一时间综合调度各系统进行协调工作，及时掌握事故的状况，迅速做出判断和处理，提高系统对事故处理的应变能力。

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2016年11月11日，全国非煤矿山遏制重特大事故工作会在安徽合肥召开。此次会议分析了当前非煤矿山领域安全监管存在的共性问题，对自2001年国家安全监管局成立以来发生的40起重特大事故报告进行了全面的梳理分析，向全国安全监管领域的一线人员宣讲，从中发现的事故主要规律。旨在深入学习贯彻党和国家关于遏制重特大事故的决策部署和重要指示精神，交流非煤矿山遏制重特大事故工作经验，推动风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制建设，安排部署今后一个时期非煤矿山遏制重特大事故等重点工作。国家安全监管总局副局长徐绍川出席会议并讲话。

目标和问题导向

会上明确了非煤矿山安全监管的总体要求，即按照国家安全监管总局党组的部署，坚持目标导向和问题导向。目标导向就是坚决遏制重特大事故发生，问题导向就是面对本地区、本企业的现状和事故发生规律，突出抓好易导致发生重特大事故的关键问题。

会上，徐绍川指出，“十二五”以来，非煤矿山安全生产形势保持了事故总量、较大事故、重特大事故“三个持续下降”，安全保障能力持续增强，但非煤矿山安全生产工作仍然存在很多深层次的矛盾和问题，安全生产形势严峻。具体表现是，各地非煤矿山仍处在“局部治乱期、心理侥幸期、管理经验期、基础薄弱期”和监管水平处于“完善提升期”。各地方安监部门应该进一步强化非煤矿山安全生产工作摆位，坚决克服因多年未发生重特大事故而产生的盲目乐观、麻痹松懈和满足于现状的思想，采取切实管用的措施，严密防范各类事故发生。

在此次会议中，国家安全监管局综合分析了近十年来金属非金属矿山较大事故规律，对2001年国家安全监管局成立以来发生的40起重特大事故（含7起特别重大事故）报告进行全面的梳理分析，从中发现非煤矿山较大及以上事故主要规律。

40起重特大事故，从事故诱发的原因来看，非法违法开采行为导致的事故分别占较大、重大事故总量的40%和90%左右，占特别重大事故总量的近100%；从企业类型来看，小企业发生的事故占全国事故总量的70%，占全国较大以上事故总量的60%；从地区分布上看，事故总量相对集中在云南、广西、辽宁、湖南、湖北、内蒙古、安徽、四川、江西、新疆10个省区，事故起数和死亡人数分别占全国的65%和63%。重特大事故主要集中在山东、湖南、山西、陕西、贵州、四川、河北、广西、辽宁、河南等矿山数量较多的省份；从开采方式上看，占全国总量14%左右的地下矿山引发的较大事故占全国较大事故总量的66%，引发的重特大事故占事故总量的65%；从矿种来看，铁矿、金矿、石膏矿、采石场发生重特大事故相对集中；从事故类型上看，透水、火灾、坍塌事故相对集中。其中地下矿山透水和坍塌事故主要诱因，是因为采空区和周边废弃矿井所致。尾矿库溃坝事故总量虽然不大，但造成的损失和社会影响巨大；因“三违”导致的事故占到事故总量和较大事故总量的55%左右；事故主要发生在第三、四季度。

防范事故发生

结合非煤矿山当前总体情况，以及综合分析的事故规律，国家安监总局提出了解决易引发事故的问题，以有效防止较大事故发生为切入点，提升监管能力和企业本质安全程度，狠抓具体工作落实。

遏制重特大事故

一是进一步加大打非治违工作力度。重点打击无安全设施设计或不按批准的安全设施设计开采、基建期间擅自投入生产和非法外包、转包等非法违法行为；建立健全线索和案件移交机制，加大对非法盗采、超层越界开采、以采代探等非法违法行为的查处力度。二是加强重点地区治理整顿工作。把辖区内矿山条件差，工作力度不大的地区继续作为重点，加大整合、淘汰、关闭工作力度，坚决依法整顿关闭独眼井开采、一面墙开采、非法建设运营的尾矿库等不具备安全生产条件的企业，切实从源头上减少不安全因素。三是强力推进专项整治。突出抓好“头顶库”、采空区和高陡露天边坡的整治工作。四是进一步强化煤系矿山安全监管工作。面对煤炭价格快速上升的态势，各有关地区要对与煤共（伴）生矿山实行重点监管，按照国务院安委会办公室《关于进一步加强与煤共（伴）生金属非金属矿山安全生产工作的通知》要求，认真开展一次与煤共（伴）生矿山安全生产“回头看”行动，对存在违法违规行为的要实施上限处罚，对仍达不到煤矿安全标准的，提请有关地方人民政府依法予以关闭，切实防止与煤共（伴）生矿山以开采非煤矿的名义开采煤炭引发的各类事故发生。五是全面落实《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》，结合本地区、本企业实际，进一步细化实施方案。特别是要强制推行6项重大风险防控措施落实到位，从抓便携式气体检测报警仪和自救器配备入手，对没有在规定时限内完成任务的或未执行相关要求的矿山必须一律停产整顿。

强化双重预防性机制建设

强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，一是要进一步推进非煤矿山安全生产普查工作，全面摸清非煤矿山安全生产现状，健全完善全国非煤矿山电子档案。二是大力推动企业以风险分级管控为核心的各项工作落地。各地区、各企业要深刻学习消化风险分级管控的核心理论方法，科学构建风险管控的理念和思路，要构建风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系。三是统筹做好风险分级监管工作。要在已经开展的非煤矿山企业风险分级的基础上，进一步细化安全风险网格化管理制度和安全风险分级监管制度，科学界定企业的风险等级，合理划分省、市、县各级安全监管部门监管责任，避免出现监管盲区或过度重复监管。四是针对重点事故类型切实采取关键性措施。针对透水事故要严格按照设计规范留设矿柱，切实落实“有疑必探、先探后掘”等探放水制度。针对火灾事故要严格动火作业审批制度，强化动火作业人员安全培训，淘汰非阻燃电缆、木支护等。针对爆炸事故要加强爆破器材的领用、运送和工作场所储存、实用等环节的管理。针对冒顶片帮事故要严格执行敲帮问顶制度，强化监测监控，加强采空区治理，严格按照设计规范开采，确保矿房、矿柱参数符合要求。针对坠罐事故要加强提升运输操作人员的安全培训，加强提升运输系统的检测检验和日常维护保养。针对中毒和窒息事故要强制为下井人员配备呼吸自救器、为每班组配备便携式气体检测仪，强化应急疏散演练。针对边坡坍塌事故必须按设计自上而下分台阶分层开采，确保道路上山、边坡参数符合设计规范要求。针对尾矿库溃坝事故，要确保设计规范、建设合规，规范日常运行，加强汛期检查维护。针对井喷失控和硫化氢中毒事故要时时防范，健全完善井控管理制度，严格按设计施工，严格落实井控措施和硫化氢防护措施。针对重大海损事故要严格执行安全管理制度，加强作业现场安全管理、设备管理和应急管理。

强化安全监管执法

一是严格矿山准入。继续推动国土部门深化最小开采规模准入制度，逐步扩大本地区重点矿种的最小开采规模范围。依法严格执行“三同时”制度，严格安全设施设计审查，达不到要求的一律不予通过，杜绝“原则性通过”之类的弹性审查。二是要大力推动矿山结构化调整。通过执法推动地方政府和有关部门对存在一个矿体多个开采主体、相邻开采相互影响等问题的矿山下决心进行整合、整顿，经整合、整顿仍达不到安全生产条件的，依法提请地方政府予以关闭。三是强化淘汰落后工艺设备工作。各地要根据本地区安全生产发展水平，因地制宜，配套完善地方性淘汰落后工艺设备目录，出台支持政策，不断提高设备设施的安全保障能力。四是强化对长期停产、停建矿山的监管。各地必须按照总局下发的《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》要求，从严复产复建矿山安全条件的审查力度，发现违法违规行为的一律上限处罚直至提请关闭。五是继续推进警示教育和业务培训工作。各地要建立健全较大以上事故数据库，将典型较大及以上事故制成警示教育片，广泛在公共媒体上播放，提升矿山从业人员的安全意识。要强化企业专业技能培训，突出抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等“关键管理人员”的业务培训工作。六是加大政府购买服务力度，充分发挥专家和服务机构的支撑作用。要正确把握关系，既依靠专家技术支持，又不能形成技术垄断；既提供扶持和服务，又要强化专家支撑效果的评估和监管，使社会支撑真正成为监管的眼睛和助推器。七是要建立自上而下的各层级安全监管工作督导、考评机制。按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》和《省级政府安全生产工作考核办法》，以完善落实“非煤矿山安全监管工作完成情况通报制度”为抓手，形成半年通报、年终评定的非煤矿山安全监管考评机制。

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以国发〔〕40号文件为指导，紧紧围绕“安全生产基层基础巩固年”工作主线，以防控非煤矿山较大以上事故和降低一般事故为目标，以安全文化为先导，科技进步为支撑，持续提升非煤矿山安全保障能力；深入落实企业安全生产主体责任，不断提升安全标准化水平；继续转变安全监管方式，提高安全监管效能；促进安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

1、降低一般事故，杜绝较大以上事故。一般事故件数和死亡人数控制在市局下达的控制指标以内。

2、强力推进企业安全标准化上档升级，进一步落实企业安全生产主体责任。

3、积极开展市上“五个一百”示范工程建设（全区创建4家国家二级标准化示范单位；4家主体责任A级示范企业；3个规范化管理示范乡镇；3个“白国周”式样板生产班组。1家地下矿山安全避险“六大系统”建设示范单位）。

4、认真实施非煤矿山安全生产许可证的行政许可工作。严格按照《非煤矿山安全生产许可证实施办法》和市局年165号文件精神，搞好本辖区内非煤矿山新改扩建的行政许可工作。

5、深化宣传培训工作。加快非煤矿山安全监管人员职业化、专业化进程。

6、开展地下非煤矿山六大系统建设。于2012年10月完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络5大系统建设的设计审查。2012年年底完成安装使用并组织专家组验收。

7、开展行政执法和打非治违行动。完成全年安全监管执法计划，按季度分步实施；组织开展非煤矿山联合执法行动，对非法建设、生产活动进行打击和取缔；配合区环保部门深入开展区内蒿枝坝片区及岸的环境整治，着重加大运输环节的治理。

8、实现科技兴安战略，推广新型实用技术。建成区非煤矿山视频监控平台，全年有30家非煤矿山安装视频监控。符合水平分层条件的非煤矿山企业全面实施水平分层作业。实现水平分层开采的企业达到总数的60%。6家有条件的企业实施中深孔爆破作业。实施二次破碎作业企业达到20家。开展挖掘机带动钻杆钻孔新技术，落实一家企业进行试点。

三、工作重点

（一）采取切实可行的防控措施，降低一般事故、杜绝较大以上事故

1、进一步整合或淘汰浪费资源、破坏环境、安全保障能力低的落后产能，提高安全基础保障能力。通过关闭整合、扶优扶强等手段，采取提高准入门槛，严格控制矿山数量，控制新建矿山服务年限、最低生产规模等方式，加大非煤矿山产业重组力度，做大做强非煤矿山产业。组织实施区非煤矿山十二五安全发展规划，统筹兼顾，合理布局，按规划设置新建矿山。

2、地下矿山开展以“避地灾、强通风、控水害、防冒顶、重机电”为重点的安全专项整治。重点对地下矿山开采设计、危岩滑坡、顶板控制、尾矿回采、水害威胁、机械通风、机电运输管理和使用等进行全面排查。发现问题，严格执法，并落实责任、挂牌督办、限期整改。

3、露天矿山开展以“用机械、先剥离、留台阶、控倾角、防坍塌”为重点的安全专项整治。重点检查露天矿山企业是否实施机械铲裝，是否按規定执行先剥后采，是否严格按照分层（分台阶）方式开采，按设计执行分层分台阶高度和留设安全平台等；排土场是否按设计堆放排土、边坡监测监控措施落实、高陡边坡和危险级排土场治理等；附属设施的安全管理责任是否落实，规章制度是否健全可行，安全防护设施是否到位，安全技术规程是否得到有效执行等。通过采取系列有效措施，坚决降低生产安全事故。

4、严厉打击非法违法生产经营建设行为。完善部门联席会议制度，加大联合执法力度，始终保持高压态势。重点打击无证或证照不齐组织生产、关闭的小矿山死灰复燃、拒不执行监察指令等违法违规行为。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，确保执法实效。

（二）以标准化建设为抓手，全面落实企业主体责任

1、推进企业安全标准化上档升级。按照国家总局新颁布的安全标准化等级标准，在全区非煤矿山原创建工作已取得成果的基础上，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，强力推进安全标准化提档升级。2012年底，全区要创建4个国家二级以上标准化示范单位，3个“白国周”式的样板生产班组。对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿。

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2009年是安全生产年。根据国家总局和省安监局对非煤矿山安全监管工作的部署，今年以深入开展安全生产年活动为主线，以降低事故总量、杜绝较大以上事故为目标，紧紧围绕“三项行动”和“三项建设”，切实加强非煤矿山的安全监管，进一步完善矿山安全生产条件，有效防患事故的发生，实现全市非煤矿山安全生产状况稳定好转，现就做好2009年非煤矿山安全生产监督管理工作提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，突出重点、治理隐患、抓住源头、夯实基础，努力促进全市非煤矿山安全生产形势稳定好转，为*经济发展作出努力。

二、工作目标

进一步落实安全生产责任主体，提高安全管理人员和从业人员的安全管理意识和技能，强化现场安全管理和技术管理，有效遏制冒顶片帮、高处坠落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜绝较大以上事故，力争一般事故稳中有降，确保全市非煤矿山安全生产事故死亡人数不突破控制指标。

三、监管重点

（一）巷道顶板管理。加强巷道顶板管理，严格按照开采设计进行开采，留足留好保安矿柱，严禁超宽超高开采。加强爆破后的顶板检查，及时拆除松石。严格执行安全操作技术规程，杜绝拆除松石发生安全事故。定期对主运巷和行人巷道进行检测，观测地压活动，发现问题及时处理。

（二）矿山采空区管理。地下开采转露天开采矿山，开采设计安全专篇必须有切合实际的地下采空区处理方法和安全应对措施，切实做好超前探测工作，摸清采空区情况，严格按照开采设计进行开采。部分利用老采空区作为运输和行人巷道的地下矿山，在采空区范围内设立岩移观测点，定期对采空区上部地表岩层观测，发现异常情况立即撤离作业人员，防止大面积冒顶事故发生。

（三）地下矿山通风和防尘管理。按照《金属非金属矿山安全规程》及相关要求，落实执行通风和防尘管理制度，加大矿井通风系统改造力度，完善地下矿山通风系统，加强局部通风管理，保证作业地点的风质、风量、风速基本达到规定要求。

（四）作业人员多、作业中段多的地下矿山管理。作业人员多、作业中段多的地下矿山，要调查摸清可能发生事故的重大事故隐患，并采取相应的整改措施，限期治理整改；难以立即整改的重大事故隐患，要登记建档，落实防范措施，定期监控检测，严防事故发生；制定应急预案，明确事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处置程序，定期组织演练，提高应急处置能力。

（五）露天矿山边坡管理。露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采；台阶高度必须符合有关规定的要求，巩固和提高中深孔爆破技术；严禁掏采、一面坡、伞岩作业。

（六）大型排土场管理。矿山企业要把排土场安全评价工作纳入矿山安全评价工作中，确定排土场安全度。制定和完善排土场应急预案，明确应急管理责任。加强对排土场安全状况的监测监控，对危险级排土场，要立即停产整治。

四、主要措施

（一）严格准入，按时按质完成许可证延期换证工作。全市187家非煤矿山企业安全生产许可证3年有效期到2009年6月届满，安全生产许可证延期换证工作时间紧、任务重。要按照省局的工作部署，加强对矿山企业和中介机构监督指导，督促矿山企业尽快落实整改，完善安全生产条件；严格程序、严格审查、严格把关，对存在重大安全隐患的企业，其安全生产许可证一律不予延期。

（二）常抓不懈，继续深入开展隐患排查治理工作。隐患排查治理是一项长期性工作。为建立隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，要督促矿山企业健全隐患排查责任制、隐患排查报告制、隐患排查挂牌督办制、危险源分级管理和监控等各项制度，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产。通过持续深入地抓好矿山隐患排查治理工作，促进非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。

(三)突出重点，加强重点监管企业安全生产监督管理。重点加强对“地改露”矿山、地下开采铁矿，较大型排土场等重点矿山加大检查监督力度，坚决防范遏制较大事故。根据矿山现状，市安全监管局确定28家矿山作为市级今年的安全重点监管企业，原则上每季度检查一次。县级安监部门也要参照市的做法，确定重点监管部位，定期组织检查，发现安全隐患，及时依法依规进行整治，防止发生较大安全事故。

（四）把好关口，抓好矿山建设工程“三同时”工作。按照矿山建设工程“三同时”工作要求，对预评价报告提出的问题未在设计中落实的，不符合相关安全标准规范、设计单位资质不符合要求的开采设计，坚决不予审批；对竣工验收评价报告内容不全，结论不明确的，不按批复要求设计、安全设施不能正常运行的建设项目，坚决不予通过竣工验收。通过严格执行矿山设计审查和竣工验收工作，从源头上把好新建矿山的安全准入关。

（五）夯实基础，继续开展尾矿库、地下开采矿山机械通风、排土场等专项整治。切实提高对尾矿库、排土场安全工作和地下开采矿山机械通风重要性的认识，继续抓好尾矿库、地下开采矿山机械通风、排土场专项整治工作，针对尾矿库、地下开采矿山矿井机械通风、排土场调查中排查出来安全隐患，加大整改督促力度，限期整改隐患，确保尾矿库、排土场安全无事故，确保地下开采矿山作业场所通风状况良好，防止因通风不良造成中毒窒息事故。

（六）统筹规划，积极推进非煤矿山安全标准化工作。安全标准化是预防事故，加强安全生产管理的重要基础，也是落实企业安全生产责任制的重要手段。市安全监管局将适时组织各县（市、区）安监局和金属非金属矿山企业学习贯彻《金属非金属矿山安全标准化规范》，把《规范》中标准化系统的组成部分、实施原则、创建步骤、评定原则、监督管理等方面的内容学深、吃透。并针对本地区各类矿山的特点，统筹规划，突出重点，分类指导，分级推进，督促各类企业对照安全标准化规范，认真开展自查自改，建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制，提高企业安全生产本质水平。