对环境保护的理解精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇对环境保护的理解，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：资源、环境、合理利用、可持续

一、资源环境的内涵

1、资源

联合国环境规划署定义“资源”是“在一定时间、地点、条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。”大英百科全书定义“资源”是“人类可以利用的自然生成物，以及形成这些成分的源泉的环境功能。前者如土地、水、大气、生物及其群集的陆地、海洋等；后者如太阳能、环境的地球物理机能（气象、海洋现象、水文地理现象），环境的生态学机能（植物的光合作用、生物的食物链、微生物的腐蚀分解作用等），地球化学循环机能（地热现象、化石燃料、非金属矿物的生成作用等）。”

资源一般分为可再生资源与不可再生资源两大类，其基本属性是有限性、稀缺性、区域性和不可替代性。有限性是指在一定时期内的生产力和科学技术水平条件下，资源的数量有限。不合理地开发利用会造成资源质量和数量的下降，导致恶性循环。自然资源的稀缺性是具体时空范围内自然资源与社会需求之间的矛盾。不同资源的稀缺程度随时间、地点的改变而改变。自然资源的区域性是指资源分布的不平衡，存在数量或质量上的显著地域差异，并有其特殊分布规律。许多自然资源产品不能由人工产品替代，即使可以代替，其原材料也仍属于自然资源。

2、环境

《大不列颠百科全书》定义“环境”为“作用于生物体或生态群落上并最终决定其形态和生存的物理、化学和生物等因素的综合体。生态系统是具体空间单位内活生物体、其自然环境及其所有相互关系组成的综合体。”它包括地形、气候、动植物、水体等，是人类赖以生存的物质基础。生态环境对人类活动的影响体现在很多方面，如：海拔高度、水文条件等。

环境问题，广义上指一切不利于人类生存和发展的环境变化或影响，狭义上指人类活动引起的环境问题，包括由自然力引起的原生环境问题和由人类不正当生产生活方式引起的次生环境问题，次生环境问题包括环境污染和生态破坏。环境污染是指人为因素引起的环境质量下降，扰乱和破坏了人们正常的生产和生活条件，如有害物质对环境的污染、基因污染等。

二、资源环境与可持续发展

（一）资源环境与人类发展的关系

资源环境是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是国家综合国力的重要体现，是国家安全的战略保障，是人类社会可持续发展的基础。

1、人类要生存，必须解决衣食住行问题，而满足人类这些基本生存需要的物质来源都是对自然资源的制作和加工。随着生产力的发展，人类对自然界的支配程度越来越高，但人类在生产实践中利用的原材料都属于自然资源，都来自生态环境。

2、资源环境在空间上不能流动，对其的开发利用只能发生在资源富集的区域，而无法形成空间均衡化，因而资源环境的比较优势是区域分工协作、构成区域经济分异的重要前提；资源环境的种类、特征和开发利用活动是区域产业发展、产业结构、产业布局赖以形成的基础。资源的数量、质量和配置和环境都直接影响区域的发展。

3、资源环境的利用水平影响社会经济发展，它至少包括三个方面的含义。（1）资源环境利用效率高低。（2）资源环境开发利用率高低。（3）资源环境利用的合理程度。合理的资源环境利用是在坚持可持续发展原则的基础上，在不损害社会和其他人净福利，并考虑未来几代人需要的前提下，将有限的资源环境用在最适合的位置，最大限度发挥资源环境的作用。

（二）资源环境的可持续利用

资源环境的可持续利用是可持续发展的重要标志，它是指在人类现有认识水平可预知的时期内，充分开发、合理利用一切资源环境，协调资源环境承载能力与发展的关系。对资源环境的开发利用须满足当代人需求，同时保持或延长资源环境生产使用性和资源环境基础完整性，不危及后代人的利益，使当代人与后代人享有公平的开发享用资源环境的权利。

资源环境可持续利用不仅是经济问题，同时也是社会、文化、技术的综合概念。人类需要寻找一个适度的途径对资源环境进行开发、使用、管理和保护。

三、资源环境的保护

保护资源环境的本质是对资源环境的合理开发和利用。

（一）资源可持续发展的总体对策

贫穷是可持续发展的大敌，开采能力差和利用水平低是实现可持续发展的根本难题。保护自然资源不等于禁止使用，而是节约、控制对其开发利用，使人类能更好地使用自然资源。在传统生产模式的基础上，对物料加以回收利用，形成循环型社会经济体系。经济增长由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置。开发使用清洁能源，减少对现有自然资源的开发和利用。提升人力资源的比重，减少对自然资源的不必要的使用和浪费。改变生产流程、改进机器设备，实现自然资源的综合利用。

（二）环境可持续发展的总体对策

环境的可持续发展是一种新的环境友好发展方式，既保护环境，又实现发展。

1、确立环境保护的基本国策。

坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针，循环经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则。坚持把环境保护纳入国民经济和社会发展计划与长远规划，进行宏观控制、调节和管理，力求环境保护与各项建设事业统筹兼顾、综合平衡、协调发展。采用“预防为主，防治结合”的方针，切不可“先污染，后治理”，甚至“只污染，不治理”。事实经验证明，环境污染后的治理代价巨大，对这其中生活的人们影响巨深。实行“谁污染、谁治理；谁开发、谁保护；谁利用、谁补偿”的政策。在各行各业中，建立以合理利用自然资源为核心的环境保护战略，把保护环境和自然资源作为生产发展的基础条件。确立建设项目，必须执行把治理污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度以及环境影响评价制度。

2、完善环境保护法律体系

颁布系列与环境保护相关的法律，包括环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等。

3、建立综合协调的资源环境管理体系

当代环境问题产生和恶化的一个重要原因是国家之间、地区之间、集团之间经济政治竞争的结果。每个竞争个体都进行各自的最优化设计，谋求最大的经济政治利益，结果导致整体的失衡和最坏的结果。为扭转这种局面，创造一种整体上的最优，必须变分文决策为综合决策，变条块管理为协调管理。这种新的决策和管理体制只有靠国家来组织、推动和实施。

参考文献：

［1］ 陈明、罗家国等编著.可持续发展概论［M］.北京：冶金工业出版社,2008

篇2

【关键词】 保温护理管理； 肩关节镜手术； 围手术期体温

中图分类号 R473.6 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2016）29-0108-03

doi：10.14033/ki.cfmr.2016.29.059

关节镜是临床医生诊治关节疾病的内窥镜，通过关节镜观察患者关节病变情况。肩关节镜主要应用于肩部疾病的检查中，有助于医生进一步明确诊断，同时了解疾病的病理改变，对于病情较为严重的患者，可采用肩关节镜手术进行治疗[1]。低体温是肩关节镜术后常见问题，容易引发心肌缺血、切口感染，甚至凝血功能障碍等并发症，此外，术后低体温还会导致患者对手术产生恐惧心理，严重影响患者预后的恢复[2]。因此，对于行肩关节镜手术的患者，围手术期做好体温的干预管理，可有效提高患者手术满意度，降低并发症发生率，促进预后的恢复[1]。本研究选取2014年2月-2015年9月在笔者所在医院接受肩关节镜手术的患者70例，分析保温护理管理对肩关节镜手术患者围手术期体温的影响，报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2014年2月-2015年9月在笔者所在医院接受肩关节镜手术的患者70例，将所有患者随机分为两组，观察组35例，男17例，女18例；年龄22～67岁，平均（41.32±2.15）岁；术前基础体温为（36.52±0.31）℃。对照组35例，男19例，女16例；年龄22～66岁，平均（40.47±2.32）岁；术前基础体温为（36.62±0.28）℃。纳入标准：所有患者均签署知情同意书，且术前体温在36.5 ℃～37.5 ℃。排除标准：心、肺、肝、肾功能异常的患者，同时排除术前体温超过37.5 ℃的患者。两组患者年龄、性别、术前基础体温等比较差异无统计学意义（P>0.05）。

1.2 方法

所有患者均采用静脉吸入符合全身麻醉的方式，对照组采用常规保温措施，于术前1 d将关节镜灌洗液及手术器械放置手术室，将手术室温度调整至22 ℃，使用普通棉被或手术单覆盖于患者的四肢、躯干；观察组采用充气加温的方式进行保温护理管理，采用Warm Touch TM充气式保温装置，将充气式保温毯及手术单覆盖在患者四肢及躯干上，并调节充气温度至36 ℃～40 ℃。

1.3 观察指标

比较两组患者手术情况，包括手术时间、术中输液量及术中灌注量；比较两组患者手术前后体温变化及热舒适度评分，采用鼓膜测温仪检测患者手术前后鼓膜温度变化（鼓膜温度为患者的中心温度），同时采用热舒适度量表对患者热舒适程度进行评分，总分10分，5分为中间热舒适度（表明既不太冷，也不太热），分数越高表明越热，反之，越冷；比较两组患者术后低体温及寒战的发生率。

1.4 统计学处理

采用SPSS 22.0软件进行数据处理，计量资料以（x±s）表示，采用t检验，计数资料以率（%）表示，采用字2检验，P

2 结果

2.1 两组患者手术情况比较

2.2 两组患者体温变化及热舒适度评分比较

2.3 两组患者低体温及寒战发生率比较

3 讨论

体温调节属机体适应性反应的一部分，只有保证体温的恒定才能使人体进行正常的生理代谢，一旦体温出现过高或过低，极易引发代谢功能紊乱，严重者导致死亡[3]。医学研究显示，在进行外科手术时，50%～70%的患者容易出现不同程度的低体温现象[4]。围手术期内患者出现低体温易增加创口感染、心律失常、复苏时间延长等状况，增加术后寒战发生率及并发症发生率，严重影响患者预后的恢复。因此，维持患者围手术期体温恒定至关重要。根据AORN（美国手术室护士协会）对围手术期的建议，要求外科手术室及其他无菌区域应保证室温在20 ℃～23 ℃，肩关节镜手术中，由于患者肢体需要长时间暴露，且为保证手术视野的清晰，在手术过程中需要使用大量的灌洗液进行冲洗，患者对灌洗液的吸收便会引发体温下降[5]。此外，肩关节镜手术采用的是全身麻醉的方式，物使用剂量的增加，抑制了下丘脑对体温中枢的调节，使患者体温大幅度下降，进而产生寒战反应，若不给予保温措施干预，即便手术成功，也将影响患者术后恢复效果，延长术后恢复时间[6]。

采用充气加温的方式对患者进行保温干预，使用充气式保温毯及手术单覆盖在患者的躯干和四肢上，通过调节充气的温度，一方面降低了因长时间肢体暴露导致的体温下降的机率，另一方面对患者起到了保温作用。此外，充气加温可有效提高患者热舒适度评分，维持患者的体温处于舒适的温度，不仅满足了患者对热舒适的要求，同时提高了手术满意度[7]。

本研究分析保温护理管理对肩关节镜手术患者围手术期体温的影响，结果显示，两组手术时间、术中输液量及术中灌注量比较差异无统计学意义（P>0.05），表明常规保温方式与充气加温方式不会对患者手术时间、输液量及灌注量造成影响；比较两组手术前后体温变化及热舒适度评分，术前两组体温比较差异无统计学意义（P>0.05），术后，观察组体温及热舒适度评分均高于对照组，比较差异有统计学意义（P

综上所述，保温护理管理可有效保证肩关节镜手术患者围手术期内体温的恒定，实行充气加温的保温护理管理模式，可有效降低术后低体温及寒战发生率，提高热舒适度评分，缓解患者对手术的恐惧感，在临床应用中具有推广价值。

参考文献

[1]陈华伦.侧卧位臂板固定架在肩关节镜手术中的应用[J].中华现代护理杂志，2015，21（5）：524.

[2]史雪辉.充气式保温毯预防老年患者术中低体温的作用[J].江苏医药，2015，41（10）：1235-1236.

[3]鲁楠，张爽，安惠，等.肩关节镜手术对术后血压变化的影响与分析[J].护士进修杂志，2015，30（15）：1423-1425.

[4]苏秋玲，洪范宗，王伟，等.新型受力可调节肩关节牵引器的设计与应用[J].医疗卫生装备，2015，36（10）：45-47.

[5]李晓婷，谌璐，张丹，等.低体温对创伤失血性休克病人的影响[J].护理研究，2015，29（3）：341-342.

[6]钱跃飞，叶亚芳.肩关节镜治疗冻结肩的手术护理配合[J].中国微创外科杂志，2014，20（5）：479-480.

篇3

随着经济的快速发展，环保问题的重要性日益显现。我国的资源浪费问题以及生态失衡问题已经严重制约了经济的发展，同时也在一定程度上对生活居民产生了危害影响。党的十指出，应大力推进生态文明建设，把生态文明放在突出地位。加快推进生态文明建设就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”。

环保问题得到了国内学者的大量关注，目前已有较多的学者从环境保护支出效率、投入产出率等方面进行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]从环境保护支出的角度研究了环境保护支出的效率，以及分析了对环境保护支出效率产生影响的因素。孙开，孙琳（2016）[2]基于投入产出率对环境保护支出效率进行了研究。金荣学，张迪（2012）[3]研究了针对省级政府的环境治理情况进行了分析。戚扬（2014）[4]从环境保护的财政投入角度分析了财政保障机制研究现状以及存在的问题。张计超（2013）[5]针对促进环境保护的财政政策进行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]从环境保护的财政政策角度研究了治理解决环境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了财政环境保护的预算支出，并提出了优化建议。罗贤东（2012）[8]分析了财政预算对环境保护产生的影响。本文受到河南省政府招标决策课题（财政专项，2016BC326）的资助，在以往研究的基础上从环境保护的现状、存在的主要问题以及解决方法这几个主要方面对河南省环境保护进行分析。

二、河南省环境保护的财政现状

河南省财政环境保护支出情况如下图：

如图1所示，近10年，河南省的环境保护财政支出的规模总体呈现增大趋势，但增速整体较为缓慢，从绝对规模来看，河南省财政环境保护支出从2007的60.92亿元上升到2014年的119.95亿元，年均增长10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省财政环境保护支出增长率从2008到2011呈现逐年下降态势，2011年以后有所上升，但没有回苏到之前的较高水平。从相对规模来看，河南省财政环境保护支出占河南省财政一般预算支出总额的比重逐年下降，从2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意识到了环境保护的重要性，全省公共财政对环保投入的力度不断加强，财政的节能环保支出规模基本保持增长，但节能环保支出占地方财政一般预算支出的比重并没有得到持续的提升，比重较低的问题一直存在。

三、河南省在支持环境保护的财政投入上存在的主要问题

（一）资金投入占比有所下降

如图2所示通过与云南和山东相比较，尽管在环保支出方面，河南省的支出总额绝对值要大于云南省，但在环境保护支出占一般预算支出总额的比重上，河南省明显低于云南省。从长期趋势来看，河南省财政财政环境保护支出占财政一般预算的比重有所下降。与山东省相比，尽管山东省在前期对于环境支出的比重较低，但在加深对环保方面的重视后一直保持较高水平。总体来看，河南省对于环保方面的支出规划依然需要完善。

（二）投入渠道分散，难以形成合力

有限的资金往往被分割在众多的政府部门中，不仅职责不清，同时也难以形成规模效应。容易出现一个项目由多个部门管理，往往很难有效划清各部门职责，多头管理势所难免，无法有效的进行统一的指挥、监督和协调。而同一个项目可以使用多项资金，会导致地方政府为争取资金而进行寻租行为或利益博弈。

（三）投入结构和环节不合理

农业资源和环境保护的投入过少，环保资金的有限投入，必然导致生态环境保护的乏力。在支出环节方面，大部分用于流通环节，用于科学研究、技术推广等生产环节的资金相对较少。

（四）财政投入监督机制落后

财政支农管理体制落后，资金过于分散，而且资金监管不力，财政支农资金应当受财政审计纪检等部门的监督考核，但在实际使用过程中，往往重?对资金的分配，对其使用监管较差，缺乏科学的投资预算决策制度和资金追踪反馈制度。

四、依据现状、问题与经验，提“十三五”财政资金保障机制

（一）完善环境保护财政资金支出的绩效评价体系

环境保护以及环境质量的改善是可持续发展的基础，所以我省要实现资金的最大效用，为了使环境问题得到根本的好转，仅仅靠扩大环境保护的财政资金支出并不能得到有效的解决，还要同时结合财政支出的绩效考核体系促使效益发挥到最大，环境保护的财政资金支出绩效评价体系的建立和完善增强了资金使用单位的责任意识和绩效观念，防止单位滥用资金，提高财政资金的使用效益，有利于环境质量的改善及保护。

（二）构建严谨的环境保护的财政资金预算决算机制

财政投入是环境保护投资的重要来源之一，财政预算支出政策是加大政府环保投入的重要政策保障。随着财政预算支出政策不断完善，环境财政投入力度不断加强，为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。

（三）加强环境保护的财政资金的监管机制

环保投资监管机制缺乏，污染治理设施运行不佳。目前，针对环保投资实施后的环境效益缺乏相应的监管机制，政府划出资金用于环境质量改善，对于资金投入之后的污染治理设施以及运行的情况没有进行有效的监管，导致了“年年造林不见林”的情况。因此，完善有效预算约束以及加强监督制度成为了加强环境保护的必要措施之一。

（四）坚持公开透明，建立财政资金流向网上公示机制

随着社会经济的迅速发展，人们愈来愈重视社会环境的质量。而我省每年对于环境污染治理投资额每年也成上升趋势，环境污染治理投资额占GDP的比重也在随之增加，环境质量也得到了一定的改善，但是相对于每年的投资额来说改善的程度较小，原因之一在于资金没有得到充分的利用以及发挥到最大的效用，资金的去向在人们的脑子里始终是朦胧的、模糊不清的，建立网上公示机制，同步通过部门网站、政务微博微信等渠道网上公示，有利于环境保护财政资金使用者以及财政资金下达者充分了解专项资金的流向，并在网上公示的同时应当标明资金使用用途、资金来源、使用资金金额以及相关负责任人等详细情况以更好的实现环境保护专项资金使用得透明化、公开化。

篇4

在幼儿园的环保教育中，采用幼儿可以接受的教学方式，老师对于教学设置，可以使灵活且有针对性的课件，增强幼儿对环境保护的思考能力；应用多媒体课件，优化课堂中环境知识被学生理解的效率，从而提升课堂环境保护知识转化率，教师要设定适合幼儿阅读的环境保护资料，让幼儿自己占主导地位地去理解和消化环境保护中的知识，培养幼儿的阅读技能，让儿童自己学会反复思考和阅读的良好习惯；教师通过提问、解读的方式帮幼儿理解环保的内容和主题思想。由于幼儿园的儿童理解能力不如长大的孩子，故此在幼儿园实行环保教学中，应用绘本可以提供给幼儿直观的、真实的视觉感官，图文并茂的方式让幼儿更容易去接受环保知识，教师通过绘本教学使幼儿参与到环保教学过程中，发挥幼儿的学习主动性，提升幼儿的思考能力；同时，也可以培养幼儿的早期阅读能力，使幼儿产生对书籍阅读的兴趣，让儿童可以掌握一定阅读技能。

2开展环保实践教学

在教学中让儿童回归自然，使幼儿可以体会到环境对人类的重要性。老师对孩子进行室外课引导，让幼儿接触到大自然的美好，在草坪上玩耍，使幼儿感受环境对人类的重要。在幼儿园教学中，应结合幼儿园本地实际，有目的地为幼儿渗透环保教育内容，为幼儿设计有关环境保护主题的活动，以此来增加幼儿的环保知识，丰富儿童的环保知识，培养孩子爱护动植物、关心周围环境的方式，使幼儿在自己的亲身体验中，深化环保意识。教师可以利用绘画课写生课，让幼儿感受砍伐树木、工业污水以及烟囱冒黑烟等现象，从而渗透环保教育知识，使幼儿直观感受环境污染的危害，从小就养成良好的环保意识与环保行为。

3深化幼儿对环境保护的认识

教师在教学中，可以要让儿童自己体会环保的思想，让幼儿有自己的观察、思维以及推理的空间，给孩子一定的发展空间，教师应该经常和幼儿互动，以便了解儿童对环保知识的感受以及认知水平，使幼儿可以更轻松地掌握环保知识。老师也可以启发幼儿去感受街上的空气，感受空气的灰尘及气味；让幼儿多多了解动物活动环境及生活习性，唤起幼儿保护动物、保护环境的愿望，通过这些使幼儿知道植物生长不易，应该保护我们生活及生存的环境，关心身边的花草树木，培养儿童的环保行为。利用幼儿园手工课，为幼儿渗透环保教育内容，可以把易拉罐装饰成汽车，也可以把废弃纸做成可爱折纸，不仅美化环境，还可以节约资金，激发幼儿对美的喜爱，丰富幼儿环保知识，使幼儿在自己的亲身体验中，深化环保意识，从而转化成自觉的环保行为，使幼儿园环保教育得到成效，提升幼儿环境保护意识。

4培养儿童环保意识

创造优良教学环境，培养幼儿的环保意识。在环保教育中，潜移默化地使幼儿认识到环境保护的重要性，造就美好的环境，重视幼儿园环境优化，以幼儿为本，培养儿童环保意识。提倡幼儿绿色消费，爱护城市生活环境，降低对城市造成的垃圾污染，可通过角色扮演的方式，增长儿童的环境知识，使儿童可以掌握环保技能，并获得参与环保活动的乐趣，激发幼儿对环境保护的意识。也可以通过一些活动，培养幼儿的环保意识，使幼儿社会态度渗透到各个环境保护日中，重视日常生活中的环保工作，在植树节、地球停电1小时、节水等环保相关节日中，激发幼儿的环保意识，在游戏中加强幼儿的环保知识教育，利用儿歌编排《地球美丽的花园》、《鱼宝宝生病了》等环境保护主题歌曲，培养幼儿的环保意识，使幼儿对环保有更深的认识，意识到环保的重要性。

5结论

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在教学中，可以采用灵活的方式，激发学生的环保意识，课外科技活动就是很好地途径。可以选择取材简单、方便展开的课外活动，研究各种生物之间的关系，及生物与环境之间的关系，让学生真实感受身边环境的现状，激发学生的环保意识，从而主动探究环境保护的方法。在教学中，教师可以通过展现人类对环境的强大破坏力，唤醒学生的环保意识，用课外活动的方式，让教学效果更加直观。比如，在讲人类活动带来生物基因突变时，可以安排学生观看电影《哥斯拉》，然后再展示给学生切诺贝利核电站爆炸多年后当地生物的图片，以动态的、震撼的直观形式冲击学生视觉，学生看到核泄漏造成的生物基因突变有多可怕，自然会联想到破坏环境的行为是可耻的，从而提高环境保护意识。

二、增加生物课堂案例教学

环境保护不是一个空洞的概念，应该让学生真正理解，形成鲜活的印象留在脑中。案例教学在生物教学中十分可取，用一个个案例加深学生对知识的记忆。在案例教学中，老师引导学生的参与讨论，热烈的讨论打开了学生思维，加深了学生对知识的理解，同时为环保意识的培养提供了条件。教师可以用案例教学讲授一些难度较大的生物学知识，也可以直接对学生进行环保教育，帮助学生认识到人类对生物链、自然资源、生存环境的破坏已经危及人类自身。

案例教学选材的方向很多，可以借助数据分析，可以借助图片、视频，还可以借助专业机构的调查研究，从多方面帮助学生树立环境危机意识。例如，在课堂教学中，进行生物遗传的授课时，教师可以在遗传知识学习后，采用案例教学的方式加深学生对知识的理解，具体如下：教师向学生讲授猎豹数量减少案例，是由于人类对其生存环境的破坏和大量的猎杀，猎豹数量减少，导致近亲繁殖现象严重，后代存活率完全没有了保证，整个种群濒临灭绝。教师要问学生：“为什么近亲繁殖会导致后代质量变差？”，学生展开热烈讨论，利用遗传学的知识解释了这个问题。案例教学使学生对知识记忆深刻，理解了环境保护的重要意义，从而激发起环境、资源保护的意识。

培养学生环保意识的最终目的是让学生自觉地进行环境保护，教学能培养学生环保意识，但让学生行动起来进行环境保护不仅要靠课堂教学，还要教师的引导。高中生物课堂的知识丰富，学生树立的环保意识，可以根据自己的理解，力所能及地为环保事业做出一些贡献。教师要鼓励学生从身边小事做起，将环保观念落实到实际生活，自觉的规范自己的行为，同时要多做环保宣传，让身边的人也建立起环保意识。

学校可以安排一些机会，让学生投身社会中的环保活动中，比如组织学生在进行环境保护宣传，结合生物学的知识，分析环境污染对人类及其他生物造成的破坏，呼吁人们停止污染环境的行为。活动中，教师可以对学生进行指导，学生可以咨询老师相关知识，老通过宣传活动，进一步优化学生的环保行为，建立自觉保护环境的意识。

三、结束语

篇6

【关键词】城乡一体化 农村生态环境 政府主导 公众参与

伴随农村经济社会的发展与进步,农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染,还是生态环境破坏,都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。

城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,包含城乡生态环境保护的一体化:第一,城乡环境保护重视程度一体化,即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念,努力实现城市和农村环保“两手抓,两手都要硬”。第二,城乡环境保护管理体制一体化,即管理体制的设计一体化(针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制)和保障体系一体化(对城市和农村的环保投入实现均等)。第三,城乡环境保护法制建设一体化,即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化,必须根据农村环保的特点,制定专门的农村环保基本法,修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。

农村生态环境保护中的政府主导作用

政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用,这个作用不应局限于城市,更应当向农村延伸。

政府作为与农村环境保护的差距。第一,政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的,缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时,政府将环保资金过多投向工业和城市,农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二,现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题,但是缺乏针对性和可操作性规定,一些重要的农村环保领域还存在空白。第三,农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位,忽视了公众的参与,特别不利于公众环境意识的培养。

消除差距,加强政府农村环境保护法律职责。第一,创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况,在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上,加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二,建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用,合理安排乡镇企业的布局,控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门,明确职责,提高管理效率。第三,加大农村环境保护资金投入,运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则,采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式,保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制,特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设,探索建立生态环境效益补偿机制。第四,加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系,完善环境信息制度,严格建设项目环境管理,加大环境监督执法力度,提高污染事故鉴定和处置能力。第五,加强农村环境保护教育,培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民,政府应“自上而下”发挥引导、教育职责,开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。

农村环境保护中的公众参与

环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作,在可持续发展模式的指导下,公众参与已成为各国环境保护的公共基调。①我国农村生态环境的改善,同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。

公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍,垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域,随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益,盲目建设污染企业,使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定,政府的环境状况公报内容单一,指标种类较少,特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来;且因一些环境状况指标技术性过强,不便于公众理解,达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制,但由于现行环境诉讼制度对于人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位,导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。

开辟多方途径,方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见,根据公众关注的程度和理解程度,创造条件,使公众参与制定完善防治饮用水污染,土壤污染,畜禽、水产养殖污染,乡镇企业污染,农药化肥污染,保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。加强农民的参与和监督力度,纠正、限制执法中的不当行为,减少的发生;同时,充分发挥农村基层组织的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我监督和约束的农村环保机制,提升广大农民对环保执法的支持力度。三要参与农村环境普法。加强普法工作,提高农民的环境法律意识,使农民自觉地参与环境决策、维护其环境权利。通过多种形式的环境法制宣传,强化农村干部和村民的集体荣誉感,积极参与农村生态环境建设。

农村环保:政府主导与公众参与的有效对接

从目前我国农村生态环境保护的实际来看,环境问题的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。②公众参与并非公众对抗政府的机制,而是优化政府运行的机制。环境保护领域的公众参与机制所反映的理念正是充分吸收公众的智慧和力量,使环境保护得到真正的实现。③

政府主导与公众参与实现对接的可行性。农村环境保护是一项系统工程,仅仅依托“政府管制型”的行政管理机制难以满足需要,引入以公众参与为助力的“互动型”环保新机制已是形势所需。第一,政府主导对于公众参与环境保护的引导、保障功能。一方面,政府引导公众树立正确的环保观念,使公众的环保意识不断提高,最终在全社会形成统一的环境整体利益保护观念。另一方面,政府为公众参与环境保护提供制度保障。政府必须发挥主导作用,履行其公共利益代表人的职责,开辟多种渠道为公众参与环境决策提供制度保障,为公众环境利益受到侵害时提供救济保障。第二,公众参与对于政府主导环境保护的补充、监督功能。公众参与环境保护不仅有助于克服政府职能的局限性,也对政府履行环保职能具有监督作用。

政府主导与公众参与有效对接的制度构建。实现政府主导与公众参与的有效对接需要相关法律制度的保障。第一,建立农村环境污染源头控制制度。政府把环境指标量化作为乡镇企业设立审查及项目引入审批的重要指标,采用税收等一些财政手段引导企业,建立绿色生产、营销体系;通过科学规划村镇布局、居住和生活排污公共设施建设、防灾减灾等提高农村生态环境质量;依法推进农村土地集约利用,引进节约型的先进种植、养殖和灌溉技术,鼓励农业废弃物综合利用,支持发展生态农业。第二,建立公众参与环境保护保障制度。一是建立环境信息公开制度,定期有关环境监测信息和科技标准;二是建立公众参与环境决策制度;三是建立环境公益诉讼制度。第三,建立建全环境保护社会监督制度。一是建立专群结合的环境保护监管网络制度。各级政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多层次进行宣传发动,实行专门机关和群众路线相结合,建立起“专群结合、点面结合”,全面覆盖农村的环境保护监管网络。二是建立政府环境保护绩效评价和责任追究制度。完善监督机制,积极组织和引导公众充分发挥环保议事权,同时将政府环保职能的落实从某种程度上通过环境绩效显示出来,把环境绩效纳入每一级政府的政绩考核体系之中。第四,建立环境保护社会教育机制。针对农村居民的实际情况,一是将环保教育纳入农村中小学学校教育,把环保知识写入教材,培养中小学生的环境意识和环境责任感。二是各级政府加大力度,定期组织有针对性的农村绿色生态教育,将环保法律宣传,农药、化肥和企业排污的破坏性、危害性宣传以及环保型农业技术知识普及作为教育培训的主要内容,增强农民的环境意识。三是利用各种媒介进行宣传,引导农民树立“绿色消费观”,节约资源,通过转变消费模式,间接引导生产模式的转变。(作者分别为河北大学政法学院教授,河北大学经济法学专业硕士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社会科学基金项目《城乡一体化进程中的生态环境保护法律机制研究》的研究成果,项目编号:HB09BFX002)

注释

①李挚萍:《环境法的新发展――管制与民主之互动》,北京:人民法院出版社,2006年,第15页。

篇7

关键词：城乡一体化农村生态环境政府主导公众参与

伴随农村经济社会的发展与进步，农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染，还是生态环境破坏，都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。

一、城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，包含城乡生态环境保护的一体化：第一，城乡环境保护重视程度一体化，即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念，努力实现城市和农村环保“两手抓，两手都要硬”。第二，城乡环境保护管理体制一体化，即管理体制的设计一体化（针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制）和保障体系一体化（对城市和农村的环保投入实现均等）。第三，城乡环境保护法制建设一体化，即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化，必须根据农村环保的特点，制定专门的农村环保基本法，修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。

二、农村生态环境保护中的政府主导作用

政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用，这个作用不应局限于城市，更应当向农村延伸。

政府作为与农村环境保护的差距。第一，政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的，缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时，政府将环保资金过多投向工业和城市，农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二，现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题，但是缺乏针对性和可操作性规定，一些重要的农村环保领域还存在空白。第三，农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位，忽视了公众的参与，特别不利于公众环境意识的培养。

消除差距，加强政府农村环境保护法律职责。第一，创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况，在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上，加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二，建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用，合理安排乡镇企业的布局，控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门，明确职责，提高管理效率。第三，加大农村环境保护资金投入，运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则，采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式，保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制，特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设，探索建立生态环境效益补偿机制。第四，加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系，完善环境信息制度，严格建设项目环境管理，加大环境监督执法力度，提高污染事故鉴定和处置能力。第五，加强农村环境保护教育，培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民，政府应“自上而下”发挥引导、教育职责，开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。

三、农村环境保护中的公众参与

环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作，在可持续发展模式的指导下，公众参与已成为各国环境保护的公共基调。我国农村生态环境的改善，同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。

公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍，垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域，随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益，盲目建设污染企业，使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定，政府的环境状况公报内容单一，指标种类较少，特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来；且因一些环境状况指标技术性过强，不便于公众理解，达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制，但由于现行环境诉讼制度对于人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位，导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。

开辟多方途径，方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见，根据公众关注的程度和理解程度，创造条件，使公众参与制定完善防治饮用水污染，土壤污染，畜禽、水产养殖污染，乡镇企业污染，农药化肥污染，保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。加强农民的参与和监督力度，纠正、限制执法中的不当行为，减少的发生；同时，充分发挥农村基层组织的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我监督和约束的农村环保机制，提升广大农民对环保执法的支持力度。三要参与农村环境普法。加强普法工作，提高农民的环境法律意识，使农民自觉地参与环境决策、维护其环境权利。通过多种形式的环境法制宣传，强化农村干部和村民的集体荣誉感，积极参与农村生态环境建设。

四、农村环保：政府主导与公众参与的有效对接

从目前我国农村生态环境保护的实际来看，环境问题的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。公众参与并非公众对抗政府的机制，而是优化政府运行的机制。环境保护领域的公众参与机制所反映的理念正是充分吸收公众的智慧和力量，使环境保护得到真正的实现。

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关键词：公民环境权利；环境保护；法律确认 

    公民的环境权利(或称为公民环境权)是指公民拥有享有良好环境的权利，通常包括环境使用权、知情权、参与权和请求权。它区别于:  (1)公民、集体或国家对环境资源的开发和利用权;(2)国家在环境保护过程中拥有的立法、行政和司法的权力;(3)私法上与环境保护相关的所有权、人身权和相邻权;(4)传统人权理论中的生存权和发展权。在当今国际社会，公民的环境权利作为一项新兴的基本人权而受到广泛关注。本文试图说明，我国现行环境保护法律体制存在倚重行政环境权力而轻视公民环境权利的弊端;为实现我国环境的有效保护，我国法律应当具体确认公民的环境权利;法律确认进路应两路并行:与环境保护的公权力结合和与传统私权利融合。

1环境保护中公民环境权利问题的提出

    立法出于技术考虑，并不必然在法律规则中既对要素(假定条件、行为模式、法律后果)做出规定又对所要保护的权利内容进行宣称。如我国《民法通则》(文中涉及的法律法规均为简称)第一百一十七条第二款规定，“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”，该规则就并未对国家、集体和公民享有财产权及其内容进行表述。一般地，这样简洁的表述在司法实践中并不会产生理解上的困难，因为这样的表述不言自明或者是在另外的法律条文中对所要保护的权利及其内容进行了明确的规定，在这些法律规则的背后，存在着一张清晰的权利谱系。然而在权利规定比较模糊的时候，法律规则实现对权利的保护则无疑会受到一定的影响，我国环境保护的法律法规正面临着这样的问题。

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一、传统教学模式存在的问题

传统的教学模式采用黑板课教学，虽然这种形式逻辑性强，但是教学手法单一，缺乏生动性，而且单纯的理论讲述效果欠佳，实践课时较少，学生的学习积极性不高。另外学生的学习积极性不高，表现在学生认为“三废”（废水、废气、废渣）的处理是环境工程专业人员的任务，对环境保护的概念理解不清晰。

二、教学改革研究与探索

针对《环境工程与冶金环保》课程在教学中存在的问题，优化教学模式、强化教学效果的角度出发，个人认为下几方面不断改进。

（一）突出重点内容强化学生的学习积极性

鉴于学生对《环境工程与冶金环保》课程的重要性认识不足，在课程内容讲述前先拿出一到两个课时的时间，讲述冶金环保的重要性和必要性，在具体内容的讲述上，侧重向学生介绍环境工程科学和冶金环境保护的基本理论和工艺，主要着重点在于冶金工业中三废的处理和利用，激发学生的学习积极性。比如合理的将学生分组，拿出两到三课时，由老师拟出讨论重点，然后激发学生积极思考讨论，加深学生对知识点的理解。

（二）多媒体案例教学相结合

多媒体教学能将抽象的知识具体化，通过生动的表象激发学生的认知兴趣，结合冶金企业中环保的具体案例，例如央视新闻调查栏目有关铬渣的警告这一期的视频资料，以及匈牙利赤泥污染事件的视频资料等，通过一幕幕触目惊心的污染危害情景，刺激学生对冶金过程环保的重要性和必要性的认知。

（三）实践教学

理论与实践相结合能加深教学效果，所以结合学生的生产实习和认识实习，进一步提高学生对冶金环保的理解和认识。通过实践教学发现学生的积极性比较高，改变了学生一贯认为冶金企业环境恶劣的想法，参观过程中，学生反映企业生产现场比想象中的要好，通过对生产工艺、设备的直观认识，进一步激发了学习热情。

三、结论

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关键词：环境 保护 公众 参与 失灵 显灵

Abstract： Wide range of global environmental problemswhichthreatening human survival and development. Whether the general public or government officials, both developed and developing countries also, are generally expressed unease. Environmental crisis has become increasingly evident, so people look to the Government and the market. However, the limitations of their own government and the market is being affected, interests in preserving the environment there is "failure" phenomenon. Therefore, public participation in environmental protection been high hopes. However, we should see, public participation in environmental protection may also be "failure." In order to promote China's human and natural environment of harmonious development, We should promote public participation in environmental protection, the "manifestation."

Key words：Environmental Protection Public Participation Failure manifestation

中图分类号：B845.6文献标识码：A 文章编号：

一、环境保护公众参与的主体

德国著名哲学家黑格尔曾言，任何一个概念都是整个理论的一个浓缩，概念的展开就是全部理论。一般而言“环境保护公众参与”之中“环境保护”的概念比较明确，但是对于“公众参与”应当如何理解存在较大的不确定性。因为其中包含了政治民主治理、经济民主管理、文化民主协调、社会民主参与等方面的内容。本文所指的“环境保护公众参与”是一种社会民主参与行为，其中“公众”指与政府、单位、公司和企业相对的其他社会成员和组织，主要包括公民个人和环境保护社会团体。随着社会的发展，人们逐渐认识到环境保护不仅需要发挥政府和企业这两个主体的作用，而且需要发挥公众促进环境和社会协调发展的重要作用。

公民个人可以通过在本职工作中加强与环境保护的联系促进环保进程，或利用业余时间，宣传环保，植树、领养动物植物、分拣垃圾，向有关部门举报环保非法事件、提出环保建议等形式参与环保活动。环境损害发生以后，公民还可以通过提讼等方式保护自己的环境权利。

环境保护社会团体代表着各自群体的利益，可以代表其成员与国家和地方政府进行环境事务的有效合作。在参与过程中，环保社团的行动是多方面的，既可以帮助政府制定环境政策、方案和行动计划，制定环境影响评价规范，还可以促进这些方案、政策、行动计划和规范的实施，并且可以为受到环境侵害的公民提供法律上的帮助，支持他们提起有关损害赔偿的诉讼。

二、环境保护公众参与可能的七个“失灵”

正如存在市场和政府失灵一样，环境保护公众参与也有其内在的局限性，在推进环境保护公益事业过程中也有可能会“失灵”，主要有以下几个方面：

1.环保事件中加害者和受害者综合实力不对等，妨碍开展环境保护公众参与活动。普通公民个人的力量是零散的，仅靠公民个人的力量很难解决环境保护中的利益受损问题。企业或工厂拥有巨大的综合实力，普通公民个人的力量无法与之抗衡。在受害者的人身或财产由于加害者的行为受到损害后，他们缺乏足够的经济实力进行环境监测、技术鉴定、分析化验。

2.部分参与环境保护的公民个人和社会团体的专业局限性，影响环境保护公众参与活动的成效。环保社团由于资金有限，往往不能提供有竞争性的报酬和待遇，很难吸引专业人士加盟。而且人员流动性大，会影响环保社团开展环保工作的专业性和效率性。在全球一体化的形势下，环境问题变得复杂化，单靠一个环保社团，单靠一群关注环境保护的人士很难全方位地把握相关的专业经验、知识、理论和趋势。

3.参与环境保护的公民个人和社会团体活动资金匮乏，无法开展环境保护公众参与活动。参与环境保护的公民个人和社会团体仅依靠自己的能力募集到各种活动所需要的资金是非常有限的，很容易陷入捉襟见肘入不敷出的艰难境地。我国《社团管理条例》规定，社会团体不得从事营利性经营活动。这是对社会团体从事营利性活动的绝对禁止性规定。

4.参与环境保护的公民个人和社会团体缺少参与环保的信息，不便开展环境保护公众参与活动。信息不对称使加害者和受害者处于不对等的地位。虽然受害者与加害者并没有隶属关系，但由于对信息掌握程度不同，造成两者实际地位的不平等。无特殊科技知识和信息的普通公众在受到损害时，由于专业信息的欠缺，他们无法确切地知道自己的权利正在被侵害或无法证明加害者的侵害行为。

5.参与环境保护的公民个人和社会团体缺乏权利基础，难以开展环境保护公众参与活动。从立法方面看，我国宪法中并没有将公民环境权作为一项基本的权利明确加以规定。正由于缺乏了根本法的权利来源依据，环境基本法及单行法也只是一些宣示性的原则性的规定，并没有把公众的参与权作为实然权利加以保障。

6.环境保护公众参与主要是对环境违法行为的事后监督，影响环境保护公众参与活动的时效。在实践中，公众主要是针对污染、破坏环境行为，特别是这些行为危害到自身利益时才会向有关部门讨个说法。这种事后追责不利于及时有效地防止环境纠纷和危害。

7.公众环境法律意识不强，影响环境保护公众参与活动的社会推广。近期调查显示，我国普通民众对环境保护相关环境保护法律知识了解较少。公众不懂环境法规，也不了解环境保护的重要性和紧迫性，自然也无法形成保护环境，参与环境管理的观念。

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［关键词］公众参与；环境保护；路径

一、公众参与制度价值分析

（一）公众参与环境保护的现实依据

与其他国家不同，中国的环境保护首先是由政府推行的，但随着环境问题的日益严峻，民众权利意识的提高，要求参与环境决策与环境治理的呼声越来越高。近年来反对垃圾倾倒、化工项目建立、污水排放等问题引发了一系列的发生，究其原因，一方面是政府信息不公开或不及时公开，另一方面就是政府与公众之间环境信息沟通不畅，“邻避效应”导致民众对潜在的环境威胁产生担忧，公众无法通过正当渠道获得及时合理的回应，只能通过环境来表达自己的意愿，争取问题的解决。

（二）公众参与环境保护的法理依据

在我国，宪法第二条第3款规定：人民有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。为切实保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，2015年我国新《环境保护法》在总则中引入了“公众参与”原则，并对“信息公开和公众参与”进行专章规定。2015年环境保护部又公布了《环境保护公众参与办法》作为新《环境保护法》的重要配套细则。虽然我国环境参与制度在立法上取得了重大突破，但在具体实施过程中出现了一系列问题，如规定过于笼统，相关法律制度衔接不畅，公众环境知情权、举报权以及诉权的保障制度有待于进一步完善。

（三）公众参与环境保护的价值依据

环保事业是一项典型的“举国”事业，是一个多方位互助、协商、合作、共赢的互动管理过程。企业基于经济利益不会主动放弃污染，一直在环境保护中居于主导地位的政府在经济发展与环境保护的博弈中，有时也会为了追求经济利益而放弃或降低环境标准，牺牲环保政策这一公共职能。因此，单纯依靠政府制定实施政策、标准，或采取环境经济手段，促使作为被管理者的污染企业减少排放，减轻对环境的污染是无法彻底解决环境问题的。现代民主理念通过公众的参与制度，使作为直接受害者的公众通过合理方式表达自己的诉求，并在政府环保政策和法规中得以体现，进而实现环境利益的平衡。公众参与不仅是现代民主制度发展的要求，也是促进环境利益分配公平、政府科学决策的需要。同时，基于经济利益的角度考虑，公众的参与可以降低政府执法成本，减少社会环境治理费用。

二、公众参与环境保护的现实困境

（一）公众环境知情权受限

公众要参与，知情是前提。在传统的政府主导治理框架内，政府掌控着环境信息的输出，公众知之甚少。没有足够的环境信息，公众参与政府环境决策就会流于形式。尽管我国新环境保护法确定了环境知情权，明确了环境知情权的主体和侵害救济问题，但政府在公开环境信息中拥有完全的主动权，法律仅规定了政府主动公开环境信息的形式，而未规定政府依公众申请应公开环境信息的形式。对环境信息公开的范围未作妥适界定，权利救济方面仅规定了义务主体不依法公开环境信息的行政责任，而未规定由此而导致的民事责任和刑事责任[1]。没有足够保障的权利，即使披上了法律外衣，也只能如稻草人一样虚张声势，无法真正起到震慑和保障作用，制度目标不能真正实现。

（二）公众参与机制不健全

我国环境保护法确定公众参与分担管理整个环境资源的责任已经10余年，但这种参与效果并不明显，一方面原因在于政府习惯于“管理”角色，对于参与人的选择要求条件较多，往往变成“专家”的遴选，同时对主要敏感目标的公众会缩小范围或予以回避；另一方面是前端参与较少，末端被动参与较多。环境信息主要由政府掌控，如果政府有意控制信息的，那么公众就可能对环境影响评价方案、环境立法完全失去评价能力，只有产生环境后果，影响公众切身利益时，公众才会被动参与，这就大大降低公众参与效果。同时由于公众在“前端”的缺位，一些环境立法、环境决策没有反映公众真实需求，公众不理解、不遵守，直接影响着相关法律或政策的顺利实施。

（三）公众参与诉求表达渠道不畅

没有救济的权利不是真正的权利。虽然我国《环境保护法》一直将公众环境参与原则作为一项基本原则予以规定，但是由于我国并没有相配套的环境公益诉讼制度，公众环境参与权并未得到足够重视。2012年新修订的《民事诉讼法》五十五条确定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼。2015年《环境保护法》第五十八条进一步明确“符合条件的社会组织”可以向人民法院提起公益诉讼。两法的修订为公众实现参与权提供了司法保障，但保障仍存在不足。首要问题是门槛过高，虽然环境保护法将社会组织列为诉讼主体，但同时规定的一系列条件使大部分环保组织难以企及。其次是目前将环境诉讼定义为“公益”，但是环境诉讼取证难、责任认定难、鉴定费用高，基于利益角度考虑也让普通民众却步。

三、公众有效参与环境保护路径分析

（一）创新公众参与机制

公众参与包括个体参与和群体参与。一般来说，个体主要是通过遵守环境法律法规，在日常生活中注重环保行为及环保的生活方式来参与的。一旦其环保意识增强，希望通过自己的行为对社会及政府产生影响时，个人的力量就显得过于薄弱，很难形成一定的影响力。适当的将个体组织起来，将分散的个人意愿上升为组织意愿，当公众利益受到损害时，通过组织的合力，使他们的利益诉求更易得到正确的主张和有效的保障。国外成功经验显示，NGO是公众参与环境保护非常有效的手段，为社会公众与政府之间交流互动以及公众参与政府政策和决策提供了坚实的平台。但在我国，受社会体制、环保意识等条件的影响，NGO的数量、规模、影响力相对落后。一方面政府支持不够，组织发展缺乏正确引导；另一方面组织专业性不高，社会作用不大。同时大部分NGO经费短缺，生存成为一大难题。要想让NGO在我国发挥应有的作用，必须加强政府引导和扶持力度，提高NGO人员专业素质及参政、监督能力，赋予NGO与政府之间平等对话的地位，保证它能与政府共同形成公共权威和公共秩序，这样才能与政府实现优势互补，弥补行政管理可能出现的缺陷。此外，应充分发挥社区、新闻媒体的作用。可以以社区环境自治圆桌会议为载体，使自身成为具有环境权益的独立主体[2]。新闻媒体作为监督主体，在环境信息、传输民意、表达民众诉求方面发挥着重要作用。近年来随着媒介技术的不断发展，网络社区、QQ群、微信群、博客等成为公众参与环境保护的新平台。新媒体参与方式较传统的参与方式更加顺畅，更易形成组织合力。缺点是信息过多，难以形成正确引导，可能被一些别有用心的人利用。因此，政府必须利用新媒体确保公众及时获得相关信息，完善对风险的认知；建立健康网络环境，引导公众进行广泛的交流，发表意见，表达诉求，使新媒体成为公众表达诉求的有效渠道。

（二）拓宽公众参与范围

从内容上看，公众参与一般包括预案参与、过程参与、末端参与和行为参与[3]。目前，公众对环境保护的参与主要集中在末端参与，也就是环境污染产生，公众切身环境权益遭受损害时，公众才会有参与行为。虽然末端参与会产生一定的效果，但环境问题造成的危害结果具有明显的滞后性和无法恢复性，环境污染生态破坏的后果很难得到复原和修复。因此，公众参与环境保护，应贯穿于环境保护的全过程，同时提高公众行为参与能力。首先，应加强公众在环境立法和决策过程中的参与，公众可以依照法律规定的程序和途径，发表自己的看法，表达自己的诉求，只有被公众理解和认可的法律和政策才能在实践中得到真正的遵守和实施。其次，公众可以按照法定的程序和方式，对政府环境部门的环境决策、环境执法活动、环境影晌评价活动的合法性和合理性进行监督，推动环境执法的有效运行，稳定环境执法秩序。最后，环境保护活动的根本在于公众以身作则的行为，只有公众从意识的高度认清环境保护的重要意义，才能外化为自身的行为，真正的参与到环境保护中来，为环境保护部门提供帮助和支持，促进环保事业的发展。

（三）保障公众信息获知

党的十报告明确指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。公众参与作为现代民主政治的重要特征和表现形式，要求行政机关在公共事务管理与决策过程中必须尊重民意，维持政府权力与公共利益的平衡。首先，应确保法律规定的公众知情权，政府环保部门和企业有义务应定期向公众公开环境质量报告，向公众提供环境信息。其次，明确政府公开信息的范围，对于尚不完整的环境信息、涉及国家秘密或企业秘密的信息可以不公开，但是对于公众有权获取的合理环境信息，政府应予公开。最后，经公众请求政府应公开环境信息。目前，法律仅规定政府主动公开环境信息的形式，而未规定政府依公众申请应公开环境信息的形式，这意味着政府机关可以自主选择是否公开信息和公开哪些信息。法律应进一步确定经公众请求公开环境信息的形式，切实保障公众环境知情权益。

（四）完善救济方式

当前，公众在环境参与制度中的缺位，一方面是因为具体环境参与制度的缺失；另一方面则是相应的救济制度的缺乏。当民众环境权益受到损害时，在现行法律中无法找到明确的救济方式，而被迫选择一些激进的方式来解决问题。完善环境参与救济制度，首先应进一步完善环境诉讼制度，应适当将环境公益诉讼的主体扩大到社会组织之外，即公民、法人也可以作为环境公益诉讼的主体。其次，完善权利补偿机制，借鉴美国《防止欺诈请求法》中的“告发人奖励制度”，如果公众发现有人实施了破坏环境的行为并造成了损害，就可以联合当地环保部门向法院提起环境公益诉讼或单独，告发人可以获得适当奖励。最后，应拓宽环境制度，增加网络、邮件等信息渠道，更有效地保护公众的环境权益。

〔参考文献〕

[1]刘畅.刍议公众环境知情权的实现—兼评新《环境保护法》之相应规定[J].河北法学，2015，（10）：190.

[2]王彬辉.新《环境保护法》“公众参与”条款有效实施的路径选择———以加拿大经验为借鉴[J].法商研究，2014，（04）：154.

篇12

高中地理教学中渗透环境教育是新课改理念下的重要教育教学手段。教师通过对地理教材内容的深度挖掘，将有关环境教育的元素同课堂教学有机融合，让学生在学习过程中能够深认识到环境保护的重要性，即人类社会的发展必须要同自然和谐共处才能共存、共发展。对开展可持续发展教育，体现教育价值意义重大。高中阶段学生正处于对新事物接受能力较强的时期，教师应充分利用这一特点，加强在高中地理教学中渗透环境教育，培养学生环境保护意识。这对学生将来步入社会树立良好的环保意识有着积极的影响。

2.高中地理教学中如何渗透环境教育的方法

（1）立足于地理教材，渗透环境教育高中阶段地理所涉及知识范围广，学科深度较浅，容易被学生理解和接受。在地理教材中有很多关于环境方面的知识，比如，大气、温度、海洋、陆地、矿产资源等等，此外还包含农业、工业、城市以及交通等人文环境方面的知识，可谓是对环境知识阐述的较为详尽。广大高中地理教师应善于发现地理教材中的环境元素，通过课前备课巧妙地将环境教育融合到课堂教育教学中，让学生在学习地理学科知识的同时不自觉地树立环境保护意识，激发他们对环境保护的热情。例如在课堂教学中对于大气环境保护章节的学习，教师应对课本知识内容进行拓展，引导学生发现生活中哪些是对大气环境破坏的行为，哪些是保护大气环境的良好习惯，让学生在课堂共同探讨大气环境保护问题中明白保护环境的重要性，引发他们保护环境的欲望，树立环境保护意识。此外，地理教材中关于人口问题等方面的知识涉及的也比较多，教师应根据生活实际，通过组织学生开展人口调查活动，让学生从人口调查活动中切身感受到人口危机问题，可有效促进学生树立正确的人生观及价值观；综上我们可以发现，高中地理教材中同环境教育相联系的知识内容较多，教师应善于发掘教材中的环境教育元素，同学生生活实际相联系，充分地利用地理学科特点，让学生在学习中理解环境同人类社会发展关系。

（2）采用多元化教学手段，激发学生学习兴趣在新课改的大背景下，对于学生教育逐渐从传统的单一文化知识传授的教育模式向培养学生综合素质能力教学模式转化。就目前高中地理环境教育而言，地理课堂教学教师不仅要将地理课本基础知识内容传授给学生，而且还应帮助学生在掌握课本基础知识内容的同时能够树立环境保护意识，让学生能够在学习地理知识的同时能够积极发现环境问题产生的原因并提出解决方法，从自身做起，加入环境保护队伍行列，养成爱护环境、保护环境的生活习惯。在高中地理教学中，教师应想尽一切办法，利用一切可利用的教学设施优化改进教学手段；随着多媒体技术的发展，教师应以多媒体为平台，为学生营造生动活泼，图文并茂的课堂教学氛围，通过放映幻灯片或者视频的的方式让学生领略到大自然之美，激发学生对大自然的热爱之情。大量的教学实践表明，学生在宽松愉悦的课堂氛围中能够有效激发其学习的兴趣，让学生快乐学习；更能牢固掌握地理学科知识，加深记忆，提升教学效果。此外，高中教师应打破传统高中地理教学理念的束缚，深刻理解新课改理念的重要内涵，积极创新地理教学新方法和新模式，充分将环境教育融合到地理课堂教学中。尊重学生课堂主体地位，让学生充分地融入到课堂中，让他们成为课堂的主人公，充分发挥他们的思维及创造能力，对地理学科知识尤其是关于环境保护方面的知识进行共同探讨，共同解决环境问题的办法，这样可有效地增强他们参与环境保护的意识。

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    3.1 加强培养环保意识与教育工作

    环境保护、人人有责,我们必须加强对人们群众环保意识的培养,加强其环保观念,提高安全环保意识。在各高校要开展环境宣传保护的教育课程,讲授必须的环保知识,培养学生的环境保护习惯,组织开展学生参与的环境保护的各种活动,如植树造林、环保征文等,加强学生对生存环境的热爱。在各个社区大力的宣传环境保护的重要性以及必要性,通过循环的科普教育,加强人们的环境意识、道德教育、环境法规认识以及环境保护重要性的认识,使每个人都形成对他人、社会承担责任,对自己的后代负责的思想道德观念,树立自身的环保观念,充分理解可持续发展的内容与意义。

    3.2 有效落实环保责任制

    环境保护是社会公共服务与社会管理的重要方面,同时也是政府部门应尽的责任,要根据法规约束地方政府,并对其地方环境破坏负总责,将环境保护提上议事日程。各级政府要建立并完善环境保护责任制,并要将环保目标纳入经济社会发展考核与干部政绩的考核范围之内,研究绿色经济核算方法,将经济发展中的资源消耗、环境问题与环境效益纳入经济发展的评价体系,对社会经济的发展与环境保护工作进行科学的评价。相关环保部门要定期的公布一次各地区行业的能源消耗以及污染排放情况,方便社会群众进行监督,同时建立环保工作责任制,对于决策失误或监管不到位造成的重大环境问题要严肃追究法律责任。

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关键词：环境保护 中职化学 案例分析 研究学习

环境保护教育不仅仅是针对某个层面人群的教育，它应该是针对全体社会人群的教育，在经济全球化的同时，环境保护问题也成为全球化的问题，我们应提升每个群体人员的环保素质，为环境保护做贡献。中职教育是现阶段教育体系的重要组成部分，也是为社会输送基础工作人才的关键部分。中职学生大多会成为一线的生产者、经营者、技术工人，结合现阶段的工业化、现代化的社会生产现状，提升中职学生的环境保护意识，是合理控制和改善环境破坏现状的关键措施，对于全社会的环境保护工作将起到极大的推动作用。

一、结合教材研究性学习

影响环境问题的因素有很多，我们能直接感受到环境破坏的影响，如全球变暖、土地沙漠化、气候恶劣、淡水资源减少等。中职学生要想了解化学对环境的作用，首先肯定是通过教材知识了解相关化学与环保的内容。但是书本知识又未免具有局限性，这就需要化学教师在提升学生环境保护意识的过程中，将教材中的化学知识进行扩展和延伸，注入生活中的实际例子来进行讲解和分析。比如，在学习酸雨的危害时，举出实际生活中取消燃煤锅炉的例子；在学习氮磷化合物时，举出现实生活中提倡无磷洗衣粉的例子；在学习金属铅的相关知识时，举出国家提倡使用无铅汽油的例子等。这些都是对环境进行保护的生活实例，将生活中的实际举措与教材知识相关联，可以更好地促使学生了解生活、了解化学、了解环境保护。

在中职化学的教学过程中，教师可以通过一些化学实验向学生讲解化学试剂用量对环境保护的重要性。比如，在检验硫酸根离子存在的实验中，加入BaCl2的量不是越多越好，易溶于水的BaCl2是钡化合物中毒性最大的物质，过量的BaCl2排入到水体系统中会产生土壤或者水质污染，水体中含钡最高允许浓度不超过1.0 mg/l。在制取氯气的实验过程中，也应该控制各物质的用量。对化学仪器的清洗以及回收也应该特别注意。所以，在化学教学和实验过程中，对环境保护知识的研究性学习应该特别关注其与实际生活的联系，让学生意识到环境保护的重要性，让每个人都能为环保做出自己的贡献。

二、专题讲座研究性学习

化学是影响环境的主要参与者，在中职化学的教学过程中，教师可以利用课余时间组织环境保护专题讲座，让学生对化学在环境保护中的作用产生足够的重视。专题讲座的内容可以是收集环境破坏的现状及其危害性。比如，当前世界上正在生产和使用的化学药品有十万多种，仅仅美国一个国家的工业生产一年就能排放近30亿吨的化学废弃物。这些废弃物有60%进入了大气，有10%进入了表面水系，剩下的30%进入了土壤。环境是全球化的循环体系，不管化学是对哪个生态系统进行了破坏，最后都会归结到整个地球的生态系统中去，这就是化学对生态系统和环境的影响。有针对性地举行专题讲座可以举出一些实际危害很大的例子。比如，著名的“洛杉矶烟雾”事件，1952年的伦敦烟雾事件，还有我国20年代初的化学药品泄露，2000年后的沱江被污染、松花江大面积污染以及太湖大面积出现蓝藻等，这些都是化学污染和环境破坏的实例。这些实例让学生们认识到化学和科学研究进步的同时，对环境破坏的防治也是迫在眉睫的。

在专题讲座过程中，不能一味地讲解化学污染的危险性，同时也应该让学生了解到化学研究可以转向保护环境的一面。比如，“无氟空调”就是可以减小对臭氧层的破坏的产品。同时，可以研制或使用一系列的环境友好型物品，最大限度地利用无毒害的原材料，节约化学能源，开发新型无公害能源，促进社会发展的同时，也能保护环境。对中职学生进行化学环境保护专题研究性讲座，可以促使学生更多地认识到化学对环境保护的重要性，提升学生的素质，起到“从我做起，广泛宣传”的作用。

三、课外活动研究性学习

通过社会实践等课外活动，加深对环境保护的研究和理解。社会是研究环境影响的主场地，只有走出学校、走向社会才能真正地感受到理论研究的真实性。课外研究活动是对课内化学知识以及课外讲座的补充和实例证明。比如，教师可以带领学生对当地主要环境污染进行研究，并让学生们给出自己的解决意见，与当地环境保护部门的环境保护措施进行对比，并分析相互之间处理方法的不同之处，对不足之处加以点评。还可以组织学生进行空气可见度、污染物浓度、汽车尾气排放、当地水质、雨水酸碱度等的检测，并可以组织学生进行净水实验、废弃物收集、废旧电池收集等。通过一系列的环境保护课外活动，让学生亲身了解环境破坏的危害性，并通过参与活动，让学生提出一些可行的保护环境的建议或者意见。在学校内，召开关于环境保护的主题班会，对实践活动的相关问题进行分析和探讨，并根据学生们的建议采取相关力所能及的措施。在学校内举办相关宣传专栏以及环境保护展览等，通过一系列的宣传和展览，让学生都了解到保护环境的重要性和紧迫性。

总之，环境保护是每个人的责任。在中职化学教学过程中，教师要加强对学生的环境保护意识的引导，并促使学生从自身做起，关注环境保护，关注化学发展方向以及自身未来职业发展方向的环境保护问题，为环境保护贡献出自己的一分力量。

参考文献

[1]谌巧阁.中职化学与环境教育[J].广西轻工业，2011（9）.