成人高等教育和函授精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇成人高等教育和函授，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：成人高等函授教育；人才培养：行业合作机制

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-010-03

改革开放后，成人高等函授教育经过近三十多年的艰辛探索，办学规模不断扩大，办学形式日益丰富，办学途径进一步拓宽，并以灵活便捷的方式为社会经济发展培养了大批急需人才，成为我国高等教育体系不可或缺的组成部分，也成为推动我国经济和社会发展的重要支柱之一，并对构建社会主义和谐社会起着不容忽视的地位和作用。由于市场机制的引入导致高校与函授站之间的关系发生颠覆性改变，利益成为主要驱动力；中国社会经济结构调整所带来的就业方式、劳动用工制度等改变冲击函授教学各环节；网络等开放式教育对成人高等教育生源的抢夺；普通高等教育连年扩招对潜在生源的挤占等因素的影响，使得成人高等教育举步维艰，人才培养质量大幅下滑。因此，有必要探索人才培养新途径。

一、成人高等函授教育面临的现实困境

进入21世纪后，我国成人高等函授教育面临许多现实困难，影响了成人高等函授教育事业的健康发展，主要表现在：

（一）成人高等函授教育正在偏离为社会培养人才的正确轨道

1995年3月18日，国家颁布了《中华人民共和国教育法》，其中第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”根据这一规定，普通高校可以通过最大限度地利用自己充沛的教育资源，开辟增收渠道，弥补教育经费的不足。为此，许多高校继续保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事业得以延续，以弥补高校办学经费的不足。但为扩大办学规模，获取规模效益，高校新设许多函授站（点），以承担日益繁重的教学及管理任务。

进入新世纪之后，我国普通高等教育逐步由“精英教育”转向“大众教育”，更多的适龄青年能够进入高校学习、深造，全日制大学毕业生的就业矛盾日益突出。因而，社会对成人高等教育学历的需求主体逐步由原先的国家企事业单位的在职人员转变为民营企业或民办机构的缺少学历的招聘制员工。就他们而言，参加成人高等函授学习的动机，主要为在诸如加薪、职位晋升等方面获得先机而非提升自身素质和能力，缺少原先那些学员的学习积极性和主动性。加之他们的文化基础差，对学习缺乏兴趣，学习效果差。再者，民营企业的员工请假难、请假成本高，全程参与函授学习的学员已凤毛麟角，甚至有学员从来没参加过学习，混满学制规定的时间，交足学费就能毕业。因此，从学员的学习动机和效果看，成人高等函授教育正在偏离人才培养的正确轨道。

（二）教学过程的完整性、规范性受到严重冲击

教学质量是提高人才培养质量的核心。而教学过程的完整、规范是保障教学质量的前提。20世纪的高等学校普遍重视成人高等函授教育教学过程的完整、规范，无论面授、作业、辅导答疑、考试等课堂教学环节还是自学的督促和检查环节；无论实验、实习等实践教学环节还是毕业论文（设计）撰写、设计及答辩等环节都是按照专业培养方案（原来称“专业培养计划”）的要求，严格把关，一丝不苟。因此，成人高等函授教育培养了一大批有真才实学的优秀人才。由于社会经济结构的调整，民营经济在社会经济结构中所占比重的增加，原先以国家企事业单位在职职工为主体的学生来源转变为以民营企业员工为主体，两种不同性质的工作单位对员工参加成人高等教育的态度发生明显的变化，工学矛盾变得十分突出，很多函授学员无法参加正常的学习环节。就拿面授来说，原来函授学员的到课率在95%以上，而现在能达到60%已非易事，其他很多环节只能是名存实亡了。加之部分规模较小的民办函授教学站（点）为节省成本，根本就没有开展正常的教学活动。

教学如此状况，教学质量就可想而知了，人才培养质量很难保证。因此，成人高等函授教育文凭的“含金量”变得不足，社会公信力下降，致使被一些人戏称为“假的真文凭”。这种状况已经威胁到成人高等教育事业的生存。

（三）生源竞争的市场化扰乱了成人高等函授教育管理秩序

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作者简介：蒋洁霞（1972―），女，汉族，湖南东安人，硕士，副教授，目前主要从事继续教育管理工作；

朱玲（1986―），女，汉族，湖南望城人，硕士，副科长，目前主要从事继续教育管理工作。摘要：函授教学点存在的原因不外乎学生、主办高校、函授站、教育行政管理和社会环境五个方面，我们应从加强成人高等教育宣传，加大信息公开度；提高主办高校自律性，提升函授站办学质量和改进函授教育管理等方面进行综合治理。

关键词：成人高等教育；函授教学点；管理

在成人高等教育的众多不规范现象中，函授教学点现象首当其冲。函授教学点的设置是违规的，但是它却像函授教育的“影子”一样长期存在并不断蔓延，这不得不引起我们的重视和思考。单纯取缔的做法只能使教学点屡禁不止，我们必须深究其存在的原因和条件，从根本上铲除之才能标本兼治。

一、函授教学点存在的概况及危害纵观全国，经各省教育厅备案的函授站基本上是按地区合理分布的，但不管我们承认与否，在成人高等函授教育的实施组织中，除了高校和函授站，还有不少的函授教学点存在。这么多的函授点违规存在，它们不单单是在形式上存在于教育行政管理体制之外，更重要的是它们躲在监管的死角和盲区里，自发地存在和运转，对于成人高等函授教育的招生、收费、教学和管理等环节自由发挥，随意行为，影响极坏。

1函授教学点的违规存在扰乱了成人高等教育管理体系和运行机制

现存函授教学点中有少部分本身是某高校或某几个高校的正规函授站，但同时也以其他高校教学点的形式存在。还有一些是因教学和管理不善已经被取消资格的函授站，转而以教学点的形式继续存在。当然，更多的教学点是不符合建立函授站的条件的，要么是办学资质不够，要么是办学基本条件不具备。不管是哪种情况，在以教学点存在和运转的这一点上，它们的违规性质是一样的。体制外的存在就必然导致它们的办学和日常运行等行为游离在省（市）、地（州）教育行政管理部门的正规监管之外，而主办高校也因为时间、空间和人力等问题，更因为缺乏当地教育行政管理部门的配合而不能将其监控和管理到位。加上教学点的法人、工作人员、资产和资金等信息是没有通过备案程序予以验证和核实的，所以虚假的可能性很大。没有掌握准确的关键信息，主办高校对教学点的监管约束力就非常弱，甚至毫无制约力可言。

2函授教学点的违规行为严重干扰成人高等函授教育的市场环境

函授教学点虽然是违规存在的，但是它的宣传力度、招生能力等却是很多正规函授站所不及的。它们以国家严令禁止的高额招生费从正规函授站那里抢生源，以成人高考“包过”和“只要交钱不用上课也可以拿到正规学历”等非法承诺引诱学生，违规提前招收未通过成人高考的学生，导致函授教育生源市场上的“劣币驱逐良币”。

正规函授站生源过量地被攫取，不但严重损害了函授站的经济利益，也使正规的函授教育工作难以开展。于是函授站被迫采取类似的招生手段，从而导致成人函授教育的招生风气日益败坏，市场竞争秩序混乱不堪，市场环境受到严重破坏。

3函授教学点的违规运行使成人高等教育面临质量和声誉危机

函授教学点以组织代考或作弊帮助学生取得入学资格，以少上课或不上课来缩减办学成本，以不考或代考等形式为学生获取成绩，以或不写毕业论文跨过毕业论文写作和答辩的门槛从而为学生获得“真的假文凭”等行为，严重违反了成人高等函授教育的招生、教学、管理规律和正规程序、标准，极大地扰乱了成人高等教育过程，降低了教育教学质量，导致成人高等教育学历的含金量急剧下降，同时也使成人高等教育在社会上的形象和声誉一落千丈。

4函授教学点的违规操作损害了广大成人高等函授教育学生的应有权利

函授教学点存在的唯一目的就是经济利益的最大化。它们利用学生对成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，编造收费项目，提高收费标准；利用学生需要成人高等教育毕业证但又害怕参加入学考试的心理，推出高价找人代考等非法服务；利用在职人员普遍存在工学矛盾等情况，大大缩减教学过程和教学成本……这些现象和行为不但是在经济上损害了学生的利益，还在法律上损害了学生的知情权和实际享受成人高等教育过程的权利，在思想观念上故意误导了学生，在行为上教唆和怂恿了学生发生不良行为，在结果上也加大了学生所承担的风险。

二、函授教学点存在的原因分析1社会用人和人事管理制度的粗放使函授教学点成为炙手可热的中介

多年以来，我国的用人和人事管理制度比较粗放。特别是在高学历毕业生数量偏少的年代，高等教育的毕业证就意味着就业、提职、加薪、晋级，也是能力和水平的象征。我国普通高等教育门槛高，过程管理严，普通高等教育毕业证“一证难求”，于是很多人就把目光投向了要求较低的成人高等教育，特别是其中的函授教育。有需求就有市场，面对多年来正规函授站数量偏少且分布也不尽合理的情况，教学点的产生就正好弥补了函授教育生源市场自发扩张的需要，成为学生与成人高等函授教育毕业证之间的中介和连接纽带。

2学生只求文凭不管其他的盲目心理使教学点有机可乘

早点拿到毕业证，快点把毕业证派上用场是很多人的共同心愿。不少人本来是没有接受成人高等教育的想法的，只是因为事业发展必须过高等学历这个坎才不得已来的。这些学生在只重文凭的思维引导下，自然就放松了对教育教学过程的要求，也就容易受到教学点只求结果、不求过程的诱惑。由于受主客观条件的限制，很多学生对成人高等教育政策和信息了解、掌握不够，在病急乱投医的情况下，就容易轻信教学点的宣传、鼓动和引导。

3函授站的管理不力让教学点有了立足之地

函授站的管理一般说来是正规的，但是在管理上未免存在灵活性不足、人性化不够等问题。而教学点正是看到了这一点，在前期招生和宣传上的服务相当到位，并把一些违法和违规的操作也纳入“服务”范围，对学生有求必应。这就使学生在选择时首先是在情感上，然后是在行为上倾向于教学点。也有的函授站出于经济利益的考虑，本身行为也存在一些不规范的地方。这就更加模糊了正规与违规的界限，使学生无法正确判断和选择，从而使教学点的生存空间和活动范围得以扩展。

4主办高校和函授站的违规认可

上述三个方面说明教学点的存在具有可能性，但是是什么让这种可能性变成了现实呢？没有招生计划，不能掌握学生的成人高考成绩，不能成批地领取录取通知书和毕业证，教学点就不可能变成现实。于是，我们顺着这几个方面在教学点的背后看到了站着的是主办高校和函授站。是主办高校和函授站出于拓展生源、经济利益等目的违规与教学点签订联合办学协议，才使得教学点理直气壮地进行成人高等教育招生等事情。

5教育行政管理的一些不合理规定和管理不到位使教学点增多

建立函授站是以先签订合作办学协议为前提的。很多省份受理申报函授站的工作时间是一年一次，从申报函授站到备案成功大概是将近半年。而一定的时期特定的地域内生源是有限的，招生发动的时效性很重要。这样一来，就存在一个问题：函授站是通过备案后才能发动生源，还是一旦签订联合办学协议就可以进行生源发动？如果一定要备案成功才能开始发动生源，则会错过较长的也是最好的招生时期；如果一签订联合办学协议就可开始发动生源，一旦未备案成功，那已经发动的生源又如何处理？

按照现行管理体制，我国对函授站实行的是归口管理，分级负责。监管教育市场、教育环境和教育行为是各级教育行政部门的工作职责。但是因为人手不足、渠道不畅通、技术不完善和对成人高等教育工作的不够重视等原因，使查处教学点和相应高校的工作力度不够，成效不明显。

三、治理函授教学点的建议与对策1加强成人高等教育宣传，加大信息公开力度

学生与函授教学点之间关于成人高等函授教育方面信息的极度不对称是学生容易受诱导和欺骗的重要原因。因此，教育行政管理部门和高校应像重视普通高等教育宣传工作一样重视对成人高等教育的宣传，通过广播、电视、报纸等传统媒体和网站、博客、微博、微信等新兴媒体大力宣传成人高等教育的性质、政策、法规和管理规章制度等，特别是通过加大成人高等教育各项信息公开力度，使人们能及时、全面、准确地了解和查询成人高等教育的有关信息。消除了信息障碍，也就能大大压缩教学点出现和存在的可能性。

2跳出经济利益思维，提高高校和函授站的自律性和办学水平

高校和函授站尽管办学规模和办学类型、层次有区别，但都是教育的承担和实施机构。因此，高校和函授站要时刻把为国家和地区培养高素质人才的社会效益放在首位，将其作为一切行为的根本原则和标准，绝对不能被一时的经济利益蒙蔽双眼，而做出因小失大的愚蠢行为。高校和函授站都要不断努力朝着内涵式发展的方向，改革和创新成人高等函授教育的内容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的质量稳定提升，使函授站办出水平、办出品牌，从而使教学点因毫无竞争力而自行消亡。

3加大教育环境治理力度，改进成人高等函授教育管理

各级教育行政管理部门必须在坚持按标准监管主办高校和函授站的基础上，花大力气全面部署、综合治理、以点带面、分步推进，从源头上治理教学点现象，并加强教育行政执法力度，扭转成人高等教育的不良社会风气。

为保障这项工作的常态化和长效性，教育行政管理部门还应该建立、修订和完善关于成人高等函授教育管理的规章制度，并根据社会和经济的发展情况适时调整，做到对成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，违章必究。

对函授教学点的根源性治理是规范成人高等教育发展的突破点之一，通过对教学点的查处、治理和铲除，可以在较大的范围和程度上净化成人高等函授教育的环境，强力推动成人高等函授教育的科学、健康和可持续发展。

参考文献：

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现阶段，成人高等函授教育已经成为我国教育事业的重要组成环节，在整个教育事业中起到了十分关键的作用。在新时期下对成人高等函授教育进行创新和改革已经顺应素质教育制度的必然趋势。立足于新时期成人教育教学方式，在远程教学的基础上融入面试函授教学是培养高素质人才的必要方法。基于此，新时期的成人高等函授教育要创新教学方法，将企业和学者有机的结合，只有这样才能构建应用型成人高等教育人才。

一、新时期成人高等函授教育发展的背景

目前，随着我国教育制度的不断完善，各大成人高等学校逐年扩大招生，因此高等函数面临着更加严峻的挑战，这就需要成人高等函授教育不断创新，才能缓解严峻的形势。

（一）成人高等函授教育压力巨大

现阶段，随着成人高校的逐渐增多，成人高等函授教育也面临着巨大的压力，具体包括为高等函授教育外部声誉和内部管理制度等两方面。上个世纪90年代，我国民办高校和独立学校不断出现，高校与高校之间的竞争日趋激烈，也导致传统的教育出现了分流的情况，成人高等学校的人员一直呈下降趋势。例如：成人高等教育自考形式、成人高等网络教育形式层出不穷、广播电视大学、职工大学以及夜校等大学逐渐出现，这些教育形式都对成人高等函授教育带来了巨大的压力[2]。

（二）社会对成人高等函授人才的需求量降低

随着我国教育水平的不断提高，人们对教育的关注度也越来越高，更多家长望子成龙、望女成凤，将更多的资金投入到教育事业中，对学校的要求也越来越高，尤其是高等院校，因此对成人高等函授人才的需求量也逐渐降低。另外，成人高等函授教育的基本教学功能逐渐减弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，从而降低了学生和家长对学校的热情和信心，从而使社会对成人高等函授人才的需求量降低。

（三）成人高等函授教育目标定位不明确

我国党的十七大报告曾明确指出：“中国国民素质在不断的提高和完善，终生学习教育和全面学习教育体系逐渐成型，形成了全面合作学习的教学模式。”这就要求成人高等函授教育目标定位要明确，成人高等函授教育者要清楚的认识到高等教育所面临的严峻形势，从而制定出一套详细、合理、科学、完成的目标，提高学校的教学水平和质量[3]。

（四）成人高等函授教育发展前景乐观

在素质教育不断完善的今天，成人高等函授教育的体制不断完善，规模不断扩大，成人高等函授学校也逐渐实现了经济效益和社会效益的最大化。党和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意见》中曾明确提出：“要利用成人高等函授教育逐渐强化育人环节，结合高等函授教育的特点和人才培养的总目标，努力提高成人高等函授教育质量和水平[4]。”由此可见，我国成人高等函授教育的发展前景乐观，潜力无限，面向市场培养新型应用型人才是时展的必然要求。

二、新时期成人高等函授教育制度发展现状以及存在的不足

近年来，虽然我国成人高等函授教育制度已经得到了一定的发展，取得了一定的成效，但在逐渐发展的过程中，仍然存在诸多问题，具体表现如下：

（一）成人高等函授学校数量减少

我国教育制度逐渐由应试教育变为素质教育，高等教育也由传统的精英化逐渐转化为大众化教学，尤其是各大高等院校招生人数的逐渐增多，受到各大高校的冲击，我国成人高等函授学校数量逐年减少，成人高等函授学校办学规模也日益缩小。

（二）成人高等函授教育质量和水平不断降低

导致成人高等函授教育质量和水平不断降低的主要原因有两个方面：一方面是成人高等函数学校内部管理不到位，教师管理制度和监督制度都不健全，学校整体教学人员较少，对市场人才需求的动态信息掌握较少，由于市场信息不畅通，导致毕业生不能满足市场的需求。另一方面，是成人高等函授教学内部管理系统不完善，导致教育质量和水平都较低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、学生的学籍管理和日常教学都存在一定的弊端，影响了学生主动性和积极性的发挥，制约了成人高等函授教育的发展。

（三）成人高等函授教育办学思想落后

成人高等函授教育办学思想落后、单一，盲足的逐渐经济利益忽视了社会利益，教学后期的资金投入不足，教学质量和水平都没有得到相应的保证。很多成人高等函授院校为了提高自身的经济效益，降低成本，没有按照国家相关规定进行年检，教学模式单一、老化，教学的各个环节不协调，从而影响了成人高等函授教育的办学质量和形象[5]。

（四）成人高等函授教师自身素质有待提高

教师的主要任务就是传到授业解惑、教师作为学校的灵魂，在整个教学的过程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教师自身素质不高，专业化水平低下，甚至没有国家下发的教师资格证，就盲目的开展教学工作。还有很多年轻教师没有接受过正规的教学培训，就上岗进行教学，导致学生不能真正学习到文化知识，这些因素都制约了成人高等函授教学活动的顺利开展。

三、新时期成人高等函授教育改革创新的重要意义

据不完全统计，自1998年起，我国的高等教育就出现了突飞猛进的发展势头，我国的在校生有原来的550万人，发展到后来的2500万人，其中毛入学增长率由10%增长到后来的30%[7]。国家对2005年至2012年的教育部直属的高等院校、高职院校、成人高等函授院校、以及民办高校四种教育形式做了详细的考察，结果显示，成人高等函授院校对整个高等教育的毛入学贡献率最低，而且每年都呈现缓慢增长的态势。由此可见，随着教育制度由过去的精英化教学转化为大众化教学，成人高等函授教育也要与时俱进、开拓创新，在实践的基础上创新，在创新的基础上实践，只有不断顺应社会发展的必然趋势，及时创新教育制度和教学方法，转变教育方法，才能在计量的市场竞争中处于不败之地。

四、新时期成人高等函授教育改革创新的有效策略

很多成人高等函授教育一味的复制我国高等教育模式，将整个教学模式分为两个部分，第一部分是理论课程的学习，第二部分则是实践教育的学习。但成人高等函授教育只是注重第一部分的学习，而忽视了第二部分的教学，甚至没有进行实践活动。因此成人高等函授教育要逐渐培养面向社会的人才，要制定科学合理的人才培养计划和方案，准确定位成人高等函授教学目标，创新新时期成人高等函授教育方法，具体策略如下：

（一）建立健全成人高等函授教育制度

成人高等函授教学制度需要将选修课程和必修课程相结合，将理论教学与实践教学相结合，不能忽视任何一方，要统筹兼顾。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有针对性的教学，才能突出以“学历教育+职业实践”为核心的教学模式，利用丰富素质教育课程，增强学生的学习能力和实践能力，发挥其他教学模式没有的巨大优势，适当的拓宽教学课程和理论，强化实践课程环节，提升职业教育能力和水平，激发学生学习兴趣和爱好。

（二）提高成人函授教育者的自身素质和水平

成人函授教育水平的提高，教育目标的实现离不开教育者的自身素质，学校要对成人函授教育者组织再培训，进行专门知识的教学，强化其教学水平和能力。成人函授教育者要清楚的认识到自身的主人翁地位，明确其责任意识，吸收借鉴丰富的经验，做到与时俱进、开拓创新，吸收先进的知识，主动学习和接受知识，将自己所学的知识倾囊相授给学生，从而为社会培养出源源不断的高素质人才。

（三）加强成人高等函授学校与企业相结合

开展校企合作模式，不仅能够提高成人高等函授教学质量和水平，还能充分利用企业的资源信息等优势，将教学与实践相结合，直接参与市场人才竞争。学校要抓住市场就业信息，实现学习到就业零距离。成人高等函授学校可以根据企业需求和市场信息，及时调整成人高等函授教育教学方案和目标，制定一整套课程设置培训方案，从而使学生真正掌握学习的方法和技能，确保日后能够顺利就业[8]。

（四）承办成人高等函授教育重点工作

成人高等函授教育工作要提高教学水平和质量，承办特色教学工作，首先，成人高等函授教育要强化市场就业意识，挖掘市场社会的潜力，加强学校与企业以及事业单位等合作，为企业培养大量的高素质应用型人才。其次，成人高等函授教育人员要强化责任意识，提高办学质量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承办教育重点工作。最后，学校还要约束教师的行为，拓宽成人高等函授教育渠道，利用媒体等先进方法进行宣传，吸引更多学生就学。

（五）构建成人高等函授教育人才体系

成人高等函授教学应该以培养应用型人才为目标，以提高学生的学习能力、综合素质、实践能力为核心和根本，以培养应用型人才为关键。从而构建成人高等函授教育人才体系，深化成人高等函授教育课程，壮大成人高等函授教师力量，优化成人高等函授教育教学效果，提高成人高等函授教育的质量和水平，将实践与理论二者有机的结合，明确成人高等函授教育的教学目标和宗旨，提高学生学习的积极性和主动性，培养学生的发散思维和想象能力，促进学生的全面发展，以此促进社会经济的快速发展[9]。

篇4

其通过国家统一的成人高考被高校录取，发放录取通知书，属国民教育系列，国家承认学历，参加全国成人高考招生统一考试，各省、自治区统一组织录取。

函授教学的主要环节，包括自学、面授、作业、答疑辅导、实验、实习、考核、毕业设计及答辩等。

特点如下：

1、函授只有两种学历，分别是函授专科学历和本科学历；

2、函授学历就是成人高等教育学历，符合招考院校的条件可以考研；

篇5

近年来，成人高等教育在深化改革的过程中，尤其是主体培养模式由“脱产”转为“业余”后，所暴露出来的诸多问题值得探讨和深思。这些问题微观上不利于成人高等教育的可持续发展，宏观上影响党和政府人才强国战略的实施。因此，直面成人高等教育中存在的问题，分析其成因，并提出建设性对策，不仅是一项义务，更是一种责任。

一、问题归纳

1.文凭的“含金量”受到质疑

所谓“含金量”，一般是指某类学历文凭获取群体总的学识水平，它是社会公众一个粗略的、感性的认识。目前，这种粗略的、感性的认识已经影响了人们的取舍。就成人高等教育而言，从广义层面或与全日制普通高等教育相比，这一高等教育形式被边缘化是一个不争的事实。可以信手拈来现实例子予以佐证。其一，在全国具有重大影响的公务员招考中，持有成教学历文凭者，无论学识水平如何，均无资格。原因是非全日制学历文凭，其硬件条件未达基本要求。其二，在职称评定、考研、职务晋升中，相当部分企事业单位，对成人高等教育文凭不予认可。其三，在最平常的求职应聘中，面对央企或其他大型国有企业，成教毕业生需要有自知之明，更要面对现实，用成教学历文凭作为应聘这类单位的敲门砖，是想都不要想的事情。而民营企业或其他中小型企业，虽然对非全日制学历文凭没有绝对的限制，但若招聘技术管理岗位，成教毕业生则常排在自学考试、网络大学毕业生之后。

2.成教专科录取构成凸现偏差

成教专科受教育的主体对象通常包括三部分：企事业单位在职员工，应往届高中、中职毕业生，社会其他人员。调查统计显示，近五年来，这三部分人员的录取比例构成依次约为15%、80%、5%。如果仅从这些数据看，生源构成比例符合国家设立成教专科的初衷。但问题在于，占绝大部分比例的应往届高中、中职毕业生，除了通过成人高考取得专科学籍外，事实上相当部分学生从未接受过成教专科教育。他们被普通高等院校以自学考试助学的形式录取，接受的是四年脱产自学考试本科教育。成教专科学籍仅是一个名分或符号。自学考试与成人高等教育是不同的两种教育形式，这种将两者混同起来、打政策“球”的做法，实质上已使成人专科教育失去了本来意义。其带来的危害显而易见：第一，人为抬高了成教专科最低录取控制线，将最需要接受成人高等学历教育的企事业单位一线员工排在门槛之外，不仅挫伤了基层员工希望通过成人高等教育提升学历层次的积极性，同时也有损于学习型社会的建设；第二，这种虚假的成教专科招生，增加的是各级教育考试机构不必要的工作量和人、财、物的投入，浪费的是国家宝贵的教育资源；第三，带来学校之间的相互仿效，进一步压缩了有效成人专科教育，造成生源市场的无序性、白热化竞争及学校高额招生成本的投入。

3.教育管理面临诸多现实挑战

（1）面授课时量难以落到实处。一方面，根据成人教育区别其他非全日制学历教育的特点，学校对学生有刚性的参加面授到课量的比例要求，并将学生到课出勤率纳入课程成绩评定范畴；另一方面，在职员工受工作时间、路途等条件的限制，难以处理学习与工作的关系，对于耽搁面授听课表示无奈。这种制度愿望与实际效果的矛盾由来已久，是成人高等教育需要研究的一项重要课题。

（2）思想政治工作存在着软肋。令人忧虑的是：在非全日制教育教学模式下，师生之间、学生之间相互接触甚少、沟通不便，学校对学生的思想动态难以把握，思想政治工作缺乏直接的针对性；相当部分学生对学校、对校外函授站缺乏归属感，对成人高等教育本身缺少认同感，一些学生追求的仅仅是获得一纸文凭。尽管成年人世界观、人生观已形成或基本固定，但成人高等教育中的思想政治工作仍然是任重而道远。

二、问题成因

1.管理疲软

（1）过多、过滥校外函授站的设置，将高层次的学历教育交由不具有同等资质的校外函授站来承担。由于办学条件存在一定的差距，校外函授站不可能达到委托高校同等的教育教学效果。虽然有其存在的合理性，但极易滋生管理上的漏洞，受损的是成人高等教育的人才培养质量。

（2）违规“站外站”的大量存在，是管理失控的典型表现。一方面，它是文凭买卖市场形成的土壤，其直接后果是给成人高等教育声誉带来灾难性的负面效应；另一方面，“站外站”常“拉起虎皮作大旗”，甚至与少数正规站点相串通，具有极强的欺骗性和隐蔽性，即使被查处，所付出的成本亦十分低廉。

（3）培养方案多年一成不变，教育教学计划与岗位的现实需求脱节，相关教育措施、手段未能及时跟进，等等，是成人高等教育长期存在的管理惰性所致。这一管理上的滞后性，一定程度上降低了人们对成人高等教育的心理期望值，同时对其现实价值亦产生疑虑。

2.利益驱动

除了上述“站外站”是利益的衍生物，通过招生录取所引发的真正成教专科教育被压缩，同样是利益驱使的结果。原因是：①根据政策规定，完成成教专科、本科教育最少需要五年时间，而若借助于成教专科平台，高中、中专毕业生三年左右即可获取自学考试本科文凭，这就为假借成教专科教育之名，行自学考试之实，留下了巨大的利益空间；②刚走出校门的高中、中职毕业生，其基础文化功底相对较好，按照成人高考依志愿从高分到低分的录取规则，被淘汰的往往是离开校园多年的企事业单位在职员工；③随着普通高中人数的逐年递减，相当部分高校招生困难，为了追求办学规模和利益最大化，想方设法钻政策的空子就成为了一种必然。

3.服务欠周

随着现代通讯技术的发展及交通的快捷，人们对就读学校、专业的喜好有了更多的选择，成人高等教育的就近属地性原则正在被突破。然而，无论是本地或外地生源，都面临着学习时间与工作时间难以兼顾的困境，外地生源及实行轮班制的员工这一困境尤为明显。从情理上讲，工作是维持生计的手段，作为员工必须遵守劳动纪律；学习是充实自我的途径，作为学生的员工又必须符合学习出勤规定。两者在时间上的冲突，显然仅凭管理制度本身无法解决，这需要学校在实施教学的各环节中融入更多人性化内容，并切实为学生提供周全服务。但事实上，此正是成人高等教育目前所欠缺的。

三、对策思考

（一）从政府层面思考

1.成人高等教育离不开政策的扶持

政府应该统一非全日制高等教育中的“专升本”条件。这是因为：第一，高层次的人才培养需要循序渐进，高等教育自学考试借助于成教专科平台，在非全日制教育的条件下，三年时间即完成本科教育，不符合人才成长规律，也构成了对成人高等教育一定程度的伤害；第二，就广大中小企业而言，基层一线岗位紧缺的是具有一定文化素养的高技能人才，自学考试本科教育的快速扩张，不符合我们的国情，作为教育行政主管部门，鼓励一种非全日制高等教育而损害另一种非全日制高等教育，实质是一种政策上的瑕疵。因此，如果“专升本”条件同一，可以预见：不仅能有效防止违规漏洞的出现，而且有助于各种非全日制高等教育的均衡发展。

2.政府应加强对成人高等教育的监管

（1）严格控制校外函授站点的数量。要建立科学的评估体系，既要将办学软、硬件要求纳入校外函授站点设置的评估条目中，又要考虑学校与校外函授站点在培养层次上是否具有同等资质。目的是要确保学校及校外函授站点的教育教学活动符合国家的高等教育法。

（2）建立成人高等教育退出机制。一方面，完善教育行政主管部门每年一度的纵向年检制度；另一方面，应聘请社会其他机构人员、不同学校成教工作专家联合对学校及校外函授站实施横向抽查。对存在办学质量问题的学校或函授站点，应责令限期整改；对社会评价差的学校或函授站点，应及时予以撤销。

（3）制定有效防范违规办学处置预案。要充分利用法制、行政手段，借助新闻媒介及社会公众的力量，加强对成人高等教育过程的监督，要通过明察暗访、公布举报电话等方式，及时获取违规办学信息。对有损成人高等教育声誉的“站外站”不能取缔了事，更要让当事人和责任学校承担高昂代价。

（二）从学校层面思考

1.在实施教育教学活动中应加强自律

这是因为，自律是成人高等教育健康发展的动因，也是成人高等教育的生命力所在。做到自律，就是能从大局出发，正确处理规模与质量关系，在课程考试、毕业设计及答辩等核心环节中能从严把关，在保障方面不仅有健全的管理制度，而且有高效的自查自纠机制。

2.在教学方式上应改变观念和与时俱进

所谓改变观念、与时俱进，就是不要局限于成人高等教育固有的教学方法和手段，只要有利于教学质量的提升，就应敢于学习和主动地借鉴网络教育、职业教育的长处，使其服务于成人高等教育；在教育教学计划的制定和实施中，除了确保学生接受较完整的高等教育外，更应突出学生职业能力的培养，要让学生立足于岗位，解决工作、生产中的实际问题。

3.在学生管理中应突出以人为本原则

（1）尽管学生难于集中，学校仍应加强班团干部队伍建设，选派兼职班主任；要想方设法搭建相互沟通渠道，确保师生之间、学生之间的信息交流；应拨付专项资金，利用节假日时间召集学生回校，通过开展各种有益于身心健康的集体活动，让学生感受到集体的温暖，体会到学校的关心。