现状土地规划条件精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇现状土地规划条件，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】土地规划；整理；技术

1 引言

土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标,对水利、道路等基础设施进行配套建设,对用地结构进行优化配置和合理布局,以充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡,提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地数量保护与质量保护统一,落实基本农田保护制度的重要手段，对于合理利用每寸土地就具有十分重要的意义。

2 土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件; 调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。

3 土地规划的基本任务、规划原则与目标

3.1 土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况,包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证,确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2 土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现,结合项目区的实际情况,应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构,合理布局和布置各项工程,改善土地利用条件和土地质量,提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置,提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合,调动广大力量充分论证规划方案,使规划更加有效合理。

3.3 土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发,提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统,为合理布局各种农作物,调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统,增强农田水利设施排灌功能,提高灌溉保证率,提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力,提高作物产量,增加农民收入,使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林,增强抵御自然灾害的能力,改善农田生态环境。

4 土地规划的关键技术问题分析

4.1 土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地,在分析评价过程中,把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子,通过综合分析,确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子,坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求,以开发改造为旱地为主。土地复垦的,以土壤类型为主导因子,灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度,农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄,改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失,但建成后,不但不会引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

4.2.2 种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林,选用经济树种,一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系,起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

5 土地规划的总体工程布局以及其技术要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地,对所有耕地进行局部平整,形成便于机械化作业的田块,山区和丘陵地区则形成梯田,梯田田面走向基本沿等高线方向布局,小弯取直,大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽,采用挖高填低的方式,平整成层层梯地。

5.2 农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。根据气候、地形、地貌、土壤等特征,确定项目区整体灌排设计方案,结合梯田工程完善蓄排设施,以达到提高灌溉保证率,涵养水源,保水保土,减少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考虑田间道和生产路两个级别,其中田间道主要为农产品及货物运输服务,路面为厚碎石,路面宽4m,对原有田间道加以修复,部分盲段新修田间道,使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线,田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要,沿原始地面设计路宽110m,碎石路面,沿着渠道铺设,每隔200-300m布设一条。

5.4 农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带,涵养水源,减少水土流失,改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地,营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

进行生态林建设,并对田间道路和沟边进行防护林建设,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈护坡,以保持水土。

5.5 防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失,项目区沿田间路布置防护林带,以涵养水源,保水保土。根据当地的气候、土壤等条件,结合当地经验,一般可选用白杨、泡桐防护林带,间距4m。

6 规划效益分析

6.1 社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动,可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理,带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展; 道路及灌排经改造以后,可以大大改善居民的生产和生活条件,方便居民的出行、生产和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潜力,进一步提高耕地数量和质量,满足建设用地占补平衡的需要,实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一; 通过土地开发整理搞好土地资源配置,优化土地利用结构,也有利于农作物布局的调整,推进农村产业化发展进程,增加农民收入,推动当地经济的发展。

6.2 生态效益

土地规划实施后,可以有效增加植被覆盖面积,防止旱涝灾害影响,减少水分蒸发和水土流失,保证农作物稳产高产。荒坡开发以后,耕地质量得到提高,土壤结构得到改良,可以相应减少化肥、农药的使用量,减轻化学污染,也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤,而且长年落叶成肥,还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理,可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。

参考文献

篇2

【关键词】RS；GIS；土地规划；土地利用；应用

土地管理部门根据当地土地资源开发利用条件、历史数据和现实情况，进行土地规划管理工作，提高土地资源利用的效率。从多年的土地规划和利用的经验来看，数理统计、重力模型、线性规划在土地规划和利用中的应用比较广泛，随着经济的发展及时代的进步，土地规划和利用对技术的要求也更高，RS与GIS成为当前土地规划和利用中最重要的技术，为土地规划和利用提供了强有力的技术支撑。

一、RS与GIS概述

RS即遥感技术，通过遥感器等对电磁比较敏感的仪器，对各种远程目标、非接触目标进行探测，获取其辐射、散射、反射的电磁波信息，如地震波、电磁波、磁场、电场等，并进行判定、提取、加工、分析、应用的一门技术和新学科。RS具有多光谱、全天候、信息丰富等特点，获取信息的时间短，且获取图像的分辨率较高，目前已广泛应用于气象报告、自然灾害预防、资源有效利用、社会可持续发展等工作中。从我国经济发展的情况来看，资源形势非常严峻，人口、环境、资源的矛盾也更加突出，合理利用与保护土地资源的任务也更加重要。遥感技术的利用，在妥善解决人口、环境、土地的矛盾起到了非常重要的意义，通过对土地利用情况的分析和监测，能够精确掌握用地变化情况，为我国土地资源的有效利用提供了依据。

GIS即地理信息系统，在地理空间数据基础上，充分利用计算机技术，结合新消息科学、系统工程的相关理论，对各种具有空间含义的地理数据进行综合分析和科学管理，为土地管理和决策提供依据的技术系统。该系统能够支持空间数据的实时采集、分析管理、加工处理、建模分析，能够解决土地管理和规划利用中的各种问题。计算机技术、空间技术、网络技术等的发展，促进了地理信息系统在土地规划与利用中的应用，地理信息系统在城市规划设计、灾害预防、环境调查、交通运输、公共设施、邮电通讯等领域也起到了非常重要的意义。

二、RS在土地规划和利用中的应用

通过遥感技术而获取的遥感影像数据是土地规划和利用数据的主要来源。就传统的土地调查来看，地面调查需要人员的实地调查和分析，人力、物力、财力的消耗较大，尤其是南方山区等自然条件恶劣的地区，野外实地调查的难度就更大，人员的劳动强度也较大，数据获取的周期也相对较长。遥感技术的发展及在土地调查中的应用，不仅能大大降低劳动强度，也能节省调查的时间和费用。随着对地观测技术的发展及应用，在获取遥感技术时能够实现多分辨率、多平台、多时相，这也为土地规划和利用提供了更为精确的数据。

将遥感影像和采样数据结合起来，能够对该地的特征属性进行准确表达，这就为土地规划利用及分类处理提供了依据。同时，遥感卫星传感器如果不同，其遥感影像也会有所不同。可以将遥感影像分为高分辨率、多波段、多光谱、全色等遥感影像。在土地规划与利用中，根据需要选择合适的影像种类或者是对影像进行加工，增强影像的表达效果。在同一地区，可以将多时段影像进行叠加，这样就能够形成一个整体性的土地变化情况，包含了土地在各种地理情况下的变化情况，为土地规划和利用提供依据。

三、GIS在土地规划和利用中的应用

基于地理信息系统能够形成一个基础性的土地资源性信息数据库。在该系统中，提供了数据录入、编辑、修改、打印、查询等功能，还能够对各种原文件、原数据进行自动备份，对数据库的各种数据和图形文件还能够进行更新。同时，通过空间数据库，能够与遥感技术、全球定位系统等技术结合起来，实现数据增加、修改、更新等编辑功能。土地信息数据库的建成，能够实现第土地利用信息的输入、管理、存储功能，为土地决策部门提供各种所需要的信息，如土地利用数据、土地利用的经济效益、土里利用的现状、土地利用到的结构、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的现状及各种成果信息。

四、RS与GIS在土地规划和利用中的应用前景分析

随着科学技术的发展，土地规划和利用要求不断提高技术的测量精度，新测绘技术正朝着传播网络化、管理可视化、数据分析自动化、测量一体化发展，土地管理部门应积极进行技术创新，加强人员培训，才能提高土地规划和利用到的效率，提高土地监测的水平。

遥感技术在土地规划和利用中的应用，呈现出三高、三多的特点，即高时相分辨率、高光谱分辨率、高空间分辨率、多角度、多传感器、多平台。我国星载、机载传感器也逐渐形成统一的体系。目前，我国全方位推进遥感技术的发展，形成了高分辨率的测图卫星、雷达卫星、资源卫星、对灾害与环境实时测量的小卫星群，能够为土地规划和利用提供更为精确的数据资料。

目前，在土地信息的利用系统上还没有实现数据共享，数据信息的交流也存在障碍，信息利用也局限在某单位、某地区内，数据信息新系统的作用没能够充分发挥。随着网络技术的发展，地理信息系统也将得到进一步发展，土地规划和利用信息系统将实现高度的网络化，能够将各种土地信息与互联网连接起来，实现信息的高度共享。智能GIS技术的发展，将遗传算法、神经网络、专家系统结合起来，GIS技术的利用范围将大大扩展。在多年的实践之中，GIS技术的应用也逐渐成熟，但也应认识到，其应用还停留在空间叠加分析和数据库方面，而不能对数据进行处理和判断，因此，为解决土地规划和利用中信息含量大的特点，应将GIS和RS结合起来，这将成为未来土地规划和利用研究的重点。

五、结束语

随着科学技术的发展以及城市化建设进程的加快，用地结构发生了很大变化，土地规划与管理的重点也应进行相应的调整。土地结构的变化需要不断更新各种土地资料，对技术的要求非常高，也对土地规划数据的动态监测提出了要求。RS与GIS在土地规划和利用中的应用，为土地管理部门提供了科学依据，弥补了传统测量技术的缺陷，改变了土地规划和利用脱离实际的情况，使土地规划和利用更加具有科学性、可操作性、实用性。但也应认识到，RS与GIS在土地规划和利用中的应用还存在很多不足，仅处于初步发展阶段，需要不断进行技术创新才能适应土地规划和管理工作的要求。

参考文献：

[1]娜木且.浅谈RS与GIS在土地规划和利用中的应用[J].价值工程，2010，29（3）：67-67.

[2]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学，2010，38（24）：13432-13433，13436.

[3]关新，唐韵，王韧等.GIS在土地资源动态管理中的应用研究[J].硅谷，2009，（8）：39.

[4]孔次芬，李月臣，简太敏等.基于RS与GIS重庆都市区土地利用/覆盖变化过程及预测分析[J].水土保持研究，2012，19（2）：205-209.

篇3

关键词:土地规划;整理;技术

Abstract: The land consolidation is on the basis of consolidation planning goal of overall land use planning and land development, supporting construction of water, roads and other infrastructure, for optimal allocation and rational layout of land use structure, in order to fully tap the potential of the land, improve the efficiency of land use and layout arrangements made for the purpose of. This paper expounds the important significance of land consolidation, land planning and task planning of the basic principles and objectives and land planning key technical problems are analyzed, and the land use planning overall project layout and planning benefit analyses!

Key words: land consolidation planning; technology;

中图分类号：F301.23

1. 引言

土地整理是增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡,提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地数量保护与质量保护统一,落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾,改善农业生态条件和生态环境,增加农民收入,促进农村现代化建设,发展地区经济具有重要意义。国家近年来农业投入不断增加,农村经济建设步伐不断加快,研究土地整理规划的一系列理论与方法的提出,合理利用每寸土地就具有十分重要的意义了。

2 土地规划整理意义的分析

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件; 调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。

3. 土地规划的具体阐述

3.1 土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况,包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证,确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2 土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现,结合项目区的实际情况,应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构,合理布局和布置各项工程,改善土地利用条件和土地质量,提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置,提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合,调动广大力量充分论证规划方案,使规划更加有效合理。

3.3 土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发,提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统,为合理布局各种农作物,调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统,增强农田水利设施排灌功能,提高灌溉保证率,提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力,提高作物产量,增加农民收入,使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林,增强抵御自然灾害的能力,改善农田生态环境。

4. 土地规划的关键技术问题分析

4.1 土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地,在分析评价过程中,把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子,通过综合分析,确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子,坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求,以开发改造为旱地为主。土地复垦的,以土壤类型为主导因子,灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度,农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄,改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失,但建成后,不但不会引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

(2) 种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林,选用经济树种,一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系,起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

5. 土地规划的总体工程及其技术要求

5.1 土地平整工程 土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地,对所有耕地进行局部平整,形成便于机械化作业的田块,山区和丘陵地区则形成梯田,梯田田面走向基本沿等高线方向布局,小弯取直,大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽,采用挖高填低的方式,平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m,梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田,每2m等高距布设一埂坎,埂坎顶宽30cm,高30-50cm,田块长150-200m,宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂,埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下,保持水土、尽可能地增加有效耕地,还应该符合农作物耕种的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 农田水利工程 农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定,结合实际状况,规划设计灌溉保证率采用P=80%,排涝标准为10年一遇24h暴雨(124.3mm) ,水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征,确定项目区整体灌排设计方案,结合梯田工程完善蓄排设施,以达到提高灌溉保证率,涵养水源,保水保土,减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设,排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉,通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统,结合田面平整工程布局排水沟,实行自流排水。

5.3 道路工程 为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理,设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别,其中田间道主要为农产品及货物运输服务,路面为厚碎石,路面宽4m,对原有田间道加以修复,部分盲段新修田间道,使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线,田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要,沿原始地面设计路宽110m,碎石路面,沿着渠道铺设,每隔200-300m布设一条。

5.4 农田防护工程 本项工程内容主要是兴建防护林带,涵养水源,减少水土流失,改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地,营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地 进行生态林建设,并对田间道路和沟边进行防护林建设,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈护坡,以保持水土。

5.5 防护林工程 为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失,项目区沿田间路布置防护林带,以涵养水源,保水保土。根据当地的气候、土壤等条件,结合当地经验,一般可选用白杨、泡桐防护林带,间距4m。

6. 规划效益分析

篇4

【关键词】土地规划；更新；问题；建议

浙江省市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划已于2011年全面启动实施，为保证规划成果现势性，2012年浙江省国土资源厅下发了《关于开展全省2011年土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作的通知》， 率先在全国开展乡镇级土地利用总体规划2011年度执行和更新工作，本人通过参与该项工作，谈几点想法。

土地规划年度执行和更新工作的重要性和必要性

及时更新土地规划，保证规划的现势性

为加强乡镇级土地利用总体规划数据库成果管理，指导乡镇土地规划预留指标的落实和有条件建设用地规划修改数据库成果适时更新，维护乡镇土地利用总体规划数据库成果的完整性和现势性，及时、高效提供满足国土资源管理要求精度、实效的土地规划数据服务，适应国土资源信息化“一张图”工程和土地“批、供、用、补、查”业务监管新要求。

及时更新土地规划，保证规划的科学性

通过规划年度执行和更新工作，可及时发现现行规划目标的推进情况和土地利用变化情况，了解规划的实施成效和存在问题，并及时优化规划实施措施，以增强土地规划的科学性及合理性，提高土地规划的可操作性，充分发挥土地规划的控制和引导作用。

规划执行和更新工作存在的问题

法律依据问题

无论是《土地管理法》，还是《浙江省土地利用总体规划条例》中都没有提及土地规划的年度执行和更新工作，只有浙江省国土资源厅发发的一个通知，因此该项工作缺乏相应的法律或者法规依据，对于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不确定性，为保证土地规划严肃性和权威性，必须配套相关的法律法规，实现有法有依。

时间设置问题

浙江省2011年度规划执行和更新工作集中在9月份上旬开展，由于10、11月份一般为土地农转用地报批高峰期，因此规划执行和更新工作必须在一个月内完成，，否则无法保证规划更新成果应用于当年的农转用报批，时间设置过于紧凑。又由于该项工作有统一的标准、较高的要求，因此要在短时间内完成，质量难以保证。

工作内容问题

为保证土地规划的严肃性，防止规划年度执行和更新演变为土地规划的修改，浙江省对土地规划的执行和更新工作内容上进行设置和规定，实行总量控制和依据更新原则，工作的内容包括一是清理2006-2011年期间规划执行和修改情况；二是将规划执行和修改情况、建设用地管制分区调整情况、与“二调”、“基本农田划区定界”和“农村土地综合整治”衔接情况更新到新一轮土地利用总体规划成果数据库中，形成最现势的规划数据库。工作涉及的内容较多，且对规划成果变动量较大，难免对规划的严肃性产生一定的影响。

规划执行和更新工作的建议

机制常态化

土地利用总体规划年度执行和更新要与土地利用现状年度变更一样，形成常态化更新机制，一年一更新。时间结点为前一年度的12月31日，即可保障前一年规划修改项目全部批准，又不影响下半年的用地报批。但更新时间可采用一个时间阶段，比如4-6月份期间开展，当前县市区国土资源局的技术力量基本无法独立完成该项工作，或采用全程委托专业队伍完成或者采用国土资源局技术力量与专业作业队相结合的方法完成，若该项工作集中在短期内完成，由于专业队数量有限，全省90多个县，造成专业队伍任务重，难以保证工作质量。建议在一个时间阶段内进行年度执行与更新工作，如2-3个月的时间，即能保证工作质量，又能相对集中的完成该项目工作。

成果规范化

土地利用总体规划执行和更新工作成果要规范完整，成果资料包括执行和更新的过程数据和更新后土地利用总体规划成果资料，具体包括过程中的农转用资料、土地开发整理资料、农村综合整治资料、违法用地资料、规划数据库修改的资料以及规划执行和更新后的土地利用总体规划成果。当然前提是规划执行和更新工作的技术标准要科学合理，且不能经常变动。成果要以档案形式进行管理，成果资料要求齐全完整规范。

方式信息化

土地规划成果的执行和更新工作是一项时间紧、任务重、数据多，指标繁的工作，若采用传统的人工作业方式，不仅影响工作的正确性，而且效率低下，因此规划执行和更新工作必须以土地利用规划管理信息系统为平台，充分运用规划系统中的规划修改调整、图形变更、指标管理、历史数据管理等功能，并以土地利用现状变更的模式，以增量包的形式进行规划数据成果的执行和更新工作， 以便快速、准确的生成更新后的规划成果。

内容创新化

规划数据执行和更新工作可以与土地利用现状年度变更工作相结合，在变更内容上，土地利用现状数据变更侧重对已经发生的变化或已经审批的地块变更，包括农转用、违法用地、新增耕地等。这些内容与规划年度执行的内容相同。执行项目包括常规的农转用项目、土地开发整理项目、农村综合整治项目、基本农田的保护落实。更新工作主要是土地规划修改、规划预留指标的落实以及省重点项目的指标追加。因此工作内容即要保证规划的严肃性，又能尽可能保障工作内容的全面，尽量与其它土地管理现状主变更工作相结合，真正实现“一张图”管理。

篇5

[关键词]土地；信息系统；动态管理

中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0360-01

随着土地开发和利用的进程的不断加快，传统的土地规划方式已经不再适应当前的发展水平。所以，为了保障大量的土地资源能够得到有效合理的使用，土地信息系统被人们所采用。现如今，GIS技术已经变得十分成熟，它具备着描述、存储和输出的强大的功能。因此，土地规划系统被应用到土地资源的控制上，对其进行着操控和管理。

1. 土地规划系统实施的必要条件

1.1 国家政策的需要

随着国家经济社会的发展，我国对土地规划和开发也出台了相应的政策，主要是针对于土地的整体规划问题。土地要不定期的修编，而这种模式也是一种信息变化的过程。建立土地规划的信息系统，对于土地的整体利用和规划是一种保障，它能够监控着土地的使用。也能够适应当代社会的产业化发展的现状。对于国家来说，政策的调整就需要有相应的措施去适应，在这一方面，土地信息系统可以发挥它的优势。

1.2 土地调查的落后

在土地的规划中，涉及到对土地利用的现状的调查。传统的调查方法很复杂，需要工作人员去现场考察、测量，选用合适的比例尺，把土地的使用情况呈现在图纸上，并且要做出相应的调查报告。这个过程是很复杂的过程，并且咋调查途中会耗费很大的人力以及物力，时间上也很漫长。这种传统的调查手段不能适应快速发展的土地使用，所以，土地规划的信息系统能够更加科学合理的解决这一现状，并能够提供实时、准确的信息和数据。

1.3 信息管理的要求

现代化的管理离不开信息化管理，信息化的管理使得管理的水平有了大幅度的提高。尤其对于土地管理而言，土地的变化频率很快，所以土地的规划使用都需要借助于信息化的管理，以计算机为依托，应用现代的高科技，实现自动化的管理模式。这样不仅省去了大量的劳动力，还能让得到的数据更加准确。如果要查找相应的数据的时候，只要借助于计算机网络就可以很快的得出想知道的结果。土地规划系统的应用大大提高了土地资源管理的水平。

2. 土地规划信息系统的建议

2.1 数据库的建设要加强

土地规划的信息系统主要是靠数字转化来实现的。为了保障信息系统的正常运转，数据库的科学的建设是必不可少的。比如：要设定适合的比例尺，将土地的使用状况清晰的呈现在图纸上。另外，各个地方的土地信息系统也需要加强和完善，使数据库所涵盖的信息更加全面和完善，可以为土地规划提供一定的依据。最后，由于土地资源的开发利用的速度很快，数据库一定要赶上土地开发的步伐，实时更新，能够及时的反应土地的使用状况。数据库的建设需要所有技术人员付出努力，不断的去完善我们的土地信息系统，让它能够更好的造福于人类，为人们合理的利用土地提供科学的依据。

2.2 制定科学的建设标准

在土地资源的管理上，我们需要制定的是一个统一的，有层次的管理方式。比如，从全国来看，土地资源的管理应该是从上到下、从中央到地方的有层次化的管理。每个区域的差别都不一样，土地资源的用途也不同。但是从整体来看，各个区域又是紧密相连的关系。因此，每个地方都要以自身的实际为依托，根据自身的变化来做出适当的信息调整。以确保在应用到信息的时候的时效性。这样也会减少在实际操作中的错误。而且，文本、图库等的统一，也能够让各个级别的土地资源的数据实现共享。这样不仅减少了建设数据库的时间，还能有效的避免了过多重复的现象。

2.3 建设健全的评价体系

建立完善的信息系统的评价体系就是为了能够全面的对各个级别的土地进行监测报告，并且能够通过信息技术对土地的规划、土地的使用状况进行实时的监控。土地信息系统的评价体系的建立，可以让人们及时的发现问题，并且解决问题，使数据库的信息更加完整。这样的信息系统才能够更好的为土地资源的使用作保障，充当土地资源的动态管理的科学依据。因此，信息技术的工作人员要做好这项工作，定时的去检测系统内的状况，遇到漏洞及时解决，各个阶层的土地资源的数据做到真正的共享，为以后的土地资源管理技术水平的提高奠定基础。

3. 土地规划信息系统建立的可能条件

3.1 地理信息系统的广泛应用

从当前的情况来看，地理信息系统得到了普遍的应用。在部门中将GIS应用在管理和规划方面的情况很多。土地管理部门对地理信息系统的应用更应该加大投入，它基于土地信息系统，能够更好的为土地资源的动态做好监控工作，相信在未来这一技术能够更大限度的应用在土地管理之中，为国家的土地规划及管理做出一份力量。

3.2 政府政策的大力支持

GIS的应用离不开政府的支持，由于地理信息系统这项工程需要耗费大量的人力以及物力，单独靠企业本身是不能够达成的。并且其中的技术要求也是很高的，需要专业的人员对其进行操控。所以，地理信息系统的建立需要硬件和软件都具备的前提之下，才能让其顺利的运行。因此，技术人员的专业技能、领导的支持、政府的支持、资金的具备这些条件都是必备的条件。

3.3 基础工作的准备

目前来看，各个部门对土地的监控管理都给予了高度的重视，各个县的土地规划管理部门已经对本县内的土地使用情况作了调查和了解。这些实际的调查也为建立土地信息系统奠定了基础，提供了数据保障。甚至有的部门已经开始着手建立本地区的土地使用数据库，这些数据也能为建立信息系统提供了科学依据。

4. 建立土地规划信息系统的方法

土地规划信息系统是土地信息系统的一个重要的组成部分，土地信息系统的建立是一个很复杂的过程，需要耗费大量的人力、物力和时间。所以，为了实现最终建立土地信息系统这样的大目标，我们可以从建立土地规划信息系统着手，为建立土地信息系统奠定基础。建立土地规划信息系统，首先我们要做好调研工作，然后作目标的设计，设定将要达成的效果。其次是功能设计，然后是标准化和规范化设计，当这些设计都完成的时候，我们就可以建立信息数据库和系统开发了。最关键的步骤就是运行调试环节，如果通过就可以启用信息系统，如果有问题，就要进行意见反馈，回到上一个步骤，重新设计或者纠正。

总结：

土地是我们赖以生存的资源，在土地的规划和利用上，我们需要给予高度的重视。随着信息技术的快速发展，土地规划信息系统的利用已经变得很迫切。高科技的技术手段才能对土地合理利用进行保障，才能实时的监控土地的使用状态。因此，面对现有的土地管理状况，一定要用科学的手段去管理，做到对系统漏洞的及时修复，对土地数据的全面掌握，各个地方的土地资源数据能够达到真正的共享。

参考文献：

[1] 石岩. 建立土地规划信息系统对土地资源的动态管理[J]. 资源节约与环保，2014，01：65.

[2] 尚玲. 分析土地规划信息系统对土地资源的动态管理[J]. 民营科技，2015，02：83.

篇6

关键词:基层土地规划；经济性；发展性

中图分类号： F301 文献标识码： A

0.引言

基层土地规划是指国家对农村基层地区的土地进行管理和控制的综合经济行为。基层土地规划工作在我国国土资源总体规划中占据举足轻重的地位，是一项集实践性、规划性和基础性为一体的国家行政行为。科学合理规划基层土地资源对于维护农业生产安全、缓解土地资源短缺、促进农村城镇化进程等方面具有重要意义，同时也是有效解决“三农问题”的有力保障[1]。

1.当前农村基层土地规划现状

（1）农村基层土地政策更换频繁。农村土地面积有限、用于农业发展用地控制严格，在城乡一体化建设中国家针对基层土地规划的政策具有严肃性、强制性的特点，而农村基层土地规划必须体现长期稳定性。然而不少农村地区，土地政策更换频繁，导致土地规划缺乏整体性长远打算，最终出现规划不合理、布局欠科学的弊端[2]。

（2）基层土地规划缺乏匹配的经济基础。我国基层土地大部分处于农村地区，这些地区由于自身经济发展较为缓慢，经济基础薄弱，尽管有国家相关政策和财政的大力扶持，但是限于本地区的经济基础问题，加之交通条件、人们观念的制约，导致基层土地规划举步维艰。

（3）基层土地规划设计缺乏科学性。传统的基层土地规划设计和布局呈现的随意性和不合理性明显，土地规划缺乏科学性，从而造成土地利用率低、布局混乱、用地紧张等问题。

（4）基层土地规划制度可行性低。在基层土地规划制度方面，以往的土地规划制度漏洞大、弹性空间大，以理论性为主，缺乏具体行之有效的解决方案和调整策略，导致制度在后推行过程中困难重重。加之群众对土地资源规划缺乏监督，导致一些行政人员滥用手中职权，。此外，由于受到设备和技术的制约，很多基层农村地位无视国家政策和法律，滥用用地，征用农业发展土地，导致基层土地问题越来越凸显。

2.基层土地规划基本原则

（1）经济性原则。土地资源作为一种不可再生资源之一，随着社会经济发展和城镇化进程日益加快，土地资源的有限性和合理规划利用逐渐成为国家和社会关注的焦点。因此基层土地规划工作必须严格遵循经济性原则，科学合理规划土地，合理布局土地分区和土地利用功能，树立“节约用地，绿色环保”的思想。基层土地规划中，应保证农业发展用地，满足人们住房、娱乐、休闲等方面的用地要求，合理规划和布局土地资源，不断提高土地利用效率，减少资源浪费[3]。

（2）发展性原则。发展性原则是指基层土地资源规划要体现科学发展观思想，既要与当地的经济发展基础相协调，又要体现当地经济长远发展目标。因此政府土地资源规划部门应该从科学高效的角度着手，因地制宜，深入挖掘当地土地资源优势，以合理土地规划促进当地经济的繁荣发展。此外又必须做好土地资源保护节约工作，体现“可持续发展”理念。

3.实现基层土地规划经济型与发展性协调一致的途径

（1）以科学发展观为指导，制定行之有效的土地规划方案。基层土地规划应以科学发展观为指导，深入调查当地土地资源的利用状况，找出当地土地规划存在的问题，并从符合当地长远经济发展的角度制定布局合理、规划科学的土地设计方案，避免出现土地布局矛盾、互补协调的现象发生。

（2）一切从实际出发，落实基层土地规划。积极全面落实基层土地规划需要从以下三个方面着手，第一，协调新老城区土地关系。在城乡一体化建设过程中，新老城区的土地利用和土地规划难免出现矛盾和交错，为了避免新老城区土地利用矛盾，应该对新老城区交接地区以及新老城区的功能等做科学调研和周密布局，确保土地资源无浪费、无荒置现象发生。第三，科学布局农村用地。农村用地包括农业生产用地（种植、电网、灌溉、道路等）、农民生活用地（住房、娱乐、健身）。在处理两者的关系时，应保证农业发展用地，满足人们住房、娱乐、休闲等方面的用地要求。第三，土地资源的保护。基层土地资源应坚持“保护为主，开发为辅”的原则，强化生态环境保护力度，实施可持续发展战略。

（3）加强土地规划管理和监督，减少滥用征用现象。农村基层土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的现象。比如农村田埂过密、晒谷场面积过大、沟塘遗弃等。因此要加强土地管理和监督，重新规划和整合农村基层土地，改变农业生产方式，由粗放型向集约型转变，提高水土资源利用效率，减少污染和浪费。同时政府部门成立基层土地资源监管小组，针对非法占用土地、土地流转欠合法等行为应严惩不贷。

（4）加大政府扶持力度，优化农村土地规划配套设施。政府方面要根据农村经济发展现状给予必要的优惠政策和财政帮扶，加快新农村建设步伐，优化建设农村的道路、水利、电网等基础设施，同时强化基层民众的节约意识和科学合理利用土地的观念，让“土地节约，土地保护”观念深入人心。

4.结束语

当前基层土地规划中存在土地管理体系缺乏、土地布局混乱、土地政策延续性不强、制度可行性低、执行力度差等弊端。要成功促进基层土地规划的经济性与发展性协调一致，必须做好基层土地管理和规划工作，以科学发展观为指导思想，一些从实际出发，坚持经济性、发展性原则，加强土地整体规划和监督管理工作，加强政府财政扶持力度，优化农村土地规划配套设施，强化基层民众的节约意识和科学合理利用土地的观念，这样才能为城乡一体化建设提供有力保障。

参考文献

[1]曾艳红.浅谈基层土地规划的经济性和发展性[J].科技论坛,2014,(8):236-265.

篇7

[关键字]　遥感　地理信息系统　全球定位系统　土地规划管理　应用分析

[中图分类号]　P2 [文献码]　B [文章编号]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地规划与管理是指相关的行政管理部门根据当地的自然和社会条件、以及国民的经济发展状况等诸多方面，在该地区进行实施的土地资源经营管理的一种综合性措施。目前，国内外的很多业内人士利用数理统计、运筹学以及控制论等方面的知识进行土地规划管理工作。但是，这些分析的对象只是规划内容中的一部分，很难对其空间范围内进行整体把控。其得出的结论缺乏直观与完整性。随着计算机一级空间信息技术的迅速发展与应用，我国在土地规划与管理方面亦取得了重大进展。其中以遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统为代表的测绘技术在土地规划管理中被广泛应用，并起到了关键性作用。其中常用的规划软件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遥感技术概念及其在土地规划中的应用

1.1　遥感技术

遥感（Remote　sensing）简称为RS，"遥"是对RS涉及的空间上来说的，其针对的目标位置甚至可以是在宇宙空间内，距离系统本身位置相当遥远；"感"指的是信息系统，其中包含了目标信息的获取和传输、加工、整理、分析，最后形成可视化的信息系统；遥感的目标可以是地层、矿产、也可以是地质事件；物体本身对电磁辐射的作用特性，遥感技术利用这样特点，根据不同物体的波谱差异达到辨别目标的目的。遥感的具体类型如下图所示：

1.2　遥感在土地规划中的应用分析

土地监测能够有效的掌握土地资源以及使用状况的现状；对土地使用历史以及趋势进行动态分析；揭示土地利用规律；为政府进行土地规划管理提供依据，并反映出前一阶段的工作效果。其对土地规划工作具有重要意义。动态遥感监测则是土地监测的重要方法之一，下面重点介绍一下其在土地利用动态监测中的应用。

土地利用动态遥感监测是，利用遥感的图像处理以及识别等技术，掌握我国耕地或者建筑用地的变化情况，并且，定期的进行信息更新。通过对这些监测数据的汇总分析，掌握耕地、建筑用地的使用变化情况，从而为政府有关部门制定相应的宏观决策提供客观依据。对于一些涉嫌违法用地的目标或者是地区可以采用频繁的日常监测，及时的对违法行为进行惩处，并对某些突发事件的责任认定提供判断依据。在这方面，随着资源一号02C卫星的成功发射，我国应用遥感技术，已经连续12年实施全国50万以上人口城市的土地利用动态遥感监测；历时三年完成了第二次全国土地调查；连续3年每年实施了全国"一张图"工程；连续7年实施全国163个重点矿集区矿产资源开发多目标遥感调查与监测，从而大大提高了国土资源调查和执法监管工作效率。

2　地理信息系统及其应用

2.1　地理信息系统

地理信息系统，简称GIS，是随着计算机的高速发展而发展起来的信息系统。主要由计算机软硬件设备和地理数据以及用户构建而成的，通过对需要的地理数据进行收集、存储、分析等程序，客观的反映出用户所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及监测等方面都有着巨大的作用。

地理信息系统的主要特点有以下三个方面：

（1）可以对空间地理信息进行收集整理、管理分析和输出分析结果等工作。

（2）在计算机系统的支持下对空间地理数据进行管理，并能够将空间图形、图像信息以及属性数据加以集成，从而通过GIS软件模拟出地理信息空间的分析方法，这些如果是人工进行的话，会耗费大量的时间和人力，对数据的分析也存在着一定的滞后性。

（3）由于其系统的大量工作都是有计算机完成的，在对复杂的地理系统进行空间上定位以及过程动态分析上面表现出了迅速、准确、高效等优势。

2　GIS在土地规划中的应用分析

土地的规划利用涉及到很多方面，相应的数据质量高而且多。随着我国社会经济的高速发展，对土地的需求也在逐渐增加，产生了空间数据更新快而多，这为数据的处理工作带来了严重的负担，GIS的加入，为降低土地管理工作量带来的契机，其凭借着自身优势，使得管理工作变得轻松许多。利用GIS建立起土地利用空间的信息系统，可以对土地的整体规划提供详尽的客观资料；利用其分析处理能力，可以对土地的利用现状进行分析并建立相应的数据库，便于日后的工作人员查阅并建立规划和预测模型；可以对已有的规划设计结果进行分析，有利于以后的进一步优化工作。目前，地理信息系统在土地利用规划方面的研究主要有以下几个方面：规划前期土地适宜性评价、土地利用现状变更调查、土地利用规划布局优化、土地利用规划信息系统建设、土地利用规划环境影响评价、土地利用规划动态管理。

3　全球定位系统及其应用

3.1全球定位系统

全球定位系统（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）简称GPS。其具体的含义就是导航卫星测时和测距/全球定位系统。其将卫星和通信技术有机的结合起来，利用导航卫星进行测距和测时等工作。随着技术的不断改进，其应用范围越来越广泛，例如我们常见的汽车导航等等。近些年，GPS在土地规划利用方面的应用也越来越广泛，其优势也逐渐凸显出来。

3.2　GPS在土地规划中的应用分析

GPS在国土资源的实地测量、更新调查、动态监测以及数据管理中，应用十分广泛。与传统的管理方法相比较，其对工作的限制条件少，测站之间无须通视，并可以不间断监测；携带方便，容易操作；测量的精度相当高，并且，成本较低，对经常变化的土地利用数据获取非常适合；其测量的结果呈现的是三维数据，可视性强等等。在国土的测量方面，GPS　RTK实时动态定位技术能够将每一块土地的界址点准确到厘米的精度测量出来，并将GPS获取的数据整理之后录入到成图系统，从而获得精确的地籍图。在国土调查中，我国借助与VRS网络，利用GPS的实时定位，成功实现了无人控制点测绘，大大的缩减了外部作业的工作时间；在国土监督管理方面，传统的测量方面很难对荆棘满山的矿山进行准确测量，利用GPS就可以做到对这些矿产资源的日常监管工作。

4　3S技术在土地规划中的融合运用

如今，3S技术发展前景广阔、速度突飞猛进。地理信息系统（GPS）技术总体上正朝着网络化、开放性、虚拟现实、集成化、空间多维性的方向发展；遥感（RS）技术总体上正朝着数据获取多平台、多传感器、多角度和高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率以及利用多时相影像数据自动发现地表覆盖的变化趋向实时化；随着载波相位差分技术（Rea1TimeKinematiC）简称RTK技术的进展以及多系统兼容和采用先进的抗干扰技术，全球定位系统（GPS）定位精度越来越准确、采集空间数据速度越来越快、操作越来越简捷。3S技术在各自迅速发展的同时，也趋向于相互之间的集成与融合。这三种空间信息技术的快速发展和广泛应用。尤其是在农村的土地规划以及数据库的建设方面。

第二次全国土地调查，作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，满足社会经济发展及国土资源管理的需要。农村土地调查是二次调查的重要任务，其以查清土地利用状况为宗旨，为国土资源日常管理和经济社会发展服务。农村土地调查数据库建设实施要求明确指出以GIS为平台，能满足矢量、栅格和与之关联的属性数据管理，具有输入、编辑、查询、统计、汇总、制图、输出及更新功能。苍穹国土数据处理系统（以下简称苍穹）是北京苍穹公司专门针对第二次全国土地调查土地利用数据库建设开发的，支持各种大型关系数据库，支持多种格式数据的整理、入库及变更工作，具有强大、灵活的数据编辑、拓扑处理、空间分析等多种功能，在全国许多地区被广泛采用。

青河县位于新疆维吾尔自治区东北部，阿尔泰山东南麓，总面积为1.57万km2，是一个典型的农牧结合县。县域内大部分地区为山区、草场及戈壁，农区占全县面积较小，多分布在沿河谷地带。全国第二次土地调查办公室共下发青河县影像240幅，其中1：1万影像177幅，采用2007年6月quickbird数据，影像分辨率为0.61m，覆盖了绝大部分农区；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光谱数据，影像分辨率10m。其拥有的土地利用数据库是在严格按照第二次全国土地调查有关规定的基础上，利用苍穹软件建立起来的。数据库的建立，为以后科学编制土地利用规划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，确保土地资源节约集约利用提供了根本依据。

5 总结

近年来，随着我国经济建设的高速发展，城市的规模和数量逐年增大，而由此带来了城市规划问题也逐渐的凸显出来，城市为了容纳更多的外来人口，大量的绿地变为了高楼，周边的工地也成为了工业园区，这些表面看起来增添了城市的繁荣，但是，由于在开发的过程中，没能制定出科学、合理的规划设计，城市的格局完全处于混乱状态，这对于城市的可持续发展非常不利。通过对这些问题的分析我们发现，其主要原因就在于相关部门在土地规划管理过程中，对土地的具体信息的掌握情况不能做到准确、及时和系统化，从而无法正确的进行数据整理分析，再加上所使用的技术较为落后，无法在当时的条件下，真正的实现土地调查、分析的准确、及时。测绘技术的高速发展，为实现这一目标带来了契机，在新技术的参与下，目前，我国的土地规划工作在土地动态调查、勘测以及规划设计等方面取得了突破性进展，这为我国的土地规划工作效率和质量的提高提供了强大的动力，并且，在实践中也验证了测绘技术对土地规划管理的重要性。我们有理由相信，随着测绘技术的不断发展，我国的土地规划工作一定会更加的科学、合理，进而促进我们尽快的走向可持续发展道路。

参考文献

[1]　杨兴叶.土地测绘技术的信息化与土地开发管理[J].商业文化（上半月），2011，10

[2]　丁莉东."3S"测绘技术在现代土地科学中的应用[J].广东农业科学，2010，10

[3]　金芳芳，张菲，黄明宏.土地利用与管理中信息化测绘技术的运用[J].今日科苑，2011，02

[4]　李明远，张彤，李世贵.数字化测绘技术在白山市城区地籍变更调查的应用及其经验[J].测绘与空间地理信息，2010，04

[5]　王振，冯树辉，王会.测绘技术在开发区土地利用现状与潜力调查工作中的应用[J].国土资源，2010，07

[6]　陈柱.浅谈数字化测绘技术在地籍测量工程中的应用[J].价值工程，2011，12

[7]　李鸿儒.测绘技术在土地资源调查及监测中的应用[J].赤峰学院学报（自然科学版），　2008，02

[8]　李延国.测绘技术在土地利用现状与潜力调查工作中的应用[J].China's　Foreign　Trade，2011，24

[9]　肖刚，罗高.测绘新技术及其在土地管理中的应用[J].科技信息，2011，13

篇8

关键词：农村；土地规划；管理；建议

中图分类号：C93文献标识码： A

十报告指出，加强农村土地规划管理，切实提高新农村建设工作。一方面以国家战略目标为前提，对农村土地进行科学规划，尽早实现城乡一体化；另一方面，稳步推进城镇化，缩小城乡差距，实现社会主义和谐新农村的建设目标。尽管我国在轰轰烈烈的新农村建设工作中取得喜人的成果，但我们仍然可以看出新农村土地规划管理仍存在一些问题，为此在落实科学发展观的基础上提出应对措施，以保证新农村土地规划管理工作质量实现质的飞跃。

一、农村土地规划管理存在的问题

（一）农村土地产权制度不完善

首先，对农村土地所有权没有明确定义，缺乏必要的法律依据。在《土地管理法》中明确规定：土地是集体所有，村民没有土地处置权力，这与所有权实际上是矛盾的。在城镇化进程中，各类性质的征地屡见不鲜，在这个过程中农民始终处于弱势地位，自身的合法权益很难得到保障。其次，所有权主体不明确。《土地管理法》规定：农村的集体土地可以由村委会或者集体经济组织进行管理，也可以由乡（镇）农村集体经济组织负责管理或经营。然而，规定与实际的配套监督机制却并不匹配，导致一些道德素质低下、只顾自身利益的干部，利用职务之便，进行权钱交易，从而严重影响村民的切身利益。如发生在山东平度的征地事件，在村民完全不知情的情况下，村长，私自将村民土地出让。村民对征地严重不满，与相关方面展开对抗，结果受到伤害的总是手无寸铁的农民。最后，所有权弱化。农民普遍认为土地所有权归国家所有，这种认识导致村委会等集体土地所有权组织实际职能弱化，执行力、约束力严重不足。

（二）缺乏建立长期规划目标的意识

自从 1978 年我国实行改革开放以来，土地转让以及使用的计划被逐步放开，大部分的土地规划管理部门为了获取经济收益而将土地频繁的售出给企业， 用于建设工业园区、 工程项目等。以我国的江西省南昌市为例， 根据资料表明， 2009 年该市回收的十八块土地中， 有十七块土地都批给了企业用于商业开发。为了暂时的经济收入而没有规划性的开发土地， 会导致农村土地的有效利用率下降，土地发展变得混乱不堪。

（三）农村土地规划管理存在问题

首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要由县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加显著。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。

（四） 土地规划部门的工作人员能力仍需提升

对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话， 那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。 目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。

二、农村土地规划管理的原则

一是优先农业耕作使用。在2012年以后，我国一跃成为世界“第二大经济体系”。虽是如此，但我国仍然是一个不折不扣的农业大国，土地仍然是农民赖以生存的基础。农业耕作质量好坏直接影响农产品质量及产量，直接影响到社会稳定，所以保持一定的农业耕地面积是优先条件。二是节约土地原则。随着人们生活水平的提高，人们希望自己所居住的生活环境是舒适的、大面积的。然而这必然会占用大量土地，所以在节约土地的原则上，应尽可能的利用劣地或者荒山做建设用地，从而达到节约资源的目的。三是因地制宜的原则。不同地区经济发展不同，土地规划利用也存在差异，所以要根据当地的实际情况，国地制宜地进行合理规划。

三、我国农村土地规划的具体措施

（一） 发达地区的农村土地规划管理

发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。

1、迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。

2、整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。

3、旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。

4、建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。

（二） 次发达地区的农村土地规划管理

次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式。

1、农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。

2、农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。

（三）落后地区的农村土地规划管理

1、特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。

2、 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。

结束语

总之，我国土地规划利用从无到有，从不规范到科学管理，取得了一定成果。但同时我们也应该意识到，土地规划管理是一个长期的过程，而我国正处在起步阶段，需要做的工作非常多，任重而道远。

参考文献

[1]黄艳华,曹月娥,周颖,李小华. 我国农村土地规划管理问题及改革措施[J]. 安徽农业科学,2013,（22）.

[2]田立峰. 我国农村土地规划管理问题及对策研究[J]. 科技经济市场,2014,（04）.

篇9

关键词：城镇化；土地规划

在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

一、概论

我国的土地规划自 1986 年国家土地管理局成立以来开始步入正轨，发挥的作用越来越大。从规划任务上可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划，从规划层次上一般可划分为国家、省、市、县、乡 5 级规划。各种规划的地位和作用是不同的，土地利用总体规划是土地规划的核心和龙头，对其他规划起指导和控制作用，在不同层次的规划中，上一级规划对下一级规划起控制作用。科学合理的土地规划对社会经济发展具有十分重要的作用，它是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的重要手段。土地规划的目的是为了合理、高效和永续地利用土地资源，河南省是我国的人口大省，一直以来人口基数大，土地面积少，人口与资源的矛盾非常突出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础，位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。因此，土地规划已经开始受到政府和学术界的高度关注。但由于河南省土地规划起步较晚，理论还不十分成熟以及规划在实施中存在不同程度的不到位等，加剧了河南省的社会环境问题。

二、当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在河南省经济快速发展的过程中，发展农村经济成了河南省面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题。

2.1 在河南省现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

2.2 在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

2.3 在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地质量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。河南省的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低等诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，全面影响到国家的粮食安全。

三、土地规划管理的对策

3.1 对规划人员实行培训， 提高规划能力

土地规划管理人员是保证整个规划质量的最重要的人员，要招收具有施工经验的管理人员进行土地规划管理工作。管理人员是否具有高的综合素质决定着这个土地总规划的质量是否合格。拥有一个高素质的管理队伍，有利于保证土地规划能够加快开展，让地方政府能够彻底执行土地总规划的要求。这是因为土地规划的管理工作要求管理人员对有关土地规划的法律、经济、行政、技术都要有一定的认识，要自己形成一个完整的知识体系。管理人员还要全面参与到土地规划的全过程中去，管理土地规划建设的每一个环节。对于管理人员要进行定期的培训，提高他们的专业知识。

3.2 运用科学的规划方法进行规划

规划人员在进行土地规划时，应该摒弃传统的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相结合的方法或者是动态分析方法。定量分析就是通过定性分析得出来的结果再利用数学关系式、数学模型等方式来进行演算推理的分析方法。而且土地规划过程是一个不断发展的过程，所以必须采取动态分析方法。运用科学的规划方法来对土地进行规划有利于增强对土地规划的管理，还可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的规划管理体系

建立完善的规划管理体系，主要工作就是完善规划管理信息系统。规划管理信息系统从总体上来说，就是将全国的国土资源管理业务实现信息化管理。实现土地规划管理的信息化有利于提高规划管理的效率，减少管理费用；有利于社会和政府加强对土地规划的调整和实施管理；有利于提高土地规划的作用，让人们重新认识到政府为人民服务的理念；有利于促进地方政府和国家财政的发展。而且在建设管理信息系统时，要处理好内网和外网之间的关系，构建全国统一的管理网络。

3.4 树立规划管理意识

在土地规划设计完成后，要主动向规划地的人们进行广泛宣传，不仅让广大居民了解到土地规划的指导思想、任务措施和规划目标，还要让地方领导认识到土地规划的实质精神，提高这些领导干部珍惜土地，保护耕地的意识，从而提高土地规划的管理水平。

参考文献

[1] 马学勇.试论城镇化建设中的土地规划利用[J].科技信息，2011（25）

篇10

关键词：新城镇；建设；土地规划；土地利用；规划编制

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：

我国乡镇建设已经取得了不小的成绩，但是城镇建设中土地规划利用问题却不能松懈。在相关研究中，土地规划和利用问题讨论的还比较少，没有成立一个系统的方案。就因为这样，我们必须要总结以往在乡镇土地规划中存在的问题，从而找到解决方法。现如今我国对于乡镇土地规划的研讨一般都停留在其特征、目标、内容、方式、制图领域，都有涉猎但不深入。在以后的发展中，我们可以在科学技术手段、规划方法、合理利用、大众参加、规划监督管理和改进等方面做些深入的研讨，这样才能让土地规划编制进一步提高，并且让土地管理更加井井有条，让新城站建设中的土地规划有着进一步的发展。

1新城镇土地规划的现状和特征

现如今，在我们国家的五个层次的土地规划系统里面，城镇土地规划已经在这些阶段的最底层，在国家、省级、市级、三个等级的土地规划中，其目的、责任和各种调控标准都一定要取决于县城和乡镇的土地规划是否能够合理，并且还要真正的落到实处。[1]所以说，城镇土地规划占有着举足轻重的地位和鲜明的特征。县城和乡级的土地规划也有区别，乡级和县级土地规划相比较来说，乡级土地的规划是进行土地规划管理中最基本的一个层面，应该有着加实际操作的特点。县级和乡级土地作为土地规划的最后一个等级，主要用在实施性阶段，它们所规划的内容能够与调控性具体的需求相一致，也是提供土地最基本的一个等级。与其他等级土地规划的特点比较来说，县城和乡村的土地规划具有着较大的难度，同时在工作中的工作量也不少，在性质规定、位置规定和数量规定的要求上都非常的严格。

和以上三个等级的土地比较来说，城镇等级的土地是运用土地调控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和宽松要求之间激烈的矛盾，所以说很多研究人员也在这两方面进行了深入的探讨。除此之外，很多研究人员经过长时间的研究，也曾把城镇作为土地最底层所能运用的技能、人力资源、资金等不利条件和因为这些不利条件所造成的基本材料不充分的特征也考虑成了城镇土地规划需要解决的问题。但是从总体上看，这些研究缺少一个统一的标准，所以城镇土地管理现如今处在一种尴尬的地位。[2]

2新城镇土地规划利用的目的

在《土地管理法》中我们可以看到有关条款：县城和乡村的土地规划的最重要的目标就是对土地利用区域进行规划，保证所有的土地有着自己的用处。基于这点，有关研究界也有着其多种更多样的解释：

第一种是说新城镇所使用的土地是在上一个等级划分利用之后才进行进一步分割的，这样可以明确不同区域不一样的界限和在此界限内的土地具体承担什么作用，从而确定新城镇土地使用划分要提前想好一个所分区域土地用处的管理规定，而且在此基础上要对这些土地的大小进行测量和记录在案。

第二种是说县城和乡村的土地利用在大体上要遵照“四定”来完成，也就是说规定质量、规定位置、规定性质和规定顺序，这四个标准缺一不可。还有人说城镇土地利用最重要的地方就在上级土地怎么划分，要在市级土地分配总数调控和使用土地划分区域的调控的基础上进行具体的城镇土地划分，更要确定用途是什么，但是在这个过程中尽量不要把用途分的太详细，这样才能给市场调控留有一定的余地。[3]

城镇土地利用结果最主要的表现就是要把城镇土地规划示意图做好，这个图标即是对土地具体要做什么的管理最根本的展示和最基础的依据，是实现目标和具体内容最主要的工具和保证。但是在实际应用中城镇土地在规划中使用图编制并没有太高的水准，具体表现在数据、图片、表格、文字不能很好的匹配；因为分配时候没有很好的操作性从而随便修改也造成了分配目标和任务不能达到预期要求。

3新城镇土地利用规划现如今的主要手段

对于新城镇土地的利用和规划现如今有着很多的途径可以利用，最具有权威性的研究成果主要是有下面几个：第一，上文所说的规定质量、规定位置、规定性质和规定顺序这四个标准在总体统筹中或不可缺，而且这也是城镇土地使用大体上规划编制的详细的程序和方式；

第二，有些人则认为城镇土地利用应该和上级，也就是市级土地运用紧密的结合起来，而且还要让县城和乡村土地保障同步进行，互帮互助。所以说，在各个城镇进行土地规划的时候，市级规划小组应该对所有市级人口空间布局进行初步预计，重点单位用地需要预计，土地生产力要承担的人物进行分析，土地详细情况和土地在现在的阶段实际上所运用情况进行分析，土地合适性评价和功用使用地域，土地详细层次协调思路和目的定位是城镇土地规划整体编制作为主要的技术指导的方法；[4]

4注意处理好乡镇土地和城镇土地的协调

各种等级存在互相不协调一直以来就是我国所有制度和规划在实行过程中碰到的最大阻碍，乡镇的土地使用也是这样的。有关专家说乡镇级别的谋划是乡村与乡镇土地利用的最基本的融汇点，使其在体系与制度上做到整体的规划与协调，就一定要对当下的城镇谋划与土地的使用，让乡镇同一级别的村镇建设部门和土地管理部门融并成一体，从基层消除矛盾。其他学者在研究过程中表示，城镇的全局规划和土地的使用规划的连接重点应该处理好基本数据库，其中包括城镇在如今的情况下使用土地的多少、人口的多少、图像表示等的连接情况的问题。

学者刘志刚在著作中说过，因为大多数小的城镇在大体上规划具有比较少的投入、没有具体的系统指导、没有对应的基础信息、没有专业专职人员状况下各个地方围绕着政治和政策形成的，在时间、空间上面和现实中有着很大的差距，再加上基本土地应用大体上规划编制能力不是特别完全，这就让土地使用在大体规划上非常的主动而在小城镇大体规划相互连接中一定会存在着一定的弊端。[5]

还有一些学者有着不一样的看法，因为现如今土地规划，不论是哪个等级的规划都存在着一定的弊端。尤其是各个等级之间的不相协调。这个不相谐调当然也让城镇规划和总体上的规划显得非常的不一致，这里面有着很大的原因：规划在思想认证上不一致、土地在利用上的分类标准不一致、土地在建设中和面积的定位上不协调、在规划的过程中每个人的建设保准不一样、城镇人口统计时候不是完全的准确。[6]认为两个规定连接重要内容包含了经济社会推进的目的、基本建设布局、城镇面积纵观图等，在这其中要注意资料的完善，在资源上进行共享，更要在思想上进行指导，让城镇土地建设局或者是有关部门和土地管理机构在一定程度上协调发展。

参考文献：

[1]龙腾,王小沙;乡镇土地利用总体规划编制方法探讨——以上海市镇级土地利用总体规划为例;[J];安徽农业科学,2012,40(10):6166-6167

[2]刘桂芳,田广增;黄河中下游丘陵-平原过渡区乡镇土地利用相对可持续性评价;[J];河南大学学报：自然科学版,2012,42(2):159-166

[3]张合兵;资源约束型乡镇级土地利用结构优化技术研究——以梨林镇为例;[J];湖北农业科学,2012,51(1):48-51

[4]梁俊红,念沛豪,樊芳;基于效用函数综合评价法的乡镇级土地利用总体规划成果质量评价研究;[J];国土与自然资源研究,2012,(1):37-39

篇11

关键词：测绘技术；国土测量；应用情况

土地资源一直以来都是和人们生活密切相关的资源类型之一，在资源开发的过程中，加强对土地的利用率，提升土地的利用价值是测绘工作人员工作的最终目标。工作人员在对土地资源进行合理地利用的过程中，需要采用科学合理的测绘技术和规划方式。传统的规划方式由于受到多种因素的限制，出现了严重的弊端，在现如今的土地规划和测量工作中已经不再应用。现如今所以应用的技术类型主要是GPS技术，遥感技术等等。

1 测绘新技术

1.1 遥感技术

所谓的遥感技术就是在不接触被测物的基础上，通过相应的遥感平台来对地面的物体进行测量。在测绘的过程中，主要采用的是遥感器来进行测量，需要通过电磁波的形式来对测量的信息进行处理和记录。同时相关的工作人员应该对所测得的信息进行判断和分析。通常情况下，人们将测量的全过程成为遥感技术。遥感技术的特点比较突出，其中信息的丰富性比较强，还具有全天候，多光谱等特性。最重要的是在测量的过程中可以不受气候条件的影响，遥感图像的清晰度相对较高，在土地的综合利用和规划工作中占据着重要的位置。

现如今，我国的资源比较紧缺，社会发展和资源环境之间存在着较大的矛盾。遥感测绘技术在保证资源利用合理性方面起到至关重要的作用。为了对土地资源进行保护，提升土地利用的高效性，工作人员应该对土地测绘工作加强重视，及时准确的掌握土地资源应用和规划的动态信息。

1.2 地理信息系统

地理信息系统的构成部分比较简单，主要包括计算机硬件、软件以及其他不同的方式。这一系统设计主要是对空间数据进行采集、管理以及分析，最终解决相对比较复杂的土地规划和土地管理中的相关问题。另外，地理信息系统的处理和管理方式的实施主要依托于地理空间实体数据，然后操作人员要根据地质条件和地理现象来对具体的规划和管理方式进行改进和完善。

现如今，计算机技术以及网络技术都在不断发展，对地理信息系统的应用程度提出了更高的要求。这种系统的应用范围也在逐渐扩展。除了城市的规划、交通运输等方面之外，在国土测量上也体现出一定的优势作用。在采用地理信息系统的过程中，可以将GIS技术应用到其中。建立相对比较完善和全面的数据库信息，实现各种不同类型数据进行归类和完善，实现数据和图像的一体化，为国土测量工作提供重要的数据信息。现如今，土地测量工作中所应用的软件类型比较多。这些软件的应用为地理信息系统的应用和发展提供了重要的空间。

1.3 全球定位系统

所谓的全球定位系统就是人们常说的GPS系统。将这一技术应用到国土测量工作中也是比较常见的。主要是由于这一技术具有全球性、全天候以及及时准确的特点。另外，系统还可以对地面的物体进行控制，主要是通过卫星的形式来接收一定的信号，然后传输到地面，构成相对比较完整的数据信息。为提升国土测量工作的准确性打下基础。近年来，研究人员对GPS技术进行了深入研究，无论是测绘方式还是测量范围上都有所改进和提升。

2 测绘技术在国土测量工作中的应用

2.1 在土地利用调查中的应用

在进行国土测量工作中，工作人员需要对土地的最新情况进行调查和勘测。在这一过程中，主要应该采用先进的技术和科学的规范来进行。最终建立相对比较完善的土地测量的数据库，其中包括各种类型的信息，比如数据、图形等等。数据库的建立为国土测量工作提供了重要的依据。

在土地调查中，RS、GIS和GPS等测绘新技术为土地调查提供了坚实的技术支撑，形成对土地更新调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的完整技术系统：RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化，较好地解决了土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题。

2.2 在土地规划设计中的应用

在土地规划设计中，测绘新技术在数据收集方面展现了其实时性、准确性的、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，能够及时、准确地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空间信息系统，为土地利用总体规划提供翔实的资料；利用GIS强大的分析和处理功能，可以对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，可以进行土地利用远景规划和利用类型预测而实现土地利用结构优化设计和布局制图。

2.3 在土地勘测定界中的应用

在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广泛采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPS RTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便。在土地勘测定界的内业工作中，采用GIS与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，能保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。

结束语

测绘新技术在土地规划和管理中的应用为土地技术人员提供了一个功能强大的工具，克服了传统技术中的许多不足，可以从根本上改变土地规划和管理脱离国情、脱离社会和脱离管理的局面，使得土地规划和管理更具科学性、实用性和可操作性。但是，测绘新技术尤其是三维展示和虚拟现实技术在土地规划和管理领域的运用才刚刚起步不久，在技术和方法上还存在许多问题有待进一步解决和完善。作为土地规划和管理中崭新而便捷的技术手段，测绘新技术必将为土地的规划与管理做出更大的贡献。

参考文献

[1]周道春.土地利用更新调查中有关测绘新技术应用与质量控制的探讨[J].潭州职业技术学院学报，2012，10（4）：12-15.

[2]周评平，李天和，任国业./3S0技术在云南省开远市第二次土地调查中的应用研究[J].安徽农业科学，2012，22（6）：1665-1669.

篇12

关键词：RS、GIS、GPS；测绘技术；土地规划；优势

0 前言

土地规划是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性措施。国内外早已将数理统计、运筹学、线性规划和重力模型等运用于土地规划和管理。但这些方法的分析对象仅是各个规划要素的属性数据，难以对设计对象实施空间分析，规划成果不直观、不完善[ 1]。随着科学技术的发展与进步，特别是计算机和空间信息技术的广泛应用，我国土地规划与管理经过多年的发展，以遥感技术 （ Remote Sensing，以下简称 RS）、地理信息系统（ Geographical Information System，以下简称 GIS）、全球定位系统 （Global Positioning System，以下简称GPS）为代表的测绘技术已广泛应用于土地规划和管理领域[ 2，3]。

1 RS、GIS、GPS技术介绍

1.1 RS

RS（遥感技术）是一种远距离、非接触的目标探测技术和方法。它通过对目标的探测来获取目标的信息，然后对所获取的信息加工处理，从而实现目标的定位、定性和定量的描述。遥感技术包括遥感器（也称传感器）技术，信息传输技术，信息处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等等。

1.2 GIS

GIS（地理信息系统）是由计算机硬、软件和不同方法组成的系统，该系统设计用来支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示，以便解决复杂的规划、决策和管理问题。地理信息系统处理和管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据和属性数据等，用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程，解决复杂的规划、决策和管理问题。

1.3 GPS

GPS是美国海陆空联合研制的全球性、全天候、具有实时三维导航与定位能力的卫星导航系统。系统由地面控制部分（主控站、地面天线、监测站和通讯辅助系统 ）、空间部分 （ 21颗实用卫星和 3颗备用卫星组成 ）、用户装置部分 （主要由 GPS接收机和卫星天线组成 ）等构成。其主要特点有：全天候、全覆盖、高精度三维定速定时、快速省时高效、应用广泛功能多。GPS的应用前景十分光明，除用于各种交通工具和武器的导航定位和制导外，还可用于航天器定位、全球授时、地形测绘、国界测定、海岛与礁石联测、山体测高、测量板块和地壳运动、交通管制和工程建设等。

特别是近几年发展起来的 GPS RTK技术，是基于载波相位观测值的实时动态定位技术。GPS RTK系统通常由3部分组成，即 GPS信号接收部分 （GPS接收机及天线）、实时数据传输部分 （数据链， 俗称电台 ）和实时数据处理部分（ GPS控制器及其随机实时数据处理软件 ）。GPS RTK以实时定位、厘米级定位精度、作业时间短和效率高等优点逐步在资源调查、城市规划和地质勘探等方面得到广泛应用[1]。

2 RS、GIS、GPS技术在土地规划中的应用

2.1 RS在土地规划中的应用

遥感影像是土地规划与利用的主要数据来源。传统的地面调查

需要耗费大量的人力、物力和财力，特别是在南方山区等条件困难的地区，进行野外实地调查更是难度大、体力劳动强度大、成图周期

长。而利用RS进行土地资源调查，可大大减轻劳动强度，节省调查

费用。

近几年对地观测技术的迅速发展，我们可以获得多时相、多平台、多分辨率的遥感数据，这就为准确研究小范围内土地利用特征、空间结构变化提供了便利。遥感影像与该区采样的数据信息结合能更全面更准确地表达地物的属性特征，这就为规划利用中对之进行判别和分类提供了便利。此外，遥感卫星的传感器不同，产生的遥感影像也不同。遥感影像有全色卫星遥感影像、多光谱遥感影像、多波段的卫星遥感影像、多时相的卫星遥感影像、高分辨率卫星遥感影像等，我们可以根据需要选取较合适的影像或者根据需要对影像进行不同效果的增强，如对同一地区多时段的遥感影像的叠加融合，可以产生一个在原有的地物信息不变的情况下获取包含更多有用信息的卫星影像。

2.2 GIS在土地规划中的应用

土地规划和利用实质上是按照相关法律的规定对土地资源进行合理开发、利用及保护。所以，规划本身的科学性以及现势性对土地管理工作开展的成效有着直接影响，同时还会在一定程度上影响社会经济的发展速度和布局情况。现如今，随着社会经济的迅猛发展，以往传统的规划方式越来越无法满足土地规划和利用的现势性要求，并且也无法充分体现出土地利用的总体规划对管理工作的指导作用。由于土地利用规划涉及较多的图形、数据处理、统计和空间分析等问题，因此，必须采用 GIS 技术并配以其它一些现代化技术，建立起相应的规划管理信息系统，只有这样才能使土地利用规划管理工作真正实现科学化、标准和规范化。

2.3 GPS在土地规划中的应用

土地规划中最重要的基础工作莫过于土地勘测定界，在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广泛采用以GPS为基础的测绘技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPS RTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便[ 4]。在土地勘测定界的内业工作中，采用 GIS与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，能保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询[ 5]。

3 结语

土地规划是社会经济发展动态与规划相对静态矛盾不可避免的产物，在其信息化的过程中应尽快建立起统一的管理办法和技术规程，确保其作为土地信息化建设的一部分健康发展。RS、GIS、GPS等测绘技术对土地利用总体规划形成强有力的技术支撑，更好地发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，为社会经济的可持续发展提供帮助。

参考文献

[1] 丁莉东. 测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业大学，2010，38（ 24）：13432- 13433，13436.

[2] 蓝运超，肖映辉，陈燕中. 城市规划管理现代化 [M]. 武汉：武汉测绘科技大学出版社，1999.

[3] 王成芳. GIS和RS技术在城市规划设计中的应用探讨[ J].测绘科学，2008，33（ 5）：218- 219.

篇13

关键词：土地规划；城市规划；协同发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、两种规划的关系

1.1 土地规划

土地利用规划是为了合理开发、利用、整治、保护土地采取经济、技术、工程等综合措施而进行长期土地组织的布局与配置。它由各级人民政府组织编制。包括土地利用总体规划和各类专项规划。

土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利用出发，在保护耕地的前提下，协调各类用地需求，统筹安排各类用地规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。

1.2 城市规划

城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

1.3 两者的关系

由规划范围来看，两者的关系是整体与局部，面与点的关系。土地利用总体规划是整个区域的规划，城市规划只是其中的一部分。

二、两种规划协调存在的主要问题

2.1 两种规划的规划思路不同

城市总体规划编制时， 没有自上下达的规划控制指标，重在从需要出发，着眼于发展，在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题。

土地利用总体规划属于有控制规划，而城市规划属无控制规划。由此导致，地方政府热衷于城市总体规划，都期望把自己城市做强做大，而任意扩大城市规模的倾向，规划部门为迎合政府意图，加上自身利益观念的驱使，也喜好大规划，对与土地规划的衔接造成很大的困难。

2.2 两种规划参数的统计口径不一致

2.2.1 人口。城市总体规划中，城市人口包括居住在(规划)建成区内的非农业户籍人口、农业户籍人口和一年以上的暂住人口。

土地利用总体规划中，城镇人口仅为城市和建制镇建成区范围内常住人口的总和(含常住的非农业户人口、农业户人口和集体户人口)，不包括流动人口。不难看出，前者所称人口的范畴显然要比后者大。

2.2.2 用地指标。在编制城市总体规划时，人均建设用地指标 的选取依据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137 一90) 的规定， 不考虑规划期年耕地水平和规划目标年耕地保有量。

土地利用规划中人均建设用地指标分为城镇居民点用地指标和农村居民点用地指标，编制过程中为保证耕地总量动态平衡，建设用地总量与均量都要受到耕地保有指标的限制。

2.3 两种规划采用的土地分类体系各异

《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）中最新规定：土地利用总体规划采用的土地现状分类，其用地类型为3 个一级类、10 个二级类和33 个三级类。

城市总体规划中采用的是《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37―90)， 其用地类型分别为10 个大类，46 个中类，73 个小类。

两种规划对地类存在名称一致而内涵不相一致的问题，两者既有交叉，又有重复，另外还有内涵一致而土地利用类型名称不一致的问题。如《城市用地分类》中城市建设用地包括采矿用地，而国土资厅发〔2009〕51 号文的规定为：城镇附近的采矿用地并入城市、建制镇用地，城镇范围以外的区分为独立建设用地和采矿用地。

三、加强两种规划协调的对策

3.1 以可持续发展理论作为两种规划的根本指导理论

既要寻求发展，又要保护环境和资源。在城市规划中应综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同决策方案下城市系统的潜在发展水平在土地资源承载力的约束下，提出符合社会、经济发展目标的规划建议。拓宽城市规划的内涵和领域，形成可持续观指导下的城市规划的新思路。

3.2 建立完善的规划体系

区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，是二者在空间布局和物质基础上的落实，为城市规划和其它规划提供了宏观和区域范围的经济技术依据。城市规划必须以区域规划为依据。

国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、社会、经济、科学技术条件，对国土的开发、利用、治理和保护进行全面的规划。土地规划的编制是以国土规划为依据。

因此要加强城市规划与土地规划的协调，就要尽快地开展区域规划或国土规划的编制工作，以便在区域层次上对社会经济发展水平和规模，城镇体系规划，尤其是城镇规模与布局，土地利用与经济发展，土地利用与工业化、城市化之间相互关系进行协调和安排。建议开展城市用地合理规模问题的科学研究。

3.3 统一各项参数

城市用地统计应当以城镇地籍调查数据为准。城市用地分类、建筑密度和建筑容积率的调查等方面应当考虑城市规划和建设部门的需求。城市总体规划要充分利用城镇地籍调查资料和城市土地定级估价资料。各级城镇体系规划应当精确确定城镇数量、规模和布局，为编制相应土地利用规划提供科学依据。

3.4 统一用地分类标准

建议城市规划区内仍然可以采用城市用地分类，为了适应土地资源管理工作，可对其做适当的调整与修正，而在规划区外可采用全国土地利用分类，这样既可以避免用地分类标准上的相互冲突， 也为城市规划与土地规划的衔接提供了有利条件。

3.5 从法律角度加强良种规划的协调

目前，我国还没有真正的一部针对土地规划的法律，导致土地规划缺乏法律依据，这也是造成土地规划与城市规划脱节的一个重要原因。因此应尽快筹备起草和颁布《中华人民共和国土地法》和《土地规划法》，这样才能真正做到城乡土地和各部门、各产业用地统一管理，规范城乡土地利用规划行为，对城乡土地实行用途管制，协调土地利用规划与相关规划之间的关系，在土地利用层次上构建适合我国国情的规划体系。

参考文献：

[1]王万茂，土地利用规划学［M］.北京:中国大地出版社，2000.

篇14

关键词：城市规划；土地规划；矛盾；协调

【分类号】：F426.31

前言：

目前，我国城市化发展的脚步越来越快，城市规划和土地规划之间的矛盾也日益突出，二者的法律依据和体系均不相同，城市规划主要是依据城乡规划法进行的，而土地规划是依据土地管理法进行的。两种规划在设定各自框架时，会突出表现自身的内容，它们既能做到相互协调，同时又能够将自身的特色展现出来。

在我国的规划界中，争议最大的问题就是城市规划和土地规划的问题，由于它们各自的体系、法律定义、技术以及方法等方面都存在着差异，所以很难做好两种规划的协调工作，但是它们都是在保证土地资源的规范化的基础上进行规划的，所以兼顾两种规划是十分必要的，本文针对二者的兼顾性进行了分析，并提出了相关的解决措施。

一、城市规划和土地规划二者的关系

（一）城市规划

城市规划即政府为了在规定时间内实现一定的发展目标，对城市的性质、发展规模、发展的方向进行确定，对城市土地的利用、布局的协调等问题进行部署和安排，在城市规划中，其根本任务是根据国家的方针、政策、发展计划、区域计划、以及各个城市的自然条件、发展现状和历史情况等，对城市体系进行布置，然后确定城市的独特性质，形成的规模以及空间布局；对整个城市进行统一的规划，实现城市的可持续发展，从而获得更大的经济效益，环境效益以及社会效益。对城市进行统一规划，是为城市的建设和管理打下良好的基础，保证城市的建设活动能够正常的进行，同时保证城市的土地得到合理的开发，并能够保证经营活动的正常运行，是实现城市可持续发展的重要手段。

（二）土地规划

土地的规划是城市为了对土地进行合理的布局和配置采取经济、技术等措施对其进行开发、利用和保护。各级政府组织对土地的规划内容进行编制，包括整体的规划和各个专项的规划内容。其基本任务要从国家的长远利益和全局出发，保证土地的合理利用，协调各种用地的需求，对其规模、布局等进行合理的安排，使土地资源得到合理的利用，保证社会经济的可持续发展。

（三）城市规划和土地规划之间的关系

从城市规划和土地规划的范围来看，土地规划是整体，城市是其部分，同时它们还是点与面的关系，土地规划是对整个区域的资源进行规划，是宏观方向的，而城市规划只属于其中的一部分，侧重于对规定区域内的资源进行合理的分配和使用，城市规划的发展目标和布局等对土地规划提供了重要依据。

二、城市规划和土地规划的兼顾性

城市规划和土地规划在整个区域的规划中都占据着十分重要的地位，在对城市进行规划的过程中，还要考虑到土地规划的内容，因为土地规划的合理性对城市的发展有着直接的影响；在对土地进行规划的过程中，同样要兼顾到城市的规划，城市发展进程的快慢是受土地规划影响的。从空间因素来说，城市规划和土地规划要能够优势互补。城市的发展要坚持以城市规划为指导，对土地规划进行作用，同时还要坚持土地规划为城市规划服务的理念。所以应该注意到以下几个方面：（1）弹性的进行规划。无论是城市的规划还是土地规划，都需要预留一定的空间，当市场环境发生变化时，能够根据各种不同的因素做出灵活的调整，避免发生规划失效或者重复规划的现象；（2）协调好各个规划内容。在城市规划中，不能只重视城市规划工作，也不能只做表面工作，城市规划和土地规划不是各自独立的，城市的发展需要对二者进行良好的协调，实现共同发展。（3）进行多方的规划。对于内容的规划而言，它的好与坏对城市的发展有着重要的影响，在对城市规划和土地规划的过程中，目标要明确，但是也不能一味的注重经济效益，还要讲环境效益以及社会效益考虑进去，使社会实现全面的发展。（4）对效益进行合理的规划。一个规划如果不具备一定的价值，那么它的存在就是没有意义的，尤其是在市场经济的大环境下，效益的高低直接决定了市场发展的好坏，所以在规划的过程中要有尤为重视效益这个因素。（5）进行整体规划。两种规划都需要以我国经济的发展作为基础，从经济大局出发，做好统筹规划，不仅要做好对物质的规划，同时还要做好对非物质的规划，规划的目的就是为了更好的指导实践，在城市规划和土地规划的过程中，要充分体现其实用性和可操作性，让规划的内容能够更快的融入到城市的发展但中，为城市的可持续发展打下良好的基础。

三、加强城市和土地规划的协调措施

（一）坚持可持续发展理论

在城市规划内容中，应该对其资源问题和环境问题进行综合考虑，对不同的城市系统的发展水平进行预测，同时在土地有限资源的约束下，制定适应城市发展的规划，并提出合理的建议，不断拓宽规划的领域，从而更好的指导城市实现可持续发展。

（二）建立完善的规划体系

城市规划要将区域规划作为基本依据、国土规划是以国家发展的战略方向、社会、经济等，对国土进行开发、治理以及保护的规划。土地的规划是以国土规划作为指导的。因此，要不断加强城市和土地规划二者相互协调的能力，尽快对区域和国土规划进行编制，从而跟上社会经济发展的步伐。

（三）统一参数

为了兼顾城市规划及土地规划，各级政府在对两种规划进行制定的过程中，应该采用统一的人以及土地的资料数据，对于城市用地而言，要将当地调查的数据作为参考依据，同时，要充分利用城市土地的各种资料为总体规划打下良好的基础，各个城镇的规划要对其数量、规模等进行精确的确定，为土地的规划提供更加科学、合理的依据。

（四）对分类的标准进行统一

在城市的规划区域内，城市用地分类还是可以使用，为了更加适应土地规划的管理工作，可以将其进行适当的调整，对于规划之外的范围，可以用全国土地用地进行分类，这不仅可以规避因为分类标准不统一而产生的矛盾冲突，同时还兼顾了城市规划和土地规划未来的发展。

（五）用法律加强两种规划之间的协调

目前，我国的土地规划还不够完善，所以导致无法兼顾土地规划和城市规划的发展。所以我国政府应该尽快制定和颁布相关的土地规划法律，让城市各部门和各产业的用地有法可依，能够进行统一的管理，协调土地规划和各种规划的关系，建设一个完善的规划体系，使我国能够更快更稳的持续发展。

结束语

虽然城市和土地规划是两个领域的规划，但是他们在我国发展的条件下，确是统一的，只有做好了土地的规划，城市的规划自然会得到很好的编制，为了更好的进行两种规划的编制，需要对其发展的途径和制度进行不断的创新，同时还要进行有效的改革，只有将两者进行更好的兼顾，才能够使我国获得更大的经济效益，社会效益及环境效益也会随之得到提高。

参考文献：

[1]王玉东.浅析城市规划及土地规划对城市建成区范围的控制[J].黑龙江科技信息.2011（19）.

[2]尤志彬，林素容，陈飞峰.城市规划和土地利用规划关系研究[J].全国商情（经济理论研究），2006（09）.

[3]李莉.城市规划对土地价格的影响分析及实证研究[A].第二届中国水利水电岩土力学与工程学术讨论会论文集（二），[C].2008.