事业单位的会计准则精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇事业单位的会计准则，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:事业单位；会计准则；解读与思考

目前，事业单位逐渐朝着企业的方向发展，事业单位自身也开始不断的认识到财务管理制度完善的意义，财务管理改革成为企业的主旋律，但是由于财务管理改革过程缺乏统计性，缺少监督，因此整个过程中缺点明显，对《事业单位会计准则》的理解不全是造成这一问题的主要原因。新的《准则》出台后，企业如何解读新的准则，就成为决定事业单位发展的主要任务。

一、新《准则》中体现的优势

旧的《事业单位会计准则》在企业发展过程中的劣势逐渐体现出来，主要问题在于会计制度与市场经济的发挥存在偏差，制度不够完善，会计科目的设置也较为简单。另外在事业单位执行过程中，缺乏必要的监管。为了改善这一问题，国家出台了新的会计准则，其具体的优势和特征主要体现在以下几个方面。

(一)确立会计报表体系

旧《准则》中，关于企业报表的制定并未给出具体的规定，导致的问题就是不同企业的报表差异较大，很多报表很难正确的显示资产特征。新的会计准则在这一基础上采用了固定的表格，并要求每个单位必须定期进行负债表和相关费用表的建立，并给出了适当的策略，从而帮助企业正确的收集和反映自身的资产使用状况。

(二)新准则的目的性较强

新准则的出台从事业单位的现行管理制度出发，具有更强的目的性。在遵循基本原则的前提下，对我国会计体系进行了全面的分析，以会计法为基本准则，提出了更科学、更准确的会计信息，并且加强了对会计行业的监督。政府在会计核算中的作用更加明显，资金流动和去向得到了更好的把握。

(三)完善预算体系，加强会计核算工作

经济市场是快速变化的，会计核算也应与时俱进。旧的准则对于变化因素的考虑不足，因此随着经济的发展，其劣势就逐渐体现出来。新的会计准则出台后，事业单位必须对资金流动状况进行把握，并且及时的进行公布，并且公布的对象较为全面。

二、新《准则》中具体规定的对财务管理的作用

(一)对财务报告的作用

新《准则》对财务报告管理造成一定的影响，在税收上将原有的事业成果和经营成果，这使得事业单位的非盈利性质得到了很好的体现。新的准则优势还体现在资金利用效率得到提高，财务报表制度对原有的资金管理进行强化，并且增添了诸多的新项目，包括对企业财务管理的绩效考核，与我国经济市场的发展相适应。

(二)收入及支出的转变与作用分析

在收入方面，新《准则》也进行了一定的调整，主要在两个方面发生转变。其中主要的表现就是事业经费代替了政府拨款这项进步使得事业单位的资金走向更加明确，也使得社会保障和住房改革也作为收入出现，很好的规避了资金的重复支出。

三、新《准则》未来发展趋势

新《准则》已经在各大事业单位得以推广，事业单位的财务管理制度更加完善，当然其实现是具有一定困难的。在保证收益群体的基础上，如何查找原因，逐步促进会计新准则的实现，我们对这一问题进行具体的分析如下。

(一)计量属性的单一性将得到改善

随着我国新的会计准则的推出，计量属性更加丰富。在传统的财务管理过程中，财务管理的计量属性较为单一。新的会计制度则不同，出现了多种评价方式，如历史成本、公允价值以及重置成本等，事业单位与企业之间的差距逐渐减少，新的会计准则弱化二者之间的差距。多元化的计量体系是事业单位未来发展的必然趋势，将为事业单位财务信息的准确性，财务管理的高效性提供基础。

(二)资产的定义将进一步拓宽

我们知道，财务管理完善的基础在于资产的正确分析。而新的会计准则的出台正是从原有的企业中的管理问题出发，使得资产的定义更加广泛，未来这一范围将随着经济的发展进一步拓展。我国资源具有多元性特征，事业单位的很多资产是无法只应用有型资产进行阐述的。因此，未来企业单位会计准则将进一步完善，企业的财务制度也随着更改。

四、结束语

与旧的会计准则相比，新的会计准则具有明显的优势。我们新的会计准则使得企业资产流动方向更加明确，事业单位的财务管理体系更加完善，在新的会计准则指导下，资产的货币计量得以弱化，但是事业单位对于新的会计准则的影响认识不深，因此对于我国事业单位来说，未来一段时间内的主要任务就是认真解读新的会计准则，并对企业内部的财务管理、会计核算进行调整，促进企业的快速发展。

参考文献:

[1]陈敏，沈俊玲，肖海英，等.对新《事业单位会计准则》的解读与思考[J].会计之友，2013（05）

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2012年，财政部先后了《事业单位财务规则》（以下简称财务规则）和《事业单位会计准则》（以下简称会计准则），并于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。这些制度的实施对进一步加强和规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，大有裨益。本文通过对财务规则与会计准则两者之间关系的分析，以加深认识和理解，为执行好这些制度提供帮助。

一、财务规则与会计准则之间的联系

首先、财务规则和会计准则是有相同法律效力的部门规章。2012年2月7日，财政部第68号财政部令，公布修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，财政部第72号财政部令，公布修订后的《事业单位会计准则》，自2013年1月1日起施行。事业单位财务规则和会计准则均是由财政部以部门令公布实施的部门规章，因此它们在法律上具有同等效力。两者是根据有关法律、法规和政策制定的，其内容体现着国家的有关法律、法规和政策对事业单位财务活动的基本要求，它们既是国家对事业单位进行财务管理，制定事业单位财务制度以及事业单位制定本文由收集整理内部财务管理办法的基本依据，也是所有事业单位从事财务活动必须遵守的行为规则。财务规则和会计准则的公布实施为事业单位财务制度建设，为事业单位依法理财提供了坚实的基础。

其次、财务规则和会计准则有相同的适用范围。财务规则第二条与会计准则第二条规定，规则（准则）适用各级各类事业单位，这说明财务规则与会计准则适用的范围是相同的。目前，我国的事业单位分布于十多个行业，事业单位性质又可以分为许多种，由于行业、性质等方面的差异，原有的财务制度曾对各级各类事业单位区别对待，引起了事业单位会计核算与报表体系等方面的诸多不同，造成了有关部门对事业单位财务管理的困难。对事业单位财务管理实行统一的管理制度既是事业单位财务管理的现实需要，也是事业单位财务管理的趋势，新财务规则和会计准则很好的解决了这一问题。

第三、财务规则和会计准则同为事业单位财务制度体系的重要组成部分。事业单位财务制度体系包括财务规则、会计准则、会计制度、事业单位财务内部制约制度等。财务规则与会计准则是事业单位财务制度体系的两项重要制度，是事业单位财务制度体系的重要组成部分。由国家财政部门制定并实施一套事业单位财务管理制度，为加强事业单位财务管理与监督，为事业单位财务管理水平的整体提高提供了制度依据。

二、财务规则与会计准则之间的区别

首先，财务规则和会计准则调整的对象不同。财务规则第一条明确提出，为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展制定本规则。据此可以看出，财务规则针对的是事业财务管理，调整的是财务管理行为；会计准则第一条则提出，为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展制定本准则。由此可见，会计准则针对的是事业单位会计工作质量，调整的是事业单位会计核算行为。

其次，财务规则与会计准则在财务管理制度体系中的层级不同。财务规则是财务制度中顶层的制度设计，是财务管理方面的政策性设定；而会计准则则是中层的制度设计，是会计方面的方法性的设定。例如：财务规则第四十条对固定资产的表述为固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中墓本保持原有物质形态的资产。此条对固定资产的价值标准做出了明确规定，是一种政策性的规定。会计准则第二十一条对固定资产的表述是固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。此条对固定资产的会计核算方法做出了规定。

第三，财务规则和会计准则在内容上涵盖的范围不同。财务和会计是两个不同的概念，尽管两者都与资金的运行有很大关系，但范畴是不同的，因此，也引起财务规则和会计准则在内容范围上的不同。财务规则涵盖了财务活动的所有方面包括：单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督等活动。而会计准则则仅涵盖了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用几个方面。财务活动包含会计核算，会计核算仅仅是财务活动中的一个重要的方面。

第四，财务规则和会计准则对财务事项的处理不同。财务规则是对财务事项的规定和要求。例如：第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。会计准则则是对经济业务事项的确认和计量。如会计准则第三十四条、事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。

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[关键词]事业单位 会计准则 改革

我国现行的事业单位会计核算体系建立在财政部于1997年颁布的《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》的基础上逐步实施起来的。而新颁布的《事业单位会计准则（征求意见稿）》则是财政部在深入研究和广泛调研的基础上形成的，因此它全面反映了新事业单位会计制度的内容，明确指明了未来事业单位会计准则改革的新方向。

一、事业单位会计准则改革的必要性

随着社会的快速发展，我国的经济体制也在不断地进行改革。而事业单位的会计准则及制度已实行了将近15年，其构架体系不免显得相对落后，故不管从形式还是实质上来看，事业单位进行会计准则的改革都是非常有必要的。

1.保证各行业事业单位会计准则的统一。在会计核算、会计基础、会计信息质量等方面，我国现行的事业单位会计准则对各行业的要求存在着很大的差异，既不方便综合各事业单位的报表，很难建立将来科学的合并报表制度，也不利于比较事业单位之间提供的会计信息。而且目前的事业单位会计制度主要适用于国有事业单位，这明显已经不能适应经济的发展，因此建立一套统一的事业单位会计准则是十分迫切的。

2.加强会计理论的全面性。现行的事业单位会计准则并没有在定义有关会计要素时，真正体现各要素的经济特征和会计信息可靠性的质量要求，也没有过多地采用权责发生制，会计理论的不全面问题非常突出。因此，征求意见稿重新规定了各会计要素的定义和确认条件，这有利于提高会计信息的可靠性，完整会计理论体系的内容。

3.保持与国际惯例趋同，奠定了我国未来政府会计准则的制定基础。制定国际会计准则的经验表明，作为具体准则制定的基本法则和概念基础的“会计概念框架”通常是被包含在会计准则体系中的。而我国未来政府会计准则的制定目的是建立一套既符合中国实际国情特点又借鉴国际惯例和企业会计经验的会计体系，基本准则和若干具体准则必然将包括在这套体系中。因此，事业单位会计准则进行改革，可为我国未来政府会计具体准则的制定积累丰富经验并奠定深刻的理论基础。

二、与现行事业单位会计准则相比的主要转变

从《事业单位会计准则（征求意见稿）》的主要内容来看，并没有发生很大的变化，但从细节来看，可发现其实质内容已有很重大的变化。

1.准则定位和适用对象的转变。这种转变可从征求意见稿的行文中看出，现行准则的定位是事业单位会计制度，其建立和实施的基础就是《事业单位会计制度》。而征求意见稿则定位于事业单位会计制度体系，大大拓宽了之前所界定的范围。同时，征求意见稿正式将现行准则的“规定”更名为“原则”，从这也可看出，未来的事业单位会计准则将进行一定的抽象、概括，仅对具体制度的制定提供指导意义，不作过于具体的规定。同时，现行准则主要适用于各级国有事业单位，而征求意见稿则将其适用对象确定为境内设置的各类事业单位，去掉了“国有”二字，表明不管是国有事业单位还是非国有事业单位，都将使用统一的会计准则。

2.会计目标的转变。现行准则主要体现了决策有用观，这是因为“决策有用观”符合当时事业单位会计信息披露的要求，能够满足信息使用者对预算执行情况的要求。而征求意见稿则重新规定了事业单位的会计目标应该同时兼具“决策有用观”和“受托责任观”，即要反映事业单位管理层受托责任的履行情况，也要为财务报告使用者合理配置资源，有助于他们进行相关的经济决策。同时也列举了财务报告使用者，如举办单位、债权人、政府及其机构、事业服务的接受者及社会公众等。由此可见，从决策有用观向受托责任观与决策有用观二者兼顾的会计目标转变已经是发展的必然趋势。

三、对事业单位会计准则改革的进一步思考

随着会计准则国际趋同化步伐的迈进，我国的会计准则改革取得了非常显著的成效，但这全球化进程同样也对我国事业单位的会计发展提出了要求。由于事业单位的资金大部分来源于政府的拨款和补助，故其一般是非盈利性的。虽然事业单位经营的目标不是利润最大化，但政府还是会要求事业单位合理使用资金，所以事业单位会计的基本职能是对本单位使用资金的情况进行核算和监督。同时，制定事业单位的会计准则也需要很高的成本，但和事业单位中出现的信用缺失、资金滥用、会计信息失真等现象相比较，它参照会计准则的具体规定来开展会计工作是与发展市场经济相适应的。因此事业单位在进行会计准则改革时，一定要遵循市场化的需要，并坚持经济适用性。

从我国目前的经济发展来看，事业单位会计信息的质量问题备受关注，同时也是一个值得深思的问题。现今事业单位会计面临的一个大难题就是如何在兼顾可靠性的同时，更有效地提高会计信息的相关性。因此，事业单位在进行会计准则改革时，一定要尊重会计信息相关性的发展需要。由此，我国事业单位会计准则的改革才能更好地与国际趋同，建立统一的事业单位会计理论体系。

参考文献：

[1]财政部.关于征求《事业单位会计准则（征求意见稿）》意见的函[S].2012.

[2]李花果.解读新《事业单位会计准则》征求意见稿，会计之友，2012，（20）.

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一、新《准则》中体现的优势

旧的《事业单位会计准则》在企业发展过程中的劣势逐渐体现出来，主要问题在于会计制度与市场经济的发挥存在偏差，制度不够完善，会计科目的设置也较为简单。另外在事业单位执行过程中，缺乏必要的监管。为了改善这一问题，国家出台了新的会计准则，其具体的优势和特征主要体现在以下几个方面。

（一）确立会计报表体系

旧《准则》中，关于企业报表的制定并未给出具体的规定，导致的问题就是不同企业的报表差异较大，很多报表很难正确的显示资产特征。新的会计准则在这一基础上采用了固定的表格，并要求每个单位必须定期进行负债表和相关费用表的建立，并给出了适当的策略，从而帮助企业正确的收集和反映自身的资产使用状况。

（二）新准则的目的性较强

新准则的出台从事业单位的现行管理制度出发，具有更强的目的性。在遵循基本原则的前提下，对我国会计体系进行了全面的分析，以会计法为基本准则，提出了更科学、更准确的会计信息，并且加强了对会计行业的监督。政府在会计核算中的作用更加明显，资金流动和去向得到了更好的把握。

（三）完善预算体系，加强会计核算工作

经济市场是快速变化的，会计核算也应与时俱进。旧的准则对于变化因素的考虑不足，因此随着经济的发展，其劣势就逐渐体现出来。新的会计准则出台后，事业单位必须对资金流动状况进行把握，并且及时的进行公布，并且公布的对象较为全面。

二、新《准则》中具体规定的对财务管理的作用

（一）对财务报告的作用

新《准则》对财务报告管理造成一定的影响，在税收上将原有的事业成果和经营成果，这使得事业单位的非盈利性质得到了很好的体现。新的准则优势还体现在资金利用效率得到提高，财务报表制度对原有的资金管理进行强化，并且增添了诸多的新项目，包括对企业财务管理的绩效考核，与我国经济市场的发展相适应。

（二）收入及支出的转变与作用分析

在收入方面，新《准则》也进行了一定的调整，主要在两个方面发生转变。其中主要的表现就是事业经费代替了政府拨款这项进步使得事业单位的资金走向更加明确，也使得社会保障和住房改革也作为收入出现，很好的规避了资金的重复支出。

三、新《准则》未来发展趋势

新《准则》已经在各大事业单位得以推广，事业单位的财务管理制度更加完善，当然其实现是具有一定困难的。在保证收益群体的基础上，如何查找原因，逐步促进会计新准则的实现，我们对这一问题进行具体的分析如下。

（一）计量属性的单一性将得到改善

随着我国新的会计准则的推出，计量属性更加丰富。在传统的财务管理过程中，财务管理的计量属性较为单一。新的会计制度则不同，出现了多种评价方式，如历史成本、公允价值以及重置成本等，事业单位与企业之间的差距逐渐减少，新的会计准则弱化二者之间的差距。多元化的计量体系是事业单位未来发展的必然趋势，将为事业单位财务信息的准确性，财务管理的高效性提供基础。

（二）资产的定义将进一步拓宽

我们知道，财务管理完善的基础在于资产的正确分析。而新的会计准则的出台正是从原有的企业中的管理问题出发，使得资产的定义更加广泛，未来这一范围将随着经济的发展进一步拓展。我国资源具有多元性特征，事业单位的很多资产是无法只应用有型资产进行阐述的。因此，未来企业单位会计准则将进一步完善，企业的财务制度也随着更改。

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关键词:事业单位;会计核算;预算管理

中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)17-0089-02

一、会计核算的弊端

(一)会计核算基础欠妥

会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。然而,事业单位多数都存在经营性业务,单独从事非经营性业务的很少,而且实际上这两种业务也很难完全区分。因而费用也难以分摊。要求两者采用不同的会计基础进行核算,容易使成本不能准确核算,这不利于事业单位的内部管理。

在收付实现制下,事业单位经常存在一个会计年度内收支项目不配比的情况。尤其是实行政府采购和国库集中支付制度后,采购与付款环节相分离,采购项目的实施与货款的支付存在一定的时间差。若二者间隔跨年度,便会出现比较严重的账实不符现象,不能全面、完整地反映事业单位的经济业务。事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制,对非营利性业务采取收付实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后,事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理,也要对自身预算资金的价值与实物双重管理,而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性,采取收付实现制的核算方法,造成会计事项的不配比。目前,一些事业单位和非营利组织除财政资金外还有其他收入来源,甚至相当一部分非营利组织还可以收抵支;同时,诸如收支等重大会计事项是跨年度的各类学校,采用收付实现制则直接影响收支计量与确认以及会计信息质量。同时,对事业单位来说,也需要编制预算作为其财务控制的重要手段,不采用权责发生制而采用收付实现制的预算是很难奏效的,这不仅不利于国家预算资金的有效使用,而且很容易造成国有资产流失。因此,为了真实地反映事业单位的财务状况和经营成果,应以权责发生制为基础,进行全面的成本核算,以有利于节约资金和提高资金的使用效率。

(二)对收入类的核算不统一

《事业单位会计准则》第十三条规定:“事业单位的各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理”,即对事业单位实行收支统管。具体来讲,就是事业单位取得的财政补助收入要纳入单位预算;取得的属于预算外资金性质的收入要首先上缴财政专户,从财政专户核拨回来的预算外资金要纳入单位预算;事业单位其他不属于预算外资金性质的事业和经营收入等,直接纳入单位预算。显然,《规则》事业单位收入包括其中的“经营收入”、“附属单位上缴收入”和“其他收入”科目的核算与“收支两条线管理”的有关规定不相符。

因此,建议取消预算外资金计入事业收入的规定,将经营活动的收入并入事业收入。在收入类中增设“财政返还收入”项目,将财政专户核拨的预算外资金和部分经批准不上缴财政专户管理的预算外资金计入新增的“财政返还收入”科目中,这样比较合理。

(三)固定资产核算不能真实反映固定资产价值

1.现行《事业单位会计准则》中,固定资产只核算原值,在资产负债表中也仅以原值反映固定资产的价值形态,不计提折旧。其实,无论固定资产的具体用途是什么,其价值一定会随着固定资产的使用而减少。而事业单位业务活动中的成本并不包括折旧费用。因而所产生的固定资产折损价值得不到反映,导致事业单位固定资产价值的虚增,使得成本核算不完整。

2.会计准则对固定资产使用过程中的更新和维护所需要的资金大都按收入的一定比例提取修购基金。同时,对固定资产的转让,清理收入和清理固定资产报废、毁损发生的损失,用相应增减修购基金的核算方法来解决。事业单位的这种以收入为依据提取修购基金的做法,不计算盈亏,不考虑固定资产的磨损价值,实际上虚增了资产总量,无法提供固定资产现有价值以及净资产的真实情况。事业单位对固定资产价值的歪曲披露,严重影响了会计信息质量,不能真实地反映事业单位的经济资源及其使用情况,使不少单位对使用固定资产要承担资产保值增值的意识淡薄。因而重购置、轻管理。不重视挖掘生产潜力和提高设备利用率,甚至会造成国有资产流失。

事业单位应参照企业的做法,实行固定资产折旧制度,按固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧。取消按收入的一定比例提取修购基金作为净资产的一部分的做法,积累固定资产更新资金,增设“累计折旧”、“固定资产净值”、“在建工程”、“固定资产清理”四个项目,使之真实地反映固定资产原有规模、磨损价值和减去折旧后的净值以及正在建造和正在清理过程中固定资产的全面状况,真实、可靠地反映事业单位固定资产的实有价值,保证会计信息质量,促进事业单位健康有序的发展。

(四)预算资金管理方面

现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制,缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据,缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段,缺乏对经费定额确认的科学手段;预算的审批与资源配置具有主观性,影响了财政资源配置效率;预算科目属于粗放型模式,编制不规范,预算批复不及时以及年度预算调整频繁;预算模式过于陈旧,绩效与经费不配比、预算编制与资金管理,预算透明度模糊。会计核算日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计核算仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重于预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了后再来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定)、如何支付(即占用何指标、列支何科目),然后才可以通知银行付款。会计核算的发展必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算视作单纯的核算机构的观念。

二、会计报表存在的缺陷

《事业单位会计准则》第四十四条规定:“会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件。包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。”因为事业单位会计核算基础是收付实现制,所以,从会计报表体系上看并不要求事业单位编制现金流量表;从具体会计报表结构上看,资产负债表仍沿袭了我国传统预算管理体制下的资金表格式,采用的是“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理。它实际上是会计“科目余额平衡表”的结构形式,并不符合资产负债表的定义。这正是事业单位会计准则在会计报表方面的不足和缺陷。建议:

1.取消资产负债表中收支类项目,仅列示资产、负债和净资产三类要素。因为在作为反映某一时点财务状况的资产负债表这一静态报表中列示收支类项目是不必要的,不仅报表内容与其名称不吻合,而且与收入支出表的关系显得有些重复。

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【摘要】财务管理工作在事业单位中是至关重要的，我国在 2013 年初颁布了新修的会计准则，相对原会计准则，新准则使会计核算工作更加规范，在许多地方也有很大的改进，本文就新事业单位会计准则对财务管理进行探讨，以供参考。

【关键词】事业单位 新会计准则 财务管理 影响

一、前言

事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，如实反映财务情况；明细收入和支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

二、新事业单位会计准则对财务管理的影响

（一）重视制度建设，规范财务行为

在新制度的指定，需要依托国家法律法规和相关政策方针，财务制度也是如此，必须与事业单位的财务管理客观实际情况联系在一起，并参照国家有关部门制定的财务制度准则实施，并在进行财务行为时要遵循财务制度，事业单位必须要有良好的支出约束机制，严格按照制度相关规定要求办事，防微杜渐，及时改进弊端，节约资金，检查经费上的不必要浪费，从而提高事业单位资金的利用率。

（二）更加满足预算管理要求

以前主要看重预算，不重视财务会计，新准则要求必须重视预算和财务会计，预算可以确保事业单位的更加良好的运作，而财务会计又有助于提供会计信息，同时新准则也全面体现了收支管理，因此在事业单位会计准则下，事业单位财务会计系统才能更好得到加强和完善，同时新准则的颁布使事业单位财务会计工作更加有章可循，进入了更好的科学化管理。

（三）真实完整的会计信息

在会计核算时，事业单位必须以真实的经济业务或事项作为依据，真实客观事业单位的会计的相关情况和结果，确保会计信息的真实性。要把经济业务或事项一起纳入到会计核算中来，从而全面又真实反映事业单位开支收入情况、效益情况、预算执行等情况，新准则在所增加的“全面性”强调会计核算需要将经济业务或事项并入进其中，从而使得会计信息的更加完整和全面，同时新准则也对以往的相关性、可比性和及时性原则进行了说明和排列。

（四）引入权责发生制，提高财务管理水平

引入权责发生制能提高财务管理水平，还可以缩减成本，并且和决策的有用性是紧密相连的，后者的会计信息与会计核算基础也是密不可分的，不同的事业单位有不同需求，在新准则下都被有所涉及。事业单位尝试着引入责权发生制，在会计要素确认和计量的模式方面都有一定的影响。

（五）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失

1.强化资产的计价和入账管理

针对常见的接受捐赠、无偿调入资产计量口径没有统一性，还有相关资产不入账等情况，新准则作了明确的规定，如果没有相关凭据、不能取得同类或类似资产的市场价格下，允许以取得资产作为金额入账，并且在会计报表中的附注里写清楚，这样的情况有助于事业单位会计信息的进行更好的比较，促使资金及时入账，对资金的管理有很大帮助，也保证其安全。

2“.虚提”折旧和摊销的创新性处理方法

新准则第二十三条规定，事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。事业单位的“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法在新制度中也明确规定了，折旧和摊销不是计入支出，而是冲减非流动资产基金。

这个办法充分地兼顾预算和财务管理的需求，事业单位的支出预算口径也不收到影响的情况下，更加有助于体现资产的价值消耗情况，对事业单位落实“实物与价值管理相结合“的资产管理原则有很好的推进作用，针对内部成本核算，引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法也为事业单位提供了相关会计数据的支持。

3.加强对财政和非财政资金的会计核算，加强净资产的管理

财政补助收入的核算口径在新准则下重新作了调整，针对“事业支出”科目，面向财政补助支出会单独进行明细核算。在财政补助收入、支出情况及结转和结余，非财政补助结余的形成及分配情况上，建立了一套合理科学、清晰的账务处理流程，有利于推进和加强事业单位支出和分配行为，有助于事业单位的良好健康发展。也对财政资金的科学精细化管理和部门预算管理有着根本性的作用。

（六）财务报告体系得到完善

从新准则我们可以看出，原来的会计报表由财务会计报告替换，会计报表和附注组成财务报表，相对于原来的会计报表，财务会计报告多了很多内容。会计报表增加了财政补助收入支出表，同时增加了内容和附注，对于这项调整，使得报表里的主要项目就有更加明确、有深度的解释和说明，使财务工作者对会计报表的理解和分析非常有帮助，另外，新准则对财务会计报告编制有了明确的要求，数据的真实性，计算结果的准确性，信息内容的完整性，以及报送的及时性。

篇7

关键词：事业单位会计准则；企业会计准则；趋同性

企业会计的主要计量方式是以货币为主，并运用特定的方法连续、全面、系统的核算企业资金的筹集、使用、分配和回收，为企业提供有效财务信息，而事业单位会计的对象是事业单位发生的经济业务，并对事业单位的预算过程和预算结果进行记录和反映。在当前经济全球化发展的今天，事业单位也需要对自身的财务信息进行披露，这无疑对事业单位的财务信息质量提出了更高的要求。为此，事业单位要借鉴企业财务的会计准则对自身的会计准则进行改革，建立属于自己的信息披露制度，为使用者提供更加完整和准确的信息。另外，在当前新形势下事业单位会计准则和企业会计准则独立存在的局面将难以满足社会的需要，促进二者的趋同发展将是必然趋势。

一、 对事业单位会计准则与企业会计准则趋同的原因分析

1、 二者的理论指导基本一致

其一，通过对事业单位会计准则与企业会计准则的规范内容进行对比，发现二者在确认报表要素、要求信息质量和计量原则方面都具有一致性；其二，通过对事业单位会计准则与企业会计准则的计量方法、确认和内容方面对比，发现二者关于对负债、收入和资产的规定是类似的。二者的区别主要在于净资产与和利润与所有者权益方面、结余和结余方式与利润分配方面，但二者在报告原则和核算方面具有一致的理论指导，在计量方法和确认方面更具有一致的原则。可见，建立一套统筹管理企业和事业单位的理论体系，对特殊问题进行专门的解释，形成对各项事务指导的准则是可行的。

2、 会计规范趋同是发展的新要求

现代会计的主要特征之一就是将会计分为事业单位会计和企业会计，世界上多数国家市场经济国家根据事业单位会计和企业会计的不同，对二者制定了不同的会计准则。但是，在实际操作中却遇到瓶颈，事业单位会计准则和企业会计准则并没有将各自的主体规范到所属范围，加之盈利组织和非盈利组织间的相互渗透和融合，在一定程度上使事业单位会计准则和企业会计准则的界限模糊。另外，伴随我国事业单位改革的不断推进，大多数国有非盈利单位开始对国拨经费收支局面做出调整，促进收支内容和收支项目的多元化，对成本加强核算力度，不断提高资金的使用率，这在一定程度上促进了事业单位会计准则和企业会计准则的趋同。

二、 事业单位会计准则和企业会计准则趋同的可能性分析

1、 使用者对信息的需求是相同的

不管在企业还是在事业单位，管理层需要对营运状况和营运风险进行了解，出资人需要对资金的使用情况和资金的使用效果进行掌握，而这些信息的提供往往要依靠会计准则下产生的会计信息。虽然企业和事业单位涉及的领域存在差异，但是从使用者的角度进行分析，可以发现信息使用者并未因二者的差异而产生不同的信息质量要求。

2、 对企业会计和事业单位会计的对比

企业会计的主要计量方式是以货币为主，并运用特定的方法连续、全面、系统的核算企业资金的筹集、使用、分配和回收，为企业提供有效财务信息。事业单位会计的对象是事业单位发生的经济业务，并对事业单位的预算过程和预算结果进行记录和反映。从定义方面进行对比可以发现二者的会计职能、会计目的都是相同的，可见二者存在趋同的可能性。

三、 对事业单位会计准则与企业会计准则趋同的建议

1、 对国际先进经验的借鉴

通过对国际预算会计改革经验的借鉴和对改革趋势的分析，修改事业单位会计准则促进其自身的科学合理发展。比如美国的财务会计委员会制定了私立非盈利组织会计准则和企业会计准则，再比如加拿大会计研究基金会对财务报表要素的规定在非盈利组织和企业中同样适应。因此，对国际先进经验的借鉴可以促进事业单位会计准则与企业会计准则的趋同。

2、 事业单位进行会计核算时可采取谨慎性原则

与企业单位一样，事业单位在进行经营时同样会存在许多不确定的因素，在此情况下事业单位的会计要采取谨慎性原则，对风险进行有效的规避并将损失降到最低，实现在市场竞争中事业单位可以具有较高的优势。另外，企业会计在进行会计核算时往往会分为资本性支出核算和收益性支出核算，并且规定企业资产包括资本性支出。因此，事业单位可以借鉴这条企业会计的会计准则，明确划分自身的资本性支出和收益性支出，对当期的损益进行正确的核算，实现成本的准确核算和自负盈亏，进而对事业单位的财务状况进行真实反映。

结语：

快速发展的经济全球化对事业单位也提出了新要求，要求事业单位要对自身的财务信息进行披露，并保证其提供财务信息的质量和广度。因为对财务信息的披露是对投资者权益保护的必要措施。为此，事业单位可以对企业财务信息披露机制进行借鉴，为使用者提供更加准确的信息。可见，事业单位会计准则与企业会计准则的趋同是发展的必然趋势。（作者单位：山东省救灾物资储备管理中心）

参考文献：

[1]苏善江；何跃群；税雪；浅析新《事业单位会计制度》变化与企业会计准则的关联性[J]；商业会计 ；2013-06-10

篇8

关键词：事业单位会计准则;弊端;亮点

为适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位会计核算，财政部规定于2013年1月1日起实施新《事业单位会计准则》。与原准则相比，现行《事业单位会计准则》的亮点主要表现在以下几个方面：

一、现行准则的统驭范围有所扩大

现行准则将统驭范围扩大到事业单位和行业事业单位的会计制度。原准则第二条规定，本准则适用于各级各类国有事业单位;这种规定对从事生产经营活动的事业单位缺乏约束力。由于同样作为事业单位，却不使用统一的会计准则，这就会导致国有事业单位和非国有业单位的会计信息没有可比性。而新准则第二条规定，本准则适用于各级各类事业单位。这就把一些民间事业单位也纳入统驭范围，执行准则的统一也必定能保证事业会计信息的可比性。

二、现行准则更多地反映外部受托责任，同时兼顾决策有用

现行准则第四条规定，事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。

我国的财政资金分配模式随着市场经济体制改革的深入也发生了变化，由原来的供给型转化为经营管理型，这就使事业单位的会计信息不能只注重财政预算的要求，还应关注外部受托责任的履行情况、资源分配者和内部管理者对各种会计信息的需求等方面。现行准则信息使用者范围的扩大更能适应目前经济形势的要求。

三、现行准则采用收付实现制与权责发生制相结合的会计核算方式

现行准则第九条规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。

以收付实现制为核算基础的事业单位会计体系，在现行的经济形势下的弊端已日益显现。现今形势下，事业单位市场化的进程使投资主体呈现多元化趋势，原有的收付实现制只强调某一会计年度内收支产生的现金流量，使资产失去控制与监督，会计信息失去可比性。权责发生制的引入无疑是对原有会计核算方式的完善与补充。

四、现行准则完善了会计科目体系和使用说明

现行的会计制度对原有制度下的会计科目进行了梳理和改进，根据目前财务管理的需要增设了部分科目，对个别科目及其明细科目进行修改或取消了个别科目。制度明确规定，事业单位可以在根据制度规定设置和使用会计科目的基础上，并在不影响会计处理和编报各类财务报表的前提下，自行增设、合并或减少某些明细科目。这种规定不仅为事业单位在会计实务操作上提供了科学全面的依据，也使事业单位的会计信息更加准确可靠。

五、现行准则对会计信息的要求更加全面

现行准则第十三条规定，事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。现行准则增加了会计信息质量的“全面性”要求，以保证各项经济业务或者事业统一纳入会计核算。并根据事业单位的实际情况取消的“重要性”原则。

六、现行准则在资产构成项目中增加了“在建工程”

原有的会计制度下，事业单位与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映。这种规定使得事业单位的会计信息失去完整性与真实性。现行制度规定，事业单位的基本建设项目除按国家有关规定单独建账、单独核算外，还应当至少按月交基建账的相关数据并入本单位的会计“大账”，在会计科目中“在建工程”科目，并在“在建工程”科目下设明细科目，以真实地反映事业单位发生的各种与“在建工程”相关的实际成本。这在保证会计信息完整性的同进，也加强了本单位资产负债的管理，降低了各种市场风险。

七、现行准则强化了资产的计价和入账管理

现行准则第二十二条规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。例如：应收及预付款项的计量、支付对价方式取得的资产的计量、无法取得支付对价的资产的计量等。同时，与现今的资产管理体系相适应，事业单位接受捐赠、无偿调入的资产也越来越多，普遍存在资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，现行准则都做出了明确规定。这些规定有助于提高事业单位会计信息的可比性，保证国有资产的及时入账，保证国有资产的完整。

八、现行准则对资产的折旧方法进行了创新

原会计准则和制度规定，事业单位在固定资产的使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。这种处理方面必然导致成本核算不完整、实际价值与账面价值背离等诸多问题。现行会计制度尝试性地引入了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，这种方法在预算管理方面不影响事业单位的支出预算口径，在财务管理上，又能及时反映本单位的价值消耗情况。这对促进落实事业单位的“实物与价值管理相结合”的资产管理原则有着重要作用，同时也可以加强事业单位内部的成本核算，提供真实可靠的会计信息。

九、现行准则严格区分了财政资金和非财政资金

现行准则第三十条规定，事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等，严格区分财政补助和非财政补助结转结余，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算。与原准则和制度相比，这些规定符合“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”人原则。这些规定与“专项资金专款专用”的部门预算管理规定相适应，可以加强部门预决算管理与财政资金的科学化精细化管理，更能促进事业单位的自主创新，保障其健康、可持续发展。

十、现行准则科学系统地改进了财务报表体系

现行会计准则与会计制度指出，会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。其中新增了“财政补助收入支出表”;引入“财务会计报告”的概念，对财务报表的结构进行了明确，统一规定了构成报表的基本列报格式。原有的事业单位会计报表体系与企业的会计报表格式和会计惯例存在许多的区别，这就会使事业单位所提供的会计信息缺乏可比性、科学性。现有的财务报表体系的改进必定更能满足财务管理与预算管理的需求。

从以上分析可以看出，与原有的《事业单位会计准则》，现行《事业单位会计准则》更能满足当前经济形势与事业单位财务管理的需要，它可以使事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况等方面得到更为全面、真实、合理的反映，提高了事业单位会计信息质量，同进也能加强财政对事业单位的科学化与精细化管理，促进事业单位的健康可持续发展。

参考文献：

[1]财政部.关于征求事业单位会计准则（征求意见稿）意见的函[S].2012.

[2]李花果.解读新事业单位会计准则，征求意见稿[J].会计之友，2012（20）.

[3]曲鸿吉.探讨事业单位会计制度的改革[J].会计师，2012（13）.

[4]王园.现行事业单位会计制度的改进建议[J].今日科苑，2011（04） .

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关键词：事业单位会计准则 对比 思考

随着我国市场经济的发展以及经济体制的深化，旧事业单位会计会计准则已不再适应其发展，尤其是企业新会计准则于2006的成功颁布与实施，事业单位会计准则的改革呼声更是一浪高于一浪。在此基础上，我国财政部于 2012 年 2 月 15 日公布了《事业单位会计准则（征求意见稿）》，经过一系列的探讨研究，于12月5日修订通过，在2013年1月1日起正式实施，自此新《事业单位会计准则》将在一定程度上解决了事业单位发展的需要。

一、新会计准则与旧会计准则的对比

（一）准则的地位和适用对象的转变

对比新旧会计准则的行文可以发现，两者在准则的定位和适用对象上都有一定不同，旧会计准则的定位是事业单位会计制度，其适用对象主要是各级国有事业单位。而新会计准则的定位是事业单位会计制度体系，并将旧会计准则的“规定”改为“原则”，其适用对象为在我国境内设立的各类事业单位，去除旧准则里的“国有”两字。通过对比可以发现，新准则在界定范围上有所扩展，对制度的内容进行了更全面的概括，并对具体制度只提供指导而不作具体规定。此外去掉“国有”则表明只要在我国境内设立不管是国有的还是非国有的都将使用同一会计准则。

（二）财务报告目标的转变

旧会计准则在财务报告目标上的规定还处于空白阶段，而新颁布事业单位会计准则对事业单位财务报告的目标和使用群体都做了一定的规定，其中第四条明确指出了事业单位财务报告目标不但要“反映事业单位受托责任的履行情况”，还要“为财务报告使用者合理配置资源、进行社会及经济决策服务”，争取使“受托责任”和“决策有用”两者兼具。此外还指定了财务报告的使用群体，具体包括政府及其有关部门、举办单位、债权人、事业服务的接受者和社会公众等。

（三）关于会计核算基础的变化

旧会计准则除对事业单位的经营性收支业务采取权责发生制外，其他会计核算一律采取首付实现制，新的会计准则规定“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制”外，还规定“部分行业可以在行业事业单位会计制度中采用权责发生制”。自此，科学、测绘、地质勘探等事业单位会计制度以及修订后的医院会计制度将都可以采取权责发生制基础。

二、新会计准则的强化因素体现

（一）保证各行业事业单位会计准则的统一

对于以往的旧会计准则中，对各行业事业单位没有形成统一的准则，尤其是在会计核算、会计基础、会计信息质量等方面没有建立统一的标准，使得各事业单位在会计准则上存在一定的差异化，这导致各事业单位的报表格式、内容也存在一定的差异，从而不利于比较各单位之间的会计情况，为了建立科学的合并报表制度，新会计准则统一的各事业单位的会计准则，这一统一的会计准则对所有事业单位不管是何种行业都做了统一的标准，改变了旧准则的种种弊端，使所有事业单位的会计信息得到了统一的管理。

（二）提高会计信息的质量

新的会计准则改变了旧准则对会计要素定义上存在的不完整性，尤其是对会计要素的定义上结合了各要素的经济特征，对其确认条件进行了一定的规定，并充分实现了会计要素的信息可靠性的要求，此外对权责发生制的运用也有所加强，并建立了统一的事业单位会计概念框架，从而完善了会计理论体系，强化了会计理论的全面性，并进一步提高了会计信息的质量。

（三）提供未来政府会计准则的制定基础

会计准则的制定是一个不断强化完善的过程，与国家的经济的体制和发展程度有着密不可分的关联，因此，随着我国国情的不断变化会计准则也应当不断完善已迎合国家发展的需要。根据以往国际上对会计准则的制定情况来看，一个国家的“会计概念框架”对会计准则体系的制定起着至关重要的作用，我国对会计制定也必将顺应国际惯例的经验规律，因此将来会计准则制定必将囊括现行的基本准则和若干具体准则，因此新准则的确定进一步为我国政府在会计准则体系建设中提供了一定的理论经验，这就为将来的会计准则制定打下了一定的理论基础。

三、对事业单位会计准则改革的进一步思考

新的会计准则的成功实施为我国事业单位的发展奠定了一定的会计基础，但是随着当前会计准则全球一体化的趋势蔓延，这种国际化的步伐对我国的事业单位会计准则的发展提出了更广阔的要求。由于是事业单位是从事社会服务的组织，是我国当前特有的组织机构，其经营目的不是实现盈利，而是为社会提供服务的机构，因此事业单位的资金大部分是来自于政府的拨款与补助，因此政府对于事业单位资金的运用就提出了相应的要求，因此事业单位的会计职能不是实现利益的最大化而是对资金的使用情况进行一定的核算与监管。此外，事业单位的会计准则制定需要大量的成本，但相比事业单位中存在信用问题、资金问题、会计信息质量问题等，会计准则的制定的会计任务必须要与市场经济的发展相适应。所以事业单位在完善会计准则时必须要顺应经济发展的需要，要着重强调其经济适用性。目前我国经济发展正处于非常中国的阶段，事业单位的会计信息质量也正受到特别广泛的重视，是目前事业单位会计制度发展中一个特别值得深思熟虑的问题。有合理的解决好上述两种问题，我国事业单位会计准则体系才能地和国际其他国家相趋同，从而建立其一个统一的事业单位会计理论体系。

参考文献：

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关键词：新事业单位会计制度 企业会计准则 联系

一、事业单位会计制度变化的必要性

事业单位为我国经济社会发展提供了大量的公益服务。政府为了规范事业单位的会计核算问题，1998年前后，有关事业单位会计核算标准体系应运而生，不但加快了我国事业单位的发展，同时，也满足了社会群众对公益服务的需求。

但随着我国财政预算体系的变革，各事业单位业务的不断深化，旧的事业单位会计制度难以统驭现代事业单位会计制度的发展与变革。为了促进事业单位的发展，提高事业单位会计核算的标准和会计信息的可靠性，财政部于2012年底，颁布了新的事业单位会计制度，并要求各行政事业单位于2013年1月1日执行新制度。

二、新事业单位会计制度变化内容

1.折旧与推销问题处理方法的变化

在新制度中，对于事业单位资产进行折旧、摊销的处理方法与财政部颁布的相关企业会计准则的规定进行处理。同时，还特别指出事业单位可计提折旧和摊销资产的范围，除事业单位享有所有权的动植物、文物以及在事业单位摆放的陈列品、图书、档案等资产外均属于事业单位资产核算范围。以名义金额计量的固定资产也不计提折旧和摊销。

2.事业单位财政投入资金核算的变化

新的事业单位会计制度进一步规范了事业单位财政收入的支出与分配，将“事业支出”的核算内容细分化，增设了以下五个二级科目，即财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、事业结余、经营结余。明确了事业单位财政补助收支账务处理的全过程。其中，结转与结余金额不得参与预算的结余分配，也不得转入“事业基金”和“专项资金专款专用”等部门预算管理科目当中。此项变化，即统一了事业单位财政补助收入的核算口径，同时，也有效的区分了事业单位年度财政补助结转与财政补助结余的不同。

3.资产的计价与入账管理的变化

新事业单位会计制度中明确规定，资产的成本应以实际成本或类似或同类资产的成本进行计量。如需对事业单位资产进行账面价值调整，需根据国家有关规定进行调整。但对于即没有有效凭证，市场上也没类似或同类资产，其资产计量口径也不统一的情况下，资产应以名义金额进行入账管理，并要求在当月会计报表附注中披露出来。这样即确保了资产入账的及时性，也强化了事业单位对国有资产的管理。

4.权责发生制将应用于事业单位会计核算制度中

新制度中引进的权责发生制原则，有效的反应出了事业单位当期收入与支出的真实情况。同时，也明确指出了事业单位应该采用收付实现制进行会计核算，而行政事业单位和事业单位中发生的部分经济事项或业务应该采用权责发生制进行会计核算，这样即能如实的反应资产与负债情况，也能满足收入与费用相配比的原则。

5.基本建设投资核算按月并入单位“大账”核算

新制度规定，事业单位发生的基本建设投资应当单独建账核算，至少每月并入单位“大账”进行核算。并要求事业在“在建工程”科目下设置“基建工程”二级科目，核算基本建设投资成本，其核算方法与企业会计准则中规定的处理方法大致相同，此处不做详细说明。

6.事业单位会计报表结构的变化

新的事业单位财务报表由会计报表和附注构成，其中会计报表包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表。资产负债表中的收入与支出项目由财政补助收入支出表代替，其表内按资产与负债的流动性进行分类列示。并明确规定事业单位账务会计报表应按月度和年度进行编制；附注部分则应当披露事业单位重大经济事项的变动情况。会计报表结构上的巨大变化在一定程度上加快了报表使者理解和分析事业单位经营情况的速度。

三、新事业单位会计制度变化内容与企业会计准则的联系

1.会计核算账户趋于一致

新的事业单位会计制度将资产类账户中的“现金”转变为“库存现金”、“对外投资”转变为“长期投资”。并增设了“存货”账户，其主要目的是为了加强对事业单位材料与产成品的管理；为了加强对国有资产的核算与管理，新的事业单位会计制度又增加了“累计折旧”、“在建工程”等处理固定资产的会计科目，这是本次变化中的一个亮点，而“虚提”折旧与摊销的创新性处理方法兼顾了事业单位的预算管理与财务管理，即不影响事业单位支出预算的口径，又可以反映资产的价值消耗情况。

2.统一了会计核算的目标

在企业会计准则中，会计核算的主要目标在于明确受托人与被受托人的责任。新的事业单位会计制度的核算目标第一次体现了这一原则，使得企业会计核算与事业单位会计核算在目标上有了一致性，对以后会计制度的改革有着重要的指导性意义。

3.账务报告列示内容相一致

新的事业单位会计报表采用了企业会计报表的格式，增强了事业单位会计报表的科学性与通用性，同时，也为事业单位的财务管理与业绩评价提供了更加明确的财务数据。

4.事业单位与企业单位核算制度更加趋同

新的事业单位会计制度的内容与企业会计准则规定的内容趋同性很突出，其业务处理与财务管理方式都非常的相似。随着我国财政体制的不断完善，我国盈利组织与非盈利组织财务核算划分的界限会越来越模糊。在不久的将来，两套会计的准则将有望合二为―，将有利于财政部门综合考虑企业与事业单位规范的问题。

四、总结

新事业单位会计制度变化后的内容，更加符合新形势下事业单位财务核算的需要，使事业单位所披露的财务信息与企业的财务信息具有可比性，使我国的事业单位组织体系与我国社会主义经济体制相适应，最终建立一个科学、合理的公共服务组织体系。

参考文献：

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论文关键词：事业单位会计准则建议

论文摘要：随着经济体制改革的不断深入，我国将迎来事业单位的体制改革。伴随事业单位体制改革的是事业单位会计改革。目前，国家对企业会计的改革随着《企业会计准则》体系的颁颁布与执行而基本到位。对事业单位会计改革将是会计改革的后续工作，并且具有一定的紧迫性。

0 引言

我国现行的事业单位会计准则和制度自颁布实施至今，对规范事业单位会计行为，加强事业单位财务管理起着巨大的作用。但随着社会市场经济的发展，经济体制改革不断深化，事业单位与市场的关系越来越密切，资金来源出现了多元化，资金运用出现了多方位，适用的会计环境也随之发生了变化，使得运行的事业单位会计准则和制度愈来愈显示出不足及局限性，需要不断加以改进，具体表现在如下几个方面：

1 改变会计核算基础，实行统一的权责发生制

现行的《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”在收付实现制下，事业单位以现金实际收付作为收入和支出的依据，支出只包括以现金实际支付的部分，并不能反映那些当期已发生但尚未支付的债务，这部分债务成为“隐性债务”，不利于防范事业单位的财务风险。同时，事业单位经常在一个会计年度内出现收支项目不配比情况，如固定资产的大修理费并非每年都会发生，而固定资产的使用损耗是逐年发生的。在对固定资产进行大修理的年度，根据收付实现制将修理费直接计入支出，造成当年支出增大，结余减少。况且，实际工作中经营性业务和非经营性业务经常不易明确区分，这使得费用难以合理分摊，造成事业单位不能进行正确的成本和费用核算，这不仅不利于事业单位内部管理，不利于财政资金的有效使用，而且很容易使一部分国有资产价值得不到应有的补偿，转化为经营性业务的利润或个人收入，造成国有资产的流失。由此，需要对事业单位采用统一的权责发生制，接近于《民间非营利组织会计制度》和《企业会计制度》的规定，符合管理理念国际化和和会计制度统一化的发展趋势。

2 改变固定资产核算方法，真实反映固定资产价值

事业单位以固定资产和固定基金同时反映固定资产价值，且固定资产的账面数额与固定基金账面数额一致。但是，当购入旧固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目反映其净值；融资租入固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目随着已付款额增加而增加；这都使得固定资产账面余额不等于固定基金数额，致使固定基金科目的设置失去了意义。同时，事业单位不按照固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，由于不反映固定资产的减值，没有反映其资产净值，也就虚增了资产总量；事业单位对固定资产不计提折旧，开展业务活动的成本不包括折旧费，使得成本核算不完整，虚减了事业单位的成本支出。由此，对事业单位固定资产核算方式的改进可以借鉴现行企业会计制度的规定，取消“固定基金”科目，设置“累计折旧”科目；对固定资产计提折旧，并列入资产负债表中，作为固定资产原值的减项，充分体现固定资产净值。购置固定资产时，可直按借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目；计提固定资产折旧时，借记“事业支出—折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。当事业单位购置需要安装的固定资产或者建造工程类固定资产时，建议增加“在建工程”科目，先在“在建工程”中归集相应的成本和支出，待安装完毕或工程达到预计可使用状态时，再从“在建工程”转入“固定资产”账户。

3 修购基金提取不合理，取消修购基金的计提

现行事业单位会计制度规定，按照收入的比例提取修购基金时，借记“事业支出”，贷记“专用基金—修购基金”。目的是用于固定资产的维修和购置，但其提取的基数是收入而不是定资产余额，这样有的单位收入多，提取的修购基金就多，有的单位收入少，提取的修购基金就少，提取目的与提取基数两者之间缺乏必然联系，而单位实际发生固定资产的维修和购置费用与单位资产的状况有着密切的关系。同时，单位定期进行定资产大修理、设备购置的经费也应在年度单位预算中根据需要安排，在费用实际发生时直接列入支出。至于对修购基金提取后什么时候用、用多少会计制度中并没有作出明确规定，助长了修购费用使用的盲目性、随意性和浪费行为。另外，从积累基金角度看，提取修购基金实际上是对年终积累进行分割，是在结转事业结余之前按指定其用途先分割列支一块出来，而事业基金本身就有调节年度预算收支平衡的作用，修购费用完全可以在年初预算安排出现缺门时动用事业基金进行弥补，没有必要计提并单列修购基金。 "

4 接受捐赠的资产核算不当，需改变其核算方法

现行事业单位会计制度规定，事业单位接受固定资产捐赠时，根据捐赠者提供的有关单据或按同类固定资产的市场价格及接受捐赠时发生的有关费用确认入账价值，其会计分录为借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目；接受非限定用途财物捐赠时，入账的计价依据与固定资产相同，不同的是接受捐赠时会计分录为借记“银行存款”或“材料”科目。贷记“其他收入”科目，而其他收入是事业单位的一种收入，年末要将收入结余转入“事业结余”科目，参与事业单位的结余分配。可见，同样是接受捐赠业务，处理方法却存在差异，一个是将接受的捐赠计入净资产，—个却是计入单位收入，而对于事业单位接受限定用途财物捐赠的核算，现行制度又规定得不清晰，如果也将接受限定用途财物捐赠作为其他收入核算，这不仅不符合收入确认的标准，也违背了可比性原则。由此，这种处理方法不够严密，不应将接受捐赠的非限定用途财物作为其他收入进行核算。事业单位在接受未限定用途的其他财物时，实质上是增加了事业单位的净资产，比照企业单位接受的捐赠资产计入所有者权益“资本公积”的方法，建议事业单位接受非限定用途的财物捐赠计入“事业基金”账户，同样，将限定用途的财物捐赠计入“专用基金”账户，以便更好地规范相同会计业务的核算。

5 所得税帐务处理不妥，应调整其核算方法

按照事业单位会计制度规定，事业单位通过经营活动取得的收入，应该在年终计算应交所得税，会计分录为借：结余分配—应交所得税，贷：应交税金—应交所得税，这种情况下，把所得税作为对事业单位收益的一种分配。而在企业会计制度中，所得税是企业为取得收入而发生的一项费用，会计分录为借：所得税，贷：应交税金—应交所得税，这种所得税费用观越来越得到业内人士的认可，也更接近于国际上的处理方式。应该说事业单位交纳所得税也是一种支出而不是对收益的分配，会计处理应该与企业保持一致，即：增设“所得税”科目，年终计算应交所得税时，会计分录同样是借：所得税，贷：应交税金—应交所得税。

篇12

财政部2012年2月颁布新修订的《事业单位财务规则》（以下简称“新《财务规则》”）；2012年12月颁布了新修订的《事业单位会计准则》（以下简称“新《会计准则》”）、《事业单位会计制度》（以下简称“新《会计制度》”）；2013年1月印发了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，作者就以上准则及制度的变化及部分业务中会计处理浅谈自身几点看法。

一、新旧财务准则、财务制度主要变化

总括新旧《财务规则》、《会计准则》、《会计制度》相比的变化，主要体现在：

（一）引入权责发生制

事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。

（二）建立了“费用”要素

考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素修改为“支出或费用”。

（三）固定资产、无形资产确认与后续计量的管理

随着经济的发展和物价水平的普遍提高，原规则固定资产标准明显偏低，新规则将普通固定资产价值标准由单价500元以上提高到1000元以上，专用设备由800元提高到1500元。新准则首次引入了折旧和摊销要求，新制度创新设计虚提折旧和摊销，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。这一处理促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。

（四）基建及财政投入的核算

新规则、准则在资产构成中增加了“在建工程”项目，新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，对于财政补助收入、支出情况以及财政补助结转和结余的形成过程设计了清晰的账务处理流程。

二、部分经济业务的思考

（一）新会计制度对资产损溢的会计处理

1.“待处置资产损溢”只核算存货、固定资产盘亏，而盘盈并不通过该科目核算。即当存货、固定资产盘亏时，应先转入待处理资产：借：待处置资产损溢；贷：存货―材料 、应缴税费―应缴增值税（进项税额转出）；借：待处置资产损溢、累计折旧；贷：固定资产。经批准予以处理时，借：其他支出；贷：待处置资产损溢；借：非流动资产基金―固定资产；贷：待处置资产损溢。当存货、固定资产盘盈时，则借：存货―材料；贷：其他收入；借：固定资产；贷：非流动资产基金―固定资产。

“待处置资产损溢”应该既包括“损”也包括“溢”。 新《会计制度》增设的“待处置资产损溢”科目核算的是待处置的财产价值和损溢，处置的财产既然包括盘亏，那也应该包括盘盈，因为只要清查财产时发现账实不符（不论是盘盈或是盘亏） ，就应该先对账面数字进行调整， 然后尽快查明原因，及时处理。即存货盘盈时 借：存货―材料（产成品）；贷：待处置资产损溢―材料（产成品）。

查明原因经批准作相应会计处理，如无法查明原因，经批准可借：待处置资产损溢―材料（产成品） ；贷：其他收入；固定资产盘盈时，借：固定资产；贷：待处直资产损溢―固定资产，待查明原因作相应账务处理，如无法查明原因经批准借：待处直资产损溢―固定资产；贷：非流动资产基金―固定资产。

2.“待处置资产损溢”只核算存货、固定资产盘亏而库存现金的余缺并不通过该科目核算。“待处置资产损溢”中的资产应该既包括存货、固定资产，也包括库存现金。即货币资金盘盈时借：库存现金；贷：待处置资产损溢―现金溢余。待查明原因作相应账务处理，如无法查明原因，经批准作借：处置资产损溢―现金溢余；贷：其他收入。货币资金盘亏时，借：待处置资产损溢―现金短缺；贷：库存现金，待查明原因作相应账务处理，如无法查明原因，经批准，借：其他支出；贷：待处置资产损溢―现金短缺。

（二）自行开发的无形资产入账价值

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关键词：新会计准则;事业单位;会计制度;转变

为进一步规范事业单位财务管理，财政部对事业单位会计准则进行重新修订，并于2013年1月1日起正式实施，标志着我国事业单位会计管理制度全面转变。事业单位财务管理，必须要积极适应新转变，更好推动事业单位发展。

一、新会计准则下的事业单位会计挑战

新会计准则对事业单位会计管理提出了许多新的要求，会计核算目标更加明确、财务报表及会计工作协调性更高、会计分工更加明确。具体而言，新会计准则下的事业单位会计面临挑战体现在以下几个方面：

（一）单位会计核算目标要求更高

会计准则要为适应单位内外发展环境而不断发展。近年来，我国经济社会快速发展，事业单位面临的内外环境发生重大变化。新会计准则的实施，对于我国事业单位会计工作产生很大影响，面临较大挑战。在新的事业单位会计准则中，要求会计核算工作必须要向会计信息使用者提供本单位的预算执行情况、财务发展状况等相关会计信息，对事业单位的受托责任履行情况进行真实体现，便于会计信息使用者更好作出决策。新会计准则对事业单位的会计工作目标的要求，与市场经济条件下对事业单位会计信息需求增加形势相适应，对会计工作不仅要为单位内部管理服务，也要满足利益相关者的信息使用要求。在事业单位会计准则中，首次明确提出兼顾决策有用和受托责任原则，对于事业单位会计制度的创新和转变都有很高的要求。

（二）适度引入权责发生制基础

在事业单位原有会计准则中，仅仅规定经营性收支可以采用权责发生制。但是，在新会计准则中，则明确规定，对于部分行业的事业单位会计制度，需要采用权责发生制，其引入对于事业单位决策科学性具有很强的推动性，特别是提高了会计管理工作水平，降低事业单位运营成本。会计核算基础直接决定会计信息决策有用性。事业单位新会计准则中，引入某些行业事业单位会计工作中的权责发生制，对于事业单位成本核算，有很大推动作用，而且也为事业单位财务管理体制改革预留了一些空间，例如在权责发生制的具体应用，在当前财务管理体制还不充分的前提下，留等财政部进一步明确。

（三）会计工作协调性要求更高

和原有会计准则对会计工作、会计报表协调性的要求相比，新会计准则对事业单位会计工作以及财务报表提出了更高的要求，这必将对事业单位会计工作和会计信息的质量直接产生影响。在事业单位新会计准则中，会计工作必须要通过信息共享的方式，不断提高工作质量，促进事业单位的发展。而且，在新会计准则中，对于会计工作流程进行规范和优化，对于事业单位会计制度建立健全产生直接推动

作用。

二、新会计准则下事业单位会计制度的转变

面对新会计准则实施带来的诸多挑战，事业单位会计制度必须要着力从以下三个方面加以应对和完善：

（一）建立健全事业单位会计核算工作制度

在新会计准则实施以后，事业单位会计管理必须要不断优化和完善，首先就是要建立健全会计核算工作制度。特别是在新会计准则下，收付实现制更加明确，事业单位必须要更加重视现金支付工作，必须要及时发现事业单位会计财务风险，提前做好预警和应对。在新会计准则实施以后，各个事业单位会计核算流程必须不断改进和优化，更加注重债务统计管理工作，全面准则掌握事业单位债务状况，使单位管理者更加重视债务，更好避免事业单位财务风险，为单位领导决策提供更科学和更准确的信息，及时做好事业单位发展规划。

（二）完善事业单位现金流量表编制管理制度

事业单位虽然不是企业，但是在其发展过程中，在某些业务环节同样会产生现金流。现金流是否明确，是否准确，这些无疑都影响到事业单位现金流量。在传统会计准则下，事业单位的会计管理工作，对现金流重视程度不够，甚至在月末、季末乃至年末的现金流量汇总后，总现金流量与实际现金流量差距较大，事业单位会计工作质量不高直接体现。但是，新会计准则实施以后，事业单位会计工作质量要求更高，特别是在现金管理方面，要求现金记录汇总必须与实际收入相符。因此，新会计准则实施以后，各个事业单位必须要积极做好现金流量表编制工作，通过现金流量表的编制，为单位筹资、融资、投资提供依据，也有利于事业单位对自身现金情况更好掌握，不断提高单位资金利用效率。因此，事业单位财务管理部门要根据新会计准则要求，结合财务报表格式，把财务报表和现金流量表结合使用，对现金流量进行细化明确，强化单位财务风险控制，不断推动事业单位发展。

（三）建立健全事业单位财务人员培训管理制度

新会计准则的实施，对于事业单位财务管理人员的素质和能力要求更高。特别是在传统会计准则下，财务管理人员素质不高，技能单一，会计职能难以有效发挥。在新会计准则实施以后，必须要不断培养和加强会计人员专业技能，培养他们的职业道德和综合素质，推动事业单位会计人员整体水平。单位也要制定相应的鼓励措施和政策，支持会计人员通过进修和自学等方式，不断提高自身能力和素质，促进事业单位会计队伍整体素质提升。

参考文献：

[1]蔡丽兰，镇杨.事业单位内部控制存在的主要问题、成因分析及建议[J].北京工商大学学报（社会科学版），2011（05）.

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通过相关的分析研究发现，新会计准则在一定程度上扩大了会计准则的适用范围，打破行业界限、经济成分界限以及全国统一的单位行业会计核算制度，使得不同行业的企业和不同经济成分单位的会计信息口径一致；而且新会计准则强调实质重于形式，并突出其重要地位，强化了会计准则对提高单位财务管理能力的重要作用；同时新会计准则扩大了减值准备的计提范围，使资产价值更符合实际，在一定程度上增加了单位的财务管理能力；除此之外，新会计准则改变了部分业务的会计处理方法与原则，使得单位内部的财务管理工作涉及的范围更加广泛，更加细致，能够更加全面的提高单位的财务管理能力，所以说在新会计准则执行后强化交通运输行政事业单位的财务管理能力是十分必要和重要的，能够在提高单位核心竞争力的基础上实现单位的可持续发展和进步。

二、新会计准则执行后交通运输行政事业单位财务管理工作中存在的问题

随着社会的发展和新会计准则的执行，在一定程度上克服了交通运输财务管理工作中存在问题和不足的基础上又给交通运输财务管理工作提出了新的要求和挑战，根据新会计准则的相关规定，财务管理工作在会计的分类、核算方法以及会计报表等方面又有了新的突破和要求，所以新会计准则执行以后又使得交通运输财务管理工作面临着新的问题和不足，主要表现在以下两个方面。一方面一些交通运输行政事业单位相关的工作人员缺乏财务管理理念及财务预算能力，单位内部控制工作不够完善和全面，导致财务管理工作的执行力度不够强，而且由于专业知识和专业技能的不高造成了一些不必要的风险和损失；另一方面，相关工作人员的综合素质不够高，内部控制、财务预算、财务审核和监督的力度不强，较强的工作热情和工作积极性缺乏，不仅影响了单位的财务管理能力，而且还在很大程度上影响了单位内部其他相关工作的顺利开展和运行，不利于交通运输行政事业单位的长远发展和进步。

三、解决新会计准则执行后交通运输行政事业单位财务管理工作中存在问题的措施

通过上述对新会计准则执行后交通运输行政事业单位财务管理工作中存在问题的论述发现，上述问题的存在不仅影响了交通运输行政事业单位财务管理工作的能力，而且在一定程度上影响了单位内部其他相关工作的顺利开展和运行，因此提出切实可行的解决上述问题的措施是十分必要和重要的，所以笔者通过自己多年的工作经验和相关的调查研究总结出以下几点解决新会计准则执行后交通运输行政事业单位财务管理工作中存在问题的措施，具体内容如下所述：

(一)提高交通运输行政事业单位相关财务管理人员的综合素质

现代社会是知识经济的时代，各个单位之间的竞争是人才的竞争，所以说提高交通运输行政事业单位相关财务管理人员的综合素质是提高交通运输行政事业单位财务管理工作能力的基础和关键，所以一方面要鼓励相关的财务管理人员树立终身学习的意识，不断的提高自身的专业知识和专业技能，积极的引进复合型的人才，加强相关工作人员的职业道德和职业素养，另一方面要加强对相关财务管理人员的教育工作，以合理、合法的形式提高财务人员的薪酬、制定操作性强的绩效考核制度来提高财务工作人员的工作热情和工作积极性，进一步在提高交通运输行政事业单位财务管理能力的同时促进单位内部其他相关工作的顺利开展和运行。

(二)建立健全科学合理的财务管理制度

科学合理的财务管理制度是新会计准则执行后加强交通运输行政事业单位财务管理能力的根本保障，完善交通运输行政事业单位财务管理制度的方法有很多，但是最基础、最有效的方法就是建立一系列科学、高效的内部控制制度，要对单位运行和发展中的各项制度进行完善，保障会计资料的真实性、合法性和有效性，做好事前预算、事中管理和事后评价及审核的各项控制工作，进而从根本上提高交通运输行政事业单位的财务管理能力，实现单位的可持续发展和进步。

(三)规范交通运输行政事业单位日常的财务行为

只有将财务管理的基础工作做好、做强，才能从根本上提高交通运输行政事业单位的财务管理能力，这就要求单位内部要强调全员参与，严格遵守新会计准则的相关制度规范，利用财务作业流程图、指导书等形式将财务管理工作的内容下发到各个部门，增强每个工作人员的责任心，形成良好的财务管理氛围，进而提高交通运输行政事业单位财务管理的能力，提高国有资产的使用效率。

(四)开发信息化的财务管理软件

开发信息化的财务管理软件是提高交通运输行政事业单位财务管理能力的核心，能够帮助单位顺利的接受现代复杂的社会经济活动给其带来的风险和挑战，这就要求交通运输行政事业单位在遵循新会计准则的相关制度规范的基础上根据单位的实际发展情况和战略目标充分的利用现代化的网络资源，对单位内部的财务工作进行全方位的审核和管理，这样一来，在为单位的领导和管理者提供真实有效的数据信息的基础上提高单位的财务管理能力。

(五)加强交通运输行政事业单位的预算管理

加强交通运输事业单位的预算管理工作也能够有效的提高交通运输事业单位的财务管理能力，这就要求相关的工作人员要对单位运行过程中的各项工作进行合理的预算，最大程度的降低运行的成本。随话说，凡事预则立，不预则废，所以要制定相关的计划，加强预算管理部门与其他各部门的沟通和交流的力度，树立全员预算管理机制，严格相关的预算指标，加大预算管理的力度，这样一来能够在一定程度上加强交通运输行政事业单位的预算管理工作。

(六)完善交通运输行政事业单位的监督审计机制

完善的交通运输行政事业单位的监督和审计机制，能够有效的避免单位在运行过程中产生的各种不必要的风险和损失，这就要求在遵守新会计准则相关的制度规范的基础上不断的建立健全相关的监督和审计的制度规范，增强相关制度规范的实用性和适用性，而且还要随着新会计准则的不断发展和完善而不断的改变，除此之外还要构建专门的监督和审计部门，加强与其他相关部门的沟通和协调，进一步提高单位财务管理的能力，使单位获得更多的经济效益和社会效益。

四、结束语