工业园区土地规划精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇工业园区土地规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：经济发展；广西农垦；核心竞争力；高新技术产业；产业转移

中图分类号：F045 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）03-0009-03

一、广西农垦大力发展园区经济

始建于1951年的广西农垦，职工队伍主要由转业军人、南下干部、大中专院校师生、知青、翻身农民、归国华侨、库区移民等组成。目前，农垦管区总人口约28.5万人，8万多职工，250多万亩国有土地，分布在广西12个市39个县（区），管辖104家国有直属企事业单位，有外来投资企业760多家，社会就业人数16.9万人。

在自治区党委、政府2004年提出了充分利用国有农林场土地推进工业化城镇化进程的战略部署，2006年又下发11号、29号文件授予了自治区农垦局相当于地级市一级的计划、财政、税收、土地、建设规划和国有资产等六大经济管理权限，即“14+1”政策之后，广西农垦根据自治区党委、政府的决策部署，确定了“整合资源、调整结构、优化产业、大力发展园区经济”的战略思路和总体目标，整合资源、优化产业，与区内10个市、县和国内外150多家科研院所和单位，在推进工业化、城镇化、农业现代化、招商引资等方面开展合作，大力发展园区经济，打造了以明阳、新兴、西江、北部湾等13个产业园区（工业集中区）（以下简称园区）。农垦园区是广西农垦管区对外开放、招商引资的主要载体，是走新型工业化道路、发展高新技术产业、承接产业转移的重要平台。近年来，农垦大力推进园区建设，园区产业发展水平不断提升、经济规模逐年壮大、园区建设成效较好，对创新经济发展模式、转变经济发展方式起到了积极的推动作用。

下面以新兴工业园为例，试述广西农垦调整经济发展方式，从传统农业向现代工业发展，将工业园区打造成农垦新的核心竞争力。

二、新兴工业园的开发与管理

（一）新兴工业园区概况

新兴工业园是自治区农垦局与柳江县人民政府共同合作开发兴建的工业园区。新兴工业园位于柳州市南郊国有新兴农场，距市区中心14公里，距柳江河道鸡喇码头6公里，距柳州市白莲机场2公里，桂柳、柳南、宜柳三条高速在园区交汇，东可直达广州、香港等珠三角区域发达地区，西可达贵州、云南等大西南地区，南可直达南宁、北海、防城港等北部湾区域城市，交通十分便捷，区位优势明显，戏称“铁公机”，是连接各合作区域的重要交通枢纽。

园区总体规划建设用地26.21平方公里，控制用地规模28.23平方公里（目前已开发土地约6000亩），园区定位为机动车零部件制造、机械制造、医药化工及及其相关配套产业生产基地和物流园。2007年，新兴工业园被自治区确定为A类产业园区，特色产业园区和优秀园区，同时也是全区第一个拥有污水处理厂的工业园区。2011年，新兴工业园全年完成固定资产投资25亿元，完成招商引资22.35亿元，完成经营总收入118亿元，完成国内生产总值45.8亿元。新兴工业园已经成为了有力推动广西农垦与柳江县域经济快速发展的新引擎。

（二）园区发展史

新兴工业园经历了三个发展阶段：

1．以柳江县为主，农垦为辅的开发阶段。2004年6月广西农垦农垦局（集团公司）与柳江县人民政府签订合作协议，约定由农垦向柳江县提供新兴农场3855亩国有土地用于“新兴机械配件生产基地”（后更名为“新兴工业园”）建设，园区的开发与管理主要由柳江县负责。

2．农垦与柳江县双方相对独立的开发阶段。

（1）农垦园区开发公司成立。2006年7月广西农垦实行“14+1”新的管理体制以后，广西农垦柳州新兴开发建设有限公司即于2006年8月注册成立，与广西农垦柳兴产业园区管理委员会筹备处（同年12月份成立）实行“两块牌子，一套人马”运行机制，代表自治区农垦局（集团公司）对新兴工业园其他未开发土地行使授权范围内的开发建设和管理职能。柳江县则在原已开发土地上自主进行建设、管理。

（2）双方独自开发的问题与困难。在农垦与柳江各自独立开发园区过程中，双方的各自优势无法互补，一些问题与困难也逐渐突现出来。

双方的各自优势：

广西农垦优势：一方面，土地资源：集中连片，征地手续简便，承载能力雄厚；另一方面，组织管理：隶属广西农垦，六大管理职能，合理资源配置。

柳江县优势：行政审批、服务等政府各项职能，有开发工业园的经验。

面临的问题与困难：

第一，建设用地缺口大。新兴工业园因地理位置等优势得到了迅猛发展，2009年底累计使用土地已达300多公顷，新增建设用地使用量已超出原土地利用总体规划新增建设用地量指标。按原来的总体规划，新增建设用地已无指标可用。

广西农垦有大量适宜工业开发的土地资源，但绝大部分属于农用地，需要有政府土地规划、环评、建设管理的有力支持，才能转为建设用地进行非农利用，原有少量建设用地的开发利用，最终也离不开地方政府职能部门的支持。目前，有关农垦土地规划指标单列的法规尚未出台，土地利用总体规划指标的分配权和土地规划的编制、评审、审批权仍都在地方政府。所以，缺乏行政资源支持的农垦土地也不再具有所谓的优势了。

而柳江县有土地规划、建设等行政资源，但从农民手里征收集体土地的难度逐年增大，而且适合用于工业开发的土地非常有限，所以没有土地在手，地方政府的行政资源优势也难以发挥。

以上两个原因致使新兴工业园的发展遇到了难以跨越的鸿沟，多个优质项目无法落地。

第二，开发资金匮乏。园区基础设施建设按常规每1平方公里需要投入2亿元左右的资金。

广西农垦实施园区经济战略后，至2008年先后规划建设了区域层面以上的产业园区、特色集中区和商贸物流区多达23个，此外还有农场层面的若干工业集中区，无法做到全盘兼顾。新兴工业园前期的水电路网设施基本上都是柳江财政资金投入，要进一步扩大开发范围，资金压力也很大，同时也有税收分成顾虑。

此外，由于园区土地收储机制尚未建立，土地出让收入及税收目前也未返还用于园区开发建设，园区一直未能形成 “自我造血”功能，无法自行解决融资问题，所以开发建设所需资金几乎接近于无源

之水。

3．以农垦为主，柳江县为辅的开发阶段。双方合资公司成立。为了充分做到垦地双方优势互补，保障园区的可持续发展，按照自治区农垦工委、农垦局建设园区“一个目标、一个规划、资源共享、发挥优势、齐头并进、互利共赢”的原则和2009年8月自治区农垦局和柳江县人民政府洽商会提出加快成立合资公司的要求，2009年9月由广西农垦新兴开发公司（占股本51%）、柳江县园区投资公司（占股本49%）共同出资成立了“柳江新兴投资开发建设有限责任公司”，按市场运作开发建设新兴工业园四方片区及其他未开发土地，形成共同投入、风险共担、利益共享的运行机制。合资公司这个平台的成功构建，标志着以农垦为主，柳江县为辅合作开发园区新阶段与新机制最终确立。

三、新兴工业园的成功经验

从2004年初试啼声到2011年10月新兴工业园已完成开发建设土地约6000亩，并于2007年通过了自治区A类园区评审，荣获特色产业园区和优秀园区称号。特别是近两年来，在农垦管区经济快速发展的大背景下，新兴工业园经济呈现出速度快、成效好、潜力大的特点，成为拉动管区经济发展的重要力量。新兴工业园取得如此成绩，其主要经验体现在以下几点：

（一）垦地联手，加强合作

发展工业园区，农垦与地方政府各有各的优劣势，只有将地方政府宏观规划、公共服务的优势与国有农场土地资源丰富的优势组合、有效配置起来，双方在政治和经济利益上结成互利共赢的紧密合作关系，才能给园区的又好又快发展提供坚实的基础和强劲的动力。

新兴工业园自开创之初到现在，不管是以柳江县为主，还是以农垦为主，都离不开双方的紧密联系与通力合作。在相对独立开发阶段遇到的困难使双方更加坚定了采取合作开发园区模式的决心和信心，一系列合作依次铺开。例如，一是由双方相关部门人员组成的规划编制工作协调小组，对原各自委托编制的园区总体概念规划进行衔接、修编、调整、报批；二是成立联合招商小组共同开展招商引资工作，使园区招大商、招好商成为了可能；三是拟成立联合土地储备机构开展土地储备业务，将土地出让价的土地前开发成本及时返还合资公司，以便构造园区开发资金的“自我造血”功能；四是共同在供地、规划、建设、工商、税务等方面为引入园区的项目进行全方位服务，节省了大量资金、行政资源。

（二）创新机制，搭建平台

在“14+1”体制实行之前，柳江县政府在没有土地出让金返还农垦及税收增量分成之虞时，用高于一般征地成本和低幅度税收分成的合作代价，倾全县之力投资开发新兴工业园区。

在“14+1”体制实行之后，按照桂政发[2006]29号文件有关农垦国有土地出让金除扣缴的中央、自治区部分外，其他返还自治区农垦局，以及税收增量分成的规定，柳江县在农垦土地上开发园区的利益受到了很大的影响，积极性有所下降，再以其为主投资开发园区已不现实；而农垦独立开发模式由于“14+1”体制授权不全、不到位等天生不足因素，包括开发资金、行政资源等在内，独自开发园区也处处制肘。

（三）绘制蓝图，规划先行

为了彻底解决土地瓶颈问题，广西农垦与柳江县人民政府于2007年11月签订了《新兴产业园区域合作开发框架协议》，新兴工业园区土地利用规划调整以5年发展为目标，除已开发的土地外，再调10000亩左右作为预留建设用地，供园区发展使用。目前，《广西农垦柳州新兴产业园区概念规划（修编）》、《新兴工业园四方片区一、二区控制性详细规划》已获批复。同时，合资公司积极和柳江县国土部门沟通联系，通过新一轮调规，争取到了新兴工业园区更多的预留建设用地，并按概念规划的要求布置用地，将范围内的农保地全部调出，为今后园区发展用地预留了较为广阔的空间。

（四）市场运作，多元共建

要推动耗资几亿甚至十几亿元的园区基础设施开发建设，合资公司1000万的资本金无异于杯水车薪。为了解决资金匮乏问题，合资公司与柳州市建设投资公司签订了有关四方片区约2000亩土地基础设施建设的《委托代建合同》。

四、对加快新兴园区发展的思路

（一）巩固现有模式，加大合作力度，科学发展，把新兴园区做大、做强、做优，再造一个新兴工业园

新兴工业园未来将重点开发四方片区，该片区位于新兴农场场部南面，规划用地面积9.6平方公里，分一、二、三区逐步开发建设，是新兴工业园的扩展区域。“十二五”期间，新兴工业园则重点开发恒业路西面1400多亩工业用地、新兴糖厂西面2000亩物流和仓储用地，四方片区将开发工业用地3000亩以上，进一步建全和完善配套设施，提供就业岗位3万个以上，实现产值200亿元以上，年提供财税收入3.5亿元以上，力争把新兴工业园建设成为一流工业园区，成为实现工业增长的核心载体。

（二）利用优势资源，留足后劲和发展空间，在园区的发展中不断提高公司的实力

园区开发公司将利用在土地、行政、资金、管理、人才等众多优势，积极参与园区标准厂房、商住办公、物流中心等配套工程的投资建设，构建资金的“自我造血功能”，不断增强自身综合实力。

（三）创新机制，引进战略合作伙伴，共同开发园区

园区将通过广西农垦、柳江县两个招商引资平台，不断引进战略合作伙伴，共同开发园区。

（四）创先争优，不断提升园区服务质量

在全球金融、经济等各种危机的影响下，入园企业的建设和生产面临着较多困难，为营造亲商、重商、安商的良好氛围，规范行为、提高服务质量，园区开发公司积极响应上级号召扎实开展“三个年”服务活动，深入一线了解企业情况和需要解决的难题，使入园企业享受到零距离接触、零差距办事、零障碍发展的优质服务，切实增强企业增加投资的信心。

篇2

一、指导原则

1、科学、规范、可持续发展原则。根据省、市和县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划指导扩区和调区工作。

2、集约用地原则。严格执行建筑容积率、单位土地面积投资强度、集约用地标准。

3、产业集聚、特色突出原则。产业发展与市和县产业定位相结合，与现有产业基础相结合，与市和县工业强攻战的战略相结合，与环境保护要求相结合。

二、申报工作程序

1、由县发改委牵头，工业园区管委会负责，国土、建设、环保等相关职能部门密切配合，确定园区扩区和调区四址范围，完成园区土地集约利用评价，编制好园区产业发展规划和扩区可行性研究报告并按时报送资料到扩区和调区工作领导小组办公室。

2、由扩区和调区工作领导小组办公室拟文，以县政府名义向市人民政府申请园区扩区和调区。

三、调区、扩区规模

1、调区规模共72.4公顷，2006年工业园区在确定四址范围时，将较大面积的不适宜建设用地划入园区范围内，不可建设用地有72.4公顷（已做土地利用评价报告），需调区至永康工业园。

2、扩区规模共533.3公顷，其中：一是目前园区已完成开发或正在开发的面积133.3公顷（园区已开发400公顷，减去国家审定批准的面积267.7公顷）；二是抚八线、抚吉高速下线和永康工业园结合部位，与新老园区集中连片，规划面积约400公顷。

四、工作任务与分工

由发改委牵头，工业园区管委会具体负责，工信委、建设局、国土局、环保局、统计局等部门和乡、镇、镇密切配合，完成园区主要经济指标的核算、园区扩区和调区范围、园区土地集约利用评价、园区产业发展规划和扩区可行性研究报告等工作。具体任务及分工如下：

1、完成园区主要经济指标的核算（2011年12月30日前完成）

由统计局牵头，园区管委会负责配合，完成园区近三年来地区生产总值、工业增加值、财政收入、进出口总额、实际利用外资、单位项目用地产出等主要经济指标的核算。

2、完善园区扩区和调区用地相关手续（2012年2月28日前完成）

园区扩区和调区用地必须符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、园区总体发展规划和近期开发的控制性详细规划。建设局牵头，园区管委会、国土局、乡、镇、镇等单位配合，确定园区扩区和调区四址范围；园区管委会根据扩区和调区范围，会同建设局完善园区总体发展规划；国土局积极推进土地规划调整工作，确保扩区和调区的用地符合土地规划要求。

3、完成园区土地集约利用评价工作（2012年3月30日前完成）

通过开展土地集约利用评价，完成对园区土地及社会经济状况等的基础调查、土地集约利用程度的分析评价、土地集约利用潜力的测算，全面掌握园区土地集约利用状况，促进园区土地集约高效利用，推动园区土地利用管理基础信息建设，提高园区用地管理水平，为园区扩区和调区升级审核、动态监控及制定有关政策提供依据。园区土地集约利用评价由国土局、园区管委会负责完成。

4、完成园区产业发展规划编制工作（2012年3月30日前完成）

园区产业发展规划要充分利用园区优越的环境和区位优势，走集约开发、优化结构、产业升级、绿色环保的发展路线，将园区规划建设成为产业布局合理、环境优美、生态良好、经济辐射带动能力强的现代化生态型新型工业城区。工信委牵头，组织发改委、科技局等单位根据我县产业布局，结合园区实际，提出园区产业发展方向；园区管委会根据产业发展方向，负责编制产业发展规划。

5、完成扩区和调区可行性研究报告编制工作（2012年4月30日前完成）

由国土局牵头，园区管委会负责配合，在分析工业园区扩区和调区的可行性和必要性的基础上，编写扩区和调区可行性研究报告。

6、完成扩区和调区范围区域内的环评工作（2012年5月30日前完成）

由环保局牵头，园区管委会负责配合，完成园区扩区和调区区域环评工作，包括完成扩区和调区区域的环境影响评价大纲和环境影响评价报告书的编制及评审、报批工作，并通过省环保主管部门的审查。

7、编写园区扩区和调区申请报告

确定园区扩区和调区范围以及完成园区土地集约利用评价、园区产业发展规划和扩区调区可行性研究报告等工作后，由扩区和调区领导小组办公室整理、汇总，并编写园区扩区和调区申请报告后报县政府，最后由县政府上报市人民政府。

五、工作要求

1、提高思想认识

园区扩区和调区是县政府为落实科学发展观，实施振兴现代工业经济战略，加快产业发展平台建设，推进园区自主创新和体制机制创新，提升园区的发展水平，促进县经济社会的重大举措，各相关单位要提高思想认识，把思想认识统一到园区扩区和调区的要求上来。

2、加强领导

县政府成立工业园区扩区和调区工作领导小组。

3、加强与上级主管部门联系与沟通

县发改委、园区管委会、工信委、建设局、国土局、科技局和环保局等职能部门加强与省、市主管部门的联系与沟通，汇报园区扩区和调区的进展情况，争取园区扩区和调区工作得到上级主管部门的支持。

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一、上半年工作情况

（一）聚焦茶叶产业，夯实发展基础。全镇紧紧抓住园区位于新店优势，达成同农业合作招商相关事项，多次同茶厂等茶企深入交流，宣传园区优势条件，鼓励率先入园。

（二）聚焦农副产品加工，丰富产业业态。经过多轮谈判，食品有限责任公司同区政府签订了亿元投资协议落户***，目前我镇已开展土地规划调整和项目征地前期工作，预计今年年底完成土地供应。截至10月，我镇已完成固定资产投资3530万元，招商引资到位资金4000余万元。

（三）聚焦茶旅融合，助力绿色发展。主动对接区级相关部门，完成土地规划调整，力争年内推动建设。房地产开发有限公司、投资有限公司等多次就旅游资源打造、民宿酒店建设等来新考察。

（四）聚焦工业经济，推动工业振兴。多次前往宣传推介工业园区，先后邀请科技有限公司、新材料科技有限公司来名考察调研，企业对工业园区交通优势、政策优惠、要素保障等十分满意，投资意愿较为强烈。

（五）聚焦基层治理，学习先进理念。通过新材料科技有限公司介绍，邀请上海市考察工业园区，并就基层治理工作先进经验进行了座谈交流。

二、主要工作举措

一是党政主要领导带头，全体镇干部广泛参与。始终把推进工作作为经济发展首要抓手，多次带队前往等地开展招商引资、友好合作等。在全体镇干部中营造了“人人都是招商主体”良好氛围，通过亲属、朋友、同事等多种关系，介绍多个企业来新调研。

二是提前谋划，为招引企业落地筑牢基础。通过提前对接村镇设计院及区自规局顺利完成了场镇规划和土地规划的调整，为食品公司、二期推进夯实了基础。

三是精细服务，为招引企业解决后顾之忧。由班子成员牵头，组建专班开展精细化服务，帮助企业在行政审批、用工保障、税收减免、要素保障等方面沟通协调，减少企业办事难度，解决后顾之忧。

三、存在问题和困难

一是招商引资工作实效不够凸显。对招商引资优惠政策掌握不够全面，同大部分企业对接交流不深，不能做到精和专。

二是同签订友好合作协议的镇（街道）交流不够、成果较少。工作开展导向主要以签订友好合作协议，完成东进融入任务为主，对进一步完善协议内容，互惠互利，取得成果的动力不够，缺少对接交流主动性和务实性。

三是外出交流偏少。很少主动走出去，考察企业生产经营状况，同经济发达地区镇（街道）交流工作经验次数少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持续高位推动工作。继续坚持班子带头，全体干部参与的东进融入工作模式，高标准推动东进融入工作开展，增加外出工作频次，推动东进融入工作取得实效。

二是精细化对接招引企业，提升工作实效。快速推进食品有限公司在建设项目的前期工作，按照相关要求，协助企业完善相关手续，按时供应土地。进一步加强同新材料科技有限公司对接，推动企业再次来名考察，争取在本年度内能够签订一至两家正式投资协议。

篇4

关键词：低碳经济，工业园区，规划策略

中图分类号： F424.1 文献标识码： A 文章编号：

1 引言

随着世界工业经济的发展、人口的剧增和人类生产生活方式的无节制，世界气候面临越来越严重的问题，研究表明，近百年来全球海平面已上升了10~20厘米，平均地表温度升高了0.74e，如果按照目前水平发展下去，到本世纪末，全球海平面将上升1.74米，平均地表温度将升高5e，对人类的影响将会十分深远。减缓气候变化，制定应对策略是目前全人类共同关注和重视的问题，近年来全球性关于气候的国际会议表明，当前全球各国都在转变经济发展模式，寻求低碳发展，促进城市可持续发展。

2 龙山建设低碳工业园的条件分析

2.1龙山建设低碳工业园的机遇

“十五”期间，县委、县政府为了加快发展步伐，就提出了“工业兴县”的发展方针和“二次创业”的奋斗目标，“十一五”规划中，政府依然重视到工业发展对龙山经济增长的重大拉动作用，依然坚持以工业化为龙头，推进经济追赶型跨越式发展，提出了走新型工业化的道路，着重发展能源工业和农产品、矿产品加工业，并将按照“产业集聚、工业集群、土地集约、管理集成”的要求，加快工业园区建设。

2.2龙山低碳工业园面临的挑战

通过对龙山周边县市经济、工业情况的比较分析，龙山经济实力在周边8县市当中排名第4，属于区域当中经济靠前的县；但从龙山的工业增加值占GDP的比重来看，排名第6，说明龙山的工业发展在周边县市中比较落后，龙山县周边县市经济竞争日趋激烈，工业园区迅速崛起，龙山工业发展处于落后水平。

3 龙山低碳工业园规划

3.1规划指导思想

坚持以科学发展观为指导，始终坚持以人为本，统筹发展。以低碳经济、循环经济、产业生态学等相关只是为理论支撑，以低碳产业园区建设为载体，以转变发展方式、促进经济又好又快发展为核心，以重塑资源禀赋支撑力和提高生态环境承载力为重点，以绿色技改、弃旧引新为手段，总体布局，因地制宜，长远规划，分期建设，逐步实施，为全国低碳工业园区建设积累经验，为“两型”社会建设树立典范。

3.2龙山低碳工业园规划措施

根据前面所述低碳工业园的四个基本特征以及龙山县低碳工业园建设的条件分析，龙山低碳工业园区的建设应该包括以下几个方面：

3.2.1合理规划用地布局及用地比例，形成复合组团式功能布局。

龙山工业园规划不仅在用地布局上体现了集约式土地规划的要求，而且合理的布置居住、工业、配套设施为单位的组团，有效的减少了园区内出行、生活所带来的碳排放。

如图1所示，龙山工业园规划了六组团，分别是矿产加工组团、综合组团、农副产品加工组团、生物制药组团、水泥生产组团、岩厂组团。并规划五个配套服务区，包括居住、商业、行政、仓储、物流，呈奥运五环状镶嵌其中。

规划结构图 土地利用规划图

3.2.2保护自然生态环境，保持自然碳汇体系。

龙山工业园规划一心两带的绿地组团，其中一心是指规划中保留的中部自然山体，建设成为宝塔生态公园，作为整个园区的绿化核心，与园区东北面的皇仓公园联为一体，构筑园区的生态屏障。两带是指酉水河和果利河两岸的沿河绿色休闲风光带。绿地总面积153.49公顷，按照乔木植被面积年碳汇及转化量1.8kg/（m2·a），可为工业园区提供2762t的年碳汇量。

3.2.3大力发展低碳主导产业，构建循环经济产业体系，鼓励清洁生产。

引进高新技术，结合龙山的自然资源优势，大力发展农副产品加工与生物制药组团，在园区内构建“原料——产品——原料”的循环经济模式，如煤矿可以发电，为其他产业提供用电，煤矿和有色金属冶炼的废料可以为建材生产提供原料，不能直接利用的废料进入废物处理厂进行处理。

3.2.4创新园区基础设施项目建设模式。

城镇基础设施建设项目要及时与园区的开发建设相配套，经统一平衡后优先列入城建计划。园区内的配套设施，原则上由园区开发机构投资建设，如属共同开发或以“园中园”形式开发的，可按开发比例共同进行投资建设。电力、通讯等部门要积极参与园区基础设施的建设。鼓励金融机构加强对园区基础设施建设的融资。

3.2.5建立完善的低碳管理机制，建立碳交易市场。

积极推进园区服务创新，优化园区投资环境。园区要建立和健全低碳管理机制，推进管理和服务创新，加快与国际接轨。适时推行碳交易市场的建设，碳交易是为促进全球温室气体减排，减少二氧化碳排放所采用的市场机制。在龙山工业园内建立碳交易市场，规定各个企业碳排放年度计划，未能完成任务的企业可以向超额完成任务的企业购买碳排放指标，促进各个企业强化管理、改进技术、增进节能减排的积极性。

4 结语

如今，低碳概念正在步入各个行业领域，在工业领域，实现高能耗产业向低碳园区协同作用是当前亟待解决的问题。目前，国内研究低碳工业园区的成果相对较少，相关研究正处于起步阶段，与国外还存在一定的差距。本文从低碳经济的角度，探讨了低碳工业园区规划方法与实施策略。存在的不足主要是停留在总规层面对工业园区的规划指引了方向，提出了方法，但未深入到控规层面提出低碳控制指标体系。

参考文献：

[1]樊纲.走向低碳发展：中国与世界[M].北京：中国经济出版社，2010.

[2]刘传江，冯碧梅.低碳经济与武汉城市圈两型社会建设[J].学习与实践，2009（1）.

[3]庄贵阳.中国：以低碳经济应对气候变化挑战[J].环境经济，2007（1）.

[4]苏瑾.低碳经济的成长[J]. 世界环境，2007（4）.

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工业园区；土地集约利用；评价指标体系；特尔斐法

【作者简介】沈亚明（1980—）男，汉族，湖南怀化人，重庆师范大学硕士研究生，研究方向：工业园区土地利用与生态工业园区。

土地是人类赖以生存和发展不可缺少的重要资源。随着我国社会经济的发展，土地的供需矛盾日益突出，我们面临着既要保障国家提出的18亿亩耕地红线，又要保障建设用地的难题。因此推进土地资源的节约集约利用，最大限度发挥土地效益，促进社会经济的可持续发展，也就成为了当前势在必行的举措。作为城镇发展和土地利用的重点区域，工业园区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地[1]。然而，由于存在土地供需矛盾日益尖锐、用地结构不合理、生态环境不断恶化等问题，使工业园区的集聚效应和规模效益未能得到充分体现，土地浪费与低效利用现象仍然存在。因此，探讨和研究工业土地集约利用的相关问题和解决途径，对推动城市的可持续发展具有重要的战略和现实意义。

本文根据根国土资源部颁布的《开发区土地集约利用评价规程》，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面构建评价指标，采用特尔斐方法确定指标权重，采用集约度综合分值法对重庆茶园工业园区土地集约利用程度进行评价。并提出对策与建议，为指导园区土地利用管理基础信息建设，园区扩区升级、动态监控及有关政策制定提供依据[2]。

1.研究区概况

重庆茶园工业园区位于重庆市城市规划建设主城区11个组团之一的长生桥镇境内（隶属长生组团），是重庆市主城区的拓展区。是重庆市跨世纪加快推进城市化进程实现“南北两翼、并驾齐驱”发展战略的重点开发建设的工业园区，也是重庆市南岸区现代化产业基地，对外开放的前沿阵地，最具活力的经济增长点。园区于2002年12月设立，是重庆市政府首批批准的市级特色工业园区之一。园区启动区面积为2km2。2003年经重庆市批准，重庆茶园工业园区进行了第一次扩区，拓展区规划面积2km2。本文的研究范围为经国家审核批准的四至范围，面积实测为4.0233km2。

经过7年的开发建设，截止到本次评价工作的评价时点2009年12月31日，除不可建设土地外，重庆茶园工业园区开发土地面积359.94公顷，土地开发率达到92.15%；已供应国有建设用地341.33公顷，土地供应率达到94.83%；已建成城镇建设用地面积300.33公顷，土地建成率达87.99%。目前入驻企业74家，已建成投产企业55家，一批知名企业，如国虹科技、重庆美的通用制冷设备、长江电工、雅戈尔相继落户园区。2009年重庆茶园工业园区总收入达到229.21亿元，企业固定资产历年累计投资额达到164.68亿元，园区已经成为重庆市重要的以机械装备制造和消费类电子电器制造为主的特色工业产业园区，并把现代加工制造业作为特色工业园区发展的主攻方向，继续大力发展电子信息产业，使之成为城市发展最重要的产业支撑。

2.数据来源与评价指标体系的构建

以地块为单位，共调查了四至范围内191个地块用地单位名称、地籍编号、坐落、土地面积（不含代征地）、用途、供地方式、供地时间、有偿使用出让年限、出让方式等地块信息。调查时点为2009年12月31日，数据主要来源于重庆市南岸区国土资源和房屋管理局、规划局、重庆茶园工业园区管委会等相关单位。并完成了对基础数据的整理和建库。在此基础上遵循综合性、主导性、政策导向性、可操作性、因地制宜、点面结合的原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面取13个指标，建立包括目标、子目标和指标三个层子的指标体系（见表1）。

3.评价方法与过程

A.指标权重的确定

本次评价采用特尔斐法确定各评价指标权重，通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值[2]：

（1）

式中：——第i个目标、子目标或指标的权重；

——专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；

——专家总数。

本次评价指标权重确定邀请了相关管理部门、科研院所等单位的15位相关领域专家打分确定。专家研究方向包括土地规划和管理、区域经济等，专家平均年龄41岁，其中教授4名，研究员1人，副教授2人，副研究员1人，高级工程师1人，其余为工程师或管理人员。经2轮打分汇总整理后，求取相应的平均值，得到各评价指标权重值（见表1）。

表1 重庆茶园工业园区土地集约利用程度评价指标权重表

B.指标理想值得确定

评价指标的理想值是对开发区土地集约利用程度评判的标准，指标理想值的确定是技术方案中的一个关键，也是一个难点。理想值确定的不合理，将会影响整个评价的真实性和科学性，就不能准确反映开发区土地利用状况，也就失去了开发区评价目的和意义[3][4]。由于各开发区发展背景、现状条件的迥异，地区传统文化、思想意识的差别，以及政府决策倾向、发展重点的不同，决定了开发区土地集约利用评价指标理想值不具有普遍性，所以开发区土地集约利用评价指标理想值的标准目前缺少一个统一的标准。这要求我们在确定理想值时，要从自身特点和区位条件考虑，同时还要考虑到开发区自身发展情况和发展目标，综合确定理想值[3][5]。本文主要是以目标值法、专家咨询法、发展趋势估计法、经验借鉴法等多种方法，和国家、重庆市等权威部门的一系列技术标准、文件、规定中所罗列的与园区用地评价指标的数据口径一致的相关内容以及园区的相关规划为参考，来确定各个评价指标的理想值（见表2）。

C.评价指标的标准化

重庆茶园工业园区评价指标标准化采用理想值比例推算法。以指标实现度分值进行度量，按公式（2）计算：

（2）

式中：——i目标j子目标k指标的实现度分值；

——i目标j子目标k指标的现状值；

——i目标j子目标k指标的理想值。

评价指标实现度分值应在0~100.00%之间，当大于100.00%时，该项指标的实现度分值记为100.00%。按公式（2）对各项指标进行标准化，得出表2。

4.评价结果分析