土地综合整治规划精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地综合整治规划，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:土地综合整治 规划内容 规划体系

中图分类号:TU98 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以来,湖南省农村土地综合整治工作已进入第四个年头,目前2011年度农村土地综合整治项目正处于项目申报阶段。从前两年农村土地综合整治项目实施效果来看,湖南省农村土地综合整治实际内容较为单一,还是停留在基本农田建设上,未跳出以往土地整理的范畴。究其原因,农村土地综合整治缺乏科学合理的综合整治规划作为引导是重要的一方面。为保障农村综合整治有规可依,笔者认为有必要理清农村土地综合整治规划目的,建立合理的规划体系,明确规划的具体内容。

1 农村土地综合整治规划目的

编制农村土地综合整治规划应达到以下目的:(1)以规划为龙头,指导土地综合整治,引导新农村建设;(2)促进农村“一化三基”建设;(3)建立城乡统一的规划体系,促进城乡统筹发展;(4)建立指导新农村建设的土地利用控制指标体系。

2 农村土地综合整治规划体系

为达到农村综合整治规划的目的,笔者认为规划体系可概括为“三个层次,九规合一”。“三个层次”即农村土地综合整治规划应包括总体规划、控制性规划、专项规划三个层次;“九规合一”即农村土地综合整治规划由土地利用总体规划、村庄体系规划等九个子规划通过有机组合、系统综合形成。农村土地综合整治规划体系。

3 农村土地综合整治规划内容

3.1 总体规划

农村土地综合整治总体规划为土地利用总体规划。在落实上级土地利用总体规划各项指标的基础上,编制农村土地综合整治土地利用总体规划,土地利用总体规划应包括以下内容:(1)在分析土地利用现状、土地利用潜力、土地供需状况的基础上确定土地利用目标,调整土地利用结构和布局;(2)划定土地用途管制区;(3)落实耕地保有量及基本农田保护指标;(4)落实城乡建设用地控制指标,确定农村居民点数量、用地规模及布局,划定城乡建设增减挂钩区;(5)安排重点基础设施项目及用地布局;(6)安排生态建设和环境保护用地;(7)安排土地开发、整理、复垦区。

3.2 控制性规划

3.2.1 村庄体系规划内容

(1)明确村庄功能分区;(2)根据功能分区布局居住建筑用地、公共服务设施用地、生产仓储用地、道路交通用地、公用工程设施用地、绿地、水域及其它用地;(3)配置各级居民点之间的通行道路;(4)配置村庄之间给水、排水、电力、通信、供气等公用工程管线体系。

3.2.2 交通规划内容

(1)落实国家、省、市、县交通规划在区域内的交通项目,即落实过境公路;(2)结合村庄体系规划,配置各级居民点之间的通行道路;(3)结合农业规模化、产业化经营的需要,配置主要田间道及生产路。

3.2.3 水利规划内容

(1)落实国家、省、市、县水利规划在区域内的水利项目;(2)结合产业发展及生活需要,配置与国家、省、市、县水利规划项目相配套的区域骨干水利工程项目;(3)结合农业规模化、产业化经营的需要,配置主要的农田水利工程。

3.3 专项规划

3.3.1 产业发展规划内容

按照因地制宜、效率优先、可持续发展的原则,结合对村域的自然和资源结构、社会经济现状及环境承载能力的分析,确定产业结构及空间布局。

3.3.2 村庄建设规划内容

(1)居民点内部功能分区;(2)居民点内部街道网(宅前路)布局;(3)公共设施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑户型设计。

3.3.3 城乡建设用地增减挂钩规划内容

(1)根据土地利用总体规划,确定拆旧区布局;(2)选定房屋拆迁农民集中安置区;(3)合理布局拆旧建设用地整理复垦工程;(4)根据拆旧区腾退建设用地数量与安置区新增建设用地数量,测算城乡建设用地增减挂钩指标。

3.3.4 土地整理开发复垦规划内容

(1)合理划分田块,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置农田水利工程,保障“旱能灌、涝能排、渍能降”;(3)合理配置田间路桥工程,保障“物能运、路成网”;(4)适当配置农田防护与生态环境保持工程,提高农田抵抗自然灾害的能力及美化农田景观。

4 结语

通过以上农村土地综合整治规划内容体系构建,可实现规划在农村土地空间上全覆盖,在农村土地利用、村庄建设、产业发展、环境保护等内容上全涵盖。从而能够保障农村各项社会经济活动有序进行。

参考文献

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一、村庄规划实施过程中存在的问题

（一）新农村规划编制滞后，村庄建设盲目扩张

由于历史原因或者自然条件的局限等，河南省部分村庄无规划或者规划滞后，造成村民随意、盲目建房，村庄规模无限制向外扩张，占用大量耕地。由于缺少规划指导，村庄内民居布局较为凌乱。

（二）空心村现象严重

随着我国城市化的加速发展，农业人口逐渐向城镇转移，农村建设用地“内空外扩”的现象越来越严重。从河南省重点农区典型村庄空心化演进态势来看，土地浪费现象严重。农村内部生活空间拥挤、自然灾害频发、居住环境恶化等因素往往构成农户外迁和农村空心化的离心力，而村庄周边的开阔空间和相对丰裕的土地资源成为空心村形成与发展的重要物质基础。

（三）村容村貌较差，各项公共服务设施和基础设施严重不足

部分村庄内建筑质量较好且可以保留的民居仅占少数，大多民居建筑质量较差。村内节点景观缺失，没有设置中心活动广场，村庄入口景观不明显。

（四）道路交通问题严重，现有道路系统不完善

多数村庄内主干道多为土路，硬化率低。同时，多数村庄还存在现有道路网系统不完善，尽端式道路过多，道路普遍偏窄，不能满足消防需要，道路附属设施不够齐全，无停车场，车辆停放无序等问题。加之河南省多数地区乡镇、村庄固定时间有集市，在赶集期间，村内道路被临时商铺占据，造成了一定的安全隐患。

（五）农用地格局凌乱

农田细碎零散，田块面积小，大面积耕地少，这样不仅不利于规模经营，也影响村庄整体风貌的整洁。多数村庄内存在坟地，长期占用耕地。另外，部分村民发展养殖业，将厂房建在自家田地内，也造成了占用耕地的问题。

二、对策与建议

（一）加强规划管理制度，确保规划的有效实施

实施村庄整治要与规划编制工作相结合，强调规划的龙头地位，以规划引领建设。规划要突出前瞻性，强调指导性，做到规划先行，要与小城镇紧密结合。

（二）加快空心村改造进程

推进空心化村庄的空间、组织、产业“三整合”，以村庄规划为契机，推进农村地域系统的空间重构、组织重建和产业重塑，形成统一空间格局，实现城镇与村庄的功能衔接，促进城乡要素有序流动与空间优化布局；改革农村宅基地使用制度，促进宅基地合理流转；对村庄内部废弃宅基地进行综合整治，根据具体情况，考虑新建民居或者设置绿地等公共基础设施，改善村庄内部居住环境，加快对空心村的改造。

（三）推行村庄综合整治，切实改善人居环境

对村庄内建筑进行统一规划，挖掘不同村庄不同的历史风貌，选择适合当地情况的建筑风格，形成各有特色的农村新风貌，避免千村一面；对村庄现有建筑进行综合质量评价，对不同质量类别的建筑进行分类处理，及时拆除乱搭乱建的建筑物，协助整修危房，着力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系统

根据各类规范标准，完善村庄道路系统，提高道路等级。根据实际情况，铺设新道路，或者对原有道路进行拓宽、硬化等，改善道路质量。在村庄内设置集中停车场，避免车辆在村内无序停放。村庄内的活动广场在赶集期间可作为集贸场地，避免村民沿街搭建临时商铺，占用道路。

（五）开展农田整治

对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。在村庄内设置集中墓地，将原有坟地进行迁移。做好村庄产业规划，在村庄内预留产业发展用地，避免村民随意建设厂房，占用耕地。通过土地整治使村庄的农用地、水利设施用地、道路用地、林网用地和农村居民点用地的布局更加合理。

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关键词：土地整治现状；综合程度；配套资金；后期监管

1 土地整治现状

我国在推进城市化进程中，城市建设需要的土地不断增加，而18亿亩耕地的红线又不能突破，开展“农村土地整治工程”显然是解决这一矛盾的创新之举。

近期的《2010年中国国土资源公报》数据显示，“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150万公顷，超过同期建设占用耕地面积。郴州市的土地整治成绩同样引人瞩目，仅以苏仙区为例，2001年来实施项目50多个，新增耕地面积万余亩，为当地和郴州市的经济社会发展提供了强有力的用地保障，实现了土地综合整治的最大效益。

2 存在的问题

就郴州市而言，土地整治的总体形势较好，但各地发展不平衡，不同程度地存在着这样那样的问题。

一是土地综合整治的综合程度不够。土地综合整治是个新生事物，就其内涵而言，整治项目工程中应有田、水、路、林、村等诸多内容，但在各地目前实施的项目中，工程仅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及较少，有整治而无综合。

二是村庄综合整治规划滞后。村庄综合整治规划也是新生事物，其编制规划尚未出台，规划成果也没有相关标准。土地综合整治规划项目要求与新农村建设规划相结合，而村庄综合规划成为土地综合整治项目的组成要件，村庄整治规划应怎样规划、规划成什么、规划编制经费如何解决是一个亟需解决的问题。

三是政府各部门配套资金难以落实。土地综合整治涉及土地整理复垦开发、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、扶贫开发、电力、通讯、烟草等相关涉农资金的集中使用。目前，由于各自强调本部门利益，部门承诺配套资金难以到位，不能形成合力。

四是项目实施时协调配合不够。土地整治项目实施时涉及到很多部门，协调好了可以形成合力事半功倍。但在项目实施中，往往各自为政，不注重协调，导致意见不一，配合不够，有时甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管护力度不够。有些项目验收完成后就万事大吉，移交给当地村组后不重视甚至放弃监管；有些农村集体经济组织接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“养”，不重视后期管护，导致土地产能下降，没有充分实现土地整治的作用。

3 对策和建议

为切实加强农村土地综合整治，把好事办好，需要从以下几个方面着手。

一要充分发挥综合效应。只要是围绕实现综合整治目标的所有工程都应列入土地综合整治内容，应与传统土地整理项目有所区别，不能局限于土地平整、农田水利和田间道路等工程，诸如农村居民点改造等提高农民生活水平的工程也应在列。将土地整理复垦开发和其他涉农项目有机地结合起来，真正做到综合整治，发挥其最大效益。

二要加快村庄综合整治规划。土地综合整治是一项系统工程，必须首先编制农村土地综合整治规划和村庄建设规划，在充分尊重农民意愿的情况下，合理规划农村基础设施建设，科学布局农村产业结构，正确引导农民集中建房。

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一、充分认识土地综合整治的重要意义

开展农村土地综合整治，是有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；是改变农村土地利用粗放状态，提高土地节约集约利用，优化城乡建设用地结构的有效手段；是改善农村村容村貌、基础设施、生态环境，促进城乡公共服务均等化，推进社会主义新农村建设的重要举措。要进一步认识土地综合整治的地位和作用，抓好土地综合整治中建设用地复耕和节约集约用地两个关键环节，扎实推进土地综合整治工作。

二、认真把握土地综合整治基本要求和原则

农村土地综合整治项目要严格按照建新与拆旧相对应的规定，合理确定拆旧复耕规模和建新区建设用地规模，做到等面积、一次性挂钩。严格按照批准的增减挂钩指标规模实施，确保建新用地不突破批准的规模和下达的指标。

城乡建设用地增减挂钩指标应优先保证搬迁农民的新居建设、农村公共服务基础设施建设和农村发展用地，确有节余的，可挂钩至城镇建设或工业区建设。

项目的编制与实施须遵循“统筹规划、有序推进”和“因地制宜、量力而行”的原则。

统筹规划，有序推进。各镇（街道）要以土地利用总体规划为依据，结合城镇总体规划和村庄规划，在2012年6月底前完成土地综合整治规划的编制和报批工作。通过土地综合整治规划的编制，统筹分析土地利用空间资源和资金保障等相关因素，科学确定土地综合整治项目的规模与实施时序，确保土地综合整治依法有序进行。

因地制宜、量力而行。土地综合整治要与同步推进城镇化、工业化和农业现代化相协调，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套。要充分尊重农民意愿，确定拆旧范围和安置方式，合理控制安置用地规模，从紧控制公共基础设施的用地规模。城镇规划区内的安置点提倡以公寓式安置为主要形式，努力提升项目的节地率。

三、整合优化土地综合整治资金保障

农村土地综合整治资金由各镇（街道）筹措。土地综合整治项目应与村庄整治、河道整治、农业综合开发、农村联网公路、农村电气化工程等项目有机整合，提升资金的使用效应。

通过土地综合整治节余的城乡建设用地增减挂钩指标归镇（街道）自用，供地时免收新增建设用地指标有偿使用费等规费，所得收益全额返还各镇（街道），用于土地综合整治资金平衡。

市政府对土地综合整治项目实行以奖代补，根据节地率，按节余的城乡建设用地增减挂钩指标量给予奖励，节地率在30%以下的，给予每亩20万元的奖励；节地率在30%以上的，给予每亩23万元的奖励。对整治中农村建设用地复耕后建成的标准农田给予每亩5000元的奖励，市级以奖代补资金在项目验收入库并报部备案后结算。市级以奖代补资金的主要来源是土地出让收益、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等。

各镇（街道）土地综合整治项目启动资金不足时，可申请预支以奖代补资金，预支的资金不得超过项目规划设计方案中的节余城乡建设用地增减挂钩指标的40%。每年年底市政府组织土地综合整治项目实施状况评估，根据评估结果确定优先安排节余指标使用量和下年度以奖代补资金预拨额度，镇（街道）也可根据项目实施进展情况要求提前评估，依据评估结果可再次申请预支以奖代补资金。

对2009年和2010年已批准立项的18个农村土地综合整治项目，根据项目实施现状，节余城乡建设用地增减挂钩指标多的项目，可选用本政策，节余城乡建设用地增减挂钩指标少或没有节余的项目，资金补助政策参照《市人民政府办公室关于印发〈市农村宅基地整理复垦工作实施意见〉的通知》政策按复垦新增耕地面积每亩给予9.5万元补助，节余的城乡建设用地增减挂钩指标使用时，需缴纳新增建设用地有偿使用费等规费。

四、合力推进土地综合整治

市政府将农村土地综合整治工作列入对各镇（街道）工作目标考核，每季度对各项目进展情况进行通报，并将结果作为以奖代补资金拨付，节余指标优先安排使用的重要依据。同时，市政府建立农村土地综合整治奖励机制，根据复耕情况给予镇（街道）每亩1500元的奖励，超额完成任务部分再追加每亩1500元，奖励主要用于嘉奖农村土地综合整治相关有功人员。

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【关键词】土地整治，规划编制，统筹发展

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

深入贯彻落实科学发展观。按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源。提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。 土地整治规划编制指导原则。依法依规科学规划。

二、指导思想分析

以《土地管理法》等有关法律法规为依据市、乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。促进城乡统筹发展，围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金。

统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。上下结合相互协调，坚持上下结合。充分考虑各乡镇经济，社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务。加强部门协调，重点做好与城乡规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。专家领衔公众参与，充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果，加强调查研究，认真听取专家意见。加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。实行科学、民主决策。

三、工作任务

土地整治规划以2010年为规划基期，以2011-2020年为规划期。规划编制的主要任务和内容是，深入分析土地整治潜力，充分利用第二次全国土地调查等成果，结合规划编制重点，做好调查。全面分析测算土地整治潜力。重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地规模和范围等。明确土地整治的目标任务，研究提出规划期间土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，新农村建设建新区复垦区、科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和示范项目，提出实施计划和资金使用安排方案。制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整和建立统筹推进土地整治等政策的研究加强制度创新。

四、技术路线

农村土地综合整治专项规划工作采用建德市第二次土地调查所形成的土地利用现状图为底图，以乡镇土地利用总体规划图为基础，结合DOM影像图，调查乡镇土地开发整理复垦潜力，依据新农村建设发展要求，确定农村土地整治范围及规模。组织准备和资料准备阶段，成立规划领导小组和规划技术组等组织机构，对乡镇及国土所进行土地整治专题培训，编制工作计划制定技术方案，收集、整理土地利用现状和规划资料及其他基础资料。调查汇总分析阶段，充分利用第二次全国土地调查成果数据、耕地后备资源调查成果和土地开发整理专项规划成果等资料，编制调查底图，以图表结合的方式，查清各类可供整治土地资源的类型、数量、质量和分布。分析评价土地整治潜力，摸清乡镇中心村建新区类型、数量及规模。编制规划方案阶段，在调查分析的基础上，拟定规划初选方案。

土地综土地综土地综土地综合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容。准备工作准备工作准备工作准备工作，成立领导协调机构，成立工作机构 ，制定工作方案和技术方案，开展工作动员和技术培训。

召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实地踏勘、走访农户等。调点调点调点调点。耕地利用情况调查；村镇用地调查；土地整治潜力调查。分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力。

农用地整理潜力农用地整理潜力农用地整理潜力农用地整理潜力。理论生产潜力理论生产潜力理论生产潜力理论生产潜力。增加耕地潜力增加耕地潜力增加耕地潜力增加耕地潜力。

改善农业条件改善农业条件改善农业条件改善农业条件。提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力。建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力。

农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算人均建设用地标准法；户均宅基地标准法；农村建设用地闲置率法。

农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力 根据地形坡度、土壤质地、水源条件、水利设施、交通等因素，分区片测算可复垦增加耕地系数，确定农村建设用地复垦理论潜力。

确定评价指标体系，确定农村建设用地拆并潜力级别。现实潜力测算现实潜力测算现实潜力测算现实潜力测算 现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平，制度供给等约束条件下，在规划期内可以实现的新增有效土地面积。可采取构建限制条件修正系数指标体系。

制约农村居民点用地整理潜力的因素主要有自然、经济、社会、成本和效益等因素。未利用地开发潜力未利用地开发潜力未利用地开发潜力未利用地开发潜力。评价的对象评价的对象评价的对象评价的对象。

评价原则评价原则评价原则评价原则：经济合理性原则；生态环境优化原则；技术可行性原则。评价体系评价体系评价体系评价体系：建立评价指标体系，从生态安全性、自然适宜性和经济可行性三大方面建立评价指标体系框架。

五、确定土地综合整治目标确定土地综合整治目标

1、土地开发、整理、复垦和整治的潜力

2、土地利用总体规划的要求

3、国民经济和社会发展的需求

4、农民对农用地整理和建设用地拆迁意愿

5、经济投入和融资能力

6、生态建设和环境保护的需求

确定土地综合整治重大工程项目。根据土地整治潜力、整治分区和土地综合整治目标，与土地利用总体规划、农业生产规划、水利规划、城镇发展规划、县乡道路规划和水土保持规划等相衔接的基础上，合理确定土地综合整治重大工程项目。 土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目。农用地整理项目、建设用地整理复垦项目、未利用地开发项目单项重大项目和以上项目中两项或两项以上项目组成土地综合整治重大项目。

六、结束语

土地利用现状分析首先涉及土地利用类别划分及获取土地利用现状数据。 目前我国采用统一土地利用分类。土地利用现状数据的获取是一项复杂庞大且 重要的工作，需要集技术、专业人才、物力的配合进行全面调查。

参考文献:

[1]严金明.中国土地利用规划.经济管理出版社，2001.2

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[3]束克欣，叶燕妹等.土地管理基础.地质出版社，2004.6

[4]江景波，华楠.城市土地利用总体规划.同济大学出版社，1997.