旅游资源管理的措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇旅游资源管理的措施，期待它们能激发您的灵感。

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一、影响旅游资源的因素

1.建设性影响因素

建设性破坏主要指工程建设、市镇建设和旅游资源开发建设中的规划不当，导致资源被严重破坏。如直接拆毁或占用文物古迹，工程建设对景区环境的破坏等；在旅游区内的建设不当，破坏了旅游区周围景观的和谐及古建筑的风格意境，添加了与景观及旅游环境不协调的设施，破坏了景观的完整性等。

2.生产性破坏

生产性破坏指工农业生产对旅游资源的破坏和对旅游环境的污染。例如由于旅游区周边各种工业的发展，给旅游区带来了严重的大气污染和水污染；不当的农业生产操作，砍伐树木、滥采乱挖等，严重破坏植物资源和旅游用地资源。

3.旅游开发与规划不当造成的破坏

在旅游资源开发中，规划不当也会破坏生态平衡，影响旅游景观，失去旅游资源特色。

4.游客本身的破坏

旅游活动的开展加速了自然旅游资源的损坏与衰败。由于大量旅游者的介入，加大了旅游区的承载负荷，游客的不良行为和保护资源意识的淡泊也是导致破坏的主要因素，如任意采集花草，破坏树木，部分素质低下的游客对文物古迹的乱刻乱画造成的资源破坏，使旅游区的生态环境受到严重威胁。交通工具和游客的不断踩压，使土壤板结，影响植物生长；景区的超负荷接待增加了生活垃圾对环境的污染。另一方面，对人文旅游资源而言，旅游活动的开展也会导致人文旅游资源的差异性和特质的消失

二、可持续发展旅游资源的保障措施

1.旅游资源的保护需以法律法规为保障

旅游资源的保护问题已经在世界各国引起重视，改革开放以来，中国已颁布、实施的旅游市场法律法规40多个。主要有国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》、《环境保护法》、《城市规划法》等法律中对风景名胜区保护所作的规定。上述各项法律、法规从不同角度规定了旅游资源的开发、利用和保护问题。将保护旅游资源提到了法律的高度，对旅游资源的保护起了极其重要的作用。

2.旅游资源的保护需以技术保护为保障

随着我国旅游业向更大的规模、更高的层次发展，旅游资源的开发利用也向大投入、大项目的方向发展，这种发展形势要求政府与企业在更高的水平上严格保护旅游资源，技术保护因此越来越得到广泛的重视与运用。为此必须构建包括动力机制、保障机制、监管机制、创新机制在内的技术保护管理机制，以确保旅游资源的有效保护和合理利用，实现可持续发展。例如，科学维修历史文物古迹，对景区进行科学的技术手段跟踪测量，利用专业手段保护动植物的多样性。这些方法和措施对于资源的保护十分重要。

3.旅游资源的保护需以行政保护为保障

行政管理措施，主要是指国家行政机关根据国家和方针政策和依照行政管理权限，对资源的使用、管理以及保护工作的有关活动进行行政干预，以保障旅游资源的良性循环。行政管理措施是旅游资源保护中最为常见的方法之一。旅游资源管理方面，尤其是旅游规划的编制、资源保护方面与地方政府和各个部门有着千丝万缕的联系。所以从保护旅游资源持续利用的角度出发，加强与地方政府的合作，有利于对旅游资源的保护实行统一的规划与监督。

4.旅游资源的保护需以规划保护为保障

自然风景旅游资源一般包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、世界自然遗产、园林以及其他以自然风光为主要风景要素的旅游区。合理开发和规划，保护原始的、零度的风景应当成为这类风景区保护与开发的基本要求。如某些旅游景点正陷在高楼、违章建筑的重围中，整体景观受到严重的破坏。如何使景点能突出重围，使周边环境更协调，提升景区的吸引力？有专家指出：问题的出现首先是规划，应采取果断措施，对违法建筑该拆的就拆，该铲的就铲，为可持续发展留下空间，制定切实保护旅游资源的措施。旅游开发不能只强调收益，更不能夸大收益，不能忽视风险，不能不计成本，不能只强调综合收益而不考虑综合损失。不适当的旅游开发会破坏原有生态系统，导致生态服务功能价值降低。规划保护和法律保护一样，同属于旅游资源保护的指导性方法。对旅游资源进行整体的、有条理的的规划是必要的，大众旅游使一些政府认识到旅游的经济优势，认识到必须促进机构性和协调的旅游规划，在规划方面应该考虑全面的旅游发展对环境的影响。

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生态旅游规划管理水平的提升有助于当代旅游行业快速发展，要求我国旅游行业在发展过程中应采取相应的措施解决当前生态旅游规划管理中存在的问题，最终营造一个良好的旅游管理环境，并实现景观生态学与生态旅游规划管理有机结合。以下就是对景观生态学与生态旅游规划管理的详细阐述，望其能为当代旅游行业快速发展提供有利的文字参考，且达到规范化管理目标。

一、生态旅游含义

对生态旅游含义的分析可以从以下几个方面入手。第一，从旅游需求角度看，生态旅游即为一种旅游活动项目，但其要求旅游者在对自然景观进行欣赏的过程中应秉承生态保护原则，即应避免环境破坏行为的出现影响生态环。第二，从旅游供给方的角度看，生态旅游是一项旅游销售品，其可吸引游客购买当地的纪念商品，最终达成销售目的。为此，在现代旅游行业发展过程中，经营者应始终保持可持续发展理念，继而形成人与自然和谐相处，并达到推动我国旅游行业健康发展的目的。此外，当代生态旅游发展对生态保护水平提出了更高的要求，因而旅游行业在发展过程中应注重鼓励人们在参与旅游活动的过程中形成改善环境保护意识。

二、基于景观生态学基础上生态旅游规划管理策略

（一）加强旅游者生态保护意识

景观生态学中，不仅强调空间结构与生态过程二者异质性，且关注二者整体性。因此，在生态旅游规划管理过程中，应从旅游开发者和旅游者两方面入手。一方面，政府应发挥宏观调控作用，加强对生态旅游可持续发展理念的宣传，引导旅游开发者立足生态保护角度，在具体开发中，制定针对性保护措施，减少对生态环境的破坏，兼顾经济效益最大化的同时，还能推动生态旅游可持续发展。另一方面，生态旅游对旅游者提出了相关要求，相关部门应结合理论知识对旅游者进行思想教育，使旅游者能充分认识破坏生态环境对自身产生的消极影响，提高旅游者生态环保意识。同时，制定相关规章制度，重视对开发者及旅游者的监管，加大对破坏生态环境行为的惩罚力度，逐渐构建良好的生态旅游环境。

（二）科学规划生态旅游

基于景观生态学基础上科学规划生态旅游也非常有必要，基于此，应从以下几个方面入手。第一，生态旅游行业在发展过程中应依据发展现状来设定生态旅游规划的基本思路及原则，并基于景观生态学基础设计其发展结构及发展特征，继而在开展生态旅游活动过程中严格遵从其设计内容，达到最佳的生态旅游规划管理目的。第二，在科学规划生态旅游过程中应注重对其功能与生态加以区分，继而有序开展旅游活动，并推动其旅游资源实现合理优化及配置。第三，基于景观生态学的生态旅游管理对其结构规划提出了更高的要求，为此，相关工作人员应依据景观生态系统空间结构来对其生态功能进行适当调整，以此达到科学化的生态规划管理目标。

（三）规范生态旅游资源管理

在生态旅游规划管理中实施生态旅游资源管理对策也至关重要，这就要求相关工作人员在实施资源管理的过程中应充分利用网络平台来对景观生态学的稳定性及异质性展开深入研究，且在分析的基础上将其分析结果以结构上的动态变化展现出来，继而为相关工作人员生态旅游资源管理工作的实施提供有利的数据参考。此外，为取得良好的资源管理效果，要求生态旅游行业在发展过程中应通过整合自身资源的方式构建长期的旅游监测系统，继而全面掌控生态旅游发展现状，且采集相应的生态旅游发展信息，达到最佳的资源管理目的。此外，在生态旅游资源管理中制定生态风险分析计划也非常重要，因而应将其落到实处。

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旅游资源本身是完整的，游客对旅游资源的把握也是整体的；同时从主要属性看，旅游资源自身是自然或者人文的，而不是行政区划或部门职能的。但是在现实中，旅游资源管理的部门分割、区域分割却很突出，这导致旅游资源的整体保护和利用难以实现，进而影响了旅游业的健康发展。为解决这一问题，许多地方把目光投向了旅游资源一体化。所谓“一体化”指的是，“将两个或两个以上互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法，有机地融合为一个整体，形成协同效力，从而实现预定目标的措施。”参照这一定义，“旅游资源一体化”则是在尊重游客对旅游资源整体感知和遵循旅游业自身发展规律的前提下，结合各地实际，采取相应的方法来打破部门或区域的分割管理，统筹协调各方面力量，实现旅游资源的整体管理和开发，从而全面提高旅游资源保护和利用水平的一种措施。目前，对旅游资源一体化的认识主要局限在整合旅游资源部门与旅游部门，成立相应机构这一种方式上。从各地的实践看，一些新的旅游资源一体化方式正在出现。大体而言，主要有三种：

一是职能一体化。这是目前各地推进旅游资源一体化的主要方式，也是被旅游业界所熟知的方式。由行政职能分割造成的旅游资源低效利用，是当前旅游业发展中比较突出的现象。比如在一个旅游景区内，旅游资源可能分属建设、林业、水利、宗教、文物等部门，旅游部门作为行业管理部门很难协调各方利益，“各自为战”的结果不利于旅游资源的有效保护，同时也必然会削弱当地旅游业的整体竞争力。因此，通过整合部门职能的方式来实现旅游资源的一体化，可以使部门之间的外部矛盾在机构内部得到协调和化解。早在上个世纪90年代，省就在以职能一体化促进旅游资源一体化方面进行了大胆的尝试。1997年，市天台县依托国家级风景名胜区成立了天台山风景旅游区管委会，由一名县委副书记担任管委会主任，县风景旅游局局长兼任常务副主任。1998年省委、省政府明确提出：“县(市)一级根据风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一的原则，可以结合当地实际建立有利于旅游发展的、统一的管理机构”。按照这一要求，多数县（市）都已经成立了风景旅游局或者文化旅游局。除之外，全国还有许多县（市）采取类似做法推进旅游资源一体化，比如江苏无锡的江阴市园林旅游局，山东济宁的曲阜文物旅游局，的市林业和风景旅游局。总体来看，这一种旅游资源一体化方式多集中在县一级；由于部门职能整合难度较大，这一做法在市一级并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把园林局的景点管理职能并入旅游局，成立新的旅游园林局。2011年舟山提出建立风景资源与旅游管理一体化体制，尝试在市一级通过管理权限的整合和集中推动旅游资源一体化。需要指出的是，职能一体化的做法不能简单地理解为旅游部门以旅游资源一体化为由扩张“地盘”，侵蚀其他资源管理部门的权力，而应该看作符合当地旅游业发展需求的一种制度创新。比如，邛崃市新成立林业和旅游管理局的主要目的之一就是为了通过机构调整，将邛崃丰富的林业资源利用起来，加快旅游业的发展，而新机构的局长也是由原来的林业局局长担任。预计未来随着旅游资源一体化的不断推进和区县一级机构改革的深入，这种将主要旅游资源部门与旅游部门合并的方式将会在更多地方推行。

二是区域一体化。这是通过调整行政权限或区划，将旅游资源富集地区单独划出来进行管理和开发，从而实现旅游资源一体化的做法。与“职能一体化”主要涉及与旅游相关部门职能的整合不同，区域一体化则是以更广泛和更深入的方式来打破旅游资源的区域分割和部门分割。比如武当山，过去由于体制不顺，极大地影响了当地旅游业的发展。为解决这一问题，2003年湖北省委省政府在武当山设立了真正意义上的旅游经济特区，赋予武当山旅游经济特区独立的县一级政府职能，并通过封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。通过提升武当山特区的行政权限和采取相关配置措施，武当山旅游业发展取得了显著的成效。较之武当山，秦皇岛市北戴河新区的做法则更具典型性。为更好利用秦皇岛高品质的沙滩、大漠，泻湖、沿海林带等滨海旅游资源，河北省将秦皇岛下属的昌黎、抚宁两县沿海425.81平方公里的区域单独划出，成立了北戴河新区。秦皇岛市希望通过围绕旅游资源调整行政区划的方式，对优质旅游资源进行集中开发，实现旅游业的集聚发展，进而打造以人文和生态为核心的中国北方休闲、旅游、文化新区和国际知名滨海休闲旅游度假胜地。此外，采取类似做法的还有天津滨海旅游区。这一区域面积100平方公里，是天津滨海新区九个功能区中唯一以旅游为主导功能的综合性城区。作为一个新设立的区域，滨海旅游区也是天津深度挖掘其滨海旅游资源，促进滨海旅游资源整体利用的一种积极尝试。值得注意的是，区域一体化方式虽然以旅游业为特定区域的主导产业，但是在区域内并不排斥其他产业的发展。同时，区域一体化不仅是旅游资源的一体化；作为独立的行政区域，还必然会涉及到产业发展之外的社会管理等方面的职能。对于旅游资源富集地区而言，区域一体化可以最大限度地促进旅游资源一体化，也有利于形成旅游产业聚集区，但是行政区划的调整是非常慎重之事，比在市一级或者县一级调整几个部门难度要大得多。按照《国务院关于行政区划管理的规定》，哪怕乡镇一级的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，都需要由省、自治区、直辖市人民政府审批。总体来看，对旅游业发展需求迫切，旅游资源丰富但旅游资源分割又很严重的区域而言，区域一体化的方式值得尝试；但由于这种方式牵涉面太宽，并不适宜作为旅游资源一体化的主要方式在全国大范围推行。

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关键词：旅游信息系统,MapInfo,花山旅游区

花山旅游区是以位于宁明县的花山岩画为核心，沿明江两岸形成的旅游和景观带，蕴涵丰富的旅游资源。近年旅游区客流量逐年上升，但是在旅游开发中出现一系列环境与社会问题，资源遭到一些破坏。加之目前旅游区基础设施落后，使旅游资源得不到合理、有效的开发和利用。 [1] 针对花山旅游区资源管理存在的问题及根据旅游资源保护的要求，研制花山旅游区资源管理信息系统是十分必要的。用它可以对旅游区的旅游资源信息和数据进行科学有效的管理，及对旅游区还可以进行合理开发和规划。

1、旅游信息系统研制目标及开发平台

1.1系统研制目标

建立花山旅游信息系统主要是提供一个景点和景区的现状图及相关的查询、统计和分析功能，为旅游管理者提供规划决策依据，并为旅客提供各种信息查询服务。主要包括：（1）建立整个景区的电子平面图，为旅游者提供旅游指南，指南包括相关的景区的图片和文本说明，使旅游者对景区有一个认识。（2）为旅游者提供全方位的服务。不同景点有不同的特点，旅游者不仅想看到景点的风光，也关心其历史由来、风土人情。因此在本系统中要加上景点的历史、现状及将来规划，并还要加上对周边环境介绍：宾馆、购物中心、车站等信息。（3）建立与景点建筑，道路管理系统之间的相互联系，构成完整的旅游区系统，辅助规划管理人员进行管理、决策。 [2]

1.2旅游信息系统开发平台

花山旅游信息系统是在MapInfo工作平台上利用MapBasic语言及GIS控件二次开发完成的。系统大量数据放在Microsoft Access中，使用MapInfo后台数据库的数据生成各种统计分析图件，同时采用OLE Automation技术，将MapInfo集成进VB6.0中，补充构成前台的应用环境。。

2、旅游信息系统的设计

根据花山旅游区规划与管理的具体要求，旅游信息系统主要分为四大模块部分：数据输入，查询，分析和输出。数据输入与编辑模块包括空间数据、属性数据以及文本数据录入和编辑；查询模块包括属性数据查询、空间数据查询；分析模块包括最短路径查询、缓冲区分析、辅助决策分析以及统计分析；输出模块包括地图显示、地图标注、特征资料显示和图表打印。数据库的数据组织和管理是信息系统的基础核心,它直接影响其工作效率和用户的使用。因此,数据库的建立是旅游信息系统建设的一项最基本和最重要的任务。花山旅游信息系统是对花山旅游信息做总体空间分析及系统集成，形成一个对当地旅游业进行综合分析、决策、管理和为旅游者提供服务的可视化信息系统。

旅游信息系统涉及到两类数据：空间数据包括景点的地理位置等；属性数据即旅游区的基础资料，如历史文化、社会经济情况、自然特征、旅游资源分布与区域地理特征、旅游业发展现状及存在问题、旅游市场、旅游区的容量、旅游商品、旅游设施状况、旅游路线等。空间数据库主要包括测绘部门提供的地形图、土地利用图、森林资源分布图及野外实测数据等，属性数据库则主要包括历年的旅游资源调查报告、交通规划图、旅游规划图、野外调查统计数据和现场调查数据等。

3、旅游信息系统功能及实现

3.1旅游资源管理功能

按照旅游资源本身所具有的特点，构成要素及外部特征，可将花山旅游区旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。自然旅游资源主要包括：动植物景观、气象景观、地质、地貌景观等；人文风景旅游资源包括：历史古迹、民族风情、文物古迹等。所以旅游信息系统根据这种分类的方法将花山旅游区旅游资源归类、存档和管理，利用程序语言设计用户子模式，提供给旅游管理部门不同类型旅游资源的分布和相关信息。

3.2 数据查询功能

系统中存在的数据，大多数是空间数据，也就是说每一个数据记录都包括对于某个景点的地址和定位。。在此操作中，用户把地图当作查询工具，而不仅仅是数据载体，在空间数据查询的操作中，用户通过确定显示地图的空间范围来进入数据库。这时，系统将会在数据库中查找那些符合查询要求的资料，并将符合用户要求的结果以图片，表格或文本的形式显示出来。用户还可以通过输入自己感兴趣的景点名称或从景点名称集中选定自己感兴趣的景点，系统会把此景点的位置在地图上显示出来，并会通过闪烁标志便于游客查找。。

如查询旅游区民族山寨具体旅游信息（沿线各景点具置、游览线路、游客容量、旅游饭店分布等）通过用MapBasic中Select命令在各相关Table表中查询，直接在地图上显示。

3.3数据显示输出功能

旅游信息系统为了使用户能够方便地得到感兴趣的地图信息及其特征数据，其设计地图和数据的显示与输出功能主要包括地图显示、景点标注、主要特点资料及专题地图输出打印等几个方面，这为花山旅游区旅游管理和规划决策提供了参考作用。

3.4统计分析与决策支持功能

使用旅游信息系统可以快速实现大量旅游信息计算与统计工作，例如对旅游区各相关旅游部门信息进行分析、统计，统计的结果可以按表格形式和方图形式直观地显示,并可直接输出成图。统计分析功能便于管理者对大量的旅游信息有直观的了解。

另外系统内可根据各种旅游活动数据，生成游客容量预测、交通和线路安排布置、旅游销售量预测、预警措施预报等大量应用模型和方案。通过对这些决策模型的构建和比较分析，可为旅游景区制定决策提供科学、合理的方案。

4、结语

开发花山旅游区旅游信息系统符合景区旅游实际需求，随着该系统投入运行，将更好的促进当地的旅游业进一步发展，从而使花山优美的自然旅游资源和悠久的人文旅游资源得以更好的保护和可持续利用。

参考文献：

[1] 黄建清，胡衡生等.广西花山旅游资源开发利用研究. [J].衡阳师范学院学报（自然科学版），2006（6）:122-125.

[2] 王永燕，孙雪松等基于GIS的旅游景区信息系统研究.[J].济南大学学报(自然科学版)，2002（36）:271-273.

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关键词：生态旅游；管理；基本要素；途径

旅游作为现代人娱乐放松的主要方式，不仅可以缓解压力、放松身心，还可以让游客增长见识，丰富知识结构。也正是这些优势，使得追求高质量生活的现代人，给予旅游越来越多的关注和重视，促进我国旅游产业的发展。但在此过程中，由于资源开发过度、开发方式不当等问题，在一定程度上破坏了生态环境，造成旅游区生态结构的失衡。因此，在这样的环境背景下，探究生态旅游管理的基本要素具有非常重要的现实意义。

一、生态旅游管理的主要内涵

生态旅游管理主要以生态学理论为指导思想，实现生态旅游系统的控制和管理，提高生态旅游资源的保护程度，进而促进生态旅游业的健康稳定发展。在实际应用中，生态旅游管理以受旅游业影响的生态系统为管理对象，由于环保理念的深入人心，生态旅游管理逐渐被人们所重视，使得相关学者纷纷参与到生态旅游管理研究活动中，推动我国生态旅游管理领域的发展。从本质而言，生态系统主要以生物要素、环境要素为核心，而生态旅游管理则是对旅游资源中的生物和环境进行有效控制和管理，构建旅游业和生态环境的和谐关系，实现二者的协调发展，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化。

二、生态旅游管理的基本要素

1.旅游资源随着我国旅游业的不断发展和壮大，生态旅游管理逐渐凸显出其价值和作用，并提高了在生态旅游发展中的地位。在生态旅游管理主要涉及到生态环境管理与旅游管理，经过大量调查显示，我国生态旅游管理水平普遍偏低，生态环境受旅游业影响的程度较高，进而降低了我国旅游区旅游资源整体利用价值，并在一定程度上影响周围居民生活。旅游资源作为生态旅游管理的基本要素，是提高生态旅游管理水平的重要内容，保护生态旅游环境，强化生态旅游管理基本工作，进而达到生态旅游管理的最终目的。2.生态资源在进行生态旅游管理的过程中，生态资源作为生态旅游管理的重要内容，通过制定生态资源管理指标，对生态环境和物种变化进行动态监控，以此为依据调整生态旅游管理结构和各项管理措施，及时发现生态旅游管理中存在的问题，提出应对措施，进而实现生态资源的保护和控制。在实际应用的过程中，生态资源环境管理主要涉及到控制指标管理、度量指标管理，这些指标随着生态资源环境的自然变化或者是人为变化而变化，评估生态自然环境，为生态旅游管理系统的运行提供重要的信息依据。3.景区资源景区资源属于生态旅游管理的重要内容，其核心目的是保证生态旅游景区资源的完整性和生态型的，以防止景区资源受到人为破坏和干扰。其中主要涉及到森林公园和国家公园、自然湖泊与自然保护区等内容，将地质、土壤、水文、动植物和空气等元素纳入到保护范围中，以实现生态景区环境和生物的保护。除此之外，景区边界位置也在保护范围内，维持景区与外部生态环境的稳定，结合景区实际情况进行管理规划方案的制定，优化管理结构，进而实现生态旅游管理水平的提升。

三、完善生态旅游管理体系的有效途径

1.完善宏观管理，推进法制管理为了提高生态旅游管理水平，要先从宏观环境入手，一方面国家要完善生态旅游相关的法律机制，以法律为主要支撑，明确生态旅游管理的发展方向，健全立法内容，进而为生态旅游管理创造有利的宏观发展环境。在此基础上，国家要进一步明确和细化生态旅游开发、旅游经营以及旅游管理等方面内容，使得生态旅游管理有法可依，落实法律法规，以实现生态旅游管理的法治化。另一方面，相关单位要制定完善的管理机制，严格按照我国相关法律法规和管理机制开展生态旅游管理工作，提高生态旅游管理活动开展的有序性，将景区经济效益、社会效益和生态效益有效的结合在一起，实行统一管理策略，落实责任分工原则，进而促进生态旅游管理体制的创新与改革。与此同时，相关管理部门要加紧合作，做好生态旅游规划工作、开发工作和监测工作，以分工协作为主，强化各个部门之间的沟通与交流，提高生态旅游管理的工作效率，进而实现生态旅游管理的最终目标。2.提高管理力度，发挥管理职能针对生态旅游管理而言，管理机构要提高管理力度，发挥出自身对生态旅游活动的管理职能，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。其具体措施为以下几点：第一，做好培训工作。为了提高管理水平，管理机构要开展工作人员培训活动，一方面对工作人员进行专业技能培训，丰富生态旅游理论知识，提高工作人员管理能力，树立正确的生态旅游观。另一方面，借助现代化工具，加大生态旅游知识的宣传，推广生态旅游内涵和发展方向，强化思想意识，引导管理行为，提高工作人员综合素养。第二，制定生态旅游管理方案。为了达到生态旅游管理的最佳效果，管理机构要结合旅游资源、生态资源和景区资源具体情况，以生态学理论为指导方向，制定完善的生态旅游管理方案，并完善资源评估机制，了解旅游活动对生态环境的破坏，为应对措施的制定和实施提供信息依据。第三，加大管理投入。在进行生态旅游管理的过程中，为了实现生态保护的目的，管理机构要加大科技投入与人才投入，将科技力量和人力资源有效的结合在一起，提高科技意识，以科技为核心开展生态旅游管理工作，进而提高生态旅游管理的工作效率。同时，要及时更新环境监测仪器，参考成功经验，实现环境监测手段和监测内容的更新，提高管理结构层次性，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。3.引入绿色科技，落实环保原则在进行生态旅游管理的过程中，管理机构要引入绿色科技，以环保原则为核心，推行绿色管理，进而达到生态旅游管理的最佳效果。首先，要进一步强化环境教育，提高工作人员和游客的环保意识，对生态旅游主体开展教育工作，重视环境解说，加深生态旅游的内涵与意义，引发生态旅游主体的自觉行为，保证生态旅游管理效果。其次，借助绿色科技提高环境质量，一是清洁生产技术，通过绿色能源供应旅游生产，以达到旅游活动环境影响的控制；二是污染防治技术，针对已污染情况，通过污染防治技术进行有害物排放治理，通过垃圾分类开展分类化治理工作，结合污染程度进行差异化治理，进而实现生态旅游管理的要求；三是环境监测技术，更新监测设备，监测生态环境，以获取准确信息，保证生态旅游管理效果。最后，管理机构要针对生态环境制定管理流程，重视旅游活动对生态环境产生的影响，合理管理和控制影响，并对旅游活动进行干预，以达到生态旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善环境管理评估机制，明确管理人员工作职责，考核管理结果，并以此为基础进行管理措施的调整，进而提高生态旅游环境管理的综合质量水平。4.规范游客行为，控制游客数量在进行生态旅游管理的过程中，为了保证管理效果，游客要承担起环境保护与经济发展的双重任务，重视生态教育，从生态意识出发，组织各个生态旅游知识普及活动，深化游客对生态旅游的认识，进而自觉约束自己的行为。同时，管理机构要加大生态辅助设施的建设力度，利用辅助设施潜移默化的引导游客行为，落实讲解策略，将生态旅游知识以趣味方式讲解出来，激发生态意识。除了游客自身意识培养之外，管理机构要对游客数量进行控制，做好游客分流工作，使得游客流量处于生态旅游可允许范围内，防止人数超多而对生态环境造成影响，进而保证生态旅游系统的正常运行。严格规定旅游景区各个时间段的客流量，将其细化到小时，特别是针对西游动植物而言，做好客流量的限制工作，可以保证动植物的生长与繁衍。在旅游旺期，景区管理人员可以适当调高票价，降低游客数量，为景区生态平衡提供重要保证。针对游客行为而言，由于游客行为的不可控性，很容易对生态环境造成破坏，进而影响生态系统的运行。对此，管理机构要结合实际情况，制定游客行为规范，实现对游客行为的约束，构建旅游业和生态环境的和谐关系，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化，进而提高生态旅游管理水平。5.重视绿色经济，实行协调发展在进行生态旅游管理的过程中，管理机构引入绿色营销战略，结合景区生态特色，通过先进技术开发绿色旅游产品，吸引大量游客，进而实现经济效益。这种方式可以将经济效益和生态效益有效结合在一起，促进营销和生态的协调发展。在实际操作的过程中，要进一步明确管理职责，融合生态旅游管理和生态旅游经营管理，做好经营活动监督工作，完善人力资源管理体制，降低生态旅游管理成本，进而实现生态旅游经济效益的最大化。同时，为了提高生态旅游管理效果，管理机构要制定参与机制，引导和鼓励当地社区积极参与到生态旅游管理活动中，带动周边地方发展，促进当地经济的快速发展。其具体措施为以下几方面：一是制定生态旅游决策规划，定期举行居民会议，对各个生态旅游管理方案进行投票，将当地居民的意见纳入到生态旅游管理中，落实民主策略，提高生态旅游管理规划方案的可行性与科学性，进而达到生态旅游管理的最终目的。二是管理机构要为居民参与生态旅游管理创造良好的平台，从中选择优秀人员进行晋升，为当地居民创造就业机会，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人员，强化生态旅游管理结构，针对管理内容配置管理人员，使得管理人员发挥出自身的优势和作用，以环保理念、绿色理念和民主理念贯穿于整个生态旅游管理活动中，发挥出当地居民的积极作用，弥补管理人手上的不足，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。

四、结束语

本文通过对生态旅游管理基本要素的研究，在分析生态旅游管理内容的基础上，明确旅游资源、生态资源、景区资源等生态旅游管理要素，提出完善生态旅游管理体系的有效途径措施，保护生态环境，维护生态环境与旅游产业之间的协调性，提高生态旅游管理综合质量水平，进而促进生态旅游产业的可持续健康发展。

参考文献：

[1]卞显红,张光生,王苏洁.基于社区的生态旅游管理研究[J].生态经济,2015,10:298-302.

[2]韩莹.社区生态旅游管理模式研究[D].四川师范大学,2016.

[3]刘秀青.基于居民感知的社区生态旅游管理模式比较研究[D].广州大学,2016.

[4]周伟,李旭,杨锦玉,赵晓东.中国湿地生态旅游管理及评估研究概述[J].西南林学院学报,2015,01:89-94.

[5]王昌玉.生态旅游管理的内涵、原则及路径选择[J].商业时代,2014,27:101-102.

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随着经济的发展，人们的生活水平日益提高，对旅游的渴求也越来越迫切，旅游业首先出现在发达国家，这些国家往往很看重旅游地的非经济价值；在旅游资源丰富的发展中国家，人们则往往更看重旅游地的经济价值和对国民经济的贡献，而忽视了旅游对风景区产生的负面影响。

一、协调发展和环境保护是旅游业可持续发展的内在要求

1989年5月，联合国环境规划署第15 届理事会通过的《关于可持续发展的声明》中指；可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑，世行在1992年，《世界发展报告》中也指出：建立在成本和效益比较和审慎的经济分析基础上发展和制定环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。

根据中国国情，我国旅游业可持续发展的首要目标是发展，基础是旅游资源的可持续利用和环境保护，关键是协调旅游业发展与资源环境保护的关系，实现旅游业生态系统的良性循环，避免旅游资源的被破坏和枯竭。

因此，可持续发展包含环境保护及其与发展的关系，只有在环境保护基础上的发展才是可持续发展。

二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题

尽管许多独特的自然景观和历史文化遗址，为我国旅游业的开发和发展提供了丰富的旅游资源和相当程度的自然生态支持；但我国旅游业所面临的实际环境问题却不容乐观。在一些地区，生态破坏和环境污染的影响甚至限制了旅游业的进一步发展。

（一）旅游城市生态环境恶化。旅游业的兴旺，使旅游接待地的流动人口增加。旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧。许多穿城而过的河流已遭严重污染，水色发黄甚至发黑。另外，旅游接待地人满为患的状况，也加重了当地基础设施的负担。水、电、交通等的供应因需求量急增而显不足。

（二）旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素，在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着入时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。

（三）旅游资源管理体系不完善，旅游景点“超负荷”工作屡见不鲜。现阶段我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，这使得上层管理者处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事，严格地说，他们是在良心的制约下做工作，没有完善的法规制约下的企业化经营，很容易将风景名胜资源的保护推向难以承受的风险之中。

绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作。景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。我国古文化宝库“敦煌莫高窟”，因游客量过多，空气中ho和co[,2]的含量持高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理，化学结构也受到影响。还有许多奇山异洞、秀水珍木，也因过多地被人类光顾而面目“狰狞”。

（四）对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏。我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是， 目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。还有一些地区，为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆饭店、疗养所、“培训中心”，以及索道、滑道、城市娱乐设施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商业、破坏了旅游资源，这实质上危害了当地经济的可持续发展。

三、中国旅游业可持续发展的对策

针对我国旅游业可持续发展面临的主要问题和障碍，现提出以下对策和建议，以期更好地探索有中国特色的旅游业可持续发展之路。

（一）对旅游城市生态环境质量进行综合治理。针对目前我国旅游城市存在的空气污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等环境问题的多元性，建议采取以下综合治理方法：

1.对于空气污染，主要采取减少和切断污染源的方法。由机动车辆尾气所造成的污染，可采用安装净化气装置的措施。位于上风向的污染企业一定要责令搬迁或关闭。

2.对于噪音污染，主要采取时空上调配和限制的方法。时间上，在人们午休和夜休期间，建筑施工及其它噪音较大的工作应尽量停止；空间上，城市功能分区应明确化，噪音分贝量大的交通站、娱乐区应与行政办公、文化区、居民区分开，使噪音分贝量降低到国家规定的各种功能区标准。

3.城市中水体污染大多为河流污染，因其流动性，污染的治理重点仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理应坚持“谁污染谁出钱治理”的原则，并出立相应的法规条例，将现有污染的治理落到实处，并限制新的污染出现。

4.对于垃圾污染，更多的是采取宣传和强制的管理措施。

（二）加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。我们应该树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事；并且要树立环境首先意识，为全人类及其后代保护好环境，保护好人类共同的家园——地球；另外还要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，让人类贴进自然，实现人与自然的和谐相处。

（三）完善旅游资源管理体系，适当限制游客量。应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，取消旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉，公司主管与政府官员应各司其职。另外，应建立尽可能完善的规范旅游企业经营和景区资源管理的法律法规，并加大执法力度使我国旅游资源的管理真正走上规范化、理性化的道路。

针对个别时期，个别景区游客量过多的状况，景区主管部门应注意适当限制售票量；同时，开发增设新的景点、卖点（在不破坏生态平衡的前提下），以分散游客量，使旅游资源在其所能承受的限度内接待参观游客。

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关键词：旅游资源；资源安全；旅游目的地；评价指标    旅游资源是旅游业发展的前提和基础，是开展各项旅游活动的载体．在旅游业蓬勃发展的同时，旅游资源在开发利用的过程中，由于各项管理制度的不健全、措施不到位、经验缺乏、加上旅游者自身安全意识淡漠以及对旅游安拿问题研究相对滞后等诸多原因，旅游资源安全面临严峻挑战．如稀之宝的敦煌壁画和雕，面临风化剥落的威胁；北京故宫、天坛、颐和园的汉白玉浮雕、铜制品，遭受酸雨的侵蚀；一些曾扬名灭下的苏州园林和庭院，正从地图上消失；举世闻名的云南石林，也越来越受到人为的破坏……与此同时，旅游地传统的民风民情文化逐渐被异化、冲淡或消失等等．自然旅游资源遭到破坏，即使在一定程度上能更新但也不能恢复原生态，人文旅游资源一旦被毁将就水远失去，旅游资源安全问题应该引起足够关注．因此，深入旅游资源安令研究，加强旅游资源安全管理，对旅游资源进行安全评价，查找、分析和预测旅游资源安全系统存在的危险、隐患，提出合理可行的安全对策，以实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展．1旅游资源安全的概念

1．1旅游资源的定义国外把旅游资源称作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不仅包括旅游地的旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件．而在我国，学者们基于不同的视角，对“旅游资源”概念的具体界定存在着许多不同的认识，提出了许多关于“旅游资源”概念的表述．但对“旅游资源”的定义比较确切和规范的是：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素．”(《旅游资源分类、调查与评价(gb／t18972—2003)》)根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源主要包括地文景观、水域风光、生物景观等8主类，31亚类，155基本类型．涵盖高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候、历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等类型．

1．2旅游资源安全的概念旅游资源是旅游业发展的物质生产资料，是旅游活动最基本的载体．换句话说，旅游资源安全关系到一个国家或地区旅游经济发展的稳定，旅游资源安全的内涵和意义深远．谷树忠，等人(2006)在综合各种解释和理解的基础上，提出“资源安全”的基本定义，所谓资源安全，是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力．这个概念揭示了资源安全的本质，在我国使用较为广泛．鉴于此，我们可以得出，旅游资源安全是指一个国家或地区的旅游经济发展过程中，始终可以获得稳定的旅游资源供给，同时旅游资源基础难以依存的生态系统处于良好或免遭不可恢复破坏的状态．它包含两层含义：一是旅游资源需在数量、质量、结构和功能上保证持续、稳定的供给．既要满足当代人的需求，也需考虑后代人满足需求的能力，各地区在旅游开发利用时，做到有一定的旅游资源赋存量或储备量，以备及时、持续的利用．二是人们在旅游资源开发利用过程中，要保证旅游资源基础的生态系统不被破坏．旅游资源也是一个开放的生态系统，对外进行着物质、能量的交换，以维持旅游资源的生态系统平衡．此外，我国也有学者从不同的角度，试图去分析和探究旅游资源安全的本质内涵．如：从经济学观点来看，是指其对一个地区旅游业可持续发展起到支撑和保障作用．具体来说是指旅游资源在生产、分配、交换和消费过程中始终处于一个良性循环状态．在旅游生产中的资源安全，是指旅游资源的占有和使用过程，以及原始提取、加工改造中，旅游资源的数量和质量的改变、可利用范畴的延展或局限；在旅游资源分配中的资源安全，是指旅游资源开发利用中所获利益的再分配问题；在旅游产品交换中的资源安全，是指旅游产品在市场流通渠道中的畅顺；在旅游资源消费中的资源安全，是旅游者对作为旅游产品载体的旅游资源的占用与消耗．消费结构越合理，旅游资源利用效率越高，对资源的破坏越低．从可持续发展观点看，旅游资源安全是指是在生态与自然资源的承载力基础之上，旅游业的发展要以不破坏其难以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，坚持“以人为本”观念，运用科技创新方法，维持生态系统与人文环境的动态协调，实现可持续利用资源并且有助于经济与社会发展的利用．由此可见，旅游资源安全的内容丰富，需要深入探讨．2目的地旅游资源安全的“天一人一机\"系统旅游资源安全系统是一个庞大的系统，通过对旅游资源安全的概念和内涵的研究，我们将影响旅游资源安全的因素分为三个子系统，即旅游资源安全状态应由生态子系统(天)、行为子系统(人)和保障机制子系统(机)三大子系统组成(如图1所示)，

2．1生态(天)子系统生态子系统是天然禀赋状况，是旅游资源安全的基础，为旅游资源安全提供基本保证．旅游资源的生态系统主要由旅游资源的种类、数量、结构、质量和资源的承载能力等组成．一地区旅游资源禀赋种类、结构的多样性增加了旅游资源供应的安全性，也满足多样性的旅游需求，促进地区旅游经济的发展；旅游资源的质量越高，开发利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免过度开发，所以旅游资源的安全程度也就越高；旅游资源的可持续利用，需要数量做保证，某种程度上说，数量越多越安全；另外资源的承载能力和抵御自然等灾害能力越高，则安全的保证程度越大，反之资源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保证旅游资源的生态子系统的安全，就是要维持生态系统在数量、种类、结构等方面平衡，实现旅游资源的自我更新和恢复．

2．2行为(人)子系统行为子系统是人类的行为对旅游资源安全影响的直接作用力，主要包括旅游资源开发利用行为、旅游企业经营行为、以及旅游者行为等构成．旅游资源安全问题的很大方面由人为因素造成的，例如：开发商在景区的大量建设、过度开发；旅游企业过分商业化、舞台化，扭曲民俗旅游资源的原始性；旅游者的不文明行为，旅游者外来文化对旅游地的传统文化的冲击等．旅游资源的行为子系统的安全，就是树立科学合理的旅游资源开发利用观念，防止n-目开发、重复建设、模仿跟风；规范旅游企业的经营，防范经营过程中造成生态破坏；严厉禁止旅游者的不文明行为，减少旅游者的“碳足迹”．

2．3保障机制(机)于系统旅游资源安全的保障机制子系统主要为生态、行为子系统的安全提供组织制度和物质技术保障，它由安全管理组织、安全政策制度、安全资金技术、周边礼区保障、事故保险等方面内容组成．安全管理组织是整个旅游资源管理的组织保证；安全政策制度关系到旅游景区安全管理的有力执行；旅游资源安全状况离不开资金、技术的支撑；旅游资源合理开发利用离不开剧边礼区的支持；旅游资源安全保险是规避、化解旅游资源利用过程中遇到风险的有力手段．保障子系统的内容共同为旅游资源安全的提供安伞保障．在旅游资源安全系统中，生态子(天)系统安全为旅游资源安全提供皋本保证；行为(人)子系统安全决定于行为作用力的正负，正向作用力可以减少旅游资源发利用中的损失，是旅游资源安全系统的重要推动．保障机制(机)子系统是为旅游资源安全的生态、行为子系统提供管理支持、资金和技术等保障，是生态子系统和行为子系统安全的重要调控．3目的地旅游资源安全评价指标体系

3．1旅游资源安全的研究现状关于资源安全的评价研究成果较多，如王礼茂(2002)分析了影响资源安全5个主要因素(资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素)，并在此基础上，选择了14项指标，初步组成了资源安全的评估指标体系；姚予龙、谷树忠(2002)研究了资源安全的机理，阐释了资源安全的经济学含义；梁亚红(2008)。在明确影响自然资源安全的主要因素(资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素、技术进步和资源替代因素)基础上，构建了含有资源禀赋状况、资源开发状况、资源进口安全、政治安全因素、经济安全因素、运输安全因素、军事安全因素7个一级指标，23个二级指标的自然资源安全评价指标体系，指标内容较为全面．然而，国内外关于旅游资源安全层面的研究不多，学者大多是探讨旅游资源的评价。和旅游资源安全『口j题产生的原凶12-14~，认为主要南自然破坏和人为破坏造成；另外，我国还有些学者针对旅游地生态安全进行_r评价，如曹新向(2006)¨根据生态足迹模型，并以人均旅游生态足迹和人均旅游用地承载力的比值米确定旅游地生态安全的状况，构建旅游地生态安全评价的指标体系；周国海(2009)¨以生态安全理论为基础，应用压力一状态-响应(p．s．r)模型建立了旅游地生态安全评价指标体．压力指标反映人类活动给环境造成的负荷，状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状态，响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施．它较好地反映了自然，经济，环境，资源之间相互依存的关系．这些研究都是旅游资源安全的重要内容，对于构建旅游资源安全评价指标体系不乏有启示意义．3．2旅游资源安全评价指标体系根据旅游资源安全的概念和系统分析，以及参考已有的相关文献，同时按照层次分析法的结构，提出旅游资源安全评价的指标体系，共分三层次(包括目标层、准则层、因素层)，共23个指标，其中生态(天)子系统包含8个指标，行为(人)子系统包含9个指标，保障机制(机)子系统包含6个指标，具体见表1．

3．2．1生态(天)子系统指标构成生态子系统的评价指标是用于判断其对日的地旅游资源安全状况的影响程度，包括：①旅游资源的总量，反映了目的地旅游资源的禀赋状况．总量越多，可利用的空间越大；②旅游资源品质，反映了资源的价值和抵御灾害的能力．资源价值高，往往旅游资源的品质、等级也高；同时品质好的旅游资源，保护的压力越大，对整个资源的生态系统安全影响较大；③旅游资源结构，反映了旅游资源的多样性，结构多样，利用空间越大，越利于生态的平衡；④自然灾害发生概率，概率高，对整个旅游资源的生态系统和资源安全的破坏程度越大；⑤植被覆盖率，影响了生态的自我恢复和生态系统的平衡性；⑥旅游资源承载力，反映资源容量的大小，容量越大，破坏程度越小；⑦旅游资源的退化速度，资源生态系统有进化过程，但是退化速度过快，直接影响生态的自我更新和生态平衡；⑧工业“三废”排放量，目的地工业企业排放的“三废”，造成的酸雨等物质对自然资源破坏严重．

3．2．2行为(人)子系统指标构成行为子系统的评价指标是用来衡量旅游者、开发商、旅游经营者的行为和资源保护意识对旅游资源安全的影响程度，包括：①旅游资源的储备率，合理的预留储备有利于实现资源的可持续利用；②旅游资源综合利用率，利用率越高，使用价值和程度越高，有利于保护旅游资源；③景区新增建设面积，影响了植被覆盖率和生态系统平衡；④本地居民人口增长率，人口增加，资源需求量增加；开发利用和破坏的机会加大；⑤旅游接待人次增长率，接待人次增加，对旅游资源的需求量越大，影响到旅游资源的承载力；⑥本地文化异化现象，文化异化对本地文化是一种破坏，不利于文脉的传承；⑦游客行为，文明的出游行为，对资源安全有利；反之，给景区景点造成破坏和环境污染；⑧旅游企业经营行为，反映了旅游资源保护意识，也影响到旅游资源安全；⑨本地居民资源保护意识，直接关系到旅游资源的开发利用状况，影响到旅游资源安全．

3．2．3保障机制(机)子系统指标构成保障机制子系统的评价指标是用于衡量保障措施和手段对目的地旅游资源安全状况的作用大小，包括：①资源保护的法律规范制度，制度健全，管理规范，旅游资源开发使用和保护越合理，旅游资源越安全；②管理人员的结构，管理组织结构合理，职责落实到位，责任到人，资源越安全；③资源安全教育和宣传情况，宣传教育以提高旅游资源保护意识，规范人们的行为，较少对旅游资源的破坏；④资源保护的资金技术投入，资金技术的投入并不是越大越好，不投入也不利于保护，关键是科学的支配资金和利用技术；旅游资源的开发利用条件，开发利用的限制条件越多，门槛越高，开发的难度加大，直接减少了对旅游资源的破坏；⑥旅游资源保险状况，保险是化解和规避自然灾害对旅游资源造成的破坏，对旅游资源的保护和灾害防范有利．

3．3评价指标权重的确定旅游景区安全评价指标权重的确定，采用层次分析法与德尔菲法相结合的方法来进行权重的赋值．通过旅游景区管理者、旅游者、院校专家们组成德尔菲小组，对评价指标的相对重要性进行了两两互判，构造判断矩阵，然后按照层次分析法的步骤，使用yaahp0．5．2软件进行计算，分别计算出准则层、因素层各个评价指标的权重，并使用软件通过了一致性检验，评价因子权重的计算结果见表2．由表2可以看出，目的地旅游资源安全系统中，行为子系统和保障子系统的权重值分别为：0．3528和0．3771，对旅游资源安全的影响程度较大，生态子系统的权重值为0．2702，说明先天的旅游资源的生态系统是自然禀赋，是旅游资源的一种生态进化和演化过程，而后天的人为因素对旅游资源安全的影响和破坏显著．三个子系统的各自指标权重情况：生态子系统各指标中，自然灾害发生的概率影响相对较大，权重值为0．1592；工业污染物排放对旅游资源直接造成破坏，权重值为0．1179；退化速度是衡量资源安全的破坏速度，权重为0．1179；旅游自然的禀赋状况，如总量、品质、结构等影响也不小；植被覆盖率和资源的承载率也不容忽视，其权重值分别为0．1015，0．1122．在行为子系统中，根据权重值可以分成三层面，其一是本地居民的资源保护意识和行为，分别为0．1433，0．1199和0．1226，对旅游资源安全的影响较大；其二是旅游资源的开发利用方面，旅游资源的储备率和综合利用率权重值分别为：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影响，有新增建设面积、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化异化，这些方面也是旅游资源安全的重要制约因素．在保障子系统中，资金技术的投入和教育是重要的保障措施，其权重值为0．1948和0．1884；制度规范、管理队伍和利用的条件相对也比较重要，分别为0．1649，0．1704和0．1595；从目前看来旅游资源安全保险的作用还不是很明显，权重值为0．1221，但是未来旅游资源安全保障的一项有力措施．4目的地旅游资源安全管理的策略通过目的地旅游资源安全系统的内容分析和评价指标体系的权重值确定，可以了解影响旅游资源安全的因素及其程度．为更加全面加强旅游资源的安全管理，实现旅游资源的可持续性，本文提出如下相应的策略：4．1加强生态(天)子系统的安全管理对于目的地旅游资源的生态系统安全，要求在旅游资源数量、质量、结构、承载率、抵御自然灾害和文化旅游资源“文脉”的传承等方面加强安全管理，保证旅游资源的多样性，旅游资源结构的合理性和“文脉”的永续传承，维护旅游资源生态系统的平衡，实现可持续性的旅游资源需求．具体措施有：①在旅游资源数量上，根据《中国旅游资源普查规范》，对目的地旅游资源总量进行摸底，统计出自然和人文旅游资源各自的数量，建立旅游资源档案，并调查分析旅游资源的状况，正在开发利用的旅游资源需加强管理；对于尚未利用且濒临灭绝的旅游资源，加强保护、做好档案记录，使其自然进化；对于新发现的旅游资源，既要保护也要科学转化利用，维护旅游资源数量的多样性．②在旅游资源质量上，按照《中国旅游资源等级评价办法》，对目的地旅游资源等级进行评定，并依据等级采取保护措施．③在旅游资源结构上，既要保护自然旅游资源，人文旅游资源更需重视，以维持旅游资源的协调．自然旅游资源遭到破坏具有一定的自我更新能力，能够稍微复原；而人文旅游资源破坏，将永远消失．通过建立生态博物馆、合理的“舞台化”等方式，让人文旅游资源得以永续传承．④对于旅游资源的承载率，在对旅游资源规划开发时，需要依据国家标准计算出旅游环境容量，为防止旅游高峰期因旅游容量超载导致事故发生和资源受损．⑤自然灾害是造成旅游资源危害的最重要的因素，为此，需针对在自然灾害中经常受损的旅游资源，通过安全技术构筑安全防护拦，强化抵御自然灾害的能力．⑥文化旅游资源是易损资源，虽然文化资源在人们的日常生活当中，一旦不注意保护，亦易失传．根据文化资源的等级申报相应级别的文化或非物质文化遗产，同时确定好相关传承人，使人文旅游资源的“文脉”得以传承．

4。2加强行为(人)子系统的安全管理加强行为子系统的安全管理，形成科学合理的旅游资源开发利用程序，促进游客养成文明的出游行为，促使目的地旅游企业规范经营，增强旅游者和目的地居民的文化认同．行为子系统管理的具体措施：①要贯彻执行土地、城建、林业、园林、水利等部门对资源开发利用行政许可，提高旅游资源开发利用的准人门槛，健全科学的旅游资源使用审批．对旅游资源规划开发方案需连同有关部门认证，建立科学合理的旅游资源开发利用程序．②规范目的地旅游企业的经营行为．旅游管理部门树立科学的经营观，注重长远利益，引导旅游企业守法经营，严格禁止盲目跟风、模仿，重复建设给旅游资源造成的破坏．同时在限制旅游景区内企业的数量，在经营期间强化环保观念．③旅游者的不文明行为也一再影响了资源的安全，景景点垃圾成堆、废气物难以处理，给生态环境带来压力，致使物种灭绝，毕态失去平衡．为此，倡导文明出游，“低碳”出行，减少“碳足迹”，景区适当给文明出游的旅游者予奖励．④旅游者来自五湖四海，不同的文化背景、不同的风俗习惯、不同的生活方式、着装礼仪等，目的地居民日常生活受到影响，有的产生了“异化”和“崇拜”现象，甚至“文化冲突”等行为．为此，目的地需设立文化体验区，让游客参与当地的文化活动，使其了解文化渊源，不断增强主客双方的文化认同．

篇8

关键词：国家森林公园；产权；所有权；经营管理

收稿日期：2010-12-12

作者简介：韦林燕（1972―）,女,广西河池人,助理工程师,主要从事林业工作。

中图分类号：S759.91

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2010)12-0140-02

1 引言

国家森林公园是指具有极其优美的森林景观、相对集中的人文景物、较高的观赏、科学、文化价值、得天独厚的地理位置,以及一定的区域代表性、齐全的旅游服务设施、相对较高的知名度,可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。建设森林公园,发展生态旅游业,是建立面向21世纪现代林业不可或缺的重要内容。发展森林资源旅游业不仅能够创造远远高于单纯经营林木商品的经济利益,而且还能够创造较大的的生态效益及社会效益,为国家的经济建设和人民生活水平的提高做出巨大贡献。

2 国家森林公园经营管理特点

2.1 自然环境保护的严格性

就景观而言,各种动植物景观、水体景观、地质地貌景观以及气候气象景观即是国家森林公园实施差异化战略基础,也是旅游者选择森林旅游产品的根本所在。因此,在开发建设中,各种活动项目的开展、游路建设、主体建筑及物品的设计都应与景观相协调。另外,国家森林公园多数都位于自然生态环境状况良好的位置,往往是多种生物种群的栖息地,这就要求国家森林公园的经营管理要以维持现有自然资源和物种的自然状态为出发点。

2.2 旅游功能的社会公益性

国家森林公园为社会提供了丰富的休闲度假、观光游览及文化教育空间,使人们对美好的自然环境得以充分欣赏及享受,同时也使人们在回归自然的过程中,唤起和培养其热爱大森林、保护大自然的美好意志,增强人们自觉保护生态环境的意识,国家森林公园也因此而成为了普及科学文化知识和生态环境知识的一个重要领地。由此可见,国家森林公园的旅游功能具有社会公益性,应将这种公益性上升为一种经营管理理念,进而形成一种无形资产和竞争优势。

2.3 游客行为的限制性

与其它风景区相比,国家森林公园因其资源的特殊性而对游客行为的限制性较强。国家森林公园的部分环境因素存在着一定的危险性,有可能对旅游者的人身安全造成威胁,且安全事故一旦发生,国家森林公园的经营管理者不仅要对事故付出巨大的责任,还会在舆论及政策上对国家森林公园产生极大的负面影响。因此,在国家森林公园经营管理活动中,应充分发挥管理和控制游客行为这一重要职能。此外,国家森林公园基于管理的社会公益性,也应积极引导游客行为,倡导文明旅游。

2.4 公园行为的经济性

我国的所有森林公园都是在国有林场的基础上产生和发展起来的,普遍实行“场长负责制”的企业经营管理模式,具有企业性质。因此在市场经济的前提下,国家森林公园务必要将市场、产品与竞争对手3者之间的关系考虑周详,还应遵循投入与产出的经济运行规则,并以追求经济利益为根本目的。

3 国家森林公园经营模式及其存在的问题

3.1 旅游资源的过度使用和浪费

现有的经营模式,使我国的国家森林公园兼具了资源的管理者和经营者的双重身份。他们既要忙于经营又要兼顾管理,两方面通常无法兼顾周全。国家森林公园代表着国家的利益,就管理者而言,应完善管理森林旅游资源,实现资源的保值与增值。森林公园无偿地占有使用着国有资源,就经营者而言,为追求经济利益,又过度地甚至破坏性地开发资源,缺乏有效的监督制约机制。

3.2 经营管理观念滞后,资金投入不足

在现有的经营模式下,大部分国家森林公园的经营管理方式基本上还是以前林场的经营管理模式,并未形成经营森林旅游业的观念,还缺乏经营管理方面的专业人才,再加上国家森林公园在经济上不能完全独立,势必会导致国家森林公园的经营者把经营费用作为事业费和管理费,转嫁到政府的头上。而伴随着财政投入的逐渐减少,国家森林公园的基础建设和森林旅游资源的维护资金投入也随之严重锐减。

3.3 市场竞争力差

当前,我国的国家森林公园既不能完全自主经营,也不能以市场需求为导向,形成不了具有一定规模的旅游资源,甚至开发出来的很多精品、特色及参与性强的森林旅游产品也不能顺利地销售出去,缺乏市场竞争力。

3.4 管理体制不当

目前,我国的旅游资源分属于政府不同部门管理,分工管理的格局导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源,造成多部门管理同一个景区,结果是哪一个部门也管不彻底,遇事时责任不清,造成资源的闲置和浪费。

4 国家森林公园应采取的经营管理措施

4.1 森林旅游资源资产化

只有将森林旅游资源作为资产来对待,才能使经营管理者在会计帐目中反映出来,国家森林公园才能将其纳入成本核算体系,进行经营活动的成本收益分析和核算。只有把森林旅游资源的消耗纳入森林旅游产品的成本中,重新界定森林旅游产品的价值构成,才能够强化森林旅游资源在森林旅游生产要素中的突出地位,重新明确森林旅游资源与旅游发展的关系,提高资源意识,努力实现低消耗、高产出的效益型的旅游发展目标。

4.2 森林旅游资源产权清晰化

森林旅游资源只有明确其产权主体,产权拥有者才有权利和义务去实现资源的保值与增值。产权拥有者可采取租赁、承包拍卖经营权等不同形式吸引更多的资金,吸引多种经济成分参与森林旅游资源的开发和经营,使闲置的资源得到高质量的开发。

4.3 森林旅游资源所有权和经营权分离

森林旅游资源所有权和经营权分离是现代企业制度的要求,实行所有权和经营权分离能够使经营者和管理者的直接经济利益分割,产权关系清晰,权责明确。公园的管理者应把经营权放手给企业去做,集中精力对森林旅游资源开发利用实行强有力的宏观调控管理。这样,国家森林公园作为企业法人,除向资产所有者支付合理的使用费外,能够自主经营,不再受资产所有者的任何干预。

4.4 理顺管理体制

旅游是一个系统,与旅游相关的部门,无论是文化还是城建,林业还是宗教,环保还是水利,都必须保持一致的目标,统一态度,在保护好资源的前提下,走保护开发、永续利用、可持续发展的路线,最大限度地发挥其经济、生态和社会效益。当前,要尽快解决政企不分、事企不分、体制不顺、职责不清、多头管理、交叉管理等现象,建立起适应市场经济要求的管理体制。

4.5 公益开放型森林公园的经营管理措施

(1)政府应发挥职能,为其经营管理买单。公益开放型森林公园本着旅游、生态资源为民开放、服务于民的宗旨而存在,不具备自主发展经济的条件,因此,其经营管理资金只能由政府承担,因此,政府应充分重视公益开放型森林公园的价值,发挥调控及资金调配职能,积极完善此类森林公园的设施与环境,积极投入资金对其保护、开发,使其功能得以充分实现。

(2)合理利用资金,注重公园建设的完善性。公益开放型森林公园的经营管理者自身也应注意管理手段,要充分合理利用政府给予的用于建设、管理的资金,因地制宜,根据森林公园所处位置及情况等客观条件量体裁衣,合理打造,避免资金浪费。还要积极与政府相关部门协调沟通,注意落实国家政策,更要保持公益开放型森林公园的生态性、公益性、完全开放性及欣赏价值。

(3)注重开发,合理安排旅游活动。公益开放型森林公园自身可按照森林公园总体规划开展适当的经营开发活动,取得的收入应当用于森林公园的建设和维护。开放型森林公园经营管理机构应当根据森林生态环境的承受能力,确定环境容量和接待规模,合理组织森林旅游活动。

5 结语

国家森林公园的发展空间是巨大的,无论是从旅游文化角度还是经济利益角度出发,面对国家级森林公园在经营管理方面的诸多问题,经营管理者都应从实际出发,注重创新经营管理手段,明确工作目标,以经济发展为基本目的。此外,政府各相关部门也应对其给予相应的支持。

参考文献：

［1］ 张晓慧,苟小东,王 谊.陕西秦岭北坡森林公园总体规划初探［J］.西北林学院学报,2002,17(2):62~63.

［2］ 俞 晖.我国森林公园发展中若干问题的探讨［J］.林业资源管理,2001(4):78~79.

［3］ 黄秀娟.中国入世与森林公园发展方向探讨［J］.林业经济问题,2002,22(1):11~12.

［4］ 丁 晨.旅游企业组织形式探讨［J］.企业经济,2003(1):161~162.

篇9

关键词：旅游景区；森林资源保护

近年来国家各级政府都在森林保护方面做到了高度重视，各级林业主管部门也都有了大的行动，特别是我们国家在林业方面采取了重大的举措，森林生态补偿基金制度，划分了生态公益林，商品林等，进行了分类经营，使各种类型的森林充分发挥自己的作用。本文认为要保护旅游景区的森林资源可以从以下几个方面着手。

一、采取不同的开发与保护模式

根据生态经济学原理，自然资源管理最基本的原则是追求最大持续产量，能持久地、最大限度地开发利用自然资源，而又不损坏自然的更新能力。在对旅游景区森林资源的开发中也应追求持续的综合效益的最大化，开发和保护兼顾。在旅游景区森林资源开发中必然会或多或少地破坏原有的森林资源系统生态平衡。对于森林旅游资源系统，人的活动只要不超越系统的承载限值，系统资源就能可持续利用。因此，要合理保护旅游景区森林资源，就必须通过调查和监测，掌握森林资源的地质地貌、水环境、土壤和水土流失及动植物在内的各种自然旅游资源和人文旅游资源，并对其进行统计、分类和规整，科学确定当地森林旅游承载量，合理规划制定森林旅游开发项目、开发强度。同时，根据森林旅游资源承载量的不同，对森林资源进行分区管理，分别采取不同的森林资源开发与保护模式。

二、加强环境管理、科学规划和森林旅游立法，依法保护森林资源

森林旅游区并不是像所想象的那样，都是在生态非常强盛的地区，有的森林旅游区的生态环境非常的脆弱，这就要求在发展该地区的资源的时候必须要加强保护，而保护的最有效手段就是要加强立法，让该产业的利益者和参与者认识到保护森林资源的重要性，这就迫切需要利益共同者有威慑力并有可实施性的法律法规。如在发展旅游产业的过程中，相关部门要加强环境的管理以及管理的审批工作。根据我国的《自然保护区条例》的第二十九条的条文规定，国家级的自然保护区开展森林旅游的时候必须要经过经省、自治区、直辖市的人民政府以及相关的环境保护部门的相关职能部门审批，然后还必须要报国务院有关自然保护区行政主管部门批准;地方级的自然保护区开发以及森林旅游的开发必须要经过省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。在这个过程中，要非常的重视森林资源的保护意识培养，加强环境管理工作。如在实施森林旅游环境开发和管理的时候，可以考虑分阶段实施，然后分阶段施工，最后要对这些开发的环境分阶段的进行管理和监测，并分阶段评估，在这个过程中，每个阶段的侧重点各不一样。

在旅游景区森林资源保护过程中我们应根据已颁布的《环境保护法》、《森林法》、《自然保护区管理办法》及《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规，检查旅游景区森林资源保护规划的执行情况，科学估算森林旅游开发引起的资源破坏、经济发展所带来的经济、社会和生态综合效益，同时评估森林资源的破坏程度、可能的损失以及相关的弥补措施。

三、加强对景区居民及游客的森林保护宣传教育工作

旅游区的当地居民是森林旅游的主人，森林资源保护工作应该积极吸引更多人的支持和参与。在森林旅游开始阶段，森林旅游为当地的居民带来了更多就业机会和经济收入，他们普遍持欢迎态度。但是随着森林旅游开发规模的扩大和游客来访数量的不断增加，当地居民社会生活和活动的空间相对缩小，基础设施供应紧张，因需求增大而导致的物价上升等问题也随之出现，当地居民和游客之间的利益冲突开始显现和加剧。此外，双方在生活方式和价值观等方面的明显差异，也会激发社会冲突问题的发生和增多。这一切都会改变当地居民对森林旅游以及外来森林旅游者的态度变化，他们开始厌倦森林旅游，甚至忽略对森林资源的保护。可以想象如果当地居民都不保护森林资源，外来的游客又怎么能保护森林资源，森林资源的合理保护又从何谈起，森林旅游的质量又如何提高。因此要采取有效措施，及时处理好可能产生的当地居民和外来游客的矛盾，更好地开发和保护森林旅游资源。

随着国内经济的发展与社会的进步，人们的生态意识和环保法制观念不断提高，但对森林资源的永续利用与恢复保护的协调关系仍认识不够。因此必须充分利用包括新闻媒体在内的各种手段，采用多媒体演示技术与虚拟现实等技术，对全区居民开展森林资源保护的宣传教育，引导人们对森林资源保护的关注和认识。注重在学生和社会团体、企事业单位人员中间进行生态教育，寓教于游，教育人们保护森林旅游资源，倡导生态文明，加快全民族文明森林旅游意识和环保意识的不断提高。另外在具体森林旅游路线规划和设计时，要融入森林资源教育的内容，寓教于游，使游客在参与森林旅游的过程中获取更多的森林资源保护知识，培养森林资源保护意识和法制观念。

参考文献：

[1] 李梅等.森林资源保护与游憩导论[M].中国林业出版社，2004.

[2] 董智勇.中国森林旅游学[M].北京:石油工业出版社，2002.

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（大连海洋大学，大连 116023）

摘　要：海洋文化旅游资源由于没有市场价格，也不能进行市场交易。因此，无法像一般物品那样对其经济价值进行评估。借鉴福利经济学原理对海洋文化旅游资源价值进行界定，研究海洋文化旅游资源价值评价对人们的效用水平及生活福利所做的贡献，并且在此基础上将基于消费者剩余的海洋文化旅游资源价值评价进行了详细的理论分析。

关键词 ：海洋文化旅游资源；价值评价；价值影响

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0230-04

收稿日期：2014-11-25

基金项目：本论文为2013年辽宁省社科基金项目，项目编号：L13DWJ026

作者简介：廉欢（1981-），男，汉族，辽宁葫芦岛人，讲师，主要从事管理科学、文化价值评价研究。刘富江（1984-），男，山东潍坊人，讲师，学院团委书记，主要从事教育管理和创业教育研究。

一、海洋文化旅游资源的资源属性

海洋文化旅游资源与绿地、森林以及空气质量等自然资源一样，都被认为是有价值的资产。个人行为、公共政策以及组织行为等都会对自然资源的服务能产生收益或损耗。但因其具有外部性以及公共物品的特性，市场力量既不能引导自然资源的配置，也无法实现真实反映海洋文化旅游资源社会价值的定价。正因如此，海洋文化旅游资源在经济发展中正在受到严重的威胁，其已经或正在成为稀缺资源。

海洋文化旅游资源是最重要的显性旅游吸引物，“是一种特殊的公共资源，从公共管理的角度讲，具有准公共物品的属性，具有非排他性和非竞争性特征。具有“拥挤性”的特点，当准公共物品到达“拥挤点”后，每增加一个消费者，将减少原有消费者的效用”。[1]其具有一定历史沿革，是人类长期海洋活动和海洋发展历史足迹的“活化石”，是人类探索、开发、利用海洋各个时期的重要标志，这决定了海洋文化旅游资源是不可再造、不可复制、不可移动的，具有历史性、地域性、稀缺性和不可复制性的特点。这一独特的资源属性对其作为旅游资源的保护和开发提出了极高的要求，正确理解海洋文化旅游资源的公益性内涵，是保护前提下进行旅游开发与供给的关键，既要发挥其具有的社会公益功能，如旅游开发、文化遗存、生态环境保护等，又要兼顾海洋文化旅游资源原住民的生活利益，合理处理好保护与开发的关系。

二、海洋文化旅游资源的福利经济学原理

（一）海洋文化旅游资源经济价值的概念

在福利经济学中，一个人从某种产品中获得的价值取决于个人对该产品及其他相关产品的感知、个人持有的价值观念及相关偏好和个人所处的文化及社会环境。图1反映了在资源市场存在负外部性的情况下（个体生产者供给曲线supply与社会产品供给曲线S´是不同的），资源的价格不能完全反映资源的经济价值。所以，此时我们必须采用消费者剩余（CS）来反映资源的经济价值。例如，在市场均衡点E，生产者以P*的价格卖出了Q*个产品，而对于任何一个小于Q*产品数量，消费者的意愿支付要大于P*，故产生消费者剩余。可见，当市场交易量为Q*时，消费者剩余为P*EPmax的面积。与之相对应，生产者剩余为OEP*的面积。资源的总价值是实际交易（实际支付）与消费者剩余的总和，即是图1中0Q*EPmax（=P*EPmax+0Q*EP*）。但是，由于在非市场条件下，市场交易是不存在的，0Q*EP*等于0。因此，消费者剩余就等于资源的总价值。这就是在非市场条件下要使用消费者剩余来测算资源价值的原因。

（二）基于消费者剩余的海洋文化旅游资源价值评价

海洋文化旅游资源的经济价值、支付意愿、实际支出、消费者剩余的关系可用公式表示如下：

V=WTP=P+CS（2.1）

CS=WTP-P （2.2）

式中：

V：表示海洋文化旅游资源的价值

WTP：表示消费者对该海洋文化旅游资源的支付意愿

P：消费者对给海洋文化旅游资源的实际价格

CS：消费者对给海洋文化旅游资源的消费者剩余

从式2.2得出：当消费者对海洋文化旅游资源的实际价格的支出约等于消费者的支付意愿时V=WTP≈P，海洋文化旅游资源的经济价值可用消费者的实际费用支出表示；当消费者对海洋文化旅游资源的实际支付价格为零时，即P=0，此时，V=WTP=CS，消费者的支付意愿就等于海洋文化旅游资源的消费者剩余，此情况很适合用来评价那些没有市场价格的海洋文化旅游资源的经济价值。[2]对海洋文化旅游资源价值的经济评价主要包括经济效率评价及经济影响评价。图2中的供给函数是水平的，反映的是很多公共旅游设施及景观资源的实际情况，即边际成本是固定的。假设图2中D和S 代表的是一个提供旅游活动的野生动物栖息地的需求和供给初始水平。在P价格下，消费的旅游产品的单位为Q1。假设在供给函数不变的情况下，提高野生动物栖息地的质量（如在不影响容量约束条件下，增加野生动植物的数量），使需求曲线从D平移为D’，在价格水平P下消费的旅游产品数量从Q1增加到Q2个单位。则由于资源质量改善增加的价值是供给曲线以上的两条需求曲线之间的面积，即WXYZ的面积。质量改变也吸引了新的参观者，这部分增加的价值就是KYZ的面积。

（三）消费者剩余理论在海洋文化旅游资源定价中的作用

消费者剩余理论认为，能够将海洋文化旅游资源的价格和消费者利益结合起来进行合理定价。[3]笔者认为可以从四个方面对消费者剩余理论在海洋文化旅游资源定价中的应用进行分析。（1）消费者对海洋文化旅游资源的预期。通过对受访者直接采访，掌握受访者对旅游资源的价格预期，在受访者可接受的价格预期以内，只要消费者剩余不小于零，该旅游产品的开发就有意义，否则，就值得商榷。（2）分析现有海洋文化旅游产品开发的成败。如果所开发的旅游产品不能使企业盈利，则很难将其判断为开发成功。另外，社会效益的增加也是评价旅游产品成败的指标之一。而其中能表征社会效益的一种方式就是社会及消费者认同度。（3）分析旅游产品如何提高经营者收益。假设消费者对某旅游产品愿意支付的费用为P，该产品实际价格为P0，那么存在以下三种形式：P＝P0，此时，无论是对消费者还是旅游产品经营者而言，应该说是一种最理想的情况，此时已达到共赢。P>P0，此情况就是该旅游产品现在所定价格低于消费者的预期，消费者认为有利可图，愿意接受该价格，当然也表明该旅游产品售价具有上涨空间。P<P0，此时该旅游产品现在所售价格比消费者预期的价格要高，虽然对经营者有利，但已超出消费者预期，不为其接受，产品销售必定会受影响，此时降价措施比较可取。（4）旅游景点压力的缓解。由于人们的评判标准不一样，导致不同旅游产品消费者所愿意支付的价格具有差异性，旅游产品经营者可根据此现象对同一旅游产品的不同时期及不同旅游产品进行差异定价等，从而避免由于同一时期大量消费者同时游玩给景区及相关游玩设施造成巨大压力。

三、影响海洋文化旅游资源价值评价水平的因素分析

（一）资源稀缺性对海洋文化旅游资源价值评价影响

经济学意义上的稀缺，是指相对于既定时期或时点上的人类需求，资源是有限的。稀缺本身是个相对的概念，它是相对于人类的需求或欲望而言的。就文化界而言，所提供的各种资源都是有限的，而人类的需求和欲望是无限的。社会发展阶段不同，人们对稀缺资源的认识也有不同。进行工业革命之后，一些土地、森林以及石油、矿石等资源由于社会需求的迅速增长而变得日益稀缺。在现代社会，人们发现即使是新鲜的空气、清洁的水体等物品也在变成稀缺资源。随着人们对生活水平质量追求的及物质生活水平的提高，文化产品越来越受到大家的关注和青睐。[4] Richardson根据世界旅游组织数据分析，文化旅游占全部旅行活动的37%，而且其需求正以每年15%的速度增长。[5]Sugaya认为如果全球每年按照6.5亿人次的国际旅行来估计，那么其中至少有2.4亿次旅行可归于文化旅游。[6]正因如此，文化景观相对于其他休闲旅游产品来说，具有一定的不可替代性，使得海洋文化资源的稀缺性开始迅速凸显。伴随着文化旅游业的不断发展，海洋文化旅游观光相对于其他休闲旅游产品来说，具有一定的不可替代性，使得海洋文化旅游资源的稀缺性开始迅速凸显。

（二）效用价值对海洋文化旅游资源价值影响

效用价值论对价值的评价是通过人对物品效用的主观感受。总效用曲线的形状呈倒“U”型，随着所消费物品或服务的增加而增加，到达一个顶点后，总效用就开始下降，而边际效用则总体呈现递减规律，当总效用达到饱和点后边际效用则变为负数，表明继续消费只会使总效用减少。[7]用边际效用可以解释海洋文化资源的旅游价值。当需求保持不变，边际效用和价值就随着供给的增大而减小，反之亦然；边际效用和价值与需求成正相关，即边际效用和价值随着需求的增大而增大，反之则亦然。[8] 海洋文化旅游资源的价值是由效用决定的，但效用本身又是由主观心理确定的，因此无法从客观上准确地度量效用。旧福利经济学测量效用的方法是用基数效用函数，认为效用可以用确切的数量来衡量，消费者可以明确地给出他们对物品或服务的效用值，使用边际效用分析法来分析消费者效用最大化的问题。按照新福利经济学效用序数论的主张，边际效用是无法衡量的，个体之间效用是无法比较的，而且效用数值的大小不能简单的用基数数词来代表，取而代之的，应该用序数数词表示效用水平的高低，通过偏好或选择分出效用的强弱程度，列出顺序，进行比较，新福利经济学使用无差异曲线分析法来研究消费者效用最大化的问题。

（三）消费者支付意愿对海洋文化旅游资源价值影响

经济学认为，“支付意愿（WTP）”可以作为人们表达自己对事物的偏好的有效方式之一。支付意愿是指人们为获得一种物品、机会、享受或效用而自愿支付的货币。有“一切商品价值表达的合理指标”之称的支付意愿，在经济学中是一个很重要的概念。消费者的支付意愿受到很多因素的影响，如消费者的受教育程度、可支配收入、性别、年龄及消费者对该物品或者服务的认知程度、使用频率等，所有影响因素中对支付影响作用最大的是消费者的可支配收入。 本质上消费者的支付意愿与其实际支付行为是有差异的，因为毕竟支付意愿的获得是在假想的环境中测定的，但是在行为倾向往往是行为的可靠预测变量，只要采取合适的方法对行为倾向进行测度，精确的行为预测是可能的。可以说，消费者对旅游产品的偏好可以用支付意愿来表示，支付意愿是消费者自愿支付的货币值的体现，被认为是“一切商品价值表达的合理指标”。

（四）外部性对海洋文化旅游资源价值影响

外部性理论揭示了海洋文化旅游资源管理和规划中一些低效率资源配置问题的根源，又为解决文化景观外部性问题提供了可供思路和框架的借鉴，因此在外部性理论的基础上进行海洋文化旅游资源的管理和评价较合理。“外部性是一种效益或成本的外溢现象。外部性分为外部经济性和外部不经济性，或正外部性和负外部性。”[9]外部不经济指某一经济主体获得一定经济利益时，不支付代价而导致另一经济主体效用的降低或成本的增加，如大气污染、树木砍伐等。外部经济是一种经济活动引起他人效用的增加而受益者并未增加支出或成本，如上游居民植树造林，保护水土，下游居民得到质量和数量有保障的生产和生活用水，这种经济行为的社会效益大于私人效益。

随着近年来我国经济的迅猛发展，海洋文化旅游资源开发的外在影响日益突出。外部性理论揭示了海洋文化旅游资源管理和规划中一些低效率资源配置问题的根源，又为解决文化景观外部性问题提供了可供思路和框架的借鉴。因此，解决海洋文化旅游资源产品开发、经营的外部不经济性可采取的重要措施就是合理地界定洋文化旅游资源的旅游价值。

（五）公共物品属性对海洋文化旅游资源价值的影响

公共物品(Public good)是私人物品的对称，也被称为“公共财货”和“非市场物品”。是指一些产品或服务，这些产品或服务能为绝大多数人共同消费或享用，泛指无排他性或无竞争性的物品。包括国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。其特点是每个人对公共物品的消费不会因其他人的同时使用而受到影响，也不会排斥任何人对它的利用。海洋文化旅游资源是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。因为消费者可以自由选择游览某一个海洋文化旅游景区，而不能将其他消费者排除在外，排他成本很高。而海洋文化旅游景区在一定范围内具有非竞争性，但边际成本和边际拥挤成本不总是为零。

由于海洋文化旅游资源具有非排他性和非竞争性的特点，而公共物品理论解释了海洋文化旅游资源开发和经营中的外部不经济问题。使得价格机制不能正常运行，导致“市场失效”。海洋文化旅游旅游资源在不存在交换价格的情况下，其供给曲线和需求曲线只能是虚拟的，尤其是海洋文化景观的需求曲线很难具体绘出。

（六）旅游需求曲线对海洋文化旅游资源价值评价影响

需求曲线是消费者对某一海洋文化景观支付的价格与在一定时间内到某一种海洋文化景观的旅游次数之间的多种组合。需求曲线可以帮助我们回答海洋文化旅游资源管理中的一系列关键问题。 在图4中，D表示海洋文化旅游资源的旅游需求曲线，用P表示旅行者每次旅行的价格，或旅行成本，是旅行时间、交通费用、景区门票等费用的总和，Q表示旅行者每年出游的次数，在其他条件不变的情况下，旅行成本越高，出游次数越少。

旅游需求曲线的斜率是负的，主要有三种原因，第一是因为消费者对海洋文化旅游资源的旅游需求受到收入的限制。在收入一定的情况下，用于休闲、旅游活动的消费是有限的，当某一景观的旅行价格为P0时，消费者到该景点的出游次数就不会像在价格为P1时那么多（Q1），因为在价格为P0时花费的成本超出了消费者支付的门票、交通费、住宿费、餐饮费等的总和。第二，由于存在替代景点，消费者可以选择少去旅行成本比较高的景区，可以经常在家附近或消费比较低的景区游览。第三，边际效用递减规律也是需求曲线向右下方倾斜的原因。在其他条件不变的情况下，消费者去某一个景区次数越多，每次旅行获得的旅游效用越少。一般情况下，第一次去景区游览获得的愉悦感和满足感是最大的，随着前往同一景区次数的增加，所获得的旅游效用在逐渐减少。

参考文献：

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篇11

[关键词]旅游开发 环境问题 对策

一、 旅游发展的现状

二次大战后,随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大,作为第三产业的国际旅游业迅猛发展,旅游人数逐年上升。世界旅游组织发展援助部主任哈什・瓦玛在2007欧亚经济论坛时公布了上述数据。他表示2006年,全球游客人数达到了8.42亿人,比2005年增长了4.9%。这些游客的旅游活动带来了7350亿美元的旅游收入,这意味着2006年平均每天游客都要消费20亿美元。根据世界旅游理事会发表的年度报告,自1992年起,旅游业已成为世界规模最大的产业,不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面,旅游业的发展对于世界和各国经济的发展作出了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分,各国都在努力探讨并积极参与这一领域的竞争。国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区,这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80%以上。

我国的旅游业是在党的实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富,名山大川和历史文化名城较多,但由于过去几十年的闭关锁国,加上国家财政困难,对旅游业缺乏长期投资,以致我国的旅游业设施落后,区域旅游发展很不均衡。近十多年来,由于改革开放政策的不断深入,经过努力追赶,有了令人瞩目的发展。以2008年为例,我国旅游业保持了平稳发展。全年旅游总收入达1.14万亿元,增长约4%。国内旅游达17亿人次,增长约6%;国内旅游收入8700亿元,增长约12%;入境旅游1.3亿人次,下降约2%;入境过夜旅游5300万人次,下降约3%;旅游外汇收入400亿美元,下降约5%;出境旅游4600万人次,增长约12%。

二、 旅游开发的内涵及与环境的相互关系

(一)旅游开发的内涵

1.重点旅游景点建设

旅游景点是旅游区域划分中最小的单位,往往是由两个以上的景物组成,其景观美学特征突出,旅游活动较为单一,并有相应的旅游服务设施。由于旅游景点是旅游区划中最基本的组织,所以,一个旅游景区的吸引力和旅游效益主要取决于景点的开发程度和管理水平。一般来说,一个旅游景区都不止一个景点。在开发上也有先后和侧重,但首先应该抓好的是重点旅游景点的建设。只有把重点旅游景点建设好了,才能对整个景区的发展起到良好的促进和带动作用。

2.旅游地的交通安排

旅游活动具备异地化的特征,旅游者往往要经过漫长的旅途来到旅游地。因此,如何合理的安排旅游地的外部和内部交通是旅游开发中的又一个重要内容。这里的交通安排包括交通路线的设计、旅游交通设施的配套、交通工具的选择方面。现代旅游者对舒适度和效率的要求越来越高,往往要求旅途所用的时间尽量短而舒适,游的过程相对长而且参与性强。在对旅游交通进行规划时要考虑旅游者这些要求。

3.旅游地旅游辅助设施的建设

成功的旅游开发需要对旅游所需的辅助设施进行统筹规划和建设,完善旅游地的旅游环境。旅游辅助设施包括的内容很广泛,涉及旅游的食、住、行、游、购等方面,如交通、通讯、水、电等基础设施和宾馆、酒店、活动中心、购物中心、停车场等公共设施。这些设施如果不完整或安排的不合理,将会大大影响景区的品味和质量,降低游人对整个旅游区的心里感受。

4.旅游市场的开拓

旅游开发要取得预期的经济、社会和环境效益就应该注重旅游市场的需求和变化。只有尽力满足旅游市场内的需求,自身的利益才能得到满足。因此,旅游开发应该依据本地旅游资源的特色和优势确定其开发的目标市场。从营销角度来分析,对市场进行细分是一个有效的方法。然后针对性地对目标市场进行宣传和市场营销,使大众在获取最新信息后,产生旅游的愿望而成为游人,从而扩大客源和开拓旅游市场。

(二)旅游开发与环境的相互关系

旅游作为一种特殊的社会文化和经济现象,与环境关系密切。良好的资源环境、生态环境和社会环境是旅游业持续发展的重要前提。坚持在保护好旅游资源及其环境的前提下合理开发旅游资源,同时要认清楚旅游开发与环境的相互辩证关系,这对于我们科学的保护旅游地环境具有重要意义。具体如下:Ⅰ.旅游开发与环境是矛盾的统一体。他们相互影响、相互作用、互为前提。旅游开发对环境具有积极和消极作用, 在一定的条件下它们会互相转化;Ⅱ.旅游生态环境是介于农村生态环境与城市生态环境之间的一种中间型形态, 具有脆弱性和过渡性的特点, 其发展变化在很大程度上取决于开发量和强度;Ⅲ.旅游开发对环境的正反作用与影响, 因开发利用方式的不同而不同。合理的开发利用方式乃是维护环境良性循环和旅游业自身发展的必要前提和基础;Ⅳ.旅游开发引起的环境问题, 一般地是指人们的开发活动对自然界造成了不利于人类自身发展的影响与后果, 主要表现在由于旅游资源开发建设得当或失误, 使生态环境趋于恶化。

三、 旅游开发过程中存在的环境问题

(一)旅游对自然资源及环境的不利影响

旅游发展的势头越来越明显,但是去旅游的人越多,旅游活动对土地、大气、水等自然资源的影响就越强烈,这在旅游开发过程中十分明显。如在一些吸引力强的旅游目的地,因为旅客的大量涌入,增加了对土地的踩压,从而使得土壤面积增加;同时在旅游规划和开发过程中的一些经济技术活动,对土地资源也造成不利影响,如饭店、供电站等的建立会占用大量的土地,破坏了生态环境平衡。此外,旅游活动对水体、大气环境也会产生不利影响,如旅游配套基础设施所产生的水污染,大量旅游人员停留所产生的生活垃圾造成河流和地下水污染。而旅游地大气污染主要来自旅游交通设施所产生的尾气。

(二)旅游对动植物资源及环境的不利影响

旅游在发展的过程中,因为游客的素质不高,出现采集、摘取鲜花、枝叶和侵害动物的情况。有少数旅游者, 在旅游区采集、狩猎、露营、野炊等,这既加重了旅游区的生态负担, 又可能造成物种减少, 甚至灭绝, 使旅游区的平衡受到严重破坏。游客的这些行为对动植物产生一定的损害,在损害较为严重的时候会导致其死亡,从而改变旅游地动植物的构成和破坏旅游地生态系统的平衡。

(三)旅游对人文景观及环境的不利影响

旅游活动还会对旅游目的地的人文景观产生不小的冲击,如语言和服饰等都会受到外来文化的影响,从而破坏了他们的本土文化。一些著名风景名胜区游客增多, 游客的踩踏使地面因磨损而失去原有的特色。要发展旅游业, 这种破坏是很难避免的, 补救措施只能通过定期的补修才能实现。在旅游景点我们经常看到旅游者触摸攀爬名胜古迹, 在古迹上乱刻乱画的现象时有生。所有这些, 都使名胜古迹的本来面貌和寿命受到严重威胁。

四、 旅游环境问题的成因分析

(一)旅游经济管理中的外部性

从全社会来分析,外部性可分为积极的和消极的两种:当某种经济的社会边际成本小于私人的边际成本时,将产生积极的外部性;反之,就存在消极的外部性。如果我们将旅游环境作为社会成本和社会效益对待,那么,旅游目的地企业在其经营活动中以及旅游者在其旅游活动中的经营和消费的决策、行动都会对旅游环境产生影响,这种影响可以形成外部经济,也可形成外部不经济。当外部不经济时,旅游企业的投资和经营行为以及旅游者的旅游消费行为,也会对旅游目的地旅游环境产生破坏影响。如旅游企业在经营活动中所产生的噪音、污水和废气会对环境造成不同程度的污染;旅游企业在旅游景区的投资行为,可能会破坏当地的自然环境和生态环境;旅游企业超规模的接待形成的拥挤以及旅游者直接对旅游环境的破坏和污染行为,都会使旅游目的地产生社会边际成本。如果社会边际成本大于旅游企业和旅游者边际成本,外部不经济现象便会产生。

(二)旅游资源管理体制问题

目前我国旅游资源所有权在国家,但管理权在地方各行政部门,经营权有在各开发商手上,这样所有权、管理权和经营权三权分离,但由于我国目前的经济管理体制还不完善,以至于这三权没有明确的划分和界定,造成了旅游资源管理的混乱,从而会打击人们保护旅游资源的积极性,很容易造成旅游环境的破坏和旅游环境问题无人监管。

(三)政府监管旅游环境失灵

对于旅游环境保护方面,目前我国制定的资源和环境方面的法律20多种,但这些关于旅游资源和环境保护的法律都仅仅局限在一个方面,没有形成一个完整的体系,这就很容易导致政府监管的失灵,但是,由于政府是靠国家的强制力和制定的相关法律法规来维护社会和经济的正常运行,法律的缺失无疑使政府很难对破坏旅游环境的行为做出公平合理的制裁。

五、 解决旅游环境问题的对策

(一)加强旅游环境管理政策和法规的制定和执行,走可持续的旅游发展道路

制定健全完善和切实可行的政策和法规,为有关单位和个人提供行为和活动的准则,管理主体必须按照旅游环境的法律法规进行监督和管理,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。由于旅游业发展过程中充满各种各样的矛盾,旅游业开发和旅游活动会不同程度损害旅游业赖以存在和发展的生态环境。所以,我们要维护旅游生态系统的的平衡,走可持续的旅游发展道路以保证旅游资源的可持续利用。

(二)建立和健全统一领导下的分工协作的旅游环境管理体制

我国旅游环境管理的目标是建设和维护优美整洁、安全卫生和舒适方便的旅游环境,因为旅游环境管理的内容和范围及其广泛,不是旅游、环保等部门本身就能做到的,在相应一级政府的统一领导下,还要有各部门的分工协作。有了统一领导下的分工协作的旅游环境管理体制,就有了强化旅游环境的组织保证。

(三)广泛开展各种宣传教育活动,增强公众特别是领导者和管理者的环境意识

在我国,领导者和管理者环境意识的强弱,对旅游环境的建设和保护关系极大。另外,旅游环境管理必须有广泛的群众基础,必须有广大的群众的理解和支持,使他们愿意接受管理和参与管理。

(四)大力采用科学技术手段,保护旅游资源和环境

在许多微观的、局部的旅游环境保护中,采用科学技术的手段,如生物手段、化学手段、物理手段和工程手段等,防治旅游环境污染和破坏,这将会产生较好的效果,从而使旅游资源及环境得到可持续的利用。

参考文献:

[1]徐学书.旅游资源开发与保护.南京:东南大学出版社,2009

[2]马勇,李玺.旅游规划与开发.北京:高等教育出版社,2006

[3]傅文伟.论我国旅游开发与环境管理.经济地理

[4]卫秋明,郭向荣.我国旅游环境问题经济分析及对策.财经视点,2009;7

[5]燕妮.旅游开发不能我行我素.市场经纬,2002;1

[6]王晨光.旅游经济学.经济科学出版社,2004

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关键词：旅游地质资源可持续发展开发对策

旅游地质资源的涵义

关于旅游地质资源的涵义，不同的学者有着不同的认识，《中国旅游地质资源图说明书》对旅游地质资源定义为“具有旅游价值的地质遗迹和与地质体直接有关的人类活动遗迹”。冯天驷在《中国地质旅游资源》中把地质旅游资源概括为“由地质作用形成的自然旅游资源都可称为地质旅游资源”。本文结合《中国旅游资源普查纲要》中的关于旅游资源的概念，从旅游的角度为旅游地质资源进行界定，认为旅游地质资源应该是那些能够吸引旅游者的旅游动机并能为旅游业所利用，由此产生经济效应、社会效应和环境效应的地质事物和地质现象，它包括地质遗迹和地质体、与地质作用有关的人类活动遗迹和地质现象等。

中国旅游地学研究会陈安泽认为地质遗迹是地球演化过程中保留下来的直观、可读性的天然记录，是提供研究岩石圈、生物圈、水圈与大气圈相互作用、地壳演化、海陆变迁、生物进化的样本、典型和天然资料库。它属于自然遗产，是一种独特的自然资源，它具有科研、教育、科普、生物环境、历史与文化性。地质遗迹的概念有广义、狭义之分。广义的地质遗迹就是指地质景观和地质现象。地质景观是指在地质历史时期中，在内外地质营力作用下，形成具有观赏价值的保留在岩层中的生命遗迹和地质构造遗迹。狭义的地质遗迹是指古生物化石产地、古冰川遗迹、地质灾害遗址及遗迹、地质构造剖面等。

旅游地质资源的特征

旅游地质资源是旅游资源中物质资源部分，因为它与地质作用、地质体密切相关，因而它具有自己独特的特征。

（一）时空的定位性和永续性

旅游地质资源的时空定位性就是指旅游地质资源具有一定的时间和地域空间上的固定性。从地域上看，旅游地质资源具有一定的地域空间，并具有不可移动性。旅游地质资源不仅占有一定的空间位置，而且还受岩性、构造、地貌、水文、气象、水文地质、海陆分布以及人类长期活动等因素的影响，具有一定的分布规律；从时间上看，旅游地质资源与其它自然旅游资源相比，季节性变化很不明显，除气候地貌外几乎没有季节性。突发性的自然灾害和渐变性的地质运动、长期的外营力作用可以改变地质地貌的形态，但它们是难以预料的突变。特别是地质作用是非常缓慢的，对于人的生命和社会历史而言，有些地质景观和地质现象是不能用肉眼来判断其增减，所以可以在旅游开发中忽略不计。因此旅游地质资源具有永续性。必须注意开发中的保护，否则这种宝贵的地质遗产就会消失。

（二）不可再生性

旅游地质资源的不可再生性是指人类活动或突发性事件破坏了旅游地质资源的物质部分时，这些物质就会受到损坏，不能恢复原貌。这一点告诉我们在旅游资源的开发利用中，要注意保护，并进行科学的评价和可行性分析，使旅游地质资源得到永续利用。

(三)科普性

旅游地质资源既具有科学性又有普及性。与其它旅游资源相比，旅游地质资源具有更加突出的科学性。它们是天然形成的地质体或地质现象，具有某种典型性，对于地学研究具有重要的指导意义和参考价值，有些旅游地质资源还是地学研究不可缺少的素材。因此，旅游地质资源开发会吸引很多地学研究者或爱好者进行研究、求知等学术旅游活动。同时，在旅游业发达的今天，增强旅游产品的科技含量，提高旅游产品的品味，也需要开发旅游地质资源，并大力宣传与之有关的地质科学知识，普及地球起源、演化等地球科学基础知识，宣传保护、爱护地球的意识，提高民族的科技素质，让游客既能观光游览又能使地学科学知识得到普及。

（四）时代性和变异性

旅游地质资源的时代性特征是指随着社会的发展进步，人们认识水平的提高，科技的进步，原来不是旅游地质资源的事物和现象现在变成了旅游地质资源。例如，现在在日本已经开发了观看火山喷发景观，观看火山喷发景观已成为重要的旅游地质资源游览项目。

旅游地质资源的变异性是指随着时间的推移，由于人类活动对环境的影响以及人们对旅游需求的变化，原有的旅游资源会对游客失去吸引力，成为一般资源。

（五）文化特性

旅游地质资源具有文化属性。它也具有美学观赏性，文化的品味性。对于旅游地质资源而言，人们通过观光、游览等旅游活动得到对大自然美的享受，实现自我价值，也就是马斯洛的五个层次的需要在享受旅游地质资源时都能得到满足。这种文化属性所蕴含的内容是丰富的。

旅游地质资源可持续开发存在的问题

旅游地质资源开发的基本形式是建立地质遗迹保护区，即地质公园。长期以来，一般人并没有从科学的角度对地质公园予以关注，而更多关注的是它的旅游观赏价值。伴随着人类经济活动强度、范围的增加，重旅游开发，轻遗迹保护，致使很多珍贵的地质遗迹未能得到应有的重视和保护，甚至受到破环，导致存在的地质公园可持续发展形势严峻。

（一）对地质公园缺乏科学研究

目前很多人对地质公园的理解就是狭义的科普旅游和地质遗迹保护。许多地区的政府的有关部门在开发地质公园时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，评估与规划，便匆忙开发。地质公园毕竟还是一个新生事物，在系统调查、研究及综合评价方面，在工作的深度、研究程度方面，在多学科综合性调查、研究等方面还不够，需要地学工作者和旅游工作者共同努力，以及社会各界宣传，让更多的人关心、研究和建设地质公园。

（二）地质公园环境问题凸显

旅游资源不合理的开发和利用加重了资源供需的失衡，生态系统的破坏与环境退化成为地质公园地可持续发展的主要障碍。特别是地质公园内的人工化、商业化、城市化使得地质公园已越来越受到建设性破坏。更有一些新建建筑物导致自然和人文景观极不协调，破环了景观的整体性、统一性。

由于我国人口众多，旅游业发展迅速，又缺乏规划和管理，部分民众的生态意识较差。风景区内生活污水增多，垃圾、废物剧增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行为对环境造成的破坏比较普遍。

（三）地质公园开发障碍

旅游开发很注重景区的主题形象，由于我国景区多功能性，导致旅游开发主题形象不突出。有的景区既是森林公园又是地质公园、风景名胜旅游区等，显得名称混乱，造成主题功能不突出，多头经营，使得很多景区的发展受到严重的阻碍。在旅游开发中，要进行充分的可行性论证，有重点地建设地质公园，特别是功能分区上要很好的进行规划，使游客能够在旅游中获得丰富知识的同时还能够获得很多旅游专业知识。

（四）地质公园人力资源管理体制不健全

在管理体制上：地质公园景区管理体系的不健全形成人力资源管理的障碍。我国旅游景区管理体制尚未理顺，特别是跨行政区的风景区，更是管理混乱。而没有制度保证旅游景区要想实现可持续发展相当困难；在员工素质上，从业人员的文化素质和专业素质亟待提高，轻视培训又不主动引进旅游管理专业人才的情况一直未得到解决；在人员配置上，旺季工作人员不足，淡季工作人员闲置；以上方面都是我国地质公园可持续发展面临的重要问题。另外其他一系列阻碍地质公园可持续发展的问题如市场营销，地质公园与其他各旅游利益主体关系问题，也深深影响着地质公园的可持续发展。

旅游地质资源可持续开发对策

在可持续发展理论及地质公园可持续发展战略转变思想的指导下，旅游地质资源可持续发展要采取的对策：

（一）实行产学研一体化开发模式

地质旅游作为一种高品味的科学旅游活动，其科学含量与科技含量必须在景区的开发、建设和保护中得到充分体现。政府要充分发挥主导作用，引导促进产学研结合，充分调动企业、高校、科研单位的积极性，促进行业协作，推动理论研究与实践相结合，共同促进地质景区的发展。

（二）开展生态旅游

生态旅游是协调人地关系的重要选择，生态旅游是人与自然和谐发展的旅游形式。生态旅游同其他旅游产品相比较，在景观上具有一定的垄断性、活动的自然性、内容的文化性和教育性。地质公园内的地质遗迹具有典型特征和垄断性，开展生态旅游是符合地质公园建设要求的。在生态旅游活动中，游人不断探讨自然奥秘，揭示自然规律，并受到生动的环境保护教育。

（三）加强旅游专业人才的培养

地质旅游资源的特点要求高素质的旅游专业人才，其应该具备地理学和环境学等方面的知识。地质公园要科学合理地安置员工，挖掘员工的潜力，对员工进行旅游地学知识的培训。

（四）严格控制地质公园的容量

小型化的旅游规模是地质公园生态环境质量的要求，所以地质公园游客的数量要在合理的范围内。旅游景区必须认识饱和与超载的危害性，应随时掌握旅游景区的客流量，关注可能引起饱和和超载情况的发展，设法采取一定的措施将游客数量控制在合理的范围内。

（五）加大宣传力度树立品牌优势

地质公园的促销是指向潜在的旅游者传播旅游景区产品和服务的内容和价值，是地质公园的产品和服务被大众所知晓，以建立潜在旅游者对景区形象的认知。旅游景区产品促销要突出产品特点，强化竞争优势，树立品牌优势以便刺激旅游的需求，以引导旅游的消费为目的。

（六）加强地质公园的危机管理

危机管理意识是现代管理走向成熟的重要标志。地质公园发展危机可能是周围地质地貌环境的稳定性、灾害性自然及天气情况等引起，也可能是由景区以外的大环境引起的。建立地质公园危机预警系统，才能随时处理可能出现的安全问题。

（七）走循环经济发展的道路

不论是在旅游开发、设计和经营过程中，都要坚持循环经济的道路，合理的组织旅游产业，进行旅游开发，并注意对环境的保护，从而探索出一条新的旅游经济发展之路。

参考文献：

1.孙文昌.现代旅游开发学[M].青岛出版社，1999

2.牛继强，徐丰.庐山地区地质地貌旅游资源开发研究[J].信阳师范学院学报（自然科学版），2004

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关键字:旅游资源开发保护、白洋淀、可持续发展

旅游业的发展要以保护旅游资源为前提,而旅游业的发展又离不开旅游资源的开发。这使得旅游资源的开发与保护成为一个矛盾共同体,二者之间存在着一定的冲突,因为任何一种形式的旅游开发都在一定程度上造成了原生态旅游资源的破坏。但是两者之间又存在着客观的联系。一方面,旅游资源只有通过一定程度的开发,才能实现其应有的各种价值;另一方面,只有保护好旅游资源保证其持续发展,才能为旅游开发提供最基本的资源条件。随着这一理念逐渐被人们所了解,人们逐渐把旅游资源的低度开发与高度保护作为追求的境界,但在实际中往往出现相反的情况,更多的是为了追求经济利益的最大化,而不顾及资源的保护,造成许多不可挽回的损失。

一、以白洋淀为例,谈谈资源保护与开发统一相生的重要性:

白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊,总面积366平方公里。白洋淀内有39个水区村庄,[ 张铭贤、王渊、张俊琴《让白洋淀永葆波光水色――白洋淀污染治理一年间(五)》《 河北经济日报》2007年5月24日第2版。] 湿地面积303、3平方千米,占保护区总面积的97.2%,其广阔的水域在维护华北地区生态平衡、调节河北平原及京津地区气候、补充地下水源、调蓄洪水以及保护生物多样性和珍稀物种资源等方面发挥着重要作用,被誉为“华北之肾”。区内的动植物种类丰富,环境优美,是华北著名的避暑之地。其旅游特色有三:一是乘汽艇或木船,体验沿岸风情;二是品尝宴席佳肴,享尽鱼虾水鲜;三是观看渔民拉网捕鱼,体验渔家生活以及划船垂钓。除此,白洋淀本身还蕴含着深厚的历史文化要素,于时期名声大噪,在发展红色旅游方面具有独特优势,可以看出它的旅游资源具备良好的开发条件。

但是近些年来,由于当地政府以及民众的过度开发和不适当管理,使得白洋淀自然保护区生态系统的完整性遭到了一定程度的破坏。2009年,根据当地旅游部门的实地调查,白洋淀的湿地生态系统面临着巨大的挑战,甚至有枯竭的可能。这给当地有关政府以及民众敲响了警钟。李书友,冯亚辉在《白洋淀生态环境的现状与治理保护》一文中分析到由于水资源不足和人类大规模经济活动的影响,“淀区缓慢退化萎缩,水域面积减少,水生生物遭到严重破坏,生态系统非常脆弱”。湖水水质的变化,使得“淀区周围退化,造成了生物多样性的减少”。这些破坏性的经济活动中就包含着对白洋淀旅游资源的不合理开发。 在开发过程中,当地政府片面追求经济效益,增大开放程度,增设了多个游客入口,使整个景区的管理十分困难,[ 侯玉卿:《对白洋淀生态环境保护及旅游资源开发的再认识》,《河北职工大学学报》,2000年第2卷第6期。] 也对旅游环境承载能力造成很大威胁。而当地民众为了出售淀区特产,大量饲养繁殖动植物,扰乱了原本生物链的平衡,有的人甚至采取非法手段制造出售淀区特产,对白洋淀旅游景区造成负面影响,也对社会产生不良后果。例如曾经的红心鸭蛋事件,给正宗的“白洋淀鸭蛋”造成了十分恶劣的影响。

对白洋淀旅游资源的不合理开发严重制约了景区的可持续发展,威胁着整个淀区环境,进而也会影响到经济的发展与社会的和谐。对此我认为,白洋淀旅游业的发展应当按照以保护为前提、开发与保护并重的方针为指导,全力保护白洋淀的生态环境,实现经济、社会与环境的和谐发展,走可持续发展之路。针对白洋淀景区水资源的减少与污染,从政府到民众一定要给予足够的重视,坚持尽早治理,避免拖沓滞后,造成不可挽回的损失。只有在保护现有旅游资源的基础上,致力发展生态旅游,实现人与自然的和谐相处,才能最终将白洋淀景区建设成为以自然风光为主体兼有人文特色、以绿色和谐为主题,实现经济和环境的双赢。反之,景区环境恶化,经营困难,游客减少,将会使之走进恶性循环的圈子。

二、怎样做到旅游资源的开发与保护:

1、在开发富含历史古迹、历史文物的旅游资源时,保护与开发利用在主要方面是一致的,但在某些方面也存在一定程度的矛盾,如为加强保护旅游资源,就要尽可能保持其本身的自然特色或历史人文风貌,在一定范围内不能有不和谐的建筑设施和活动,以保证其所体现出的特殊意境。但强调保护也并不意味着只是保持原状,永远不变,这是消极的保护,在某些情况下反而会成为一种破坏。所以要在合理的开发利用中采取有效的保护措施,更加凸显其原有特色,形成淀区特有的旅游文化品牌。

2、在进行生态旅游开发时,制定和实施的规划一定要有利于旅游景区的保护,这是旅游开发的出发点和归宿点。整个开发过程中,如果保护过多,或出现盲目的保守态度,将会影响地区旅游业的运转,不利于提高区域社会经济的发展;而开发多了,生态环境容易失衡,因此必须寻找它们的平衡点。走“保护―开发―发展―保护”的生态与经济双向良性循环的路子。要对旅游资源和环境的未来状况予以充分的重视,正确分析旅游景区各个子系统的未来发展趋势,积极规划长远打算。景区规划不仅要注意满足旅游者需求,还应通过旅游业发展,促进地方文化经济水平的提高。章尚正、马贤胜学者在《旅游资源开发与保护中的制衡机制失衡与政府规制优化》[ 章尚正、马贤胜:《旅游资源开发与保护中的制衡机制失衡与政府规制优化》,《旅游科学》,2009年10月第23卷第5期。]一文中将二者的关系归结为“相关利益者之间利益的冲突”,对此认为:“政府必须建立平衡各方利益的制衡机制”。建议从三方面优化规制:“重构政府的旅游资源管理体系与制度,严格执行旅游资源开发项目的‘审批权’;健全旅游资源开发与保护的法规,编制并严格执行旅游规划,提高依法规制的合法性、科学性与严肃性;推进相关利益者制衡机制建设,对旅游资源实行全民监督管理。”

3、进一步完善法律体系,制定和充实相关的旅游法律法规,不断加大法律在旅游资源开发与保护中的作用。目前的旅游法律法规还不能完全解决旅游发展中出现的问题,有待进一步完善,急需形成一部完整的旅游法。原因在于“目前法律重形式、随着新问题、新情况的出现更显过时,责任主体、内容及承担方式不明确,甚至有权无责,对审批部门权力的规范、限制、责任等规定更少。在审批下进行的建设项目,其危害往往是比较大而长久的”。因此,要制定和完善规范审批权的法律,必须明确审批权主体的权、责,确定在保护资源这个大原则下改善审批程序,重视和保证环保部门、学者、专家意见的表达。[ 刘元、潘冬南:《基于公共选择理论的旅游资源开发与保护研究》,《经营战略》,2010年5月上。]在制定相关旅游法律法规的时候,一定要坚持实事求是,结合我国旅游业现有的实际情况;同时也要参照国外制定的业已成型的优秀旅游法规,汲取精华,纳入到我国的法律体系中。

4、在旅游资源的开发与保护过程中,资源的保护不仅包括生态保护,还包括文化保护和美学保护。旅游资源是旅游业的核心;旅游业在保护自然与文化资源中受益,从而使其得以维持和发展。旅游资源保护与资源开发、资源利用同等重要,它们共同构成旅游业发展的关键因素。重开发、轻保护是与旅游业可持续发展背道而驰的,这不仅破坏生态环境,结果也会严重影响整个经济与社会的和谐发展。旅游业的发展必须建立在生态环境的承受能力之上,走可持续发展的道路。这就要求把旅游与自然、人类生存环境视为一个整体,从整体上考虑旅游资源的开发利用。为了更好的做到旅游的可持续发展,还需以当地经济发展所提供的各种便利与帮助作为发展的基础。

5、在开发与保护的操作中,应建立完善的监督管理机制。对旅游经济发展和环境保护负有责任的当地政府、政府机构和非政府组织应当支持并参与建立一个开放式信息网络与民主管理体系,以便交流信息,开展科学研究,进行民主监督管理,更好的促进淀区旅游业的和谐发展。社会监督管理的覆盖面应当十分广泛,包含社会各个阶层;同时也应具有强制性与法律约束力,从而使其能够真正的起到正面作用,拒绝形式主义,这是非常重要的。

6、应避免盲目开发,选择一些具有区位优势,吸引力强的旅游资源作为重点进行开发,深层次、多方位挖掘资源内涵,创造高质量的旅游名牌产品。在发展速度上,坚持适度发展战略,应认识到,旅游业的发展不会始终持续高速增长,负增长的出现也是止常的,因为在较高基数上的增长速度保持稳定或一定幅度的下降是必然的,只要及时调整工作重点和策略,增强危机感和紧迫感,仍然可以使旅游业星现质量、效益型的增长。[ 刘庆广:《石家庄市自然旅游资源与景区管理研究》,河北师范大学硕士学位论文,2004年5月。]旅游景区的开发要结合本地所具有的自然以及历史人文资源,做到人无我有、人有我优,塑造本地所特有的旅游品牌。

7、整个旅游景区应当倡导绿色消费、做到绿色营销。在旅游资源开发与保护的过程中,要始终坚持绿色品牌。绿色营销是指企业顺应绿色消费潮流,从保护资源和环境,反对污染、充分利用资源出发,通过研制产品、利用自然、变废为宝等措施,满足消费者的绿色需求,实现企业营销目标。在景区中倡导绿色链条模式,就像2008年奥运村中实施的那样,多采用绿能源,形成绿色循环利用模式,在开发旅游资源的同时尽力保证其的原生态。

旅游资源的开发与保护是一项综合性、复杂性的系统工程,包括旅游资源的调查与评价,旅游项目的开发,旅游基础设施的建设等多方面。所以政府在开发利用旅游资源的过程中,必须综合各方面的实际情况,做出科学正确的规划,不能实行拍脑袋决策,要把旅游业的可持续发展作为首要目标。

当前,我国经济不断发展,人们生活水平不断提高,思想观念得以改变,对旅游的兴趣更趋浓厚,而对旅游资源的开发和利用,必将提出新的更高的要求。在实际的活动当中,我们要树立二者统一相生的意识,实现环境效益与经济效益的双赢,实现旅游的可持续健康发展,不断落实科学发展观,在大自然回馈我们优美旅游景观的同时,我们也要尽全力保护旅游资源,保护自然环境。

参考文献:

1、赵彦红等:《白洋淀自然保护区湿地生物生境安全保护》[J]《石家庄技术学院学报》,2005年第2期。

2、徐学书《旅游资源保护与开发》,北京大学出版社,2007年版。

3、戴学军、丁登山、林辰:《可持续旅游下旅游环境容量的测量问题探讨》[J]《人文地理》,2000年。

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关键词：循环经济；3r；西藏旅游业；可持续发展

1 循环经济的内涵

1．1 循环经济的起源与发展

循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代，其中，美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表，他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。但是，当时并未引起足够的反响。20世纪九十年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从九十年代起引入了关于循环经济的思想。此后，对于循环经济的理论研究和实践不断深入。

1．2 循环经济的内涵

日前，对循环经济的认识，学术界已经基本上形成一致见解，循环经济是一种“促进入与自然的协调与和谐”的经济发展模式，融环境保护理念于资源的开发利用中，循环经济提出，人类的经济发展应当从主要依靠物质资源资本转向主要依靠人力资本，即依靠人的智力，利用智力产生的科技进步，尽可能循环利用资源和减少废弃物，避免和减少在产品过程中的资源浪费和环境污染的发生，力求经济发展与生态环境保护相一致。循环经济要求运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源－生产－消费－再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益。

1．3 循环经济的原则

循环经济有其本身可以遵循的原则，可以将其归结为减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)，简称“2r”原则，但是人们对循环经济原则的认识则存在一些误区。如将循环经济简单地看成是资源的循环利用，实际上。循环经济的根本目标是在经济活动中系统地避免和减少对资源的破坏，制定合理的资源开发保护措施，合理、尽最大效用的利用资源，系统地避免和减少废弃物。

2　西藏旅游业的发展现状和循环经济

2．1 西藏概况

西藏自治区位于中国的西南边陲，地处青藏高原主体，平均海拔在4000米以上，它北邻新疆，东北紧靠青海，东西接连四川，东南界云南，南边和西部与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤，国境线长达3842公里，是中国西南边陲的重要门户，战略位置十分重要，西藏现辖拉萨、日喀则，那区、昌都、阿里、林芝、山由七个地区，西藏旅游业发展呈现以拉萨市为中心，向四周辐射的网状发展结构。境内海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，西藏面积120多万平方公里，现有人口281万，其中藏族占85％以上，与此同时还有汉、门巴、洛巴、回、纳西等十二个民族，

西藏，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巅，以其独特的高原地理文化闻名于世。除雄伟壮丽的自然景观之外，古老而又绚丽多彩的藏民族文化更是令人惊叹不已。千百年来繁衍生息在西藏这块土地上的藏、门巴、珞巴等民族，勤劳、勇敢、智慧、朴实，他们在开阔的西藏高原，共同创造了中华民族和人类的文明，在长期的历史发展中形成了自身独特的风俗习惯、节日、喜庆仪式，生产生活方式，以及衣、食、住、行等。这些均向世人昭示着西藏永恒的魅力和神秘的诱惑。

2．2 西藏旅游业的发展现状

近年来，西藏旅游业发展势头猛烈，据统计，2007年，西藏接待国内外游客达到402万人次，较2006年增长60％，实现旅游总收入48亿元，较2006年增长73.3％，相当于全区生产总值的14％左右，非公有制经济在旅游业中已占有相当比重，旅游业已成为西藏国民经济的重要支柱。

近年来，西藏自治区大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分利用青藏铁路通车后的辐射功能，加速发展壮大旅游产业，带动相关产业发展。努力走出一条有中国特色、西藏特点的发展路子，目前，西藏星级宾馆(饭店)已近100家，全区拥有床位数近5万张，银行卡取现、消费刷卡率接近90％。西藏旅游业硬软环境进一步改善，接待能力显著提高。

目前，西藏旅游业正在加快旅游产品的优化更新，已经形成了比较成熟的主体观光产品，初步成熟的度假产品，多种类别的优势互补的旅游产品体系和格局。具体讲，就是形成了以拉萨为中心的历史文化观光旅游区；以登山、徒步朝圣、探险为主的后藏旅游区；以森林生态、地貌科考以及度假为主的藏东南旅游区；以雅砻风景名胜为主的藏南文化旅游区；以野生动物观赏以及领略草原民俗风情的藏北旅游区。

总之，西藏旅游业在旅游收入和效益方面都取得较快较好的增长，在旅游产品方面逐步形成了一批富有特色的拳头产品，呈现出稳步、高效、健康的发展态势和广阔的发展前景，但是，通过与国内其它地区的相互比较，我们也清楚地看到，西藏旅游业还存在着许多不足之处，即使在西部十省市区中，西藏旅游业的发展也处于较低水平。

2．3 用循环经济的视角看待西藏旅游业发展的必要性

2．3．1 循环经济是发展旅游业的本质要求

众所周知，旅游业是资源和环境依托型产业，旅游资源与环境是旅游业发展的基础，是为旅游者提供旅游观赏、娱乐休闲、探险猎奇、考察科研及人们之间友好往来和消磨时间的客体，但是旅游资源与环境具有脆弱性和不可再生性，一旦破环就很难恢复其原来价值。这一特点本质上要求对旅游资源进行合理利用，对旅游环境进行严格保护，在这个意义上，旅游业与循环经济存在着天然的耦合性，旅游业应当以循环经济为指导进行发展。

2．3．2 循环经济是西藏旅游可持续发展的必然选择

西藏旅游资源丰富，发展旅游业不仅对改变西藏落后面貌，促进当地经济发展具有重要的作用。但是西藏生态环境的脆弱性则要求在发展旅游业的同时，通过循环经济理念与技术以环境友好的方式利用旅游资源，合理调控旅游环境容量，实现旅游资源科学利用、旅游环境合理保护，实现旅游可持续发展，循环经济是西藏旅游可持续发展的必然选择。

2．3．3 旅游业有助于推进循环经济

目前，旅游已经成为一种时尚，越来越大众化，是人们生活的重要组成部分。同时，旅游业是一个劳动密集型行业，旅游业部门众多，就业层次丰富，就业人数较多，而且旅游业是一个关联带动效应强的行业，它不仅仅包括旅游景区(点)，还包括旅游饭店、旅行社、旅游交通等旅游接待服务企业，同时还涉及到为旅游业提供物质供应的农业、工业、建筑业、零售业等，在旅游业中发展循环经济，也可以更好地促进其他产业循环经济的发展，因此，旅游业是发展循环经济的重要领域。在旅游业中加快发展循环经济，有助于全面推进循环经济。

3 基于循环经济的西藏旅游业可持续发展的对策

3．1 以循环经济理论为指导，制定完善旅游业发展规划

要使西藏旅游业得到可持续发展，我们就要以循环经济理论作为根本的出发点，使旅游业以人类赖以生存的自然和社会环境所能承受的规模和速度来发展旅游，从目前西藏旅游业发展的总体现状来看，循环经济的思想还未成为旅游业的管理者和投资者、经营者及旅游者的共识。旅游业作为西藏的支柱产业，在西藏国民经济中占据这十分重要的地位。在旅游规划中加入循环经济的减量化元素，在着眼旅游业带来的经济利益的前提下，兼顾生态环境对旅游业发展规模、档次的承载能力，要以保障西藏事先旅游业可持续发展为首要条件。

3．2 政府引导，建立旅游资源的减量化、再利用的奖惩机制

目前，西藏旅游资源配置活动日益增加，但是对于旅游资源管理的权责不明，造成资源的不必要浪费和环境的破坏。西藏旅游管理体制应走出条块分割、政企不分的传统管理模式，建立产权明晰、职责明确的产业管理模式。政府部门规范旅游市场秩序，遏制开发经营活动中各自为政、重复建设行为，建立西藏旅游资源的减量化、再利用的奖惩机制。在明确职责的前提下，对最优化利用、最小化浪费、最大化再利用的部门实施奖励，鼓励各行各业以循环经济为指导发展旅游业。同时对浪费旅游资源、不注重旅游资源循环利用的部门实行一定程度的惩罚。强化各级旅游行政主管部门的行业管理职能，实现西藏旅游业的可持续发展。

3．3 加强宣传，更新观念

西藏生态环境的脆弱性要求在开发西藏旅游产品、发展西藏旅游业的同时要更加注重其生态环境的保护和可持续发展，首先要在认识和宣传上改变一些认识误区，树立“减量化、再利用、再循环”的观念，建立旅游资源的忧患意识，既要对旅游开发者和经营者进行教育，使他们重视旅游开发中的资源再利用，把旅游资源和环境当作旅游业的生命和形象，又要加强对游客的宣传教育，在旅游过程中联系眼前景物，对游客进行环境教育，使旅游者树立正确的消费观念，提倡消费经济化、节约化，推行“绿色餐饮”，将节约型社会建设融入旅游业。

3．4 走科技兴旅游的道路，提高旅游业的科技含量

科学技术是第一生产力，旅游业的可持续发展需要科技作为保障，而且旅游业是一个高技术的产业。所以。在发展西藏旅游业时，要改变盲目开发和粗放经营管理的模式，必须树立“科技兴旅”的战略，目前，西藏旅游业的发展存在着诸多问题，要解决这些问题，必须充分发挥专家的作业，深入开展旅游业的再循环、再利用、减量化，只有尊重科学，发挥科技力量，把旅游业纳入科技研究、管理的轨道，并且提高旅游业的科技含量，走科技兴旅游的道路，才能使西藏旅游业可持续、健康的、长远的发展。