促进区域经济发展的措施精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇促进区域经济发展的措施，期待它们能激发您的灵感。

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随着公路建设的快速发展，公路交通规模在不断扩大，且在各种交通运输方式中具有重要作用。和其它交通运输方式相比，公路交通运输更具明显优势，尤其是在内陆地区，铁路运输受到地理条件或气候的限制，水运内地河流较为缺乏，空运的成本过高，各种运输方式最后都要通过公路运输来达到最终目的。同时，公路交通基础设施在不断完善和发展，使得公路运输成为地区间最为直接有效的运输方式，对促进区域经济具有重要作用。

2.公路交通运输工程和区域经济的作用分析

公路交通运输和区域经济发展是相辅相成的，二者之间相互影响、相互促进，具有密切联系。区域交通运输系统运输能力、空间结构直接影响区域经济生产布局的内在机制。

公路运输和区域经济发展之间是相互影响、相互促进的，且一方发生变化也会引起另一方跟着变化。公路运输对区域经济发展具有较强的推动性作用，完善公路运输基础性的功能，有利于降低公路运输费用，提升区域间的来往的密切度，以提高区域经济发展的竞争力。同时，不断降低公路运输费图1交通运输和区域经济的内在机制用，有利于扩大区域经济规模，使主导企业自身价值充分发挥出来。因此，促使公路运输系统的有效发展，可有效提升区域经济发展的整体水平。

公路交通运输行业具有规模经济和网络经济的特点，能够覆盖到范围更大的区域。在公路运输网络较为密集的区域，一般公路运输成本较低，这种情况，商品交易成本也在减少，可吸引更多的企业或个体到此发展或投资，使资本和技术相对集中起来，当集中到一定程度后，即会产生一定的经济效益，从而拉大地区和地区之间的距离。在公路及产业聚集效应的影响下，导致生产力要素也具备了一定的区域聚集能力，在推动区域经济发展的同时，还能以本地区为中心逐渐向四周扩散，使相邻地区的资源和交通实现共享，从而促进区域间的共同发展和致富。

同时，公路交通运输业在区域经济发展中也具有一定的负面作用，主要体现在公路运输对土地施工的基础性要求较高，车流量不断增多导致交通拥堵，加大了地区的环境承载压力，同时车辆的气体排放也会对环境造成污染，不利于保障人们的正常生产生活，因此，在今后的公路运输交通建设中，应最大限度的减少其对地区经济发展所产生的影响，实现土地资源的合理利用。

3.公路交通运输工程促进区域经济发展分析

3.1 经济总量

公路运输情况会对地区经济生产总值产生直接影响，公路运输会带动多个产业的经济增长和发展。我国交通运输业的快速发展增加了公路产品的货运总量及客运量，相应增加了地区的生产总值。另外，公路运输会对地区生产总值产生间接性影响，公路建设让多个行业的经济取得一定程度发展，比如物流行业是在社会经济迅猛发展的背景下产生的，随着当前物流规模的不断扩大，其发展是离不开公路运输支持的。

3.2 区域产业结构

首先需要阐述的是区域产业结构的意义，在一个特定地区内，各种经济要素相互作用的方式，产业结构的优化目的就是促进产业结构的合理化和产业结构的高度化。作为促进区域经济发展的重要因素之一的公路交通运输系统，很大程度上影响着产业结构的优化。

产业结构的合理化公路交通运输设施的投入力度较大，导致区域的空间距离逐渐缩小、时间距离开始缩短，实现了区域资源的利用最大化，大大提高了产品的生产力和自由流动性，产业结构越来越朝着合理化方向发展，区域内的资源配置更加有效。在此基础上，区域不同产业之间的相互作用变得更加明显，从而使得区域经济的发展得到极大的提高。

产业结构的高度化产业结构的不断优化是随着需求结构的优化而优化的，由于产业结构知识对经济的服务效用，使得产业具备了较高的附加价值。公路交通运输的发展，不仅有利于促进科学技术的发展，促进区域内产业结构的不断优化，还有利于资源流向高附加值的地区，缩短运输时间和运输距离，从而对整个社会的经济发展产生影响。

3.3 区域间经济联系

提高区域间竞争力的基本要求就是增强区域间的经济联系程度，交通运输、通讯、动力这三个方面共同构成了区域间的经济联系密切程度，这三个基础结构中最基础的就是实现了人和物位移的交通运输系统。公路交通运输设施的不断建设，可从降低运输成本和减少空间成本交易这两个方面来促进各区域间的经济联系和发展。①运输成本的增长是随着空间距离增长而发生变化的，若两个地区之间空间距离越短，这二者之间存在的经济联系性就越大，集中表现为：贸易量的不断增加和贸易种类的增多，促使贸易应选择距离较近的区域，但若发生区域贸易关系所产生的运输费用太大的话，无论空间距离长短，都会对区域贸易的运输活动造成不利影响，即这两个区域间不会发生贸易关系。若区域贸易关系所产生的运输成本逐渐下降，即两个经济联系密切地区之间的贸易需求量则会不断增加；②公路交通运输具有较强的渗透性和灵活性，因此，和其它交通运输方式相比，公路交通运输方式可极大程度的促进区域间贸易的可达性，有利于降低区域间空间交易成本，从而扩大交易规模。

4.加强公路交通运输促进区域经济发展的措施

4.1 保证公路交通运输布局的合理性

现阶段，我国部分区域的交通基础设施不够完善，整体公路网络布局不全，多道重要路段缺少必要的基础公路设施，且当前公路数量已无法满足社会经济发展的需求量，严重制约了区域经济的持续发展，因此，应严格保障公路交通运输布局的合理性。

4.2 提高公路交通现代信息的能力

目前，我国部分区域公路交通基础设施较为落后，现代信息化不够完善，由于现代信息化具有一定的便捷性和准确性，从而将公路交通运输的基本作用充分发挥出来，提高了公路运输的效率，在一定程度上，增加了区域货物的吞吐量，同时，有利于加快货物的流动速度，提高公路运输的经济效益，从而促进区域经济的发展。

4.3 扩大公路交通资金投资市场的规模

公路交通运输业具有投资规模大、回报周期长的特点，我国可结合地区发展的实际情况对公路交通进行适当投资，积极引进免检资本的投入，实现公路交通市场规模的不断扩大，让市场经济决定区域公路交通的发展方向，避免国有资本流失，从而促进公路交通运输的多样性发展，将经济市场的潜力充分挖掘出来。

4.4 公路交通建设

要注重节约资源要素，提倡环境保护公路交通运输可借鉴国外土地资源节约的相关经验，将应保全、有必要开发的土地区域和已经开发的土地区域分开来。在公路运输建设中所投入的土地，应按照该区域所指定的目标进行合理开发。同时坚持以改造为主，实现现有资源的最大化利用，减少占用土地资源，在施工中还应对水土流失和生态产生的影响进行考虑，加强景观设计，确保公路和自然环境的和谐统一，以促进公路交通运输业的持续发展。

5.结语

篇2

关键词：我国区域经济、发展现状、解决策略

一、引言

自改革开放以来，在我国相当多的地区，在其区域经济发展战略制订方面一直存在诸多问题，区域经济发展战略注重经济数量增长、忽视发展质量和资源配置效率、偏离区域最优经济结构、区域经济发展战略不稳定、不同区域经济发展战略相近或雷同等问题，严重制约了区域经济结构的优化和区域资源配置效率的提高。因此，需要深入开展区域经济发展战略制订问题研究，探讨区域经济发展战略制订应遵循的普适性规律，通过发掘和培育区域经济发展的比较优势，并制订具体可行的对策措施，以推动区域经济社会的健康发展，进而为国家经济的健康发展奠定坚实的基础。

二、当前我国区域经济发展战略制订的现状

区域经济发展战略是区域经济发展的总体布局和指导方略，在区域经济社会发展中占有极其重要的地位，区域经济发展战略包括战略规划和战略实施两个层面。改革开放以来国内10个省份30余个地区的近百个县（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期间区域经济发展战略规划报告（纲要）和经济年鉴进行研究分析，实际参与一些地区的经济发展战略编制工作并进行实地调研，以及对我国区域经济发展战略制订中存在的主要问题进行归纳，认为这些主要问题表现在以下几个方面：

（一） 战略规划中存在内容不完善和操作性不强的问题

区域经济发展战略指一个地区经济发展中有关全局性、长期性、根本性的总体决策，是包括经济发展战略指导思想、战略目标、战略重点、发展阶段和发展对策的体系。通过对改革开放以来近百份区域经济发展战略规划报告（纲要）的研究分析发现：调查研究不深入、先局部、后整体，按照部门或行业自下而上分别规划和条块分割形成战略规划的情况较为普遍，具体措施的模糊性和不确定性问}较为突出，战略中有关固定资产投资方面的内容较多，而有关产业布局、资源配置、市场培育和软环境配套建设方面的内容较为单薄。定性描述较多、定量不够。表现出区域经济发展战略制订存在内容不完善和操作性不强的问题。

（二）战略贯彻过程中对区域资源配置效率改善的作用不显著

在区域经济发展实践方面，相当程度地存在区域经济发展战略脱离本地区实际、缺少优势特色产业或优势经济要素支撑的问题：不同地区经济发展战略相近或雷同现象较为普遍，区域经济发展战略偏离区域最优经济结构而导致的区域经济总量与经济质量矛盾问题较为突出：区域经济结构的价值链单一，区域经济发展实践过程多存在区域经济增长方式粗放、发展效率不高的问题。部分地区所提及的赶超战略或比较优势战略缺乏时间节点与所需资源投入的定量分析，区域经济发展战略对区域经济发展实践的指导作用普遍较弱。

三、解决区域经济发展战略制订的策略

改革开放以来，我国区域经济发展战略制订中所存在的问题。主要是由于区域经济发展战略制订常脱离区域经济发展水平与经济发展结构、未能充分利用区域现有的要素禀赋、忽视对区域潜在比较优势的培育、对基础性的公共产品和服务提供不够重视、重短期收效轻长期发展等几个方面的原因，针对上述问题，在区域经济发展战略制订中应采取以下措施：

（一）以促进区域经济结构的优化为先导。重视区域比较优势的挖掘和培育实践表明：通过区域经济结构优化可以使区域经济发展的代价最低、效果最好，促进区域经济结构优化一直是社会各个层面尤为关注的问题。经济结构的优化是指一个国家或地区的投入结构、产品结构、分配结构、消费结构以及人口结构等各种结构的协调和优化，是经济发展的必然环节。从表面上看，区域经济发展的经济结构受到区域外和区域内经济社会环境诸多因素的影响，主要涉及区域内外的发展格局、政策法规与发展战略、政府执政模式、经济与市场发展水平、要素融通能力、社会环境状况、科教文卫水准、传统与习惯等多种因素。但深层次的影响因素，仍可用“要素禀赋状况”来划分，在新的历史时期，需重新审视区域经济社会发展的要素禀赋结构.对不同历史时期或经济发展阶段的“要素禀赋状况”进行分析研究。

（二）在重视区域经济结构优化的前提下，重点研究提高区域经济发展质量的具体措施。所谓经济发展质量，就是在经济发展过程中，所提供各种经济福利的固有属性对人类社会和自然环境满足的程度，在现实社会中，区域经济发展质量问题涉及区域经济增长过程中的生态环境冲击与保护、资源消耗与占用、资源配置效率、市场秩序与经济环境以及相关社会问题等领域；在理论上体现着国家宏观发展战略框架与布局下区域公共福利增加、市场失灵问题减轻程度。经济质量的提高是指一个国家或地区的经济效益水平、社会和个人福利水平、居民实际生活质量、经济稳定程度、自然生态环境的提高和改善程度以及政治、文化和人的现代化程度，是经济发展的最终标志.经济发展质量不断提高是经济社会可持续发展的基础。

（三）重视区域经济发展战略体系的全局性与整体性，做好战略制订的组织管理工作。区域经济发展战略处于区域经济发展顶层设计的层面，应涉及指导思想与指导原则、发展方向与发展目标、经济与社会、经济与自然和谐发展、产业机会与产业布局、项目群与项目管理措施、相关经济政策与法规、要索投入与产出、时间进程与标准、风险与应对措施等多个方面的内容。在区域经济发展战略制订中须将整个区域的经济发展作为一个整体考虑，根据区域内外环境和基础条件，应该先整体后局部，而不应该在整体目标不明确的情况下进行条块分割和资源分散；区域经济发展战略应体现集中指导、统一布局、分散实施的系统思想。区域经济发展战略制订工作本身须经过严格的工作启动、调查研究、方案论证、编制工作计划制订、编制费用预算、组织体系设计、编制工作展开、进程控制、编制工作收尾、编制工作总结评定十个环节，需要对编制人员进行项目管理方面的培训，使编制工作按照现代项目管理的体系和流程进行专门组织。

四、结语

总之，在国内“以科学发展观统领经济社会发展全局、转变增长方式、构建和谐社会和全面建设小康社会”的大背景下，研究区域经济发展的战略制订问题，制订科学可行的区域经济发展战略，将具有重大的现实意义，需引起各级决策者的充分重视。

参考文献：

[1]李柱甫.唐亮星.我国区域经济发展战略的演变[J].技术与市场，2012（10）.

篇3

关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展

区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。

一、区域税收政策对区域经济发展的影响

国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。

税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。

第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同，行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。

第二，税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构，对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是，自然资源丰富，企业效益低下，管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构，这些区域的税源就比较充裕，税收收入不受企业成本费用高低影响，有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累，改善投资环境，促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下，采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构，有利于减轻落后区域企业的负担，因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构，地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入，而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取，自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。

第三，税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。

二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响

转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。

财政转移支付的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准，即全国基本公共服务标准均等化，这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域，而不负责已高于全国最低标准的区域，以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益，也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标，它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。

财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦”。一般性补助转移支付量过大，财力平调过多，既挫伤发达区域的积极性，又会使不发达区域产生依赖性，将损害整个国家的发展动力和效率。因此，转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失，但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看，规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度，抑制区域间差距的过分扩大，调整各区域之间经济发展的横向不平衡，促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境，为落后区域的经济起飞创造条件，达到区域经济均衡发展的目的。可见，中央财政转移支付作为一种重要的援助手段，对不发达区域改善社会公用设施，创造良好的投资环境，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展，使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务，走上共同富裕的道路。

第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。

第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。

显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。

三、区域投资政策对区域经济发展的影响

国家区域投资政策是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府习惯于实施的一项区域经济政策。国家的投资在各区域之间的分配对区域经济的发展影响极大，它是区域经济发展的直接推动力。国家投资主要从两个方面影响全国的经济布局：一是由国家投资加强基础设施建设，诸如解决交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面问题，改善区域投资环境，为工业化、城市化创造必要的条件；二是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局一批工业企业，以谋求区域经济增长和区际经济相对均衡发展。可见，财政投资是缩小区域经济发展差距，加快落后区域经济发展的重要经济手段。加大对落后区域，尤其是贫困地区的资金投入，可以提高其经济实力，加快发展速度，缩小区域经济发展差距，实现区域经济的均衡增长。

区域投资是实现区域经济发展宏观调控目标的重要保证之一。区域经济发展宏观调控目标可归结为：促进区域经济协调发展，实现区域间的共同富裕。区域投资为实现其目标提供了保证。调整重大生产力布局，支持和帮助经济欠发达地区发展经济，促进全国各地区经济协调发展，也需要政府适当进行投资。可以说，没有投资的实现，就没有区域生产力的发展，其他变量的增加和改善也就难以实现。不仅如此，区域投资还具有协调区域经济发展目标的作用。投资既然是生产能力的生成活动，就必然包含着各种生产要素的组合。因此，投资的作用对象是多重的，它同时对人、财、物等诸要素及社会各方面产生影响，一方面对它们提出量的要求，另一方面还对它们提出质的配合。政府通过对落后区域投资，兴建一些重大的投资项目，对落后区域经济发展起到刺激作用来增加一些区域的经济实力和这一区域的社会总产出，提高落后区域固定要素集中程度，增加流动性要素的潜在边际生产力，吸引流动性要素的进入，而且能够改善区域的产业结构。

区域投资是实现科学技术向现实生产力转化的纽带和桥梁。如果区域投资能充分地体现区域生产对科学技术进步的要求，就能有效地利用科学技术的既有成就，投资效益就会有很大提高。不仅如此，区域投资的规模和投资方向还决定着区域各产业的固定资产拥有量，并在很大程度上决定着社会再生产结构。区域投资方向合理，就能适时地促成新兴产业兴起，加快某些薄弱产业的发展，以及产业内部结构的改善，从而建立起产业间新的比例关系，逐步改变和不断调整区域不合理的产业结构。可见，投资有助于促进区域经济发展中各种主要比例关系的协调，有助于同时实现区域经济发展的各项目标。也就是说中央政府能够利用它们在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分区域作为基础设施及生产性项目建设的重点投资区域，通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定区域的经济发展。基础设施建设一般具有耗资较大、工期长、利润低、见效慢等特点，地方政府和企业往往无力独立承担其中较大规模的项目。正因如此，中央政府可以从财政总收入中专门设立“基础设施建设基金”，负责对基础设施中规模较大的水利工程、铁路建设、电力工程等项目的投资。政府在缩小区域经济发展差距方面的资源配置职能，就是通过财政投资分配，直接为不发达区域提供基础设施等公共产品。当然，单纯依靠中央政府的财政投资尚难以满足各区域对基础设施建设的投资要求，为此，政府还可以考虑从金融政策方面对基础设施项目融资予以倾斜。例如，可以成立与项目相联系的股份公司，向社会公开发行股票或债券，以拓宽资金融通的范围和渠道，或通过财政政策供给引导外部区域的技术、人才等资源流入不发达区域，间接为之提供服务，对不发达区域的市场和资源配置形成弥补作用。

投资在不同经济体制的国家会有不同的情况。在计划经济国家，不仅是基础设施所需的资金全部来自财政投资，大部分生产性项目建设所需的资金也来自财政投资，中央政府在这些方面具有很大的投资决策权，因而国家区域投资政策往往成为这些国家所制订的中长期经济发展规划的重要组成部分。相对计划经济国家而言，市场经济国家的区域投资政策的力度要小得多，生产性项目建设所需的资金一般都来自私人机构，即使这方面的政策被纳入了国家的中长期经济发展规划，也仅仅是起引导投资的作用，而缺乏有效的实施手段。然而，随着市场经济的发展，目前中国的生产性项目的投资开始来自市场，中央政府的国家区域投资政策的影响越来越局限于基础设施建设领域，对区域经济发展的调控作用也开始弱化。

随着投融资体制改革不断深化和完善，政府、企业和社会各界的作用都将重新予以明确和具体定位。规范体制环境，引导企业主体促进区域经济发展将是各级政府的主要职能。随着中央和地方政府在财权和事权划分上的逐步明确和规范化，对于东部沿海地区来说，其投融资环境比较好，投融资渠道比较广泛，政府管理机制比较灵活，企业自我发展能力比较强，有利于把中央的宏观调控与充分发挥地方积极性结合起来。相应地，西部内陆地区投融资环境虽比不上东部沿海地区，但也要积极充分发挥自身的优势，配合中央的宏观调控，充分利用国家的区域投资政策，促进自身的快速发展。

参考文献：

[1]王一鸣主编。中国区域经济政策研究[M].中国计划出版社，1998.

[2]刘雅露。缩小地区差距的财政政策研究[M].经济科学出版社，2000.

[3]魏后凯。中国区域经济协调发展的目标和政策[J].经济纵横，1994，（3）。

[4]朱小林。中国区域经济差异及其调控政策选择[J].经济评论，1999，（4）。

[5]江世银。论我国区域经济发展与宏观调控[J].四川行政学院学报，2003，（3）。

[6]江世银。区域产业结构调整与主导产业选择[J].理论前沿，2003，（12）。

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关键词：区域经济发展；交通运输体系；一体化

中图分类号：F061.5文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）04-0055-02

近年来，不断深化的国际分工和持续加强的经济全球化使区域一体化成为世界经济发展的趋势，很多国家在区域经济的发展和区域竞争力的提升上都将区域一体化作为主要策略。在区域经济发展中，交通运输发挥着极其重要的作用，这就要求交通运输系统的发展速度能够很好地适应区域经济发展的速度。过于滞后或超前发展的交通运输都会对区域经济的发展造成阻碍。在区域经济大系统中，交通运输作为一个子系统，紧密联系着区域经济，两者不但相互制约，而且相互促进。想要促进区域一体化发展，区域交通运输一体化成为客观基础和必然要求。

一、区域经济发展及交通运输体系―体化的概况

（一）区域经济

‘

所谓的区域经济，主要是指外部环境和内部因素在相应的区域内相互作用，在经济发展的过程中所出现的生产综合体。其中，一定的区域范围是指在经济发展中各个要素及与其密切结合的区域发展实体。区域经济作为综合性的地理概念，可以将各个地区之间的资源开发与利用情况充分反映出来，特别是表现为能否合理的利用土地以及矿物等资源，科学性与经济效益能否通过合理布局地区之间的生产力使其融为一体。一般情况下，单一的济指标是无法完全表现出区域经济发展所取得的成果，进行思量时需要全方位进行，确保社会经济发展的总体效益能够有效结合地区性的生态效益。从目前我国经济发展情况来看，大多数地区需要考虑以下几点：一是对国家经济中地区经济所扮演的角色以及其作用进行深入分析；二是分析其发展规模和速度是否符合当地的发展现状；三是分析方案是否能够对当地的自然资源进行合理利用，或者在环境保护中发挥重要作用；四是分析其协调作用是否得到充分发挥，能否使整个区域经济发展水平得到进一步提高；五是对基础设施的适应。

（二）交通运输的发展密切联系着人类文明的发展

‘交通运输在人类生活和获得生产资料的活动中起到了至关重要的作用。快速发展的社会经济逐渐形成了一体化的区域交通运输体系。各个传统的行业界限需要通过区域经济一体化的发展目标来打破，按照一体化交通运输体系结构的相关要求，能够统一规划交通资源，使组织与协调工作保持合理性，从而确保区域内交通运输体系运转正常，同时创造便利条件使交通资源得到合理利用。与此同时，可以使交通运输需求的各类条件得到满足，从而进一步提高区域交通运输体系整体效益。从区域一体化的交通运输体系的实际情况来看，具有以下四方面的特征：一是在交通运输体系中，区域经济一体化作为重要载体，发展方向和总体规划的制定需要与区域一体化发展所制定的要求标准相符合；二是区域一体化的交通运输体系并不是叠加汇总各类运输方式，主要是把其结构与特征进行有效组合。区域一体化的交通运输体系具有整体性、创新性以及全局性；三是通过上述分析能够看出，一体化是区域一体化交通运输体系的最主要特点，其中一体化中包括政策要素、规划建设以及市场要素等；四是区域间经济和交通运输业之间的相互作用能够通过区域一体化运输体系得到充分的展现，另外也使各种运输方式得到健康发展。

二、区域交通运输一体化对经济发展的作用及措施

（一）交通运输和区域经济的相互作用

区域经济影响着交通运输发展，同时交通运输业也影响着区域经济的提升，它们之间相互作用，缺一不可。区域经济发展主要目标就是合理的优化配置资源，同时可以有效整合产业结构资源以及地区之间的布局，对区域经济运行过程中所存在的问题进行有效处理，从而进一步提升经济效益。区域交通运输一体化系统与其他系统相比较，区域经济特有的特征为关联性、一致性及层次性。在划分区域经济系统时能够根据这些特征把区域经济系统划分为区域生活、发展条件及基础设施等各式子系统。与此同时，交通运输系统作为区域经济发展的子系统，两者关系密不可分，缺一不可。

1.交通运输能够推动区域经济发展。在国民经济中，交通运输业已成为其增长的重要因素，其中交通运输基础设施发挥的作用尤其重要，进一步保障了区域经济的快速发展。通过长期的实践能够看出，发展中国家的交通运输业在推动区域经济发展方面起到的作用至关重要。通过对区域经济研究分析能够看出，其发展的关键因素不是文化和制度，而是交通运输。交通运输业在区域经济活动中作为桥梁和纽带连接着各个部门，可以使区域之间的协调合作得到充分实现。从上述内容可以看出，如果进一步提高交通运输系统的功能，同样能够增加区域内的大量经济收入。另外，在国民经济中，交通运输业作为重要的物质生产部门，同样作为区域内主要的经济收入来源。对交通运输业相关的产业间的关系进行合理利用，使其和谐发展，可以进一步推动区域内经济的快速发展。

2.区域经济能够带动交通运输发展。在一定程度上，交通运输业高标准的运输需求能够通过区域经济的发展来满足，同时对于交通运输业的整体规划目标，区域间的经济发展战略部署所发挥的促进作用同样不可小觑，对行业的整体发展方向发挥着重要的指导作用。另外，不断升级区域内的产业结构，还可以对运输布局和运输结构的调整产生一定的影响。随着近年来改革的不断深入，交通运输和区域经济的均衡状态得到进一步发展。进入21世纪以来，我国经济建设得到了突飞猛进的发展。快速发展的社会经济使交通运输业的发展得到不断进步和完善。现如今，在现代物流业高速发展的时期，交通运输行业已成为重要载体，是其发展的必要条件。想要推动交通运输业和区域经济的均衡发展，需要将以下两方面做好。一是在一定程度上，交通运输业的发展能够给区域的可达性提供发展的便利条件，与此同时，还可以有效改善区域条件。所谓的区域可达性主要是指一个位置到达指定的活动位置所存在的便利程度。提高区域可达性，能够使区域对外开放的程度得到促进，使区域和外界的沟通联系得到加强，进一步推动区域经济发展。与此同时，运输成本的不断减少和运输距离的进一步缩短，能够使区域的区位条件得到有效改善，使其在区域内更具有竞争优势；二是各经济要素之间的联系在区域经济不断发展的过程中要注重增加，确保不会间断联系。在区域经济发展中，交通运输业作为重要组成部门，能够使区域间的交流与合作进一步得到加强。交通运输业作为区域间的人和物等要素之间的重要载体。在其发展的道路上发挥着至关重要的作用，这就需要合理的优化配置各个地区的资源，同时将区域优势进行充分展示，将资源进行有效整合，进而使市场一体化的规划目标得以实现。

（二）发展交通运输一体化的措施

1.对区域交通运输发展的整体部署加强重视。合理地配置区域交通运输业的空间布局以及运输结构，同时对多极化、网络化的运输系统进行同步建设。将行业界限打破，对各类运输方式积极发展，确保分工合理，使综合运输能力得到有效提高。

2.推动区域交通运输市场一体化进程不断加快。相关部门必须打破各地区之间的贸易壁垒，从而确保多样运输方式之间的优势互补，同时对区域整体发展的观念不断强化，保障交通运输业的整体效益处于不断发展的状态。另外，还要将市场在资源配置中所起到的基础作用进行充分发挥，使市场的交易成本得到降低，进而保障区域内合作市场机制的正常运作，使服务水平和运输效率进一步提高。

3.促进区域制度规范一体化步伐的进一步加快。对相关的管理规范进行制定，确保区域内的协调机制不断健全和发展，使多头管理有效减少，确保区域交通运输一体化从制度上得到保障。将行业垄断行为打破，使市场规定更加透明和公开，从而推动区域统一的市场发展。

篇5

关键词：人力资源开发；区域经济发展；影响；对策

自加入WTO以来，我国市场化进程日益加快，区域间的差距也随之逐渐拉大，人力资源开发成为影响区域经济发展水平的重要因素。我国各区域经济发展状况不一，人力资源的特点也不尽相同，如何结合区域特点有效利用人力资源开发带动区域经济的发展成为各地方政府关心的焦点。各区域应充分认识人力资源开发工作的重要性，合理配置人力资本，促进区域经济的可持续发展。

一、人力资源开发的内涵

1.人力资源开发的定义。

人力资源开发是指通过多种方式丰富员工工作知识，提升员工工作技巧，提高员工工作能力，以达到满足企业长期发展需求的目的。人力资源开发的主要方式有进行员工培训、实行激励措施等，通过这些方式来开发员工内在潜力，提高员工工作的积极性。人才是企业进步的核心动力，人力资源开发充分体现了企业以人为本的理念，有利于促进企业的可持续发展，因此，人力资源开发是企业运营中的核心战略，是企业长期发展中的必然选择。

2.人力资源开发的作用。

首先，人力资源开发有利于员工提升自身职业能力。随着企业的发展和变革，管理已成为企业运营的重要方式，在此背景下，职业能力的提升成为员工最关注的问题。高水平的职业能力意味着强大的竞争力，也就意味着高职位、高薪资、优待遇，是员工追求的目标。因此，人力资源开发能够为员工职业能力的提升带来机遇，为员工实现自身价值提供保障。其次，人力资源开发有利于企业的可持续发展。回顾企业的发展史，人才往往是推动企业进步的动力，尤其在市场经济不断发展和完善的今天，人才成为提高企业竞争力、促进企业发展的关键因素，因此，越来越多的企业认识到，人力资源开发是企业管理中的重要战略，是企业可持续发展的保障。最后，人力资源开发有利于企业融入国际经济大环境。21世纪以来，我国企业国际化进程日益加快，但与国际上的优秀企业相比我国企业在管理理念等方面还存在巨大差异，而人力资源开发结合以人为本的宗旨，强调人才的管理与开发，恰好为我国企业提供了融入国际环境的契机。

3.人力资源开发的目的。

第一，提高员工素质。提高员工素质是企业进行人力资源开发的初衷，是最基本的目标。每一位员工的进步就意味着整个企业的进步，因此企业利用人力资源开发提高员工的工作能力有利于企业更高效地运营，实现更大的利益。第二，营造组织文化。人力资源开发可以为员工制定较为统一的行动标准，使员工在统一行为的同时形成对组织的归属感，在潜移默化中形成良好的企业文化，养成优秀的习惯，从而更自觉地向正确的方向迈进。第三，完善组织职能。通过人力资源开发，可以有针对性地提升各部门员工的工作素养、工作技巧和工作能力，完善各部门的职能，从而形成完备的管理系统。

二、人力资源开发对区域经济发展的影响

高素质、高质量的人才不仅能促进企业的可持续发展，更能带动一个区域的经济进步，因此，人力资源开发对区域经济的发展至关重要，主要表现在以下几个方面。

1.人力资源开发有利于提升区域人才素质。

人力资源开发主要是通过员工培训、激励措施等各项活动对人的智力和能力进行开发，其主要原理是向员工灌输其所在岗位的工作知识和技能，通过培训要求其熟练掌握工作流程，并辅以激励措施鼓励员工定额、超额完成任务，从而满足企业的运营要求，同时提高员工的工作能力。因此我们可以看到，人力资源开发主要是通过各项活动发掘人的才能，通过增强人的知识储备和工作技巧提高人的综合素质，并通过各项激励措施激发人的积极性，从而培养积极向上的，有学习能力、有专业素养的高素质人才。企业进行人力资源开发主要是为提升员工工作素养，提高员工的主观能动性，从而帮助企业实现利益最大化。企业在进行人力资源开发的同时也推动了区域人才素质的整体提升。

2.人力资源开发有利于优化区域人才结构。

人力资源开发不仅能够提升区域人才的素质，提高区域人才竞争力，更能为区域人才结构的调整提供保障。我国十三五规划中提出要积极促进我国经济结构的调整，转变经济增长的途径，这就要求人力资源开发要与时俱进，与区域经济结构的调整结合起来，用完善的人力资源结构带动区域经济结构的调整和优化。人力资源不仅需要高数量、高素质，更需要科学合理的结构，因此人力资源开发作为区域经济调整的重要部分必须着重调整人才培养重点，以区域经济发展为目标，配合区域经济结构的调整，提高人力资源开发的深度和广度。

3.人力资源开发有利于推动区域经济发展。

人力资源开发是区域经济发展的前提和动力，是区域经济战略的重中之重。区域经济的发展主要体现在区域资源的优化配置和规模经济之中，表现为区域内多种生产要素实现更优的配置，从而为区域经济带来更大的收益。人才素质的提升意味着工作效率的提高，也意味着对其他生产要素的配置会更优，因此人力资源开发正是区域内各种要素增长的源头，是区域经济发展的源动力。人力资源开发不仅能够丰富区域内的优质人力资本，提高区域内人员利用效率，为社会创造更大的财富，更能够连接生产与消费中的各种要素，推动新需求的产生，为区域经济的发展注入新鲜活力。因此，人力资源开发能够在保证区域人才优势的同时带动其他方面的进步，能够有效促进区域经济的可持续发展。

三、区域经济发展背景下人力资源开发的有效对策

人力资源开发对区域经济的发展影响重大，为进一步促进区域经济的发展，我们必须从人力资源开发工作着手，将人才优势转化为生产力，主要应做好以下几个方面工作。

1.强化人才教育，提高人员素质。

教育是经济发展的动力，是区域经济发展中不可忽视的环节，因此，地方政府必须从教育入手，以人才进步促经济发展。首先，要加强正规教育，为区域经济发展提供最基本的人才保障。加强正规教育，要求政府完善教育体系，增加教育投资，促进人才综合素质的提高，为区域经济的发展培养有知识、有技巧、有能力的应用型人才，系统性地优化区域内的人力资本。其次，要强化职业教育，为企业可持续发展提供人才资源。与正规教育不同，职业教育主要强调职业导向，为满足企业运营管理的要求，以实现企业利益最大化为目标，培养适合企业发展的高素质人才。职业教育主要是在人力资源开发中建立区域内的人才开发管理培训机构，不仅要为企业提供管理建议，更要起到培训员工、进行职业教育的作用，为区域经济发展培养优质职业人才。此外，要全面加强人力资源素质培养建设，完善人力资源素质培养机制。人力资源开发与区域经济发展是互相促进、相辅相成的，人力资源开发需要国家制度的保障，需要区域经济发展规划的促进，因此，各地方政府必须高度重视人力资源开发工作，制定详细的工作计划，逐步开展人员教育培训工作，全面提升区域人员素质，为区域经济发展提供人才支持。

2.开发农村人力，优化主体结构。

在人力资源开发过程中，农村人力资源的开发是最薄弱的环节，但我国作为农业大国，农村占比较大，且人力十分丰富，给我国人力资源开发工作带来了不小的挑战。面对农村人力数量大、素质偏低的现状，我国应积极开发农村人力资源，使广大农村劳动力发挥作用，充分提高生产力。首先，可以建立针对农民工的就业教育培训机构，整合弱势工作群体，以提升技能为主，集中培养主要工作技巧，提高农村劳动力的工作能力，提升综合素质。其次，要建立有效的信息渠道，通过就业信息网等途径为农民工展示就业信息，提供就业选择。在这个信息化的时代，求职更多地要通过网上信息来沟通进行，就业信息网能够为农民工提供更便利的信息平台。做好农村人力资源开发的同时，我们还要协调区域经济的发展，优化人力资源结构。人力资源的主体结构要积极向第三产业转变，培养更多优质的第三产业从业人员，增加第三产业的发展活力。同时，国家政策要着重向人力资源倾斜，凸显人力资源开发在区域经济发展中的主体地位，在优化人力资源主体结构的同时带动区域经济的快速发展。

3.完善管理体系，促进合理布局。

首先，区域内必须出台相应的政策和法律，为人力资源开发工作提供支撑和保障，完善人力资源开发的政策法规管理体系。地方政府应结合自身区域的经济发展状况和政治文化等多方面的因素，出台有效的规范政策，整肃和厘清整个人力资源开发市场。同时还要考虑市场经济的发展状况，以推动市场经济发展为目标，完善整条人力资源支持链，为区域经济市场化发展提供人才服务保障。此外，完善人力资源结构的合理布局也至关重要。区域经济在发展中不仅需要内部的推动，也需要与周边地区进行沟通交流，以培养互补性人才市场结构为目标，有计划地进行人力资源开发方面的协调与合作。在内部对各产业进行合理有效的人员配置，集中对金融、互联网等服务业提供优秀人才，以人才优势推动区域产业优势的形成与发展，同时结合周边地区农业、教育等产业的人力资源，进行优势互补，形成完备的人员结构布局，优化人才配置，促进区域经济的高速发展。

4.优化经济框架，聚集优秀人才。

区域经济发展的整体框架是指导区域经济发展的大纲，要求科学规划区域经济发展的目标和路径，确保自身区域的可持续发展。优化经济框架就要求地方政府充分考虑人力资源发展结构，制定适合自身区域发展的经济增长结构，提供合理的发展模式和途径。在优化经济框架中要充分认识到人才在经济发展中的重要地位，着重强调人力资源开发工作，为经济发展提供保障。同时，政策要倾向于积极吸引优质人才，更要有意识地完善人才在各行各业的配置。地方政府应出台相应政策去吸引优秀人才的加入，让优质人才感受到自身在区域经济发展中的重要作用，并积极为经济的发展贡献力量。此外，要保障区域内的协调发展也必须从人才抓起，要有计划地在人力资源开发中培养各产业的优秀人才，将其配置到科技、教育、文化等各个发展领域，使区域中的各大行业都能充满生机与活力。因此，区域必须有意识地聚合高素质人才，将优质的人力资源转化为经济发展的生产力，促进区域的不断进步。

四、结论

人力资源开发是企业长期可持续发展的重要战略，有利于员工提升自身职业能力，有利于企业的可持续发展，有利于企业融入国际经济大环境。企业为提高员工素质、营造组织文化、完善组织职能积极实施人力资源开发战略，在提高了企业效益的同时也提升了整个区域人才的素质，完善了区域人才结构，从而推动了区域经济的发展。在区域经济发展的背景下人力资源开发必须做到强化人才教育，提高人员素质；开发农村人力，优化主体结构；完善管理体系，促进合理布局；优化经济框架，聚集优秀人才。企业应积极完善人力资源开发战略，从而带动区域经济的进一步发展。

参考文献：

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[3]李冰.人力资源开发对区域经济发展的影响[J].中国商论，2015（15）:120-122.