学校的资产管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇学校的资产管理，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】学校，固定资产，管理

学校固定资产是国有资产的重要组成部分，其管理不仅是财物管理的重要部分也是加强国有资产管理，防止资产流失的重要环节。因此需要各级领导、各部门会员参与加强固定资产管理，本人结合实际工作就固定资产管理现状和改进，提出如下建议。

一、固定资产管理现状

学校制定了固定资产管理办法，但在实际管理中存在着许多问题，首先观念上管理意识淡漠，长期以来学校领导关于固定资产管理意识淡薄，只重视购入，不重视管理，权责不明，认识模糊，重钱轻物；管理上家底不清，帐实不符，制度不健全，缺乏有效的约束机制；资产闲置浪费现象严重，学校对固定资产的合理调配、维修保养等各个方面监督不够，还有的在固定资产使用过程中，主观上造成固定资产的损坏、丢失等现象比较严重。资产管理与预算管理相脱节，学校财务人员对资产类采购使用等环节有责无权，不能很好地发挥会计建议监督职能，既不利于资产管理，也限制了财务预算管理和财务水平的提高。

二、加强学校固定资产管理的建议

第一，实行集中管理统一核算。建立固定资产管理专门机构，配备合格的管理人员，对学校固定资产进行统一管理，明确各职能部门的责权利，一方面不断完善固定资产管理的各项规章制度，对资产的申报、招标、采购、到资产的验收，保管使用维修、处置等各个环节都予以明确责任，对固定资产的增减，管理等各方面加以监督和考核，就我校目前的管理现状来看，首先学校财务统一管理，各使用部门负责本部门的固定资产管理，与资产移动变更损坏等情况及时和财务勾通进行账务处理，做到帐实相符。固定资产管理靠大家分工协作，提高固定资产使用效率，防止资产闲置、浪费等现象的发生。

第二，健全固定资产管理制度。建立健全固定资产管理制度，通过内部控制制度的建设，对学校拥有的固定资产实行有效监管，杜绝挪用固定资产现象的发生，确保固定资产管理工作的高效机制。1、建立固定资产请购制度，资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实急需使用，必须经相关部门批准，纳入政府采购目录范围，资产采购必须经采购中心进行。2、加强固定资产验收保管制度，学校取得固定资产的途径日趋多样，如自制、外购、接收捐赠等所有资产都应有固定资产管理人员、采购人员、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好质量达不到要求的产品，严把质量关。3、严格固定资产清查、报废制度。固定资产的处理、报废应严格按照规定程序进行申批，不利擅自处理，定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施，根据资产管理需要，定期开展财产清查，该入账的及时入账，该报废的及时报废，固定资产明细账与管理部门的实物也要一年核对一次，做到帐账、帐证、帐实相符。

第三，设立专门的机构加强管理。人既是管理的主体又是管理的客体，最大限度地调动学校全体教职工的积极性和主动性，是学校固定资产管理的中心任务。也是学校固定资产成败之关键。对财和物的管理是通过人来实现的，实行民主化管理就是全体动员都参与管理，使资产管理有序化，每个使用部门都负起责任，把所使用的资产当自家的管好保养好，提高它的使用效率，有效防止固定资产前清后乱，闲置浪费的现象。

第四，改进固定资产核算方法和手段

一是严格界定固定资产范围，按照规定行政事业单位一般设备单位价值在500元以上，专用设备在800元以上或虽没达到规定标准，但耐用年限超过一年的大批量同类物资，也作为固定资产核算，例如在学校像课桌、学生用床等虽未达到上述标准，但批量较大应列入固定资产。对实验室体育用品金额小易粹品应列入低值易耗品，直接列为支出，不应列入固定资产。使得固定资产范围符合财务制度要求。也便于学校的固定资产管理。使固定资产管理有序化、制度化。二是建立固定资产电子档案，建立详细的固定资产档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化，固定资产电子档案应惯穿固定资产管理的全过程，包括固定资产的申购手续，验收报告，报废手续等有关原始凭证，都要立档保管并编制序号和目录，以便日后查阅。

利用专用软件加强固定资产核算，运行财务软件建立固定资产卡片，自动生成明细帐，既保证核算质量又提高工作效率。

第五，加强固定资产的监管力度。学校各职能部门，应相互配合，真正发挥财务参谋监管作用，作好资产管理工作。尤其发挥财务部门对固定资产的监管作用，新的预算法提出了资产管理与预算管理财务管理相结合的新观念，学校实行统一核算集中管理后，各使用部门应及时向财务部门反映各资产的使用情况，以便财务部门掌握固定资产的整体情况，提高固定资产的使用效率。这些环节包括固定资产投资申批、购建、完工、验收。固定资产的日常管理包括日常维护管理、实物保管，报废管理等，加强学校的内部控制确保固定资产各个管理环节，都在有效控制之中。

第六，提高财务人员的专业素质。随着教育现代化的不断深入，学校固定资产正以前所未有的速度增长，为防止固定资产的流失，更好地实现资产的保值增值，我们财务人员除做好日常核算工作外，更应适时适度协助本单位领导管好用好固定资产，发挥固定资产的最佳效益，这对财务人员的整体素质，提出了更高的要求，为此，加强财务人员的业务培训，给财务人员提供充电机会，进一步提高他们的专业水平，并将培训的情况纳入年度考核中，促进学校固定资产管理队伍专业化、知识化、规范化。

总之，加强学校固定资产管理是学校管理的一项重要内容，各单位应从实际出发，密切配合，树立管理意识，切实加强物化管理，充分发挥固定资产的使用效率，只要各级领导转变观念，加强管理意识，制定相应的内部管理制度并采取行之有效的科学管理方法，避免资产的闲置浪费等现象，领导重视程度+完善的管理监督机制+工作人员的能力+使用者的责任心=固定资产的管理效果。

参考文献：

[1]行政事业单位固定资产管理制度

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关键词：学校 资产 管理

一、学校资产管理的主要特点

学校资产的作用是帮助学校完成正常的教学任务和相关的科研任务。所以，它对教学、科研甚至是学校的发展有着直接的影响，这就要求学校更要重视资产的管理工作，要明白资产管理工作的作用和意义，而要做到这一点，首先要明确学校资产管理工作具有以下特点：

（一）学校的资产管理应根据社会主义市场经济的规律来运作

社会主义市场经济体制使得学校的资产管理模式和方案都发生了变化，学校资产的管理不仅要遵循宏观配置，更应该按照市场经济体制来进行规范的管理。

（二）学校的资产管理应符合教育体制的改革

学校资产的流失和浪费不仅会影响到学校的教学和工作质量，更会在一定程度上阻碍学校未来的发展。因此，重视学校资产的管理工作势在必行。

二、学校资产管理的现状及问题

（一）学校资产账实不符

目前，我国大部分学校将完成教学任务和科研任务作为学校的主要任务，而疏于资产的管理。因为大多学校在主观上缺乏对资产管理的认识，加之资产清点工作耗时、耗力，短期内见不到效益，相关部门又不愿组织，久而久之，账目就会变得凌乱，进一步导致了账实不符的现象。

（二）浪费现象普遍存在

由于缺乏对资产方面的管理，对现役资产的数量、年限、使用情况、保管情况搞不清楚，所以也就不能科学合理的规划采购，相关部门以各自利益为出发点申请采购，将本可以整体规划的采购计划化整为零。使用过程缺少监督，报废过程缺少手续，造成大量资产被闲置，加之管理不善，就导致了学校资产的浪费。

（三）学校国有资产严重流失

目前在我国学校资产主要分为固定资产和流动资产，而其中固定资产流失较为严重。有部分学校对资产缺少监管，存在着虚报、冒领等现象，由于缺少对实物的盘点，使用者或者管理者会抱着侥幸心理，获取非法物资，或者违规处置国有资产等，这些都会在一定程度上破坏和浪费学校的资产，无法确保国有资产的安全和完整。

三、学校资产管理存在问题的原因

（一）资产管理意识不强

在当前社会背景下，大部分学校都将工作重心放在教学和科研工作上，从而忽略了对于资产的管理，并且，我国学校大部分的建设费用都是由国家承担，缺少成本核算，这就使得学校缺乏较高的资产管理意识。除此之外，学校资产管理中还存在着管理机制不够完善、管理程序欠科学等问题，这都会造成资产的浪费和流失。在学校的管理意识中，更看重开源，争取更多的资金，不停地购置新设备、扩大新校区等，至于节流，节约了多少不好算，旧设备的利用和保管更无从谈起。

（二）资产管理制度欠缺

由于缺乏高度的资产管理意识，因此部分学校往往也会忽视资产制度的建立和完善，这就导致了资产管理上的漏洞。例如，部分学校还存在着这样一种现象，采购、入库都由一个人来完成，有的甚至没有入库、领用环节，资产的采购实报实销，财务手续简单，这是完全不符合有关规定的。而有的学校虽然建立了相关的资管理制度，但是由于不够完善，在细节处往往会造成纰漏，或者监管不到位，有些环节形同虚设，这些问题日积月累自然而然的导致了学校资产的浪费。

（三）资产管理机构缺失

当前，许多学校的资产管理部门缺少科学合理的分工，没有形成一个系统的管理模式，例如，各个部门通常只负责物品、设备的采购和使用，不管理账目登记，而财务部门只管理账目登记，而不管理物品和设备的数量和保管情况，这就使得一些资产容易账实不相符，也会造成一些资产处于管理的盲点。由于没有一个系统的管理模式或者资产管理机构来全面引导、监督资产的购置、使用、保管、周转、处置等，导致资产管理出现周转困难，阻碍资产的合理调配与使用、盲目采购、浪费现象严重。

四、完善学校资产管理的主要办法

（一）提高资产管理意识

学校要改善当前资产管理的状况首先就需要强化自身资产管理的意识。主管领导和资产管理部门、财务部门一起学习和掌握最新的资产管理知识、法规、制度等，同步提高资产管理意识。其次，通过制度的约束、部门的监管、财务手续的履行方面，无形中也会让教职工养成好的资产使用、保管的习惯，逐渐认识到学校资产对教学发展的重要性，既要对自己的教学任务孜孜不倦，也应当重视学校的资产管理。

（二）健全资产管理制度

资产管理制度是资产管理工作的重要基础，科学、合理、规范的资产管理制度不仅能够使产权关系得到明确，更加可以确保资产的完整性与安全性。综合来说，就是要建立完善的资产购置制度、调配制度、报废更新制度以及资产管理责任制度。这样才能够有效避免学校资产不必要的浪费和流失。

（三）必要的资产管理机构

通常，好的管理机构需要有好的管理意识、管理制度、管理方法来配合。近年来，高校的扩张迅速，在财政的大力支持下，无数的资金落在了学校的账面上，大规模的新建、采购形成了大批固定资产，但是，由于缺少专门的资产管理机构，使得资产管理一片混乱，使得学校发展举步维艰。因此，必要的资产管理机构是科学管理资产的助行器，没有必要的资产管理机构，再好的制度也无法落实。

五、结束语

综上所述，学校资产管理工作并不是一朝一夕就可一完成的工作，它需要政府、学校和管理人员的共同努力，这样才可以从根本上改善学校资产管理的现状，从而有效提高资产管理工作的效率，并最终实现学校资产管理的目标。

参考文献：

[1]杨荣华.关于加强高校国有资产管理工作的几点思考[J].实验技术与管理，2011，18（3）：137-140

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关键词：学校；固定资产；管理；措施

Abstract: the school is to guarantee the fixed assets management education planned material base, continue to deepen people the understanding of the nature of the fixed assets, strengthen the management of fixed assets to the intensity of the education for the development of the cause of great significance. This paper discusses the fixed assets management measures of the school.

Key words: the school; Fixed assets; Management; measures

中图分类号：G47 文献标识码： A 文章编号：

近年来，伴随改革、发展的步伐，学校综合办学实力显著增强，学校基础设施建设和办学条件方面的投入持续大幅度增加，固定资产总值和教学仪器设备总量呈跳跃式发展，学校用地、校舍和仪器设备、图书均大幅度增加，学校固定资产占总资产的比重明显增大，但与此同时，资产的流失也日益严重，因此，加强固定资产的管理，对于保证学校教学任务的完成，保护国家财产的安全、完整，节约资金，充分发挥国有资产的效能等，都具有重要意义。可见加强对学校固定资产的管理不是小事情，而是关系到教育事业发展的大事。

一、学校资产管理存在的问题

1、学校领导对固定资产管理意识不强

固定资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“ 重外部形象，轻内部资产管理 ”、“重进轻管，重钱轻物 ”的现象。争取资金的积极性高，而一旦变为资产 ，认为东西已经是自已单位的了，思想马上就松懈了。 只顾建设购置，忽略了固定资产的管理。

2 、财务管理与资产管理相脱节

学校的固定资产从购买、入库到使用、管理等, 要经过资产管理部门、使用部门和财务部门, 前两者主要是固定资产的实物管理, 是一种动态的、全过程管理; 后者则是对固定资产的价值进行管理, 是静态的管理。从根本上来说,两者的目标是一致的, 但在实际执行过程中, 由于体制、管理等原因使得固定资产的实物管理和价值管理、职能管理部门和具体使用部门之间往往处于脱节的状态, 不能保证资产的合理配置和有效使用。

3 、固定资产管理制度不够完善。学校在因定资产管理方面未形成完整的资产内部控制体系, 目前有多数高校实行多部门多头管理, 账物分管的分类归口管理模式, 缺乏统一的管理机构, 各部门间缺乏有效的沟通与协调, 导致一些高校在资产管理中账务不清、责权不明现象, 而且在资产购置、处置等环节, 随意性很大, 没有科学规范的预算管理, 想买就买, 想添就添。在资产流动时, 没有动态的跟踪管理, 人员更换没有交接手续等等现象广泛存在。

4、固定资产价值严重失真。当前, 各所学校普遍存在自身资产价值不实的现象。一是由于资产盘亏、报废或房屋拆除等各种正常因素而导致的固定资产价值减少, 但是未能及时办理减值手续, 也未作出必要的账务处理, 造成账面上的价值要大于实物的价值。二是因为客观原因而造成的基建工程竣工后没有及时办理决算手续, 也未能入账, 确认新增加的固定资产价值周期显得太长, 以致资产管理部门和财务部门对新增固定资产的价值认定不一致。在房屋修缮时, 附加的增值部分, 要么实物管理部门不增, 要么财务未计固定资产等。三是由于捐赠而造成的价值失实, 对外捐赠与接受捐赠, 都存在固定资产未入账的现象。四是图书资料的计价造成的资产失真。市场交易图书资料, 往往有折扣的存在, 造成了实物账与财务账之间的巨大差额。五是学校事业单位的财务管理不计折旧, 造成账面价值与实际价值严重不符。由于这些问题的存在, 造成了高校固定资产价值的严重失真。

5、固定资产管理手段滞后。首先是对固定资产缺乏统一的监管,各归口管理部门有各自的账, 财务账、图书账、校产账、家俱账、房产账等, 各行其是, 而且管理软件之间没对接的端口, 账与账之间需要由人工进行, 经常表现出账账不符、账物不符。二是缺乏动态管理, 管理手

段仅仅停留在记账上, 注重的是监管, 不进行资产清查, 部门之间、账账之间、账物之间就不发关系, 对物的变动、人的变动, 没有动态的实时信息可供查询, 闲置资产资源不能及时共享。三是缺乏有效的奖惩激励机制, 管理人员没有积极性、主动性和自觉性, 资产的保值、增值、延长设备使用年限等成为空话。

二、加强学校固定资产管理的措施

1、建立健全固定资产内部管理制度

学校要想管理好固定资产, 就必须有一套完善的管理制度。学校的资产管理部门应按照财政部、国家国有资产管理局颁布的一系列国有资产管理办法和相关的财经法规, 制订适合本单位实际的固定资产内部管理制度, 做到科学、合理、有效。一般说来, 学校的固定资产管理制度应包括以下内容:固定资产购置和验收制度、使用维护制度、固定资产处置和报废制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价和奖惩制度。在建立健全内部制度的基础上, 要定期进行检查, 对违反制度的科室和个人要根据规定及时查处。

2、建立和完善固定资产管理责任制

管理好固定资产, 不仅要有完善的管理制度,更重要的是要将制度落实到位, 责任分明。学校应按照“统一领导, 分级管理”的原则, 建立校长、分管校长、国有资产管理专门机构、各科室负责人和国有资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级, 一级带动一级。校长是单位的法定代表人, 理应对全校国有资产的安全完整负责, 对主管部门和政府负责。分管校长根据校长授权, 协助校长负责管理国有资产的购置、使用和处置的审批, 合理配置资产的存量, 优化各类资产的结构。学校国有资产管理专门机构, 要按照职责和权限组织和管理全校国有资产的日常工作。科室负责人要对本科室占有和使用的国有资产负责, 维护资产的安全完整, 提高资产的使用效率。专兼职资产管理员要履行学校制定的岗位职责, 按照规定的程序办理资产的购置、使用、维护、报损、报废等的具体手续, 并监督各科室资产管理的情况。对房产、图书等实物资产, 要实行两级管理和分类管理,即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理, 物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。

2、 加强宣传, 改变观念, 提高管理水平

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关键词：中小学固定资产管理；规范；管理机制

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0125-02

收稿日期：2012-01-08

基金项目：本文是安徽省教育厅社会科学基金项目（2006 sk128）中期研究成果；安徽财经大学科研基金项目（ACKYQ1022）中期研究成果

作者简介：周慧（1948-），女，湖南长沙人，副教授，从事财务管理和财务分析研究。

改革开放以来，国家对教育事业投入大量资金，特别是近些年来，随着我国教育事业的发展，各地中小学占有、使用的固定资产也在不断扩展。如，新建了很多校舍，引进了许多先进的教学设备和教学设施，像摄像机、投影仪、视频设备、服务器等，已经走进了一些普通的学校，学校的自动化办公条件和电化教学条件普遍得到了很大的改善。固定资产的增加在给学校教学带来一系列优势的同时，也给固定资产的管理带来一些问题。由于其固定资产的构成亦日趋复杂，管理难度也越来越大。学校过去的一些简单的固定资产管理方案，在新的形势下已经不能发挥其应有的作用，很多学校存在着固定资产管理方面诸多问题，如固定资产管理管理制度不够规范，资产安全控制体系不完整，很多新的先进教学设施家底不清、账账、账实不符、资产流失的现象依然存在，这些问题将阻碍和抑制学校固定资产发挥必要的作用，成为国有资产管理的一个重要隐患，甚至影响了学校的正常发展。因此，加强和改进中小学固定资产的管理非常必要。本文针对中小学固定资产管理方面普遍存在的一些问题，从以下几个方面提出相关的建议。

一、建立完善科学的固定资产管理制度和内部控制制度，实行制度化管理

完善的管理制度是固定资产合理、科学的管理的保证。各中小学校应建立健全固定资产内部控制制度。只有完善的内部控制制度才能保证管理工作有章可循，有据可依，才能实施有效的规范化固定资产管理。

固定资产管理制度体系包括两个方面：一是上级固定资产管理部门要建立健全各类固定资产管理的规章制度，完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度，并将国家、省、市有关管理制度和相关的文件编印成册，下发到中小学，为中小学固定资产的配备、管理和使用提供科学的依据，使学校固定资产管理工作有章可循。二是下级管理部门和各学校应根据上级管理部门的规章制度，结合本校的实际制定出相应的管理细则，使固定资产的管理工作，处处有规章，事事有细则。建立了各类固定资产管理的规章制度后，要完善固定资产的细化管理，把制度规定的条款一点一滴地落实在每一个管理的细节中，细致到一本账的建立，一件物品的摆放。学校对固定资产要实行分级管理，责任到人，以班级、教研组、室、处、宿舍为单位，登记造册、建卡，并由专人保管。只有细化到每一步骤才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定资产的管理工作落到实处。

固定资产从提出采购申请到报废回收，一般要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。中小学校根据国有资产管理的有关政策、法规以及内部控制制度的相关规定，结合本单位的具体情况，制定出切实可行的固定资产内部控制制度，包括固定资产采购制度、固定资产入库、领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度等。对近年来购进的电子设备，要严格领用、保管、转移的登记制度，严格固定资产报废控制。固定资产变价出售、报废、意外损坏、被盗等，导致固定资产减少，应按规定程序冲减固定资产。在建立健全内部制度体系的基础上，要定期进行检查，对违反制度的部门和个人要根据规定及时查处，对执行好的予以奖励。

在实施内部控制中要完善并落实管理责任制，理顺管理职责。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立校长、分管校长、资产管理部门、各科室负责人和固定资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。学校固定资产管理专门机构，要按照职责和权限，组织和管理全校固定资产的日常工作。

二、加强固定资产核算工作，提供真实、可靠的固定资产信息

真实、可靠的固定资产核算数据资料是做好固定资产管理工作的基础，要健全固定资产核算体系，建立健全的各类管理账目，是管理好固定资产，保障固定资产安全、完整的必要条件。要按有关制度规定建立固定资产的会计核算和统计核算账目，有了完整的管理账目，还要及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，提供真实、可靠的固定资产信息，这样才能对现有的固定资产进行精准的统计和分析，才能清楚各类固定资产的购置和使用情况，为加强固定资产管理提供依据。

学校的固定资产管理部门，应根据工作实际建立固定资产购置、调拨、库存、现有的设备统计等四大类账目。这样有利于对学校现有固定资产进行统计分析，使固定资产的购置和调拨有一定的导向，不会产生盲目购置、重复调拨的现象。另外学校现有固定资产是动态变化的，所以学校现有固定资产的账目，一定要做到随时更新。

中小学校应按固定资产的分类建立总账，不同的管理部门建立相应的管理账目。对图书类和教学仪器类的设备总保管员只需记入总数量、总金额即可，其他类的设备应记明细账。各分保管员要建立所管固定资产的分类账和明细账。

三、搞好固定资产的清查、保管和维护工作

搞好固定资产清查、保管和维护工作，是使固定资产处在安全完好的状态，正常发挥作用的基本保障。同时，良好的固定资产的保管和维护也有利于保证师生的安全。在固定资产的保管中，各类固定资产应进行登记、编号，分类入账，做到账、物、卡、证相符。设备要基本做到以类定柜，以柜定层，以层定位。各种设备的存放要符合设备的存放要求，必须保持干净整洁、防火防盗、防潮防虫安全。各实验室有相应的防火、防盗、通风、水、电、遮光等设施。设备的摆放一定要科学合理。各种电子教学仪器的领用，一定要及时归位，管理部门对没有及时归位的仪器，应立即追回。暂时不使用的仪器一定要把电池取出，防止电池内的化学物质腐蚀仪器。

学校要严格执行《行政事业单位财务规则》，定期对各部门占有、使用的固定资产进行全面盘点清查，做到账实相符。在清查过程中，无论是账内账外、学校内外、出租出借、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批作财务处理，力争做到账账相符，账物相符。固定资产定期盘点、定期检查核对，能有效防止、纠正有账无物、有物无账、多重入账、一号多物现象的发生，及时发现各种违纪违规行为，及时了解固定资产的使用情况完好程度。

四、加强对管理人员的培训，培养高素质的管理队伍

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关键词：新形势；高等学校；资产管理

中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等学校资产管理中存在的问题

（一）管理意识淡薄，重金轻物现象严重。高校资产主要属于非经营性资产，经费来源于财政拨款，无偿使用，不提折旧，不计盈亏，致使在高校重购置、轻管理等重钱轻物的思想十分普遍，一般只有经费的划拨、开支的报销意识，资产保值增值的意识非常淡薄。出现了账上一分钱不平衡也要查清原因，而丢失的成千上万元的精密仪器、机密仪器等却无人问津的怪现象。

（二）资产存量不清，账账、账实不符。由于长期受计划经济的影响，高校投资意识、效益意识淡薄，导致对资产管理的弱化，致使高校资产存量不清，账账、账物不符的现象非常严重。造成这种现象的原因一是产权不明，国有资产产权效益受到严重侵犯。高校的资产分布在学校的各个部门，有些部门视国有资产为部门所有，随意处置、转让，所得收益纳入部的“小金库”，甚至侵吞。有些个人任意占有公物，有借无还，化公为私，造成国有资产失。二是重购置、轻管理。对购人的资产，高校进行入账管理，但对资产的使用、管理、转移、报废则不重视，致使有账无物的现象非常普遍。三是财产清查走过场，前清后乱。为了应付上级部门的检查或学校新领导上任进行财产清查，往往是报表一报了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的现象严重。各高校现有的管理制度中已规定了资产的购置、验收、入库、领用、维护、报废、转让等相关制度，但实际上没有按照制度执行。例如，房屋建筑已经使用多年却未入账或拆除多年后仍未办理报废手续。学校各部门由于管理方法不统一，又缺乏强有力的指挥协调机构，形成了固定资产的核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面，严重影响了高校固定资产和仪器设备利用率的提高。

（四）经营性资产在管理中无法保证其保值增值，流失严重高校经营资产按经营方式可分为投资、出租、出借和内部经营。高校经营性资产管理主体不明确。由于投资主体的多元化，校、院、系和其他职能部门均以投资者的身份出现，使得投资关系变得十分复杂，对出租、出借、内部经营的资产存在着多头管理和校办的各类经济实体无偿占用的问题。投资到学校举办的各类经济实体中的资产，存在着产权关系不明的问题。学校投资不到位，而各类经济实体却无偿占用着学校大量的资产，资产流失严重。国有资产由非经营性资产转为经营性资产后不按规定提取折旧，致使这些资产的价值得不到补偿，加之经营收入的分配过多向个人倾斜，经营收入少交或不交学校，转为经营性的资产，无法实现资产保值增值。

（五）资产管理人员素质偏低，不能适应资产管理的要求。近年来，高等学校根据国家资产管理部门的要求，设立了资产管理部门（或设立在财务处，或设在设备管理处等），高校的国有资产管理逐步走向规范化，但大多高校物资管理部门都缺乏专门的财产物资管理人才。由于资产管理工作在高校不被重视，由于资产管理人员在评定职称、晋升职务等方面存在问题较多，严重挫伤了他们的工作积极性及优秀人才的引进，严重制约了高校国有资产管理水平的提高。

二、加强我国高校国有资产管理的主要措施

（一）加强国有资产管理意识，明确资产管理责任

一定数量的国有资产是学校办学的基础，资产管理工作的好坏将直接影响学校的办学效益和水平。在工作中，要通过各种形式和渠道加强国有资产管理政策、法规、制度的宣传力度，增强全校广大师生员工的资产管理意识，并将国有资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务。在资产管理过程中，不仅要重视流动资产和固定资产的管理，而且要重视无形资产和对外投资的管理，只有全面加强国有资产管理工作，才能有效地防止国有资产流失，实现资产保值增值的目标。在国有资产管理过程中，高校应成立专门的国有资产管理机构，统领学校国有资产管理工作，并建立“统一领导、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制。高校法人对学校资产管理工作负总责，分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人。

（二）建立和健全国有资产管理制度体系

1.建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照《中华人民共和国政府采购法的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。

2.建立国有资产清查和定期对账制度。资产清查和对账制度是账实相符的重要保证。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门存量固定资产和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务资产账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，确保国有资产安全完整。

3.建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都存在使用期满处置的问题，应针对不同类型的资产，按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门批准，待批准后再做账务处理。

（三）重视资产管理队伍建设，建立国有资产管理信息系统

高校国有资产管理的好坏，最重要的因素在人。学校一定要重视资产管理队伍建设，要多方创造条件提高资产管理人员的业务能力和水平，以适应快速发展的高校国有资产管理工作需要；同时，由于学校国有资产管理规模庞大，种类繁多，要加快和完善国有资产管理信息系统建设，并将实物管理与学校财务账进行有效衔接，实现账物相符，并通过网络信息实现资产利用的最大化，避免重复购置等浪费行为。

参考文献：

[1]杨荣华.关于加强高校国有资产管理工作的几点思考[J].实验技术与管理，2010.

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关键词 固定资产 管理措施

中国民用航空飞行学院（以下简称“学校”）是中国民用航空局直属的以培养民航飞行人才为主的全日制普通高等学校，同时培养民航其他专业技术人才及国民经济建设所需的工、管、文等应用型高级专门人才。学校拥有5个设施完善的机场和一大批保证理论教学、飞行训练等教学工作及其他活动的固定资产，学校的固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是学校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量学校办学实力的重要标准。近年来，学校开展领导干部经济责任审计、二级财务独立核算单位财务收支审计发现个别单位固定资产管理中存在资产监管制度不完善、资产管理信息体系不健全，资产闲置、浪费严重，运行效率低下，产权不明，责任不清等问题。如何正确分析学校固定资产管理过程中存在的各种问题，加强固定资产管理提高资产使用效益，促使其保值增值，防止固定资产流失是当前摆在学校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进学校教育事业发展有着重要的意义。

一、目前学校固定资产管理方面存在的主要问题

（一）思想认识不足，固定资产管理意识淡薄

学校的固定资产主要是通过国家财政投资和单位自筹资金建设而成，长期以来学校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧也不需要进行成本核算，导致了个别单位负责人和管理人员，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽，对设备被盗、出借和产权变更不重视。如近年发现的问题：

第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现：第一，两想台式电脑（编号：2011420177、2012420018）有账无实，原因：被盗（编号：2011420177于2013年8月被盗，编号：2012420018于2014年寒假被盗），未对责任人给予处理。第二，2013年借给另一个单位一副飞机副翼夹具（编号：2012420023），未办理出借手续且经办人已调离原单位。

第二，2008年一个单位回购1套职工福利房，到2015年底仍未变更房屋产权。

第三，2014年对学校领导离任审计指出：学校部分固定资产管理不到位，个别项目支付征用土地款后，长时间未取得该土地的土地使用权证。

（二）固定资产账实不符

对固定资产的管理，财务部门和设备管理部门管账不管物、使用单位管物不记账，导致一定程度上记账与使用相分离。固定资产账实不符主要表现在会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。如近年发现的问题：

第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现直流静变电源等24项设备有实物未入账。

第二，2015年在对一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现学校2014年11～12月调拨给空管站有60项设备有实物未入账。

第三，2015年在对另一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现航行科3台便携式计算机有账无实物（编号：2009430019、2012430139、2014430225），两台专用设备（设备编号：2011430483、2014430384），在设备账上无记录。

（三）固定资产账账不符

固定资产的账务处理，财务核算通过“固定资产”、“固定基金”一级科目进行总分类核算、按规定固定资产分类进行明细核算，设备管理机构按部门进行固定资产登记，使用部门实行固定资产卡片管理。固定资产增加和减少时，财务核算部门增减固定资产的同时，设备管理和使用部门应自行增减部门固定资产的明细分类账、具体设备卡片。但个别单位因购进或调入的资产未能全部如实登记，变卖或报废的资产没有及时冲转，从而造成账账不符。如近年发现的问题：

第一，2013年末一个单位对固定资产盘点时财务账面数与资产管理部门账面数相差350万元，财务部门对盘盈结果未进行盈亏账务处理，仍按财务账簿数据编制年度财务决算报表。

第二，一个单位在2013年、2014年底固定资产账账不符，且数额较大。其中：第一，土地、房屋及构筑物财务账面数与机场科（设备管理部门）账面数2013年相差2409万元、2014年相差2845万元。第二，各种设备财务账面数与机场科账面数2013年相差109万元、2014年相差3286万元。第三，家具财务账面数与机场科账面数2013年相差384万元、2014年相差162万元。

（四）固定资产配置不合理，利用率低

单位部门之间重复购置固定资产，争设备争项目，各自为政、资源独享，造成个别固定资产未使用、不需用或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。2015年内部审计发现：

第一，一个单位的后勤部2012年5月18日购置的4台液晶电视机价值11，260元存放在库房，办公室2010年4月20日购置的1台计算机价值4460元，仍在办公室封存。

第二，一个单位通导科库房存放较多未拆封全新专用设备。2011年购置3台全新松下打印机（设备编号：2011410252、2011410253、2011410254）闲置未有效利用。

3.一个单位空管站库房存放3台全新松下多功能一体机、1台全新计算机和1台全新打印机，闲置未用；且没有在物资账上登记。

（五）固定资产内部管理不规范

部门之间进行设备调配，固定资产管理部门应及时更换设备卡片、对部门设备账作调整，保证账账一致、账实相符；常因管理人员的工作不细致造成单位内部设备调配，形成部门间设备账实不符。如近年发现的问题：

第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现有账无实物的设备12台，经查其中：10台设备属机务工程部办公地点调整而移交其他部门，但机务工程部设备账未作调整；1台已报废未下账，1台未找到。有实物无账的设备2台，经查属单位办公地点调整而是记在其他部门账上。

第二，2015年在对一个单位对空管站设备清查发现：学校空管中心2013年12月调拨给分院的自动转报系统设备，目前还在学校空管中心账上。从飞行队调入会议室柜机空调、十二大队调入SMS办公室挂机空调仍在原单位设备账上。

第三，2015年在对另一个单位对空管站设备清查发现：第一，设备账没有按照科级单位划分，造成科级单位对本单位的设备不能有效管理，特别是对一些通用设备如计算机等没有落实到个人，无法核对。第二，有23张设备标签没有贴在相应设备上；有5台设备无标签；有13台待报废设备登记为“在用”；设备编号为2010450045的设备，登记为“台式计算机”，实际为“便携式计算机”；有6台对讲机使用单位为派出所，却登记在空管站的账上，造成账实不符。

（六）固定资产财务核算不规范

使用专项资金或业务经费形成的固定资产，财务部门在列支费用支出时，应同时增加固定资产和固定基金；对已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，财务部门可先按估计价值入账，待确定实际价值后再进行调整。否则，就会形成账外资产。如近年发现的问题：

第一，2014年对学校领导离任审计发现：已完工、投入使用的项目未及时办理竣工、财务决算及转入固定资产，涉及金额1.2亿元。

第二，2013年一个单位在支付采购工具、工作台等设备时，涉及金额500，282.66元未填至增加固定资产、固定基金分录。

第三，2014年一个单位机务工程部维护科采购4台便携式计算机按消耗材料（航材）入库管理。

二、存在问题的原因分析

主观上，多数单位领导、部门管理人员对固定资产的管理没有引起足够的重视，导致管理制度不健全或者有规不循，尤其是在单位固定资产的购置、调入、登记和报废等方面，普遍存在重钱轻物的现象。

客观上，固定资产管理职能存在交叉和漏洞，尤其是财务部门管账不管物、使用部门管物不管账，固定资产核算制度需要不断完善，对单位资产管理监督无法及时到位。

三、强化固定资产管理的举措

学校固定资产管理有赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合以及教职员工的大力支持。学校应加强对现行固定资产管理政策法规的宣传，使教职员工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，牢固树立固定资产管理意识充分认识固定资产管理的重要性和必要性；建章立制实现以制度“管人、管事、管资产”相结合的管理体制。

（一）深刻领会现行固定资产管理的政策法规，提高认识，强化固定资产管理观念

目前学校实施固定资产管理的政策法规主要有：《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资发〔2015〕90号）、《民航行政事业单位内部财经控制规范（试行）》（民航发〔2015〕2号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定；而固定资产管理是一项复杂的组织工作涉及财务、采购、使用等多个部门，必须由多个部门共同参与。因此，应通过国有资产法律法规的宣传教育活动或学习培训，大力宣传加强固定资产管理的重要性使教职员工充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。

另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。建章立制就是财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产；明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉参与固定资产管理的意识。

（二）注重固定资产管理队伍的建设，借鉴先进的固定资产管理手段，提高固定资产的管理水平

学校及二级财务独立核算单位目前均明确有具体部门和人员负责本单位的固定资产管理，但不是独立的固定资产管理机构，管理人员有的不是专业人员且人员数量少，基本上不能胜任本单位的数量品种多、金额大的固定资产管理工作。随着学校教育事业的发展，办学设备设施项目经费的大量投入对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限于原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为学校领导层提供决策参考；因此，学校应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍；学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。

要按固定资产管理法规和学校拥有的固定资产种类，组建功能齐备的数据信息系统；利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通。同时，为防止电子信息的意外丢失，辅助建立固定资产管理卡片，安排固定的管理人员进行定期检测，实现固定资产的电子化管理与实时监控，提高固定资产管理工作的时效性、科学性、安全性。

（三）借资产清查契机，摸清家底，推动固定资产的规范化管理

按《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定，学校近期将进行国有资产清查工作，但平心而论每次国有资产清查特别是固定资产的清查工作要完全做到位却不是一件轻而易举的事情。固定资产清查的范围很广，使用的部门分散、种类繁多，大到一幢办公楼、一架飞机，小到一张椅子都是固定资产清点的范围。进行一次彻头彻尾的固定资产清查，可以全面掌握学校每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，掌握学校固定资产占用情况、质量情况及分布情况，彻底摸清学校固定资产“家底”，这是加强固定资产管理的前提条件和基础性工作。进行全面的固定资产清查一方面可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为单位固定资产信息系统建设创造条件；另一方面可以为学校科学决策固定资产项目投入、提高资金使用效益提供基础数据。

学校在这次进行了全面的清产核资，摸清家底以后要把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好；可根据学校的实际情况形成制度，定期（一年一次）或不定期进行固定资产的全面清查。各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性；通过定期盘点清查及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。

（四）强化固定资产管理的监督制度

学校监察、审计部门应参与固定资产管理的全过程，重点关注设备采购过程的合法性、合理性，基本建设项目的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况；确保学校固定资产的财务核算真实、准确。

总之，固定资产管理是一项长期的工作，要在科学、合理的组织结构框架下明确学校相关部门和人员的权责利，调动教职员工参与固定资产管理的积极性，遵纪守法使学校的固定资产保值、增值，发挥最大的使用价值。

（作者单位为中国民用航空飞行学院）

参考文献

[1] 李丽.论行政事业单位固定资产管理[J].企业导报，2011（01）.

[2] 陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（05）.

[3] 何诚.谈行政事业单位固定资产管理[J].审计与理财，2010（06）.

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【 关键词 】 中专学校；固定资产；信息化；Java EE

1 引言

随着改革开放的不断深入，中专院校有了很大的发展，教学科研设备的数量逐渐增加，管好、用好这些资产，提高其使用效益，对学校有着十分重要的意义，因此必须建立信息化、智能化的资产管理平台。

2 中专学校固定资产管理需求分析

2.1 管理现状

固定资产是中专学校的重要资源，其固定资产种类繁多，资产又放置在不同的地方，给管理工作带来很大的困难。传统的人工管理方法，存在数据分散、统计时间长、盘点工作量大等问题，导致学校资产不能有效的管理、成本大量增加，影响学校的发展。

2.2 主要功能需求

通过对学校资产管理人员的需求调查，整理出几种功能需求。

（1）日常管理 包括固定资产的新增、修改、报废、转移、盘点、借用/归还、折旧及报废处置等日常工作。

（2）资产档案管理 对固定资产基本信息进行管理，包括分类、状态、部门设置、存放地点、增加方式、计量单位、供应商信息等。

（3）信息查询与统计 为方便资产管理人员查找资产信息，系统提供按类别查询、关键字查询和模糊查询等。此外，还应提供统计功能，以方便管理人员进行报表制作。

（4）系统管理 对系统中的用户进行管理，配置系统运行时需要的一些参数。

3 中专学校固定资产管理系统设计

2.1 架构设计

系统采用微软的分层次设计思想，将整个系统架构分为表示层、应用层和数据层三个层次。表示层：即UI交互层，主要实现用户与本系统的交互功能。采用B/S架构的系统，用户端不需要安装任何应用程序，直接通过IE浏览器就可以进行系统的交互。

应用层：应用程序服务器运行于浏览器和数据资源之间，用户从浏览器发出一个请求后，Web服务器将该请求发送给应用程序服务器，由应用程序服务器执行处理逻辑，并且获取或更新后端用户数据。

数据层：即数据接口层，负责数据的读取与存储，实现对数据库的直接访问。根据应用层的指令来处理数据，对数据库进行增加、删除、修改、更新等操作。

2.2 功能模块设计

系统分为基础资料管理、资产管理、查询统计和系统管理四大模块。其中基础资料管理包括类别管理、状态管理、资产来源管理、存放地点管理和供应商信息管理；资产管理模块包括资产登记、资产盘点、资产折旧、资产借用和报废；查询统计包括资产查询、信息统计；系统管理包括用户管理、权限管理、系统设置和备份恢复等功能。

2.3 数据库设计

系统主要涉及固定资产、资产管理员、学校部门、用户、财务人员、学校等信息实体，设计几种表格。

固定资产信息表：包括资产ID、资产名称、资产类别、规格型号、资产状态、价格、计量单位、资产来源、使用部门、登记日期、使用年限、折旧方式、净残值率、净值、累计折旧等字段。管理员信息表：包括员工ID、姓名、联系电话等字段。部门信息表：包括部门ID、部门名称等字段。

4 主要功能模块的实现

系统用Java语言开发，整合Struts和Hibernate框架。Struts框架作为基础架构，负责MVC的分离，而在模型部分，则用Hibernate来提供数据的持久化支持。整合后，系统无论在整体架构上还是在局部的复杂业务模型中都有了更低的耦合性，提高系统的灵活性与可维护性高。

4.1 基础信息管理

固定资产的基础信息包括计量单位、资产来源、资产状态、资产类别、存放地点、供应商等。基础信息管理模块对这些信息进行增加、编辑和修改。学校的资产类型主要有房屋、仪器、家具、车辆、图书、土地等，计量单位有幢、台、件、辆、本、平方；资产的来源分购入、自购、接受捐赠、租入、其他等；资产状态用来记录当前资产的使用情况，分为在用、闲置、借出和维修；存放地点记录资产存放的位置；供应商信息记录供应商名字、地址、联系人和电话信息。

4.2 资产管理

（1）资产登记 当学校有新资产入库时，资产管理员要对资产信息进行登记，管理员输入用户名和密码后登录系统，登录成功后，选择菜单“资产管理”->“资产登记”，进入资产登记页面。资产管理员输入名称、数量、单位、型号、类别等相关信息，资产编号由系统自动生成。

（2）资产盘点 在资产盘点界面，管理员选择资产记录加入需要盘点的列表中，可以按部门分批加入，将实际盘点的数量输入到系统，系统自动列出盘点明细，显示差异信息。

（3）资产折旧 在资产折旧页面，用户选择需要计算折旧的资产，并点击折旧菜单项进入资产折旧界面，确定折旧方式，选择“是否计提”，点击“计算折旧”按钮，系统自动进行折旧计算，列出每一项资产的资产价值、使用年限、净残值率、月提折旧、累计折旧、净值等信息。

4.3 系统管理

为了保证系统数据的保密性和安全性，每个登录到系统的用户必须先进行注册信息，审核通过后，用户凭借此帐号和密码进入系统。管理员根据用户身份为其设置相应的权限。另外，系统还提供备份恢复功能，定期对系统数据进行备份。

4.4 信息查询

用户可以按资产编号、类别、状态、供应商等进行信息检索，输入查询关键字和查询条件，系统将列出符合条件的资产信息。

5 结束语

中专学校固定资产管理系统将原来由人工记录管理资产的方式模式转变为计算机自动化处理，为学校资产管理人员提供了实时的资产信息，提高了工作效率。

参考文献

[1] 华蕊.学校资产管理信息系统的设计及实现[J].电脑开发与应用，2002.4（23）：27-29.

[2] 王希忠，曲家兴，黄俊强等. 网络数据库安全检测与管理程序设计实现[J]. 信息网络安全，2012，（02）：14-18.

[3] 吕殊佳.高等学校固定资产管理系统的设计与实现[D].北京邮电大学，2011.

[4] 曹炳华，孟凡涛.三网融合中一体化身份认证机制研究[J].信息网络安全，2012，（03）：49-51.

[5] 苏帆，平海.高校物资管理信息系统分析与设计[J].武汉工业学院学报，2003.256-262.

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【关键词】高校资产；资产管理；资产清查

根据我国财政文件规定，我国财政部门需要按照国家的基本财政政策定期对高校的国有资产进行全面的清查，清查高校国有资产，一方面可以及时发现存在的问题弊端，即使纠正整改；另一方面能够对高校的国有资产数据进行合理分配和科学预算，以促进高校软硬件设施的不断完善。

一、高校资产管理存在的问题

1.国有资产管理意识淡薄。目前我国高校的管理人员普遍没有国有资产清算的意识，他们认为高校作为为国家培养人才的教育基地，不以营利为目的，因此没有产出与投资之间的效益关系，所以没有资产管理的基本概念，同时高校管理人员认为国家下拨的公有财产用于学校教育设施的完善和整改，完全投入到教育教学活动中去，因此没有流失的可能性，也就没有进行清查的必要，基于这种错误的管理理念，我国高校国有资产管理制度不健全，管理措施不完善，对国有资产的清查不彻底，同时，大量依赖国家的财政拨款，给国家经济带来沉重负担。管理人员专业素质低，管理意识淡薄，致使管理帐目不清，严重的造成重大的国有资产流失。

2.固定资产处置政策依据不足。高校的国有资产多是以固定资产的形式形成的，而对高校固定资产的清算工作缺乏相应的参照标准，所以清查工作相对混乱。首先表现在受到市场经济价值体系的影响，不同地区同一商品的实际市场价格存在差异，所以在清算过程中，存在相对较大的数值波动；其次，高校的国有资产固定资产部分的清算工作没有按照市场的折旧价格管理，所以其实际的使用价值没有得到相应的清算。同时在实际的清算过程中，清算部门工作没有固定参考标准和参考制度，所以工作效率低下，工作质量水平不高。

3.流动资产的损失难以确定。由于高校的经济管理意识淡薄，管理人员素质低，管理理念和制度不完善，所以高校的资产数据没有按照规定进行每年不同季度的清查，在财政部门清算过程中我们发现了大量两年或者是三年以上的数据报表，数据流动记载不清晰，数据参考数据较模糊，所以在清算中难以确定具体的流动资产损失数值。

4.无形资产缺乏必要的管理。高等院校作为一个特殊的机构，它主要表现在无形资产比重大，高等院校是不以营利为目的机构，因此有形资金的往来数值不大。无形资产作为高校国有资产的重要组成部分，一方面是学校彰显师资力量和办学能力的重要指标，另一方面也是学校吸引生源，扩大规模的主要参考凭证。虽然如此，高校没有对其内部的无形资产管理提高重视，没有专门的管理部门和管理规章制度。

5.缺乏统一协调的管理机制。高校的国有资产形式相对复杂，例如高校内部的公共图书馆以及化学实验室等器材都是国有资产统筹范围内的，而他们分属于不同的管理部门，现行的高校管理体制比较单一，对所有国有资产实行统一模式，管理效率低下，管理质量不高。

6.缺乏必要的内部审计监督。一些高校内部审计人员匮乏，形同虚设，既没有对国有资产的购置、领用、维修、报废发挥很好的监察审计作用，更没有对校办产业的投资以及其他对外投资发挥监督作用。对于校办产业等的重大投资事项，许多高校的审计人员没有参与审查、讨论，所以不清不楚。对于校办企业等经营实体的经营状况，审计人员也没有例行年度审计。致使这些企业占用的国有资产游离于监控之外，成为管理的盲区。

7.管理人员的水平普遍不高。首先表现在，管理人员的学历不高，没有相应的理论知识和基础，缺乏相应的金融专业知识和管理专业知识，不能为高校制定切实有效的管理政策和制度；其次，近年来，由于高校的合并现象严重，所以伴随的人力资源调动现象频发，一些没有管理经验的工作人员出于岗位需要调入财务部门，没有相应的财务管理经验和工作基础。

二、加强高校资产管理的对策

1.增强国有资产的管理意识。只有意识提高了才能加快国有资产管理的实际工作进程。首先，需要提高管理人员对国有资产地足够认识，应该明确国有资产是高校发展和壮大的主要依据；其次，在现有基础上将高校的国有资产管理与市场经济紧密结合起来，增强市场竞争意识；最后，需要在全国各大高校内进行广泛的国有资产理念宣传，宣传途径要丰富多样，例如可以利用网络资源、新闻电视平台等多种有效地传播媒介。

2.制定资产管理的实施细则。高校国有资产管理问题漏洞百出，主要是具体细则没有落实。高校国有资产管理没有纲领性文件，管理人员管理意识淡薄，在缺乏细节实施政策的基础上，管理混乱，例如对流动资产和固定资产的分界不明朗，无形资产和有形资产清算工作没有分开等，这些细节问题直接导致清算工作难以有效展开。

3.完善国有资产的管理体系。高校的国有资产管理工作必须设立一个专门的管理部门，管理部门由具有工作经验和管理经验的领导带领，下设相应的管理部门，每一个部门有其主要负责人，并落实责任到具体的责任人，明确分工。其次，高校的国有资产管理部门需要与相应的学校其他部门相互沟通，便于资金的流通和利用。最后对于国有资产的利用需要有明确的数据记录，并直接录入电脑，便于领导部门查阅和调用。

4.加强“非转经”资产的管理。提高对经营性国有资产认识，对非经营性转为经营性的国有资产应按照所有权与使用权相分离的思路，建立国有资产保值增值考核制度。对“非转经”资产，一要坚持有偿使用的原则。二要建立专项管理制度。首先是专项登记。高校应建立非转经资产的台账。如实反映非转经资产的数量、价值、投资形式等。财务核算要将对外投资设置“对校办产业投资”和“其他对外投资”两个账户管理。其次是专项考核。应建立经营性资产保值增值考核制度，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和检查，学校对转作经营性的资产要享有收益权并承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。第三是专项监督。切实行使股东、董事和监事的权利，依法定期检查企业财务和经营活动。

5.加大内部审计的监控力度。高校国有资产由于管理制度不健全，所以存在诸多漏洞，为此建立健全内部审计的监控力度是保证国有资产合理利用的关键，首先需要在现有基础上建立一个相应的监控部门，其次，提高监控部门的监控水平，确保监控工作公平公正公开。最后，内部审计监控供需要贯穿于高校国有资金管理工作的全过程，发现管理不规范问题必须严肃处理。

6.加强资产管理的信息化建设。高校主管部门应大力推进资产管理信息化的进程，实现国有资产的动态管理，逐步建立和完善高校资产管理系统的信息。通过信息化建设主管部门可以实时查看学校固定资产的配置、应收及暂付款和借出款往来款项的变化情况，变事后监督为实时的监督。

7.资产管理和预算管理有机结合。高校的国有资产是高校提高教育水平，完善教育设施的主要资金，为此，提高高校国有资产管理水平的关键促进资产管理与预算管理的结合。合理有效的资产预算工作能够提高国有资产的利用效率，节约国家财政开支。预算管理与资产管理的结合需要高校建立一个动态的资产管理体系，能够对高校资金的流动实行及时监控，并进行必要的调整。

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[关键词]固定资产；高等学校；管理工作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-02

0 引 言

高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校办学事业发展的硬件保证和基础条件，是高校作为独立法人落实办学自的有效保障。高校的固定资产不仅是衡量高校办学规模的显性标准，更是决定高等教育发展水平的重要物质基础。高校固定资产内部控制是高校业务层面内部控制的重要内容，是建立健全高校内部控制体系建设的重要手段，是体现高校内部控制中财产保护控制的重要方式。完善高校资产内部控制建设，是高校财务管理和会计核算新要求的重要体现，是全面完整反映高校资产总量和结构的重要保证，是真实准确表现高校资产变现能力以及持续提供教学和科研事业活动能力的重要保障。

高校的国有资产是指高等学校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。《高等学校财务制度》第四十二条规定：“固定资产指使用期限在一年以上，单位价值在1 000元以上（其中：专项设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。固定资产有如下特征：单位价值相对较高；使用周期长、基本保持原有物资形态；以使用为目的。作为固定资产核算和管理大体上可以将固定资产分为房屋及构筑物、专用设备、通用设备，文物和陈列品，图书、档案、家具、用具、装具及动植物。高校固定资产来源渠道较多，但不管其如何形成的，都应纳入固定资的管理范围，如基本建设投资、财政预算拨款购置、预算外资金购置、社会捐赠、上级部门调入及用其他方式形成的固定资产。

高校固定资产核算的目的主要是：有利于学校领导及国有资产相关管部门及时了解高校资产的真实价值；便于学校相关职能部门正确核算教育成本，进一步提高高校固定资产使用效益；为了客观反映高校资产的占用形式及结构，便于相关管理部门强化管理重点。因此，固定资产核算要求及时、真实、准确地反映资产的价值。

为推进高校固定资产科学化精细化管理，实现其资源的有效配置，进一步提高资金使用效益，为高等学校教学科研提供更好的物质基础。加强和改善高校固定资产管理的措施和建议如下。

1 建立健全内部管理制度体系

学校要想管理好国有资产，就必须有一套科学性强、体系完善的管理制度。同时，还要将制度落实到位，也就是说要责任到具体岗位人。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立分管校长、国有资产管理专门机构、各科室负责人和国有资产专兼职管理员等若干层级的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。学校的资产管理部门应严格按照国家相关部门颁布的国有资产管理办法和相关财经法规，制定切合本单位实际的内部资产管理规章制度体系。做到科学、合理、有效，既有总的管理要求，又有分类管理细则。一般说来学校的固定资产管理制度体系应包括以下内容：国有资产购置和验收制度、使用和维护制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度。

2 注重核算效益

讲究效益、讲究经济核算，是学校筹资理财用财的基本原则。高校加强固定资产管理，不再是采取单一的管好用好标准，而是要充分利用有限的物资资源，在完成教学、科研及各项管理活动的基础上，为学校增加经济效益。在高等学校后勤社会化改革日益深入、高校出资举办的实体不断增加的背景下，应注意物资的有偿使用，加强内部经济核算与管理，以利于调动管理部门与使用部门的积极性，使高校在发展中壮大自己。为此，高等学校应赋予财务管理和固定资产管理部门新的职责，根据数据资料，进行数据分析，提供决策依据。

3 建立健全规章制度

建立高效、合理的固定资产管理体系，既要有完善的宏观管理法规制度，又要有适合各高校实际情况的内部规章制度。教育行政主管部门、国有资产管理部门、财政资金管理部门和外部债权单位均要求高等学校固定资产有良好的管理机制，确保资产信息真实，强调信息披露的相关可比性，管理的科学有效性，进而可以对各高校的固定资产状况有比较清晰的认识，合理评价固定资产使用效果和管理效率。

4 建立健全固定资产日常管理体系

高校固定资产种类繁多，只有将日常管理工作做好，多途径汇集基础资料，多角度反映固定资产构成，才能使所报资料更真实、准确。应在高校内部建立内部责任制，明确相关部门和人员职责，并对每一项涉及固定资产的业务确立业务流程，确保工作有序衔接。提高办事效率，避免推诿扯皮现象，从根本上铲除“谁都管，又谁都不管”的情况。

5 建立统一管理、分工负责的固定资产管理体制

设立物资管理专门机构，履行职能管理职责，资产实行集中统一管理，利于高校统一安排资金，统一调配使用，统一维修、报废处理。职能部门应做好基础性工作，为领导及决策机构当好参谋和助手，科学规划，精心准备相关信息及时向有关决策者通报。在统一管理的基础上，各级固定资产使用部门，应分工负责，在使用过程中针对不同形态、不同类别、不同金额的固定资产，实行不同方式的管理，提高高等学校固定资产管理的专业性、科学性，充分发挥固定资产的使用潜力。

6 建立新的高等学校固定资产账务核算体系

高等学校应建立健全固定资产总分类和明细分类账务核算体系，凡是涉及固定资产价值的经济事项，必须进行账务处理，杜绝账外资产，科学合理确定固定资产的入账价值标准，严格遵循财政部门颁发的统一固定资产分类标准，一旦确定不能轻易改变，以防止账务核算与资产管理出现混乱。以权责发生制为记账基础。建立固定资产折旧机制，合理确定折旧方法与年限，划分折旧类别。事业性固定资产暂不提折旧，有效解决困扰高校教育成本核算和经济效益考核等方面的问题。

7 改变传统会计核算方法，提高全程动态管理

资产管理部门要建立学校固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进学校建立健全自我约束机制，强化内部管理，完善内部控制。同时，改变传统会计核算方法，提高全程动态管理，审计、财政、监察等部门各自履行好职责，把固定资产的真实完整和保值增值作为工作的总目标，利用最新固定资产软件对固定资产进行信息化、科学化管理。这样，各部门间统计数据、统计报表“资源共享”，核对极其方便，统计结果准确性增强，可以更全面详细地反映资产信息，大大提高管理人员的工作效率。这种全程动态管理方式，除了需要注重系统安全性外，还需要工作人员整体高水准的业务素质。

8 建立固定资产信息管理系统

计算机作为管理的一种工具和手段，普遍用于学校的资产管理中，它将资产管理人员从大量的数据处理中解放出来，大大提高了资产的核算、统计工作的速度和准确度，对输入的信息进行查询、检索也更加方便快捷。要充分发挥计算机在资产管理中的作用，建立健全固定资产电子档案，便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。及时、全面、准确反映固定资产情况，统计分析预算编制的合理性以及资产使用效果和效率。

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【关键词】学校；固定资产；问题；对策

固定资产是保障学校教学、行政办公、生活后勤等工作的物质基础。全面规范和加强中小学校固定资产管理，对于维护学校国有资产的安全与完整，提高学校国有资产使用效益，促进教育事业可持续发展具有重大而深远意义。目前，中小学校固定资产管理存在着相关人员职责不清、会计核算不准确等问题，极大影响了中小学校固定资产的使用效率，亟待引起各方高度重视。随着各级政府对教育投入的不断加大，学校固定资产不断增加，如何管好、用好、用活固定资产已成为中小学校的一项重要而紧迫任务。

一、中小学校固定资产管理存在问题

一是基建资产游离大账。目前，对中小学基本建设投资形成的固定资产管理，大多是以办理固定资产竣工决算和交付使用手续为时间点。但由于基本建设周期较长、工程手续复杂等多种原因，导致项目建成使用与资产入账时间不一致。不少已进入使用状态的固定资产也没有及时办理固定资产竣工决算和交付使用手续。因此，形成了事实上的账外资产，使得账面资产与实际资产严重不符，负债不清，监管不力。

二是不计提固定资产折旧。在实务操作中，不少学校固定资产的账面价值入账后长期保持不变，未计提折旧。按一般常识，一项固定资产购入后，其价值会随着使用、磨损、市场竞争、技术进步等因素影响逐渐磨损、减损。其固定资产的实际价值与历史成本早已不相对称。因而，固定资产账面值无法真实反映固定资产的新旧程度及现值。这一问题应引起我们的高度重视。

三是固定资产划分有误。目前在中小学校，普遍存在着财产物资与固定资产两不分的状况。有的是不应纳入固定资产范围的列入，造成固定资产账实不相符。如将部分低值易耗品纳入固定资产登记管理。有的则是把应纳入固定资产范围的不列入，如学校房舍的装修、改造，投入多，已超维修工程界线，按规定应增加为固定资产，学校去将此视作维修工程直接列支。

二、加强中小学校固定资产管理的对策建议

一是要规范固定资产会计核算体系。建议按照有关制度规定，参照政府采购目录，规范固定资产会计核算体系，把学校固定资产分类按照新会计制度的要求进行；采用权责发生制，按照相关要求，分资产类别计入固定资产原值、计提累计折旧，确保固定资产的净值真实、准确；固定资产折旧采用按照不同类别资产对应的折旧年限进行会计处理；基建账按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算外，还应至少按月将基建账数据并入单位“大账”，即至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按《事业单位会计制度》的规定进行处理。

二是要严格划分固定资产与低值易耗品。在实务操作中，要具体固定资产与低值易耗品划分标准。凡是使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃制品）的物品都为低值易耗品。凡是以学校名义购置的、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。在会计核算方法中，建议增加“低值易耗品”和“教学用品”两个科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小学校的各种材料物资，如燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品；“教学用品”科目主要用以专门核算教学用品等消耗物资。

三是建立健全资产管理有关制度。对于中小学学校资产管理，应以实现学校资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，通过建章立制、规范流程，明确责任、考核评价，制定和完善中小学校管理制度，构建起对资产从入口到出口全过程管理的资产管理体系。按照“谁使用，谁保管，谁负责”的原则，明确责任主体、主要职责和责任人。中小学校是固定资产管理的责任单位，单位负责人承担主体责体。中小学校分管后勤的领导承担具体责任，中小学校财务人员承担监督责任，中小学校同时将固定资产管理纳入绩效管理考核考评之中。要建立固定资产验收、入库、交接、清理等制度，固定资产的增加、减少和报废处理制度等。要从严把关，从严程管理，从严监督，切实增加固定资产购置的计划性、科学性、针对性、有效性，防止重复购置、闲置浪费。要把好“三关”，即采购关、验收关、保管关。固定资产入库必须由采购员、保管员、使用单位三方当场验收，坚决杜绝以次充好，以劣当优，以假当真，确保入库的是优质固定资产。定期开展清产核资工作，严格资产处置制度。做到“家底”清楚，账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产，要查明原因，分清责任，及时处理。

总之，加强中小学校固定资产管理是一个系统工程，如何确保国有资产安全、稳健保值增值也是值得中小学资产负责人深思的课题，学校资产管理牵涉面大，使用者的特殊性导致管理难度大，做好这项工作，需要各方面的支持与努力。我相信，只要大家思想上进一步重视，认识上进一步提高，工作上进一步创新，行动上进一步务实，一定能做好固定资产管理这篇大文章，确保中小学校固定资产的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将中小学国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。

参考文献：

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【关键词】学校资产；管理；模式探索；方法创新

一、前言

学校是教育的重要场所，强有力的硬件设施支持是保证教育质量至关重要的因素，因此，这些资产的管理便显得格外重要起来。首先，学校资产的管理是教育的基础保证；其次，学校资产的管理是对国家资产的保护，一定意义上来讲，良好的学校资产管理方法会减少国家财政的损失。学校资产管理的重要性不言而喻，在时代变化的过程中，寻求新的管理模式和方法将对学校资产的保护起重要的作用。

二、学校资产管理的现状

随着国家对教育重视程度的增加，学校招生规模的扩大，为了更好地吸引学生，管理者都在改善学校的办学条件和办学环境，以至于许多学校的资产投资规模飞速扩大，或者部分资产二次购置，资产使用率降低、资产流失现象严重，使得学校的资产管理出现混乱。

这种现象的出现并不是处于某一种偶然的因素，而是在多方作用下产生的必然结果。现在有写学校开始认识到这种现象的危害性极大，并且已经在着手解决这种现象，尝试减少此类现象发生的频率，保护学校资产，也是在维护国家资产。

在2016年两会中，政府决定加大力度发展教育事业，努力实现教育公平，并广泛重视教育资源的优化配置。政府对于教育领域的投入资金每年都在增加，学校资产是其中重要的部分，政府投入资金的增加对于管理方面来说也就有了更高的要求。

三、学校资产管理中暴漏出的问题

1.资产保护不当和出现闲置资产 学校购置的仪器、实验设备是学校资产的重要组成部分，更是国家财产，但是学校师生出于一种这是公共财产，用坏了也会换新设备的心态不去保护这些固定资产，造成资产的损害。类似这样的现象还有很多。学校对于资产的需求数量没有坐到准确的计算，导致紧需的设备、仪器不能按时采购进来，而充足的却越来越多。设备和仪器购买之后，有些人员因为考虑到其高昂的价格和使用成本后不让其发挥该有的作用：2015年9月某高校出现了大量未使用的设备因为长时间未使用损坏，最终查明原因是因为管理人员害怕使用之后损坏便长期不允许使用。资产在使用的过程中也存在着诸多的不当，不按要求使用，以公谋私的现象比比皆是。

2.固定资产的检查、核销制度不完善 调查走访中暴露出学校对资产的后期检查使用方面也存在种种问题。购买资产后并不会主动去对其运行状态进行检查，就算检查也有很大程度上是在完任务，检查结果也是报告给相关部门之后就草草了事，没有下文。这种现象导致了学校资产错过了其最佳的保养时间，最后只能当作废料去处理，造成了巨大的经济损失。

3.学校在进行资产管理时，没有做好报废处理工作 学校资产一般都是价值较大的，学校在购买之后不考虑善后问题，导致资产等报废环节也出现巨大问题。学校管理者为了节省学校开支和应付上级对资产的检查，以次充好，以旧代新，将已经不能再用的资产拿出来，许多的资产名存实亡。

4.学校资产管理者素质良莠不齐，无法满足资产管理工作的要求 参考现有的规章制度可以发现，财政部和教育部对学校资产的管理都有着明确的规定，当然更细的还有当地制定的法规。按照这些规定，学校设置了专门的资产管理部门或者专门的人员，但是这些部门人员素质水平参差不齐，有的只是略有了解，有的干脆一概不知，学校设置这些部门和人员也是为了装饰门面，更有甚者干脆不设置相应部门和人员。另外，对于这些资产的管理人员缺乏一种激励措施，无论在职称评定中还是福利保障中都存在着问题，致使他们没有工作的激情。

四、新形势下学校资产管理的模式探索和方法创新

1.提高学校资产管理意识 在进行固定资产管理工作的过程中，先知先觉的意识起着十分重要的作用，防微杜渐，在产生问题之前就意识到，采取相应的解决办法非常关键。因此，学校资产管理者要主动去提高自己的管理意识，在发生问题之前就杜绝问题的产生。管理者不仅要提高自己的意识，还要在全校师生中建立其一种风气，教育全校师生，使他们都能认识到学校资产对学校的重要性，与自身发展关联起来。

2.建立完善的管理制度 良好的制度是规范学校资产管理的保障。在充分发挥人的主观性之外，要制定相应的规章制度，约束学校师生。只有合理有效的制度作为依托，才能促进实现固定的资产管理的科学性、制度化，并将管理真正落实。

3.完善学校资产的日常管理工作及资产报废处理工作 学校要了解各个部门需要的资产和现有的资产数量，做好专门的登记管理，对需要的资产合理的购置，对现有的资产进行科学有效的评估，然后再安排数量合适的管理人员跟进。资产的使用过程中，必须做到专人登记，负责每一个所管理的资产的使用登记、借用登记、检修登记等，并且保证对管理人员的监督要切实有效。学校在处理闲置资产或废弃资产的过程中，要着重对数目进行清查，再三确认数目是否正确，一切运输、折旧处理都要在得到主管责任人的批准后进行。

4.提高资产管理人员的素质 资产的维护和管理最终要落实到某一个具体的自然人身上，因此学校要对资产管理人员进行系统的培训，让其了解设备的使用方法和维护方法。在此基础上完善相关的奖惩机制，做的好的嘉奖，欠缺的采取处罚措施。

五、结语

本文对现存学校资产管理工作中的问题进行深度挖并深度分析，提出了切实有效的解决方案。在新形势、新常态下，学校资产管理工作面对的挑战将会逐步的增多，学校资产的逐步增多以及资产的种类将会越来越繁多，这意味着将来的资产管理工作将会越发困难，在面对这些困难的时候，最重要的还是学校各部门的统一，多一些主动意识，才能维护学校本职教育工作的正常进行。

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【关键词】中小学 固定资产 管理思考

我县目前拥有中小学校89所，学校固定资产大约1.8亿元。针对固定资产投资大、范围广、期限长的现实特点，近几年来，我县教育局按照国家和省有关固定资产管理的规定，结合本县教育实际，积极探索有效的管理模式，切实加强了学校固定资产的管理。同时，在实行政府集中采购、电算化管理等方面，取得了初步成效；在提高资产的使用效率，促进教育事业改革和发展方面起到了重要的作用。但随着全县教育事业的快速发展和固定资产的大幅度增加，特别是固定资产管理现代化进程的不断推进，学校在固定资产管理中也出现了一些不容忽视的问题。比如：部分学校固定资产管理基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完整，少部分偏远山区学校甚至家底不清，账账、账实不符的现象依然存在。为此，本文针对县以下中、小学资产管理中的问题，提出几点加强管理的意见，供有关部门和领导参考。

1．存在的问题。

1．1 固定资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大。少部分学校存在着目前固定资产计划外自行购置或重复购置现象，这必然造成部分固定资产浪费或损失，其应有的使用效益不能很好地得到发挥；必然造成部分固定资产大部分时间被闲置，甚至很快被沉淀下来，固定资产的有用性得不到保证。

1．2 家底不清，账实不符。长期以来一些学校不按时进行固定资产清查，实物管理部门与财务部门没有开展经常性对账工作，使会计账面余额与管理台账余额不相符。没有将固定资产的购入、使用和报废各环节置于有效的财务监督之下。有的固定资产购入后先交付使用，后办理入账手续；有的已报废，但未及时销账。这种种不规范的做法，使固定资产存量不明，家底不清。

1．3 资产管理存在重钱轻物现象。不少学校非常重视现金管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对教学科研仪器设备，购入的办公家具、固定资产等管理不严，保管不善，资产损失现象时有发生。

1．4 仪器设备等固定资产求大求新。由于求大求新因而重复购置资产、购入资产闲置不用、资产使用效率低等现象也存在。另外，教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理不科学。

1．5 固定资产计价方法有待改进。固定资产在使用过程中能保持原有实物形态，但其自身价值却会发生减损，对这部分损耗价值，在事业会计中并未核算，不象企业一样对固定资产计提折旧。如学校购置的20台电脑，单价5000元，总价10万，按目前的通用做法：借记“事业支出”10万、贷记“银行存款”等相关科目10万，同时借记“固定资产”10万、贷记“固定基金”10万。在不清理报废的情况下，其价值始终为10万。而事实上，无需几年，该批电脑就会被淘汰，导致从表面上看账实相符，实际却严重失真。

1．6 固定资产核算手段相对滞后。目前我县教育系统财务实行的是集中核算，为此，会计核算中心将各学校单位的固定资产总账通过财务软件核算，而明细账与卡片则由学校单位自行登记，以作备查。但从实际情况看，虽然大部分学校单位设有备查账，也只是将所增加的固定资产手工记录于本子上，或用EXCLE表格代替固定资产明细账，未采用专用软件进行管理。

1．7 固定资产管理制度还不健全。据调查，一些学校至今还没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度；还存在对管理中发生的违规责任人处罚机制不到位问题；又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未及时进行盘点、清查、交接等，造成学校财产管理松懈的不良现象。这些问题都不同程度地影响了学校对国有固定资产的管理。

从上述情况可以看出，由于健全固定资产管理制度的缺乏，管理人员管理理念与手段的相对落后和陈旧，管理基础工作的不够规范，造成了学校固定资产管理控制体系的不完整，一些学校家底不清，帐帐、帐实不符，资产流失的现象依然存在。因此，如何改进现有的固定资产管理方式，进而实现对固定资产的全息、实时与多维监管，已成为学校资产管理的一项重要任务。

2．几点意见。

2．1 健全、落实固定资产管理制度。建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度，并确保制度的有效实施。

2．1．1 建立固定资产采购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必须经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须经采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，学校应组织有关单位采用竞标形式采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。

2．1．2 加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产的途径日趋多样，如自制、外购、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好，质量达不到要求的产品，严把质量关。

2．1．3 严格固定资产清查、报损制度。固定资产的处理、报损应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务部门的明细账每月核对一次，学校财务部门的明细账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账实、账证相符。

2．1．4 建立适当的奖惩制度、奖优罚劣。对设备使用、保管人员进行考核和监督，并同岗位责任挂钩，对固定资产使用、管理好的给予奖励，对责任心不强，工作失误，管理不善，造成损失和流失的，给予处罚。

2．2 改进核算方法与手段。

2．2．1 严格界定固定资产范围。将财务制度规定的单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备列入固定资产，另外考虑到学校单位的特殊性，可将课桌、学生用床等虽未达到上述标准但批量较大的设备列入固定资产清册，作为固定资产管理。对于其他如办公用电话机等金额较小的物资则作为一项低值易耗品管理；对于实验、体育用品等本应列入“专用材料费”科目核算而学校会计却计入固定资产的，应进行纠正。使得固定资产范围的界定更符合财务制度的要求，也便于各校更具针对性地对本单位的资产实施管理。

2．2．2 搞好固定资产的计价。在固定资产的计价方面，应该引入工业企业会计的做法，设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的一个抵减项目，将固定资产的损耗价值计入“累计折旧”。计提折旧时，借记“事业支出”，贷记“累计折旧”。这样便于从账面上随时反映固定资产的真实价值，便于会计报表使用者实时、全息、多维了解相关动态信息。

2．2．3 建立固定资产电子档案。建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，包括固定资产申购手续、供应商投标书和报价资料、供应商资料、购销合同、固定资产验收报告、结转固定资产手续、成本明细资料、发票号码、发票复印件、相关凭证、修理维护费用明细、净残值、报废手续、报废损益等。有关原始资料都要立档保管，并需编制顺序号和目录，电子档案上登记顺序号，根据电子档案就能快速查找到原件。有条件的单位可以将原件扫描进电脑，建立数据库管理。

2．2．4 利用专用软件加强固定资产核算。运用财务软件建立固定资产卡片、然后自动生成明细账，有需要时，随时调用、打印并装订成册，既保证核算的质量，又提高工作效率，使固定资产的管理取得事半功倍的效果。

2．3 加强固定资产审计，发挥审计监督在固定资产管理中的作用。固定资产的安全与完整对一个学校的发展影响极大，因而加强对固定资产管理的审计监督，保护学校资产的安全、完整，维护学校的合法权益，实现固定资产的保值增值是学校内部审计的一项重要工作。审计部门、财务部门、国资管理部门、资产使用部门要对固定资产进行定期清查盘点，对于盘盈、盘亏的固定资产要查明原因及时进行账务处理。在审计过程中要着重对固定资产管理中内控制度的健全性和有效性进行符合性测试，检查内控制度的落实情况，以保证固定资产账实相符，账账相符、账卡相符，促使学校固定资产管理水平不断提高。

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关键词 学校资产 管理信息化 资产利用率

一、学校资产管理信息化介绍

学校资产管理信息化指的是以行政事业资产管理信息系统为依托，建立起有关资产信息的数据库，数字化、电子化和网络化管理是其主要特征。信息系统在学校资产管理活动中的应用，是迈向动态化资产管理、精细化预算编制的重要一步，其好处在于实现了资源共享，强化资产管理安全性，从而防止学校资产过渡流失。但是由于学校种类的千差万别，所以学校的信息化资产管理很难总结出一个范式，这也提升了信息化后的学校资产管理难度，如何建设自身的信息系统是每个学校不得不思考的问题。

二、学校资产管理信息化的作用

第一，信息化能够帮助学校实现资产管理过程中的权责一致。科室部门众多且分布不集中是学校组织机构的特征，因此管理混乱、权责不清是传统资产管理的必然结果；而在信息化后的资产管理体系中，用户身份识别和密码确认等手段的应用，能够有效控制各级别工作人员的职权范围和操作空间，这不仅可以保证财务信息的安全性和严谨性，又具有足够的灵活性来应对实际状况。

第二，信息化强化了学校的资产管理能力。这一点可以从三个方面体现：

首先，有利于资产的周期性和规律性管理。例如，计算机系统可以根据人工设置自动提醒工作人员对各类设备实施维护和检修的时间和内容，防止由于工作人员的遗忘或疏忽导致的设备管理不到位等情况。这种自动管理不仅能通过延长固定资产的寿命来实现资产保值，还能保证管理人员的工作质量，通过规律性的资产维护工作达到再学习的效果。

其次，挺高了学校资产管理的效率。很多传统的资产管理项目需要依靠大量的人力和相当长的时间来完成，这在一个高节奏的社会中显然是不合算的，但计算机系统的加入则能大大减少人力工作量。例如，在一个固定资产近万件的学校中，固定资产盘点具有惊人的工作量，但计算机系统的应用不仅能够降低人力数量、缩短时间跨度，还能实现账务核对和报表编制工作的同步进行，提升工作效率。

最后，可以提高资产管理信息的准确性。计算机的准确性显著高于人工水平是毫无疑问的，据统计：计算机可以将盘点误差由人工误差的1%降低至1/5000，且误差金额会小于3000。

第三，信息化资产管理能够优化资产结构，防止重复购置造成的浪费。网络系统可以作为设备购置决策的辅助工具。例如，在设备购置过程中，审批人员可以通过网络终端查询申请部门的资产状况，以网络记录为审批结果的有效支撑，避免重复采购带来的资金浪费。此外，管理部门还可以根据系统记录来实现不同部门之间资产的调配或借用，实现资产效用最大化。

三、如何利用资产的信息化管理提升资产使用效率

（一）优化资产配置结构，提升资产流通速度

近些年，随着社会进步速率的大幅提升，很多高校的设备由于无法达到新的教学和科研标准而被淘汰，有些设备则因学校框架和课程设置的大幅调整而被迫闲置，但仔细盘查可以发现其中不乏指标和性能仍然良好的优质资产，随意的闲置或报废极易造成教育资源的浪费。针对此问题，学校可以定期盘查，将所有设备的使用状态录入资产管理系统，实现学校资产信息化并促进信息流通，以便各系部的授权人可以随时查阅信息系统。这样做有两个好处：一方面，不同系部可以根据教学需要进行内部资产的有偿或无偿置换，提高资产利用率；另一方面，学校可以将闲置资产进行出售，收回部分资金用于添置新设备，从而提升资产流动性。

（二）以资产管理系统为基础，合理确定学校年度购置计划

科学的资产购置计划和预算对学校资产的良好运作意义重大，它既是对上期工作的总结和改进，也是新一期工作的开始。在各系部上报了资产需求后，资产管理部门和财务部门应该以学校资产管理信息系统为依托，核定总体资产规模效益在固定资产调整后的增减情况，以防止重复购置资产和总体资产效益下滑为前提，批准固定资产申报，制定资产购置预算，编制《固定资产使用方向情况统计分析图表》、《固定资产增长分析统计表》和《固定资产经费情况统计分析图表》等报表。这些报表能够从不同角度记录和分析学校固定资产的具体情况，不仅可以供各系部参阅，用以提高系部级的资产管理能力，也是学校管理层的重要决策依据，可能会对学校的发展方向起到重大影响。

（三）利用信息系统强大的纠错能力，提升学校资产管理目标的实现程度

学校资产管理的目标就是实现资产效益最大化，但是传统的资产管理方法常常由于信息不对称而造成目标额的错误设定。在植入信息化的资产管理系统中，信息来源更广泛，信息提取速度更快捷，系统计算频率更高，资产管理部门可以缩短分析周期，并在定期分析的基础上根据需要做出不定期分析，这样有利于依据环境的变化及时调整出最佳资产管理目标。此外，资产管理部门可以通过网络实时监控各部门的分级资产管理进度和具体情况，针对目标管理中出现的问题，给予最及时的帮助，从而提升目标实现的可能性。

参考文献：

[1]岳梅.浅谈学校固定资产管理现状与优化对策.商情.2012（17）.

[2]张甫香，陈焕娣.网络环境下高校固定资产信息管理平台创新.财会通讯（综合版）.2011（6）.

[3]林燕.高等学校国有资产管理观念更新与实践创新.经济研究导刊.2012（17）.

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【关键词】中等职业学校；固定资产管理；问题；对策

随着科学技术的飞速发展，现代化的教学手段不断受到推广和普及，各地区的中等职业学校基本都建立了多媒体机房、微机实验室、语音实验室、汽修实训室等电化教室，学校为此投入了大量资金，固定资产价值总额占据着学校资产总额的绝大部分。管好用好学校的财产物资，充分发挥其效能，将有利于保障学校各项教学、科研、实验等各项教学活动的完成，学校固定资产是保证开展教育、教学、实验、科研必要的物质条件。

本人从事固定资产管理工作几年来，通过参加省、市组织的固定资产管理培训学习，经常与其他兄弟学校的固定资产管理人员进行交流，从中发现职业学校普遍存在着对固定资产管理重视不够、管理不完整、不规范的现象，现从以下几个方面进行归纳总结。

一、固定资产管理现状

（一）购建固定资产存在的问题

由于中等职业学校招生进入市场化，有些专业随市场需求而设置，在校生人数波动也会很大，往往一年招生爆满，一年招生人数不够，导致校舍有时紧张，有时闲置；从而造成中职学校的实习、实训设备有时重复购置，有时长期闲置作摆设，资产利用率低；有的学校为了争取进入国家级示范学校，想尽一切办法片面追求土地面积、校舍建筑面积等以此来扩大规模充当门面，致使学校债台高筑，教工福利年年走下坡路，在购建固定资产投资决策上缺乏科学性。

（二）学校领导对固定资产管理的意识不强

上级主管部门曾经几次要求学校设立固定资产领导小组，每次向领导汇报此事时，领导总是口头答应却一直无动于衷。固定资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“重外部形象，轻内部资产管理”、“重进轻管，重钱轻物”的现象，往往是争取资金的积极性很高，而一旦变为资产，认为东西已经是自己单位的了，思想马上就松懈了，设不设领导小组无关紧要，东西就在那摆着能跑掉？

（三）固定资产管理混岗现象较为严重

许多中职学校都缺少专职固定资产管理人员，有的学校有库管员兼任，有的学校有财务人员兼任，而且人员常常更换、极不稳定。这样，必然造成固定资产有人购无人管的现象。更为严重的是，有的中职学校没有经过任何手续把固定资产直接捐赠给贫困山区，导致“有账无物”、“有物无账”的现象，造成财务账面的固定资产与实物严重不符。有的学校借用还手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用，从而形成资产流失的暗道。

（四）固定资产清查制度形同虚设

好多学校对上级规定的定期不定期清查盘点制度执行不力，甚至三年五年不盘点一次，对统计报表应付了事，不进行实地盘点，形成账是账，物是物的这样一种局面。真正的家底不清楚，往往需要此物时，物却不知去向何方，导致账与实物严重不相符现象。

（五）对固定资产不计提折旧

事业单位的固定资产不提折旧，会导致会计信息失真。如学校购置的100台电脑，单价3000元，总价30万元，按目前的核算方法：借记“事业支出”30万元、贷记“银行存款”等相关科目30万元，同时借记“固定资产”30万元、贷记“固定基金”30万元。在不清理报废的情况下，其价值始终为30万元，而事实上，经过几年，该批电脑就会被淘汰，导致从表面上看账实相符，实际提供的会计信息严重失真。

二、针对上述固定资产管理中存在的问题提出的改进措施

（一）加强固定资产投资预算管理

根据学校中长期发展规划要求，有计划、有步骤地进行固定资产投资。学校根据招生计划和教学要求，按专业类型建立实习、实训基地，实现资源共享，这样可提高资产利用率。在固定资产投资决策过程中，要编制固定资产投资预算。投资预算是对固定资产购建在可行性研究的基础上，进行优化组合成不同的预算方案，并对方案进行比较，最后选出最优方案。中职学校的固定资产投资既要考虑社会效益同时也要考虑经济效益，这样才能作出科学的投资决策。

（二）加强对领导的培训，首先让领导提高认识

学校主要领导是固定资产管理第一责任人，领导固定资产管理意识提高是做好该项工作的关键。要求校长学习和掌握常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，同时做好全校师生保护固定资产宣传教育工作。校长要组织并督查财产管理全面工作，把固定资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标，校领导亲自抓。尽可能固定一个管理人员，保持其相对稳定性，多给他们创造学习培训的机会，能与同行互相交流取长补智短，提高其适应工作的能力。

（三）提高财务人员的专业素质

随着中职教育迅速发展，学校固定资产正以前所未有的速度增长，为实现资产的保值增值，财务人员除做好日常核算工作外，更应协助学校领导管好用好固定资产，发挥出固定资产的最大价值。加强对学校财务人员的业务培训，给财务人员提供充电机会，及时掌握先进的管理手段，进一步提高专业水平，使固定资产管理队伍更加专业化、知识化、规范化。

（四）提高固定资产管理人员的业务素质

每学期对在岗管理人员进行一次业务培训，定期进行现场交流会，开阔大家眼界，树立榜样管理员；实行业务考核制度，对不适应做固定资产管理工作的人员及时调整，以提高固定资产管理水平。

总之，固定资产作为中职学校教学与科研活动实施的物质基础，对中职学校发展至关重要。中职学校加强对固定资产管理必须严格遵守规章制度，把分级管理与部门管理相结合，充分调动学校领导、资产管理员、财务人员及广大师生参与管理的积极性。切实管理好学校的固定资产，提高资产的使用效率，节约办学成本，提高学校的综合实力．进而促进教育事业健康、快速、持续发展。

参考文献