公共事务治理理论精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共事务治理理论，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】奥斯特罗姆；公共事物；自主治理

奥斯特罗姆的自主治理理论产生于深刻的理论分析和丰富的经验研究，为小范围的公共池塘资源提供了一种除了市场和政府之外的第三条道路，丰富了公共事务的管理实践。

一、自主治理理论

（一）传统的公共事务治理

奥斯托罗姆教授在《公共事务的治理之道》一书中，首先介绍了传统的公共事物治理理论的三个经典模型：“公地悲剧”模型、“囚徒困境”博弈和“集体行动逻辑”模型。为了有效减少“公地悲剧”的发生，即确保公共池塘资源的合理分配和使用，根据传统，普遍有两种解决办法，一是“利维坦式”的解决办法，对绝大多数的自然资源系统实行中央政府控制的政策方案；二是“市场式”的方法。一些政策分析人员认为，凡是资源属于公共所有的地方，强制实行私有财产制度，以此企图终止公共财产制度。但是，现实却证明，利维坦和私有化都不是解决公共池塘资源问题的灵丹妙药。

（二）新模式：自主治理理论

面对传统公共事务治理的不足，奥斯托罗姆教授通过对各大洲公共池塘资源和世界部分著名的公共池塘资源的管理经验及教训的长期调查下，提出了政府和市场之外的对于公共池塘资源管理的第三条路――自主治理理论。该理论成为奥斯托罗姆教授多中心治理理论的基础，为公共事物的治理提供了一套良好的制度安排。

所谓自主治理理论，它要解决的中心问题是“一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同利益。”在大量的案例考察基础上，通过对个人策略选择的变量以及制度层面上的分析，奥斯特罗姆提出了公共事务治理之道的设计原则：清晰界定边界；规定占用的时间、地点、技术或（和）资源单位数量的规则，要与当地条件及所需劳动、物资或（和）资金的供应规则保持一致；集体选择的安排；监督；分级制裁；冲突解决机制；对组织权的最低限度的认可；分权制企业。

二、自主治理理论的评价

（一）理论价值

1.对传统集体行动理论的发展

无论是利维坦还是私有化，这两种极端的手段，其实都存在着失灵的时候。自主治理理论所提出的第三条道路，即在一定条件下，社群中的人们可以根据自己掌握的信息自行设计合约，并通过有效的监督和制裁实施合约，对某些公共资源系统实行成功的治理，从而提出了一种不同的自主组织的集体行动理论。

2.实现人性利己与利他的结合

奥尔森在“集体行动的逻辑”中提出，利己主义是个人行动的出发点。但是，奥斯特罗姆教授则认为，个人的理性和知识能力是有限的，这就使得个人有可能也必须在集体行动中表现出利他的一面，参与集体协作。对于小范围的公共池塘资源利用中，人们处于特定的社会关系和人际关系中，通过接触、交流，彼此建立信任和依赖感，从而组织起来，实现集体目标，使得利己与利他行为的有机统一。

（二）实践价值

1.提高资源利用效率

公共资源在世界上，一般都是稀缺的，可再生资源即便具有可再生性，一旦利用不当，其再生能力也是会丧失。为了解决资源的利用问题，无论是政府还是市场，单一的极端手段都无法有效利用资源和保护生态环境。自主治理理论可以有效克服上述两个体制的弱点，通过促成资源占用者的自愿合作，共同管理公共资源，不仅提高管理过程中信息的准确性和决策的科学性，也提高了资源的利用效率，实现资源的可持续发展。此外，资源利用率的提高，治理水平的提高，在一定程度上会达到生态环境资源的“善治”。

2.促进建设民主社会

该理论可为社会提供一个实现民主的模式，在小范围的公共领域，每个占有者都参与到公共资源的管理过程，实现自主监督和自主解决矛盾冲突。在这个过程，人们有权表达自己意见，同时所有人的意见也会被集体所考虑。既充分调动了公民的积极性，又可以避免权力的过度集中和防止过度垄断。以小范围的“民主”推动社会的民主建设过程，培育出现代社会的民主生态。

（三）反思不足

1.适用的对象有限

现代意义上的公共物品，按照经济学中竞争性和排他性的性质的分类，可以分为纯公共物品、纯私人物品、混合品和公共资源。公共资源有竞争性，但由于是集体消费存在拥挤，因此难以排他。自主治理理论，所针对的公共事物主要是一些小规模的公共地下水资源、渔场资源和森力资源等。因此，无论是从有关公共物品理论分析，还是从其理论的实践来源来看，该理论一般被认为在公共资源的范畴里得到应用，因此使用的对象十分有限。

2.适用的政治体制有限

在奥斯特罗姆提到的自主治理理论成功案例中，外部政府都对占用者自己设计的规则的合法性给予了最低限度的认可，有些甚至还提供了资金和技术上的支持，从而增强了自主治理的制度安排。这意味这自主组织需要得到政治制度上的支持，如果外部政府无法提供资源占有者制定规则的权力，那么当地的资源占有者要想通过自己的努力从而去维持一个由规则治理的公共池塘资源体系就非常困难了。而往往在权力高度集中的政府体制下，这种自治组织是不被承认的。

三、对中国公共事物管理的启示

自主治理理论作为奥斯特罗姆多中心自主治理理论的基础，该理论为世界的公共事物管理提供一个全新的模式。我国正处于经济、政治的重大转型时期，因此我们应该积极借鉴该理论的合理观点。

（一）转变政府职能，构建服务政府

自主理论的中心问题是资源占有者对公共资源的自主制定规则管理，核心在于自主性。这种自主性需要政府等公共权力的支持，传统的公共行政往往提倡政府应该扮演一种管理者的角色，但是自主治理理论强调的是以“公民为中心”。我国政府的宗旨是为人民服务，因此，该理论要求我们的地方政府和政府官运以及基层的公务员要转变管理观念，树立“为人民服务，对人民负责”的观念，促使政府职能由管理迈向服务，为自治组织提供制度上的支持和相关资源的帮助。

（二）孕育民间组织，实现社会善治

随着我国经济的不断发展，政治体制也在不断做出改革，建立在高度集权计划体制上的传统行政隶属关系正在逐步解除，取而代之的是建立在平等市场经济体制之上的平等社会组织、非政府形态的民间组织逐步兴起。通过对自主治理理论的认真贯彻，赋予民间组织我管理自我服务的权力，鼓励他们对公共资源的共同开发使用，不仅为我国公共事物的治理提供了新的示范模式，也是壮大民间组织力量、完善公共参与机制的重大表现。在政府的统一领导下，实现对社会公共事物的多主体治理，有利于达到社会善治的美好愿望。

（三）增强彼此信任，构建和谐社会

自主治理理论是建立在公民彼此之间、公民与政府之间的相互信任的基础上的。在资源占有者对于公共资源的共同治理中，他们互相接触、互相了解、交流自己的真实想法，从自身利益出发去维护集体利益，增强彼此之间的信任程度。同样，公民自治组织得以建立，一定程度上也都是政府和公民信任感增强的表现。自治治理的理念，社会网络组织体系能够运行，依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量，依赖于政府、公民、企业与社会组织之间的相互信任与积极合作的态度。这种相互信任，对于实现“以人为本”的和谐社会具有重要意义。

四、结语

自主治理理论为公共事物管理和治理提供了新的思想和经验，在社会上引起了重大影响。自主治理理论力求在政府权威和自由市场之外， 寻求一条治理公共事务的路径，对于转型时期中国的政治体制改革、社会民主建设有着重大的借鉴意义，正如奥斯特罗姆在其书所言“公共池塘资源和公共财产制度的研究，对于当代中国学者、官员和公民来说，是很有意义的”。因此，我国应该立足于基本国情，结合实际情况，借鉴此理论的精华，提高我国公共事物的治理水平，实现社会善治。

参考文献

[1] 埃莉诺奥斯特罗姆.公共事务的治理之道：集体行动制度的演进[M].余逊达，陈旭东，译.上海：上海译文出版社，2012.

篇2

关键词：奥斯特罗姆 公共池塘资源 自主治理

一、研究背景

关于公共事物治理，我们可以回到公元前两千多年前，古希腊著名学者亚里士多德曾认为：凡是属于最多的人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共事物。在传统公共事物治理的思想中，有三种经典而又有影响力的模型，是人们所熟悉的——哈丁的“公地悲剧模型”、“囚徒困境模型”以及奥尔森的“集体行动逻辑模型”。

自从生物学家哈丁在《论公地的悲剧》中首次提出“公地悲剧”一词。他认为，理性的经济学人在追求自身利益的最大化时，是如何导致公共池塘资源遭到破坏。而“囚徒困境”模型是由阿尔伯特?图克正式创立的，认为在仅有一次博弈的情况下，理性人会尽自己的最大努力追求自身的利益，使得自身的利益最大化。同时，奥尔森提出的“集体行动逻辑模型”，认为理性人往往在实际的集体利益，通常存在搭便车的现象，对于集体来说，并不能从真正上实行帕累托最优状态。

二、公共池塘资源理论的核心思想

奥斯特罗姆通过在“三大模型”的理论基础上，深入探讨了在“公有”和“私有”之外，主张自主组织和自主治理公共池塘资源。她认为，公共池塘资源自主治理理论是“如何以对人类处理与公地悲剧部分相关或完全相关的各种情形中表现出来的能力和局限的实际评估为基础, 去发展人类组织的理论。”

（一）多中心治理理论思想

美国印第安纳大学教授埃莉诺? 奥斯特罗姆和她的丈夫文森特? 奥斯特罗姆在迈克尔? 波兰尼的多中心秩序基础上提出的多中心理论。它已经成为公共池塘资源治理中一种崭新的重要的理论。奥斯特罗姆认为理性个人或集体（包括小单位和私企等），既会独立追求自身的利益行为，优惠相互沟通协调合作。多中心理论认为，在自主治理公共池塘资源时，存在多个权利中心和组织体制，广泛存在于市场、司法、决策、、政治联盟组织等领域中，强调权利的多元化和分散化，反对权力的集中化。它的核心地位在于采取分级、分层、分段的多样化制度安排；主张政府、市场和民众之间的共同协调合作多中心理论认为。

（二）策略选择的内部变量理论

奥斯特罗姆在研究理性人的策略选择时，她认为，理性人在做出其决策时，并不是想传统的公共选择理论那样认为人是完全理性的。理性人在做出其选择时，不仅仅取决于外部的变化，更重的是取决于内部变量的变化。奥斯特罗姆将影响个人策略选择的内部变量分为四个，即预期收益、预期成本、内在规范和贴现率。理性人在选择其策略时，会与外部环境因素共同发生作用下，会影响预期收益和预期成本的行为。

（三）自主治理的三个核心问题

理性的个人如何采取集体行动的制度，来获得较高的收益，使成本降低到最少，是公共池塘资源占有者需要面临的关键性的问题，也就是说，在公共池塘资源治理的过程中需要解决三个问题：制度供给的创新、可信承诺和相互监督。

1、制度供给的创新

在公共池塘资源自主治理的过程中，奥斯特罗姆教授认为“人们经常不断的沟通, 相互打交道, 因此他们有可能知道谁是能够信任的，他们的行为将会对其他人产生什么影响, 对公共池塘资源产生什么影响, 以及如何把他们组织起来趋利避害。当人们在这样的环境中居住了相当长的时间, 有了共同的行为准则和互惠的处事模式, 他们就拥有了为解决公共池塘资源使用中的困境而建立制度安排的社会资本。同样地，在公共池塘资源自主治理的过程中，人们在一起不断的进行多方面、多层次、多角度的沟通协商合作，达到一定足够信任的程度上（可以说是一定的社会资本），这样就可以建立较为复杂的制度安排，在奥斯特罗姆看来，制度资本是一个自然增长的过程，是一种逐步的自主变化过程，为解决制度提供了一个新的可能，只有在良好的制度安排下，使得理性的个人在自主治理过程者渐渐的受益。

2、可信承诺的保持

在复杂和难以确定的环境中，理性的个人通常会根据自身的利益选择其决策。也就是说，个人在违反集体所规定的规则，所带来的预期收益大于集体里所带来的预期收益，他可能冒着被集体所得到的惩罚风险。因威力降低这种个人违反规则的风险，奥斯特罗姆认为，一个对公共池塘资源系统自主治理的集体，必须要有适当的监督人们的行为活动，实行制裁，以保障人们对规则的遵守，降低违规风险。她认为，集体组织制定的规则信息符合以下五种准则，人们才可能做出真正的有效的可信承诺程度：( a) 规定有权使用公地池塘资源的一组占用者, (b) 考虑公共池塘资源的特殊性质和公共池塘资源占用者所在社群的特殊性质, ( c)全部规则或至少部分规则由当地的占用者设计, (d)规则的执行情况由对当地占用者负责的人进行监督, ( e)采用分级惩罚对违规者进行制裁。

3、相互监督的实现

在奥斯特罗姆教授看来。监督是可信承诺的前提，可信承诺反过来能促进监督的实现。奥斯特罗姆在《公共事物治理之道》的第三章中，通过世界各大洲大量成功的案例表明，在公共池塘资源自主治理的过程中所设定的具体规则，既可以增强集体成员之间的互相监督的积极作用，又可以降低这种监督成本，“由于所使用规则的作用, 在许多长期存续的公共池塘资源中, 监督成本是很低的。”在这里，她认为这种监督成本在人们实行规则所衍生出来成了成本很低的产品。所以说，理性的成员互相监督的行为于人们对规则的可信承诺度是相互补充、相互促进、相互激励、相互加强。

三、公共池塘资源自主治理的现实指导意义

（一）解决公共池塘资源的重要途径，增加资源的使用效率

在奥斯特罗姆在公共池塘资源类型的定义指出，资源是在我们实际生活是稀缺性的，资源同样也是可再生的，如果资源利用不当，会白白浪费的，再生能力的资源也会逐渐的枯竭的。为了实现资源的可持续利用，奥斯特罗姆提出她的自主治理理论，将公共资源的集体成员们组织起来，共同参与管理公共池塘，促成成员之间的合作，从而降低了“搭便车”的可能性，克服了“公地悲剧”所带来的资源过度开垦，提高了资源的使用效率，从而保证了公共池塘资源长期存在和高效治理的可能性。

（二）增强公民的自主意识

奥斯特罗姆教授的公共池塘资源自主组织和自主治理要求集体成员积极参与，充分发挥主观能动性和加深公民的自主意识，形成良好的集体优化。如果集体成员的积极性被调动起来了，这样不仅可以提高沟通协调的效率，降低制度成本，还可以加强集体成员之间的相互合作与相互信任，提升集体成员之间的利益共享性。

参考文献：

[1] 埃莉诺?奥斯特罗姆. 公共事务的治理之道: 集体行动制度的演进[M ] . 余逊达, 陈旭东, 译. 上海: 上海三联书店, 2000

篇3

【关键词】 设立无效;发起人;民事行为无效

一、“公司设立无效”的称谓

公司设立是公司发起人为达到成立公司的目的而依法所实施的一系列法律行为的总称。公司设立无效并未否定公司法人成立后所从事的活动及其法人人格,只是解决其存续问题,使其进入清算程序,进而退出市场。《征求意见稿》又规定了因公司设立无效不能履行合同的,发起人要承担连带赔偿责任,使“公司设立无效”的称谓容易让人误解为对公司人格的否认,也易与民法上法律行为无效混淆。

二、原告资格

我国的资本制度本质上是法定资本制,容易出现设立行为上的瑕疵,导致公司人格存在瑕疵,不利于保障交易的安全,公司设立无效制度为弥补此类缺陷提供了一种救济方式。有学者认为该制度主要是为了保护股东个人的利益,非保护债权人的利益,债权人无需成为诉讼主体。笔者认为对于设立行为存在的缺陷,股东、董事可能存在责任,可采取退出和辞职的方式来挽救损失,且股东、董事及监事是否具有足够的动力去提讼值得商榷。

三、设立无效的原因

公司设立无效使公司的各种利益关系处于不确定的状态。特别是股份公司,由于股东分散,常涉及到重大的社会公共利益。大陆法系国家对于公司设立无效的原因,主要有公司的发起人违反主体资格的要求、公司设立人不符合法定人数的要求、公司章程绝对记载事项欠缺或记载违法、发起人未召集创立大会或创立大会决议公司设立无效、公司设立的目的违法或违背社会公共利益等。《征求意见稿》第六条具体列举了五条原因,基本是照搬了民法理论上的无效规定,但民法和商法的基本原则和理念不同。民法强调公平、等价有偿,商法注重维护市场的正常运行,交易安全和效益,进而延伸出有限责任、外观主义等特殊制度,公司运行的法律关系复杂,宽泛地认定无效,有违交易安全的基本原则。即使是商事合同,也不能如民事合同轻易地宣告无效,更何况是公司设立。

第(一)项中法律法规的强制性规定将公司设立无效的原因无限扩大;“合法形式掩盖非法目的”不仅难证明,因进行非法活动的公司其法人人格就存在疑问,还可能引起法律适用问题;不同类型的“公司资本”对于衡量公司承担债务能力的重要性不同,一概认定设立无效有失偏颇;“特定事业”的含义并不明确,一般超过经营范围的的具体行为并不当然无效,更不至于严重到当然公司设立无效,且可以通过变更工商登记进行补救;若是特许经营事项,该事项也不一定是该公司的主业,或者只是某一项内容没有经主管部门批准等,这些都纳入公司设立无效原因过于宽泛,且实际中一般也不会因此有股东等提起无效诉讼,规定可能被闲置。若公司设立无效的原因仅是由于某一发起人时,发起人可以退出,没必要上升到设立无效。很多国家规定在提起公司设立无效诉讼或行政管理部门决定撤销公司之前,先对公司设立行为中的缺陷进行补救,使公司继续存在,尽量减少损失。

四、法律后果

第六条第三款规定人民法院关于公司设立无效的判决对第三人发生效力,但无溯及力,即判决生效后,其他主体不得重新主张公司设立无效或有效,且判决不影响判决之前的各种法律关系。大陆法系国家也多数如此规定,但《征求意见稿》并未明确公司设立无效能否免除公司原有股东的出资义务。对于设立条件未满足这种状态的持续,不仅发起人,其他股东亦有责任。《征求意见稿》对发起人承担连带责任的规定未考虑到股东的变更,且发起人承担连带责任仅限于未履行完毕的合同,第八条第二款规定全体发起人只对公司财产“不能清偿的部分”承担连带责任。《征求意见稿》将清算组成员仅限于了公司发起人、股东,此类限制实属无必要,使得《公司法》规定不一致,也与公司无效诉讼的主体也不一致。特别是股份有限公司中,《公司法》规定的清算组可能根本不包括发起人、股东。若发起人和股东未进行清算,债权人可否按照《公司法》的规定要求人们法院指定人员进行清算。《征求意见稿》规定若发起人未及时清理债权债务办理注销登记可能承担连带责任,若是由于股东的原因未及时清理,责任的承担又处于不明确。且清算是个复杂的过程,很难说明是因为某个成员的原因而导致不能顺利进行。

篇4

【关键词】 污水处理工程管道标高裂缝防治质量控制

污水处理工程是维系城市生活的重要基础设施之一，是人们生活质量的基本保证，因此，其施工质量也显得特别重要。一般地，污水处理施工中牵涉着众多管道的安装，尽管目前已有若干技术措施来保证其施工质量，但依然存在许多质量问题，影响着后期正常的使用。在污水处理工程中，钢筋混凝土结构物的裂缝控制、钢筋绑扎与安装等问题，也是关键的技术难题，处理不当，必然会埋下工程隐患，不仅影响其使用功能，而且给人们正常生活造成诸多不便。基于此，本文围绕管道标高控制、钢筋混凝土结构的裂缝防治、钢筋绑扎与安装等技术难题展开分析，提出了若干技术措施，可供参考 。

1、管道标高控制

1．1重视管道标高的审查

首先要审查管道布置的坡度是否合适，是否存在倒坡现象，若存在往形成污泥沉积，缩小管道流通面积，因此保证管道的坡度要求非常重要。其次还要审查管道节点处标高是否矛盾，对整个系统来说，有工艺、水、给水、场区污水等管道，各种管道上下交叉，不仅要考虑使用功能上的要求，而且还要考虑管道间上下左右间距的限制条件以及保证先后工序施工的需要。有时，对电缆沟积水要求排入场区雨水管道时，要考虑电缆沟底标高和管道底标高，是否能满足积水排放的要求。这些情况，尽量在图纸会审时将可能出现的问题处理掉，避免施工后再返工。

1．2工程施工中的标高控制

安装过程中注意管道标高的控制管理人员要做好现场水准点的复核和保护。在施工中，严格控制管道的安装标高在规范允许的偏差范围之内防止出现管道安装标高偏差过大或错误，给其施工带来连锁性干扰问题引起返工，导致施工单位费用增加。在施工过程中，对管道标高的变更要持谨慎和认真的态度，以免在后续施工中遇到意想不到的麻烦。管道中线定位采用极坐标法，在管道主点附近的导线精制点上架设全站仪测设附近主点，其测角精度采用 3O ，量距精度为 1／5000，并分别计算测设点位误差，容差为301mn。用木桩标定主点后 ，必须进行检查测量，实测各转折点夹角，同时应丈量相邻主点的距离，相对误差均不能超限。为便于恢复施工破坏主点的位置，应将各中线桩引测到不受施工干扰，易于保存桩位的地方的施工控制桩上，并对控制桩采取适当的保护措施。

1．3注意整个场区标高的控制

施工管理中，对整个场区标高的变更要保持谨慎的态度。如某污水处理工程，为减少土方回填量，将场区的标高由原海拔 117．5m降至 117．3m而管道标高未变。在进行场区道路施工中，布置在道路下的管道或穿过道路的管道，特别是一些砼管道，由于覆土保护深度不够，使用压路机碾实路面中，道路下管道很多遭到损坏。因此，整个场区或局部标高的变更都要从整体上系统地考虑其对过程的影响，自始至终做好场区的标高控制工作。

2、裂缝施工防治措施

污水处理厂建设过程中，土建与设备安装的配合及池体构筑物的防裂缝防渗漏是施工中的重点也是难点。现浇混凝土结构裂缝比较普遍 ，产生裂缝的原因较多，如设计原因、规范原因、环境原因及施工原因等。施工中采取有针对性的措施，有助于减少裂缝的出现。结合实践经验 ，笔者认为应从如下几方面加强裂缝防治：

2．1原材料和试配

对混凝土工程所用的水泥，进场时必须有生厂家的出厂质量证明书并严格按规定进行复试，保证凝结时间、安定性和强度合格。石子应按规定进行复试，其针片状颗粒含量、含泥量、风化岩含量、强度、坚固性、有害物质含量、反应性骨料含量等应符合要求。施工过程中所用的石子的粒径、级配、产地应符合混凝土配合比通知单的要求 。用于混凝 土的砂子必须用中、粗砂，不许用细砂 。砂子应按规定进行复试，其颗粒级配、含泥量、风化岩含量、坚固性、有害物质含量、反应性骨料含量等应符合要求。施工过程中所用的砂，必须符合配合比通知单的要求。砂石进场要有专人进行验收，不符合要求的要坚决退回。混凝土所用的水、外加剂及掺合料应符合有关规定。根据季节情况适当选用减水剂、微膨胀剂。外加剂要选用有资质的生产厂家，严格按批量进行复检，严禁由厂家送样复检。

2．2混凝土的搅拌

混凝土搅拌前必须经开盘鉴定，根据砂石的含水率及时调整配合比。计量准确，严格控制水灰比、坍落度，对坍落度要随时抽查。搅拌时间应符合规范要求，不能过长、过短 。

2．3混凝土的运输、浇筑与振捣

无论采用哪种运输方法，均应严格掌握混凝土从搅拌机中卸出后到浇筑完毕的延续时间，不得超出规范的要求和试配的初凝时间。对商品混凝土应就近选择搅拌站，并向搅拌站提出具体的技术要求，如施工部位、强度等级、坍落度及允许偏差、有否早强及缓凝要求、初凝终凝时间、浇筑速度等等。泵送混凝土采用高效减水剂，并做水泥与外加剂的匹配试验，适当掺加粉煤灰，以减少水泥用量，保证混凝土施工连续作业，避免水泥用量多而产生的裂缝。严格控制混凝土的坍落度和配合比，严禁浇筑混凝土时任意加水，包括商品混凝土。在钢筋容易锈蚀的环境中 更要严格控制钢筋保护层厚度，当设计与规范不符时应与设计协商解决。混凝土振捣足够密实，避免钢筋锈蚀膨胀而沿钢筋出现裂缝。厚度在 100-150mm之间的楼板，必须使用平板振动器振捣，并在混凝土初凝前，按标高控制点找平，用大杠刮平，终凝前用木抹子搓平，至少不少于三遍。施工缝处的混凝土除按规范要求处理外，还应加强振捣，使其紧密结合。坍落度较大的和较厚的混凝土，做好二次振捣和二次抹面，二次振捣必须控制在混凝土初凝前。

3、钢筋绑扎与安装

钢筋骨架外形尺寸容易出现偏差，绑扎时先将多根钢筋端部对齐，防止绑扎时，某号钢筋偏离规定位置及骨架扭曲弯形。保护层砂浆垫块厚度应准确，垫块间距应适宜，否则导致平板悬臂板面出现裂缝，梁底柱侧露筋。钢筋骨架吊装入模时，应力求平稳，钢筋骨架用“扁担”起吊，吊点应根据骨架外形预先确定，骨架各钢筋交点要绑扎牢固，必要时焊接牢固。钢筋骨架绑扎完成后，会出现斜向一方，绑扎时铁线应绑成八字形。左右口绑扎发现箍筋遗漏。间距不对要及时调整好。柱子箍筋接头无错开放置，绑扎前要先检查；绑扎完成后再检查，若有错误应即纠正。浇筑混凝土时，受到侧压钢筋位置出现位移时，就及时调整。同截面钢筋接头数量超过规范规定，骨架未绑扎前要检查钢筋对焊接头数量，如超出规范要求，要作调整才可绑扎成型，避免闪光焊工程质量通病。

4、结束语

污水处理工程牵涉着众多复杂的施工工艺，每一项工艺都会对整个工程的施工质量产生影响。笔者仅就其中管道标高控制、钢筋混凝土结构的裂缝防治、刚劲绑扎与安装等技术难题展开分析，以供广大同行参考。

参考文献

篇5

关键词：建筑工程；质量管理；质量控制措施

中图分类号：TV523 文献标识码：A

一、 房屋建筑工程施工质量管理的重要性

1.建筑施工的特殊性：建筑的类型以及样式繁多，对于规模的要求也不同。施工作业非常受天气的影响，而在许多复杂的工程如多项技术综合应用，工序搭配等，在这些生产过程中都需要加强管理，从而能保证施工正常有序的进行，用以达到预期的质量要求，以及达到降低建筑成本的目标要求。

2.管理工作的重要性：管理工作的好坏，可以说决定了企业经营效益，企业信誉乃至企业存亡等问题。建筑工程施工时，必须具备了优良的技术条件和技术设备，而这些技术条件和技术设备，同时又需要有企业的技术力量和经营管理水平来支撑和发展实施。

3.随着建筑业的发展，新工艺，新装备，新材料，新技术的不断出现，所承担的工程可能在结构上就更为复杂，在功能上更为特殊，在装修上更为新颖，从而促使了生产技术水平必须不断提高，技术装备也必须更为先进，而技术管理上也要求更高，所以施工管理显得尤为重要。

二、房屋建筑工程项目质量问题的原因及分析

我国目前房屋建筑工程中存在的质量问题，客观上是由于建筑工程工期较长，所用材料品种繁杂，在施工过程中，受社会环境和自然条件方面异常因素的影响，使产生的工程质量问题表现形式千差万别，类型多种多样。同时也有建设各方的诸多因素混生互动、相互影响，所以往往一项质量问题是有多种原因引起的。

施工方面的原因 ：1.房屋工程施工管理混乱。在工程施工过程中，因为没有建立健全的质量控制体系，所以，工序与工序，工种与工种之间没有严格的交接措施，前道工序留下的隐患，后道工序施工者不但不及时处理，甚至蓄意隐蔽。施工现场成品和半成品乱堆乱放，随意损坏，严重地影响整体工程质量。2. 房屋建筑工程施工队伍素质过低。施工队伍的人员素质非常重要，控制工程质量首先要从严格人员准人和提高人员素质抓起。它直接影响工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因为各施工企业内部新工人比较多，所以有时候技术培训跟不上，这样，工人技术素质较低，操作时不按规程顺序进行，这就很难达到质量标准。

材料选用方面的原因：由于材料选用方面原因造成的质量问题也比较常见。比如：某工程刚刚竣工，内墙装饰涂料，由于质量不过关，在很短的时间内就出现变色，脱皮等情况，马虎施工，致使有不少新建成的工程，外墙饰面砖空鼓、脱落及灰缝不均匀等质量通病，造成外墙渗水，有的石膏板质量低劣，在空气中容易吸湿受潮，因此形成石膏板顶棚方出现变形，板块中间出现下垂、板块翘脚等质量通病。

三、 房屋建筑工程施工质量管理的措施

1. 建立健全的施工质管制度规范：想做好房屋建筑工程的质量控制工作，首先我们要做的是建立一个完善的质量管理机制，同时也要让这些制度落到实处，实实在在的在真正工作中得到发挥，使其能发挥真正的监督施工质量的作用。在施工过程中，人是作为最基础最基本的要素存在。

2.确保施工材料的质量：在施工材料控制中，最主要的内容就是检测施工时所需要的原材料，建筑构件以及施工设备等的质量，因此相关部门必须严格把关，把紧材料的采购关，检验关以及使用关，从而确保工程的质量。

3.不断完善质量保证体系：质量保证体系，能否真正发挥实效发挥实际作用，是整个工程质量控制工作能否真正有效进行下去的关键环节。

4.加强施工人员职业素质：参与施工人员的职业素质高低，是整个工程质量优劣的最关键因素。现在不少的施工单位，在施工中启用职业素养较低的工人和技术人员，有的技术人员连对钢筋混凝土工程中最基础的常识也不懂，就匆忙上岗，以至于在施工过程中经常发生了一些正负钢筋搁反或者搭接长度不相同等现象，这给施工质量控制工作带来了许多不必要的麻烦。因此，想要施工质量能提高上去，首先要做的就是从严格限制准入资格和提高施工人员职业素质做起，把素质教育落到实处，落到每一个上岗工作的工人和技术人员身上。

四、房屋建筑工程施工阶段的质量控制

1. 监理单位随着社会现代化发展的加快，很多工程单位开始设计安排了监理制度。从当前的实际情况看，很多工程单位的建设质量显着上升，工期和投资都取得了理想的成效。而要想促进工程项目管理工作的有序进行，这样才能促进监理单位发挥自身的作用。而房产开发企业必须针对基本项目施工要求，以及工程监理合同上的内容展开工作。这样才能保证监理工程师对监理合同所规定的各项职责落实到实处，从根本上实现工程质量控制作用。

2. 施工单位。房地产涉及到的投资成本巨大，对于整个施工过程必须要通过各方面的对比才能选择最合适的施工单位。尽管我国的房地产工程项目在长期的探索中取得了显着的成效，但和国外发达国家的房产项目管理相比，我国在技术、管理、经营上还存在着显着的不足。施工单位在制定房地产项目施工管理工作时需采取“管理原则化”的策略来保证了房产工程项目管理的顺利实施。工程监理按照监理合同对工程项目采取综合监理措施，从人员、材料、机械、方法等多个环节加以控制。此外，在施工项目开始之后需对施工质量、施工工艺等重点考核，这些都是工程单位需要注意的问题现场质量检验、落实检验方法，参与分部工程、隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。

3.提前做好施工预防工作。做好施工的预防工作主要从两个方面开展，第一是原材料以及半成品的质量检查工作。另外一个方面就是规范施工操作过程当中质量的审核手续。做好原材料和半成品的质量审核需要企业指定一套完善严格的审核标准制度。严格通过三检程序的材料才能进入施工阶段，因此要加强施工单位的管理人员，以及检测人员的质量监控意识，同时通过引进先进的质量监控方法和手段，可以精确地完成施工原材料和半成品的审核工作，另外规范检测过程当中的测序也是必不可少的一个环节。

结束语：房屋建筑工程施工质量的管理，自始至终都是一个系统的工程。首先我们不仅要提高建筑工程的整体施工质量的管理水平，还要依靠各个专业人员本身的职业素养和施工的水平，这在很大程度上是靠的各个技术人员和工人的配合工作。工程施工质量是决定工程最终成败优劣的关键，在施工的阶段，我们要制定完善的，详细的符合质量标准的目标，并且通过各种合法合理的手段和途径，以质量控制为中心，进行全过程乃至全方位的管理，把施工质量管理措施落实到位，只有如此，才能令房屋建筑工程施工质量得到真正的保证

参考文献

[1]邬晓光.工程质量控制与管理[M].人民交通出版社，2005,4.

[2]张书良,陈红领.土木工程质量控制[M].中国建筑工业出版社，2004,6.

[3]林，夏云.浅析房地产工程质量与房地产开发商的关系[J].芜湖职业技术学院学报，200,9.

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[关键词] 公司治理结构 财务管理目标 财务层次划分 财务模式

一、公司治理结构与公司财务层次

公司治理结构(Corporate Governance Structure)，又译作法人治理结构。是指用来协调公司制企业内部不同利害关系者之间的利差和行为的一系列法律、文化、习惯和制度的统称。具体的说就是公司制企业股东会、董事会、监事会和经理人之间所特有的“三会四权”分权制衡的组织制度和运行机制。“三会四权”既是公司产权结构，又是公司治理结构。首先，产权结构是治理结构的基础。有股东会的出资者所有权，才会有其最终控制权；有董事会的法人财产权，才会有其经营决策权；有经理人的法人权，才会有其经营指挥权；有了监事会的出资者监督权，才会实施其监督职能。只有在这种产权结构基础上才会有公司治理的健康运作。其次，治理结构是产权结构的实现形式。只有在规范的公司治理结构健康运作条件下，“三会四权”才能得以正常发挥功能，产权结构的各项权能才算真正到位。

公司财务(Corporate Finance)在治理结构中处于非常重要的地位。在完善的治理结构下，公司财务会涉及到出资者、经营者和财务经理三个层次。公司财务的这三个层次在整个公司治理结构中各有侧重，但最终目标都是实现股东财富(企业价值)的最大化。

二、公司治理结构下的财务导向模式比较

我们按公司治理结构中监督主体的不同，以及由此决定的财务导向不同，可将财务模式分为：

1.经营者主导型的财务模式

经营者主导型的财务模式主要适合于以英美为代表的外部监控型公司治理结构。这种治理结构的重要特征是，采取授权资本制和实行二元制的公司治理结构，即治理结构只由股东大会和董事会组成。所谓经营者主导型财务模式就是以经营者财务为主导地位的财务运作体系。客观上企业经营者具有对资金运动的直接控制权，这种控制权的获得就使得企业成为独立的财务主体，经营者财务在企业财务中处于核心地位。

2.出资者主导型的财务模式

这种模式适应了以日德为代表的内部监控型公司治理结构。其重要特征是严格的法定资本制和双层委员会制，双重委员会即监事会和董事会，监事会的地位通常高于董事会。一般情况下，公司资产负债率较高，股权相对集中，特别是法人之间相互稳定持股(如银行、创业家族、基金会和其他组织)，以及银行对公司的持股和干预(如股票托管制度和持股人投票制度)，使得股票市场对公司筹资及监控的作用相当有限，从而使立足于企业内部的各相关利益主体监控公司成为可能。在这种治理结构下，公司财务表现出以出资者财务为导向的财务运作体系。这些都充分体现了在内部监控型公司治理结构下，公司财务处处以出资者财务为核心，来进行运作和管理。当然，并不是说这时经营者财务可有可无。

3.业主主导型的财务模式

以东亚、拉美为代表的家族监控型公司治理结构的重要特征是公司被家族及其伙伴所支配，股权相对集中地控制在家族手中，资产负债率一般较高，市场监控力度较小，监控主要来自以血缘为纽带的家族。与这种治理结构相适应的财务导向是业主型财务管理模式。业主主导型财务模式容纳了出资者财务与经营者财务的全部内容，使得出资者和经营者之间的成本最小，企业资产运营中实现的经济效益能最大限度地转化为股东财富。

4.内部人主导型的财务模式

这种模式产生于以前苏联及中东欧转轨经济为代表的内部人控制型公司治理结构中。这些国家的共同特点是都存在数量众多、规模庞大的国有企业需要进行重组，同时又继承了原有较为混乱的法律体系。在这种治理结构下，由于国有股权主体的缺位和某些制度上的真空，使得公司财务管理活动几乎全部控制在经营者手中，公司的筹资、投资、运用及分配侧重体现为经理层的奋斗目标。这种“超强控制”造成企业财务政策持续性差，财务风险大，资本运营效率低，成本高。

三、我国公司治理结构下的财务发展基本取向

我国现行公司制企业采用的是“一会两线”的并行构架模式，即股东大会董事会总经理是一条管理层次线，股东大会监事会董事会和总经理则是监督层次线，并最终归于股东大会。这在我国目前企业中国有股占主导地位的情况下，很难保证。外部监控十分薄弱，表现突出的问题有两个：董事会独立性不强;监事会的作用有限。这一状况决定和限制了我国目前公司财务仍然停留在专业财务主导型的对内财务体系上。

面对我国目前内外部监控机制不完善，以及我国企业自身的特点和当前社会经济环境，无论是外部监控还是内部监控机制，对处于转轨时期的中国公司制改革都不一定适合。基于这种现状，发展多方监控主体并存，以内部监控为主的公司治理模式是比较符合我国实际的。因为抛开原有的主管上级行政机关、党委、工会，单纯依靠“三会四权”及不成熟的外部监控体系显然是行不通的。应改变国有资产的委托关系，变换产权和债权的约束模式，完善股东大会、董事会、监事会和经理之间的权责利相互制衡机制，提高董事会和监事会在治理结构中的地位；改变对经理人员的激励机制，逐步完善市场体系，强化市场机制的监控。

参考文献:

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关键词：工程财务；施工成本；控制策略

工程财务管理在工程施工管理中占据着重要地位，财务管理水平的高低直接关系到工程项目施工的进度、质量以及经济效益，而施工成本管理作为财务管理中的重要内容，对于促进工程财务管理水平提高具有推动作用，因而财务管理人员应该加强对施工成本控制的重视，采取多种控制措施对成本进行控制，以增加施工企业经济效益。

一、施工工程财务管理现状

工程财务管理的工作质量直接关系着施工企业经济效益与社会效益，财务管理水平不高就会阻碍施工企业的持续发展，给企业的生存发展带来威胁，因而加强工程财务管理工作是施工企业发展的必然要求，但目前来看，施工企业的财务管理中还存在着很多问题，影响了工程财务管理工作质量，也影响了施工成本控制。

1、财务管理的重要性没有得到重视。在现代施工管理中，施工企业对施工工程的管理还停留在经验型阶段，对各项管理工作还有赖于过去的经验，使得财务管理工作在工程管理中没有得到应有的重视，管理层缺乏相应的财务管理意识。即使有的管理者意识到财务管理问题，也只是在口头上进行强调，而没有将财务管理工作落实到实处，这就使得财务管理人员在日常施工管理中无法真正开展财务管理工作，财务管理所具有的监督和反馈职能也没有体现出来。同样，由于财务管理工作没有受到重视，就使得施工成本控制在施工管理中也被忽视。施工企业没有对施工成本和施工质量之间的关系认识清楚，在两者的处理上就容易出现极端现象，有部分企业偏重于施工质量，而忽视了施工成本，使得在保证施工质量的同时施工成本增多，企业的经济效益下降，影响企业基本积累。而另一部分企业则偏重于施工成本的节省，片面追求降低成本带来的经济效益，使得工程质量受到影响，破坏企业声誉。

2、工程成本的管理力度不够。由于施工成本管理在工程施工中的重视程度不够，使得财务管理的很多工作无法开展，包括财务监督等制度都变成了摆设，这就使得财务管理中的成本控制力度减弱，使得施工成本在无形中增加，降低了施工企业的经济利润。而造成这种现象的一个重要原因是，施工企业管理人员将施工过程中产生的各项支出都纳入到施工成本当中，甚至企业自身的费用支出项目也纳入到施工成本当中，这就是工程成本开支范围被扩大，导致在进行成本核算时没有将全部支出进行预算管理，增加了施工企业开支成本。

二、施工成本控制策略

1、加强工程财务管理工作制度建设，强化财务管理和成本控制意识。施工企业管理层应该树立和加强财务管理意识，将财务管理工作纳入到施工工程管理当中，并且这种重视不能仅仅停留在口头强调上，还应该建立相应的财务管理制度，对施工管理中涉及的各个部门职权和责任进行明确，加强对施工前期、施工过程以及竣工阶段的财务管理工作。在制度建设上，施工企业应该结合其内部控制情况，结合施工企业自身的发展情况以及施工工程特点来建设相关管理制度，以确保财务管理制度的有效性和可行性。同时，在建立财务管理制度时要建立相关施工成本控制制度，贯彻施工成本控制在工程施工中的作用，让施工各部门都能够认识到成本控制的重要性。

2、加强施工成本控制力度，从各个方面贯彻实施控制措施。对施工成本进行控制，可以从以下几个方面入手：首先是在组织措施方面，施工企业应该对施工成本控制的职权责任进行明确，对工程项目经理所负有的成本控制责任进行明确，并可建立相应的责任制度，增强项目经理部对施工成本控制的重视。同时还要向管理部门明确施工成本的控制管理任务，为管理部门的成本管理制定一个明确目标，以提高成本控制效率；其次是在技术措施方面，施工管理人员要充分调动技术人员工作能动性，对工程项目在开始阶段的可行性研究和施工设计进行技术参与，保证施工项目初始阶段的设计满足技术要求，并对技术方案进行设计优化，选择更为

济可靠的是技术方案，从而降低施工项目的施工成本。同时，在技术方面管理人员还可通过引进新技术、新工艺或新材料的方式来降低施工成本，提高新技术的应用效率，配合整个施工方案以达到提高施工效率，控制施工成本的目的；在经济措施方面，成本管理人员应该加强对材料费用和人工费用的控制，在整个施工项目中，人工费用和材料费用是施工成本的主要组成部分，也是成本中可以人为进行控制的部分，其中人工费用主要是支付给施工人员的工资，在施工成本中占据了很大一部分，而为了在保证施工质量和施工工期不受影响的前提下降低人工费用，管理人员可以对施工人员进行科学合理安排，通过对施工项目进行科学安排，减少每天施工的工作人员，降低每天人工费用的支出，同时又不会影响施工工期。并且为了降低人工费用，管理人员还可通过减少或缩短工序的方式来缩短工期，以减少人工费用的支出。而在材料费用的控制方面，主要控制的内容有两部分，一是控制材料用量，在用量方面，管理人员可以建立限额领料制度，控制每人每次领取施工材料的量，并且对于材料的支出要做好记录工作，尽量减少材料的浪费。同时，还可多引进先进技术和工艺，减少材料消耗。在采购时可多选择价格较为低廉且质量同等的材料，降低材料购入费用。另外，还可通过加强材料管理的方式保证材料能够被重复利用，提高施工材料利用效率。二是控制材料价格，在采购施工材料方面，施工企业可以通过招标的形式来获得更加低廉价格的施工材料，同时还要加强对施工材料市场的研究，对材料价格曲线进行分析，以控制施工材料价格，降低施工成本。

3、加强工程成本核算工作。成本控制中一项重要的工作是施工成本核算，通过核算能够将整个施工过程的费用整理清楚，有利于提高成本管理效率。在成本核算中主要包括两方面核算，一部分是指施工产生的直接费用核算，另一部分是施工产生的间接费用，这里的间接费用主要是指由施工产生的管理费用以及财务费用等，在进行成本核算时应该将这两部分内容分开进行处理，同时要对成本核算范围进行明确，并根据核算范围来制定不同的施工成本计划，落实成本管理责任。施工管理人员要注意对施工成本和企业其他支出进行区分，以保证控制措施能够有针对性地实施。

结语：

工程财务管理中施工成本控制是一项较为复杂的系统工作，其从施工准备到施工竣工，贯穿了整个工程施工过程，因而在对施工成本进行控制时，也要从施工整个过程进行控制，对施工的各个环节、各个方面成本进行控制，减少额外施工成本的投入，同时也要保证施工工期和质量不受影响，促进施工企业财务管理水平的提高。

参考文献：

[1] 李国强.浅析中、低压电力工程造价管理与电力施工成本控制[j].中国电子商务，2013（19）

[2] 李艳丽.建筑项目施工成本管理探讨——以北邮新建沙河校区一期学生公寓工程为例[j].财经界，2013（06）

[3] 刘挥南.浅议建筑施工企业对工程施工成本的控制途径与方法[j].建筑知识：学术刊，2013（06）

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关键词：房建施工质量管理

房屋建筑施工是形成工程项目实体的一个重要过程，也是决定最终产品质量的关键所在。要提高工程项目的质量，必须把质量管理作为施工阶段的重中之重。因此，在工程管理的众多方面中，质量管理是关键和核心。房屋建筑工程施工质量的好坏与人们的生产生活密切相关，建成后的项目投入使用是否安全可靠，关系到国家和人民的生命、财产安全，施工阶段是形成建筑产品质量的关键环节，所以施工质量管理与控制至关重要。

1 房屋建筑工程施工管理的重要性

（1）管理工作的好坏，在很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。

（2）建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多，在这些生产过程中都需要加强管理，进而保证施工正常有序地进行，以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。

（3）随着建筑业的发展，新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现，同时承担的新工程可能结构更复杂、功能更特殊、装修更新颖，从而促使生产技术水平提高，技术装备越先进，技术管理要求越高，这也使得施工管理更显重要。

2 建筑工程施工管理方面存在的问题

2.1管理者素质问题

随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国多种经济形式得到了共同发展。在建筑工程领域，存在着许多“个体户”性质的地方性施工队老板，同时部分施工单位为了节省费用，只有在接工程时临时才组建一支施工队伍，平常管理就老板一个人，更有甚者，连老板本身都是非建筑施工方面的专业人士，专业素质和管理能力甚低。因此，对于这样一类的施工企业来讲，不可能在平时经营中培养出一批杰出的施工管理人员和施工技术人员，更不要提管理人员和施工人员对施工单位的归属感。此外，鉴于建筑工程施工工作的特殊性，中小规模的建筑工程施工单位与施工人员之间往往没有依法签订劳动合同，这就更加导致建筑施工管理的困难。

2.2项目管理局限

在建筑工程领域，项目是一个核算的实体，即完成一个建筑项目即为完成了一次施工任务，下一次任务就是寻找新的工程建设项目。虽然我国建筑市场开放较早，建设工程项目较多，但是由于施工单位众多，建筑施工领域内的市场竞争仍然异常地激烈。许多施工单位不可能获得连续的工程项目，因此在接到新项目时往往聘请技术水平比较低的临时工。这多工人由于受到“临时”的客观影响，工作积极性不高，责任意识不到位，同时对技术的学习态度也令人堪优。工程竣工之后，获得自己的工钱是他们最大的愿望，对工程本身的质量并不是那么地在意，严重缺乏责任感，这种现象的出现可以说是项目管理的客观不利影响之一。

2.3工程质量管理方面

由于目前建筑工程施工操作人员以手工作业仍然较多，工程施工过程中同时进行操作的专业工程多样。使用的建筑材料、建筑构配件规格品种繁杂；这就要求操作人员具有较高的职业素质和责任心；而且工程质量管理制度是否健全、是否认真执行各种技术规范和规程、是否按建筑工程施工质量验收规范规定的责任、程序、方法进行严格的验收；以及开发商、建筑商片面追求工期和经济效益、以低于工程成本的价格承发包工程或肢解发包工程的行为，都是引起工程质量通病的因素。例如在有些工程的施工中，由于施工组织不合理，造成各工种之间的协调配合不好，施工各自为政，相互干扰破坏，影响了工程质量。有些因为管理不善，违背了施工程序或者用料配比计量偏差。可能会影响了混凝土的强度，甚至发生影响结构安全的质量通病。

3房屋建筑工程质量管理的方法

3.1加强工程过程的管理，保证房屋建筑工程质量过程控制是工程施工管理工作的一项重要内容。只有保证施工过程的质量，才能确保最终建筑产品的质量。过程控制可以从以下几个方面入手：

3.1.1认真实施技术交底制度。每个分项工程施工前，项目部专业人员都应按技术交底的要求，向直接操作的班组做好有关施工规范、操作规程、注意事项的交底工作，并按规定做好技术交底记录。

3.1.2对关键工序和特殊工艺均要求制订相应的作业指导书，设置质量控制点从人员、机械、材料、方法、环境、等多方面实施连续的监控。必要时，针对建筑物特定的部位和分部工程开展OC 小组活动，进行质量攻关。

3.1.3贯彻执行样板制度。大面施工之前，必须先做样板间、样板房等，在对样板检查合格后，再全面展开施工，确保工程的质量。

3.2重视采购工作，保证原材料的质量工程材料的质量直接影响到房建工程的质量。如果没有高品质的原材料，就不可能建造出优质工程。从材料计划的编制、采购到进场后的验收、复检等，每个环节都要进行严格规定和控制。项目部必须严格按采购程序的要求执行，最好从指定的合格物资供应厂商名册中选择厂家进行采购，并做好进货检验记录。对“三无产品”坚决不能验收入库，以杜绝不合格原材料进入施工现场危及工程质量。

3.3以项目团队成员为管理核心建筑施工企业在组织工程项目施工时，几乎所有的资源都会固化在最终的工程产品上，移交给业主。但是，人力资源却是例外的。相反，通过一个又一个项目的锻炼和积累，项目团队成员会变得更加成熟，这也正是企业获得项目经济效益之外的收获。因此，建筑施工企业应注重对员工的管理，包括绩效管理，职业生涯规划，培训和提高等等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。

3.4 充分发挥质量检人员质量检查控制作用按照“防检结合，预防为主”的原则积极推行“讲、帮、防、卡”的科学检查方法，与施工人员一道，共同对业主，对下道施工工序负责。质检人员、用户、施工人员要建立新型的合作关系，质量检查人员和施工现场作业人员目标是一致的，都是为向用户提供高质量，满意的建筑产品。

4结语

建筑工程的质量管理是一个系统工程，只有认真负责地做好各个环节的工作，才能真正搞好建筑工程的质量管理。对于目前建筑工程中存在的质量问题，必须从政府、企业等各个方面找出原因，认真分析，不断改进和加以完善，不断提高我国建筑工程质量的管理水平，这样才能更好地提高建筑工程质量。

参考文献：

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关键词：项目管理；无线工程；质量；现场；进度控制

无线工程施工项目的主要特点是工程项目涉及的范围较广，施工周期长短不一，项目多、杂，这给工程质量控制和项目管理带来一定难度。但无线工程质量是我们能够为广大用户提供优质通信业务服务的先决条件，也是该项目的效益得以体现的最根本的保证。因此，也给从事无线工程建设及项目管理的技术人员提出了更高的要求。如何提高无线工程的施工质量，把工程质量与企业的命运相联系，是我们在新的建设现状下面临的新的问题。

1、无线工程项目管理总体流程

1.1、启动阶段

根据下达的《投资计划任务书》、《工程建设任务书》，启动招投标工作。各省、市公司按照《通信工程招标投标暂行管理办法》进行设计、施工、监理等合作单位选择；招投标结果正式决策公布后1个月，省公司和各合作单位签订框架合同，合同中需明确合同时限、工程总量。

每一期新项目都需要组织工程启动会，由建设方主持，参与工程的相关单位的负责人，工程技术人员，管理人员参加。会议主要内容如下：

1、由建设方介绍与会各方代表、介绍工程概况、工期、规模、组网方案等。介绍工程前期准备工作情况，宣布监理单位的职责、权限和监理范围。

2、承包单位介绍工程准备情况及施工组织设计内容。

3、监理单位介绍监理机构、人员、分工、联系方式、对工程要求等。

工程建设中心组织制定工程建设里程碑计划；结合里程碑计划，确定第一批物资采购需求；完成第一批物资采购需求请示；物资到位后，组织施工单位进行物资申领工作。

1.2、设计阶段

工程建设中心针对完成选点具备勘察条件的站点组织各合作单位进行设计勘察工作；完成设计勘察后，明确提交设计方案时间点。

设计阶段需要重点把控：（1）设计预算，并以会审通过的预算作为投资控制的依据；（2）设计方案的是否符合强制性标准；（3）设计方案是否列举安全生产费。

1.3、实施阶段

在工程建设实施阶段，施工单位向建设单位提交开工申请、施工组织计划等施工单位根据设计文件以及《室内覆盖及直放站验收规范V2.0》、《室外施工规范》等相关规章制度的要求进行器件安装和设备调测。

施工期间由施工单位安检员、现场督导根据相关规范对现场的施工工艺进行自检，包括地性能测试的指标进行详细检查，有问题则及时按要求整改。

工程管理中心、监理单位对示范站的完成情况进行检查，包括对施工工艺、器件安装位置、测试指标的检查。检查合格，施工单位进行正常的施工流程，如果不合格，监理单位督促相关施工单位进行整改，整改完成后再次进行检查，直到合格。相关施工单位总结经验，为日后的大规划工程建设做准备。

1.4、验收阶段

1、站点开通后，工程建设中心项目负责人督促施工单位进行站点自检。

2、工程建设中心项目负责人组织网优中心、网维中心及施工单位制定滚动验收月计划、周计划；

3、督促施工单位根据《网络工程项目初步验收管理办法》，按验收计划组织滚动验收；

4、针对验收遗留问题，督促施工单位进行整改，并重新安排验收。

2、无线工程项目质量控制

2.1、施工前的培训与检查

做好施工单位的培训与熟悉流程，对于开展项目建设尤显关键。要求新入围的施工单位在监理单位的指导下进行示范站的建设工作，组织设计、督导以及全部施工队员在施工现场进行学习，熟悉工程建设的流程；选择一家或几家资质高，实力雄厚的施工单位做经验交流是最有力的保障。还有就是应在工程开工前，做好对施工队伍人员相关资质证书的审查，如“电工证”、“登高作业证”等；做好仪器仪表工器具（如，Sitemaster驻波比测试仪、测试手机、万用表等）、材料等的检查，应能满足工程硬件施工及软硬件测试的需求；以及做好其他预控措施。

2.2、现场巡检

为加强施工质量检查工作，确保工程的施工质量。建设单位应通过工程监理（或建设单位的随工代表）依据建设规范和工程设计要求，加强对工程建设的施工技术监督工作，并组织随工检验。采取每天/每周安排多支质量巡检队伍（含建设单位、厂家、监理、施工等组成）不间断地进行现场巡检。

现场巡检过程中如果检查质量有问题，则要求施工单位根据规范限期整改，形成《遗留问题整改报告》，必要时现场还可由专家实地指导，并通报各施工单位队伍，有效地提高工程施工质量。

监理对现场检查合格后，将相关进度和情况生成《工程巡检报告》汇报给工程管理中心，并根据情况进行严格考核，情况严重的，则总监签发《停工指令》和《监理工程师通知单》，工程进行停工整改，直到合格。

2.3、施工现场管理

在工程的前期监理人员要对施工单位的施工质量，馈线头制作工艺等进行旁站监理。如果在工程前期没有对施工工艺质量和施工队伍素质进行把关或者把关不严，等到工程建设完成后再来查找系统的故障点，将是一件十分困难的事情。

细化工程施工流程并制作指导手册是提高和保证工程质量的手段。例如，为确保设备的安全，对设备的拆箱、搬运做了详细的要求，有《中国移动广东公司网络工程物资管理操作细则V1.0》；为确保替换下的设备完好转运到其它分公司，对包装箱的材料、包装规范和搬运步骤做了详细的规定，有《工程剩余物资清点、鉴定、报废和交接工作管理细则V1.1》；为保证工程施工质量，不但制定了详细的实施流程，还要求对施工单位对关键工序做好拍照工作，为完工后的质量分析、明确责任提供依据。

2.2、工程自检

工程自检是检验每个站点建设质量的重要环节之一。在站点开通验收之前进行自检工作，可以检查站点是否存在故障、是否达到验收条件，为后续顺利开展验收工作做好准备。

常规站点完工后，三个工作日内完成该站点的硬件安装自检工作；无线主设备验收通过后，两个工作日内完成该站点的性能自检工作。

根据自检的先后步骤可分为硬件自检和性能自检。硬件自检是施工单位根据《无线通信系统自检记录表》逐项检查天馈系统硬件安装工艺、检查天馈系统是否接入主设备、标签是否粘贴等。性能自检是施工单位根据《无线通信系统测试（含直放站）现场检查签证表》逐项检查天馈系统的运行情况、检查天线输出功率是否符合设计要求、资产标签是否粘贴等，需要提前准备好设计方案、测试工具（测试手机、电脑、驻波测试仪、万用表等）。

在施工单位自检的同时，监理单位也派人对现场设备器件安装位置、施工工艺、性能测试指标的质量进行检查，根据监理标准的质量关键控制点，严格对质量进行把。

工程建设中心对监理检查合格的站点按一定比例进行抽检，抽检质量不合格，则要求施工单位进行整改，监理对整改的进度进行跟踪、汇报，并对相关单位进行考核。整改完成后，工程建设中心对整改的情况进行再次抽检。

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关键词：意义；措施；质量监理

中图分类号： U415.1 文献标识码： A

1、实施房屋建筑施工质量监理的意义

现代房屋建筑工程项目正在朝着大型化、规模化、现代化的方向发展, 项目的复杂度较之以往呈指数级倍增, 在建设投资力度不断增加的情况下, 工程项目的质量、进度都需要通过更严格的监控和管理, 才能得到保证。房屋建筑施工项目质量的优劣, 不但关系到工程的适用性, 而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。因此在房屋建筑工程建设过程中,加强质量监理, 确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。因此认真实施房屋建筑施工质量监理制度,具有重大意义。无论是对国家, 还是对建设单位(业主),对施工单位( 承包商)以及监理机构来说, 房屋建筑施工质量监理制度的实施都具有明显的积极意义。

（1）对国家来说, 建立具有中国特色的房屋建筑施工质量监理制度, 必将提高我国房屋建设投资效益和建设水平, 确保国家建设计划和工程合同的实施, 建立起建设领域社会主义市场经济的新秩序。

（2）对于建设单位(业主)来说, 实施房屋建筑施工质量监理制度可以使其筹建机构大大精简, 既节省人力、开支, 又可使房屋建筑工程得到有效的优质的管理。

（3）对施工单位(承包商)来说, 实施房屋建筑施工质量监理制度、能够使其在与得到建设单位委托的监理机构打交道时, 在技术上和管理上有共同语言, 即使发生争议, 也比较容易按现行专业法规去妥善处理, 有利于确保工期在监理人员的监理管理下, 可及时有效排除影响工期的各种不利因素, 特别是大大减少甲、乙双方之间的扯皮、推诿等耽误工期的问题的发生,从而确保工期。

（4）对于监理机构来说, 实施房屋建筑施工质量监理制度有利于确保工程质量建设监理贯穿于工程建设的全过程, 施工程序、施工操作及其相应管理始终都在严格的监理之下进行, 因此可及时纠正任何不符合规范、规程的行为,而杜绝质量事故、确保工程质量。进而可以充分发挥其技术、管理等方面智力密集的优势, 为建设单位服务好, 从而创造出最好的社会效益。

2、加强施工质量监理的措施

2.1加强监理的内部管理

在监理单位和人员履行自身的责任和义务时,首先要加强监理的内部管理,才能使监理工作真正地发挥作用。一方面要加强监理单位的管理,完善监理人员的责任制度,制定相应的约束和激励制度,使监理人员能够按照规定履行自身的责任和义务。另一方面要提高监理人员的素质,不断提高监理人员的道德修养和专业素质,以负责任的态度投入到监理工作中,并且从专业的角度对施工单位进行质量控制,使质量监理能够取得应有的效果。

2.2准备阶段的监理

1） 技术准备

技术准备是房屋建筑施工的最基础工作,也是对最终工程质量具有决定性影响的因素。所以设计环节,监理人员要对施工设计方案进行审查,确保方案的整体合格;施工方与监理方要充分了解施工设计方案,理解设计意图;在施工单位发现设计方案中存在疑问时,要及时以书面形式提出,上报批准后,对施工方案进行修改,避免施工方擅自更改设计方案。

2）材料准备

在我国建筑行业快速发展的同时,建筑材料也取得了飞速的发展。同一类型的建筑材料有许多的制造厂家,在质量和价格上有着十分大的差距,因此,监理人员要对建筑材料的质量进行严格控制,制定相关的质量标准,下发给施工单位,施工单位按照质量标准采购建筑材料。在选择材料供应商时,要规定施工单位到具有一定资质的供应商处选择材料,而且要注意检查材料是否具有国家质检部门的报告,保证质量符合监理单位的要求。在建筑采购完成后,监理人员要对材料进行抽检,进一步保证材料质量的达标。

3）人员准备

人员是一切工作的基础,在房屋建筑工程开工之前,监理人员要注意对施工单位人员的审查,确保施工单位准备好材料、施工、技术、现场、安全、统计等方面的人员,尤其是施工人员,监理人员要严格限制资质水平,防止没有资格证的临时雇用人员进入施工队伍。

2.3施工阶段的动态监理

1）动态监理

监理人员在施工中注意动态监测施工质量。由于房屋建筑工程非常复杂,一些工序的完成需要许多时间,如果在施工的过程中没有进行动态监测,仅仅进行事后的检查,往往会导致建筑材料的浪费和工期的延误。因此,在建筑工程进行的同时,监理人员要定期对施工质量进行监测,严格对每一道工序进行检查,尤其是一些隐蔽性工程在进入下一道工序前,监理人员要对其进行检查,以便将问题控制在初级阶段。

2）重点项目的监理

由于房屋建筑工程的工序非常多,在对其进行整体质量控制的过程中,需要设置质量关键点,通过对这些质量关键点进行控制,来达到化繁为简,以点带面的效果。监理人员对于质量关键点的选择,可以从三方面进行考虑。首先,整体房屋建筑结构中非常关键的部位,如果此点没有控制好,则会造成严重的影响后果;其次,工艺较为复杂的部位,特别是一些新应用的工艺,需要重点进行质量控制;最后,容易发生质量问题的地方,这些地方是通过在长期的建筑施工经验中不断总结而得出的。

3）工地例会制

在房屋建筑工程的进行过程中,各参与方之间定期进行一定的沟通是非常必要的,也是监理人员加强施工质量控制的一个重要工作。通过工地例会,将技术层面和质量控制方面的问题进行研究,可以很好地将目前存在的问题加以解决,使各参与方明确下一步工作的重点。对于一些技术工艺上的难点问题,也可以在开会时请相关专家进行探讨,最终得出各方认同的方法,进一步保证工程的质量。

4）定期检查施工设备

施工设备是保证工程质量的基础,因此,在施工的过程中,要定期对其进行检查。例如一些测量的仪器,要定期检查测量的精度;一些临时不用的设备,定期检查其存放和保养状况,以保证这些设备在重新使用时的稳定性;对于一些新应用的设备,要检查其是否能够满足建筑工程质量的要求。

5）施工现场管理

现场的管理不仅能够反映整个房屋建筑工程的面貌,而且还是所有质量管理的基础。现场的管理措施主要分为三个方面:首先,现场人员的管理,监理人员要监督现场施工人员是否遵守相应的规章制度,进一步落实实行以班组为单位的管理;其次,现场安全的管理,监理人员要经常对安全隐患进行排查,进一步规范施工人员的安全施工行为,避免安全事故的发生;最后,现场环境的管理,监理人员要严格管理现场环境,材料和设备要定点存放。

2.4验收阶段的监理

1）成品保护工作

在每个施工项目完成后,监理管理人员要注意对完成项目进行保护,避免其余施工项目对其造成的影响,在对现场进行彻底的清理时,撤掉临时搭建的设备,将剩余的材料和设备进行清点后及时入库。

2）质量验收工作

在整体房屋建筑工程完成后,验收阶段是保证工程质量的最后一道关口,因此要格外重视这一环节,监理人员与专业检验专家和施工单位对工程的质量进行联合验收,对于验收不合格的区域要限定施工方进行及时整改,从而使工程总体质量达标。

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关键词：质量管理；施工；房屋建筑

生活水平的发展带动大众对房屋建筑质量要求的提高，因此也就涉及到了房建工程的施工质量控制与管理问题。而这也是整个建筑行业中的主要问题之一。通过工程设计方案以及施工方案与实际的施工过程，努力实现施工前所制定的质量目标，是一项对把关性、过程性以及纠正性要求都非常高的质量控制。房屋建筑工程的质量好坏对用户会造成直接影响，关系到用户的生命及财产的安全问题，因此，把握好施工质量，对其进行有效管理，是房屋建筑工程直观重要的一个环节。

一 对施工过程中影响施工质量因素进行的分析

1.材料方面

在材料选择方面，若是不能满足施工需求，就会对工程质量造成直接影响，例如建设过程中混凝土的质量控制。在现代房屋建筑工程中，由于科学技术的快速发展，各种新型材料的不断研发，使建筑渐了市场逐渐呈现了多元化的趋势，因此，在就为施工材料的选择提提高了难度，而建设单位为了追求利益的最大化，往往使用劣质材料替代优质材料，在建设过程中不会出现问题，但是却给工程后期使用埋下了安全隐患。

2.监理方面

在施工监督管理方面缺乏专业的监管人员，并且没有完善的监理程序与制度，部分施工单位只是为了应付上级领导的检查而设立监理机构，但是在工施工建设过程中却根本没有起到对质量进行监管的作用，形同虚设。此外，还存在专业与职能不符的现象，很多监管人员根本就不具有该方面的专业素养以及专业技能，属于无证上岗，这样一来，就没法保证施工过程中对工程质量进行有效的监控，进而容易出现质量问题，有些问题会在施工过程中直接体现出来，而有些问题则是具有很好的隐蔽性，很难发现，到最后就形成了工程质量隐患，影响工程的使用性能与安全性能。

3.造价方面

工程造价同实际施工的成本存在很大的差距。很多施工单位为了提高企业效益，进而在进行工程造价时尽量降低建设成本，进而来提高企业受益。但是这样的方式却给实际施工带来了巨大的压力，很多项目因投资方面受到限制，而出现材料顶替，或者是偷工减料的现象。施工设备配置不合理，不齐全，没有办法使用先进的施工工艺，限制了工程建设质量的最优化。很多建筑只是刚好满足了建设标准，却达不到工程预期的质量目标。因此，也就对其安全质量造成了巨大的影响。

二 提高施工质量管理的有效措施

1.完善现场管理制度

①构建质量责任管理制度。人在施工过程中担任着指挥者与实际操作者的重要角色，因此，整个施工质量管理的过程中应该将人看做管理的基本元素，以人作为管理的中心，构建起相应的质量管理责任制度，首先就要从事各岗位施工活动的管理人员明确自己所担负的责任以及拥有的权限。其次，对所管辖内的施工项目有全面的了解，对项目建设需要的资源以及施工人员的资格作出明确的规定。下图1就是施工质量管理责任图。

②技术的复核制度。其中包括了建立完整的技术管理机制，对施工技术进行有效的控制。③质量问题报告以及处理制度。在房屋建筑工程的施工建设过程中，若是出现工程质量未达到相关规定标准或者工程设计要求，又或是工程出现了报废、返工等现象，都要归属于工程事故的范畴内，出现之后应当及时的上报，并且尽快采取补救措施，尽量不但我工程正常的施工进度。下图就是

2.施工单位应当不断的对自身的质量保证体系进行完善

施工单位要建立起完善的质量保证体系，结合单位与施工的实际情况。将整个工程的施工过程都涵盖在内。如下图2就是施工质量保证体系结构图。

有了良好的质保体系之后最为关键的就是保证期有效的运行。从工程的调研开始，到工程任务的承接，再到材料的选购、具体的施工建设以及最后的竣工检验，将质量管理贯穿于工程建设的始终，这样就可以将施工质量管理过程与前后工序的质量管理过程有机的联系在一起，进而形成一套系统的质量保证体系，是不同阶段的质量管理工作能够相互补充。

3.加强施工人员的培训

对工程建设质量进行管理并不是单靠某一机构或者某种制度就能完成的，其应该是所有工作人员共同努力的结果。因此，提高全体工作人员的安全质量意识是提高施工质量的必要手段。于此同时还要对工作人员的技术素质进行进一步的加强，其中管理人员应该加强其组织、质量规划以及目标管理等能力的培养。而施工技术人员应当加强其专业技能、作业严谨性以及能够严格遵守施工规程的法制观念的培养。进而为工程施工质量管理奠定坚实的基础。

三 总结

工程建设过程中，对施工质量进行有效的管理就是直接对整个工程建设质量的管理，就是对工程使用性能的管理，就是对其安全可靠性的管理，由此可见其重要性。要想加强房屋建筑工程施工质量的管理，就应当对建设过程中容易出现的问题进行明确的了解与掌握，并且能够提前制定出相关的应急措施，同时建立完整的质量保证体系，加强对员工质量意识与专业技能的培养，只有这样，才能对施工质量进行有效的控制与管理。

参考文献

[1]刘焱.建筑施工常见质量问题的原因分析及预防措施[J].科技信息（科学教研），2008（01）

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关键词：房屋建筑工程；质量管理；控制措施

Abstract: Real estate has become a major component of China's market economy, has a very important role for the entire social and economic development. The quality of our country in the implementation of the residential quality of the project user acceptance of the management approach taken by the housing construction in progress and management measures becomes particularly important. On this point, the housing construction quality control measures, analyzed and discussed.

Key words: housing construction; quality management; control measures

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

质量控制对于房屋建筑工程而言是最为重要的内容，我们必须将工程质量管理贯融合在工程项目管理过程里。同时，对于质量监督机构的监督和检查需要配合设计、监理和施工单位之间的工作，多方面采取措施进行维护管理，这样才能确保工程项目质量与实际情况相符合。一般需要经过规划质量、设计质量、招标质量、施工阶段、竣工阶段不同的操作环节，从而达到整个项目的控制作用。

1 房屋建筑工程的准备阶段

1.1 制定质量管理制度

质量是房屋建筑工程项目的核心，没有质量的工程就无法创造出理想的经济价值，这就需要工程单位对于质量控制严格把握，制定科学的质量管理制度。因此，应对各个环节的质量工作进行考察管理，质量经理需要建立的职责为：结合投资人项目设计经营战略，对开发项目质量计划负责编制，且安排各个人员落实到不同的工作里；结合质量计划规定内容，检查项目质量计划具体情况；在审查环节里出现问题后，则需要及时制定科学的措施进行处理，把问题向项目团队负责人报告；编制项目质量报告，报上级质检部门和项目经理。只有每个部门及工作人员共同努力，才能保证整个项目管理顺利进行。

1.2 前期的准备

在建筑工程项目开发前期，必须要针对此次项目的特点详细了解，掌握咨询成果的质量目标和质量标准；对质量管理体系文件内容深刻思考分析，对质量目标的科学性正确分析。一旦企业制定了项目开发目标后则不得在无条件的情况下随意变动，否则将会造成多个方面的不利影响。

1.3 建立质量评审制度

建立评审制度是确保项目工程质量达到理想状态的基础，这也是企业创造经济价值的根本措施。为促进房屋建筑工程质量水平的提高，我们需要保证工程项目评审机构作用的充分发挥。工程单位要针对现有的环节实施全面管理，积极创建现代化的评审体系，以“评审制度”为指导全面开展项目管理，这些都是管理者需要深刻思考的问题。

2 设计时期的质量控制方案

2.1 方案设计环节

房屋建筑工程在设计阶段，必须要综合多个方面的内容进行准备工作。在设计工作开始前需要浏览工程项目的诸多文件，如：检测报告、技术指标、设计内容等等。在一系列工作完成之后，工程单位需要确定最佳的设计方案，然后再投入到具体的工程项目施工里。

2.2 施工图设计环节

2.2.1 开发制度：

对于房屋建筑工程项目的设计责任书需要安排专家进行详细地审核，从项目管理措施以及考核内容客观评价等，这样才能维持良好的工程项目管理措施。设计施工图纸时必须要严格按照建筑的具体需要进行，考虑到对设计质量有效地控制，我们需要采取质量跟踪措施，对于相关工程文件实施审核处理。当施工图纸将要结束之后，我们需按照专业技术人员进行技术鉴定，开发商的项目设计主管人员需对图纸做好不同方面的审核。审查是需要关注过分设计和不足设计两种极端情况，过分设计造成经济性差；不足设计影响建筑功能。

2.2.2 经理制度：

开发商设计主管人必须接受经理的指导，通过采取必要的工程措施对设计环节实施管理。这样才能让整个建筑设计环节达到理想的质量要求，与合同上的条款内容相互符合。组织设计以及相关的策划工作时，必须要对整个工程负责。在不同的操作环节里需要负责组织设计各专业的综合技术方案综合审查；经理负责人需亲自组织或检查对设计质量有重大影响的活动和设计文件。

2.2.3 职责制度：

对工程单位的每个部门以及相关人员进行专业培训，提高其参与工作的责任心。工程项目管理者在日常工作中应该将管理重点逐渐转移到人才管理中，实施科学的人才开发计划，不断挖掘房产项目管理企业内部职员的潜能，以为房产投资管理企业创造出更多的商业价值。选择专业技术方案指导实践，对设计专业技术方案实施科学的规划处理。

3 招标阶段的质量控制

3.1 资质审查

对于招标的工程，我们应该做好施工单位的审查工作，重点确定该单位是否具备足够的能力去完成工程项目。通常设计到的方面有：人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等等。审查施工单位对于房产工程项目的实践经验。

3.2 价格高低

对于具体的工程中标而言，很多房产开发企业考虑到降低工程造价，其选择的方式多数为不设置标底，低价中标的方式，这样就造成了低价中标，高价索赔问题的出现。到最后不但没有起到降低工程造价的效果，反而导致工程资源浪费。

3.3 项目考察

从实际情况看，有的工程单位虽然中标，但都是靠关系得来的。不少单位自身不具备施工能力，造成项目实施时出现劳资纠纷、农民工工资不到位等问题。房地产工程项目的考察必须要综合多个方面内容，出来需要认真分析投标单位的实际经济实力、技术力量等外，还要保证投标单位资质与实际能力一致。

4 施工阶段的质量控制

4.1 监理单位

随着社会现代化发展的加快，很多工程单位开始设计安排了监理制度。从当前的实际情况看，很多工程单位的建设质量显着上升，工期和投资都取得了理想的成效。而要想促进工程项目管理工作的有序进行，这样才能促进监理单位发挥自身的作用。而房产开发企业必须针对基本项目施工要求，以及工程监理合同上的内容展开工作。这样才能保证监理工程师对监理合同所规定的各项职责落实到实处，从根本上实现工程质量控制作用。

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关键词：房屋建筑工程；质量管理；控制措施

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

质量控制对于房屋建筑工程而言是最为重要的内容，我们必须将工程质量管理贯融合在工程项目管理过程里。同时，对于质量监督机构的监督和检查需要配合设计、监理和施工单位之间的工作，多方面采取措施进行维护管理，这样才能确保工程项目质量与实际情况相符合。一般需要经过规划质量、设计质量、招标质量、施工阶段、竣工阶段不同的操作环节，从而达到整个项目的控制作用。

1 房屋建筑工程的准备阶段

1.1 制定质量管理制度

质量是房屋建筑工程项目的核心，没有质量的工程就无法创造出理想的经济价值，这就需要工程单位对于质量控制严格把握，制定科学的质量管理制度。因此，应对各个环节的质量工作进行考察管理，质量经理需要建立的职责为：结合投资人项目设计经营战略，对开发项目质量计划负责编制，且安排各个人员落实到不同的工作里；结合质量计划规定内容，检查项目质量计划具体情况；在审查环节里出现问题后，则需要及时制定科学的措施进行处理，把问题向项目团队负责人报告；编制项目质量报告，报上级质检部门和项目经理。只有每个部门及工作人员共同努力，才能保证整个项目管理顺利进行。

1.2 前期的准备

在建筑工程项目开发前期，必须要针对此次项目的特点详细了解，掌握咨询成果的质量目标和质量标准；对质量管理体系文件内容深刻思考分析，对质量目标的科学性正确分析。一旦企业制定了项目开发目标后则不得在无条件的情况下随意变动，否则将会造成多个方面的不利影响。

1.3 建立质量评审制度

建立评审制度是确保项目工程质量达到理想状态的基础，这也是企业创造经济价值的根本措施。为促进房屋建筑工程质量水平的提高，我们需要保证工程项目评审机构作用的充分发挥。工程单位要针对现有的环节实施全面管理，积极创建现代化的评审体系，以“评审制度”为指导全面开展项目管理，这些都是管理者需要深刻思考的问题。

2 设计时期的质量控制方案

2.1 方案设计环节

房屋建筑工程在设计阶段，必须要综合多个方面的内容进行准备工作。在设计工作开始前需要浏览工程项目的诸多文件，如：检测报告、技术指标、设计内容等等。在一系列工作完成之后，工程单位需要确定最佳的设计方案，然后再投入到具体的工程项目施工里。

2.2 施工图设计环节

2.2.1 开发制度：

对于房屋建筑工程项目的设计责任书需要安排专家进行详细地审核，从项目管理措施以及考核内容客观评价等，这样才能维持良好的工程项目管理措施。设计施工图纸时必须要严格按照建筑的具体需要进行，考虑到对设计质量有效地控制，我们需要采取质量跟踪措施，对于相关工程文件实施审核处理。当施工图纸将要结束之后，我们需按照专业技术人员进行技术鉴定，开发商的项目设计主管人员需对图纸做好不同方面的审核。审查是需要关注过分设计和不足设计两种极端情况，过分设计造成经济性差；不足设计影响建筑功能。

2.2.2 经理制度：

开发商设计主管人必须接受经理的指导，通过采取必要的工程措施对设计环节实施管理。这样才能让整个建筑设计环节达到理想的质量要求，与合同上的条款内容相互符合。组织设计以及相关的策划工作时，必须要对整个工程负责。在不同的操作环节里需要负责组织设计各专业的综合技术方案综合审查；经理负责人需亲自组织或检查对设计质量有重大影响的活动和设计文件。

2.2.3 职责制度：

对工程单位的每个部门以及相关人员进行专业培训，提高其参与工作的责任心。工程项目管理者在日常工作中应该将管理重点逐渐转移到人才管理中，实施科学的人才开发计划，不断挖掘房产项目管理企业内部职员的潜能，以为房产投资管理企业创造出更多的商业价值。选择专业技术方案指导实践，对设计专业技术方案实施科学的规划处理。

3 招标阶段的质量控制

3.1 资质审查

对于招标的工程，我们应该做好施工单位的审查工作，重点确定该单位是否具备足够的能力去完成工程项目。通常设计到的方面有：人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等等。审查施工单位对于房产工程项目的实践经验。

3.2 价格高低

对于具体的工程中标而言，很多房产开发企业考虑到降低工程造价，其选择的方式多数为不设置标底，低价中标的方式，这样就造成了低价中标，高价索赔问题的出现。到最后不但没有起到降低工程造价的效果，反而导致工程资源浪费。

3.3 项目考察

从实际情况看，有的工程单位虽然中标，但都是靠关系得来的。不少单位自身不具备施工能力，造成项目实施时出现劳资纠纷、农民工工资不到位等问题。房地产工程项目的考察必须要综合多个方面内容，出来需要认真分析投标单位的实际经济实力、技术力量等外，还要保证投标单位资质与实际能力一致。

4 施工阶段的质量控制

4.1 监理单位随着社会现代化发展的加快，很多工程单位开始设计安排了监理制度。从当前的实际情况看，很多工程单位的建设质量显着上升，工期和投资都取得了理想的成效。而要想促进工程项目管理工作的有序进行，这样才能促进监理单位发挥自身的作用。而房产开发企业必须针对基本项目施工要求，以及工程监理合同上的内容展开工作。这样才能保证监理工程师对监理合同所规定的各项职责落实到实处，从根本上实现工程质量控制作用。

4.2 施工单位

房地产涉及到的投资成本巨大，对于整个施工过程必须要通过各方面的对比才能选择最合适的施工单位。尽管我国的房地产工程项目在长期的探索中取得了显着的成效，但和国外发达国家的房产项目管理相比，我国在技术、管理、经营上还存在着显着的不足。施工单位在制定房地产项目施工管理工作时需采取“管理原则化”的策略来保证了房产工程项目管理的顺利实施。工程监理按照监理合同对工程项目采取综合监理措施，从人员、材料、机械、方法等多个环节加以控制。此外，在施工项目开始之后需对施工质量、施工工艺等重点考核，这些都是工程单位需要注意的问题现场质量检验、落实检验方法，参与分部工程、隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。

4.3 提前做好施工预防工作

做好施工的预防工作主要从两个方面开展，第一是原材料以及半成品的质量检查工作。另外一个方面就是规范施工操作过程当中质量的审核手续。做好原材料和半成品的质量审核需要企业指定一套完善严格的审核标准制度。严格通过三检程序的材料才能进入施工阶段，因此要加强施工单位的管理人员，以及检测人员的质量监控意识，同时通过引进先进的质量监控方法和手段，可以精确地完成施工原材料和半成品的审核工作，另外规范检测过程当中的测序也是必不可少的一个环节。比如说对于钢筋水泥的原材料，就要严格的做好质量监控工作，因为它们质量的好坏与否直接影响到了房屋成品质量，务必做到没有通过审核的水泥和钢筋坚决不能进入施工进场。另外一个预防工作就是要做好施工过程当中的审核交接手续。每一个施工环节的负责人必须签字验收后施工才能进入下一个阶段，这样做是为了及早的发现质量隐患，经过调整以后将损失降到最低，责任落实到相应程序的负责人，可以有效的减少施工过程中出现的材料以及技术问题。

4.4 严格监控每一个施工环节

在施工过程当中，要严格的监控每一个环节，确保工程准确无误的进入到下一个阶段。这就要求做好施工现场管理人员的考勤工作。严格要求管理人员做到四个经常。经常到施工现场了解施工进度，监督相关人员做好本职工作的同时可以有效减少质量问题的发生。经常观看设计蓝图，这样做的目的是帮助管理人员准确的完成对施工阶段重点项目的定位。经常记录问题，由于在施工阶段经常会遇到突发状况，将出现的问题及时的记录下来可以帮助管理人员累计经验，可以杜绝下一阶段类似问题的发生。长期且频繁地提醒施工队在容易出现质量问题的环节加以注意，并与他们进行交流，在交流的过程当中往往会帮助质量管理人员发现问题。

5 竣工阶段

竣工验收对于房建工程项目而言是最后的操作环境，这也属于工程项目质量控制的最后阶段，也是施工单位需要审核的主要过程。在竣工验收之前的阶段，房产开发企业需邀请相关的检测单位与施工方面开展全面审核检测，这样可以保证施工过程达到理想的状态。而作为检查部门，其必须对项目工程负责到底，采取多方面的验收工作，不得仅仅形式上制定验收方案，而不把政策落实到实处。而针对工程质量存在的问题，需及时和施工单位交流沟通，保证每项工作能得到全面处理，真正对房地产工程项目加以验收。

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关键词：新公共服务 体育管理 体制改革

自进入新世纪以来，如何在建设服务型政府的大背景下进行我国体育管理体制的改革便成为广大体育人经常思考的问题.本文试着从服务型政府的理论源泉，即新公共服务理论入手，结合我国体育事业发展的现状，借鉴新公共服务理论中有益的成分，寻找对我国体育管理体制改革有益的启示.

1新公共服务理论基本内涵

（1）政府的职能是服务而不是掌舵。公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。（2）公共利益是目标而非副产品。公共行政官员应当积极的为公民能够通过对话清楚的表达共同的价值观念，并形成共同的利益观念提供舞台。（3）为公民服务。.新公共服务理论认为，当有些公民试图凭借其所拥有的更多资源和更高技能使自己的需求优先于别人的需求时，更应在政府中强调和突出公平和公正原则。（4）责任的多元化。公共行政官员应该受到并且也己经受到，包括公共利益宪法法律、各个层次的政府、民主规则、公民需求环境因素在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。（5）重视人而不只是重视生产率。作为管理对象的非政府组织或者-个人需要被善待，以及公务员本身也需要公务员管理机构的善待。在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认和支持。

2当前我国的体育行政管理体制及面临的困难

目前，我国体育管理体制处于一个由政府主导型的体育管理体制向国家办、社会办相结合的体育管理体制过渡的时期。随着近年来社会主义市场经济体制逐渐完善，举国体制开始出现了某种程度的“不适应”。其表现大致可以概括为：首先，社会的进步导致出现了许多政府序列中的体育行政管理部门管不了也管不好的事物。政府由于自身能力的限制，一方面难以应对人民日益增长的对体育事业的要求，另一方面也开始难以对大众生活中层出不穷的新的体育事业进行有效管理，这样就开始产生了体育事业中的“政府失灵”现象。其次，随着体育事业的发展，国家财政的压力日益突出，无法为包括竟技体育和群众体育在内的体育事业提供充足的资金支持，从而开始寻求和逐步接受来自社会的力量介入体育事业的发展，全新的理念和飞速发展的现实不断刺激着体育事业上早己不堪重负的政府财政的神经。再次，单一的行政指令式管理，人为的割裂了体育与社会、体育与经济的联系，浓郁的计划经济和行政色彩使得体育无法按照自身规律得以发展。我国现行的体育管理体制己经落后于我国的社会经济发展，并且己经在多个方面影响到了体育事业的健康发展。

3新公共管理理论对我国体育管理体制改革的启示

首先，转变体育行政管理机构的行政角色。当今体育事业主管部门的作用在于和私营以及非盈利的体育相关组织一起，为社会所面临的问题寻求解决的办法，其角色从控制转变为议程安排，是协调相关各方坐到一起促进公共问题的解决进行磋商。这样一来，体育行政管理部门，特别是群众体育的管理部门，其角色就不是服务的直接提供者，而是调停者、裁判员或者说监督者这就避免了体育管理部门自己制定政策法规的同时又参与实际的利益活动，以及由此带来的管理部门与民争利和利益分配不均等问题.

其次，建立和完善基层体育指导部门的信息反馈机制一般来说体育事业主管部门往往关注较为长远的目标实现，而普通的公民关注的是切身利益的最大化，两者经常发生矛盾。因此，基层体育管理部门，特别是我国的群众体育管理部门应建立一个有效与公民对话的机制，为公民表达自己的利益提供舞台，形成制度化周期性的信息采集和反馈制度，以此来鼓励公民在选择体育运动形式和手段等方面形成大多数一致，而不是简单粗暴的用行政手段规定或者具体指挥基层的群众开展体育运动。

第三，强调公民体育运动的权利，体现为公民服务的意识。将原本属于体育部门主办主管的基层体育活动放归社区管理，将群众性强的体育项目以招标的形式委托给体育界内相关的非营利性机构来主办，依托社区和乡村进行体育文化建设，重视活动主办者和参与者积极性的培养.同时建立相应的激励机制，由政府财政作为支持，培训和维持此类似于社会体育指导员的队伍，及时发现基层群众的体育运动的诉求，指导基层体育运动的开展.这样，体育行政管理部门就可以从主办具体活动的栓桔中解脱出来，腾出精力和财力，做好体育运动的管理和保障工作，而将具体的体育项目交给社区和相关的非盈利性机构来组织，使得我国的体育事业特别是基层的群众体育事业，在形式多样内容丰富的同时又能得到相关部门的支持和保障，从而避免因为体育行政管理部门的疏忽而产生的基层体育事业管理真空的局面，不给一些不法分子提供可乘之机。

从《全民健身计划纲要》的顺利实施，到我国运动员在雅典奥运会上的骄人战绩，都在说明我国现行的体育管理模式依然有它合理的一面，能够找到其现实的需要.因此我们应该肯定现行体制存在的意义和价值，更应对未来的改革发展充满信心.从某种意义上讲，我们目前面临的种种困难，正是变革的信号，是进步的一种表征，是新的种种现实正面冲击原有体制时产生的一种冲突的表征.我们将用各种新的技术和知识，在新的社会实践给子我们的机遇中，去做也许在过去都无法梦想的事情，要用积极的行动去寻求真正适合我国国情的体育管理体制。

参考文献：

[1]罗伯特・B.登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].上海：上海译文出版社，1996.

[2]梁晓龙.当代中国体育若干基本理论问题[M].北京：人民体育出版社，2003.