经济社会发展中的问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇经济社会发展中的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：区域经济发展 运输经济 对策建议

中图分类号：F512 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）008-159-02

1 区域经济发展与交通运输之间的关系

区域经济的发展和交通运输之间是较为复杂的关系。目前对于这个问题的研究，存在不同结论，但主要存在以下三种观点，这三种观点也成为了当前制定区域交通运输发展政策和规划的基本指导思想。第一种观点主要认为交通运输是区域经济发展的引致需求，交通运输的发展就是要满足区域经济活动引发的交通运输需求；第二种观点则认为交通运输的发展能促进区域经济发展，强调并突出交通运输在区域经济发展中的作用；第三种观点则综合了前两种观点的结论，认为交通运输既是区域经济发展的原因，也是区域经济发展的结果，两者相互依存，相辅相成。虽然上述两种观点都部分地反映了区域经济的发展和交通运输之间的相互关系。但笔者更同意第三种观点，认为区域经济与交通运输两者间是相互促进相互制约的关系。

1.1 两者可以相互促进

区域经济的发展促进交通运输水平的提高。完善的区域经济发展环境可以吸引更多的投资，形成工业聚集效应。随着该区域供给水平的不断增长以及扩大辐射范围所带来的需求量的不断增加，反过来又对城市交通运输的发展提出了新的要求，在一定程度上可以促使城市交通运输自身加快发展和完善。运输发展满足了产品输出以实现比较利益的要求，而追求规模经济和聚集效益将推动更为发达的城市交通运输提供支撑。经济发展所产生的经济效益也能够为城市交通运输的良性发展提供资金保障，从而使得城市交通实现可持续发展。

1.2 两者可以相互制约

区域经济发展与交通运输不仅具有相互促进的关系，而且也存在着相互制约的关系。如果区域经济发展落后，无法为交通运输提供有利的发展条件及雄厚的资金支持，那么就会阻碍交通运输的发展。而交通运输是经济发展的一个重要因素，反过来又会阻碍经济社会的发展。

区域经济发展的滞后影响交通运输的发展。区域经济发展的滞后最明显的结果就是影响当地的消费和需求，同时也会使政府的财政收入相应减少。落后的经济不能为当地创造良好的经济效益，因而也制约了交通的发展。而且政府也没有认识到道路建设的重要性，往往在城市整体规划中缺乏科学性、合理性，交通基础设施也不完备，不能给交通建设提供有效的支持。

2 区域经济社会发展中存在的运输经济问题

2.1 区域经济发展与道路运输发展不相协调

交通运输与区域经济同是社会经济系统中两个密切相关的子系统。完善的交通运输系统为区域经济发展的提供重要支撑，也在一定程度上保证了区域经济的可持续发展；同时，区域经济的发展水平又是决定交通运输设施的数量和质量的重要因素。但是，从目前情况来看，区域经济发展与道路运输发展不相协调，主要表现为交通规划水平不高，应变能力和整体协调性也相应缺失，不能使交通道路的建设与一个城市或一个地区的规划相协调，导致当地城市不能更好地全面的发展；交通堵塞的情况也愈发严峻，究其原因就是，道路交通设施建设的速度远远落后，跟不上需求。交通堵塞必然影响到客货运输、商业洽谈等经济活动的顺利进行；同时经济水平相对落后地区的道路建设规划的延后，严重阻隔了这些区域和外部地区的联系，不能使外界了解当地的有利资源状况，就更不谈不上资源的开发了，相应地，由于缺乏足够的资金支持，也就更加延缓了当地经济社会的发展，加重了区域经济发展不平衡的问题。

2.2 经济社会发展对于运输建设缺乏资金支持

（1）在国家全面发展的新时期，由于我国经济社会的迅速发展，各种经济活动的增加导致原材料、产品、人员的流动增长和位移的增加，从而使交通运输的需求也呈现出急速增长的态势。虽然如此，但由于种种因素的制约，致使我国当前对交通运输方面的资金投入量相对于其他方面较为有限。

（2）由于区域经济发展的不平衡，也导致我国各地区的交通运输设施建设情况参差不齐，造成各地区间存在很大差距。尽管国家和各地方政府都在经济规划中加大了对交通运输设施的投入，但是政府总体上对交通建设还是缺乏资金支持，从而导致交通运输建设不能与区域经济协调发展。

2.3 落后的交通基础设施导致运输成本过高

在区域经济落后的地区，交通基础设施也比较落后，以城市为中心的地区和周边地区难以形成产业高度集聚，物质高度集聚，资金高度集聚，技术高度集聚，人才高度集聚的经济优势，因此缺乏完整的交通运输网络，使得地区间的运输难度增大，运输成本提高。另外，影响运输成本高低的因素较多，其中运输工具的成本也是不容忽视的因素之一，若运输工具的效率较低，也会造成运输成本的增加。

3 解决区域经济发展中的运输经济问题的措施

3.1 促进区域经济发展与道路运输发展相协调

交通运输与经济的协调发展是指：交通运输与经济两个系统之间相互依存、相互促进、相互适应、协同发展的状态和过程。交通运输系统与经济系统之间或系统组成要素之间在发展演化过程中彼此和谐一致的程度称为交通运输与经济系统的协调发展程度。

交通运输与区域经济相互作用，形成协同发展的内在机制。首先交通运输能力的提高，不但可以强化区域经济系统内外的经济联系，加大和提升系统开放的程度和效率，而且随着区域交通运输系统结构的改善和功能的增强，区域经济系统内的分工协作愈加明显和集中，主导产业得到加强，反过来区域交通条件的改善，可以增大区域经济的聚集效应，增强地区规模经济效益，加强区域经济子系统间既有的联系，促使区域主导产业前向、后向扩散范围和程度扩大。同样地，区域经济水平的增强，可以促进区域交通运输的发展，因为经济水平的增强意味着经济活动的加强，这又导致对交通运输需求的增长，并且区域经济实力的增强，会加大对区域交通运输基础设施的投入，会进一步构建交通运输与区域经济相互作用的多环正反馈系统。

3.2 增加地区对交通运输建设的资金支持力度

区域经济发展阻碍交通建设的一个主要因素就是对交通运输建设的资金支持力度不够，只有提高政府对交通运输建设的资金支持，扩大交通网络，大力拓展城市内部交通及周边地区的交通建设，缓解城市交通压力，提高周边地区与中心城市的人员、商品、信息的流动，才能实现交通运输对区域经济发展的集聚效应和扩散效应。

3.3 加快建设交通运输设施，推进交通运输整体发展

（1）良好的交通基础设施和畅通的运输网络，可以缩短运输相对距离，压缩企业的运输成本，特别对以交通运输作为大量成本发生点的企业，压缩这方面成本的要求就更迫切了。

（2）在规划方面要注重协调性、综合性，使交通基础设施的建设与社会其他系统的发展相互结合，相互促进，共同为区域经济的增长助力。

（3）针对不同的区域，应提出具有针对性的建设计划。例如，对经济发达地区，可以适度超前建设交通设施，以适应快速增长的运输需求；而对经济相对欠发达地区，则要更加重视基础交通设施的建设，为这些地区以后的经济发展，做好最基本的交通保障。

篇2

关键词：区域经济;交通运输;宝天高速

中图分类号：F287.3文献标识码： A 文章编号：

一、宝鸡—天水经济区的形成

2009年6月25日，国务院新闻办正式《关中—天水经济区发展规划》，将关中—天水经济区确定为西部大开发三大重点经济区之一，致力于将其打造为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。经济要发展，必须要有完善的交通网络作为支撑。宝鸡作为陕西的第二大城市、亚欧大陆桥上的第三个大十字枢纽，毗邻天水，在这一经济区的发展中发挥着至关重要的作用。因此，实行宝天一体化，也就成为推动关中—天水经济区发展的必由之路。

二、交通运输发展的必然性及其与区域经济发展的关系

（一）建设宝天高速公路的必然性

交通运输在国民经济大发展中处于一个纽带位置，它通过实现人与物的空间位移来刺激流通，使自己成为现代社会发展的基础；又通过对生产、分配、交换和消费的过程进行有机结合，刺激其它部门扩大再生产，推动社会发展。由于秦岭和渭河的天然阻隔，宝鸡和天水之间的交通很不便利，交通运输就成了关天经济区发展中一个至关重要的因素。因此，我们在规划关天经济区的过程中，要优先考虑交通运输基础设施的建设，突破这一瓶颈障碍。在2009年以前，宝鸡至天水这一路段是新丝绸之路上唯一没有开通高速公路的路段，从东向西行驶的汽车每每到此，只能沿国道缓慢行走。2009年9月26日，宝天高速公路经过建设者4年的艰苦奋斗，终于建成通车。这段公路全长91公里，总投资66.96亿元，设计时速80公里，采用全封闭、全立交、双向四车道高速公路标准建设。

（二）交通运输与区域经济发展的关系

1.交通运输对区域经济增长的作用

作为连云港至霍尔果斯国家东西大通道的重要组成部分，宝天高速公路在促进关中—天水区域经济社会的发展过程中具有十分重要的战略意义。

首先，交通运输有助于推动区域经济的工业发展。发达的交通运输系统能够加快产品的流通速度，降低产品的成本，提高资金利用率。完善的交通网络可以加快信息、人力和技术的流通，为企业发展提供优势力竞争，吸引投资，推动地区的工业化发展水平。

其次，便利的交通有助于经济区内旅游资源的协调发展。宝鸡又称“青铜器之乡”、“炎帝故里”，拥有旅游资源单体总数1240个，在陕西省内仅次于西安，自然资源和人文资源都比较丰富。天水素称“西北小江南”，以“羲皇故里”闻名全国，有麦积山、水帘洞、石门山、仙人崖等旅游景点。宝鸡和天水均处西北内陆，丰富的旅游资源一直难以发挥其自身的优势以推动经济的增长。宝天高速的建成，改变了宝鸡、天水之间除了陇海线外没有其它交通基础设施的局面，大大方便了两地之间的合作交流。宝鸡、天水两地拥有很多的相似型旅游资源，如佛教资源（宝鸡法门寺、天水麦积山）、三国历史遗迹（宝鸡五丈原、天水街亭）等，便利的交通有助于两地对旅游资源进行整合，开辟共同旅游项目，实现双赢。

2.区域经济发展对交通运输的反作用

区域经济的不断发展会使社会各方面对交通运输的需求不断增加，这会在一定程度上推动交通运输业的发展。一方面，随着交通运输需求的不断扩大，建设成本会越来越高，区域经济发展可以为交通运输建设提供资金支持和保障；另一方面，区域经济的不断发展有助于科学技术的进步，从而为交通运输提供技术支持，即通过发展新的环境友好型、资源节约型交通技术，建设可持续发展的交通运输系统。

三、区域经济发展中存在的运输经济问题及其对策

（一）存在问题

1.交通运输建设缺乏资金支持，投资不足

随着社会经济的不断发展，民众对交通运输的需求不断增大，交通运输的社会成本越来越高，政府在建设高速公路的过程中还要向银行贷款，导致很多政府入不敷出，财政压力大，从而影响交通运输与区域经济的协调发展。

2. 交通运输带来环境污染

一方面，在建设交通运输基础设施的过程中，我们会人为的破坏沿线原有的生态环境，影响当地居民的居住环境以及物种的栖息环境；另一方面，交通运输能源消耗高、污染大，随着运输需求的不断增长，环境污染日益严重。

（二）解决上述问题的对策

1. 增加地区对交通运输建设的资金支持力度

我们一方面应该提高政府对交通运输建设的资金支持，扩大交通网络，拓展城市内部及其周边地区的交通建设；另一方面，我们要积极完善交通基础设施建设筹融资体制，灵活运用政府补贴、财政贴息等手段，引导社会投资，支持交通建设。只有这样才能促进周边地区与中心城市的人员、商品、信息的流动，实现交通运输对区域经济发展的集聚效应和扩散效应。2007年，宝天高速在建设资金不足的情况下，设立了“宝鸡市宝天高速公路建设管理处资金信托计划”。这个项目是由中国建设银行“利得赢”2007年第32期理财产品所有资金认购,信托期限为1.5年，信托资金募集规模为人民币29,999万元，募集资金全部用于宝鸡市宝天高速（陕西段）建设工程项目。

2.秉承环保理念建设交通运输设施

为了最大限度的减少项目建设以及运输过程对生态环境的影响，实现交通运输的可持续续发展，在进行交通规划时就应该首先考虑环境因素，加强绿化，始终将保护生态环境放在第一位。宝天高速公路在项目进行可行性研究阶段，征求了专家意见，选择了地质情况相对较好、又能最大限度带动沿线经济发展的南线走廊带，避开了自然风景区，保护了沿线景区、居住区的生态环境。在建设过程中，本着尊重自然，保护环境的理念，对当地的地质构造以及水文环境进行调查，科学地选取三叶草、鸢尾、野蔷薇等草本植物作为路域绿化的主要类型。

交通运输为区域经济发展提供了重要的支撑条件，它极大地加强了区域之间的交流与合作，促进了区域经济健康、快速发展同时，区域经济发展到一定程度后，会对交通运输提出更高的要求，反过来推动交通运输业的发展，促使交通运输业不断增加基础设施，为更好地服务于国民经济发展提供有力保障。

参考文献

[1]李方中,我国交通运输与区域经济发展[J],知识经济,2012(6).

篇3

一、多视角切入的总论研究

合理确立经济法的法域归属有助于深入理解经济法的特质。一项关于经济法的法域归属的研究认为，公法和私法的划分标准应以利益标准为主，辅之以法律调整方法。这样既可以做到对法律进行公法、私法、公私融合法划分的周全分类，也能对公法与私法融合趋势作出合理的解释，并运用该理论论证作为与公法、私法并存的公私融合法的存在及我国其他部门法的公私融合法属性。【1】

将经济法价值的研究延伸到人性的层面探讨，不失为新视角。一项研究认为，在国家体制下，人性受到保护的同时也受到抑制。经济法是在国家体制下民法第一次解放人性的基础上，为克服民法于人性解放方面的某些不足而构建起来的规则体系，是国家体制下人性的第二次解放与和谐调适。【2】

在经济法规范论的研究方面，一些研究认为，拓补经济法主体理论框架的关键在于，以“责权利相统一”原则为指引创新经济法主体的设置模式，并以“社会本位”为理念突出经济法主体的法益目标。【3】要突显经营者的经济法主体属性，必须认识到“经营者”这一范畴具有多重属性。应当在考察法律经验意义上的经营者的基础上，用富有经济法标签意义的经济法理念去阐释经营者的概念，从逻辑上推导出应然法上的经营者的内涵，建构和规整经营者的权利义务结构。【4】将经济法上的法律责任进行“人身罚、财产罚、资格罚、名誉罚”分类，可以发现其中的内在沟通性和外部可替代性。实践中，应当在充分发挥本法责任之经济性和规制性优势的同时，坚持法定、适度和绩效的基本原则，努力做到责任体系的结构合理、功能协调、适度有效，并注重和运行机制相匹配。【5】

经济法存在形式的探讨有助于深化运行论的研究。有研究者提出，由国家法之外的明规则组成的软法机制，配合着由国家法构成的硬法机制，分别和共同发挥调整社会经济关系的功能。具体到经济法，其软法现象是经济市场化、社会民主化、法律社会化及全球组织化的产物，它适合了市场经济、和谐社会、公共管理和国际合作的需要。【6】如果从政府与市场各自的缺陷及二者良性互动机制的缺位及其弥补角度看，社会中间层主体是规制政府失灵、市场失灵的经济法领域内，实现政府与市场和谐互动的一条重要路径。目前的问题是匡正相关立法的理念，完善健全社会中间层的相关制度。【7】

学科论的研究始终是总论的热点问题之一。相关的研究认为，经济法的功能决定了经济法学研究与其他部门法相比的非传统性，即不能绝对地以研究民法、刑法、行政法的思路、方法和视角来研究经济法，而应当从市场经济与经济法的实践中去探寻经济法特有的“问题与主义”【8】。针对法律经济学研究中日渐明显的“非法学化倾向”，需要认识到以经济学家为主体的法律经济学研究存在严重的不足，也要认识到主流法学界对法律经济学所持的排斥态度导致法学界对法律经济学投入的不足。【9】

二、针对问题的宏观调控法研究

宏观调控在保障我国经济运行协调发展上具有重大功能。法学视角的研究不仅要关注其功能及其发挥，更要关注其“合法性”。相关研究认为，宏观调控的合法性取决于公众是否认同或认同的程度。因此，对宏观调控的合法性，既要从法律层面评判，还要考虑其政治、经济、伦理和文化等多方面的效果。【10】

（一）预算法制化

一些研究强调，我国当前的预算改革还只停留在加强对预算的内部行政控制阶段，还没有进入到预算的法制化程度。我国要建立起现代公共预算制度，需完成从行政控制到法制化，从法制化到民主化的过程，最终实现对预算的民主控制。【11】与此同时，还要重视国有资本经营预算制度与政府公共预算制度的关系，构建科学合理的国有资本经营预算制度体系、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提。【12】

（二）税法的路径

在我国经济取得巨大成就的背景下，应当高度重视税法的发展路径。一些研究强调，贫富失衡的社会必须内生衡平的法律机理予以回应，作为转移支付实现社会财富公平分享的税法，其调节功能的非均衡构造和回应只有在特定的本土制度资源的基础上对症下药，以税负的实质性公平原则契合现实的不平衡状态，方能达到共富和谐的理想目标。【13】虽然西方发达国家的税权因应社会需求不断膨胀，从而引发“福利法治国危机”。中国在单位型福利模式的政策指引下，税权也严重失范，只不过其问题更多地存在于公共支出柔性强、结构不合理等方面。虽然中西都面临着税权的有效规范与控制问题，但方法却是迥异的：西方欲通过控税实现福利国改造中国则应以控税的方式探求适合自己的福利模式。【14】

重视纳税人意识，有助于促进税法的合理运行。有研究认为，纳税人意识作为公民意识的基础，是一个纳税人与政府双向的全方位概念，是纳税人通过向政府让渡部分财富，要求国家提供公共产品的权利实现和权力服务的思想体系，展现着纳税人的权利与义务以及政府的权力与义务互动的复杂关系。【15】

在税收基本理论的研究中，还有观点提出应当建立征税行为无因性理论，因为有助于诠释财税法与私法调整的协调问题。当事人的行为或其经济结果只要满足税法规定的征税要素，就应当纳税，而不论该行为的私法效力如何。【16】

关于三大类税收实体法，有研究针对2007年起国家将在中部六省的指定地区和特定行业比照适用东北振兴的增值税优惠政策这一问题提出，税收优惠措施将来可能成为国家用以推动某个区域的经济发展的主要政策工具。【17】增值税往往以相应的合同为基础。在分析涉及第三人合同的增值税义务归属时，应恪守增值税法的一般归属规则，既尊重合同法，又要防止在纷繁的多方合同世界迷失。

针对企业集团的汇总纳税制度存在的问题，有研究从理论上提炼其特质，认为企业集团汇总纳税制度是企业所得税法中的特殊制度，与通常的“独立——属地纳税制度”相比，该制度具有突出的特异性，其制度目标和税权配置都较为特殊，研究其与独立纳税制度的差别、与税法基本原则要求的差距，以及与转移定价、亏损结转制度的关联，有助于进一步推动汇总纳税理论的发展和制度的完善。【18】有关所得税的比较法研究提出了一些值得未来改进中借鉴的问题，比如借鉴欧盟利息税指令的经验健全利息税协调制度。【19】借鉴美国所得税偷税犯罪立法的经验完善我国偷税罪立法。【20】

有关证券税的属性与改革问题引起了一些研究者的注意。一些研究认为，我国证券税收应当适用当今世界从财政收入中心向宏观调控中心转变、从行为税中心向所得税中心转变。【21】为促进资产证券化的发展，有必要针对发起人转让资产、特殊目的机构和投资者三个阶段的税收制度设计分别遵循降低税收成本、避免双重征税和投资者收益最大化的不同价值取向。【22】

一项有关税收程序制度的研究提出，税收追征期是核定期间，追征期只是核定时效，对执行不生效力。追征期的起算日应当根据不同的情况分别确定。追征期无需中断，但可以中止。期限届满后，税收核定权绝对消灭。【23】

（三）侧重于区域经济协调的计划法研究

区域经济协调发展制度是计划法的重要内容之一。如何理解这一制度，有研究认为，在理论层面上，区域经济法产生、存在和发展的客观基础，包括社会基础和经济基础；区域经济法的理论依据，在科学发展观指导下，还有社会责任本位理论、平衡协调理论和“两手”协同并用理论等经济法具体理论。区域经济法框架体系应当包括主体制度、市场规制法制度、调控法制度和责任制度。【24】

三、围绕立法展开的市场规制法研究

市场规制法基础理论的研究集中在主体、权利和竞争政策的定位上。关于市场规制主体和规制权，一些研究认为，适应现代市场经济的要求，政府的经济职权应重构为宏观调控权、市场规制权和公共投资管理权。其中，市场规制权以其内蕴的调整方法的直接性、调整内容的法定性和调整领域的特定性而自成一体。【25】无论是专业市场还是一般交易市场，监管者的权力可以说是无所不在，但是，当监管者行使监管权力偏离法律的正当预期时，对监管者的规制就成为一项不可或缺而且艰巨的任务。【26】20世纪90年代起，竞争领域的国际调整开始引起人们的关注。国际社会日益认识到，私人反竞争行为与公权力施加的贸易壁垒一起成为阻碍贸易自由化的两大障碍。对于涉及国际贸易的限制竞争行为，竞争政策与贸易政策的反应不尽相同。【27】产业政策与反垄断法虽然都是政府干预经济的基本方式，但两者干预经济的深度、广度及基本理念都是不同的。针对目前存在的问题，必须寻找与我国反垄断法相匹配的产业政策，妥善界定产业政策与反垄断法在国家法与政策体系中各自的作用范围以及两者的主次关系。【28】还有研究指出，利用国家的反垄断政策和反垄断法进行贸易保护正在成为新的贸易保护壁垒的手段之一。【29】

（一）聚焦于《反垄断法》的制定

《中华人民共和国反垄断法》既凝结了学界、业界等各方面的智慧，也因利益的妥协而带来了若干问题。该法的制定，成为近几年来反垄断法研究的唯一主题，2007年仍然延续这一主题。

一有研究提出，公共利益理念是反垄断法的核心理念，既是现代反垄断法产生的思想基础，又是反垄断法多元价值的整合平台。反垄断法公共利益理念的内涵，主要包括有效竞争、消费者利益及整体经济利益等。在《反垄断法》制定中应当在概念的使用上做到一致化，并在内涵的把握上合理化。【30】我国反垄断立法应以保障经济自由、促进社会公平为基本价值追求，而不能将提高经济效率作为其首要价值。【31】

针对《反垄断法（草案）》第三章有关滥用市场支配地位的规定，相关的研究认为，对滥用市场支配地位行为的规制应采取“合理原则”，被指控实施滥用市场支配地位行为的企业可以对有关指控进行抗辩。【32】对联合抵制，可借鉴美国有关集体抵制的规定。美国法院将集体抵制行为划分为横向集体抵制和纵向集体抵制，前者往往适用本身违法原则，而后者一般适用合理原则。【33】在联合限制竞争行为中，行业协会常常是主体或主体之一，其行为往往还具有公开性和行政强制性。有必要借鉴美国、日本的经验作出针对性的规定。【34】针对《反垄断法（草案）》第四章、第五章关于经营者集中的规制的规定，相关研究在比较法研究的基础上就企业合并申报标准、执行机构与机制等问题提出了一系列建设性的建议。【35】

在反垄断法实施的研究中，一些研究从主体、体制和模式角度进行了不同角度的探讨。在分析以美国为代表的司法模式和以欧盟为代表的行政模式的利弊基础上，结合我国的国情，可以采取行政模式，并采用单一执法机构的一元模式。【36】允许执法者与企业就垄断行为达成和解，是现代反垄断执法的重要特征之一。和解制度的价值是多方面的，但也容易造成公共利益的损失和对相关主体的利益照顾不足。因此，在以和解程序处置垄断案件的同时，必须防止对公共利益的“私相授受”，并对相关主体的利益维护提供制度保障。【37】还有观点认为反垄断法的私人执行具有自发性优势和比较优势两大优势，“赔偿功能”和“威慑功能”是私人执行“自发性优势”的主要体现，而“救济功能”和“指示功能”则是私人执行“比较优势”的主要表现。并认为我国反垄断法应引入私人执行制度。【38】

如何正确处理知识产权与反垄断法的关系，在我国反垄断立法和执法研究中也是热点问题之一。有研究指出，各国反垄断法一般不把与知识产权相关的限制竞争看成一个黑白分明的问题，仅当它们成为市场势力的决定性因素，且不合理地严重妨碍市场竞争的时候，才会受到禁止。考察与知识产权相关的限制竞争需进行综合分析。滥用知识产权排除或严重限制竞争的行为不能从反垄断法得到豁免。解决知识产权与反垄断法冲突的方式是衡量知识产权给权利人带来的经济利益和限制竞争对社会的影响。在立法上，除制定《反垄断法》外，还应尽快制定《与知识产权相关的反垄断指南》。【39】还有研究认为，知识的私有性与社会性，决定了知识产权与反不正当竞争法和反垄断法的被保护与被规制的关系。反不正当竞争法和反垄断法弥补了私法层面对知识产权保护的不足和对滥用知识产权行为制约的局限。【40】

（二）密切结合《反不正当竞争法》的修订

围绕《反不正当竞争法》的修订，一些研究从国外借鉴、不正当竞争行为的新表现及其成因、修订建议等方面展开研究。有研究对德国《反不正当竞争法》2004年的修订经验进行分析后指出，我国的相关立法应当借鉴其经验，增强其确定性、透明性，彰显其“消费者友好型”特征，在增强了可操作性的同时确保其灵活性。【41】

针对政府对虚假广告打击不力的现状，一项研究从制度、执法资源、对虚假广告严重性的认识以及执法机构与媒体的关系等层面考察，认为制度的完善要处理好四个基本问题，即必须使违法者多种维度的利益受到损害，且强度适当；使所有责任主体都承担责任；治理过程中注重法律路径与非法律路径、传统路径与非传统路径的结合；注重对执法的约束与激励。【42】治理软文广告应该从广告标记、法律责任等方面展开。同时，加重媒体的行政责任，设定其他责任主体的行政责任，并增设责任主体的民事责任等。【43】还有研究对反向混淆等欺骗性标示行为的规制提出了相应的对策。【44】还有观点提出为完善商业标识的规制制度，将《商标法》扩充为《商业标识法》。【45】

有关商业秘密的研究认为，在侵犯商业秘密罪的行为中，构成“不正当手段”要求该行为在主观上违背权利人的意愿，客观上具有不正当性。披露的公开化程度不影响该罪的成立，在间接侵犯商业秘密的情况下，其“获取”和“使用”行为与直接侵犯商业秘密情况下的“获取”和“使用”行为存在着差异。【46】我国以商业秘密保护为基础的竞业禁止规则存在很多缺陷，建议引进美国的不可避免泄露规则和用于商业秘密侵权判定的“实质相似规则”，在保护商业秘密的同时又促进了雇佣关系的和谐发展。【47】

（三）着眼于特殊市场、特殊问题的特别市场规制制度研究

1．金融混业监管、银行业市场准入与资产证券化

我国传统的金融分业经营、分业监管模式自2004年保险资金直接入市运作之时面临较大冲击，混业经营已显端倪。针对这一新趋势，有研究提出，我国应当引入发达国家资本市场监管的公开规制理念，建立保险资金直接入市的各监管当局信息共享机制与信息披露制度，尽量降低资金运行风险，提高监管效率。【48】

关于银行业市场规制。由于法律对商业银行的设立采取特许制度，因此需要界定商业银行的实质，以防止逃避银行监管的脱法行为，这涉及到对商业银行的界定。该项研究认为，商业银行最具特质的业务是吸收活期存款。这样，还款期限是否固定和是否以此从事经营这两个因素可以区分非法吸收公众存款的行为与民间借贷、非法发行企业债券等行为。【49】还有观点认为，由于银行在经济体系中发挥的重要作用及其业务的特殊性，一般的破产法并不完全适用于银行破产。在清算前阶段，银行监管机构会通过各种措施救助银行。只有当救助无望时，破产银行才会进入破产清算。【50】对银行监管机构的问责不但是对其事后的责任追究，更重要的是对其进行事前、事中的持续监督。实现对银行监管机构问责的前提，就在于围绕着问责基本内容设计合理的法律安排，这些法律安排由监管机构履职问责性、机构问责性和透明度三个方面构成。【51】

关于证券市场规制。资产证券化过程中出现的新问题，仍然是证券市场规制制度研究的热点之一。针对我国信托型资产证券化理论和实践存在的一些误区，有观点认为应当根据信托移转的目的和特定目的信托的功能，受托人无须支付拟证券化资产信托移转的对价；特定目的信托是否具有受让人兼发行人之主体地位，应区分事实论与价值论加以考量。【52】为促进我国信贷资产证券化的发展，有关研究认为知情权应比金融隐私权处在更高的权利位阶上，但满足特殊目标机构、信用评级机构以及投资者的知情权并不能以肆意侵害银行客户的金融隐私权为代价。应在专门立法中建立起银行、客户、客户信息受让者之间的金融隐私权与信息披露的平衡关系，在打通间接融资与直接融资的信贷资产证券化过程中实现全方位的信息监管。【53】还有观点提出，影响资产证券化制度有效性的最大问题，莫过于破产隔离能否真正实现，而“安全港”条款正是为了真正保证资产已经从发起人转让给了特殊目的机构。安全港条款适用资产范围广泛，对保护资产证券化，提高交易确定性很有帮助，对我国未来相关的司法以及立法具有指导作用。【54】此外，一项关于委托理财法律性质的研究认为，受托人自己名义的不使用是由于存在受托人无法开立以自己为名义持有人的证券账户制度，分户管理的需要与制度安排迫使受托人使用委托人或第三人账户进行资产管理。基于信托法制的存在，证券账户名义持有人制度应该为民事信托的生存留下必要空间，允许普通受托人作为名义持有人开立名义持有的证券账户。【55】

2．自然垄断市场的反垄断

对以自然垄断市场为技术特征的市场，如何进行反垄断，一直是经济学界、法学界和业界关注的热点问题。一些研究认为，近20年来，我国公用事业特许经营在稳步推进的同时也面临着深刻的合法性危机，其具体体现为法律依据的低位阶、风险意识的双重匮乏和公众利益的极度虚置。消除危机的根本之道在于，强化对特许经营的规制：通过规制目标的科学厘定、规制机构的统一设置和规制手段的审慎选择来确保特许经营的健康发展。【56】因此，规制法治化是网络型公用企业竞争的必要前提。实现规制的法制化，应以事业法和反垄断法为规制法律制度体系的主要内容。就位阶体系而言，反垄断法应优于事业法。【57】

一些研究以更细化的自然垄断市场为例进行解剖，比如针对“煤电价格联动”制度的法律经济学研究，【58】针对运输市场垄断的成因与规制研究。【59】

3．房地产市场和药品市场特别规制

针对房价的飞涨，一项相关的研究提出，需求和供给能解释大部分高房价，但仍无法解释为什么中央政策的失效。高房价是一系列主体的行为所导致，政府之间、政府部门间的冲突放纵了房价的上涨。更深刻的原因在于我国体制的不足，权力行使应被制约，但也要使它有效协调运作。【60】

针对药品质量问题，有研究具体分析了药品召回义务，认为其既是法定义务，又具有公法和私法双重义务的性质，同时也是侵权法上的义务。其内容主要是后续观察、售后警告和缺陷药品的召回。药品召回义务是药品责任制度的重要内容，应将其纳入药品责任体系。违反药品召回义务造成损害者应承担侵权损害赔偿责任。【61】

四、跨领域的相关问题【62】

（一）财政补贴、土地权利与“三农”问题的缓解

“三农”问题仍然是包括经济法学在内的法学多学科关注的重要问题，一些研究运甬法学多学科的理论、多部门法的制度探讨解决我国“三农”问题的对策。有观点认为，农业补贴法律制度是世界各国经济发展进入工业化中期发展阶段后所普遍实施的工业反哺农业、支持农业发展的法律制度，在各国农业法律体系中占有重要的地位。我国《农业法》应专列“农业补贴”一章，规定农业直接支付补贴、农业生产资料投入补贴、农业环境保护补贴、不发达地区农业开发补贴等制度，同时规定农业补贴相关主体的责任追究机制。【63】我国农村承包土地上存在的是由一系列权利构成的权利束：土地的社会功能（保障属性）派生出成员权，而成员权又派生出土地承包权；土地承包权行使的结果产生承包土地使用权，再由承包土地使用权派生出农户的土地承包经营权。【64】或者，以土地所有制与土地所有权相分离为原则，对现行集体土地所有制进行股份制改造。【65】

（二）劳动派遣、劳动合同与竞业禁止制度

《劳动合同法》等一些劳动与社会保障法律的制定，相关研究高度活跃。针对20世纪90年代以来西方国家和国际劳工组织对劳动派遣的政策呈现逐步放松规制的迹象，有研究指出，我国劳动派遣业的发展具有不同于西方国家的背景，虽然也应当强化规制与放松规制并举，但现阶段应当侧重强化规制。并且，应当基于我国国情，就从严规制和从宽规制的事项作出选择。【66】劳动法的社会法属性要求其对劳动者倾斜保护，但应当适度。目前，我国劳动法对于劳动者的保护水平与世界各国相比整体上有较大的差距。确定我国劳动法适度保护的考察标志，应综合考虑劳动者保护的国际状况和我国国情，兼顾人权、国家利益、公平精神和道德现状。【67】

有研究认为，员工竞业禁止的理论基础是普通法上雇员之默示义务及现代产业扩张、产业竞争压力增大而形成的客观环境。员工在职竞业禁止在普通法系中表现为雇用期间之约定俗成，即雇主忠心事主是其义不容辞的默示义务；员工离职竞业禁止制度的设计，需权衡用人单位利益与劳动者就业权之间的冲突。【68】

（三）能源国际合作与能源安全的保障

2007年有关能源法律制度的研究，一方面关注理论，比如研究提出能源法的发展呈现出更强调生态化、人体化的趋势，【69】但总体上看来，大多数还是侧重于从国际法的视角。比如，有的研究《能源条约》作为规范性法律文件的效力和属性及其对我国的相关对策的启示。【70】有的研究欧盟能源法律与政策的可持续性、竞争性和供应安全性目标，研究其构成体系对我国维护能源安全的借鉴作用。【71】有的研究GATS有关能源服务贸易的表现形式以及国际谈判中的分歧。【72】有的研究提出，加强海洋能源安全问题的国际合作有助于中国的能源安全战略以及和平发展。中国海洋能源安全问题目前主要表现在海洋能源的开发和海上能源交通安全的保障。中国海洋能源安全与多边国际合作既可以在区域层面上，也可在国际层面上。重点应围绕能源的开发供应与能源的海上运输保障。【73】

（四）循环经济法的制定和社会与生态的协调发展

关于《循环经济法》的制定。一些研究从不同视角和层次进行了理论的分析和制度的设计。有观点认为循环经济法的框架应当包括总则、基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施、法律责任和附则七部分。循环经济法最核心部分的法律制度，应当规定循环经济评价与考核制度、重点企业资源节约和循环利用的定额管理制度、鼓励、限制、禁止的名录制度、循环经济市场准入制度、循环经济实施的基本顺序制度、以生产者为主的责任延伸制度等法律制度。【74】循环经济立法源于中国从线性经济向循环经济的发展需求，平衡“经济一社会一环境”的利益关系决定了其和谐的价值定位。具有政策性、综合性特征的协同性规范是循环经济立法的制度定位。【75】循环经济法是一部环境友好型经济法，是具有可操作性的专项法，与现行其他法律互为补充。循环经济法的调整范围主要包括清洁生产、资源综合利用、资源的再使用、废物再生利用与处置、绿色消费等五个方面的内容。【76】发展循环经济，首当其冲的主体就是生产者。它不仅担任经济主体的角色，而且充当法律主体的角色。从本来意义上的生产者责任一产品质量责任，到延伸意义上的生产者责任一后产品责任，循环经济立法的这一创新，使经济法的理念和制度发生了重大的变化。【77】

实现经济、社会和生态的协调发展，还需要转变观念。要摒弃西方中心主义发展模式，结合人均资源极其紧张的亚洲特点，树立新的亚洲价值观，形成适合亚洲可持续发展需要的发展模式。【78】在具体制度设计上，有必要建立矿产资源生态补偿制度，设立权利金制度，取消资源税和资源补偿费；采用探矿权、采矿权合一制度，促进其流转；重视政府在环境损害和矿业城市生态补偿领域的作用。【79】制定综合性的《流域水资源保护法》，并根据各流域的特性和存在的法律问题，因地制宜地制定专门法规、规章。【80】建立有利于环境资源法全面实施的机制，加强民主立法和科学立法，并强化环境资源法律和有关法律的执法、司法和监督。【81】引入环境公民诉讼制度，发展我国的环境公益诉讼法律制度。【82】强化企业的包括环境责任在内的社会责任。【83】鼓励和保障公众对环境保护事务的有效参与。【84】促进环境国际环境争端国际协调机制的改善。【85】

五、制度与理论：经济法学研究不可偏废的两翼

前文表明，2007年的经济法学研究在围绕我国经济和社会发展中的经济法问题和学科建设问题的研究，在选题上的“中国问题意识”强【86】，围绕“真实存在”的问题所展开的研究，成果卓著，进步明显。其中，在税收法研究、反垄断法研究、特别市场规制法等方面的研究尤为突出。

应当讲，作为应用法学的一个分支，经济法学的研究应当高度关注经济法治实践问题，应当高度重视制度研究，这是毋庸置疑的。同时，作为一个学科，特别是像我们这样一个历史并不长的年轻学科，范畴的提炼、方法的探索、理论体系的完善等也是非常必要的。过去一年经济法总论的研究不如制度研究那样丰富多彩，希望只是偶然或短暂的现象。

2007年11月末，我们成功召开了中国法学会经济法学研究会2007年年会暨第十五届全国经济法理论研讨会。会上，一些教授提出应当回顾和总结近30年来中国经济法和中国经济法学的发展，从法治历程回顾中探寻经验，从法学历程总结中发掘积淀，从回顾和总结中增强学科发展的实力和动力。研究会将进一步完善交流形式，加强学界交流，增进交流效果。 【注释】

【1】徐孟洲、徐阳光：《论公法私法融合与公私融合法——兼论中的公法私法融合现象》，载《法学杂志》2007年第1期。

【2】胡光志：《通向人性的复兴与和谐之路——民法与经济法本质的另一种解读》，载《现代法学》2007年第2期。

【3】蒋悟真：《传承与超越：经济法主体理论研究——以若干经济法律为视角》，载《法商研究》2007年第4期。

【4】徐孟洲、叶姗：《经营者论：基于经济法规范与原理的分析》，载《现代法学》2007年第5期。

【5】李志刚：《调制受体法律责任体系的重构》，载《法学》2007年第6期。

【6】程信和：《硬法、软法与经济法》，载《甘肃社会科学》2007年第4期。

【7】张占江：《政府与市场和谐互动关系之经济法构建研究——以社会中间层主体为路径》，载《法律科学》2007年第3期。

【8】应飞虎：《问题及其主义——经济法学研究非传统性之探析》，载《法律科学》2007年第2期。

【9】周林彬：《中国法律经济学研究中的“非法学化”问题——以我国民商法和经济法的相关研究为例》，载《法学评论》2007年第1期。

【10】杨三正、王肃元：《论宏观调控合法性的公众评判依据》，载《法学评论》2007年第5期。

【11】蔡定剑：《公共预算应推进透明化法制化民主化改革》，载《法学》2007年第5期。

【12】欧阳淞：《国有资本经营预算制度的几个基本问题》，载《法学家》2007年第4期。

【13】张怡：《论非均衡经济制度下税法的公平与效率》，载《现代法学》2007年第4期。

【14】刘丽：《两种福利模式下的中西税权控制》，载《西南政法大学学报》2007年8月第4期。

【15】杨力：《纳税人意识：公民意识的法律分析》，载《法律科学》2007年第2期。

【16】张晓婷：《论征税行为的无因性》，载《法学家》2007年第1期。

【17】竺效：《非普遍性增值税优惠措施应纳入反垄断法调整范围——以东北振兴和中部崛起战略实施为背景》，载《法学》2007年第7期。

【18】张守文：《企业集团汇总纳税的法律解析》，载《法学》2007年第5期。

【19】崔晓静：《欧盟利息税指令及其对我国的借鉴》，载《现代法学》2007年第2期。

【20】王胤颖：《中美所得税偷税犯罪立法的比较及我国偷税罪的立法完善》，载《华东政法大学学报》2007年第2期。

【21】冯果、廖焕国：《论证券税制的发展趋势及中国证券税制之转型——基于网络经济时代背景下的考量》，载《法学评论》2007年第1期。

【22】许多奇：《我国金融资产证券化的税收理念与税收制度》，载《法学评论》2007年第2期。

【23】熊伟：《我国税收追征期制度辩析》，载《华东政法大学学报》2007年第4期。

【24】徐孟洲：《论区域经济法的理论基础与制度构建》，载《政治与法律》2007年第4期。

【25】盛学军，陈开琦：《论市场规制权》，载《现代法学》2007年第4期。

【26】刘德福、朱文瑜：《论规制市场监管者应遵循的法律原则》，载《西南政法大学学报》2007年第2期。

【27】符启林、周慧：《论竞争政策与贸易政策》，载《湖南大学学报（社会科学版）》2007年第5期。

【28】叶卫平：《产业政策对反垄断法实施的影响》，载《法商研究》2007年第4期。

【29】王海峰：《试论反垄断贸易壁垒与WTO竞争规则——兼析我国维c出口企业反垄断案件》，载《法学》2007年第10期。

【30】李国海：《反垄断法公共利益理念研究——兼论中的相关条款》，载《法商研究》2007年第5期。

【31】郑鹏程：《欧美反垄断法价值观探讨——兼评第1条》，载《法商研究》2007年第1期。

【32】王先林：《论滥用市场支配地位行为的法律规制——相关部分评析》，载《法商研究》2007年第4期。

【33】鲁篱、周道树：《美国集体抵制行为反垄断法规制的经验及启示》，载《环球法律评论》2007年第4期。

【34】鲁篱、周道树：《行业协会价格卡特尔反垄断法规制的比较研究》，载《河北法学》2007年第9期。鲁篱：《我国行业协会价格卡特尔的法律规制》，载《西南民族大学学报》（人文社科版）2007/11总第195期。

【35】王晓晔：《我国最新反垄断法草案中的若干问题》，载《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》2007年第1期。

【36】王晓晔：《关于我国反垄断执法机构的几个问题》，载《东岳论丛》2007年第1期。

【37】焦海涛：《反垄断执法和解中的利益平衡》，载《西南政法大学学报》2007年第2期。

【38】王健：《反垄断法私人执行的优越性及其实现——兼论中国反垄断法引入私人执行制度的必要性和立法建议》，载《法律科学》2007年第4期。王健：《反垄断法私人执行制度初探》，载《法商研究》2007年第2期。

【39】王晓晔：《滥用知识产权限制竞争的法律问题》，载《中国社会科学》2007年第4期。王晓晔：《知识产权强制许可中的反垄断法》，载《现代法学》2007年第4期。

【40】江帆：《竞争法对知识产权的保护与限制》，载《现代法学》2007年第2期。

【41】郑友德、万志前：《德国反不正当竞争法的发展与创新》，载《法商研究》2007年第1期。

【42】应飞虎：《对虚假广告治理的法律分析》，载《法学》2007第3期。

【43】应飞虎、葛岩：《软文广告的形式、危害和治理——对（广告法）第13条的研究》，载《现代法学》2007年第3期。

【44】彭学龙：《商标反向混淆探微——以“‘蓝色风暴’商标侵权案”为切入点》，载《法商研究》200年第5期。

【45】王莲峰：《论我国商业标识立法的体系化》，载《法学》2007年第3期。

【46】杜国强：《侵犯商业秘密罪的实行行为探析》，载《西南政法大学学报》2007年第5期。

【47】黄武双：《美国商业秘密保护法的不可避免泄露规则及对我国的启示》，载《法学》2007年第8期。

【48】孙晋、王薇丹：《公开规制理念下保险资金直接入市监管制度之构建》，载《法学评论》2007年第1期。

【49】彭冰：《商业银行的定义》，载《北京大学学报（哲学社会科学版）》2007年第1期。

【50】王楠：《我国银行破产法律制度问题研究》，载《法学家》2007年第4期。

【51】周仲飞：《银行监管机构问责性的法律保障机制》，载《法学》2007年第7期。

【52】伍治良：《我国信托型资产证券化理论和实践之两大误区——兼评我国信贷资产证券化试点》，载《现代法学》2007年第2期。

【53】许多奇：《银行保密义务与信息披露的现实冲突和法律整合——以信贷资产证券化为中心》，载《法学》2007年第6期。

【54】甘勇：《论资产证券化立法中的“安全港”条款》，载《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2007年第5期。

【55】刘正峰：《证券账户名义持有人制度的缺陷及其完善》，载《华东政法大学学报》2007年第5期。

【56】章志远：《公用事业特许经营及其政府规制——兼论公私合作背景下行政法学研究之转变》，载《法商研究》2007年第2期。

【57】曹阳：《网络型公用企业竞争的法律规制》，载《现代法学》2007年第3期。

【58】王晓晔、林寿富、吴强：《煤电价格联动的博弈论分析》，载《西安电子科技大学学报（社会科学版）》2007年第5期。

【59】肖江平：《运输市场垄断的成因与法律规制》，载《综合运输》2007年第10期。

【60】鲁篱、万江：《多权力格局的冲突与协调——以本轮房地产调控为中心所展开》，载《法律科学》2007年第6期。

【61】杨立新、陈璐：《论药品召回义务的性质及其在药品责任体系中的地位》，载《法学》2007第3期。

【62】基于本系列文章的编辑技术要求，本部分除经济法学研究的相关内容外，适度整合一些劳动与社会保障法、环境法研究的相关内容。

【63】黄河：《论我国农业补贴法律制度的构建》，载《法律科学》2007年第1期。

【64】刘俊：《土地承包经营权性质探讨》，载《现代法学》2007年第2期。

【65】李国英、刘旺洪：《论转型社会中的中国农村集体土地权利制度变革——兼评的相关规定》，载《法律科学》2007年第4期。

【66】黄昆、王全兴：《西方国家对劳动派遣放松规制的背景及其启示——兼评》，载《上海财经大学学报》2007年第4期。

【67】钱叶芳：《保护不足与保护过度——试论倾斜保护的“度”》，载《法商研究》2007年第3期。

【68】郑尚元：《员工竞业禁止研究》，载《现代法学》2007年第4期。

【69】马俊驹、龚向前：《论能源法的变革》，载《中国法学》2007年第3期。

【70】杨洪：《论中的环境规范》，载《法学评论》2007年第3期。

【71】杨泽伟：《欧盟能源法律政策及其对我国的启示》，载《法学》2007年第2期。

【72】周凤翱、穆忠和、刘玉红：《论GATS中的能源服务及其在DDA谈判中的分歧》，载《法学》2007年第2期。

【73】张桂红：《中国海洋能源安全与多边国际合作的法律途径探析》，载《法学》2007年第8期。

【74】孙佑海：《循环经济法的基本框架和主要制度论纲》，载《法商研究》2007年第3期。

【75】吕忠梅：《循环经济立法之定位》，载《法商研》2007年第1期。

【76】王灿发、李丹：《循环经济法的建构与实证分析》，载《现代法学》2007年第4期。

【77】程信和：《论循环经济发展中的生产者责任》，载《中山大学学报（社会科学版）》2007年第4期。

【78】吴志攀：《假如危机明天来临》，载《招商周刊》2007年第4期。

【79】曹明德：《矿产资源生态补偿法律制度之探究》，载《法商研究》2007年第2期。

【80】幸红：《流域水资源管理相关法律问题探讨》，载《法商研究》2007年第4期。

【81】孙佑海：《影响环境资源法实施的障碍研究》，载《现代法学》2007年第2期。

【82】常纪文：《我国环境公益诉讼立法存在的问题及其对策——美国判例法的新近发展及其经验借鉴》，载《现代法学》2007年第5期。

【83】李雪平：《企业社会责任问题给国际法带来的挑战》，载《法学评论》2007年第5期。

【84】张晓文：《我国环境保护法律制度中的公众参与》，载《华东政法大学学报》2007年第3期。

【85】沈绿野、谭宇生：《国际环境争端解决机制研究》，载《西南政法大学学报》2007年第4期。

篇4

一、需高度关注的问题

(一)农业可持续发展问题

一直以来，国家始终高度重视“三农”问题。从2004年连续5年中央1号文件均是关于支持和促进“三农”发展的，先后出台了多项扶持政策，促进农业发展、粮食增产、农民增收及新农村建设，取得明显成效。但是，在城乡收入差距的激励下，近年农村青壮年大批进城务工，农活逐渐成为老年人的工种，种粮农民面临“青黄不接”甚至后继无人，农业种植技术、生产经验面临“失传”的问题。务农成为很多农村青壮年季节性(春种秋收时节)的返乡“帮忙”，相当比例农村青年不谙农活，不愿扎根农村和农业，从事农业和粮食生产的劳动力出现年龄、性别、文化层次等结构性短缺，大片耕地出现撂荒现象。虽然我国粮食今年有望实现连续第5年增产，但农业和粮食生产的永续发展问题仍令人担忧。

(二)农村人口相对稳定问题

一方面，多年来各级财政投入大量资金，解决农村交通、通讯、用电和饮水等问题，加强农村基础设施建设，农村生产生活条件和人居环境得到较大改善。另一方面，随着农村人口特别是青壮年大量进入城镇，农村“空巢老人”数量大幅增加，相当多的乡村成了老人村或老人与学龄前儿童的留守村，一些村庄出现了“人去屋空”的现象，基础设施闲置。随处可见，过去二三十户的村庄如今只剩下五六户人家。突出的是，多年来为解决农村孩子就近入学问题，国家和社会多方筹资在偏远落后的农村建设希望学校，充实农村中小学校的师资，农村办学条件明显改善；可是，近几年随着农村居民大量迁居城镇，农村的学龄儿童和青少年锐减，许多村庄的希望小学闲置，师资流失。而城镇中小学校的学生大大“超容”，造成城镇教育资源出现紧张。据有关部门初步统计，目前有62所乡村的希望小学闲置。大量农村人口进入城镇，对促进城镇经济社会发展起到积极作用的同时，短时间内城镇难以消化，也引发了许多社会问题，如城镇住房紧张、就业困难、交通拥堵等，并增加了社会治安的难度。

(三)金融机构支农意识缺失问题

近年，国家拿出大量资金用于“三农”建设和农业生产各项补贴，落实支农惠农政策，同时鼓励和引导金融机构加大对“三农”的投入，充分发挥金融支农作用。然而据调查掌握，金融机构在农村出现服务网点撤并、功能萎缩和资金外流的同时，在支持对象选择上又普遍“嫌贫爱富”、“傍大弃小”，支农力量明显缺失。比较突出的是，农村信用社作为立足“三农”的合作金融组织信贷资金相当比例用于非农，多投向城镇个体、私营经济及非农中小企业甚或是高耗能高污染的企业(当然，商业银行在当前国家从紧货币政策指导下控制贷款规模，部分中小客户亦选择了农村信用社，也是一方面原因)，甚至支农专项资金(支农再贷款)被挤占、挪用，实际直接或间接用于“三农”的信贷资金大打折扣，一般只占到农村信用社全部新增信贷资金的三成到四成，支农政策没有得到很好落实，农村信贷资金仍显缺乏；而在对外披露时存在隐瞒资金真实用途，人为扩大“三农”资金占比的情况。目前，相当多的农村信用社在选择客户方面完全以经济效益为原则，在经营业绩方面完全以经济效益论成败，偏离了合作性质和支持方向，也与国家有关扶持政策相左。

(四)城乡居民收入差距扩大问题

多年来，城乡居民收入随C,DP增长而不断增长，但是城乡居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不断增长也稀释了生产总值增加的部分)，且农村居民收入增幅低于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距不断扩大。从全国来看，2003年以来连续5年GDP增幅达到或超过10％，而城镇居民人均可支配收入年均实际增幅为9.4％，农村居民人均纯收入年均实际增幅为6.8％，城乡居民收入(绝对额)差距由2003年的5850元扩大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍扩大到3.33倍；从来看，地区生产总值增幅连续6年保持全国各省市区第1，2003年以来年均增幅接近20％，而城镇居民收入年均实际增幅为12.7％，农村居民收入年均实际增幅为9.7％，城乡居民收入(绝对额)差距由2003年的4745元扩大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍扩大到3.13倍。可以说，农村居民收入偏低是引发其他一系列问题出现的根源。

(五)自然资源合理利用及生态环境有效保护问题

一方面，国家大力保护耕地、林地和草场，实施退耕(退牧)还林(还草)，人工植树种草，恢复和改善生态环境。另一方面，(且不论城镇建设大片占用耕地)一些地方受眼前利益驱使，急功近利，乱挖滥采地下矿产，地上野生植物资源被毁坏，耕地林地遭破坏，造成不少地方“满目疮痍”，生态在短期内难以恢复；而有关监管部门受地方观念影响，不同程度表现出地方保护，甚至“宽容”占用耕地林地滥挖矿产资源，导致非法开采、破坏植被、加速消耗不可再生资源的行为屡禁不止。

(六)追求经济效益与节能减排“博弈”问题

一方面，国家出台有关政策，限制高消耗、高排放、高污染行业发展，淘汰落后产能，大力实施节能减排，依靠科技进步发展新能源和资源节约型、环保型替代产品。另一方面，一些地方小炼铁、小炼焦、小水泥、小电石、小砖窑和小煤矿等小企业在利益驱动下，间歇性关停后又不断开工，和有关监管部门搞“猫鼠追逐”的把戏，不能彻底“熄火”，低水平生产造成资源浪费、环境严重污染，大片土地出现酸化、盐碱化、荒漠化。

二、几点思考和建议

(一)推进城镇化与相对稳定农业人口要相协调

近年，我国的城镇化水平不断提高，2007年末全国城镇化水平超过45％，达到50％，有效实现了部分农业人口向非农转移和居民农村身份向城镇身份的转变以及收入的增加。同时，由于多种原因导致种粮农民收入较低且增长缓慢，不仅极大。影响农民种粮的积极性，也导致大量农民“弃农务工”(因为目前务工收入远高于种粮收入)，从事粮食生产的农民数量大大减少，已波及农业人口在一定数量的相对稳定及农业和粮食生产的持续稳定发展。而农业和粮食生产不稳，势必波及粮食安全。因此，推进城镇化与促进种粮农民收入增加、在一定数量相对稳定农业人口要相协调、从长计议，以避免若干年后再走“回头路”。近几年，一些地方的城镇化步伐是否走得太快，值得反思。

(二)农村“富余”劳动力转移与就地“安置”要相协调

多年来，外出务工成为农村青壮年、“富余”劳动力大规模转移就业的一条主要渠道，但目前随着许多问题的出现，不得不思考今后的出路。农村“富余”劳动力下一步应转移、“安置”到何处，是继续流向城镇务工经商，还是通过政策引导、扶持在农村大力发展现代农业、生态农业、特色农业和推进农业产业化等就地消化“安置”，当前比较妥善的解决方式是这两方面应协调推进，增加农村创业的吸引力，引导人口适度、有序流动，以有效解决“村庄空心化、农民老龄化、农业副业化”问题。

(三)城镇经济快速增长与促进农村经济同步发展要相协调

第二和第三产业快速增长是经济社会发展的一个重要特征，但同时必须加强农业和粮食生产的基础地位，促进同步发展。为此，有关部门应把“三农”工作放在更加突出的位置来抓，重视农业，增加对农业的扶持力度，上下协调配合，大力促进农业发展及农民收入不断增加，调动农民种粮的积极性，扩大粮食生产，实现“强农兴粮”。要加快建立政策性、商业性和合作性金融分工协作、优势互补、功能完善的农村金融服务体系，加大金融支农力度，不断提高服务“三农”的水平。要建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，有效缩小城乡居民收入及生产生活条件的差距，逐步实现全体居民对经济发展成果和社会公共服务的平等共享。相对贫困是造成农村人口不稳定、自然资源屡遭滥采及生态环境破坏加剧的主要原因，是首先应解决的问题。

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【关键词】国富论 利己性 教育 产业格局

1776年，英国古典政治经济学的代表人，“经济学之父”-亚当·斯密完成了他的巨作-《国富论》。在这本书里，斯密缔造了古典政治经济学的理论体系，概括了古典政治经济学形成阶段的理论成就，最先系统阐述了政治经济学的理论学说，对古典政治经济学的形成和发展起了极其重要的作用。在书中，斯密提出国民财富的源泉是劳动，国民财富的增长取决于劳动生产力的增进，而后者又取决于分工。同时，斯密又从“经济人”的概念出发，系统论述了经济自由主义的理论和政策。因此，《国富论》标志着古典政治经济学的诞生，政治经济学作为一门科学已形成了完整的研究方法和理论体系。

《国富论》中最重要的一点，即承认人在经济活动中的利己性是搞市场经济的前提。在斯密看来，现实经济体中的每个人都是理性的经济人，都是具有利己性的。每个人在追逐个人利益的同时，都没有想过会因此而增加社会的福利，但是，事实上却增加了。就是因为这样，整个社会经济才能迅速的向前发展，这也是斯密市场机制的理论基础。

我国在刚建国时期，实行的是国家计划经济体制，“大锅饭”政策，全国人民吃集体食堂，干集体工厂，享集体利益，短时间内，我国的经济得到了恢复，并有了较大的发展。但是，随着矛盾的日益显露，这种体制已经严重限制了我国社会主义经济的进一步发展和提高，必须进行改革。随着的推行，全国各行各业开始渐进式改革，走上了富有中国特色的社会主义市场经济之路。在我看来，这正是对利己性的一种肯定，当然这种肯定是建立在社会主义这个基础之上的。农业、工业、商业都得到了快速的发展，整个国民经济呈现出一派积极向上的势头。这不能不说是利己性的功劳。当然，作为社会主义的劳动者和建设者，在利己性得到满足的同时，依然要时刻为社会主义的现代化建设贡献力量。

千秋大业，教育为本。重视教育，为经济发展提供强有力的智力支持，是一个国家兴旺发达的根基。在教育环节上，斯密更强调对普通人民的教育：“在文明的商业社会，普通人民的教育，恐怕比有身份有财产者的教育，更需要国家的注意……因此，国家只以极少的费用，就几乎能够便利全体人民，鼓励全体人民，强制全体人民获得最基本的教育。”

当前，我国大约有近两亿的农民工，他们工作在祖国现代化建设的各条战线上，为国民经济的发展发挥了巨大的作用。但是由于我国农民工的文化水平普遍不高，以小学、初中为主，鲜有高中，因此大多数都是从事很低级的加工、服务行业，例如：建筑、酒店、家政、生产车间、邮递等，造成了很大的人力资源的浪费。因此，按照斯密的观点，国家应该逐步加大对广大农民工的培训，加强技术和知识的普及，使每一个农民工都能有一技之长，这样，农民工可以得到更多的收益，利于农民整体生活水平的提高，同时，也可以提升我国劳动者整体的素质，加快现代化建设的步伐。随着我国国民经济的不断强大，对农民工的培训等费用应该不是很大的负担，所以也是一条切实可行的道路。

此外，亚当·斯密在《国富论》中提及的自由竞争、反对垄断，培育完善的市场经济体制；个人利益与社会利益要协调；各种产业要均衡发展等理论在我们国家经济和社会发展中都可以予以积极地借鉴。例如，各种产业要均衡发展。从整体上来看，我们国家的三次产业发展不是很均衡，农业产值占国民生产总值的比重明显下降，农业的基础地位受到了一定的威胁（2010年，农业对国民生产总值的贡献率仅为10.05%）；工业发展迅速，在国民生产总值中的比重最大（2010年为46.51%），但是，在工业内部，基础性制造业占主流地位，而高科技含量的现代技术部分比重明显偏少，使得我国在国际贸易中获得的回报与实际投入明显不符；服务业这些年发展迅速，在国民生产总值中的比重不断加大（2010年为42.92%），这也是符合国际产业结构调整趋势的，但是要严格监管，注重细节的改革。另外，斯密提到的自由竞争、反对垄断，在我国也有一定的意义。我国采取的是以公有制为主、多种所有制经济共同发展的经济体制，这是符合我国现阶段基本国情的。但是，现实中，有的国有企业的垄断违背了市场原则，行政命令似的经济决策也不符合现代市场经济的发展要求，因此要想继续深入推进经济体制改革，这是不容忽视的重要方面。

亚当·斯密的《国富论》奠定了西方古典政治经济学的基础，其理论至今依然影响着世界经济理论的发展和决策的制定。借鉴其优秀的成分来为我们国家经济和社会发展问题所用，并不违背社会主义的基本原则，符合的方法论要求。

参考文献：

[1]（英）亚当·斯密.国富论[M].上海：上海三联书店，2009.

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改革政府服务，激发民营资本活力

广东省民营经济发展迅速，“十一五”期间民营经济增加值实现五年翻番，2010年底占经济总量的42%，私营企业和个体工商户数分别居全国第二和第一位。广东省在优化民营资本的政府服务方面措施实、力度大。主要做法有：

进一步放开社会投资项目审批权限。2003年在全国率先出台《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》，规定社会资本投资国家鼓励的产业和建设项目只需备案不作审批；2010年出台了《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》，进一步缩小核准范围，下放备案权限。同时，对于需要审批的民营企业投资项目，审批服务大厅有着不成文的规定，只要项目不违反法律原则，不属于国家明令禁止的，就不能不批准。在教育、医疗等社会公共服务领域，只要社会资本有兴趣投资的，坚持优先考虑社会资本进入，在土地使用方面享受公办相同政策。这些一以贯之的鼓励政策为社会资本投资扫清了障碍，有力推动了民营企业的发展。比如，在我们看来市场化推进比较困难的医疗领域，深圳的民营医院数量占总量的80%，从一个侧面反映了社会投资渠道的通畅。

开展重点企业直通车服务。在企业服务上抓重点，这是广东省企业服务的一大特点。2008年，广东省为了应对国际金融危机的冲击，建立了重点企业直通车服务联席会议制度，收到良好效果，并坚持延续了下来。每年制定《广东省重点企业直通车服务制度工作方案》，在全省选取1000家重点企业加强服务，重点企业的选取标准和服务措施不断完善。2011年又出台了《广东省重点企业直通车服务信息员备案办法（暂行）》，在重点企业和有关政府部门选配信息员，建设信息交流平台，完善服务通报机制，实现省、市、县联动机制，一方面便于监测企业运行情况、掌握经济运行数据，另一方面有利于摸清企业需求、提供有针对性的服务。这项工作在市、县一级也得到了很好地贯彻落实。

赋予社会组织更多的服务能力。由于接近港澳地区，广东省在社会组织发展上受港澳影响较多，观念比较超前，改革力度也比较大。比如，创新社会组织的管理模式，对社会组织实行无行政级别、无行政事业编制、无业务主管单位、无现职国家工作人员等“五无”管理，下大力气去“行政化”，减少社会组织发展过程中受到的制约。同时，加大服务型政府建设力度，从过去的“万能政府”向“有限政府”转变，通过“让渡”实现权力下放，把一些以前由政府管的，但管不好或成本高的职能，按照法定的程序让渡给社会组织进行管理，通过购买服务发挥社会组织作用，政府主要集中精力设立标准、做好服务、抓好监管。比如，深圳市投资25亿元建设滨海医院，建成后将医院的整体运营交给香港大学医学院，借助外来优质资源提升本地公共服务品质。同时，广东省正着手制定政府向社会组织转移职能目录，并要求各地市参照省的做法，建立本地政府职能转移和购买服务的制度。此外，还将成立第三方咨询机构，作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的咨询服务平台。

对北京工作的启示：一是改进政府服务管理理念，在制定面向企业的产业政策时，要尽量减少政府对微观经济的干预，更多地发挥市场作用。二是亟需扩大政府服务外包力度，鼓励社会组织、中介服务业发展，在事务型行政职能领域尝试开展更多的政府购买服务。三是在现有央企服务的基础上，进一步细化、深化，建议建立各行业在京重点企业100强名录，增强特定重点企业服务的针对性。并且抓大也不放小，结合中关村建设，对中小企业特别是成长性好、爆发力强的科技型拟上市企业，出台相关扶持服务政策。四是在鼓励民间资本进入社会领域建设方面，关键在于落实，要让政策措施落地，要像广东、深圳那样真正拿出优质的项目，吸引社会资本进入，并且让社会资本享受与国有资本等同的土地、税收等优惠政策。

推动收入同步增长，更加重视改善民生

在全国更加重视发展民生事业，加大民生领域投入的大环境下，总体感觉，天津市对城乡居民收入的内部结构数字清、情况明，推动同步增长方面的措施实，成效也很显著。主要措施有：

大幅提高机关和事业单位从业人员工资。近年来，天津市机关事业单位工资调整力度较大。“十一五”期间，天津市事业和机关单位从业人员工资年均增长分别为20.7%和21.6%，每年比企业快5.5个和6.4个百分点。从年均增加额看，事业和机关单位每年分别增加7540元和8617元，每年比企业多增3122元和4198元。从人均劳动报酬水平看，2010年事业和机关单位分别为61883元和69008元，分别比企业高18412元和25537元。

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摘 要 随着经济的快速发展，作为经济的重要支柱，现代经济社会发展在知识经济时代以人为本的管理原则已经成为经济社会发展公认的准则，相应地，人力资源管理在经济社会发展管理中越来越突现出它的重要性，如何使员工在经济社会发展中发挥最大的潜能，各尽所能为经济社会发展带来更大效益和作用已经成为各级管理者共同关注的一个重要问题。

关键词 人力资源 培训 经济社会发展

人力资源，简单地说就是指能够推动整个经济社会发展的劳动者的能力的总称，是现代经济社会发展管理的核心要素。而人力资源开发是以发掘、培养、利用和发展人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。它以人力资本为前提，包括人力资源的教育、培训以及人才的发现、培养、使用与调剂等诸多管理活动。经济社会发展若想在日益激烈的市场竞争中赢得总体发展略的制高点，就必须采取一系列有效的措施和手段，对人力资源进行高效的管理，在市场竞争中实现人力资源分配与再分配、开发再开发，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜。

一、人力资源管理在现代经济社会发展中的作用

1.经济社会发展是伴随社会经济的发展，经济社会发展不断进步而发展的，现代经济社会发展管理比较传统的经济社会发展管理，具有更多新特点，形成一系列的发展趋势，人们在研究经济社会发展管理发生，演变的历史过程中，越来越认识到，对人的管理是现代经济社会发展管理的核心。人力管理的基本目的就是采用特定方法，充分发挥人的积极性，主动性和创造性，最大限度挖掘人本身所具备的无限潜能，激励人的动机去为经济社会发展创造更好的效益和环境。

2.随着经济社会的进步，经济社会发展不断发展，现代的人力资源管理最突出的特点在于相互依赖，既从单方面要求员工为经济社会发展服务转变为要求经济社会发展与员工互相支持，互相促进，在使经济社会发展利益最大化的同时，使员工个人利益最大化，因此不能像对待物那样对待人，必须考虑到员工的人性需要和个性发展，一方面经济社会发展要通过员工实现经济效益，实现经济社会发展，另一方面，经济社会发展又必须为员工实现经济效益，提供发展条件，使员工能够在经济社会发展中提高自己的价值，使经济社会发展目标与个人目标一致。其实现代的人力资源管理则把人看作资源，是可以带来丰厚回报的特殊资源，对于人力资源管理的支出，不仅要从成本方面的理解，而且要从投资方面理解，通过人力投资增加经济社会发展的长期效益。这就是人力资源管理在现代经济社会发展中的核心和重要作用之一。

3.在当今知识与技术迅速发展的时代，经济社会发展面临者巨大的市场竞争压力，稍有不慎就可能产生重大失误，甚至有可能面临灭顶之灾，人力资源管理在经济社会发展中至关重要，因为经济社会发展的竞争实际上是人才的竞争，人力资源管理已经上升到战略高度。因此人力资源管理是经济社会发展中全体管理者的共同职责，而不单单是人力资源部门的责任，从这个意义上说人力资源管理体系覆盖了经济社会发展组织中所以的管理层次和管理者。

4.人力资源管理首先在经济社会发展员工的规划上更具战略性和预见性，它不仅兼顾全局还要总揽全局，不仅应对当前还能考虑的更远，一切着眼于未来，更具由系统性，科学性和可行性，为经济社会发展降低各种成本起着关键性的作用。培训对培养员工对经济社会发展的忠诚度，有效的避免员工的流失率，加深对经济社会发展文化的认识有着不可磨灭的贡献。它对人员的招聘，配置，提拔任用等很多方面有着紧密的不可分割的联系。

二、人力资源开发的内容与方法

人力资源的开发主体主要有国家、社会、组织和个人。不同的开发主体选用的开发内容与方法的立足点是不同的。如国家开发总是立足于整体开发，组织开发的立足点是提高组织成员的素质，强调专业培训、合同配置和充分使用；个人开发的立足是完善自身与不断提高。从综合的角度出发，通过将人力资源开发分为职业开发、组织开发、管理开发、环境开发四大环节来谈人力资源开发的内容与方法。

（一）组织开发

组织开发的目的是帮助每一位员工发挥才干，改善员工个人之间、群体之间的工作关系，其目标是提高组织整体人力资源开发的效能。正常情况下，组织开发的重点是组织的协作能力，解决组织内部冲突和矛盾，建立合作的目标，改变组织个人价值观和组织文化，旨在提高组织的生产率和效能。

首先是提高适应环境的能力，指组织内成员是否愿意正视组织中出现的问题，并且能帮助组织有效地解决这些问题。其次是改善组织内部行为方式，包括人际、组织合作关系，信任和支持程度，沟通系统的开放性和完整性，广泛参与组织战略计划决策等。再次是提高组织内成员的工作热情、工作积极性和满意程度。最后是提高个人与群体在计划和执行中的责任程度和组织的能力。

（二）管理开发

人力资源的管理开发是实现人力资源有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的可靠保障，必须与时俱进，逐步走上现代化、法制化和科学化的道路。管理开发的基本手段包括法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段和目标管理手段等。法律手段是指人力资源开发主体除了遵守和执行国家有关法律法规外，还要根据权限和需要制定纪律和各种规章制度来规范员工的劳动行为，保证组织的正常转行。经济手段是通过把个人行为结果与经济利益联系起来以调节员工行为的一种管理手段。

（三）职业开发

职业开发是由社会、组织和个人相互作用构成的系统，在于促进组织需要和员工个人需要的最佳配合。本质在于集中考察个人与组织在一定时期内的相互作用，其目的在于阐明如下具有特殊意义的几个问题，如改善组织的人力资源开发与管理活动；改进个人职业生涯规划，帮助员工更有效地应付和摆脱工作困境；正确处理员工在职业中晚期出现的落伍退化、激情消失和但求安稳的问题等等。职业发的意义在于有助于员工进行全面的分析，有助于分析组织中不同的职业及相互作用的方式，同时扩大了组织发展的内涵，有助于分析和理解组织气氛或者组织文化。

（四）环境开发

人力资源开发活动的环境包括了社会环境、自然环境、工作环境和国际环境。所谓的社会环境人宏观上制约着人力资源开发活动。环境虽然可以被利用以满足人力资源开发的种种需要，但环境的利用有着极大的弹性和多方向性，存在着是否充分、合同利用的问题。如果对环境利用不当，人力资源开发就会环境的制裁，所以人力资源开发必须坚持在正确认识环境的基础上合理地利用，不可轻易使用。

三、人力资源的开发建议

（一）建立人力资源开发战略

在全球经济一体化的大背景下，高端知识的人力资源的开发已经成为世界各国综合国力的具体体现点。目前，不但我国面临人力资源问题，世界各国都面临不同程度的人才短缺。我国在加大基础教育的投入力度的同时，还应加大高等教育投入，对于知识型人力资源的开发，应制定出适合我国的人才开发战略，从国家战略的层面来参与世界的人才竞争。

（二）完善经济社会发展人才管理机制

经济社会发展应建立有效的人力资源管理体系，建立现代的经济社会发展管理制度，秉承"以人为本，知人善任"的人事政策，建立科学、理性的管理制度体系，实行招聘制度市场化，招聘途径以公平、公开为原则。个人关系的重要程度要让位于真才实学，坚持"一视同仁，择优录取"的方针，坚持进行统一面试、专业考核、总体面试以及再考核等；考核内容从专业技能到人品道德，从思想观念到性格倾向；通过人力资源管理制度的改革，认真研究经济社会发展员工尤其是核心员工的不同需求，通过事业发展、增进感情、优化环境等手段，充分调动员工的积极性和创造性。

（三）改变人力资源开发理念

在知识经济条件下，人力资源已经成社会经济发展和经济社会发展成败的关键的资源。在全球经济一体化的今天，谁拥有人才、谁就拥有竞争的优势，这就需要各级政府职能部门和经济社会发展管理者转变旧有观念，树立正确的"人力资源观"，树立"人力资源是社会发展和经济社会发展的第一资源"的观念。经济社会发展要将人力资源管理提升到经济社会发展的战略高度，将人力视为要素的观念转移到将人力视为资源的观念。

总之，人力资源的开发是一种长期的、高效的管理工作。只要经济社会发展有效地利用人力资源，并挖掘至今未发挥作用的潜力去实现经济社会发展目标，对经济社会发展在激烈的市场竞争中脱颖而出有重要的意义。因此，不断挖掘员工的潜力，持续提高员工的价值，使经济社会发展真正成为员工实现人生价值、赖以生存发展的家，从而增强经济社会发展的凝聚力和发展力，实现人力资源管理向着现代化、规范化、标准化、高效率的方向发展。

参考文献：

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［关键词］山西；地方高校；区域经济

一、山西地方高校在服务区域经济发展中的担当

（一）服务区域经济发展是山西地方高校的历史使命

纵观山西经济社会发展，“十二五”完美收官，经济、政治、文化、科教、卫生、反腐倡廉全方面开花，基本完成预期目标。“十三五”开局势头良好，全省上下高度统一，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享发展和廉洁自律、安全发展，积极转型煤炭产业发展，整合山西优质文化、旅游等资源，努力再造一个新山西。在转型发展过程中，如何将三大产业尤其是煤炭产业做大、做强、做优，单纯依靠各级政府单方面的努力杯水车薪，急需要强大的科技、人才和智力保障，尤其是只有依靠科技才能让传统的煤炭产业“旧貌换新颜”。高校承担着服务地方经济社会发展的历史使命，在人才培养、技术研发、科学实践等方面有着相当大的优势，山西有近70所高校，其中有国家211战略重点建设高校太原理工大学、省部共建百年老校山西大学、山西农业大学、老牌医学类高校山西医科大学、财经类高校山西财经大学，省级示范性高职院校山西经贸职业学院以及地处晋北的大同大学、晋中的大学城、晋南的山西师范大学、运城学院等在服务区域经济社会发展方面有着得天独厚的地理优势和专业优势，结合山西转型发展趋势，我们要把科技、人才、智力、技术等高级生产力优势运用到山西区域经济社会发展实践中，为区域经济社会健康发展注入新鲜血液，也为地方高校发展赢得更加广阔的空间。目前，山西一些市县（区）的地方政府、企事业单位已分别与山西大学、太原理工大学、山西农业大学、山西经贸职业学院签定了校县、校企、干部培训等多个项目，随着改革开放进入深水区，这种合作有很大的发展空间。一方面，地方对高校的需要更加细化，从而加大地方政府对地方高校的政策、资金、社会支持力度，另一方面，这样又极大地增强了地方高校服务区域经济社会发展的信心和决心，更加积极主动提升人才和智力等服务，从而促进生产力发展。

（二）山西地方高校服务区域经济发展的可行性分析

第一，地方高校根据社会调研，在深入了解区域经济社会发展和市场发展需要的基础上，主动调整人才培养方案和专业学科设置，以山西转型发展、产业结构调整、社会各项事业等对专业人才的需求为导向，为区域经济社会发展提供了坚强有力、专业对口的人才支持和智力保障。党的十报告中指出，要大力发展我国高等职业教育，近年来，山西省委省政府、教育厅等十分关心并大力支持山西省高职院校的发展，省级重点建设示范性高职院校山西经贸职业学院进一步贯彻加快发展现代职业教育要求，深化产教融合、校企合作，主动与中兴通讯股份有限公司合作，共同开展ICT行业人才培养及ICT行业应用创新，全方位服务区域经济发展需要。第二，地方高校专业人才辈出，只要天时、地利、人和即政府政策对头、环境合适、保障有力，就能极大的引导高校技术人才积极投身于区域经济社会发展，参与地方的重大研究、产业发展和社会事业发展项目，有针对性的开展科学研究和技术开发，为区域经济社会发展注入强大的推动力，加速地方经济社会的发展进步。第三，地方高校汇聚着优秀的精神文化、名人教授等人文资源，他们传承与传播着高大上的精神力量，整合三晋大地的优秀文化成果等优质资源，主动发挥“晋善晋美”的历史文化传统，引领和带动社会主义核心价值观的践行，为构建和谐文化社会、健康文明社区提供精神动力和文化支持。

二、山西地方高校在服务区域经济发展中的不足

（一）认识不到位

目前，山西身处转型发展的关键时期，各高校也把注意力集中到服务区域经济社会发展实践中，但由于认识水平有限，主动服务意识薄弱，对地方与高校之间的关系把握不准，因而，无法从高校自身长远发展的高度认识服务区域经济社会发展的重要意义，也就制约了高校服务社会的这一主要职能。最为关键的是，这种认识不到位还影响了高校与地方主动合作意识和自身价值的正确估量，没有进入服务区域经济社会发展的良好循环链中，近而也就没有进入区域经济发展的核心地带，自然也不会有高产能、大产量的技术成果。

（二）协调程度不够

近年来，虽然一些山西地方高校在发展中对学科与专业结构进行了调整，但仍然存在重传统基础学科，轻新兴应用性学科的不合理问题，尤其在“一带一路”、“大众创业、万众创新”战略机遇期，对区域经济发展和产业结构调整缺乏可行性研究和调查，最终培养的人才不能很快适应区域经济社会发展需要，更没有产生强大的推动力。

（三）参与程度不够

过去山西国民经济收入主要依靠煤炭资源及其相关产业，近年来，经济形势不容乐观，煤炭产业跌入冰谷，山西需要走转型发展的新路子，此时，地方高校要积极通过技术支持、科研服务、教育服务、咨询服务、信息交流、智力支撑等方式为区域经济社会服务，但现实情况有点滞后，山西地方高校尤其是很大一部分高职院校，碍于资金、政策等支撑条件不到位，毕业生就业率相对低下，每年有很大一部分学生找不到工作，“毕业等于失业”，究其原因主要是高校人才培养质量偏低，专业不对口，不能很好地参与到地方区域经济社会发展过程中，高校科研成果不能转化为高效的生产力，不能促进区域经济社会更好、更快、更高效的向前发展。

（四）缺乏合作机制

基于合作意识薄弱，山西地方高校与政府、企业的互助合作发展规模较小，目标短浅、参差不齐，机制不全、领域有限、很多合作项目还在摸索与尝试中前进。从长计议，急需建立长效、集中、联动的合作发展机制，进而形成推动区域经济社会发展又快又好发展的强劲推动力。

三、山西地方高校服务区域经济发展的探索

（一）转变观念，强化服务意识

社会服务是现代大学的主要功能之一，山西地方高校要把如何更好地服务区域经济社会发展作为自己的办学思路和社会定位。优化这种服务意识，不妨从以下几方面着手：一是站在“十三五”发展规划的高度，在“一带一路”、中部崛起战略、“互联网＋”、“大众创业、万众创新”等大好机遇中，提高认识、主动担当、加强服务。只有精准的服务好区域经济社会发展，高校才能赢得自身发展的更大空间和更广平台。二是积极主动服务，密切关注区域经济社会发展的需要，在技术服务、科研服务、人才服务、信息服务、文化服务、智力服务等方面做好服务。三是高校在具体服务区域经济社会发展中，不仅要抓好人才培养质量关，更要多类型、多层次、广领域，积极利用各种优质资源，做好专业技术人员培训、学历继续教育、干部培训，全方位多方面提升社会劳动力综合素质。山西地方高校在服务区域经济社会发展中，还应主动把自身蕴含的巨大知识、人才优势、创新能力、知识讲座、名人讲坛、体育设施等优质资源，顺应市场和人民的需求，主动转化为地方社会、企业的财富和利益。

（二）调整专业结构，增强双方发展的协调度

近年来，山西地方高校积极调整学科和专业结构，为山西转型发展和区域经济社会建设发展培养了一批高素质应用型人才。但是还不能满足山西经济社会发展的需要。山西地方高校应以市场为导向，主动整合区域内丰富的煤炭、电力、旅游、文化、农业等资源，优化环境，有针对性的用前瞻性的视野调整自己的学科和专业结构，不断适应区域经济的发展变化对地方高校的需求。

（三）提升科研水平，加速成果转化

高校的科研水平是高校办学的实力体现，同时也是地方高校服务区域经济社会发展的重要参照。山西地方高校在通过科学研究服务区域经济社会发展方面，已取得很大成绩，省部共建高校山西大学紧紧围绕转型发展中的重大问题，积极开展全局性、战略性、前瞻性的应用对策研究，其中，重点学科项目《转型发展中的山西煤炭产业链研究》成为山西大学服务国家战略、服务地方经济发展的一个典型范例。连续几年来，山西大学持续出版《山西资源型经济转型发展研究报告蓝皮书》；完成《山西省煤炭产业投融资风险研究》、《山西省煤炭产业投融资平台建设研究》、《山西煤销集团煤炭物流供应链优化方案》、《基于整体均衡发展的山西煤炭企业供应链网络优化研究》和《基于快速响应、定制化的煤炭产品配煤与调度研究》五份研究报告。建立了“山西煤炭产业链优化支持系统”，完成了《山西煤炭产业链优化及路径选择》设计方案，为山西省煤炭产业与非煤产业协调发展提供决策支持。但是，从地方高校整体建设、未来发展和社会需要看，还存在不少问题。比如，能力不足、精力分散、专业滞后、轻视市场等，因此，在未来的发展过程中，地方高校必须以社会需要和市场需要为依据，高度注重科研水平、技术开发、成果转化和实践应用。

（四）重视高校建设，积极构建服务机制

山西地方高校尤其是高职院校，基本上都签订了一些校县、校企共建或合作协议，共建与合作中结下累累硕果。近年，山西经贸职业学院与吕梁市岚县签署了院县地合作框架协议，学院在合作中能够发挥科技、人文、人才的优势，并通过干部教育培训、合作办学等方式，为推动岚县经济社会发展，提供。同时，岚县也将运用区位优势、矿产资源丰富、农业产业鲜明、旅游开发潜力巨大等特点为学院搭建科学研究、教育实践、社会服务等平台，实现院县同力、院地合作、产学研共进。这种校县合作模式，充分挖掘了校县优质资源，为推进地方经济科学发展，提供智力支持、科技支撑和文化引领。为了确保这种合作互利共赢局面持久性和稳定性，需要制度和机制保障。因此，必须加快建设相应的体制机制。一方面，建立牢固的服务与支持关系，双方在合作发展中，要主动打破政策瓶颈，完善政策体系，明确责任义务，合理投入经费，科学制定计划；另一方面，高校服务区域经济发展要机制化、常态化，双方要主动沟通，加强合作，建立机构，明确目标，高校全面直接参与地方经济建设，地方要确保高校参与合作发展渠道的畅通和高效，并加以制度的保障和支撑；最后，搭建互动平台、完善考核制度，高校要主动热情邀请地方政府、企业共建诸如“三晋文化传承与保护协同创新中心”、“晋商企业家论坛”、“区域经济发展研究中心”等定期合作交流平台，主动拓宽社会服务领域和渠道；双方还应该科学管理，完善考核制度和激励机制，从而提升双方合作的效益和效率。服务地方区域经济社会发展是时代赋予高校的光荣使命；服务地方区域经济发展是高校创新办学模式的有效途径；服务地方区域经济发展是高校改善办学条件和办学环境的重要前提。扎根于三晋大地的70多所高校，以产学研用紧密结合的地方办学特色，顺应“创新驱动发展”、“互联网＋”、“中国制造2025”的国家战略，依托山西自身的独特文化传统和科研资源优势主动作为，与山西经济社会发展同频共振，互助共赢。

参考文献

1顾群玉．试论地方高校参与社会服务的探索与实践［J］．黑龙江教育学院学报，2007，（12）．

2田伏虎，冯晓江．人才培养：地方高校服务区域经济社会发展的首要职能［J］．延安大学学报（社会科学版），2009，（6）．

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一、第二轮市区财政体制调整的必要性

我市已经实行的以属地征收、分税分成，加快建立公共财政体制为核心内容的市区分税制财政体制改革，基本规范了市区财政分配机制，较好地调动了市区两级发展经济、增加财政收入的积极性，为全市经济社会的全面协调可持续发展提供了比较充分的财力保障。但随着我市经济社会发展水平和城市综合管理要求的不断提高，第二轮市区财政体制存在的问题也日益显现，主要表现在：一是国家财税政策调整对我市财力增量影响较大，市本级财力占全市比重逐年下滑，宏观调控能力受到削弱；二是财政体制与计划投资、国土基金等体制不完全匹配，事权与财权相统一原则受到影响；三是全市产业布局、区域协调发展、城市事务性管理下沉、城市化进程加快等对市区财政体制提出了新的要求。因此，需要进一步调整和完善市区财政体制，使之在我市经济社会发展中发挥更大的作用。

财政体制是确立政府间分配关系的基本依据和规范。第三轮市区财政体制应站在全市经济社会协调发展的高度，将其他涉及政府间财力分配关系的制度、体制、规范等统筹考虑，切实提高财政体制的规范性、科学性和约束刚性。

二、第三轮市区财政体制方案设计的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面落实科学发展观，积极服务于构建“和谐市区、效益市区”的总体目标，与建立和完善社会主义市场经济体制和公共财政的方向相适应，科学界定市区两级政府事权范围，明确体制，合理划分市区财政收入，按照各区经济社会发展的不同特点，分类指导，适度增强市政府的宏观调控能力，激发活力，努力形成科学公平、共同增长、激励先进的机制。

（二）基本原则。

1．服务大局的原则。市区财政体制要与市区政府职能、事权范围相适应，确保市政府有效利用财政政策调控经济社会运行，全面推进“和谐市区、效益市区”的建设。

2．财权与事权相统一的原则。按照公共财政的要求，根据我市城市事务性管理下沉、城市化进程加快、行政管理体制改革不断深化的要求，明确市区两级政府的事权，进而明确市区两级财政收支范围和保障水平。

3．集中财力办大事的原则。根据我市经济社会发展的实际情况，特别是城市化后全市协调发展的需要，规范各类政府性资源的配置，集中财力办大事，统一规划、统一建设全市重大设施项目，均衡区域间公共支出水平和公共服务水平，努力实现全市协调发展。

4．产业第一的原则。根据各区经济社会发展现状及在全市经济发展中的地位和作用，结合产业结构区域布局特点，区别对待，分类指导，促进全市产业结构调整、优化。

5．激发活力的原则。继续巩固前两轮体制中属地征收、分税分成的机制，结合各区实际，建立激励机制，体现活力因素，充分调动市区两级政府发展经济、做大财政收入蛋糕的积极性。

三、第三轮市区财政体制的基本内容

（一）市区税种的划分。

基本维持第二轮市区财政体制税种划分格局，取消原体制中关于大型项目（特殊区域）税收单列分成的规定，实行彻底的属地征收、分税分成。调整后的市区税种划分格局如下：

市区共享税：增值税（地方分成部分）、营业税（金融保险营业税除外）、企业所得税（地方分成部分）、个人所得税（地方分成部分）；

市级专享税：金融保险营业税、契税、土地增值税、车船使用和牌照税、证券交易印花税（地方分成部分）；

区级专享税：城市维护建设税、房产税、印花税（除证券交易印花税外）、耕地占用税等其他税种。

本轮体制运行期内，若税种设置发生变化并对我市市区收入划分产生影响，则另行研究。

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【关键词】中等职业教育;改革创新;教育改革

一、中等职教现状

在党委政府的坚强领导和大力支持下，经过多年积累和磨砺，中等职业教育逐步构成体系，基本形成了以政府投资为主导、以骨干学校为主体的多形式、多层次、多元化中等职业教育办学格局。办学规模逐步扩大、中等职业教育人才不断涌现。由于历史、经济、社会等影响，中等职业教育仍面临着一些困难和问题。

(一)部分职校办学定位比较模糊

一些职业学校定位不准、方向不清，没有认清应“以服务为宗旨、以就业为导向”，有的办学思想滞后、甚至存在偏差，有的“兼职”开办升学教育、学历教育，摸不准市场脉搏盲目跟风。

(二)发展资金缺口较大

由于政府资金投入不足，导致学校发展后劲乏力，一些职校基础建设薄弱，优质教育资源短缺，难以向社会提供良好求学条件。

(三)学校布局需要优化

中职学校单体规模小、场地小、专业设备少，教育资源分散，没有完全形成统一高效的布局。

(四)部分专业设置脱离市场

一些学校专业设置不能与时俱进，市场需求乏力。一些专业缺少规划性与前瞻性，专业设置杂而不精、没有特色。

(五)师资力量相对薄弱

公共文化课教师多、专业教师少，一些教师从普通中学分流而来或从企业改行而来，部分教师甚至身兼数职，职业倦怠明显。

二、当前面临的机遇

在政治上，我国提出了一系列改革举措，为文化教育事业大发展、中等职教历史性发展提供了机遇。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》，明确要大力发展中等职业教育，其中“十二五”规划用了470字的篇幅在政府应当承担的责任方面、在完善中等职业教育布局方面、在创新中等职业教育机制方面等提出了一系列要求。在经济上，各地经济实力不断增强，为加大对中职教育的财政投入提供了可能。我国已经成为世界第二大经济体，河北的经济总量在全国的地位不断牢固，省会石家庄及各县区的财政总收入不断增加。在社会上，市场对中等职教仍然有一定需求，为职教事业的进一步发展提供了前提条件。

三、中等职教为经济社会发展的新路径

(一)充分认识中等职教与地方经济社会协同发展的重要性、必要性和紧迫性，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率破除认识障碍

深入研究分析中等职教的科学性、规律性、创新性和技术性以及它可为经济社会发展作出的贡献率。

(二)党委、政府要认真贯彻中央在中职教育方面的重要方针，在政策、资金、人才等方面给予以大力支持

逐步将中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范畴、逐步完善公共财政保障机制、逐步实行中等职业教育免费制度、逐步完善国家助学制度。建立“四项政策”，即建立职业教育发展扶持专项资金，支持学校在硬件建设方面的可持续发展;建立支持职业教育发展的担保资金，在确保政府统筹的体制下，适度放开职业教育领域的投资融资管制，吸纳各类资金甚至外资进入职业教育领域;完善土地征用、税费优惠等政策，对职业教育资源整合过程中的土地利用、资产置换、税费减免等方面给予实质性优惠;建立职业教育人才支持政策，在师资配备、教育培训、人才激励等方面统筹考虑、强化投入。

(三)借鉴发达地区职教发展经验，加快整合职业教育资源，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率提供模式参考

分别借鉴北京、上海、天津、浙江、江苏、山东、湖北等先进地区或城市整合职业教育的经验，以打造职教集团(基地)等为方向，实现土地的集约化经营、资源的规模化整合、人才的高效化利用，在教育理念、专业设置、师资配备、硬件设施等方面进行实质性整合。

(四)彻底实现专业设置的市场化对接，推动整个专业系统的转型升级，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率创造前提条件

我国经济结构正加快战略性调整，大力转变经济发展方式、推动低能耗、纯环保、高效率和高新技术产业大发展已成为主攻方向，就是要逐步淘汰高能耗、高成本、高污染行业和企业，大上快上环保、节能、高新技术产业，实现整个产业结构的转型升级。职业教育务必彻底调整职教本身的“专业系统”，始终坚持与社会各方面、多层次的人才需求相适应，与社会的产业结构、人才结构、技术结构、就业结构相匹配。

(五)不断创新办学机制，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率提供制度保障

应当坚持在党委政府统筹管理下，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、市场支撑的灵活多样的办学体制，充分调动社会各方面积极性共同兴办中等职业教育，跳出“有多少钱才能办多少教育”的陈旧思维，通过专项经费补贴、购买专业服务、实行开放的融资机制等先进的理念和做法，解决资金和人才等方面供应不足的老大难问题。

(六)以“三个需求”为导向，创新教育教学模式，使中职教育实质性融入经济社会发展

以市场需求、社会需求、就业需求等“三个需求”为基本导向，研究市场、研究企业、研究教学，把握、利用其中的规律;应当以“跳出学校、发展学校、提高质量、培养人才”为思路，推动中等职业教育教学解放思想、走向社会、走向一线、走向企业，把教学改革的关注点放在专业设置、课程结构和课程开发、教学内容和教育方式上，探索政府、行业、企业、社会团体等通过合作、合资、控股、参股、租赁、托管等多种形式实行联合办学，使教产合作、校企一体、“订单”培养等方式进一步成熟化、提质化，彻底打通学校与企业之间的通道、完全消除学生与市场之间的距离，达到中职学生既是在校学生又是技术工人、中职教师既是教学老师又是行业行家的目标。同时，坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，在中等职业教育阶段全面推行职业资格证书制度，加快建立适应经济社会发展和劳动力市场需求的职业资格标准体系，切实提高学生的实践能力、操作能力和技术能力，让中等职业教育系统真正为地区或行业提供技术服务、人才支撑。

(七)全面提高教师队伍综合素养，通过待遇引人、环境留人，营造拴心留人良好氛围

应切实加强对中职教师的政治思想学习和职业道德教育，进一步转变思想观念，让他们紧跟当前的政治经济形势，激发和规范其教书育人的热情和言行，进一步提升他们的道德素养和思想水平;应建立健全更为科学的激励机制、考核机制和评价机制，全面推行倒逼机制、目标管理和量化考核，按质计酬、奖优罚劣，进一步强化其危机意识、担当意识，最大限度地激发他们的积极性和创造性。

(八)不断提高中等职业教育质量，全面提升学生素质、增强就业和创业能力

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[关键词]地方高校　吉林西部　区域经济　发展互动

[作者简介]张(1966-)，女，吉林白城人，白城市行政学院，副教授，硕士，研究方向为区域经济；郦文凯(1958-)，男，吉林白城人，白城师范学院经管系党总支书记，副教授，硕士生导师，研究方向为创新创业教育与实践。(吉林　白城　137000)

[中图分类号]G640　[文献标识码]A　[文章编号]1004-3985(2012)06-0028-02

一、地方高校与吉林西部区域经济社会发展具有互补关系

地方高校与区域经济只有相互协调与促进，才能实现共同发展的目标。改革开放三十多年来。我国国民经济与高等教育都取得了长足的进步和发展。探讨地方高校与区域经济的互补性关系，将有助于地方高校与区域经济的相互促进和共同发展。

(一)地方高校在区域经济社会发展中扮演日益重要的角色

随着创新型国家建设步伐的加快和区域经济的快速发展，地方高校将在经济社会发展、区域经济建设中发挥更加重要的作用。首先。地方高校为区域经济社会发展提供了重要的人才支撑。吉林西部地区人口众多、文化水平普遍偏低的现状已经严重影响到本地区的经济社会发展水平。地方高校承担着培养区域经济社会发展所需的各级各类高素质人才的重要职能，要根据区域经济社会发展对人才的需求，把人才培养作为办学的根本任务，真正为区域经济社会发展培养大批“留得住、下得去、用得上”的高素质人才。地方高校已经成为吉林西部地区人才科技支撑的主力军，是支撑、引领区域创新体系建立的重要力量。其次，地方高校可以充分利用自己在科研、管理等方面的优势，加速科技成果向现实生产力的转化，促进区域的产业改造和经济发展方式的转变。为区域经济社会发展做出贡献。

(二)区域经济社会的发展为地方高校提供更大的发展空间

区域经济社会的发展水平影响区域地方高校的发展水平。一方面，区域经济社会的综合实力为地方高校的发展提供了物质保证。高校依托于地方。离不开地方的支持，随地方发展而发展。地方高校的发展和进步之所以离不开区域经济社会的发展，主要在于地方高校需要大量的人力、物力、财力的投入，而地区向该地区地方高校人、财、物投入的多少，要取决于区域经济社会发展的水平。另一方面，区域经济社会的发展必然对区域社会的劳动力与人才结构提出更新更高的要求，进而要求区域社会相应的提高培养规格与扩大地方高校规模，这必将为地方高校的发展提供更大的机遇和发展空间。

二、地方高校与吉林西部区域经济社会发展的有效途径

(一)地方高校为区域经济发展提供观念支持

实现区域经济社会的快速发展，必须以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以解放思想、更新观念为先导，以改革开放为动力。因此，解放思想，转变观念是前提。在当前的高等教育快速发展和深化改革中，地方高校首先应转变观念，理清思路，牢固树立紧密结合区域经济与社会发展的功能观，这既是时展对地方高校提出的历史使命，也符合当代高等教育发展的大趋势。地方高校既要把中国以及世界的先进观念引进来，更应强调其本土性，培育区域经济社会发展所急需的人才，加速科技向当地转化，优化当地资源配置，在形成当地特色优势产业等方面做出应有贡献。地方高校要树立教育是先进生产力重要源泉的观念，优先发展本地教育，要依照吉林西部地区经济社会“十二五”发展的要求，把教育发展放在区域经济社会发展的系统中进行统筹协调，树立教育协调发展观；按照社会主义市场经济的运行规律，积极主动吸引社会各方面资金；摒弃等、靠、要的思维定式，树立地方高校积极发展观。

(二)地方高校为区域经济社会发展提供人力支持

随着科学技术的进步，自然资源对经济和社会发展的支撑力逐步下降，而人才资源的作用正日益凸显。现代经济的竞争说到底是人才的竞争，而拥有高素质人才资源优势的唯一途径，就是大力发展高等教育，而承担这一重任的主要是地方高校。吉林西部区域经济的发展，从根本上来说必须依靠科学技术的发展，依靠高素质劳动者，因此高等教育在经济发展中的地位和作用日益重要。地方高校的首要任务是提升人才培养质量，要根据区域人才市场的需求，进一步调整专业结构和人才培养模式，不断为区域经济建设和社会发展输送合格适用的优质人才。同时，地方高校有着构筑人才高地，汇聚一流人才队伍的得天独厚的优势，要充分发挥地方高校这种人才产出和人才会聚功能，为区域经济建设和社会发展提供强有力的智力支撑。

地方高校在办学思想上，应坚定树立为地方社会经济建设服务的意识，全方位开放办学，促进与地方的融合，提升学校在地方社会经济发展中的地位，建设吉林西部一流人才培育基地，为吉林西部“十二五”经济社会发展提供高质量的智力服务。经济增长主要依赖于知识的生产、传播和应用，掌握知识和技术的人才已成为最宝贵、最稀缺的资源。特别是在经济欠发达的吉林西部地区，充分发挥本地区的教育和人才优势已显得十分必要。地方高校在办学形式上，应体现个性化，以满足区域经济社会对高智力综合因素的需求。社会的发展越来越依赖于社会成员的综合素质的提高，特别是创新人才质量的提高和数量的增长，地方高校能为当地经济社会的发展提供高素质的创新人才。地方高校的高效、健康、可持续发展，影响着区域的经济与社会的可持续发展。随着我国市场经济的发展，高校为地方经济服务的功能日益凸显，高校已经或正在成为区域经济又好又快发展的永续资源和强大基础。地方高校应以培养基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、富有创新精神和实践能力的高级复合型应用人才为目标，优化课程体系，更新教学内容，改革教学方法，加强实践教学，以保质量、提内涵为主线，抓好教学和人才培养。

(三)地方高校为区域经济社会发展提供科技支持

1　实现教学科研与产业结合，是推进科技成果转化的根本途径。通过科技成果转让能将潜在技术优势转化为现实生产力，为实现区域经济赶超提供智力支撑。科研成果的转化问题就是把科研成果及时转化为技术，将它推广、应用到企业中去，使其成为产品化、规模化的工作。实施产学研一体化不仅有利于地方高校科技成果的推广应用，增强科技工作的原动力，而且还有利于加强地方高校科学研究的物质基础。地方高校不仅承担着为区域经济社会发展培养人才的任务，同时还要直接为区域经济社会发展提供技术支撑。产学研合作是推进科技成果转化的根本途径，我们要大力推进多种模式的产学研紧密合作，鼓励企业、地方高校在技术创新和发展高新技术产业中互相结合、取长补短。开展多种形式的产学研结合，既可以采取科研项目

合作的形式，也可以共建工程(技术)研究中心，还可以采取大学与企业之间进行战略合作，企业为高校提供资金资助办学，而高校则为企业提供人才与成果等模式，使地方高校成为推动科技进步和科技成果向生产力转化的主力军。

2　地方高校与区域经济社会发展结合，推进文化与创意产业因及科教区的建设。地方高校是引领地方经济发展的中坚力量，地方高校发展的生命线，就在于满足区域经济发展对高智力综合因素的需求。国外地方高校在推动所在区域经济社会发展方面，已有百余年的历史。比较有影响的形式有建立科学园区、建立产学合作中心等。世界著名的高科技园区都是依托著名的高校、科研院所而建立的，如美国的硅谷依托斯坦福大学和加州大学伯克利分校；新加坡的肯特岗工业园区是依托于新加坡国立大学和南洋理工学院；我国台湾地区新竹科学工业园区依托于台湾清华大学、交通大学、工业技术研究院、精密仪器发展中心等大专院校和科研单位。而我国在大学科技园区建设方面也取得显著的成绩，比较典型的有中关村科技园等。依托地方高校的人才、技术、知识优势所建立的科教园区，可以创造一种适宜科技成果转化的外部条件和经营环境，降低科技成果转化的交易成本，提高生产要素配置和利用的集约化程度，进而提高科技成果转化的社会经济效益，促进产业结合，加速科技成果转化。文化与创意产业园及科教区为区域转变经济发展方式提供了强有力的技术支持，形成新的经济增长点，为地方政府开辟了新税源，为社会提供了大量的就业机会。加快了科技成果转化和产业化的步伐，推动了区域的科技、经济发展。因此，吉林西部地区要借鉴国内国际有益经验，以提高质量为核心，建设符合当地经济结构与产业结构的大学科技园，实现高教改革与区域经济发展的“双赢”。

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关键词：档案信息；开发利用；经济社会发展；测度

我国档案信息资源开发利用处于起步阶段，近年来，档案事业的发展卓有成效，但是仍然有诸多问题存在，为了顺应时代的发展要求，加强档案信息的开发利用具有十分重要的现实意义。提高档案信息资源的开发利用，是加快我国档案信息化管理步伐，落实科学发展观、推动经济社会发展的重要途径，也是提高我国综合国力和国际竞争力的必然选择。档案信息资源是我国重要的社会信息资源，它在经济社会资源结构中的地位不可替代，并且在科学研究、领导决策等很多方面发挥着积极的作用。

1档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度的意义

随着信息化时代的到来，信息资源的开发利用已经逐渐成为经济社会发展的重要标志，档案信息资源是社会信息资源的主要内容，档案信息资源开发利用直接影响着经济社会的全面发展。科学有效的测度档案信息资源开发利用对经济社会发展的影响，不仅有利于丰富档案信息资源开发利用的理论，而且有助于引导其社会实践，使我国的档案信息资源能够得到充分的开发和利用，促进我国经济社会的全面发展。

2档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度的实质和原则

2.1档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度的实质

档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度的实质其实就是对档案信息资源的开发利用进行科学的评估。档案信息资源开发利用容易受到外界各种因素的影响，其对经济社会的发展的影响也比较抽象，不能简单的通过量化的方法达到测度的目的。而是要通过科学的评估信息资源的开发利用，实现测度其对经济社会发展影响力。

对档案信息资源开发利用的评估，要求评估过程必须科学、合理、规范，评估方法具有一定的可行性和时效性，对档案信息资源开发利用中的各种数据及其结果等指标进行科学合理的分析，并进行客观、公平、公正、真实的综合评估。因此，档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度方法可以参考档案开发利用绩效评估理论和方法。

2.2档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度的原则

档案信息资源开发利用由于受各种因素的影响，具有不稳定性，因此其对经济社会发展的影响力也存在着不确定性。为了准确测度档案信息资源开发利用对经济社会发展的影响力，必须遵循科学、规范、合理的测度原则。

一方面，测度指标必须科学。指标的选择必须清晰明了，各项测度指标必须具有明确的定义和目标导向，不能模糊不清或者似是而非也不能过于抽象，要具有较强的可操作性和可执行性。要尽量避免指标模糊不清，出现规范不一致、相互矛盾等错误。同时指标的各个层次之间并非相互孤立的，它们是一个完整的、系统化的整体，但是它们的界限要清晰。另一方面，测度方法要科学。测度方法的选择不能只是才用一种或者两种进行测度，这只具有特殊性，不具有共性特征。而是要采取多种方法进行测度，将测度结果进行比较和分析，这样的结果更具有科学性、真实性和说服力。测度的指标必须具有代表性、典型性，保证其能够真实的、科学的反映档案信息资源开发利用对经济社会发展的影响。

3档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度指标体系的构建

3.1档案信息资源的开发利用规范

制度规范和管理规范是档案信息资源开发利用的保障。制度规范主要包括开放制度、公布制度、利用制度、开发制度等。开放制度规定档案的开放利用程度大小、开放形式等，公布制度则规定公布档案的形式和次数，利用制度主要针对档案利用主体和内容等方面的规定，开发制度则主要是开发主体和内容等方面的内容。管理规范主要包括管理标准和技术标准等。

3.2档案开发利用方式

档案开发利用方式的指标主要有档案展览包括展览次数和主题的等内容，档案公共阅览包括档案提供数量等，档案信息产品加工包括档案编研成果和专题数据库的数量，档案信息服务，包括档案信息咨询和网络服务等。

3.3档案开发利用效益

该指标反映了档案信息资源开发利用对社会经济的效益。经济效益包括凭证效益、节约成本效益设备维修效益、增加产量效益、扩大销售效益等。

在信息化时代的今天，档案信息资源开发利用对经济社会的影响越来越显著，相关部门要高度重视信息资源的开发和利用，在档案信息资源开发利用中不断创新和发展，实现利益最大化。要不断加大对档案信息资源的开发利用，不断促进我国经济社会的发展和进步。

参考文献：

[1]赵虹.档案信息资源的开发利用[J].兰台内外，2015，（28）：46.

[2]朱兰兰.档案信息资源开发利用对经济社会发展影响力测度问题初探[J].档案学通讯，2011，（03）：79-83.

[3]吕清.档案信息资源开发利用研究[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2016，36（04）：184-187.

[4]冯惠玲.档案信息资源在经济社会发展中的综合贡献力及开发利用[J].档案与建设，2010，（15）：20.

[5]徐冬梅.档案信息资源开发与利用[J].兰台内外，2014，（30）：30.

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从供给方面看，劳动力、资本、技术装备等生产要素都具备支撑经济较快发展的条件。劳动力资源极为丰富，成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势；随着人力资本不断增加和劳动力素质逐步提高，将为产业结构升级，加快发展技术密集型产业准备条件。国民储蓄率一直保持很高水平。外国投资者看好中国市场，外商投资仍会持续增加。经济发展的资金供给比较充裕。经过多年建设和发展，我国科技、教育和工业已具有相当规模和基础，交通、通信等基础设施不断完善，也为进一步发展创造了良好条件。

从保障条件方面看，我国已经形成了建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和一整套行之有效的方针政策。我国政治、社会继续保持稳定，改革全面推进，社会主义市场经济体制和政治、科技、教育等体制不断完善，将为经济社会发展提供良好环境和有力保障。

另一方面，也必须看到，我国未来发展也面临不少制约因素和困难。“十一五”时期我们面临的矛盾和问题有以下几个方面：

（一）这几年经济运行中的不稳定不健康因素虽有所抑制，但尚未根本消除。低水平重复建设还有可能反弹，通货膨胀压力仍然存在，一些行业生产能力过剩问题正在显现。特别是城乡结构、区域结构、产业结构等结构性矛盾和粗放型经济增长方式，是制约“十一五”时期发展的重要因素。

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继续解放思想是又好又快发展的强大动力

在新的历史起点上继续解放思想，是实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是强大动力。

继续解放思想才能实现更大发展。我国改革开放已经走过近30年历程。30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。今天，我们的发展目标已不是从无到有，而是从有到优；我们的发展要求已不满足于“又快又好”，而是要“又好又快”。适应新形势，研究新情况，应对新挑战，实现又好又快发展，单凭既有经验远远不够，而必须继续解放思想，摆脱思维惯性的束缚。

继续解放思想的内涵更加丰富。解放思想，过去着重强调抢抓机遇，现在则需要强调改革创新；过去注重追求发展速度，现在则应当注重发展质量；过去注重强调改革旧体制，现在则要求着力建立新体制；过去注重强调经济增长优先，现在则必须强调经济社会全面进步和人的全面发展。

继续解放思想需要增强忧患意识。对于发展较快的苏州来说，只有既看成绩更看不足，解放思想才能有的放矢；只有对照科学发展找差距，解放思想才会动力十足；只有增强忧患意识，才能保持头脑清醒，不为传统模式所局限，努力找到发展的新途径。

把思想认识统一到科学发展观上来

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在新的历史起点上继续解放思想，核心是把思想认识统一到科学发展观上来。

全面把握科学发展观的丰富内涵。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，必须牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同时着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展；必须改变“见物不见人”的观念，不能只看到发展的总量和平均数，而要更加关注大多数，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。走好科学发展之路，这既是中央的战略部署，也是苏州的现实需求。改革开放30年来，苏州先后抓住农村工业化、经济国际化、产业高度化三次大的机遇，经济社会发展走在了全国前列。然而，当前苏州也面临着经济结构不合理、自主创新能力不够强、经济社会发展不协调等深层次矛盾和问题。因此，苏州要继续当好深化改革开放的排头兵，必须坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解放思想、改革创新上走在前面，通过解放思想着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

在提高精度、拓展广度、增加深度上下功夫

实践发展无止境，解放思想也无止境。在新的历史起点上解放思想，必须在提高精度、拓展广度、增加深度上下功夫。

提高精度。如果说以往体制改革主要是经济体制改革，那么现在就应整体谋划，对各方面改革进行科学精细的设计；如果说以往解放思想需要敢打敢冲，那么现在更要强调“精确制导”，努力实现以更小的代价换取更大的发展成果。