公共管理的研究对象精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公共管理的研究对象，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:建筑工程；现场管理；发展现状；发展趋势；工程造价

中图分类号：TU198 文献标识码：A

一．引言

社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,尤其在计划经济向市场经济转轨时期,更应加强法制建设,要健全法制、完善法规,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

二.工程造价管理的现状和问题

1. 市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范,影响了合理定价。近几年来,在宏观政策调控下,固定资产的投资规模不断扩大,同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加,供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,面对这些不规范的市场交易,施工企业只有压低价格承包工程,长此下去,企业缺少更新改造的劲头,冲击了正常的工程造价管理,而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2. 造价管理观念落后,政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理与控制上,存在观念陈旧,思想落后,对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展,国家对材料市场价格的监管,已经由计划经济时期的政府控制,转为市场调节,市场现行材料价格随市场的波动而波动,市场起主要的调节作用,但是市场具有盲目性和滞后性的特点,其自身调节机制不是万能的,完全依靠市场不可能实现资源的合理配置,这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上,改变落后的观念和思想,发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预,这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响,一些地方的市场观念淡薄,当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预,对建筑工程的造价上沿用老套的方法,严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

3. 工程肢解发包,行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理,某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发,而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理,造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节,抬高了工程造价,影响了市场的公平竞争。

4. 法制不健全。目前我国在对建筑工程造价的管理上,已经出台了相关的法律、法规和条款,对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因,已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制,许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容,出现法律法规盲区,在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上,存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

5. 对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度却不配套,各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行,造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事,缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任,也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中,错算、漏算时有发生,影响了招投标工作的顺利进行。

三．施工过程中主要费用的管理

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。直接费由直接工程费和措施费组成。直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、使用费和机械费，是构成工程造价的主要部分。

人工费。

人工费支出是工程直接费的基础性支出，约占建筑产品成本的17%左右，且随市场供需变化而不断发生变化，对人工单价在整个施工期间进行科学的符合实际的预测和控制，是施工过程控制人工费支出的基础性工作。

2.材料费。

材料费用在整个建筑工程造价中占有最重要的比重，约占建筑产品成本的63%左右，是工程成本控制的重点。材料费用工程量清单报价形式不同，材料供应方式也有所不同。如业主限价的材料价格如何管理，主要可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。首先对本月施工分项，把材料用量清单下发到采购部门，在保证材料质量前提下货比三家。

机械设备费。

随着施工中机械化程度的不断提高，机械费的开支在建筑工程造价中所占的比重在不断地上升，约占建筑产品成本的7%左右，控制其指标，主要是根据工程量清单计算出使用的机械控制台班数。在施工过程中，每天做详细台班记录，是否存在维修、待班的台班。

四. 深化建设工程造价管理改革的举措

1. 加强宏观调控,完善法制建设。

2. 严格按基本建设程序办事。

建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。

3.建立约束机制,规范业主行为。

在建设工程的全过程中,业主贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此,业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的,严禁建设单位强行分包工程任务。

4.规范管理,建立有形工程造价咨询市场。

成立有形市场后,由于工程结算审核要进入该市场,政府代表的监管力度和范围将进一步扩大,从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律,政府可绳之以法 ,从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能,真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用,确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。

五．结束语

建筑业的发展对于我国的经济的发展具有非常重要的意义,因此，我们必须制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

参考文献：

[1] 张勤学，徐广飞.工程现场管理对工程造价影响的研究[J].包钢科技，2012年2期.

[2] 韩忠.试述工程现场管理对工程造价的影响[J].城市建设理论研究（电子版），2013年16期.

篇2

关键词： 园林绿化；施工项目；管理方法

Abstract: along with our country city advancement, people's material and spiritual life day by day, people improve the environment to protect environment, also will raise awareness, garden construction will continue to the emergence of new requirements, new changes, new problems. The significance and effect of landscape construction project management are discussed.

Keywords: Landscaping; construction project; management method

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012

园林绿化是城市绿化的重要组成部分，它最接近居民，与居民日常生活关系最为密切，对提高居民生活环境质量，增进居民身心健康至关重要。施工企业为了既创造效益又被建设单位接受，必须推行有效管理，控制和降低成本，才能促进企业发展。施工项目管理的重要性日益为人们所认识，施工项目管理的本质在园林绿化工程中具有重要意义和作用。

一、施工项目管理的内容和过程

1 施工项目管理内容

施工项目管理是指园林施工企业对施工项目进行的管理，其管理对象是施工项目，主体是施工企业或其授权的项目经理部， 采取有效方法对施工全过程包括投标签约、 施工准备、 施工验收、竣工结算和用后服务等阶段，以及对各生产要素所进行的决策、计划、组织、指挥、控制、协调、教育和激励。其主要内容有：建立施工项目管理组织、制定管理规划、按合同规定实施各项目目标控制，对施工项目的生产要素进行优化配置。

2 施工项目管理的过程

在整个园林建设项目周期内，施工的工作量最大，投入人力物力、财力最多，施工项目管理的难度最大。其最终目标是：按合同规定，按设计要求建造园林，并获取预期的环境效益、社会效益与经济效益。施工项目管理的全过程可分为：投标签约、施工准备(从组织机构、人力、物力、技术等确保施工)、施工(完成合同规定到竣工)、验收与用后服务 5 个阶段。

二、园林施工项目管理的措施

1 树立施工项目管理的科学管理意识

园林施工工程项目管理的根本目的，在于通过项目管理的各种手段，促进不断控制和降低施工项目成本，以达到可能实现的最终目标成本的要求，获取最大收益。因此，要搞好园林施工项目管理，必须加强对企业的管理人员进行科学管理教育并采取措施，只有在园林施工项目管理中培养出强烈的管理意识，让参与园林施工项目管理与实施的每个人都意识到管理出效益，才能使施工项目管理在项目施工过程中得到贯彻落实。园林施工项目管理其根本任务是对进行项目的进度、质量、安全和成本控制，其科学管理的基本方法就是使用目标管理方法。将每阶段、每项内容分解，确立管理目标，加以实现和控制，通过目标的实现，完成经济管理任务。

2 园林施工项目组织管理

国内园林绿化建设投资主体多元化，政府主管部门难以掌握，至使一些绿化工程粗制烂造。在实践工程中，这些问题的出现都是由于施工管理措施的不周全而造成的，由于园林施工工程有多项内容，施工工程中往往涉及到各项园林工程的协调和配合，若管理环节出现问题，则会影响施工进度，拖延工期，影响工程质量。因此在施工中必须做好组织工作，统一领导，各部分、各项目要协调一致，使工程建设能顺利进行。

（1）精心准备，合理规划

如果在工程绿化工程中，管理人员的素质良莠不齐， 工序的质量控制和后期的养护管理措施也不到位，也会给绿化工程造成很大的人力和物力资源的浪费。因此，在取得园林施工工程的项目后，必须认真掌握施工规范和合同条款，明确承包人义务和责任，全面完成组织准备工作。根据设计要求，优化组织设计方案，按照工序、工艺合理划分施工段，在互不干扰情况下组织施工作业，计划好工程进度，保证能连续施工。这就需要工程施工进度和质量的保证。要做到工程的合理规划和精细化程度，就必须对园林工程各分部工程制定严格的操作规程和规范，同时也应该制定项目部管理人员岗位职责、安全管理制度、安全文明施工保证措施，做到有章可循。只有项目部的所有人员都应遵守这种规范，才能让工程施工做到更加规范化和标准化。

（2）施工组织机构管理

政府部门应该对达到一定规模的绿化工程，必须实行公开招投制度，要让具有一定绿化施工资质，在绿化施工领域有一定业绩的施工单位参加，在招标时实行优胜劣汰制，要让那些施工质量差，信誉不好的退出绿化施工行业。进而组织建设的机构。组织机构设置的目的是为了进一充分发挥项目管理功能，提高整体管理水平，达到项目管理最终目的。这样才能建立气一个能完成管理任务，指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构，有效地应付各种环境变化，使组织系统正常运转。也不负政府与建设机构同心协力建设城市的决心和信心。只有二者相互帮助，互为犄角，才能对项目施工的进度和质量做到心中有数。

（3）施工现场管理

施工现场管理是整个施工项目管理的重要组成部分，也是整个施工管理工作的基础。因此，施工现场管理水平的高低，直接影响园林工程质量和企业的经济效益。长期以来，有些园林企业忽视经营管理，更不重视现场管理，因而企业管理较为落后，在一些工程项目施工中存在消耗高、浪费大、质量差、技术不求进步等问题。从施工现场管理来看主要反映出施工组织计划性不强，操作不严格执行标准规范，规章制度形同虚设等问题。故在施工现场管理中应坚持现场标准化管理，堵塞浪费漏洞，根据现场工程特点合理安排施

工现场进度，加强现场安全生产管理，节约人力物力，控制成本。

3、园林施工项目成本管理

园林绿化施工管理中尤其重要的一项任务就是降低工程造价， 也就是对项目进行成本控制。成本控制通常是指在项目成本形成过程中，对生产经营所消耗的能力资源、物质资源和费用开支，进行指导监督、协调和限制，力求将成本、费用降到最低，以保证成本目标的实现。园林工程的成本分为直接成本和间接成本，直接成本主要是人工、材料、机械费和其它直接费；间接成本是现场经营管理费。这就需要在园林施工项目过程中实行成本全员、全程、中间控制原则，进行目标管理，开源节流，合理安排资源供应，加强园林工程进度控制，发现问题及时调整和改进。健全完善管理体制，加强项目管理人员素质培训，使之具有高度的责任感和事业心及较强的市场竞争意识。

其中，推行化工程项目监理制，加强施工材料的控制任何园林建设工程在施工中，都或多或少存在程度不同的质量问题，因此，监理工程师一旦发现有质量问题时就要立即进行处理，凡进场材料均应有产品合格证和技术说明书，并应提供准用证等文件，同时应按有关规定进行抽样和封样送检。对进场后的园林植物，监理工程师应携带量具进行复检，若发现有不符合设计要求的植物材料，立即通知施工企业将不符合要求的植物材料自行处理，坚决退回并补足合格的植物材料，严格把关，严禁任何不符合规格的苗木进场。园林绿化监理人员必须要做到全过程跟踪，如果发现不合格材料、工序、产品做到及时整改，保证园林绿化工程中每个环节不出问题。推行园林绿化工程项目的监理制度是园林绿化工程质量管理保障体系的基础。从而，总入口处做到成本的有效管理。

4、园林施工项目的管理技术应用

林工程的技术应用多集中在工程的前期设计、资金预算、施工工艺、安全防护、竣工验收等阶段，而相对忽略了园林工程施工过程中管理技术的应用与研究。在一项园林工程建设工程项目中，无论拥有多么具体、完美的设计方案，都只是预想图片的材料，只有通过施工人员的具体操作，才能建造出实实在在的园林景观，施工管理过程与必要的技术支持是不可分的。而绿化施工队伍质量的良莠不齐，很难全面体现在工程设计理念园林工程项目中，这样，对于专业施工人员素质的管理是绝对不容忽视的。社会上很多人片面的认为园林工程项目是种种树、铺铺草而已，施工人员并不需要很高的技术和能力。一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计，更需要精良的施工。由于园林绿化施工是把园林从图纸变成现实的一个环节，不可避免的会受到人为、自然、环境等因素的影响。所以要正确意识到施工管理中技术应用的重要性，

三、结束语

总而言之，园林绿化不仅可以改善生活环境，为人们提供休息和进行文化娱乐活动的场所，而且还是供人们游览、观赏的艺术空间，这就要求我们在实际工作中既要掌握工程原理,同时又要具备指导现场施工等方面的技能,只有这样才能在保证工程质量的前提下,较好地把园林绿化工程的科学性、技术性、艺术性等有机地结合起来,建造出既经济、又实用、且美观的园林作品。

参考文献：

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关键词：建筑工程；施工项目；质量管理

建筑行业现已成为我们民生行业，一个建筑物的形成所带来的公众利益和公共安全是值得我们去重视并需要对施工项目质量进行严格的质量控制和管理，因此对于这方面的人员、技术、政策等等的各方面都需要共同对建筑工程项目进行严格把关。

1 建筑工程施工项目管理现状

在工程建筑项目不断实施和完善的过程中，对工程项目质量管理方面受重视的程度也越来越高，面对我国目前的建筑行业，大多主营业务都是来自各建筑工程项目的建设，因此工程项目成为利润所发展的主要方向，而面对的工程项目的质量管理就是建筑企业在发展的关键所在。因此，需要建立一套完善的质量管理管理标准并且全面的实施该标准，这是每个建筑企业最根本的要求。

2 制约建设工程项目质量的影响因素

2.1 人为因素。人为因素在这里主要从施工人员的技术水平和管理者两方面。在建筑施工方面主要是指直接参与工程施工的组织人员，指挥人员和操作人员都是需要现场管理控制的主要因素，这些工作人员相当于控制变量，为了避免产生失误，因此在现场管理人员应该调动各方面因素，除了做好控场职责外，还要主动发挥积极性，协调现场秩序。

2.2 材料因素。在材料因素方面，一般是从工程的原材料、成品、半成品、结构配件等等的建筑材料方面的控制，除了进行严格的检查和验收外，也需要技术人员对这些材料有正确的使用方式，各建筑项目材料是工程项目最基本的物质基础，因此对材料进行质量管理也在一定程度上对建筑工程项目有一定的质量保障。

2.3 机械设备因素。建筑工程项目少不了对各项相关的机械设备要求，现代化的施工模式更离不开现代化的机械设备，因而建筑机械设备的质量好坏，维护情况都是影响着建筑工程项目的质量和进度，因为机械设备的针对性强，技术操作人员对设备应该具有一定的认识，选择合适的机械设备，运用正确方式，发挥机械最大功效，最后还要做好机械的维护工作，定期对机械进行维护，确保机械的灵活性和安全性。

2.4 部门项目因素。一个建筑物的形成依靠的是多个项目的完整组合，因此，要恰当处理好承包商、设计安装、质监、监理等各项部门工作，多进行跨部门之间的沟通和技术上问题的协调，增加各部门人员进行技术交流机会，做好配合工作，才能够增强施工现场的应急能力，加强各项部门合作的程度。

3 目前施工项目质量存在的问题

3.1 人的问题。工程人员作为项目的支配者，必须发挥主观能动性去协调好各项目的完整实施，只有各个项目的参与方能够了解到施工项目的重要意义，在意识程度上做到了，从而支配参与方尽可能将自身负责的项目完成的最好。

3.2 技术问题。技术操作方面是保障工程项目的质量基础。有了先进稳定的技术条件才能够在一定程度上提高施工性效率。在目前大部分的施工项目进行的过程中，技术操作人员并未意识到技术操作对工程的影响程度，因而在中国长期的建筑行业发展以来，粗放式的经营方式使得建筑水平不高并且在科技研发和投入方面相对较少，从而导致机器设备更新换代的能力差从而影响施工项目的质量，加上对建筑方面的只是了解较少，缺乏专业化培养以及相关配套技术的条文缺乏理解，为日后的施工留下了一定安全隐患。因此在技术方面上需要提高相当部分的人员的技术水平和提高机械设备的重视程度。

3.3 施工项目质量管理体系不够完善。虽然我国在不断完善建筑施工项目质量体系，但在实际运用上却缺乏一定的执行力度，部分程序文件并未能够得到贯彻执行。导致材料运用、工程技术上都过于模式化，并未能够真正意义上的做到理论与实践相结合的方法，而在监理人员监理过程中并没有负责准确的对现场进行监控和验收，导致作业人员忽略对施工项目质量，施工积极性有所降低，使得工程质量在一定程度缺乏保障性。

4 施工质量管理问题研究对策

4.1 提高管理、施工及操作人员的自身素质。提高整个建筑管理队伍的素质也在一定程度上提高了工程质量，在进行人员规划的过程中，清楚了解各项目所需的人员要求，在通过各项测试，对人员进行严密的考察，才能够在意识上提到工程质量。在施工过程中除了都要持证上岗外都需要提高所有参与工程的施工人员质量保证意识，在工程队伍里需要树立“质量第一、预控为主”的观念，才能时刻警惕着施工人员，并且通过各种现代化的方式对技术人员进行质量知识、施工技术、安全知识等方面的培养和教育，提升了员工们的综合素质也在一定程度上确保了工程的质量。

4.2 培养预防控制意识，采取技术措施先行方法。在进行工程施工的同时，通常会针对常见的质量通病制定出相应的预防方案。如在屋面节点做法方面，由于施工单位的施工方式和地域性的问题，导致产生各式的质量问题，而通过针对性的技术措施，可以对这些问题进行有效控制。为了能够准确的对问题进行预防，需要工程管理人员对工程项目有足够的认识和施工方案的严格审批，做好技术交底，使得在施工过程中可以进行严密的施工监控，使得施工过程中发生的意外能够进行有效的处理。

4.3 严格按照技术执行标准，完善质量管理监督体系。相应的工程技术标准在也是工程质量安全基本保障，对于工程领域的技术条文，除了认真执行还需要对各阶层的工程人员进行各项标准的培养，进一步了解建筑行业相关的执行标准，监管人员必须按照有关规定对各项工程项目进行有效监控，并且要将健全和完善建设各种工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的关键，再对相关的施工单位进行质量控制和管理，使得质量管理达到科学化、规范化、程序化、制度化的程度，努力提高工程质量监督技术水平，做好对工程质量水平的人员把关，再依靠相应的科学技术和求真务实的工作态度，确保工程结构使用功能和施工项目质量安全保证。

4.4 加强施工项目质量控制。在施工前应该严格对图纸进行把关，及时提出不合理的设计方案，这是工程首开始的关键一步；另外针对施工组织设计方案方面，需要严把材料质量关，将不合格的原料及时进行处理。在施工阶段是质量控制的重要方面，对各项工序进行严格审查，在对各项工程质量进行质量分析，做好工程各个阶段的严密控制，这是施工阶段的所具备的基本要求。再到工程竣工阶段，对于工程使用效果进行严密审查后，做好工程汇报，使得建筑单位对该建筑有正确的认识，进一步明确了工程质量需要改进的地方。

5 结语

建筑工程在质量管理方面是纵观整个工程不可忽视一个内容，在科学技术不断发展的今天，建筑行业也慢慢偏向系统化、科学化、规范化的管理，因此在质量管理方面，除了上述所说的建筑项目工程现状、问题和相应解决措施外，还需要工程队伍结合各个方面的力量对质量管理实行全方位的控制，才能够确保对工程项目质量管理，真正达到建筑工程项目质量管理的目的。

参考文献

[1] 叶青，王燕刚.对建筑工程质量管理的分析[J].建材与装饰，2011（5）.

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关键词：施工；合同管理；技术管理

Abstract: this article in view of the engineering project of the contract management are common problems are analyzed measures, and tells the story of the contract management in domestic and international practice of differences. Of technical management in the role of the project management were introduced, the influence of project performance for the analysis of the construction contract management and technical management of the contact briefly.

Keywords: construction; Contract management; Technology management

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

1、合同管理

1.1合同管理的定义

建设工程施工合同管理是建设工程造价管理的重要组成部分，是规范建筑市场的重要内容之一。

1.2合同管理的重要性

随着我国建筑市场的不断发育成熟，建筑工程项目合同管理的重要性日益显现：

（1）加强合同管理符合社会主义市场经济的要求。

（2）合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要。

（3）加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要。

（4）加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要。

1.3合同管理的特点

1.3.1合同管理的系统性和完整性

由于合同文件的要求决定项目的合同管理必须具有高度的系统性和完整性。在合同的履约过程中，承担施工作业分部或工区应共同履行合同赋予的义务，享受合同赋予的权利，项目部在履约中将承担统一指挥、策划、布署、协调的职能，各作业分部或工区的合同行为必须接受项目部的约束和安排，从而也要求项目挥部在合同的策划中必须从整体利益出发，全面地、系统地站在不同的角度和方位思考问题。

1.3.2合同管理的多样性

合同管理涵盖的内容多，施工合同管理主要包括验工计价、设计变更、工程索赔、保险理赔等内容。验工计价是施工效益的直接体现，贯穿施工全过程，资料繁多，支持材料复杂；设计变更有严格的程序限制，按权限层层审查、批复；工程索赔是对非承包人的过错而造成承包人利益损失的经济和(或)时间的补偿，但要求基础资料完整，理由充分且具有严格的时效性，是一项需要付出大量艰辛劳动的系统工程；工程和雇员保险是一种引入社会机构参与的风险共担的行为，对于承包人来讲，实际上无本经营，但要求必须有极强的保险意识，掌握保险程序、保险技巧和保险范围。

1.4合同管理中常见的若干问题

随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程施工合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设施工合同执行过程步履艰难。

1.4.1施工合同背离招标文件和投标书内容

在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。

1.4.2管理措施不配套

施工合同管理工作是一项复杂的系统工程，必须有相应的配套措施，而当前存在着两个突出问题：一是规范建设工程施工合同管理工作的法律法规尚不健全，缺乏系统性；二是涉及施工合同履行的有关法规修改和调整工作滞后。近年来，发包方对优质工程的要求越来越高，工期越来越短，而目前的工期与质量奖罚的具体办法和标准却没有相应的调整和出台，远远不能适应当前建筑市场和施工合同管理机制的需要。

1.4.3“口头协议”、“私下合同”屡禁不止

在建设工程实施过程中，承包商经常为迎合业主代表或工程监理要求，存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。所谓“口头协议”、“私下合同”，是相对于‘正规合同’而言的，在同一个建设工程项目中，往往合同与私下协议并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作应付各级管理部门的检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定（口头协议），这样把投标产生的中标合同部分或全部，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。

1.5施工合同管理在国内与国际管理中的差异

对合同进行管理，是国际工程承包中的一项重要环节。国内施工合同形式比较简单，内容比较单一。而国际工程承包合同，一般是按照国际通行的FIDIC条款编制，内容详细而复杂。从FIDIC 条款可以看出，里面的很多事项是有利于业主的。

在国内建设中，施工过程如果出现分歧，习惯上通过协商解决或由上级领导裁定。而在国外，承包商和业主只是一种买卖、契约关系，业主对承包商的制约通过合同的形式表现出来,施工过程如果出现分歧，都通过合同解决，合同成为业主与承包商行为的指南。

1.6改善加强施工合同管理的办法

1.6.1加强对合同的法律认识

通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》的力度，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施，保护双方合法权利的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此带来的经济损失。

1.6.2推行示范文本，规范合同表述形式

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（上海理工大学管理学院上海）

摘要：由于盈余管理是企业通过对外报告的会计收益信息进行控制或者调整，来达到主体自身利益最大化的行为，本文通过对2009年到2011年沪深股市的820家企业的研究，考虑到管理层特征，董事会特征，监事会特征以及股权构成特征等因素，用操作性应计利润的绝对值作为盈余管理的量度，并通过一种更加合理的截面修正的Jones模型来分析公司治理结构对盈余管理的影响。

关键词 ：应计利润；治理结构；修正的Jones模型；盈余管理

一、引言

随着会计信息误导投资者是越来越严重，财务信息的真实性和盈余管理成为了社会关注的热点。国内外学者也对此重点研究。Warfield等研究股权结构方面发现：管理者持股比例与盈余管理负相关。Beasley通过研究发现董事会规模与盈余管理成正相关。张兆国等认为投资者法律保护水平、独立董事比例与盈余管理成倒U型关系。雷光勇，刘惠龙通过研究股东的持股比例与盈余管理的关系，发现股东持股比例与盈余管理成正比。

通过对上面文献的综述，发现如今大多数学者只是研究治理结构中单一结构对盈余管理的影响，结果往往会有片面性和偶然性。本文运用截面修正的Jones模型，选取管理层特征，董事会特征，监事会特征以及股权构成特征公司治理结构和盈余管理之间的关系。

二、模型的建立

目前学者们把非随意性应计作为盈余管理的量度。Jones模型是被公认的用来衡量它最准确的方法。但是后来在实际的应用中会发现，Jones模型里面没有考虑到赊销方式对盈余管理的影响，所以为了更加准确的分析公司治理结构对盈余管理的影响，本文将运用截面修正后的Jones模型。模型如下：

其中TAi，t为i公司在t年度总的应计利润，Asseti，t-1为i公司在t-1年度总资产，Salei，t为在t年度收入变动，FAi，t为第t年度固定资产，εi，t为随机误差，ARi，t为i公司在第t年度应收账款与在第t-1年度应收账款之差。当把当年度的值代入上式，就可以得到三个系数的估计值分别表示为将三个系数估计值代入下面公式：

可以得到非控制性应计利润NDAi，t，然后再把非控制性应计利润代入下面公式：

可以得到控制性应计利润NDAi，t，由于盈余管理有调增利润和调减利润两种情况，因此采用控制性应计利润DAi，t的绝对值来度量盈余管理比较合适。

三、变量定义

（1）被解释变量。本文的被解释变量是盈余管理，从会计学角度来看，目前广泛应用应计利润来衡量盈余管理，本文用应计利润的绝对值来衡量盈余管理。

（2）解释变量。本文中的解释变量是指影响盈余管理的变量，本文选取的解释变量包括：董事会的特征，监事会的特征，管理层的特征和公司股权构成特征，为了更加准确的分析盈余管理的变动，本文把四个大的方面又分为如下变量：

（3）控制变量。公司的盈余管理还要受到除解释变量之外的额外变量的控制，为了能够得到更加有参考价值的数据，还引入了三个控制变量是：公司规模，资产增长率和净资产收益率。如表2所示：

四、统计分析和实证研究

运用SPASS软件对解释变量做回归分析，以操控性应计利润为因变量，以解释变量为自变量做回归分析，首先对方差做回归分析，得到F=4.172。显著性水平为0.001远小于5%，所以回归系数有意义，回归系数描述表如表4所述：

通过表3，可以发现流通股比例，董事会规模，审计委员会的设立，公司规模，资产增长率和净资产收益率都通过5%的置信水平，而监事会规模和管理层持股比例通过10%的置信水平。每一个公司治理结构的解释变量与盈余管理的关系分析如下：

（1）第一大股东持股比例与盈余管理程度负相关，但是相关性不是很强，因为当第一大股东持股比例越大，说明控制性股东的所有权集中会导致利润的信息质量降低，所有权越集中，利润的信息质量越小。

（2）流通股比例与盈余管理程度负相关，因为当流通股比例比较大的时候，就会导致管理者持股太多，很容易操控一个公司的战略抉择，而公司内部管理者实施盈余管理控制的可能就会很小，

（3）董事会会议频率与盈余管理程度正相关，因为一般来说董事会越频繁，说明董事越有责任心，董事之间的交流就会越多，就会花更多的精力来履行职责，而且董事会次数越多，就会制定出更加缜密的战略抉择，从而避免盈余管理的产生。

（4）独立董事比例与盈余管理程度是负相关，但相关性不是特别强，因为独立董事所占比重越大，公司财务就会越透明，报表信息质量就越高，独立董事在财务报告质量控制过程中发挥着积极作用。

（5）审计委员会的设立与盈余管理程度正相关，因为审计委员一般由独立董事组成，他们能加强对内的控制和对财务信息质量的控制，而且能够降低公司没有披露的信息。

（6）监事会规模与盈余管理程度负相关，因为监事会能够更好的监督公司没有被披露的财务信息，当监事会规模越大，说明公司的财务信息越健全越真实，进而盈余管理程度就会越小。

（7）管理层持股比例与盈余管理程度正相关，因为当管理层持股越大，管理层对公司内部的控制权就越大，导致公司的信息质量下降

（8）CEO与董事长两职合一与盈余管理程度正相关，因为如果两职分离，就会多一层的监督，这样更有利于控制盈余管理的发生，两职合一就会导致权力集中，不利于财务信息的披露。

（9）公司规模与盈余管理程度正相关，因为公司规模越大，相对就会越难管理与监督，信息的不完整性就会增加，进而就会导致盈余管理程度的增加。

参考文献

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