建筑业健康发展精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇建筑业健康发展，期待它们能激发您的灵感。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以优化调整产业结构、转变增长方式为主线，紧紧围绕增强“三力”、率先崛起的战略目标，深入实施“走出去”战略，加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升我市建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，全面推进建筑业跨越式发展，力争进入全省建筑业发展的领先行列。

二、目标任务

力争到2010年，全市建筑业总产值突破300亿元，年平均增长15%左右，市外市场建筑业产值突破60亿元，建筑业增加值突破60亿元；在全市有4至5家建筑业企业年产值达到20亿元以上，6至8家达到10亿元以上；拥有1至2家特级资质企业，15家以上一级资质企业。

全市建筑业专业化、外向化、现代化水平明显提高，经济社会效益、产业结构、技术水平、市场经营能力、质量安全管理等各项主要经济技术指标接近省内领先水平，争创1个“建筑之乡”品牌。

三、政策措施

（一）培养企业发展的主体意识，提升建筑业企业经营管理水平

建筑业企业作为市场主体，是实现建筑业发展的关键。各级政府和建设主管部门要帮助建筑业企业牢固树立抢抓机遇、加快发展的主体意识，不断研究分析市场形势，准确判断发展趋势，明确自身定位和发展战略，及时编制企业发展规划。重点要从治理法人结构、建立现代企业制度入手，强化品牌意识，注重人才引进培养，全面提升企业、企业管理者与技术人员的素质，推进科技进步和科技创新，提高工程质量和安全水平，实现企业管理从粗放型向集约化转变，不断做大企业规模，做强企业实力，实现超常规发展。

努力形成有利于建筑业发展的激励机制。市每年评选命名一次“建筑业示范企业”、“建筑业明星企业”和“建筑业优秀企业家”。凡完成建筑业年产值20亿元以上，且当年在本市入库的建筑业税金（按实缴建筑业营业税、企业所得税二项计，下同）达到2000万元以上的，由市政府命名为“建筑业示范企业”；完成建筑业年产值10亿元以上，且当年在本市入库的建筑业税金达到1000万元以上的，由市政府命名为“建筑业明星企业”。以上两种企业的企业家同时被命名为“建筑业优秀企业家”。同时，开展评比建筑业“十大市场开拓能手”活动。市外工程承包年产值排名前十位企业的经营者评为建筑业“十大市场开拓能手”，由市政府予以通报表彰，并优先推荐参加市级劳动模范评选。

（二）支持骨干企业做大做强，加快优化建筑业产业结构

支持推进建筑业骨干企业以产权为纽带的改革与重组。按照区域性、专业化的要求，鼓励大型建筑业企业归并重组子公司，理顺产权关系，充分发挥集团公司的整体优势，实现资源优化配置。支持企业打破地域界线，以产权为纽带，通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式，做大做强总承包企业。积极引导有实力、有条件的建筑业企业增强大建筑意识，实行“一业为主、多元经营”，积极开拓符合国家产业发展方向和投资重点的产业领域，向房地产业、建材业、住宅产业、环保产业等上下游产业延伸，以扩大企业的发展空间。

为加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强的大型建筑业企业，经财政部门核准，对当年在市本级入库的建筑业税金首次达到500万元及以上1000万元以下的建筑业企业，给予一次性奖励10万元；1000万元及以上1500万元以下的，给予一次性奖励20万元；1500万元及以上2000万元以下的，给予一次性奖励30万元；2000万元及以上的，给予一次性奖励40万元。

积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系。大力发展钢结构、建筑装修装饰、建筑智能化、消防设施工程、环保工程等专业企业。鼓励总承包企业将增项资质分离出来，成立具有独立法人地位的专业承包公司。引导鼓励有一定专业施工基础的中小型企业改造为专业承包企业，突出专业技术，尽快培育成为技术密集型的专业企业。鼓励建筑业企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展。

为鼓励企业资质升级，加快培育高等级资质的建筑业企业，设立资质升级奖。对一级建筑业企业升级为特级建筑业企业的，奖励50万元；二级主项建筑业企业升级为一级主项建筑业企业的，奖励10万元。

（三）积极引导企业拓展市场，大力实施“走出去”战略

引导和鼓励建筑业企业更新经营理念，在大力巩固提高本地市场占有率的同时，千方百计开拓国内外市场，支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，向外延伸和扩张市场空间。鼓励企业在现有基础上积极拓展市外、省外市场，紧抓西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起等重要机遇，重点要瞄准上海、天津、重庆等一些特大型城市的建筑市场，加快形成重点区域的规模市场。

积极依托市政府驻外办事机构、省政府或省建设厅区域性的专门办事机构，全面加强与当地相关部门和建筑业协会的协作关系，构建建筑市场的区域间合作平台，并通过信息服务平台等载体及时国内重点区域建筑市场的需求动态，为我市建筑业企业参与公平竞争、开拓省外市场提供优质服务。

为鼓励企业开拓市外市场，经财政部门核准，对当年市外工程承包实现营业收入2亿元及以上5亿元以下，并比上年增长10%以上的建筑业企业，给予一次性奖励10万元；5亿元及以上8亿元以下，并比上年增长10%以上的，给予一次性奖励20万元；8亿元及以上，并比上年增长10%以上的，给予一次性奖励30万元。

（四）坚持走质量兴业之路，不断提高建筑业科技水平

坚持质量兴业、品牌经营，加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化，建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的质量与安全保证体系。切实强化建设工程质量和建筑施工安全生产的监督管理，确保建设工程的综合质量和施工安全状况进一步好转。鼓励企业争创国优、省优、市优工程，创建文明标化工地，积极开展质量管理体系认证和群众性科研成果评审活动。对创国家优质工程的主承建企业，每项一次性奖励20万元，对创省级优质工程的主承建企业，每项一次性奖励10万元。

支持企业开发应用各种新技术，加快技术进步、设备更新和科技成果的转化与应用，不断提高我市建筑业的整体技术水平。积极实施建筑业科技示范工程，开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法；鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作，增强企业自主创新能力；鼓励企业广泛运用节能、环保等新技术、新工艺和新材料，不断提高建筑业企业的科技含量。企业研究和推广应用新产品、新技术实际所发生的技术开发费，按150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可在5年内结转抵扣。企业购置先进机械设备的，参照我市先进制造业基地一般工业性项目的政策，按照设备投资额的1%给予补助。获国家级工法及相关科技进步奖项的，每项一次性奖励10万元。

鼓励企业加强人力资源开发，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。支持企业与高等院校、职业技术院校合作，发挥建筑类专业优势，多渠道、多形式培养人才。鼓励企业大力引进建筑人才，在享受市政府有关引进人才优惠政策的同时，对引进的市外二级以上项目经理（注册建造师），由调入企业根据实际情况给以一定的奖励；强化职工职业技能培训，企业实际支出的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除；加大对农村进城务工人员的教育培训力度，通过创办民工学校等形式，提高他们的实际操作技能和安全防范意识。

（五）进一步规范市场秩序，营造建筑业发展良好环境

按照公开、公平、公正、择优的原则，完善投标、报价、评标、定标办法，加强对建设工程招投标全过程监督，不断创新招投标方式，积极采用综合评估法、经评审的最低投标价格法，实行综合最优价中标。规范工程咨询、建设监理、招投标服务、质量检测等各类中介机构的市场行为。严禁盲目降低造价和资质挂靠、转包、违法分包。

加快构建建筑行业信用体系。建立建筑业企业、从业人员和工程项目数据库，把企业和人员的基本情况、市场行为情况、工程建设情况以及行业管理信息及时记录，健全信用警示制度和失信惩戒机制，加强对严重失信企业和个人的监管与制约。同时，建立对建筑业诚信企业的激励机制。在招标投标、资质监管、评优评奖、信贷授信等各个方面，对诚信企业予以鼓励和支持，并加大宣传力度，形成企业诚实光荣和守信受益的良好氛围。

建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。大力推行投标担保、业主工程款支付担保、建筑企业履约担保、建筑企业付款担保制度。加强建设工程结算管理，遏止竣工不结算等拖欠行为。完善保证金制度，加快企业资金流转。积极培育建筑劳务市场，大力发展劳务企业。新办建筑企业，经有关部门认定为劳动就业服务企业的，经批准，可享受企业所得税优惠政策。规范建筑业企业的用工行为，推行和规范农民工劳动合同和工资卡支付管理，建立和完善防范建筑业企业欠薪长效管理机制。

（六）坚持监管服务并重，促进建筑业持续健康发展

完善建筑业企业的税收征管办法，建设行政主管部门向税务机关提供企业经营活动的相关信息，形成税收征管的联动机制。财务核算健全的建筑业企业依照国家有关法规缴纳企业所得税，按年计算，分季预缴，年终汇算清缴。建筑劳务分包企业所分包的建筑安装业务，其营业税由总承包企业按建筑业税率代扣代缴。总包企业将工程分包给其他企业的，按工程的全部承包额减去付给分包企业的价款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。

进一步拓宽建筑业企业的融资渠道。加快建立地方建筑业企业信用担保资金和担保体系，为企业申请银行贷款进行担保。鼓励各行业和外地企业以参股、项目投资、联营等方式提供新的融资渠道。金融机构要积极帮助企业解决信贷授信额度和承接工程提供保函等问题。

建设行政主管部门要坚持服务与监管并重，寓管理于服务，通过政策引导和优质服务，扶持企业发展。要根据建筑业发展的实际需要，加强建筑业行业管理机构和建设工程质量安全管理机构建设。要尽快构建行业发展的信息平台，为企业寻求商机提供实时、动态、网络化服务。要加强建筑行业协会建设，充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。

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一、建筑业是国民经济的支柱产业。

二、优化资质管理

1.进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。

2.选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。

三、优化资格管理

1.化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。

2.有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

四、完善招标投标制度

1.加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。

2.在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。

3.进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。

4.对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。

五、加快推行工程总承包

1.装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。

2.政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

3.除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

六、培育全过程工程咨询

1.鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2.、政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

3.在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

七、严格落实工程质量责任

特别要强化建设单位的首要责任、首要责任、首要责任。

八.全面提高监管水平

1.政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。

2.推动发展工程质量保险。

九、建立统一开放市场

1.打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。

2.完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。

3.建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。

十、规范工程价款结算

1.建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。

3.对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

4.严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。

5.通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。

十一、提高从业人员素质

1.加快培养建筑人才，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。

2.改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。

十二、保护工人合法权益

1.全面落实劳动合同制度，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。

2.健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

3.将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

4.建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式

十三、推进建筑产业现代化

1.力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

2.提升建筑设计水平。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。

3.加强技术研发应用。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。

4.完善工程建设标准。建立全国工程建设标准专家委员会，为工程建设标准化工作提供技术支撑，提高标准的质量和水平。

十四、加快建筑业企业“走出去”

1.加强中外标准衔接。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版。

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关键词：建筑业管理； 问题；工程造价；政府投资；对策

0引言

近年来，建筑业及相关产业，一方面保持了继续扩展，规模屡创新高，另一方面，积极推进行业、企业的发展方向和相应的战略调整。但是也应当看到，我国建筑业企业规模普遍不大不强，抵御风险能力弱。特别是进入二十一世纪后，中国政府面临着既要与国际惯例接轨、按照国际法规准则办事，又要能够最大限度地应对保护国家利益和民族利益的重大挑战，由此对政府管理提出了新的要求。所以，尽快理顺体制、改革行政和转变职能，与国际惯例接轨，消除以往直接干预经济事务的现象，严格依法行政、办事，保护国家和民族利益，推动建筑业更好更快的发展，必然成为建筑业管理的当务之急[1]。

1 目前我国建筑业存在若干问题

（1）建筑法规不配套。随着我国建筑业和基本建设体制的不断改革，国家制定了一些相关规定和办法，起到了重要作用。但国家现行对生产的建筑产品仅有施工规范及验评标准，而在对施工操作及控制机制上，缺乏行之有效的约束法规，使人们在施工全过程中没有从根本上受到强化教育和约束。也正是由于连环性的法规不配套，很容易潜伏工程质量问题，一旦发生工程质量事故，更难直接地追查到工程监督人员、施工管理者直至操作者的责任[2，3]。

（2）建筑市场混乱。第一，违背客观规律现象非常普通。鉴于建筑业纳入市场竞争轨道，建设单位借机压低造价、压缩工期，而施工单位为了自下而上接受着种种苛刻条件，并打破常规，甚至不按建筑规范要求，集中人力物力盲目施工，埋下了很多事故隐患。第二，资金恶性循环突出。有的建设单位资金不到位就上马，而工程不到一半就迫于无奈而停工；有的根本就没有资金，让施工企业垫付；有的违规上项目，人为压低概算，或边设计边施工，资金缺口加大等等。这些问题扰乱了建筑市场秩序，给施工企业带来了沉重的负担，甚至难以为计。第三，招标和承包不规范。有的招标透明度低，对建筑队伍资质审查、考核不严；有的层层转包，以包代管；有的建设单位向施工单位强行转包项目，造成工程质量严重失控[2，3]。

（3）建筑工程造价管理问题复杂。改革开放以后，以概预算为核心的定额管理制度一度是我国工程造价管理制度的主要内容，其基本特征就是价格：定额 + 费用 + 文件规定，据此计算的价格很容易偏离工程的实际造价。与此同时，建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。施工项目上的随意性，导致相当数量的施工工程建设投资资金严重不足。工程开工后，没有充分的资金应对工程进度的动态需求，使工程干干停停，造成了相当大的浪费。一方面加大了工程的造价，拖延了施工期；另一方面，施工企业不能按期结算，形成难以解脱的三角债务链，成为难以解决的社会问题[4]。

（4）政府投资工程管理诸多问题。随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展,政府投资项目呈现出点多面广、投入资金量逐年增大的特点。一方面政府有关职能部门的监督管理未能跟上形势发展的需要,彼此之间缺乏沟通与协调,监督标准不一,监管力度不同,尤其是有些监督部门的检查流于形式,只停留在出具处罚决定上,没有对处罚决定跟踪落实,大大削弱了监督的力度。另一方面许多政府项目投资与建设、建设与管理混为一体,行政行为直接融入工程项目的实施过程中,常常是政府直接组织项目建设,行政权力过度集中,在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制,政府既当裁判员又当运动员,形成了“越位”,“越位”的同时又存在着 “缺位”,最终结果是导致项目投资效益低下,严重影响工程质量。

2 加强建筑业管理应采取的对策

（1）建立和完善建设法规。建筑业是国民经济的重要物质产业部门，积极发展建筑业，既要有行业的自身建设，理顺各方面的关系，创造一个有利于建筑业发展的内外环境，又要着重在控制总量、调整结构、转变机制、强化素质上狠下功夫。只有制定一套完整的建设管理法规，才能使建筑业各个方面存在问题得到根本性控制，保证建筑业逐步走上健康发展的轨道[2,3]。

（2）整顿建筑市场。首先，要执行好建筑业管理的有关政策，严格把住立项和招投标关口。根据工程的性质、规模等，依据价格政策、计价办法、取费标准编制标书，认真审查确定标准，按照施工企业资质和实力，公平竞争，提高招投标的真实性和透明度。第二，中标的施工企业必须按合同工期、质量等级完成该工程项目。对不履行合同或连续几个工程都达不到要求的，就不允许承建新的工程或年审吊销资质证书。第三，建筑业管理部门要制定相关政策，严格控制压低工程量、压缩工期、层层转包和分包现象。第四，严格审查集体和个体建筑队伍的资质，保证其管理能力和技术水平符合规定要求[2,3]。

（3）建立健全工程建设监理化保证体系。监理部门具有代表政府监督的职能，直接控制工程的施工进度、工期、质量、工程变更、进度款的拨付和决算，对于建筑材料等也都有权监理，肩负着对建设单位和施工单位双向管理的重任。所以，建设管理监理化，是规范建筑施工的最可靠的保证。必须不断强化建设监理的功能与作用，坚定不移地走建设监理化之路。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，也是监理部门依法行政的一项基本要求。

（4）完善建筑工程造价管理。建设工程造价管理改革涉及建筑市场各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。

第一，转变造价管理部门职能，改变管理方式。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场、价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使发承包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等[4]。

第二，提高国内工程造价咨询机构竞争力。1、为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。为此，必须采取以下措施:（1）建立责任赔偿制度，使工程造价专业人员或机构产生错误(无论是主观或客观)后都要进行赔偿，同时也要建立专业人士或机构的“专业责任保险”制度；（2）建立行业自律机制，中价协应成立“造价工程师学会”，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布（类似“黑名单”制度），并在下一期注册或年检淘汰出局。2、为解决国内大多数具有垄断地位的工程造价咨询机构政企不分、责任有限的状况，国家应尽快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制。并提出大多数咨询企业应实行合伙制，其责任应为无限风险型。3、拓宽工程造价咨询机构的服务域面。在监理单位中应配备一定数量的造价工程师，由他们来完成投资和合同管理的工作。这有助于我国与国际惯例的接轨。另外，各工程造价咨询机构也应主动扩大自己的服务面，真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务[6,7]。

第三，引入国外工程计价定价的原则和方法，加快工程造价市场化进程[27]。几十年来，以欧美为代表的发达国家，大多数采用工程量清单报价的计价模式，该模式的基础是:工程量计算规则统一化:工程量计算方法标准化;工程造价的确定市场化。实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。它与我国现行的招标、投标、报价及评标方法有较大的差别。因此，推行工程量清单评标刻不容缓，但绝不要照套照搬，这是建立中国特色的工程造价体系的核心之一，也是我国在新形势下工程造价改革迎接挑战的根本点和切入点。同时我们在大力推行建设工程竞争定价的同时，必须对政府投资工程和非政府投资工程加以区别对待并要采取不同的计价定价办法[6,7]。

第四，理顺工程造价的费用构成，加快社会保障制度的建设。按照国际通行的做法，理顺工程成本的费用构成，把一些属于生产经营成本，福利性质和工资性质等支出全部引入成本，不再由税后利润开支。目前困扰工程造价改革的最大难点在于我国现有的一大批国有大中型企业，由于历史遗留的劳保费问题，他们无法轻装上阵，无法与一些小企业或个体企业进行平等竞争。因此健全社会保障制度，有助于劳动力的流动和抑制不同行业和企业分配差距的过分扩大，对维护市场公平竞争，特别是对国有企业改革和公平参与市场竞争意义重大，它将是入世后保证社会稳定的重要因素[4,6,7]。

第五，加快全国建设工程造价信息网络的建设。目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和的各类工程价格信息，严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于国际化要求，必须加快建立全国建设工程造价信息网，主要内容包括:建设工程劳务、材料、设备价格信息系统；建设工程造价指标信息系统以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息，为政府和社会投资(包括外资)或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件[8]。

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人是生产力中最活跃、最有决定性意义的生产要素，是最为宝贵的第一资源。在知识经济时代，企业之间的竞争最终还是人才的竞争，并愈演愈烈。哪家企业吸纳大量的优秀人才，就可以抢占先机，最终占领市场份额和资源优势，在激烈的市场竞争中永远立于不败之地。青年作为引领时代潮流的重要群体，在助力企业发展中处于重要地位。由此，加强青年人才队伍建设，对推进企业共青团工作健康发展意义重大。那么如何加强青年人才队伍建设呢？笔者从三方面做了分析。

【关键词】

人才；竞争；青年队伍；建设

1 深刻认识加强青年人才队伍建设的重大意义

对于一个企业而言，青年人才既是知识和技能的掌握者，是企业财富的创造者，更是决定企业核心竞争力强弱的重要标志之一。人才辈出的企业必然是生机勃发、充满活力、事业兴旺、前景广阔的成功企业。人才匮乏的企业，必然是缺少生机、缺乏活力、事业衰败、前途黯淡的企业。可以说，青年人才是企业最为宝贵的第一资源，是企业发展的源头活水，是企业基业常青的精魂所在，动力之源。基于此，我们说要高度重视青年人才队伍建设工作，也只有不断加强青年人才的培育、使用、历练和提升，才能为企业发展提供有力的人才支持，助推各项工作健康发展。

2 加强青年人才队伍建设的路径

2.1 牢固树立正确的人才观。要站在战略高度，牢固树立“人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的第一资本”的理念，坚持把人才作为最重要、最根本、最核心的资源，把培养造就高层次青年人才摆在突出重要的位置，以实施人才强企战略为载体，以加强人才资源能力建设和开发为手段，充分发挥人才在服务企业发展中的基础性、战略性、决定性作用，全力培养规模宏大、结构合理、素质过硬、作风优良的青年人才队伍。

2.2 打通人才上升的绿色通道。在企业，要打破传统的论资排辈的用人机制，注重能力，注重人品和业绩，并通过健全的现代企业制度和工作规范评价人才，对于能力强、贡献突出的员工要给予积极奖励，让其在企业做示范和表率作用。同时，要珍惜有能力的人，为他们的上升打通绿色通道。在公开、公平、公正原则下选拔人才。企业领导要践行群众路线，经常关心职工工作和学习上的困难。实践证明，真才实学的人才才是企业始终保持强劲势头的动力源泉。

2.3 多种途径培育人才。企业只有源源不断地培育人才，才不会出现人才资源枯竭。在人才培育方面，一是要坚持好确保重点兼顾一般的原则，既重视技术人才和经营管理人才的培养，又不能忽视党群部门、管理部门和一般操作工人的培养。二是要坚持好分层施教、按需施教、分级培训的原则，对低层的操作工、技术层和中层管理人员以及高层管理人员要分别采取不同的培训方式进行培训。三是要坚持好点面结合的原则，在培训专业知识、业务技能和思想素质的同时，还要努力开展适应企业发展和竞争需要的课题培训，坚持好“走出去、请进来”的办法，坚持人才需求的多样性与人才培训方式的多样性相结合，专业培训与岗位培训相结合，知识培训与能力培养相结合。四是要采取选优进修、实践锻炼、岗位轮换、岗位练兵、技术比武、与高校联合举办高层次研修班、举办大讲堂、实施重大科技创新工程等方法，全方位培养各类人才。

2.4 切实有效用好人才。人才只有通过正确使用，才能真正发挥和证明其存在的价值。一是要不拘一格，任人唯贤。在用人上不论年龄、不计身份、不唯文凭、不搞任人唯亲，谁有德有才就用谁。二是要知人善任、量才使用。根据每个人的特点和能力，懂什么就让其管什么，会什么让其干什么，使他们大才得用、专才专用、优才优用，做到人尽其才、才尽其用。三是用其所长、避其所短。在用人问题上，不能把眼睛盯在别人的问题和短处上，做到用其所长、避其所短，努力发挥每个人的潜能和长处。四是通过竞争上岗、优胜劣汰，充分调动起人才学技术、搞科研、干事业的积极性，特别要克服盲目追求“高精尖”人才的思想，大力使用“普通型”人才，采取“普通型”人才与“高精尖”人才相结合的方法，使他们产生互补性，进而有效提高人才的使用效率。

2.5 拓展渠道吸引人才。第一，根据企业的实际需要出发，有目的、有计划地吸纳适合本企业发展的人才；第二，引进人才要从企业的长远发展考虑，只有真正的人才才能为企业的发展注入新的活力；第三，企业要与大专院校、科研院所强强联合，借助他们技术优势和人才优势，联合研发新产品，做到创新就是可持续发展的不竭动力；第四，要珍惜人才，形成懂得重才、用才的良好风气，形成遍觅四面贤士，广揽八方英才的良好局面。

2.6 以人为本善待人才。人才是企业可持续发展的“法宝”，努力创造留住人才的各种条件。作为企业可以采取以下措施：第一，用良好的政策留住人才。对于企业引进的高层次创业创新人才，企业可以按不同层次给予资金补助，并给予住房或购房补贴，充分调动人才的工作热情和积极性。第二，用事业留住人才。企业要给员工创造英雄用武之地，使他们的才能得以充分发挥，业务能力得到最大限度地施展。第三，用感情留住人才。人是有感情的，企业领导要创造各种条件，让人才有归宿感，有家的感觉。员工若有困难，企业可以伸出援助之手。第四，在吸引、培养、使用人才等方面形成了一系列优惠政策和良好机制，使人才创新创业环境得到进一步优化。对成绩突出者给予重奖，使青年人才学有所用、学有所成，受到认可和尊重，健康成长、全面发展，获得情感的满足，享受生命的意义，积极为企业贡献智慧、建功立业。

3 加强青年人才队伍建设要把好的关键环节

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一、树立正确的企业竞争观

说到竞争，人们自然会想到企业间为争夺市场份额而进行的一场场没有硝烟的战争，在这样的思维惯性下，供电企业很容易形成这样的认识误区——电力商品是依靠输变电网络传送交换的，这就使电力供应具有自然垄断性，此外，基于网络传输的原因，有关法律支持供电营业区的划分，使得电力供应享有区域垄断性，客观上造成了在同一供电营业区内，没有与供电企业争抢电力消费者的对手，供电企业仍是依法独家经营。即使在电力买方市场出现后，竞争对于供电企业来说也并不显得多么重要迫切。显然，这是竞争观的错误。

在市场经济的环境下，供电企业文化要建立新的竞争经营理念和价值观，在企业形成强大的内在动力之有效的激励机制。这是电力企业文化的本质和灵魂，过去由于管理配置不顺，加之电力垄断性，供电企业职工竞争意识淡薄，改制后，随着电力市场的构建和开放，竞争是不可避免的，而且这个竞争是激烈的残酷的。因此，供电企业要根据自身特点，在构建电力市场的过程中，努力建设竞争文化。在战略管理、市场开拓、激励和约束机制、各项创新和劳动生产率等方面，追赶世界先进水平，是电力企业融入世界经济大循环，以次推动电力企业的发展。

第一，坚持以人为本是企业生存发展的前提条件。人是企业生产经营活动的创造性主体，确立以人为本的生存发展观是企业战胜自我，超越时代的基础，充分重视人的因素，强调和尊重人的主观能动性，最大限度地发挥人的潜能和职工的主人翁精神，是培育奋发向上的企业精神，确立崇高企业价值观的出发点。企业领导者，首先要以此为核心，通过各种文化教育增强职工的使命感和责任感，使其认识并重视自身价值，并为价值实现而不懈努力。其次，以企业文化建设为先导，挖掘内部文化资源，创造良好和谐的文化氛围，提高职工的政治素质、文化素质和技术业务素质，以此提高其实现价值的综合能力。再次，一切关心企业，符合企业价值观和企业精神的职工合理化建议都应当得到尊重和激励。

第二，坚持改革创新，建设企业创新文化。新世纪里，企业的生产规模或成本不再成为重要，而创造性和灵活性将成为宝贵的资源。创新才能发展，敢于创新、敢于领先一步，就能掌握市场的主动权。这不仅可以赢得巨大利润， 同时也赢得了进一步发展的宝贵财富，因此，市场经济条件下，供电企业要保持强大动力的唯一法则是创新，必须全面的构建观念创新、服务创新、管理创新、技术创新的企业文化，这是企业生存与发展的需求。俗话说：思想决定行动，行动决定习惯，习惯决定命运，这话一点不假。应该说，供电企业作为社会主义市场经济中的一支重要力量，特别是随着电力企业内部“三集五大”机制推行，电力改革向深层次逐步发展的关键时期。每个企业都面临着生存、发展、创新的课题。企业文化管理作为现代管理理论、管理思想、管理方法的研究和实践最新成果，对提高员工全面素质，最大限度地调动员工的激情与智慧，推动企业全面进步发挥着越来越大的作用。因此，抓住时机，加大投入，采用先进的科技手段，加强电网建设和改造，既是供电企业适应市场经济对电网管理的要求，维持电力市场健康运行的保证，也是为国民经济和社会发展提供安全、可靠和充足电能的基础，更是供电企业在竞争中战胜自我、超越时代的保障。

二、树立正确的企业道德观

企业道德是企业文化的重要内容。供电企业道德必须体现以服务社会、造福人类为最高价值，企业发展必须对社会发展作出贡献。这样的企业道德观，可以使企业站得更高，看得更远。敬业意识、奉献意识、创业意识和全局意识才能蔚然成风，真正树立现代企业形象。

第一，重视企业形象管理，强化优质服务意识。服务是电力企业永恒的主题。在当前形势下，面临严峻挑战的电力企业抓住市场，适应客户，关键在于优化服务理念，完善服务手段，提高服务质量，创新服务项目，构筑新型的服务文化。

一是要坚持客户至上观点，建立完善的“一条龙”服务体系，从业扩申请、勘察、设计、施工、接电等环节提供高效、便捷、质优、价廉的服务。健全接电后服务体系和咨询服务体系，尽可能多功能、全方位地满足客户用电的多种要求，提高企业可信度，树立良好的企业形象。

二是要加大环境整治力度，提高企业文明程度。为职工提供良好的生活、工作环境是企业重视人、关心人和激励人的有效办法，也是企业推进社会文明程度提高所应尽的义务。

第二，确立现代企业经营观，增强企业社会责任感。企业是社会的细胞，企业的发展与社会经济的发展息息相关。作为公用事业性产业的供电企业，应把推动社会物质文明的均衡展发展视为任，注重社会效益与企业经济效益的有机统一。

一是要利用电力特殊媒体，面向社会建成文明示范窗口，在推进社会物质文明进步的同时，为整个社会的精神文明建设作出表率。

二是要确立以德兴企的思想。培育社会公德，讲求职业道德。处于垄断地位的供电企业，应强化职业道德教育，规范职业行为，使职工对自己在企业内部和社会上的行为负责，介导奉献精神和全局观念。

三是要培育企业精神，营造健康的文化氛围。在企业内部形成宽松和谐，奋发向上的整体态势，培养职工勤敬业精神，勇敢的创业精神，紧定的团结精神以及高效快捷的工作作风。