实践基地建设规划精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇实践基地建设规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

Liu Shaojun

（Xi'an Aeronautical Polytechnic Institute，Xi'an 710089，China）

摘要： 实训基地建设是职业院校发展的基础，是培养高质量人才的重要环节。科学研究制定实训基地建设规划，将使学院实训体系更加优化，实训资源更加丰富，实训管理更加科学，教学质量不断提高。

Abstract: The training base construction is the basis for the development of vocational college and an important part of training high quality personnel. Studying and developing plans of training base construction will make training system more optimized, training resources more richer, training management more scientific, and improve the quality of teaching.

关键词： 实训基地建设规划

Key words: training base；building；planning

中图分类号：G48文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）19-0187-01

1实训基地建设的指导思想

根据实施意见，创新发展职业教育的重点是要加强实训基地的建设。结合学院现状，经多方筹集资金同步投入，将逐步建成与12000名在校生教学、实训规模相匹配，以航空、机械、自动化、汽车类专业为重点，集教学、实训、职业技能等级鉴定为一体，具备社会技术培训及服务的区域共享实训资源。

2实训基地建设的基本原则

2.1 围绕重点专业人才培养方案，规划专业实训基地专业人才培养方案是人才培养目标、基本规格及培养过程和方式的总体设计，是保证教学质量的关键环节。我们在规划实训基地时，围绕人才培养目标，结合专业建设发展及课程改革的需要，充分挖掘原有实训室潜能的基础上，实现相近实训室功能上的重组。从提升实训基地整体功能，满足人才专业技能培养，职业技能培养、职业素养培养上规划新建实训基地，完善“基本技能训练专项技能训练综合技能训练顶岗实习”能力训练体系。

2.2 内筹外引，多途径建设实训基地，拓宽实训基地建设资金渠道实训基地建设过程中，通过多种方式筹集资金，拓宽实训基地建设的资金渠道；多途径、多形式建设实训基地，探索市场化的运作模式；争取企业与各界的捐赠、支持，与企业共建实训基地。依托专业人才建立产学紧密结合的实体，依托实体办专业，形成多模式、多特色的建设思路。

2.3 师资配备相当结合实训基地建设情况，组建与实验实训教学相应的实验实习指导教师队伍，满足教学和培训需要。各系部成立实训教研室，成员应是“双师型”教师。基地教师总量按规划配置，教学选聘等有关制度办理。组建实训教师梯队，形成骨干名师群体和后备队伍。

2.4 规划变更有序规划审批后，专家组在新提出的改进建设初步审议中，对确有重要价值的改进意见向教务处提出变更立项报告；教务处负责人及相应系部负责人就实训基地变更方案向院长办公会上的各位委员汇报，在取得各位委员一致认同的情况下，方可审批通过，并将审批结果通报国资、财务、审计、系部等相关单位。对已采纳的变更方案在原规划中相关内容的修订和实施，由系部实训基地建设领导组按规定办理。任何人不允许擅自对规划进行变动。

3实训基地建设的主要目标和重点

3.1 建设健全全国高职示范型实训基地在2011-2015年期间，学院将与新开专业同步实施学院实验、实训条件的建设，将其建设成为与学院“国家级重点示范高等职业院校”规模相当、水平相乘、配置一流、高效运作的基地。贯彻全国职教工作会议精神，抢抓机遇，用雄厚的办学实力适应社会对高等职业院校培养质量的要求；用充足优质的实训条件适应高等职业院校教育、教学改革的新举措和快速增长的培养规模。

3.2 建立实训（室）基地网络信息教学平台高校实验教学网络信息平台是高校实验教学实现实践资源和教学网络化、智能化的信息平台。平台应由实验室管理系统、实验室信息管理系统、毕业设计管理系统、实验精品课程网、实验教学课件、实验课程中心、实验室运行查询系统、实验数据管理系统、学习系统、实验考核系统、设备和器件耗材管理系统等组成。高校实验教学网络信息平台其主要功能是：安排实验实训、课程设计课表；实验报告提交、评阅；实验数据存储；实验成绩考核评定、管理；实验现场指导和开放实验教学管理等功能。学院青果教务管理软件已经实现全院实验课表的网络系统安排，极大地规范了实验教学秩序，有利于学院监督、督促各教学单位实验、实习的执行情况。

3.3 基地为校企合作、校际联合、资源共享搭建优质平台校企合作共建实训基地是以双方互利双赢为原则，以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，培养适合不同用人单位需要的应用型人才。学院“合作基地”是以高校为主体的校企合作模式，即“校企联合培养”模式。这种模式是指在高校人才培养中实行校企联合，共同培养人才。企业不仅参与研究和制定培养目标、教学计划、教学内容和培养方式，而且参与实施对象培养任务。如学院“中锐汽车实训基地”即是以这种模式开展教学活动。学院为“中锐”提供良好的投资环境，企业提供教学仪器设备，配合学院建成校内实训基地；校企双方合力建设一支高素质“双师”队伍，共同研究制定适合该专业人才发展的培养计划。

3.4 西航工业生产训练中心为生产性实践教学与顶岗实习提供了得天独厚的条件西航工业生产训练中心是学院投资创办的校办企业， “训练中心”完全与实际生产紧密结合，具有较强的实战性，这是其它校内实训基地所无法替代的。根据职业教育的特点和“训练中心”自身的实际确定如下的建设方案。①学院兴办企业，企业回馈学院。“训练中心”作为学院重要的实训中心，提供着真实的工作环境，每个学年度承担学院各专业学生实训近200班/周。②发挥“训练中心”与社会各企事业单位的关系，将毕业生就业与校办企业紧密联系，通过校内外生产性实训工厂促进学生的就业工作。

4学院实训基地建设规划注意的问题

①根据全院专业建设的规划，对实训基地坚持统筹规划，分五年实施的原则。②实训基地的各实训环节，应考虑各自的独立性和完整性，形成具有较强针对性的实训功能模块。③立足于本地区，服务于区域经济和社会发展。④为避免实训基地重复建设，实训设备较低使用，且考虑为学院减少投资成本，提高办学效率，要做到一机多用，一室多用，充分提高资源的利用率。同时，要充分考虑到实训基地建设的前瞻性和先进性。

参考文献：

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关键词 农林实训基地；建设规划；设计方案；永定第二职业技术学校

中图分类号 TU984.14 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0159-03

建设现代农林实训基地是全方位培训掌握农林生产市场化、专业化理论和实践操作问题的一个有效途径。永定第二职业技术学校实训基地是为培养中等职业教育人才的实践教学、职业技能培训、职业技能鉴定和高新技术推广应用的场所，因此实训基地建设具有重大意义[1]。该实训基地的建成，是永定县职业教育事业的一件大事，对学校办学条件的改善、促进职业教育发展、扩大办学规模、提升社会贡献份额将起到极大的示范辐射作用。

1 研究区概况

1.1 自然地理概况

永定第二职业技术学校实训基地建设项目——种养等农林实训基地位于永定县仙师乡务田村葛布段，距永定县城12.0 km，距仙师乡2 km。地理坐标东经116°25′～117°05′，北纬24°23′～25°05′。基地总面积23.33 hm2。

项目区属于低山山地，海拔175～340 m，相对高差165 m，区内大部分山地的坡度在25°以下，地势较平缓，仅局部山地坡度在30°左右，地带性土壤为红壤。境内属永定河水系。

项目区属于中亚热带季风气候，夏长不酷热，冬短而不严寒，干湿季节明显，雨量相对集中。年平均气温20.1 ℃，年平均相对湿度81%，年平均霜期10 d，年降雨量1 400～1 800 mm，年平均日照时数1 742.8 h，适宜植物生长。原生植被为中亚热带常绿阔叶林，但目前经采伐已演变为次生针叶林、竹林、灌丛，有部分林地人工栽植了经济林，但已失管进入衰退期。

1.2 社会经济情况

永定县2011年地区生产总值144.95亿元，全社会从业人员29.45万人，全年实现农林牧渔业总产值36.48亿元。仙师乡位于永定县西南部，东与金砂、城郊乡相接，南与广东大埔县长治乡相连，西与峰市镇、洪山乡毗邻，北与上杭县稔田镇接壤，面积146 km2。乡政府驻地仙师村，距县城14 km。辖16个村民委员会，164个村民小组，有66个自然村，其中有15个革命基点村。全乡有人口2万人，均属汉族，讲客家方言。境内交通便利，高速公路、铁路、省道贯通全县，集镇主道及村主道已实现路面硬化，促进了大小交通的接轨，交通便利，通讯发达。

1.3 作业区林地概况

作业区设计总面积23.33 hm2，均为林业用地。林业用地面积中，疏林地面积5.73 hm2，占24.6%；竹林地面积2.27 hm2，占9.7%；林分面积15.33 hm2，占65.7%。林地立地条件较好。疏林地、林分树种以马尾松为主，树种单一，树种结构不合理，且林分质量较差，林地生产力较低，现有植被与实训基地的要求不相适应。因此，有必要对其实训基地工程要求进行设计，提高基地工程作业质量，以改善实训基地环境，提升学校形象。

2 基地建设的必要性和可行性

2.1 必要性

一是现有校内实训基地的缺乏，不能完全满足全校职专学生学习的需求。二是扩建后更好地发展成人教育及职业技能培训，服务“三农”，为建设新农村、培训新农民做出贡献[2]。三是学校绿化美化工作是校园文化建设和精神文明建设的重要内容，是实现学校环境育人的基础。四是随着当前学校管理模式的变革、人事改革的推进以及素质教育综合要求的不断提高，在目前和今后相当长一段时间内，将面临一系列亟待解决的突出矛盾：应试教育和素质教育两者兼顾的压力日渐增大；办学经济效益和社会效益并举的瓶颈制约开始显现等，校园建设对学校事业发展至关重要，是学校可持续发展的要求。

2.2 可行性分析

一是学校后山的林业使用权属永定第二职业技术学校、永定县仙师中学所有。二是有得天独厚的位置优势，自然条件良好。该校位于永定县仙师乡葛布段，毗邻龙湖，依山傍水，树木葱郁，境内生态环境和自然气候良好、地势平坦，土层肥厚、雨量充沛、水源充足，适合各类果树繁育，符合果林苗圃建设的立地条件。三是有县政府、县教育局、乡党委政府的高度重视。四是通过场地绿化、道路绿化、渠道绿化、生态林带等生态建设，将形成大面积的绿色植被，校园植被覆盖度达到85%以上，形成“校在园中、园在校中”的校园景观，实现校园“园林化”。五是为学校发展开拓广阔的空间，又为永定县经济创造良好的发展契机；充分发挥了地域优势，加快永定县资源优势向经济优势转化，实现经济的可持续发展；为农村劳动力创造了就业机会，增加了农民收入。六是为学校职专学生、全体教师提供一个很好的实习基地，为种植专业的学生创造一个种植、田间生产管理、苗木的病虫害防治等实践的平台，同时把环境教育、绿色教育、生态教育作为课堂教学内容，成为一种绿色文明理念的渗透，提升学校管理品位，打造品质绿色学校，实现学校内涵发展。

3 种养等农业实训基地建设现状

福建省永定第二职业技术学校是一所全日制中等职业学校和初中部学校，学校创建于1968年，学校位于永定县仙师乡葛布段，依山傍水，绿树成荫，环境优美，校园面积占地5.53 hm2，后山林权使用面积35.33 hm2，校园建筑面积1.2万m2，目前在校生超过700人。自职校复办3年以来，已成功举办了五届“阳光工程”农村劳动力转移培训。在当今社会，科学技术更新日益加快，每个人都在不断“充电”接受教育，从而达到一专多能。目前，学校有种养殖专业学生508人，由于实训规模的限制，不能满足全部学生的实践操作需求，一是学校后山35.33 hm2的林地没有得到合理的利用；二是缺乏专业实训基地；三是学校运动场与后山的布局不合理；四是基地所在地的现有森林景观效果差，植被以低产低效经济林和残次林为主，林分单位面积蓄积量偏低，仍然存在林中林缘空地、地力衰退、山林的自身繁殖能力下降的现象。因此，采取积极措施，强化森林保护，将学校后山建成休闲式林果园，为种养殖专业学生提供一个较完整的实训基地是很有必要的。同时，项目建成后将更好地发展成人教育及职业技能培训，服务“三农”，为建设新农村、培训新农民做出贡献。

4 规划设计方案

4.1 指导思想

基地建设要发挥好学校的教学、科研和专业特色优势，以科学发展观、生态文明建设和现代技能人才培养的先进理念为指导，以一流的设施设备为基础，以高质量的学生技能训练、公共培训、职业技能鉴定等服务为中心，以培养适应当地经济和社会发展不同层次需求的应用型专业技术人才为目标，以科学的管理运行模式为保证，建设成多功能、集公共性、示范性、服务性和开放性为一体的现代农业实训基地。通过实训基地的建设，能够开展应用项目研究、农业科技成果推广、生产技术服务、科技咨询、产品开发等服务活动，满足教学和现代农业发展的需要，为当地的现代农业行业及社会主义新农村的建设服务。

4.2 设计原则

一是以人为本，因地制宜，合理布局，突出重点原则；二是真实性原则；三是超前性原则；四是开放性原则；五是通用性原则；六是开发性原则。

4.3 范围与布局

永定第二职业技术学校实训基地建设项目——种养等农业实训基地建设规划设计范围包括永定县仙师乡务田村2006年二类调查林业基本图35林班7大班2、3、8、9小班，35林班8大班1小班，面积23.33 hm2。总体布局为“一区一圃五园”，“一区”：原生植被保育区，学校后山中上部林地，面积13.13 hm2。“一圃”：农业实训植物资源圃，面积2.47 hm2。“五园”：①竹园：以小径竹为主的竹园，面积2.47 hm2；②花椒园：种植花椒，面积0.4 hm2；③果园：种植柚子、枇杷、桃、李、杨梅等果树，面积1.67 hm2；④油茶园：种植油茶，面积3.07 hm2；⑤樱花园：种植樱花、碧桃等，面积0.13 hm2。

4.4 内容与规模

种养等农业实训基地总面积23.33 hm2，总体布局为“一区一圃五园”。设计内容与规模详见表1。

4.5 种植技术设计

4.5.1 原生植被保育区。①现状：位于实训基地中上部，面积13.13 hm2。原生植被为天然马尾松，为用材林地，郁闭度0.5，生长良好，林相单一较整齐。局部地块为低郁闭度或疏林、林中空地，以Ⅲ类地为主。②设计思路：调整树种结构。在保留原生植被条件下，对原生植被进行劈草、施肥；林中空地选择彩叶树种进行补植。改造成为有季相变化的针阔混交林[3-4]。③主要技术要点：在保留原生植被条件下，对原生植被进行劈草、施肥；林中空地选择枫香、山乌桕、黄花槐、三角梅等彩叶树种进行补植。枫香、山乌桕、黄花槐株数各占1/3，株间混交，采取见缝插针式的零星补植，平均补植450株/hm2；三角梅点缀75株/hm2。

4.5.2 农业实训植物资源圃。①现状：位于实训基地中下部，面积2.47 hm2。原生植被为天然马尾松，局部散生杂竹，为用材林地，郁闭度0.2～0.3，生长一般，林相单一，景观效果差。局部地块为低郁闭度或疏林、林中空地，以Ⅲ类地为主，部分Ⅰ、Ⅱ类地，立地条件相对较好。②设计思路：引进和丰富学校本部现有园林植物资源圃（0.67 hm2）的植物种类，合理布局，科学分类和挂牌，建成园林实训植物资源圃，以满足园林植物识别的需要，同时为科研生产提供一定的种质资源。③主要技术要点：选择香樟、南方红豆杉、苦楝、山杜英、乳源木莲、紫薇、深山含笑、桂花、银杏、罗汉松等花木，各占10%，块状混交，大苗移植平均300 株/hm2。

4.5.3 竹园。①现状：位于实训基地右侧下部，面积2.47 hm2。原生植被为人工苦笋竹，为笋竹两用林地，平均3 000株/hm2，生长良好。以Ⅰ、Ⅱ类地为主，立地条件相对较好。②设计思路：深入竹林使人处于竹林内部所感受到的景观形象，其中大体量竹子的存在是形成理想的林内景观的基础。林内景观的经典形式是古典园林中的“竹里通幽”。竹林中搭一茅屋，养心畅情，“独坐幽览里，弹琴复长啸；深林人不知，明月来相照”，即为竹里通幽的理想模式，体现竹文化、展现竹园林艺术。③技术要点：在保留原生植被条件下，对小径竹林进行劈草、施肥。通过景观设计，体现自然与人文的和谐统一。依托巧妙的植物配置手法，合理的植物造景。

4.5.4 花椒园。①现状：位于实训基地山凹下部，面积0.4 hm2。原生植被为天然马尾松和人工杂竹，为用材林地，郁闭度0.2～0.3，生长一般，林相单一，景观效果差。局部地块为低郁闭度或疏林、林中空地，以Ⅰ、Ⅱ类地为主，立地条件相对较好。②设计思路：花椒树耐干旱瘠薄，特别适宜于梯田地、边隙地、荒地、果园四周等栽植。科学栽植花椒树也是改善生态环境、增加农民收入的有效途径。围绕城乡火锅市场，立足农村产业现状，打造实训基地绿色、有机、无公害精品花椒园。通过种植示范，学生体验创业，促进就业、推动当地经济发展。③主要技术要点：花椒树移栽，冬春皆可。连片种植的田块，移栽前1个月必须按行距2.5 m、株距2 m的规格打好穴。穴的规格为30 cm×30 cm×30 cm，栽植密度10 005株/hm2。无论是冬天移栽还是春天移栽，移栽时都必须灌足水，四面压实。

4.5.5 果园。①现状：位于实训基地中下部，面积1.67 hm2。原生植被为天然马尾松，局部散生杂竹，为用材林地，郁闭度0.2～0.3，生长一般，林相单一，景观效果差。局部地块为低郁闭度或疏林、林中空地，以Ⅲ类地为主，部分Ⅰ、Ⅱ类地，立地条件相对较好。②设计思路：要突出特色的果树品种和果园环境，满足学生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示果树的新、优、奇、特、色、香等美学特点。通过合理布局，分片规划，种植不同花期和果实成熟期的果树，设置赏花区、观果区、体验区等。③主要技术要点：选择柚子、枇杷、桃、李、杨梅等果树品种，栽植小区每种各0.33 hm2，栽植密度600株/hm2。设计道路排灌系统，包装场和建筑物的设置以及防护林的营造。

4.5.6 油茶园。①现状：位于实训基地左侧全坡，面积3.07 hm2。原生植被为天然马尾松，为低郁闭度或疏林、林中空地，景观效果差。以Ⅲ类地为主。②设计思路：要突出特色的油茶品种和油茶园环境，满足学生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示茶树的新、优、奇、特、色、香等美学特点。通过种植示范，学生体验创业，促进就业、推动当地经济发展。③主要技术要点：选用福州地区选育的省审定优良无性系（闽43、闽48、闽60）良种，培育壮苗。提早1个月整好造林地，林地坡度大于10°时，最好按等高线开挖水平带，以利于水土保持。为保证早实丰产一定要适当密植，栽植密度1 650株/hm2。施足基肥，基肥应以有机肥为主。适时栽植，及时抚育，加强保护和病虫害防治。

4.5.7 樱花园。①现状：位于实训基地入口，面积0.13 hm2。山脚路边空地，立地条件较好。②设计思路：通过樱花园建设，改善校园周边环境，进一步推动学校打造兼具生态性、景观性、标志性的特色实训基地建设工作，为学校的园林绿化事业烙下一个源于乡土、融于乡土的特色印章。③主要技术要点：选择樱花、碧桃品种，各占50%，块状配置，栽植密度600株/hm2。

5 结论与建议

（1）项目区具备项目建设的自然地理、社会经济和林地使用条件；学校位于永定县仙师乡葛布段，依山傍水，绿树成荫，环境优美，校园面积占地5.53 hm2，后山林权使用面积35.33 hm2，学校种养专业学生508人，由于实训规模的限制，不能满足全部学生的实践操作需求；该项目实施后，将改善区域生态环境，增加绿地面积，提高森林质量，对周边环境绿化、美化能起示范与推广作用，促进种植职业教育和旅游业的发展，都具有十分重要的意义，并且有利于种养专业对所学知识进行实践，提供实训条件。因此，项目建设是可行的，而且也是必要的。

（2）项目建设注重生态优先与森林景观资源保护，做到绿化、美化与香化相结合，同时提高了风景旅游资源的价值，为合理开发自然资源创造了条件。项目建成后将改善实训基地及学校周边环境，为种养殖专业学生提供一个较完整的实训基地，提高学生科研水平和实践动手能力，更好服务“三农”，为建设新农村、培训新型农民做出贡献。建议进一步探索农林专业实训基地建设的有效途径，并将成果运用到学校的实训基地建设中，为区域经济发展和教学改革提供更科学有效的发展模式[5]。

（3）项目总投资428.1万元。实训基地项目的建设是社会公益性事业，一般不能带来直接的经济效益，其效益很大部分是间接的、无形的、无价的生态和社会效益。因此，应以政府投入为主，多渠道筹措资金，确保项目实施。

（4）设计方案对实训基地工程建设的依据、指导思想、原则加以明确的阐述，提出了“一区一圃五园”总体布局和技术措施，并对项目投资及效益等进行了科学的概算与评价，必将对实训基地工程建设将起指导作用，作业设计方案在技术上和经济上是可行的，具有可操作性[6]。因此，建议严格按设计施工和工程建设项目管理，确保建设成效。

6 参考文献

[1] 陈晖，李国春.农业类高职学院创办实训基地的探索[J].湖南科技学院学报，2006，27（6）：286-288.

[2] 张盛钟.汀江流域森林生态修复对策研究[J].防护林科技，2010（1）：51-53，66.

[3] 卢春英，郑建英，张盛钟.龙岩市重点生态区域提升封山育林措施研究[J].防护林科技，2011（6）：71-74.

[4] 将和平.建设中国现代农业的思路与实践[M].北京：中国农业出版社，2009.

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法律援助规范化就是建立一套符合法律援助职能要求和工作特点的标准体系或长效机制，确保法律援助各项业务都按照既定的机制要求进行，避免主观随意性，追求运行程序的规范性。它具有以下三个特征：一是法定性。从规范化的依据看，法律援助的基本依据是国家的法律法规和规范性文件，法律援助规范化建设应以法律法规为依据，依法履行法律援助的职责。二是系统性。从规范化的内容看,涉及法律援助的方方面面,是一个完整的系统，从机构定位、人员队伍、业务开展、内部管理到经费保障等方面,这些内容都是相互联系的,构成一个有机系统。规范对象的系统性决定了规范化的系统性。三是制度性。从规范化建设的过程来看，法律援助工作的基本依据是法律法规，但在具体运行过程中，要通过制定和运用一整套严格、明确、标准的制度和操作程序来保障法律援助的有效实施。

二、地级市法律援助规范化建设中存在的问题及原因

（一）机构定位比较混乱

地级市法律援助机构目前有三类性质：行政性质、参公管理的事业单位性质、全额拨款事业单位性质。从浙江省的情况看，行政性质的占大多数，浙江共11个地级市，其中行政性质的有10个，参照公务员管理的事业单位1个，即杭州。从全国范围看，法律援助机构从事业性质向行政性质转变的逐渐增加。同时在机构体系上，又有以下几种模式：一是“两块牌子、两套班子”混合编制的模式，例如北京。二是“两块牌子、一套班子”行政模式，例如温州。三是“一块牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉兴。四是“一块牌子、一套班子”参公事业模式，例如杭州。

（二）业务管理各自为政

虽然国务院和地方的《法律援助条例》对法律援助的范围、申请和审查、法律援助实施作了规定，但从调研情况看，这些规定还比较原则，缺少细化的操作标准，从而出现业务管理不规范的问题，具体体现在三个方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏统一标准。例如一些地区法律援助工作人员对法律援助范围的理解存在偏差、咨询接待行为不规范、审查批准随意性大、数据报送口径不统一、案卷归档缺乏统一标准、援助机构对案件监督不到位等。二是援助律师办理法律援助案件没有统一的质量标准。《法律援助条例》仅对此作了原则性规定，司法部《办理法律援助案件程序规定》虽然作了进一步的规定，但仍缺少细化的操作标准。在实践中，由于案件补贴标准低等原因，很大一部分援助案件是由执业年限较短的年轻律师办理。这些律师缺乏经验，遇到业务问题缺少可以遵循的规范；还有一些援助律师，虽然有办案经验，但不履行必要的程序，使办案质量大打折扣，亟需建立一套统一的案件质量标准。三是工作站建设缺乏明确标准。近年来，各地法律援助机构为最大限度方便群众申请法律援助，建立了“纵向到底、横向到边”的案件受理体系，在乡镇（街道）和相关行业部门都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏统一的标准，各工作站建设程度和业务水平参差不齐，工作站标准化、规范化建设相对滞后，制约了工作站作用的发挥。

（三）经费保障差异较大

目前我国法律援助实行的是地方财政保障的经费模式，由于各地经济发展程度不同，全国各地区法律援助经费保障差异较大，不仅东西部有较大差别，即使是东部沿海各地级市的经费保障也有不少差距，各城市之间案件补贴标准差距较大，且总体补贴标准过低，与当前的经济发展水平不相适应。

三、杭州市法律援助规范化建设探索

近年来杭州市法律援助中心致力于规范化建设，通过实施“六化”，即工作流程标准化、业务管理网络化、案件指派规范化、内部管理精细化、质量监督常态化、工作站建设统一化，促使杭州法律援助“量质齐优”。

（一）工作流程标准化

为解决法律援助工作流程不一致问题，杭州市法律援助中心在总结近年来工作经验的基础上，制定了《杭州市法律援助工作标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》共分9章174节，近6万字，涵盖了法律咨询、援助案件申请、受理、审批、办理、结案、评估到费用发放整个工作流程，明确了各个环节的职责、任务、程序、方法、完成期限及质量要求，不仅对法律援助机构工作人员的行政管理工作进行了规范，还对法律援助律师承办各类法律援助案件进行了规范和指引，既有利于支持律师办案，也有利于案件质量监督管理。以同行评估为例，共有11个程序要点，其中的指标体系再作进一步细化，分列一级指标10项，民事、行政案件细分指标27项和刑事案件24项。《标准》关于法律援助的各个环节，用简洁的文字说明每个阶段做什么、怎么做，使从事法律援助的工作人员对具体工作流程了然于胸，从而避免出现以往工作人员无所适从的状况。

（二）业务管理网络化

为缓解案件激增带来的管理压力,进一步方便当事人申请办理法律援助案件,规范法律援助各项工作，实现申请便捷、审批简捷、服务快捷的法律援助目标，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范围内推广法律援助网上办公系统。该系统分为内网外网两个通道。法律援助申请或者咨询者可以通过外网登陆，工作人员通过内网反馈、指派案件、发送电子文书，律师通过外网专门账户进入，下载文书，反馈工作进展，通知辩护单位通过外网专门账户进入，查看工作进展。法律援助网上办公系统集咨询、申请、指派、监督、统计、检索、工作协作等功能于一体，有效规范了法律援助的业务工作，提高法律援助案件的办案质量和效率。

（三）案件指派规范化

为了确保法律援助案件办理质量，形成相对固定的法律。援助服务资源，规范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心积极筹建全市法律援助资源库。资源库按照“自愿申请、择优录用、优先分配、动态管理”的原则，积极吸收法律理论及实务专家、优秀律师事务所和优秀律师参加。通过公开招募、自愿报名和筛选录用等步骤，最终确定了27家律师事务所和259名律师为杭州市法律援助资源库首批志愿律师事务所和志愿律师。259名志愿律师平均执业年限7.9年，既有从业20年以上的资深律师，也有刑辩、医疗、专利等领域的专家律师。志愿律师按专业特长分为刑事、民事（行政）两大类，再按律师事务所名称、律师个人姓氏笔画排序。法律援助中心受理案件在资源库志愿律师名册中依排序指派。

（四）内部管理精细化

为厘清各岗位工作职责，落实好各项具体工作责任，逐步实现市法律援助中心内部岗位管理的标准化和精细化，中心制订了《杭州市法律援助中心工作清单》。《工作清单》将中心各岗位的职责进行了细致的罗列，使每个岗位“干什么”一目了然。为进一步解决每件事“怎么干”的问题，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清单》，内容涵盖主任办公会议、会务组织、培训管理、日常考勤、信息管理、固定资产管理等27项。《管理清单》对每个管理事项进行了细致的罗列和说明，一方面细化了责任，做到职能清晰、职责明确，另一方面为客观准确考量工作奠定了基础。

（五）质量监督常态化

为保障法律援助案件质量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟踪、旁听庭审、征求意见、质量评估”常态化的质量监管体系。每个法律援助案件从申请、审批、指派、承办、结案、归档都有专人负责监督，实行“全程跟踪”监督。通过随机抽查、大案要案重点关注等方式，认真开展“旁听庭审”工作，及时记录律师在法庭上辩护、质证等情况，并作为案件质量评估的依据。建立当事人和法官的“征求意见”机制，通过电话回访、发放意见表等方式，向受援人和法官了解律师在会见、阅卷、庭审等阶段的工作表现。开展“案件质量评估”试点，制订《法律援助案件质量评估标准》，组成评估专家组，通过随机抽取的方式，对一定数量的法律援助案件进行质量评估，作为全市案件质量监督的重要依据。

（六）工作站建设统一化

结合全市行业部门法律援助工作站实际发展情况，市法律援助中心重点开展全市行业部门法律援助工作站规范化创建活动，制定了《杭州市行业部门法律援助工作站建设标准》和《杭州市行业部门法律援助工作站考评细则》，通过创建活动做到全市行业部门法律援助工作站“五个统一”，即:统一名称、统一标识标牌、统一工作职责、统一服务标准、统一评价模式，并确保行业部门工作站的规范运作达到“十项标准”，即：依照程序设立，外观整齐统一，基本设施齐全，队伍建设到位，工作职责明确，工作内容有量，业务制度规范，运行机制正常，亮点特色明显，社会影响较好。

四、加强地级市法律援助机构规范化建设的若干思考

为进一步推进地级市法律援助机构的规范化建设，应逐步实现六个统一：机构性质统一、质量标准统一、管理软件统一、工作站建设标准统一、经费保障统一、内部管理制度统一。

（一）机构性质统一

地级市法律援助机构应认定为何种性质？从职责承担、事业单位改革趋势和国外法律援助发展趋势来看，应逐步统一为行政性质的机构，定编制、定职能、定岗位、定人员。如此定性的原因在于三方面的考量：一是从职责承担考量。法律援助机构承担的主要是受理、审查、指派以及指导、协调、监督的职责。这些都是行政职责。按照依法行政的原则，理应由行政机构承担。二是从事业单位改革趋势考量。《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出：“按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”，因此，承担行政职能的事业性质的法律援助机构应在此次事业单位改革大潮中，逐步转为行政机构。三是从国外法律援助发展趋势考量。考察英国、德国等西方发达国家，他们在法律援助的管理上都强化了政府的管理责任。从律师协会到独立的公共机构再到政府内设机构的变化，可以看出西方发达国家法律援助管理的行政化趋势。其目的在于加强政府的监管职责，防止法律援助经费被滥用，提高法律援助的工作效率和质量。在机构体系上，借鉴国外的做法，结合我们的实际，建议地级市法律援助机构采取“一块牌子，一套班子”的机构模式，取消同一层级法律援助管理机构和法律援助机构的区分。在具体职能设置上，应考虑如何在不同层级的法律援助机构之间划分事权。在职能定位上，同一层级的法律援助机构要统一职能设置，地级市法律援助机构具体负责法律援助申请的受理、审查、指派，支付费用以及对区县级法律援助机构的业务指导，区别于省级机构制定政策为主的职责，较区县级机构又多了业务指导的职责。

（二）质量标准统一

从现实情况看，现有的质量评价标准往往侧重于办案人员的服务态度和形式程序的完整性,比如办理法律援助手续是否及时；会见、阅卷、开庭是否及时；是否与受援人及时沟通意见及办案进展情况；对受援人的权利是否及时履行了告知义务；各种法律文书的制作质量等。至于涉及案件实质内容的评判和监督，还较欠缺。下一步制定统一的质量标准，既要考虑形式和程序的完整性也要涵盖实质指标，主要指法律服务技能的细化指标。其中，形式、程序性指标包括（：1）会见受援人及提供咨询情况；（2）阅卷情况；（3）法律文书制作情况；（4）告知与报告义务履行情况；（5）办案效率；（6）服务态度等。实质性指标主要指法律技能、与当事人打交道的技能、与法庭的互动、与对方的互动，具体包括（：1）辩护或的观点是否正确；（2）适用法律是否正确；（3）辩护或意见是否被采纳；（4）是否最大限度地维护了受援人的合法权益；（5）决定案件胜负的关键证据是否取到；（6）受援人的诉讼风险是否得到控制；（7）庭审中的表现情况；（8）法律效果和社会效果；（9）当事人评价和相关机构反馈意见等。

（三）管理软件统一

目前，不少地区的法律援助机构都开发并应用了法律援助的网上办公系统，但是在实践中，由于管理软件不是按照统一的技术标准开发，不同机构之间管理软件中的数据无法交换、衔接。因此，应逐步建立和推行全国统一的业务管理软件。首先，要成立一个专门的开发小组，其中既要有精通法律援助业务的人员，也要有信息技术方面的专家。他们应对法律援助业务有深刻的理解，对网络信息的前沿技术比较熟悉。第二，管理软件系统的开发要进行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盘托付给软件开发商的想法是不现实的。提出需求一方必须以不同的用户身份进入系统，对各项功能反复演示，测试数据的关联性和准确性。第三，要让基层的法律援助工作人员参与测试，听取他们的意见，在不同地区试行的基础上再正式投入运行。当然建立、应用完善的全国统一的业务管理软件不是一蹴而就的，可能需要一年两年甚至更长的时间，因此，在统一的管理软件应用前，一个比较现实的办法是，制定统一的技术规范，让有条件的法律援助机构按照统一的技术标准开发管理软件，并在本行政区域内联网运行。

（四）工作站建设标准统一

法律援助工作站建设要在发挥其实际作用上着力，这就需要对工作站的设立、职责、人员、经费、制度等关键性因素进行规范，避免其徒有虚名。一是设立程序统一。工作站一般按照“行政级别对应、统一布局、按需设置”的原则设立。具体包括两方面要求：一要有设立需求。即管理和服务的对象为法律援助的工作对象，对法律援助的需求量较大。二要按程序设立。所在行业部门向同级法律援助机构提出书面申请，法律援助机构自收到书面申请后进行书面及实地审查，作出是否同意的批复。二是工作职责明确。设在乡镇街道和行业部门的工作站在职能设置上或有不同，但从基本职能上看，应有较为统一的标准。工作站主要负责接待群众的来访、来电、来信，解答法律咨询，代拟法律文书；负责接受申请并进行初审，并按规定转送援助机构；及时向主管行业部门和本级法律援助机构报告工作情况等。三是人员配备合理。为保障工作站有效开展工作，工作站应当配备具有法律专业大专以上学历的专职和兼职工作人员若干名，有条件的地方应聘请一支相对固定的法律工作者队伍为主要依靠力量。四是业务制度健全。有值班接待制度、服务承诺制度、首问责任制度、数据统计制度等各项内部运行机制，以确保工作站规范、有序运行。

（五）经费保障统一

建议探索分级拨款的经费保障模式，减少因地区经济发展程度不同导致经费保障的巨大差距。进一步探索费用分担制，解决财政负担沉重的问题。具体举措如下：一是探索分级拨款经费保障模式。由于法律援助经费由地方财政保障，因此会出现经济发达地区的法律援助经费多而经济欠发达地区经费少的情况，这不利于资源的公平分配。考察国外经费管理模式，不少国家采用了分级拨款的方式，例如英国，其法律援助的全部经费几乎都来自中央财政，刑事法律援助案件经费完全由中央财政承担。地方财政有少量投入，用于社区服务。在加拿大，有联邦政府和省政府拨款，是两级政府拨款。参考国外的经验，结合我国实际，建议进一步探索分级拨款的经费保障方式，由中央和地方共同承担法律援助经费保障，其中中央财政主要用于支付刑事法律援助经费，地方政府财政拨款主要支付民事及其他的法律援助经费，包括法律援助机构的办公经费。二是探索法律援助费用当事人分担制度。费用分担制度有利于提高法律援助经费的有效使用率，使有限的法律资源能让更多困难群众享用，从而促进法律援助范围的扩大，同时也能有效解决财政负担沉重的问题，有利于实现经费保障的统一。费用分担一般限于民事、行政领域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各国无论是大陆法系还是英美法系，一般都由国家承担费用。

（六）内部管理制度统一

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Abstract: In general, compared to the extra large city, the development motivation, targeting and development mode of underground space of the large citiy has a significant difference. At present, the current level of attention to the planning is not enough, which lead to underground space facing the situation of "marginalized" in the system of urban planning. Combining with the practice cases of the underground space planning of the central Bengbu city and Yancheng City, this paper proposed the planning principles with economic moderate, three-dimensional public, local culture, on the basis of studying the current situation of development and objective needs, proposed systematic measures from the macro layout to the microcosmic design in oder to provide reference for planning and development of underground space in these large and medium cities.

关键词：地下空间；大城市中心区；综合开发

Key words: underground space；city center；comprehensive development

中图分类号：TU98 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）34-0088-03

1问题的提出

地下空间作为城市重要的空间资源,已成为城市综合体开发的重要内容，但我国绝大部分城市仍难以达到建设轨道交通要求的现状，许多城市地下空间发展持续的零散化、片段化的状态，薄弱的经济基础以及交通拥堵、环境质量下降等城市问题的出现，导致了各级政府在新一轮的旧城改造大潮中，无法对日渐高涨的“向地下要空间的需求与呼声”做出迅速回应。即使有所应对，这些城市的地下空间规划与开发，也在缺乏诸如轨道交通建设此类地下空间开发的强力“触媒”下，更多地倾向于从多方位的需求要素研究入手，探索一些行之有效的规划原则和策略，以使其地下空间的开发和建设更加系统、有序，从而有效缓解中心区的各种矛盾和提升空间环境品质。从这种意义上而言，如何更加合理而完美地利用城市地下空间资源，使现实中的城市集聚与低碳生态发展的长远目标或需求相吻合，并保持一致，是一个值得重视并须认真探究的问题。

2规划编制的层次与原则

我国大规模的地下空间建设始于20世纪60年代的人防工程,长期以来虽已形成相对独立的管理与领导系统,但在与城市规划的衔接和协作方面仍存在严重不足。鉴于此,我们在盐城市和蚌埠市中心地段的地下空间规划与设计过程中,尝试以系统化的方式,整合不同权属地块空间,结合地下街综合体及城市重要空间据点的规划设计,加强地下空间的公共性和连通性,以构筑整体、高效、低碳、立体的城市中心区地下空间。国内外大量的实践证明,充分利用城市的地下空间是提高土地资源利用率的有效途径，也是改善城市中心区的功能、交通及设施的有效措施，同时对城市人防建设具有巨大的促进作用。推进城市地下空间的开发利用,既能有效增强城市各类地下空间设施的连通整合,同时也是实现地区发展定位,提升城市防灾抗毁能力的最有效及可持续的途径。

2.1 规划编制的层次

2.1.1 宏观层面的系统性规划宏观层面的系统性规划解决的重点是：依据上位规划要求，从定性分析与定量研究等方面明确核心区各类地下空间及设施系统，具体包括地下交通设施，地下公共空间设施，地下市政设施，地下防灾设施，地下仓储物流等设施的开发目标、总体规模、空间布局、竖向关系和管理模式等内容。盐城市老城核心区地下空间开发利用控制性规划是关于城市重点地段的综合性专项规划，规划主要以核心区商业的提升改造为契机，以促进该地区的城市交通、综合防灾、公共服务、市政公用等设施的部分地下化与集约化为目标，对老城地下空间资源的保护、开发与利用进行总体规划布局。

2.1.2 微观层面的详细规划与设计微观层面的详细规划编制的主要内容是:确定地区地下空间发展结构及竖向层次，预测各项功能性地下空间设施系统的规模、布局、形态，对公共系统及非公共系统地下空间开发建设提出控制要求，合理统筹建设分期，为地区地下空间的有序发展提供保障等。

规划解决的重点是：以人防商业地下街项目的开发为契机，整合周边商业网点、空间环境、历史人文等公共资源,综合解决交通、商业开发和人防的矛盾，同时创造多样宜人、立体优雅、富有生机活力和地方人文色彩的城市公共活动空间。

2.2 规划设计理念与原则

2.2.1 基本理念针对城市中心区所面临的问题,我们在系统规划中始终以公共性和地方化作为主题,秉承适度超前、整体协调、网络连通的规划理念;在地下街的具体设计中始终遵循“适度性”理念,采用能实现低碳化、立体公共化的适用性技术，并在空间处理和景观设计中尊重和展现城市地方文化特色。

2.2.2 适度性原则特指在规模上和经济上的双重适度性。对于盐城和蚌埠这样的欠发达地区的大城市，要实现城市的跨越式发展，重点开发地下空间势在必行，但需结合自身的社会经济特点、空间尺度、城市的地质环境特点和实际需要，做好科学的规模预测，将适宜的城市功能引入地下，而不宜一窝蜂地盲从发达地区的大城市进行大规模的地下空间综合开发，造成高投入、低回报的不利局面。

2.2.3 立体公共性原则公共性是在系统性规划和地下街规划设计中所贯穿始终的理念。在我国，一般大城市地下空间的开发与建设本身就是平战结合的产物，是城市公共职能的重要空间载体，在满足城市战时防空、避难的基本前提下，同时满足如公共停车、交通转换、商业开发等其他公共功能的需求，实现功能性与经济性的效益最大化。在缺乏系统性规划指引下的地下空间建设普遍存在各自为政的片段化、零碎化倾向，单独开发的各个地块除了满足地块本身所需的地下空间建设量以外，极少考虑与外部地下空间的贯穿性和联通性。因此，规划设计中将片段化的地下空间采用立体公共系统整合起来，使之与周边地块真正顺畅贯通、连成一体。

2.2.4 地方人文性原则由于地下空间特殊的环境,其建筑形象和空间表达不像地面建筑那么突出，规划中我们将重点放在了能突出其公共性的地上地下过渡空间，如转换中庭、下沉广场和出入口等，采取灵活富有创意的设计手法处理景观衔接，将地下街与城市发展带交会处的空间资源进行融合，以空间构成、景观塑造、建筑设计等手法来体现地方文化特色。

2.2.5 低碳与生态化的技术性原则建筑设计中低碳和生态化的观念已深入人心，在建筑技术领域的应用也日趋广泛。地下空间的建设因其建筑维护结构的热传递小，因此具有应用低碳技术的天然优势。采用能降低碳消耗的自然光引入、建筑规模优化、建筑面积控制、设计容量和设备减少等设计方法不仅能有效减少能耗，同时对地下空间的安全经济和低碳高效地开发利用具有巨大的推动作用。

3规划策略

3.1 系统性规划：以盐城市老城核心区地下空间开发利用控制性规划为例。

3.1.1 现状盐城市老城核心区地处城区中心，是盐城最繁华、最具活力的地区，其范围西起先锋岛,南至串场河，东到小洋河，北达毓龙路，规划用地面积约174.4公顷,现状交通矛盾突出、购物环境不佳。目前规划范围内已有或在建或规划拟建的地下空间，现状功能上均以商业、仓储和车库为主。这种建筑下独立建设地下空间的开发模式，造成彼此连通整合方面严重不足。由于地处中心区,建军中路的交通压力非常大，交通拥堵、停车位不足、路边占道停车等问题十分突出。

3.1.2 总体策略协调上位规划、既有规划和相关规划的落实与衔接,基于对地下空间的功能定位、规模需求及开发形态分析，确定规划范围内的地下空间的总体布局,包括平面布局及竖向分层，沿建军中路形成地下街开发主轴，联系两侧建筑地下空间，呈现带形“脊状”网络发展结构。

3.1.3具体策略

3.1.3.1 合理组织垂直水平交通，合理划分地下空间主导功能分区，构建安全高效的地下商业、步行通道、停车、人防等综合防护网络。在地面地下协同、强化公共空间职能的原则指导下，根据用地供给与需求预测，结合土地使用功能，将地下空间按照商业、居住/商住、文娱设施、公共绿地、医疗卫生、道路等用地功能的划分，构建与之相对应的不同开发利用模式。建设建军中路地下商业街，连通道路两侧新建或改建建筑地下层，预留与改造地块的连通接口，形成连续安全且不受机动车空间的分割与干扰的地下步行系统网络,实现与地下停车及BRT换乘的无缝接驳；补充地下公共停车位,解决城市中心区停车空间不足的矛盾，形成地下停车网络，实现地上地下停车资源的集约化与共享利用;引导人行沿建军中路下沉广场等过渡空间进入地下街，分流地面过往人流量，减缓地面拥堵；构建地下过街通道、人防、救援中心等综合防护网络，增强城市总体综合防护能力。

3.1.3.2 合理分配规划基地内有限的地下空间资源，在竖向层面上明确地下空间的功能定位、空间布局以及分期分层开发的原则。地下空间一般来说都是按照消防安全与确保安全逃生等基本设计原则，按照道路下、非道路下两者进行竖向空间的功能布局。非道路下竖向利用通常遵循“浅层人行、深层设施”的原则，即将用于人活动的地下空间设施设置在较浅的地层，如地下商业设施、地下防灾设施等，将无人或人短期活动的功能性设施置于较深的地层，如地下道路、地下物流、地下仓储、地能利用等设施。道路下竖向空间的利用主要分为表层空间、浅层空间、中层空间和深层空间四个层次，分别满足市政管线埋设、地下商业、地下交通与停车和人防工程等不同用途空间及其他远景设施预留。

3.1.3.3 创造特征鲜明的地下空间环境引导系统由于地下空间具有一定的封闭性，不可避免地需要通过与地面环境的共同设计与引导，才能形成真正的地面、地下环境空间系统一体化的运作体系。因此，应重点处理地面、地下人行出入的自然衔接及过渡，出入口、转换节点的景观，以及与周边现状建筑及景观相协调。在材料、色彩使用上综合考虑质量、环保及心理等因素，与城市发展文脉、地上空间氛围和自然环境的相协调。同时设置系统化的特色标识，如安全、导向、特殊人群专用、设施、乘车信息和广告标识等。

3.2 详细规划与设计：以蚌埠市淮河路商业中心区地下街为例

3.2.1 项目背景项目位于蚌埠市乃至皖北地区最著名的商业聚集区域内，在淮河路、胜利路、小南山儿童公园和蚌埠市科学文化宫的地下，整体空间形态呈倒L字形，共由3个单项工程（即淮河路、胜利路、小南山人防地下商业街）组成，地下街主体设置在淮河路路面地下，总长度1395.2米，面积约29197.8m2。项目以建设地下街及地下停车库来整合城市道路、绿地、广场下的地下空间资源，以期达到缓解因城市基础设施不足所带来的城市中心区域动态、静态交通混杂的矛盾，合理组织车流、人流，从而改善老城区商业购物环境，提高城市中心区土地开发和利用的集约度，推动城市地下空间综合开发利用工作的发展。

3.2.2 总体策略本设计以现代商贸新城为战略目标，以“扩大城市便利性”为核心设计目标，利用丰富的自然资源和人文要素创造新型宜居的城市地下空间，其设计特色在于摒弃传统地下街“设施全套地下化”的一贯作法，立足于全新的地上地下一体化共同发展的设计理念，使地下街成为真正的城市公共空间，并因而创造出新的城市功能。

3.2.3 具体策略

3.2.3.1 将地下商业与周边下沉广场、周边商业以水平对接，并打开城市基层面，将城市的活动与景观置于地下街与城市交汇处，使城市的主要活动界面能够以地下街为新的活动载体，改变传统地下街纯商业功能的性质，让地下街成为城市聚集的生活广场。

3.2.3.2 确保地下街开发的活性化，扭转道路两侧各商业地块独立发展的状况，让地下街与地面商圈共存共荣，确保彼此间人流量与商业引力的制衡。

3.2.3.3 将地下街主要疏散通道均面向开敞的下沉广场，以消除封闭感达到地下空间地面感的目标。

3.2.3.4 组织地上与地下的商业空间，使地下街形成地上地下一体的商业连续界面，保证全天候的空间连续性。

3.2.3.5 在区域道路的主要交叉口设置地上、地下连通道，确保人员上、下进出便捷，利用城市绿地的地下空间合理设置地下停车空间，缓解城市中心区的停车难的现象。

3.2.4 节点设计

3.2.4.1 节点A：淮河路与升平街交会段与西南角的城市绿地

作为整个地下街工程的起始端，节点A是整个项目西侧最具特色的景观绿带。设计以融合地下街的商业和城市休闲活动为目标，以地下街为纽带，将城市景观和地面步行系统联系起来，同时在不同的转换空间将蚌埠地方历史文化内涵融入景观设计和建筑意象中，体现地方化和本土化的城市精神。

城市绿地作为重要的转换节点，不仅起连通地下停车库以解决淮河路停车难问题的功用，同时将地面休闲娱乐与地下停车、地下商业的集聚区相连，共同构筑深受市民喜爱的各种规模聚会和交流的城市活动公共平台。节点A以“蚌山之绿”及“淮河之水”为主题进行立体人文景观设计，并作为地下街的主要出入口广场展现蚌埠市源远流长的地方文化。对应地面原有古树设计“落叶”以传递“历史如镜”“文化常青”的意象，在不破坏古树的前提下让地面动线环绕古树缓缓流动，将绿与自然光导引至地下空间。

升平街与淮海路交叉口正下方的地下商业的集聚区是A节点的另一个亮点,此节点广场以主题“蚌埠含珠”将蚌埠市的人文精神与商贸氛围进行了充分融合。

3.2.4.2 节点B：淮河路与国货路交会段南端区域该节点本着商业地上地下一体化发展的原则，将地下商业街与地面商业街及周边地块的空间融合在一起，以整合淮河路与国货路地面景观资源的设计手段改变区域发展相对失衡的问题。通过打开地下街顶盖、整合下沉广场的设计方式，让大量的人流能够直接出入，使地下街与周边地块在此处区域形成城市与商业活动聚集，让自然光线能透过侧墙的开放而有效引入，也同时解决了城市人防及综合防灾等问题。设计致力于传统与现代文化的融合传承，以大禹文化为核心创意点打造具备城市精神的重要地标。国货路与淮河路的交会点采用钢结构与膜构造相结合的节点空间设计，配合半开敞的下沉广场处理,以“蚌壳孕珠”的意象形成国货路与淮河路的共同地标。出入口与下沉广场的共享方式，不但扩大了商业面的使用，电扶梯与观光电梯的搭配设计也形成了此区域的视觉焦点，同时隐藏在地块上的风井、冷却塔等设施的存在，也较大程度地提高了城市的景观水平。

4结论

城市中心区是城市交通、商业、金融、文化等各种要素最为集中的地区，同时也是各种矛盾最为集中的地区，常常成为城市建设的重点和起点，在这些地段，传统的城市地下空间的公共开发一般包括防空需求和商业开发需求,而不同权属地块内的地下空间的开发则往往具有封闭、满足自我需求的特点。在此背景下，以公共性的地下空间开发为契机，整合多方的利益诉求实现政府、商家、公众多方共赢，从而达到推动城市建设发展的目标尤为重要。

在盐城和蚌埠的实践案例当中，本着适度性、公共性、地方性的原则，根据欠发达区域大城市的经济社会发展现状，藉由强化编制重点的方式，在优先解决城市现有突出矛盾的基础上，对城市未来的发展需求做出科学合理的预测，同时在具体的空间设计、建筑设计、景观设计、技术运用等方面强调适应性的低碳环保设计理念，反映地方历史文化与传统，并提供了一个行之有效的地下空间开发方案，以期给同类城市地下空间的规划设计提供参考。

参考文献：

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[2]束昱.地下空间资源开发的开发与利用[M].上海:同济大学出版社，2002.

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[5]毛丽敏.刘世明.丽水市地下空间开发策略与规划设想[J].上海城市规划,2009.6.

篇5

随着经济的快速发展，人口的迅猛增长城市现代化面临的问题的步伐日益突出，同时伴随而来的城市建筑用地问题越来越紧迫，向耕地要空间的现象普遍存在，造成建筑规划设计中的节约用地成为城市化建设的重要问题。本文系统的介绍了当前建筑用地发展面临的现状以及当前建筑规划设计的具体节地措施，为今后的建筑规划设计的节地方案提供了理论基础。

关键词：建筑规划、节约用地、建筑用地

中图分类号： S611 文献标识码：A 文章编号：

题记：

建筑用地利用评价是一个复杂的社会系统，由于历史、自然等因素各区域土地利用情况有很大不同，不同的专家针对不同的研究区域建立的评价体系和方法是不同的。目前，我国己进入城市化加速发展阶段。人口众多土地缺乏，城市土地供给总量有限是我国城市化进程中面临的重大难题，充分利用空间，提高土地利用率，增加建筑物的使用寿命，充分利用土地资源提高城市土地利用效率是解决问题的关键。在这严峻事实和紧迫的保护耕地的任务面前，我们应竭尽全力节约每一寸土地。

一、当前建筑用地发展的现状：

1.我国城市土地的利用现状

我国是一个人多地少的国家，土地资源人均占有量为0.79hm2，仅为世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面积更少，仅为o.lhxnZ，为世界平均水平的27%。改革开放以来，尤其近十年来，随着经济的发展，城市化进程迅速加快.城市经济高速发展，人口不断向城市聚集，城市用地规模不断扩大但产生的问题不断增加。其主要问题有：城市用地不断增加使城市土地利用失控，造成耕地大量流失；城市结构空和间不合理，造成城市用地紧张与浪费并存；由于一些城市之间结样式趋同、重复建设，造成土地资源和财力、物力的巨大浪费。值得注意的是，城市扩张用地，大部分是地理位置优越，土质肥沃，交通方便，农田基本设施较完善的菜地和高产农田。特别是在经济发达地区城市人口增加快，城市占地增多，所占地中的耕地比也相应增重加。这些问题使城市与土地的问题更加尖锐。

2、国内对于建筑领域的节约用地研究现状

国内对于建筑领域的节约用地研究不是很多，只是单纯在一些个别项目的具体方面上有一些研究，没有一个全面整体的研究，单方面的研究也不是很深入。这也和我国的经济发展有关。我国经济发展起步晚，上世纪八十年代才开始大搞经济建设，九十年代开始大量引进各种高科技产业，近几年开始兴建各类工业园区、高新技术开发区、经济技术开发区等。随着各地大搞经济建设，各种大小工业园区如雨后春笋般在各个城市的出现，直到近几年，建筑的节约用地问题才被充分的认识到。

二、当前建筑规划设计的具体节地措施：

1、居住区规划设计中的节地措施

（1）围合的居住空间在居住区规划设计中,因地制宜地将行列式的布局改进为院落式围合,使住宅的外部环境成为院落内居民的共享空间。行列布置的东西缺口的适当围合,有效提高了土地利用率。并可以密切邻里交往,增强居住安全。

（2）集中布置配套公建集中布置可方便管理和使用,又节约用地①分散、沿街的商业设施,集中布置成独立的商场建筑。②机动车库与自行车库，集中设于半地下室或架空层;必需的地面停车场，推广植草砖铺砌地面,增加绿化面积。③燃气调压站、水泵房、变电室等公用设施,在负荷距离允许的情况下,尽可能集中设置。④集中设置居住区垃圾中转站；为居住区服务的公共卫生间，附设于会所或商场内等措施。

（3）综合使用功能，提高土地利用率在城市中心地段的居住区,集多种使用功能于一体，建造综合楼是提高土地利用率的好办法。①集住宅、商场于一楼;②集住宅、商场、办公于一楼;③集住宅、商场、办公、文娱活动、车库于一楼等。综合楼可以提高土地使用率，但是，设计难度大，结构和设备管道系统复杂。

（4）合理利用各种基地地形在北高南低的向阳坡地形上,应顺着坡向平行布置住宅，既能获得充分日照和良好的通风,且正面视野宽广,可减少住宅之间的日照间距。在南高北低的坡地上，要调整前后排住宅的层数，避免过多拉大日照间距。还要尽量利用高差所形成的、住宅底部的半封闭空间，作为停车、储藏等辅助空间。在东、西向的坡地上，应垂直坡地的方向布置住宅，并跟随坡地的高差改变住宅层数和高度,可以做南向退台的跃层住宅。保持合理的日照间距，节省用地。在平坦的地形上，应布置成正南、北向(可适当偏角)，既能顺应风向，又可获得较好日照,是减少间距、节约用地的最好办法。在边角地区,根据基地形状，布置塔式、单元式高层住宅;在基地的北侧，布置高层住宅，也是节地的好措施。

2、住宅单体设计的节地措施

（1）适当缩小面宽加大进深单体住宅的建设用地面积= (住宅进深+日照间距)×住宅面宽。因此，住宅面宽对土地用量的增大或缩小非常敏感。通常采用加大进深、缩小面宽，达到节约用地的效果 加大住宅的进深，必须有效地减小面宽，否则，反而会更增加用地。加大住宅进深，还会明显地提高住宅室内的热惰性，有利于节约能源。但是，应解决好对中间部位功能空间的采光与通风。

（2）适当降低住宅层高《住宅规范》规定的室内净高:居室不低于 2.4m,厨卫不低于 2.2m。只要确保《住宅规范》规定的净高，适当降低每层的层高和住宅单体的总高度,就可以直接缩小日照间距。降低住宅总高的节地效果，在高纬度地区尤为明显。住宅层高的确定，当然还应综合考虑室内空间效果、居住习惯、日照和通风质量、心理感受等条件。降低层高后的室内净空，也要由室内装修、结构厚度、通风方式等技术措施的协调配合。

（3）处理好屋顶空间屋顶是住宅第五立面，对建筑造型起着重要作用。住宅做斜坡顶屋面，可借助屋面坡度与日照斜率相接近的特点，可再降低住宅顶层的层高。在维持平屋面住宅日照间距的条件下，既取得了改变建筑轮廓、有效地解决了屋面防水和扩大屋顶部位使用空间的效果；也减少了住宅之间的日照间距，节约了建设用地。平屋顶可采用北向的退台，既获得露天活动空间，也可缩小日照间距。

（4）适当提高住宅的层数提高住宅层数与提高居住区的容积率，成正比关系。但是,节地的曲线,并非始终呈直线上升。当住宅达到一定数量的层数，容积率增加就显得缓慢，因为住宅用地由住宅基底用地和住宅日照间距用地两部分组成，住宅层数增加只能重复利用住宅基底用地，随着层数的增加，日照间距仍要扩大。所以，一般由低层升至多层，节地效果最为明显，至中高层，效果尚可，至高层，节地效果并不明显，节地曲线呈平缓状。不同层数住宅，优缺点的比较。在城市边缘地段、山坡地、风景区宜建低层住宅;中小城市宜建多层住宅，少量中高层住宅;中大城市宜建中高层住宅，少量多层住宅;特大城市宜建高层和中高层住宅。

（5）多户单元的组合多户单元的组合,能有效地利用土地资源。塔式高层住宅,过去做到一个标准层布置8户～l0 户，显然使每户功能质量下降；当布置 6 户，既能达到多户单元组合的目的，又有较好的光照和通风，户内组织合理，不会出现死角和暗房，节地率较高；当布置3户～4户，功能改善，但节地效果明显下降。板楼高层住宅，常规布置成 2 户，布置 3 户～4 户时，可明显节地,但中间户通风较差。

（6）做好东西朝向和尽端户型住宅单元的设计东西向住宅在特定条件下可以提高用地效率，但必须解决好东西朝向房间的日晒与通风问题。住宅单元的尽端户，由于三面无遮挡，可较自由布置并加大住宅进深，不影响前后楼的日照间距，有效达到节地的效果

三、结语

一个现代化的建筑区域不仅仅是一个节地型的建筑，它必然是集节地、节能、环保于一身的生态型工业综合体。同时，节地、节能、环保这些问题也不是彼此孤立的，它们是相辅相成、你中有我、我中有你的。所以我们要灵活的看待建筑节地问题，将建筑节地概念扩展开来，把建筑节地问题同节能、环保、生态问题结合起来，统一考虑。建筑节地问题不是简单的节约用地、少用土地，它是科学、合理、环保、可持续的利用土地。

参考文献：

[1]蔡洪明,吕炳林.论城市化与耕地保护[J].社会科学,2005（6）.

[2]谈明洪,王昌河.城市用地扩展与耕地保护[J].自然资源学报,2005（1）.