农村用地规划精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村用地规划，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：山地农村 村镇建设 交通规划

村庄交通用地主要由对外交通道路、车行道路、步行道路、停车场和村落出入口组成，本文着重研究村庄内部交通用地的规划。

一、丘陵地区农村交通的特点

1. 简单的道路系统

丘陵地区由于村庄规模较小，因此道路结构往往较为简单。如龙泉市规划到2020年有自然村288个,占地1459.75公顷 ，平均每个自然村面积为5.07公顷。多数村庄的道路系统由1-3条主干道和一些支路组成，结构层次简单。根据内部道路的功能可将其划分为干道-支路-步行小路三级结构。

2. 多用途的道路职能

由于农村居民点公共设施用地比例低，因此道路用地往往成为多种功能用地的复合体，在农村的生产生活中，常常兼有晾晒，小型集会，休憩的功能。

3. 适应地形的道路走向

影响丘陵地区村庄规划的的因素很多，其中地形的影响最大。由于地形少有平地，因此丘陵地区村庄规划不可能像平原地区一样以网格形式布局，而较多的与地形相结合，以自由式道路系统为主。

4. 立体化的交通设计

与平原地区交通设计不同，要实现丘陵区域之间的交通联系，除了考虑水平位移之外，还要考虑竖直方向的位移，使得交通呈现立体化的特点。立体化的交通使得在设计布局上会有许多的限制和技术难题，如走向的选择，坡度问题，生态问题。但是同时立体化设计也有其优点，比如营造分流的立体交通，形成独特的山地景观风貌，这是平原地区所无法比拟的。

二 丘陵地区农村交通规划设计的要点

1.结合产业规划的物流场地

传统农村建设用地布局中，很少考虑到物流场地的布局，一般只安排车站码头用地，这也使得存在很多农村农产品无法运出，与低价值生产的问题。但是随着生态农业的兴起，在未来的日子里，山地农业由于其生态完整性强与生物的多样性，使得该产业的发展会步入一个上升阶段。

考虑到农业物流的季节性和不稳定性，农村物流场所的布置可考虑与晾晒，停车等场所共用。

2. 充分考虑建筑物布局和管线铺设

由于山地丘陵地区地形复杂，因此在建筑设计上也应充分利用地形。常见的山地建筑形态有簇群式，吊脚式、挑台式、退台式、窑洞式。

山地丘陵地区经济落后，现状很多村庄都存在排水不畅、无暗沟等情况，有的甚至连明沟也没有，一遇大雨,雨水、脏水满地流， 既影响美观又传播疾病。尽管新房建成了，但生活仍处于“脏、乱、差”的环境。因此在道路布设的时候，应考虑路旁排水沟的布设，要有合理的坡度以便于排水。

3.合理确定路网的形式与密度

丘陵地区农村路网设计必须得充分考虑地形和生产生活的需要，对于主要干道和过境公路，应尽量做到宽敞平直，设置合适的道路平曲线半径，有利于机动车的行驶。一般应保证每户均能通达小型汽车。

因为村庄规模较小，村庄道路用地比例有限，村庄各建筑之间应保留合适的支路与步行小路的密度。密度过高则用地破碎，土地资源浪费，过低则需远路绕徙，给日常生活造成不必要麻烦。

4.以步行为主的内部交通组织形式

丘陵区域农村一般规模较小，内部交通多以步行与自行车的形式解决。在山地道路交通系统中要为步行交通创造方便，安全，舒适的条件。水平步行道与垂直梯道应相互结合，可以起到快捷方便而又达到良好空间联系的效果。

5.注重山地景观与村庄风貌的营造。

如村庄位于河流沿线，则尽量避免在沿河流的一侧布置村庄的主干道。

虽然现在各个村庄多数已经使用了自来水，但是村边的溪流仍然是很多村民洗涤与休憩的主要场所，如在居住地与河流之间布置交通干道会形成空间上的阻隔，且有安全隐患。

道路系统除供人行和车行之外，也是展现乡村风貌的重要场所。村庄边上的小路，溪流，悠闲的农人如果能和周围环境进行统一的考虑设计，组成和谐的滨水风格景观。

6.道路设计的人性化处理。

丘陵地区农村常有台阶，护坡，溪涧，陡坎等复杂的自然与人工地形，如无防护措施，则常会有摔跤跌伤事故。因此在规划设计中要注意人性化处理，既要考虑机动车的行驶，更要考虑行人的安全，特别是考虑少年儿童与行动不便者。

如果村庄常有外来游客进出，则应在明显的地方设置提醒标志，在夜晚应有足够的灯光照明，以保证步行者的安全。

三 丘陵地区村庄路网布局形式

1.穿插式

道路穿插于农田之间，呈现网格分布，建筑沿着道路修建，容易形成阡陌交通，鸡犬相闻的农村形态。

2. 树式

以一条主干道接入，主干道一般沿着地形线布置，而两侧分别延伸，适用于形态狭长的村庄 ，主干道沿着地形线布置，一般坡度较平缓，而两侧或者一侧布置住宅的入口，充分利用挑脚式和退台式的建筑结构建造。

3. 环绕式

环形路网多用于已建成且有一定规模的村庄。并列的干支道路相连即可形成环形路网，环形路网方便通达和交通均衡。但是由于村庄交通流量不大，一般不需要交通分流，如外环道路较宽反会隔断村庄与自然的有机联系。

环绕式道路适用于规模较大，特别是保存较为完整古村落。由于内部交通需要保留，需要一个外环线来分担村庄的交通流量。

如村庄以绿心模式布局，环状的道路则是一种较好的选择方案。

4. 串联式

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Abstract: China is the most populous country in the world, with the rapid development of national economy and social undertakings, the contradiction between people and land have become increasingly prominent. In the design of the construction plan of the new countryside, should carry out rational land use, land conservation principles. Planners must strengthen the consciousness of saving land, carry out to each link of the various stages of planning. The new rural construction planning this paper talk about the way to save land

关键词：新农村建设；规划设计；节约用地

Key words: new rural construction; planning and design; saving land

G812.42

我国农村人口多，耕地少，在新农村建设规划中，必须十分重视节约用地。对于节约用地，不等于仅仅是建设用地的减少，更不能以牺牲环境质量、牺牲人民的生活水准和舒适度为代价，片面地追求“节约”建设用地。而要用可持续发展的眼光，从提高环境质量、提高综合效益的角度，从土地总量动态平衡和用地性质的相互转化，来综合地理解节约用地的内涵与价值。规划工作者要根据国家和地方的有关政策、技术标准和规范等规定，在合理用地的前提下，将节约用地的各项措施结合实际情况，因地制宜地灵活运用到各个规划阶段内容的细部。

1、做好小城镇规划建设体系

要拟定符合我国国情和各地实际的城镇化的进程和目标，逐步发展形成合理的城镇体系，引导各项产业的协调发展和人口的合理分布。小城镇虽属于城市范畴，但绝不是大中城市的简单缩小。小城镇的发展不应是以我为中心“小而全的个体”，而应是“承上启下、突出特色、优势互补、协调发展”的群体网络。

在县(市)域城镇体系规划中：要提出城镇化的战略目标，确定城乡居民点有序发展的总体格局；依据城镇各自的区位条件、服务范围和各项设施的分布，选定中心镇； 合理确定产业布局和发展规模，避免各自为政、规模不当；布置基础设施和社会服务设施，防止重复建设，提倡共建共享；保护基本农田和生态环境，防治污染。合理确定各个小城镇的性质、规模、各项职能和发展方向，以促进小城镇的有序发展，实现城乡协调可持续发展的目标。避免了规模不当和重复建设，这将是建设用地和资金的最大节约。

2、切实做好镇域村镇体系规划

科学协调土地规划与村镇规划的关系，合理安排农业用地和建设用地，做到地尽其用。做好用地管理，严格控制建设用地总量，切实保护好基本农田，维护环境生态平衡，以有利于经济、社会、环境的可持续发展。严格依据法规和各自的标准进行规划，相互协调，统筹兼顾综合平衡。并通过实施的检验，及时进行调整，阶段滚动修订，不断更新完善。

在镇域村镇体系规划中，要细致调查现状的人口分布、产业结构、资源状况、各项设施，并应做好规划预测。农业剩余劳力的转移、镇域人口的增减与流向。合理确定村镇体系的层次、镇区的发展规模与村庄的合理迁并，要做好建设用地的还耕，保护生态环境，做好退耕还林、退耕还草、平垸行洪、退田还湖等。统一安排交通、供水、排水、供电、电讯、环保、防灾等基础设施和教育、文体科技、医疗卫生、商业贸易等社会服务设施，避免求大求全和重复设置。

3、搞好旧村改造，科学编制镇区总体规划

要抓紧进行旧村旧镇的改造。规划是建设的龙头，必须审慎研究旧村镇改造的规划理论及方法，要因地制宜地提高原有用地的容积率，并尽可能地延续传统建筑文脉，保持地方特色风貌，提高居住质量，改善居住环境。同时还务必使旧村镇改造规划具有很强的操作性，要研究制定一套完整可行的旧村镇改造的政策、措施和管理体系，做到奖惩分明，从政策和措施上引导和调动人们改造旧村镇的积极性，以达到节约建设用地之目的。

因地制宜合理布局，避免过多、过早占地，依据小城镇体系规划所确定的近、远期发展规模。细致调查分析村镇建设用地的现状和存在的问题，比较镇区发展方向的多种可能性，予以优选，合理用地。依据小城镇体系规划所定的村镇或村性质与规模，合理选择确定近远期的人口规模，严格控制建设用地指标，建设用地布局应与基本农田保护区规划相协调，尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。规划建设分期和发展过程的阶段明确，每个阶段的布局紧凑，相对完整，避免拉大架子，过早占地。

4、居住建筑的规划设计

根据人口构成分别计算居住用地，合理选址，注意现状用地的挖潜，结合翻建进行调整改造。应根据不同住宅的需求，严格控制宅基地，节约建设用地。

现有宅基地过大，主要是各家的宅院地占地面积较大，因此对这样的宅基地的利用和改进，应在缩小建筑基底占地面积上下功夫，建筑向空中、地下、半地下发展。住宅建筑设计中，宜加大进深，减小每户面宽，适当增多每幢住宅建筑的单元数和户数，以利于提高建筑密度。住宅群体的院落组合的改进，宜采用一条巷路服务两侧住宅的组合型式。搞好旧区的改建与利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好迁村后的村基及时复耕或还林、还草，改变双重占地的状况。提倡住宅与商业服务等公建、无污染不扰民的小型厂房相结合，设计为底商住宅、下宅上厂或下厂上宅等综合性的建筑。住宅底层或半地下室设计为停车、附属设施等。工厂的集体宿舍不宜与工厂分散建设，避免工厂用地的扩大，应结合住宅区成片进行建设，以适应环境优化及人口转化的需求。

5、公共建筑的规划设计

公共建筑的用地面积指标应严格符合国家标准和地方标准。提倡公共建筑的多功能组合设计，性质相近的项目建成综合楼，提高建筑层数，统筹安排所属设施场地的综合利用，避免各自建小楼、圈小院、附属设施各搞一套的做法。节约用地，减少投资，增大建筑体量。集贸市场选点布局合理，避免盲目求大，布点过密，造成“有场无市”的浪费现象。用地的面积应按平集规模确定，非集时应考虑设施和用地的综合利用，并应妥善安排好大集时临时占用的场地和部分次要道路的措施。部分商业服务设施，可以采用灵活设点、流动经营等方式，不必占地。

6、生产建筑的规划设计

挖掘现有生产建筑用地的潜力，适应发展应留有余地，相对集中进行布置。统一解决交通、基础设施以及环境保护等问题。在生产工艺允许的条件下，宜设计为多层厂房。无污染不扰民的生产项目，可与住宅建筑、公共建筑结合进行设计。同类生产项目和协作密切的牛产项目应邻近布置，利于减少附属设施的建设，利于辅助设施和服务设施的共同安排。污染严重的生产项目规划应远离生活居住用地，并逐次布置其他项目，以减少防护绿带的宽度。分散加工的生产项目，村镇可只设发料、验收、销售的业务门市。专业户生产用地应根据生产内容、经营特点集中进行安排，不宜分散布置在每产宅基地内，以适应发展变化，且避免经营内容干扰居住。

7、道路与绿化的规划设计

理顺道路系统，减少过境交通穿越村镇内部。疏导河流，恢复水系运输功能，减轻道路运输压力，降低运输成本。道路断面符合功能需要、宽度适宜。根据使用需要设置必要的广场、停车场，减少路面停车，以充分利用路面宽度，避免单一地加宽道路路面。充分利用不宜建筑的地段作为绿化用地。

新农村建设规划中要强化节约与集约用地的紧迫感和责任感，明确只有通过节约与集约用地的实施，才能为未来发展确保留有充足的空间、为促进本地社会主义新农村建设赢得主动权。

参考文献

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[关键词] 农村住宅建设用地 规范化 管理

为切实解决农村村民住房矛盾，促进新农村建设，根据《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》及相关文件精神，我区启动了农村村民住宅建设用地审批管理工作。随着该项工作的开展，逐渐出现一户多宅、未批先用、地类认定不清、未节约利用土地等问题。农村住宅建设用地管理既关系到新农村建设及农村民生问题，又是国土资源管理的重要内容。唯有进一步规范化管理农村住宅建设用地，才能将基本国策落到实处。

1 当前农村住宅用地利用现状

以第二次全国土地调查标准时点为准，本区域内耕地总面积为15.51万亩（基本农田13.99万亩）,其中辖区内纳入农村建设用地管理的规划控制区外有5个乡镇，耕地面积10.55万亩（基本农田10.02万亩）。自2007年开通农村住宅用地审批管理业务以来，共审批农村住宅用地29批1082户，面积108520m2，其中2007年2批97户、用地面积9770 m2，2008年4批183户、用地面积16560 m2，后逐年增长，2011年达到8批283户、用地面积28550 m2。

通过调查统计分析，列入农村住宅用地管理的5个乡镇基本农田占全区域内基本农田的71.6%，是基本农田集中分布区域，也是耕地保护重点区域；同时，近年来该区域内农村住宅用地需求呈逐年增长态势，自开通管理业务以来，农村住宅新增用地平均每年增长38.4%。切实保护耕地，严格规范农村住宅用地管理已是迫在眉睫，也是国土资源管理中一项长期而艰巨的任务。

2 农村住宅用地管理工作存在的主要问题

2.1 住宅用地缺乏科学规划、合理引导

目前，除了道路等基础设施拆迁安置区及有条件的村集体以统一建设农村住宅小区外，相当部分的村庄因用地条件所限，缺乏科学规划及技术引导，未能建设农村住宅小区。主要以单独申请住宅用地为主，造成了零星分散建房的现状，不利于新农村成片规划、有序建设的开展，也给国土资源住宅用地管理工作带来很大难度。

2.2 落实“一户一宅”及“旧宅处置”政策缺乏有效措施

在农村住宅用地管理过程中，如何有效管理“一户一宅”及切实解决“旧宅处置”问题，目前还没有一套完整有效的管理制度。农村子女成家分户、老人轮流随子女生活、旧宅的风水迷信等原因，给界定“一户一宅”带来很大困难，也给拆旧宅等处置旧宅用地造成一定阻力，且收回、调剂旧宅用地很大程度上是依托所在村委会进行，目前缺乏有效的监督管理制度和具体操作办法。

2.3 管理程序不够规范

目前，省、市均出台有关政策及文件，但在基层国土资源管理具体过程中，需予以进一步明确和细化，出现的问题有：一是审批管理程序未能较好地实现无缝对接，造成管理真空，如未履行批后监管，造成移位建设、超面积建设等；二是报批程序不统一，如由乡镇政府上报、国土资源基层所上报及申请者个人上报等情形，上报管理程序紊乱；三是地类认定材料不够规范，造成部分土地占用耕地，未按农用地上报等现象；四是未按规定程序履行管理职能，如未履行先公示后报批、多部门交叉勘察等。

2.4 地质灾害搬迁户等“民生造福工程”申请用地受限

根据区域实际情况，因地质灾害搬迁住宅用地需求日浙增多，特别是列入地灾易发区内的搬迁户需要新建农村住宅。但由于近年来，按照新一轮土地利用总体规划划定基本农田和耕地占补平衡的有关规定，上述区域农用地中大部分列入基本农田保护区或土地整理区，加上山区林地面积比例较大，能用于审批建房的用地可选择性不大，造成了山区急需解决地灾搬迁户等民生问题而又无符合要求的用地等困境。

2.5 未批先建、少批多占等违法现象仍存在

按现行有关政策，农村住宅用地按每户3人及以下80平方米、4～5人100平方米、6人及以上120平方米审批管理。但受农村传统观念影响，农村村民大部分愿意住大宅楼，不按批准面积建房，而随意扩大住宅面积，部分申请者在办理审批手续过程中，未批先建或边批边建，给国土资源执法管理带来了难度。

3 农村住宅用地规范化管理的措施和建议

3.1 以“科学规划统一建设农村住宅小区”为主、辅以“散户建设”的管理原则

以统一规划建设农村住宅小区为主，积极为农村提供建房技术服务，采用村庄土地整理和旧村改造相结合的方式，鼓励自然村向中心村、集镇集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，引导农民科学选址、合理建房、节约用地。村庄的科学规划应以“六个结合”为基本原则：一是与环境卫生相结合，合理预留绿化带及卫生设施用地；二是与农村道路基础设施建设相结合，依托农村路网进行规划选址；三是与村庄改造相结合，统筹旧村改造、土地整治及新农村建设布局；四是与农业产业结构调整相结合，集中分散居住的农户，实现农业综合开发利用和规模化种植；五是与旅游资源开发相结合，充分考虑当地旅游特色，力求在建筑风格上与自然和谐统一；六是与生态建设相结合，注重保护河流、水库、森林等生态资源，坚持预防优先，恢复补偿为辅，恢复补偿等措施与项目所在地生态功能区划的要求相适应[1]。对无房户、明显低于法定用地标准户及无法达到最基本居住安全和质量要求的危房户，确需新建但客观上又无法纳入农村住宅小区统一建设的，给予考虑单独申请住宅建设用地。

3.2 规范管理程序

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关键词：新农村规划、土地整合、精准测量

中图分类号：TU98 文献标识码： A

前言

随着现代化的发展，为积极推进小城镇建设以及新农村规划，全面实现现代化新农村的农业化、机械化的跨越式发展，政府如何有效整合土地资源，实现土地合理规范流转和集约利用，应作为促进经济社会可持续发展的有力抓手，进行积极探索。以稳步实施农村土地整合，不仅最大限度实现了土地的集约利用，发挥了土地的经济效益和社会效益，同时也带动二、三产业的发展，加快了农村富余劳动力转移步伐，促进了公共服务设施和基础设施的资源共享，推进了城镇化进程，为实现可持续发展夯实了基础。

土地整合的优越性

第一、节地增效，扩大集体经济。实行土地整合后，节水滴灌技术得以应用，田间大埂、灌溉毛渠不复存在，耕地利用率显著提高。以老沙湾镇老沙湾村为例：全村5100亩耕地面积，土地整合后，耕地面积变为5900亩，农户拥有的土地数量不变，机动地却多出800亩，增加了集体收入。不但还清了村里了20万元外债，而且为村队拉了电线6.7公里。走乡入户等措施，鼓励农民土地“小块并大块、多块变一块”连片规模经营，使分散、零星的耕地集中，并对土地集中连片。

第二、节水增效，节约水资源。当前，水资源相对匮乏。据调查，由于近年来水资源的大量开采和浪费，地下水位已明显下降。例如老沙湾镇以前打井100米深即可见水，而现在需要300米深度。如何解决节约用水与保障作物合理灌溉的问题显得迫切而重要。节水滴灌技术无疑是农业灌溉制度的一次革命，它将传统的“浇地”改变为“浇作物”，节水效果十分明显，可实现节水30%左右。如：四道河子镇下八户村土地整合前，大水漫灌的棉花全生育期浇水4次，需水量480m3/亩左右。土地整合后，实施了膜下滴灌节水技术，棉花全生长期滴水7－8次，需水量320 m3/亩左右，相对节水160m3/亩。若该县有40万亩棉花实施节水灌溉技术，则为该县节约农业用水6400万 /m3。

第三、节肥、节药增效。与大水漫灌或沟灌相比，可实现节省化肥20－30%，节省农药用量8%－10%。

第四、节力增效。由于土地整合后滴灌节水技术的应用，在田管作业中，可减少中耕次数2－3次，按7元/亩？次计算，平均可节省开支14－21元/亩。

第五、增产增效。节水滴灌技术的应用，使灌水、施肥、施药更加科学、合理，能够满足农作物营养生长和生殖生长阶段的养分需求，增产效果十分明显。如可实现棉花亩增产50公斤以上，小麦亩增产80-100公斤。

第六、社会效益十分显著：首先有利于解放农村劳动力，增加农民收入。以老沙湾镇西坑湾村为例：全村8000余亩地，760人，人均占有土地面积11亩。土地整合前，地块分散在十几处，不集中，耕整地、播种、田管、收获的重复作业次数较多，劳动强度大，生产效率低下，人均管理土地面积较少。土地整合后，大型农业机械和高新节水技术的应用使作业速度明显加快，生产效率明显提高，不仅缩短了作业周期，而且提高了人均管理土地的面积，有效的解放了劳动力，解放出的劳动力又可从事第二三产业或为周边村队打工，不仅解决了劳动力短缺的问题，而且增加了农民收入。其次有利于村队的合理规划，改善村队生活环境。例如老沙湾镇蒋家庄村在对田、水、路、 林合理规划的基础上实施了整合，布局十分规则，形成了内部是农田、中间是机耕道、是防护林的环形格局，营造出农田、机耕道、防护林有效结合、相辅相成的田园化良好发展环境。8米宽的机耕道为大型机械的引进和使用铺平了道路，同时减少了粉尘污染，改善了生产环境；在原有的土地中划分出的防护林区域，不仅改变了以前老沙湾片区盐碱地“种树难活”的局面，而且起到了防风、减风的良好效果，缓解了过去“风吹地膜漫天漂”的不良局面。

土地整合各村委所做工作

各村队严格规范程序，制定具体详细可行的分配实施方案。同时，主动接受广大农民群众意见、建议，充分尊重农民意愿，不断调整完善具体措施。为做到公正、公平、合理，对劣质地、低产田地，采取相应补助措施，将各项优惠政策宣讲到位，达到群众满意、家家欢喜，提高了广大农牧民参与土地整合的积极性。要达到预期效果首先各村委应加大典型引导力度，不断提高农民流转土地的积极性。专门成立调查组，深入到各村，通过召开村干部座谈会、走访农户、问卷调查等方式，对全镇农村土地流转情况进行了全面调查和认真分析。利用广播、入户宣传等行之有效的办法，广泛宣传土地流转的意义，切实转变农民的思想观念。其次要着力提升土地流转质量。在土地规模化流转过程中，及时加强对土地转出方的管理和土地转入方的管理，教育引导农户签订流转协议，不断规范农村土地流转行为。并积极探索组织以股份制为基础的农业公司，发展土地股份合作制等形式进一步加快土地流转速度和质量。最后是要科学编制土地利用规划，充分挖潜土地内涵。委托规划编制部门进行控制性详规和修建性详规的编制，实现土地利用规划与总体规划的配套衔接。

土地整合的原理和程序

土地整合是通过工程测量学使用高精度仪器RTK卫星时时定位系统的准确性，利用国家水利建设滴灌技术工程和土地整合相统一来进行的。主要采用独立坐标系统（也可与国家网联测）。工作程序：先各村队组织安排土地整合工作—再进行独立控制点布设—测出各村土地的实际面积以及独立地物—核查当地实际用户总面积—村委研究土地整合细则—村民抓阄确认地块—按照各户村民顺序和土地整合细则电脑分地—检查确认无误进行实地分地—各户村民确认分地边界。

土地整合技术方法

一、野外数据采集

GPS测量技术是建立在载波相位观测值基础上的实时动态定位系统。由于施测地块地势较平坦且面积大，基本无障碍物，采用GPS进行外业测量。设备使用南方灵锐S82 RTK。首先仪器设备精度的准确性高、操作性简单。其次技术、设备的优良性和效率性能高。野外操作步骤：先架设基准站,连接流动站，建立独立坐标系统和控制点。当达到固定解的状态下，采集控制点。控制点采集完后，进行GPS坐标与控制点坐标的校正，再进行外业测量的采点工作，主要对独立地物的测量（道路、渠道、高压线、林带等）。外业数据采集时，外业数据全部贮存在GPS的电子手簿里，外业人员用草图来描绘测点的连接关系和实体的地理属性，然后将电子手簿中的数据传输到计算机，建立相应的数据文件，根据这些数据文件可直接在相应的成图软件中展点，绘制地形图。

制图软件主要采用南方Cass6.1软件进行内业成图。首先确定成图比例尺，然后数据展点成图，选择相应的地形图图式符号将所有的地物绘制出来，系统中所有地形图图式符号都是按照图层来划分的。最后按照各户村民顺序和土地整合细则电脑分地，必须按照顺序和实物数据进行分测，若少分地，漏农户则重新分测。按照土地整合细则分完后，经个村委对电子版图件检测和抽查。确认准确无误以后进行实地分测。最后将最终图件上交与各村委或乡政府进行资料备案。

分地主要利用南方Cass6.1成图软件中的面积自动求和功能以及国家水利工程中的滴灌技术。通过滴灌施工图将其管线准确放到实地位置，这样既满足滴灌技术要求，也发挥滴灌最优使用化，也满足了土地整合的要求；即每家每户地界与滴灌管线相平行。若管线位置布设在某农户家，均去除管线相占有的用地面积。例如：户主张三家4口人，村内平均5.5亩/人，家内有条管线，管线长度400米，管沟宽度1米。则张三家共4×5.5×666.67+390=15066.74平方米，精度要求不大于5个平方米。读出张三家地界拐点坐标，利用高精度仪器RTK点放样放测于实地，平面点位误差精确到8mm以内。如下为博乐市小营盘镇巴尔托哈村1-4号地的土地整合效果图。

巴尔托哈村1-4号分地图.dwg

通过图件可以任意的检查各村户人员的分地亩数。例如：为博乐市小营盘镇巴尔托哈村1-4号地的土地整合图中的王兰英26.88亩，共计17920.01平方米，点击王兰英边界就可看到面积为17921.4655平方米。

结语：

通过科学的土地整合，完成土地整合的任务，最终达到土地整合的目的和目标。为积极推进新农村现代化、机械化做奠基石。愿我们的生活更美好！

参考文献：

1、博乐市小营盘镇土地整合为可持续发展夯实基础

2、新疆沙湾县土地整合加快推进农业标准化、规模化、集约化

3、如何整合农村土地资源-杨继瑞

4、GB/T 18314 2001《全球定位系统（GPS）测量规范》。

5、GPS RTK测量技术规程-乌市国土资源勘测规划院

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关键词：巢湖市；农村居民点；措施

中图分类号：F321.1文献标识码：A

在我国社会主义新农村建设的大背景下，全国新一轮的土地利用总体规划提出了城镇建设用地增加和农村居民点用地减少相挂钩的理念，农村居民点用地是否合理，在土地利用总体规划修编中扮演着重要角色。

一、巢湖市农村居民点现状

1、农村居民点数量与用地规模。2005年末，巢湖市土地总面积939，367.47公顷，全市有1，518个农村居民点，平均密度16个/百km2。全市乡村户数101.24万户，乡村人口312.60万人，农村居民点平均人口规模为667户/个和2，059人/个。

2、农村居民点用地区域差异。全市农村居民点用地72，363.16公顷，占土地总面积的7.70%，占建设用地比重的66.34%。户均用地714.7m2，人均用地231.5m2。全市四县一区农村居民点用地从大到小的排序为：庐江县＞无为县＞居巢区＞和县＞含山县。

对全市5个地域单元的人均农村居民点用地状况进行分析，从含山县的196.7m2/人到庐江县的253.8m2/人不等，大部分县区人均农村居民点用地在200～250m2/人之间。总体上巢湖市工业化和城镇化程度相对较低，农村居民点用地比重较大，人均用地较多。

3、农村居民点动态变化情况。1996～2005年巢湖市农村居民点用地总体上呈“先增长后下降”的趋势：1998～1999年由于两次行政区划调整，农村居民点面积有所减少，1999～2003年逐年增加，2003年达到最高值为72，673.30公顷，2003以后逐年减少；2003～2005年农村居民点用地从72，673.30公顷减少到了72，363.16公顷。

二、巢湖市农村居民点用地中的问题

1、城乡居民点用地规模同步扩张。随着城镇化进程的推进，大量农村人口进入城镇，从理论上分析，由于城镇居民点人均用地低于农村居民点用地。因此，转化一个农民就会相应地减少居民点用地，节约出部分建设用地。也就是说，城镇化进程在用地上表现为城镇用地扩张和农村居民点用地减少，城乡居民点建设用地总规模应该下降。但是，实际情况与理论上的分析有较大的距离。

1997～2005年全市农村居民点用地从72，626.47公顷减少至72，363.16公顷，共减少263.31公顷。实际上从1999年到2003年，农村居民点用地一直不降反增，2003～2005年才转为下降趋势。此外，人均农村居民点用地不降反增，从2000年的202.97m2/人上升到2005年的231.48m2/人，农村居民点用地规模与人口规模的变动不协调，两者比例失调，加剧了人地矛盾。

2、农村居民点分布较为分散。依据巢湖市2005年土地变更调查数据，全市农村居民点用地为72，363.16公顷，占土地总面积的7.70%。从对巢湖市城乡建设用地现状的分析可以看出，无论是巢湖市还是大多县（区），农村居民点用地占城乡建设用地的比重都是最高的。这主要是由于长期以来，农村居民点建设基本上处在自发性的发展之中，为了农田耕作的便利，农村居民点多数服务于一定的耕作半径，从而形成了“满天星”式的农村居民点格局，客观上造成了土地资源的浪费。

3、农村居民点集约利用度相对较低。巢湖市农村居民点的建筑类型多以单层为主，各家各户独立成型且人均宅基地面积严重超标。2005年末，全市农村人口312.61万人，农村居民点用地72，363.16公顷，人均农村居民点面积高达231.48m2。

同时，农村居民点大多历史久远，不同年代、不同结构的建筑物相互交叉，互相之间缺乏统一的规划布局，见缝插针式的建筑物非常普遍，当前大多数村庄的房屋、农舍等建筑物存在以下问题：一是朝向各异，前后错落不齐，小巷弯曲，村庄道路质量差；二是村庄内旧外新，建筑层次差别大、式样种类多、用材与装潢档次不一；三是功能混杂，缺乏公共活动场所。据有关调查，巢湖市农村建设容积率普遍小于1，利用率低下，给农村居民点内部基础设施的配置增加了很多困难，阻碍了居民点内部结构的优化。

就单个农村居民点自身的发展而言，其用地方式大多以外延式扩展为主，而忽视了对原有居民点内涵的挖潜，使农村居民点用地规模不断扩张，而老的农村居民点用地不断荒废，往往新房林立，中心旧房破烂不堪，成为“空心村”。总体来看，全市农村居民点用地的集约度相对较低。

三、巢湖市农村居民点用地问题原因剖析

1、村庄建设规划滞后，规划意识欠缺。长期以来，农村的发展一般属于自发性的任意外延，缺乏统一的规划，导致农村建筑物分布混乱，生活配套设施难以满足农民需求，生活条件差。新农村建设开展后，对农村居民点的整理引起了地方政府的重视，纷纷开展村镇规划，但是规划体系严重缺乏，由于历史原因，村庄建设规划并非土地管理部门职能，因此与土地利用总体规划的相互衔接不够，土地利用的统一规划与合理安排难以实现。目前，巢湖大部分农村都未进行规划编制，有的村镇即使进行了规划，也仅局限于交通、水利工程等建设项目。这些举措虽然在一定程度上有利于农民生活的改善，但是规划中没有涉及空间管理的具体内容，只是整理出超标、闲置和不合理用地，并没有从整体上改变农村脏、乱、差的落后现象。规划的指导性和可操作性差，规划编制滞后，严重落后于经济发展。

2、缺乏稳定的资金来源。宅基地整理工作的启动和开展，需要大量的资金，包括旧宅的评估费用、拆迁费用、新住宅的建设及各种设备安装费用，以及煤气、水电等一系列市政基础设施的建设，而整理后的成本回收又很慢。目前，农村居民点整理主要靠地方政府投入，资金来源比较单一，地方财政难以支撑大规模的农村居民点整理工作。加之居民点整理后土地大部分用于农业耕作，资金回笼期长，所以许多地方政府没有能力开展大规模农村居民点整理。

四、巢湖市农村居民点整理措施和建议

1、制定开展农村居民点整理的优惠政策。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定开展农村居民点整理的优惠政策，鼓励单位、个人投资农村居民点整理，可以将通过整理增加的有效耕地划归投资者有限期使用，使用期限一般不少于30年。在土地使用期限内允许土地使用权在不改变用途的前提下有偿流转。对农村居民点整理后按比例获得的建设用地指标，投资单位或个人确实需要的经审批后可优先安排使用。

2、建立农村居民点整理多元投资结构。农村居民点整理较成功的国家或地区的经验表明，资金渠道的稳定，是农村居民点整理顺利进行的基本保障。虽然农村居民点整理是调整土地利用结构和土地关系的国家措施，国家应占主体，国外经验也表明国家投资占70%～80%，但就我国目前的财力而言，国家承担70%～80%的投资是不现实的。为此，建议建立农村居民点整理多元投资结构，可以从国有土地使用权出让金、耕地开垦费、耕地占用税、农业综合开发基金、农村集体经济组织获得的低息无息贷款等渠道筹集，同时鼓励农民个人投工投劳。建立国家、集体、个人三方投入的农村居民点整理专项基金。

3、明晰土地产权调整及土地收益分配关系。建立农村居民点整理激励机制涉及到的产权调整，虽然不及私有制国家（地区）那样突出，但也存在着集体土地之间、集体土地与国有土地之间、土地使用者之间的产权调整及利益补偿分配问题，如农村居民点整理涉及到田块重整、村镇合并等权属置换重划。因此，应明晰土地产权调整及土地收益分配关系，制定“土地分配与补偿条例”，把农村居民点整理后的利益分配与土地整理工作相互联系起来，建立农村居民点整理的激励机制。

4、建立严格的土地用途管制制度。按照土地利用总体规划和村镇建设规划的要求，在明确划定村镇建设用地范围的基础上，制定严格的土地用途管制规则，对于划入撤并范围的村庄用地，一律不得再审批新的宅基地。同时，严格实行土地用途转用许可制度，转变农村居民点的土地利用方式，引导并逐步推进农村居民点整理的进程。

5、加强村镇规划。江苏、浙江、上海、山东、河北等我国东部沿海经济较发达省市的实践表明，农村居民点内部用地的整理潜力较大，综合效益也比较高。要通过合理的村镇规划引导工业向园区集中，与小城镇建设结合起来，尽可能在已占用土地中调整盘活；小城镇发展与旧城、旧村改造相结合，鼓励缩并零散村庄，建设中心村；在经济较发达乡镇推广建多层住宅和公寓，限制发展庭院式、别墅式住宅。要勾画好村镇边界，凡是村内有空闲地的不得批准外延占地；在山丘地区采取搬迁村庄，把占压良田的旧村址复垦为耕地。

6、严格农村建设用地管理。农民向集镇或在中心村购房后，应限期拆除旧房，使旧宅基地还耕；在实施住宅园区及中心村规划中，折价收购农村的住房。同时，实施增加挂钩和农村居民点置换等相关政策，减少农村居民点建设用地规模。

（作者单位：南京国图信息工程有限责任公司）

参考文献：