财务预算风险防控精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇财务预算风险防控，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、基层人民银行财务预算管理现状

近年来，基层行财务预算管理逐步步入制度化、规范化、精细化的轨道，特别是2015年底，人员经费与工资计划不匹配的体制机制问题得到解决后，财务管理制度更加完善，各项管理事项基本做到有章可循、有据可依；支出审批程序严格，各项支出合法、合规；预算执行落实基本到位；集中采购管理逐步规范，资产管理步入正轨；项目资金严格按程序办理。但由于基层行财务预算管理还处于不断探索和逐步完善的阶段，仍存在一些问题。

二、基层人民银行财务预算管理中存在的问题及风险

（一）对财务预算管理重要性认识不足

基层行在思想观念上对财务预算管理的重要性认识不够，重指标、轻管理，重预算分配执行，轻预算编制过程的问题一直存在，更有甚者认为预算只是走过场、做样子，预算管理仅仅是中心支行财务部门的事情，地市中支、县支行及各职能部门参与预算管理的积极性差、参与度低，工作流于形式。财务部门难以从全局角度对全行信息进行有效识别与区分，进而造成基层行财务预算管理缺乏计划性、前瞻性和严肃性，后续的财务活动存在违规违纪风险。

（二）预算编制不科学

一是预算编制无规章制度依托。人民银行于2006年推行部门财务预算管理，但与之配套的制度、措施未更新建立。预算编制规程、办法、支出参考标准等在制度层面上缺少充分依据，一定程度上形成了财务管理制度控制上的“盲区”，导致编制过程存在盲目性和随意性。二是财务预算科目及账户设置与履职实际不匹配。由于财务制度多年未修改，现行科目及账户设置无法适应履职需求，部分费用没有对应列支账户或资金来源，如开展货币政策宣传费，各项调查、调研费用。三是缺少科学的部门预算定额标准体系。人民银行在履职和开展业务过程中的支出标准、人员定额、设备消耗定额等基础信息相对缺乏，基本支出定员定额较为粗放。除近两年在人员经费、部分公用经费、个别项目支出方面初步运用定额标准外，其他支出尚没有客观依据，降低了预算编制的科学化、精细化程度，预算编制的可比性和可行性也大打折扣。四是预算编制专业人才相对缺乏。基层行预算编制人员的编制水平、财务分析能力相对较弱，缺乏专业性，绝大多数财务人员的分析仅停留在简单的数据堆砌、数据比较。分析手段单一，分析内容空泛，难以为上级行和领导财务决策提供有价值的参考依据。预算编制准确性差、计划性弱，影响资源的合理配备，致使预算制内容不够合理和科学。

（三）预算执行情况不理想

基层行预算执行情况不理想表现在以下几方面：一是费用支出进度不均衡。由于预算“编报早、批复晚”，且工资计划年底调整，使基层行在费用开支时往往前紧后松，容易导致费用支出和采购项目支出集中，不可避免出现操作不规范、年度突击花钱的问题。二是预算指标科目分配与基层行财务需求脱节。突出表现在行政事业支出中部分科目指标额度与基层行实际需求不相符，导致基层行为了用足指标，科目之间相互挤占，调账，串科目列支费用，甚至虚假列支等情况不同程度存在。三是预算执行刚性不强。基层行对预算支出的管理和控制手段偏弱，对预算的执行缺乏有力的制约手段，导致部门预算执行与编制脱节，失去了预算应有的严肃性，存在违规风险。

（四）预算监督、评估机制缺失

基层行缺乏预算监督长效机制，导致对预算编制过程、金额、预算执行进度、资金使用方向等缺乏有效监督，且很少进行有效性评估，缺少适度的奖惩措施。各行试点开展的项目绩效评价，由于总行尚未建立统一的评价体系，基层行自行设立的绩效目标不科学、评价指标粗放，评价方法单一，不能准确全面反映出基层行履职成绩和效果。

同时，绩效评价结果应用不充分，没有将预算绩效评价结果与财务资源分配有效结合起来，难以做到与规范预算管理、提高资金使用效益有效衔接起来。

三、完善基层人民银行财务预算管理的建议

（一）增强预算意识，提高财务预算管理参与度

对财务预算管理的认识和重视程度决定了预算管理的实施力度、实施效果，因此需进一步提升基层行对财务预算管理的认识和重视，加大政策宣传，加强组织领导，加大对相关业务需求部门的培训，促使各部门认识到，财务预算从编制、执行到管理是全员行为、系统工程。只有建立起人民银行系统自上而下统一高效的预算主体，各单位、部门相互配合，财务预算管理才能真正发挥作用。

（二） 加强制度建设，完善预算编制程序和方法

一是加强财务预算制度建设，使预算编制做到有据可依。制定适合人民银行履职特性的预算管理制度，确定预算编制标准、编制主体和编制原则及方法，减少预算编制及执行中的随意性和盲目性，切实提高预算编制的科学性和准确性。修订完善《中国人民银行财务制度》及相关制度规章，进一步明确各部门在预算编制、执行中的权利和义务，使预算编制、执行、监督等工作有法可依、有章可循，确保基层行财务工作规范化、制度化。二是进一步完善相关会计科目和账户的核算内容，建立一套完整、可操作性强的会计财务科目。按实际需要细化、归并各科目列支内容，增加部分会计核算科目，如增设专项宣传经费、调查调研经费等。三是完善定额标准体系，提高预算编制质量。认真研究费用支出中的普遍性需求与特殊性需求的差异及比例，充分考虑行业职能、业务特点、业务量、地区差异、物价变动和其他政策因素，以“分级别、分地区、分职能”为前提，建立符合自身行业特点的支出定额标准。四是夯实基础，不断强化财务人员综合素质。基层行领导要转变观念，在人员配备、资源整合方面向财务部门倾斜，建立财务人员学习晋升激励机制保证人员的稳定性。充分发挥财务人员储备库功能，建立财务人员培训学习长效机制，实施多层次、多领域培训，注重培养预算编制专业性人才，提高财务分析能力和预算编制水平，带动人民银行预算管理水平的整体提升。

（三）强化预算管理执行监督，提高预算执行效力

针对基层行预算执行中存在的问题，首先可借鉴国外人民银行成功经验，适当提前人民银行系统预算编制的时间，加快预算批复指标的下达，提高预算年初到位率，切实解决预算执行先紧后松、集中列支的现象。同时，建议提请财政部按编报的预算项目批复预算，上级行也按基层行编报的预算项目进行批复，改进分配体系，逐步解决预算分配与需求脱节的问题。其次要建立财务预算管理监督机制，实现对预算管理全过程的监控，规范预算支出，履行对预算管理各个环节的检查权和考核权，“以检查促管理”，强化内审、监察等部门的监督力度。对监督过程中发现的问题及时反馈纠正。最后要积极推进基层行预算公开工作。不断加大预算公开力度，提高预算透明度，提升预算的外部监督与约束。

（四）建立科学的预算管理绩效评价体系

建立科学的财务预算管理绩效评价体系能够对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，较好地调动各单位、部门工作的主动性和积极性，降低成本，进而达到资源的优化配置和合理利用。人民银行可借鉴国外央行绩效管理方法，制定财务预算管理绩效评价方法和评价指标体系。一是建立财务资金使用绩效评价制度框架，结合预算执行考核评价结果，完善绩效考核激励机制。在进一步量化、细化财务会计科目和账户核算内容、列支范围、开支标准等基础上，建立对预算执行可操作性的考核评价指标，如财务费用合理性指标、使用效率指标、运行费用节约指标等，切实强化对预算执行的综合考核和评价。二是对重点项目预算实施跟踪问效与综合评价。对项目支出占比较大的科目如货币发行费、安防费、电子设备购置费等项目资金使用情况进行综合评价，对重点项目使用效果实施跟踪问效，以保障项目资金的合规使用和预算管理目标的实现。三是建立和完善定性与定量相结合的绩效审计评价体系，全方位评价预算管理的综合效益。四是加强预算绩效评价结果应用，逐步实现绩效管理结果与费用指标核批及年度考核评比的挂钩。

参考文献：

[1]申允政预算管理的现状分析及对策 财经界・学术版，2015（21）

[2]王强 基层央行部门预算管理的现状分析与路径选择 [JP]中国物价，2011（06）

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关键词：房地产企业 财务风险 风险控制

我国的城市化进程加快，房地产行业高速发展。房地产行业的投入资金大且周期性长，面临着诸多风险，尤其是财务风险，再加之国家的宏观调控政策也限制着房地产企业的发展。为了降低和控制各项风险，我们急需找出相应的解决方法来提高抵御风险的能力。我国的房地产企业的会计核算比较滞后于市场经济，很难与市场经济的发展相匹配，不利于完善房地产企业的制度，并且加剧了房地产行业的风险。相关房地产企业应当改进会计核算制度，使会计核算制度契合市场经济的发展规律，促进我国房地产企业的健康发展。

一、目前房地产企业财务核算呈现的问题

（一）财务核算基础工作薄弱

我国房地产企业发展的时间比较短，管理经验欠缺，尤其是财务核算的基础工作非常薄弱。没有设立专门的会计核算科目，各房地产企业仅是根据新会计准则的要求自行设定，影响了财务指标的可比性，导致了企业会计核算结果不能被会计报告使用人所理解，另外相关的工作人员也比较欠缺专业的房地产财务会计核算知识。

（二）销售收入核算相对复杂

房地产企业对其自行开辟的销售收入在确认上比较困难，这是由于房地产开发企业的收入确认条件有不同的规定。有的是按照《房地产开发企业会计制度》的规定，有的则是按照《企业会计制度》和新企业会计准则的规定。这使得房地产企业的销售收入确认变得极为复杂。

（三）开发成本与销售收入不具有配比性

房地产的开发需要经过很长的时间，需要经过立项、建设、预售、销售、售后等多个阶段。房地产企业前期投入资金很大，而该行业产品采用预售制，只要工程没有通过竣工验收等未达到符合确认收入的条件，那么产品的销售收款与销售收入就不一个时点上，这就造成了投入与产出的不匹配，在会计核算上违背了配比原则。

（四）会计信息风险披露不足

房地产行业的经营是一个复杂的过程，资金投入巨大，且收入回报需经过一段漫长的时间，这造成了企业巨大的风险。目前房地产行业没有对房地产企业提取质量保证金施行披露，我国的相关法律规定房地产企业可以提取质量保证金，但是也并没有对提取质量保证金的风险施行披露，所以可以看出房地产行业对提取保证金缺少披露。

二、房地产财务风险管理与控制要点

（一）落实财务核算，完善会计报告制度

由于房地产行业的发售周期长，所以我们要明确房地产企业销售收入的核算范围。按照严格的规定对企业自身项目规模的情况进行会计核算，要求企业建立具体明细的账目，并且根据房地产开发的具体要求选定核算的对象。目前还没有专门针对房地产企业的会计科目，但可以临时根据新会计准则对特殊企业会计科目的做法，在准则中增添房地产企业专用会计科目，然后加快对房地产企业的会计报告制度的完善工作。

（二）完善收入确认的标准

在对房地产行业的会计核算过程中，加强完善收入确认的标准。房地产企业经过竣工验收、房产管理部门出具的面积测绘表、办理交房手续、履行了销售合同中规定的义务且价款已收取、成本能够可靠计量后才满足确认收入的条件。尽管房地产开发企业已经取得了预售房款，这也不能够作为收入确认的条件，但可以根据相关的法律标准为收入确认提供依据，保证房地产开发企业的收入能够获得更好的核算。

（三）提高信息披露质量

房地产行业是一个高风险行业，所以要加强对其风险的披露。在风险分析中包含抵押担保风险、土地风险、筹资风险、工程建设风险等，这些都需要进行风险的披露。这样就可以提高房地产行业的透明度，也有利于对风险的防治。要制定和完善对质量保证金的风险管理制度，也要重视对房地产企业的现金流向的披露，增加现金流量信息的有用性。总之要加强对信息、风险的披露，提高房地产企业抵御风险的能力。

（四）建立财务预警系统

首先，制作现金流量表通过现金流量表我们可以了解市场资金供需和环境的变化，还有利于房地产企业的领导者做出正确的决策。其次，建立一套完整的成本核算管理制度和标准是不可或缺的，完善的制度有利于企业控制成本和增加盈利。再次，我们要加强对应收账款的管理，提高资金的利用率，促进企业可持续发展。最后，我们还要特别关注银行利率的变化，以寻求最佳的资本结构。

（五）合理选择投资组合模式

房地产开发企业的投入资金庞大，有些重大的项目涉及过亿的金额。于是选择合理的投资组合模式对房地产企业来说是极为重要的。房地产企业要严格遵循市场规律和国家的宏观调控政策做好各方面的分析；同时也必须做好市场调研工作，利用不同的物业类型和不同的地理区域对房地产投资进行多方位的组合，达到有效降低风险的目的。

三、结束语

为了尽可能的降低和控制房地产行业的风险，我们急需找出相应的解决方法和提高抵御风险的能力。同时，尽快建立和完善相应的房地产企业会计制度，使房地产企业的财务核算更加的规范化、标准化，促进房地产行业持续健康发展。

参考文献：

篇3

摘要：财务风险的防控管理是现代企业财务管理的重要组成部分, 也是企业经营活动得以顺利进行的基础。本文首先阐述了企业财务风险防控管理相关概念以及成因；其次探讨了企业财务风险的防控现状和存在的问题分析；最后针对性的提出了如何加强财务风险防控管理以及可采取的对策。

关键词 ：财务管理；风险防控；财务风险

党的十报告明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。这充分表明，在新的经济体制改革过程中，政府将会减少对企业发展的干预，将经济职能更多转向为企业创造良好市场环境，尊重市场自身发展规律，让企业公平、公正的参与到市场竞争当中，促进企业的良性发展。随着经济全球化的推进，企业在市场竞争中必然面临更多的风险，这就使得企业必将对财务风险的防控管理提出更高要求。

一、企业财务风险造成的后果

1.导致财务决策失误

财务决策失误是财务风险的集中表现，避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化。

2.企业管理人员风险意识较差

在实际工作中，许多企业的财务管理人员缺乏风险意识，风险意识的淡薄是财务风险产生的重要原因之一。

3.内部财务关系不顺

企业各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理不力的现象，造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证。

二、企业财务风险防控管理相关概念及成因

1.财务风险的概念

（1）财务风险和风险防控的概念及内涵。广义的财务风险通常是指包括公司财务管理活动本身各方面所具有的风险。将公司财务管理风险分为财务风险和经营风险。对财务风险的定义限定为由于使用负债筹资而带来的风险，而对于经营风险，则定义为由于使用经营杠杆而导致的公司息税前收益的变动而产生的风险。结合以上理论，将本文中谈及的财务风险定义为由于未来结果的不确定性导致的公司在融资、投资和收益分配等财务管理活动中产生的实际结果和预期结果发生背离，产生损失的可能性。由此可见，财务风险实际上应包括融资风险、投资风险、收益分配风险和其他风险。企业财务风险，其特征主要体现为具有客观存在性与不确定性。

（2）财务风险防控的概念及内涵。财务风险防控管理过程应包括对财务风险的识别以及对财务风险的评估。从防控管理内容上讲，则应包括单位预算风险防控管理、财务收支风险防控管理、资产运营风险防控管理、采购风险防控管理、发展风险防控管理和操作风险防控管理这六大类别的风险防控管理。只有对这些环节的风险从严强化管理，坚持制度创新，才能在深化改革的新形势下，力争为建设世界一流财务工作新局面做出贡献。

2.财务风险的成因分析

（1）财务预算风险。一是预算编制不科学带来的风险。通常体现对单位相关部门上报的项目预算经费没有进行深入审核，预算编制不够细致、严密。二是对预算资金管理不规范引发的风险。预算资金管理不规范，则主要是指在预算资金的分配与管理上，没有建立一套科学、合理的操作标准，造成预算资金分配不均衡、被挪作它用的现象时有发生，且在预算资金支出环节，因财务人员对具体项目的不了解，信息交流的不畅，容易造成资金拨付不及时，影响项目进度的顺利进展。

（2）财务收支风险点。一是收入不按照合同约定，不入账、少入账。如没有定期核对往来账目，欠款长期不能回收，也不做帐务处理；又如当期的生产成本、费用跨期入账的现象时有发生。二是在收入确认原则方面，有的单位财务甚至通过变更销售收入确认方式，来改变企业财务报表上营业收入的数据。此外，有些企业还存在虚构收入的现象，如通过对开发票，确认收入等。这些做法非常容易导致债权债务统计不实，而财务统计的不真实又为企业在运营中作出的决策埋下了风险隐患。

（3）财务管理制度的不严格，企业管理不善，账实不符。如有的单位不顾生产实际用量而大批采购、重复采购的现象依旧存在，物资过分积压浪费，不仅加大了企业的管理成本，且对企业的资金成本，也是一种没有必要的占用。此外，对材料出入库管理不够严格，材料入库、出库手续不全，材料管理部门长期不与财务部门对账的现象也颇为多见。

（4）成本费用管理不严，对成本乱挤乱摊的现象比较严重。一是资本性支出挤占收益性支出。如将应列入资本性支出的固定资产列入当期生产成本等；二是收益性支出挤占资本性支出。如将机器维修等费用列入资本性支出。这种将收益性支出与资本性支出乱摊的行为将直接影响到会计主体财务状况以及财务成果的真实、可靠。

三、加强企业财务风险防控管理的对策措施

1.加强制度建设，探索制度创新

首先应加强企业制度建设，积极探索企业制度创新，以法律法规、企业各项财务管理制度为准绳，加强企业预算管理、往来账项管理、资金管理与成本管理。如在预算管理方面，企业可以从完善预算组织程序着手，建立预算评审项目库，坚持按程序办事。此外，企业亦应完善会计核算制度、决算制度，使之能够为预算的执行提供真实、可靠的相关信息。可以通过建立集预算、核算、决策于一体的管理信息系统来提高企业预算管理信息化建设水平，从而减低企业财务预算方面的风险。

2.落实管理责任，强化财务核算监督

落实管理责任，就是要责任到人，以资金管理业务为例，其存在着资金控制人员违反规定支付资金的风险，那么资金控制人员就是这个风险点的第一责任人。此外，在强化财务核算监督方面，对所有的会计事项都要实行由经办、审核、部门负责人、稽核四人负责的业务流转程序，对发现的问题及时纠正，通过对财务流程的重重把控，才能做好财务风险的防控管理工作。

3.提高财务人员素质，强化风险防范意识

财务人员的素质高低决定了财务风险指数的高低，因此，有必要对财务人员进行素质教育和专业、系统的业务培训，树立财务人员的责任感、忠诚度，使财务人员清楚明白，财务风险存在于财务工作的每个环节当中，财务工作无小事，任何麻痹大意的行为都可能给单位带来财务风险。

综上所述，加强企业制度建设，落实管理责任，提高财务人员的素质及风险防范意识，对财务风险的防控管理有着重要意义，必须常抓不懈，持之以恒，唯如此，才可将企业的运营风险减到最低，为财务工作理顺管理环境。

参考文献：

[1]李胜,傅太平.论企业的全面财务风险管理[J].经济与管理，2004（06）：86.

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关键词：财务风险 防控 管理

企业财务风险指的是企业在财务活动中，由于各种因素的影响，使企业财务收益跟财务目标有所偏差，使企业遭受经济效益受损的一种可能性。企业财务风险存在于企业财务活动中的各个环节，包括企业的筹资风险（企业借入资金但丧失偿还能力）、投资风险（由于各种因素使得投资没有获得相应回报）、资金回收风险（是指企业商品销售出去，所获资金时间跟资金数目不确定）、资金回收（企业将收益分配而使得之后的生产经营活动带来不利影响）等等活动。随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国企业风险管理面临的社会经济环境也发生变化，使得原本就相对落后的财务风险管理面临着重重压力。

一、财务风险管理原则和存在的问题

（一）影响企业财务风险管理的因素

1.外部大环境的变化提高了企业财务风险

随着我国社会主义市场经济的不断发展，社会市场经济环境也跟着变化，包括国家大的方针政策、市场经济环境、法律法规各项制度以及社会文化环境等因素，都会对企业的财务管理活动产生影响。由于外部环境的复杂多变，增大了企业风险产生的概率。

2.企业债务过高影响着企业风险管理

企业资产结构中，债务过高，使得企业陷入财务危机之中。过高的债务使得企业在运行过程中背负着巨大的运行压力，若是企业经营状况不好，很有可能会让企业面临着破产的绝境。

3.企业资金流动性太差加大了财务管理的风险性

企业在借入比较高额的债务融资之后，必须有足够的现金保证可以及时偿还，企业资金流动性比较差，便加大了企业运行的风险度，很有可能会使企业陷入无法正常运转的商业流程中，为企业的风险管理埋下了深深的隐患。

4.企业财务决策失误也提高了企业管理的风险性

不科学、不合理的财务决策对企业而言具有致命性的威胁。财务管理的失误造成企业的投资效益达不到预期收益效果，影响企业的财务状况，增加了企业财务管理的风险性。

（二）企业风险防控管理的原则

影响企业财务风险管理有多方面的原因，客观环境的变化影响着企业的财务风险管理，但是过高的债务、资金流动性差以及决策的失误更是影响着财务风险管理。这些因素都增大了企业产生风险的可能，因此需要制定如下的风险防控管理原则：

1.收益、风险相平衡的原则

企业应该全面分析企业收益跟风险各自所占比例，不能完全单方面的追求经济效益的最大化而忽视产生这些效益所面临的风险，将风险跟收益相互平衡之后，再对企业内部做出决策。主要是需要遵循企业的收益跟风险相互平衡的原则，二者兼顾，将企业的运行带到安全有效的轨道上。

2.有限度的承担风险

企业对自身能够承担的财务风险应该做到心中有数，避免过高的承担风险，给企业造成不必要的麻烦或者损失。

3.建立一个完善的财务风险管理系统

企业应该建立、健全一个完善的财务风险管理系统，包括有效的辨别风险系统、有效的财务风险管理系统，对财务风险可以安全有效科学合理的进行规划，降低企业风险。

二、财务风险管理的措施

（一）建立一个合理的资本结构，尤其资本负债部分不适宜过高

企业财务方面若是债务过高，会影响企业的正常运转。企业应该建立一个合理的资本结构，尽量降低或者减少负债，避免因为债务过高，企业运转效益太差使企业失去偿还债务的能力。尽量创造一个良好的前期融资环境，保证企业后期各项程序的顺利开展。

（二）建立健全完善的企业制度

我国目前的绝大多数企业都承担着生产制造、营销方面、乃至风险的主要责任。不科学的企业制度影响着企业的经济效益。具体来说，企业在产品的生产制造当中，避免将所有的资金用于某一项产品的生产、经营上，而是将企业所筹资金用于多种产品的研发、制造、营销上，这样就能避免因为单一的投资，加大了盈利跟亏损风险性。同时企业应该提高企业财务人员的综合素质，尤其是企业财务人员、会计人员的专业技能上的培训、风险意识的培训，加强财务人员的责任感，企业还应该完善企业法治建设，提高企业财务人员的法律意识，健全企业风险管理制度，明确财务部门的企业职责，提高企业风险管理的系统化以及有效性。

（三）建立预警系统，完善企业财务风险体系

完善企业财务风险管理体系，加强企业财务预警等方面的体系建设，是企业风险管理的重要举措。财务风险管理是对财务风险发生的一个简单预测。对于财务风险的提前预测，全面考虑企业隐藏的风险，有效降低企业在运行中的风险问题，是企业稳健运行的重要保障。比如在企业进行扩大生产等过程时，由于成本比较高、资金周转时间比较长，企业获得一定的收益固然是好，但是由于资金流动速度比较缓慢，对整个企业的运转都有威胁，若是经营效益不佳，会对整个企业生产流程产生威胁，不利于整个企业的经济效益，因此企业管理者应该按时对财务状况进行检测，在发现风险性比较高的项目时，要做到及时停止，以保证企业的正常运行。同时完善企业财务管理模式，以大局为重，针对不同职能部门的经济责任，划分不同的经济职能。首先财务部门应该对企业成本的投资方面进行细致研究，通过市场部门对投资、成本控制方面的分析，优化财务管理行为。而财务管理中应该运用先进的科技、互联网电子信息技术，加快企业风险财务管理建设的实施，优化企业各项资源，提高企业的经济效益。

三、以燕山石化企业为例对化解其财务风险措施进行分析

燕山石化公司成立于1970年，是中国大型的石油化工联合企业，它的业务，主要是汽柴油的生产以及相关化学品的生产。随着全球化经济时代的到来，受到国际国内经济环境的一些影响，燕山石化在快速发展的同时，一些经营风险也逐步显现出来。为进一步探究企业财务风险防控管理并做出及时预警，笔者提出如下措施：

（一）建立健全企业财务风险识别与预警系统

企业通过预警系统，可以提前预测出企业面临的财务风险大小。主要有财务风险识别跟财务风险预警两个方面。财务风险识别是对企业财务没有出现的问题进行识别，对可能出现的财务风险进行了解和掌控。企业财务风险管理人员可以根据对企业的生产、制造以及经营活动进行了解，发现企业面临的风险。还有就是企业财务管理者根据企业报表的内容对财务风险进行掌控。财务风险预警是对正要发生的财务风险进行及时掌控，从而及时完善财务风险管理，以免财务风险发生，对企业造成不良影响。

（二）加强财务预算管理

财务预算管理是企业财务管理的重要组成部分，有效的财务预算管理可以降低企业的成本消耗，提高企业经济效益。燕山石化首先完善了自身财务管理制度。燕山石化的财政部门把制定好的财务预算交由燕山石化的领导部门审批，审批通过之后再交由下面部门的员工执行。其次是燕山石化及时更新财务管理理念，也善于运用讲座、培训等方式提高燕山石化财务人员的素质，同时燕山石化在资产管理方面，合理管理公司内部的流动资金跟固定资金，因为流动资金的特点是，流动性比较大、周转周期较短，比如现金或者承兑汇票的应收、应付款项、库存物资等方面，燕山石化善于提高资金的使用效率；而在固定资产的使用上，燕山石化会定期盘查，以保证账目清楚，及时发现一些死账、烂账、坏账，减少这些固定资金的浪费情况，提高资金的使用效率。燕山石化建立了一个良好的预算机制，它自觉按照市场机制跟市场规律，保证经济效益的同时，合理分配资源，保证产品质量，在提高资金经济效益的同时，也提高了整个公司的声誉。

（三）建立、健全内部的财务监控体系

建立、健全科学合理的财务体系是化解财务风险的有效措施。财务风险管理应该在财务预算机制的基础上，完善企业资金结构，有效的控制企业风险的发生，促进企业的可持续发展。

四、结束语

财务风险管理是企业财务管理中的重要组成部分，有效的财务风险管理可以对企业财务风险及时做出预测跟规避，从而提高了企业的经济效益，确保了企业集团财务目标的实现。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为我国企业风险管理提出建设性意见，并对我国社会主义市场经济的发展贡献自己一份力量。

参考文献：

[1]严雅茜.浅谈财务风险的防控管理[J].企业技术开发（下旬刊），2014，（20）：115-116.

[2]王冬青.浅谈企业财务风险防控管理[J].中国集体经济，2013，（7）：143-144.

[3]高娃.浅谈精细管理在企业财务风险防控中的应用[J].课程教育研究（新教师教学），2013，（31）：336-337.

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[关键词]事业单位；财务风险；财务管理；防范策略

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.131

近年来随着我国社会和经济改革的不断深化与推进，事业单位出现了多元化的发展趋势，其资金的来源、单位的性质和规模都发生了很大的变化，财务工作变得愈加复杂，由此暴露的财务问题也逐渐增多。对于气象部门而言，其内部的财务管理工作虽然较以往有了很大的变化，但在财务管理上仍有较大的改进空间。当前，气象部门存在的财务风险主要表现为财务管理与业务管理脱节、预算约束力不强、财务人员业务能力不强、对固定资产管理薄弱、财务管理制度不规范等。针对气象部门日常财务管理中存在的各种风险，制定具体的、有针对性的防控策略，进行有效的事前防范与监督，从而尽早地识别风险、控制风险，最大限度地降低风险损失，对于规范气象部门的财务管理，促进部门内部财务工作的顺利开展具有重要意义。

1 新形势下事业单位存在的财务风险的成因分析

以气象部门为例，通过归纳、总结当前气象部门所存在的主要财务风险，进而分析造成事业单位财务风险的主要原因有以下几个方面。

1.1 缺乏风险管理意识，对财务风险重视度不够

从单位领导到财务核算部门对财务管理认识不到位，对财务风险重视度不够，普遍缺乏风险管理意识。财务人员把财务管理简单地当做财务收支，没有将财务管理与自身业务紧密结合，从而造成了财务管理与业务管理脱节。在资金的使用和报销上较为随意，常常忽略了财务报销工作应有的程序和要求。由于对财务制度缺乏足够的了解，财务部门也没有对业务部门起到应有的监督作用。对于单位取得的科研项目，往往只是注重项目的规划和管理，对于财务预算和财务风险缺乏有效的防控措施，在科研合同的签订上，尽管有内容变更却未能及时签订合同的补充协议，从而导致合同在日后地履行中存在着极大的法律风险。此外，单位在决策和执行一些重大事项时，由于缺乏风险管理意识，常常靠经验来替代风险控制，这也为今后的工作埋下隐患。

1.2 预算管理不到位，预算编制缺乏科学性

当前事业单位大都对管理工作缺乏重视，单位领导和各业务部门并没有很好地参与到预算编制中，导致预算编制未能与单位整体的发展战略规划形成很好的契合。在具体的预算编制上，缺乏科学的预算编制程序，大都采用传统的增量预算法，即以当前已知的或近期的发展计划再结合上年度的预算为基数，加上一定的增长率，没有体现出便得出了预算数。这种预算编制不仅没有考虑到单位未来的规划和业务的发展，也缺乏对可能出现的财务风险的所应采取的预测和控制措施，以至于预算方案在实际应用过程中发挥的作用非常有限，使得单位应对财务风险的能力也非常薄弱。此外，在预算执行上存在执行与预算脱节的问题，由此而导致的项目间经费相互挪用的情况也经常出现，一些专项资金成了维持单位的正常运转的“常态化”资金，有的单位为了完成预算要求执行的进度而超前使用经费，从而给财务资金上带来了很大的风险。

1.3 内控制度不健全，缺乏行之有效的财务监督

事业单位大都对内控制度的建设不够重视，一些基层单位甚至没有成文的内控制度，出现问题了也没有可参照处理的操作流程。对于建立了内控制度的单位，由于未能结合本单位实际情况而存在内控制度实用性较弱的问题，在执行过程中也存在方法不当，管理不严，并缺乏有效的监督等问题。随着事业单位业务的不断发展，财务人员的工作量也在逐渐加大，但每个事业单位的人员编制是固定的，这就导致每个财务人员的工作量在不断提升，因而出现会计岗位设置不合理的问题，这在一定程度上降低了财务人员的积极性，不利于财务技能的提高。另外，在财会人员绩效考核上，存在相同工作任务和工作性质的财会人员薪资差别较大、缺乏科学的岗位和职位评估等问题。由于财务人员和业务部门相分离，财务部门对于业务单位提供数据的真实性程度难以判断，导致难以形成有效的财务监督。

2 针对事业单位存在的财务风险提出的防控策略

通过分析事业单位普遍存在的财务风险，笔者认为，应对事业单位的财务风险可以从以下几个方面着手。

2.1 树立风险管理意识，提升财务风险重视程度

首先，要重视财务管理工作，领导重视是加强单位财务管理工作的前提，必须从领导层面就开始树立财务风险管理意识，并对单位财务会计报告的真实性和完整性负责，从而为加强财务风险管理定下扎实的基调；其次，要制定科学的风险管理目标，做好各种风险管理的应急措施，通过对资金、资产、日常收支以及重大项目投入等各个环节进行严格管控，加强对财务风险的早期识别，从而控制和分散风险；再次，要提高财务人员的风险防范意识，务必使其建立任何工作失误都会给单位带来财务风险的思想，并通过开展各种财务管理培训和职业道德教育，使财务人员熟悉并掌握财务相关的法律法规，通过发挥其主观能动性来自觉提高其财务风险管理水平；最后，要建立财务部门的监督控制机制，通过加强授权批准、会计监督和内部审计，并引入现代信息化管理技术和设备健全和完善财务风险监督机制。

2.2 加强预算精细化管理，提高财务决策的科学性

要明确事业单位预算管理工作的重要性，将预算管理与单位未来的发展规划有机地结合起来，使单位领导、业务部门和财务部门共同参与到预算编制的过程中，加强统筹集约和资源的优化配置，将财务预算编制与实际工作结合起来。提高财务人员对财务精细化管理的意识，提高预算管理的合理性和正确性。编制预算要具有可操作性并符合实际，应根据单位自身发展的具体情况确定年度预算收支水平，采用科学的方法进行预算分析和预测，提高财务决策的合理性，并为全年预算管理提供准确的数据支持。同时，要强化预算执行，确保预算执行进度，要求财务人员对于每个科目的预算执行进度情况进行跟踪，发现问题及时解决。建立预算管理责任制度，规范项目管理和项目预算，严格把握项目的审核、督导和验收，切实按照预算计划进行合理支出，从而降低财政资金的支付风险。

2.3 严格执行财务制度，加强单位内控系统建设

内部控制制度对于事业单位财产安全完整，确保会计信息准确，提高单位的管理效率都有着非常重要的意义。结合本单位的实际情况，构建完善的内控管理机制，加强单位内控系统建设，可以由本单位各业务部门骨干成立专门的内部监督小组，定期对财务上报的数据进行审核，对出入资金的审批记录进行核查，从而确保财务信息的真实准确。严格执行财务制度，规范财务工作各环节的工作程序，加强对财务运行的管理与监督，建立完善的财务监督模式。在资产管理方面应建立科学、详细的会计核算体系，建立健全资产管理制度，并结合预算编制提高资产使用效率和管理水平，保证资产安全。重视并加大对现金流的监督力度，坚决杜绝财务人员，切实执行钱账分管、印鉴分管的制度，加强对现金的会计核算，并按规定设置经费会计科目进行会计核算，以达到及时、准确、全面、客观真实反映本单位财务经费状况的目的。此外，还要善于发现并推广有代表性的财务管理先进典型，加强单位之间的财务管理经验交流，并通过建立有效的激励机制，提高财务人员工作的积极性和主动提高自身财务管理水平的积极性。

2.4 加强廉政风险防控体系建设，提升风险防控质量

气象部门从2012年开始在全国范围内全面推进廉政风险防控体系建设，并针对预算管理、政府采购、基本建设、科研项目等重点领域进行防控。廉政风险防控体系主要着眼于风险点，明确单位重点的防控业务事项，将廉政风险防范的重点放在重要环节和重要岗位。财务风险是事业单位财务管理中的重要环节，将各种常见的财务风险纳入到廉政风险防控体系进行重点监控，对于加强财务管理，有效防控财务风险的发生具有重要意义。依托廉政风险防控体系建设，结合单位具体情况加强对财务风险的防控，制定财务风险防控操作流程，完善风险防控图，确定各风险事项的责任主体、监督主体，进一步细化各部门风险防控责任，并将每个潜在的财务风险所在环节、风险等级、防控措施等进行明确，同时将各流程的控制过程反映在整个廉政风险防单中，从而完善了针对财务风险的“一图、一表、一单、一规程、一制度”的“五个一”防控体系。依托廉政风险防控体系而建立的财务风险管理机制是事业单位财务活动有条不紊进行的重要保障，也是提升单位财务风险管理水平的重要途径。

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（一）对财务风险的重要性认识不足

当前，我国事业单位的管理者对风险防控管理工作重要性认识不明显，由于事业单位的成立和日常运行依赖于政府的帮助，这在很大程度上导致事业单位对于风险防控意识不强，在很大程度上影响了财务风险的预防和管理，具体而言，当前一些事业单位对财务风险的认识不足主要体现在以下两个方面：一方面是有些管理者只是片面认为加强对资金的管理力度就能有效避免发生财务风险，并且没有意识到经营风险与财务风险之间的相关性。一些事业单位过于追求较快的发展，在进行经济投资的过程中没有进行科学合理的调研，甚至存在盲目性，进而也导致了财务风险的发生。另一个方面是单位财务人员的财务风险预防专业知识不够，加之对于财务风险预防管理的政策和规定学习研究不够深入，在具体工作中缺乏必要的风险防范意识，没有严格遵守财务相关制度。另外，在事业单位财务风险管理的内容中，对事业单位资产管理和归属问题也没有得到有效解决，加之受到财务管理集中核算等因素的影响致使事业单位内部的监督环节力量薄弱，也影响了财务风险防控管理制度的进一步完善。

（二）缺乏完善的财务风险管理制度

当前事业单位在财务管理过程中，风险防控管理意识普遍不强，因此对于财务风险控制工作没有形成科学合理的制度，甚至可以说缺乏一系列完善的财务风险防控管理体制，虽然有些单位制定了财务风险防范制度，但是很多财务风险管理制度过于陈旧，没有结合具体实际发展进行适当修改，并且在对财务风险防控管理的工作绩效考核方面也存在一些问题，这些因素就在很大程度上导致事业单位的财务风险防控管理的效率和质量下降，同时事业单位实行会计集中核算措施以后，有相对较多的报账制单位过于依赖以会计核算为重点工作的财务监督管理，这种工作模式在很大程度上影响了会计决策者和执行者的有机配合，让事业单位的财务风险管理的管理环节和监督环节相对脱节。从具体实践案例分析，事业单位的会计财务核算工作的作用仅能够发挥单位记账作用，也会在日常工作中拉大会计人员与核算单位的经常性联系，并且单位财会人员由于工作要求，就会受制于记账报账业务的限制，而对单位经济活动缺乏必要了解，进而对事业单位的日常经济运作情况把握不够准确，也就无法发挥财务审批与会计监督相互配合的监督作用。

（三）缺乏科学的内部财务风险防控体系

当前事业单位内部没有形成科学合理的财务风险防范机制，对内部财务风险防控管理不到位，对于事业单位的财务风险管理而言，有些单位虽然制定了财务风险内部控制制度，但是在具体实施过程中对于财务风险防控管理制度没有有效贯彻落实，也没有能够及时根据具体工作情况和实际对财务风险防控制度进行修订和完善，在很大程度上单位的风险管理与实际工作情况相互脱节，进而因为在财务风险防控管理方面存在监控盲点，也容易导致事业单位内部财务风险的发生，同时事业单位内部还没有形成合理全面的风险预防、应急、报告、问责制度体系，在一定程度上不能全方位防控内部财务风险的发生。比如有些事业单位在大额资金的管理和使用过程中，由于内部财务风险防控体系不完善，就会在一定程度上助长个人独断现象的出现，进而致使资金浪费的发生，这样不仅会加重事业单位的债务负担，而且也会直接导致财务风险的发生，最终会影响到事业单位的健康可持续发展。另外，由于我国现前只有《预算法》对单位的财务支出进行了相应的原则性规定，但是其他与财务管理相适应的体制体系还没有有效建立，这也是造成一些事业单位财务支出“无章可依”现象的重要原因。

（四）存在不同程度的“小金库”现象

当前，在事业单位财务管理过程中，“小金库”现象不断受到社会的广泛议论。一些事业单位没有将收入按照规定进行入账而设立“小金库”，这一现象主要表现为：一是没有将由资产出租、处置等方式所得到的收入纳入到单位规定账簿，比如有些单位将闲置的房屋、场地、设备等物品进行出租或处置，还有些单位将经营服务性的收入转变方式变相入账，甚至还有一些事业单位会通过利用所掌管权力对管理对象收取除规定之外的费用进行入账。“小金库”现象具有普遮性和隐蔽性的特点，对国有资产管理造成了不利影响，不仅在一定程度上会扰乱经济发展秩序，而且也会严重影响事业单位的运行，影响了事业单位职能和作用的有效发挥，所以要合理治理“小金库”现象。

二、加强事业单位财务风险防控管理的建议措施

（一）提高财务人员的风险防控意识

为了更好的加强对事业单位财务风险的防控力度，需要切实提高事业单位管理者对财务风险防控管理的意识。只有有效提高事业单位管理者的财务风险防控意识，才能够更好的将财务风险防控管理到最小化。因而这就要求单位管理者要增强自身的职业判断，掌握科学的方法来评估和分析事业单位财务风险的环境、因素和方法，从而提高事业单位财务风险管理意识，这也有利于促进对事业单位内部潜在风险的及时发现和掌控。同时也要加强对事业单位内部财务人员的风险意识培养力度，要采取切实有效的措施，比如可以按照岗位责任和岗位性质分别对员工进行职业道德教育、财务专业素质教育，注意将员工综合素质与财务管理能力培养有效结合，让财务人员在掌握基本财务风险知识和理论的同时，能够掌握财务风险管理方法，提高财务人员的风险识别能力，确保他们能够在工作中及时发现各种财务风险，并在风险出现时能够采取正确有效方法进行加以风险控制。另外，事业单位管理者在采取有效防控财务风险措施的过程中，要以事业单位财务风险管理科学化措施为基础措施，才能有效降低财务风险的不利影响。

（二）完善财务风险防控管理制度

完善财务风险防控管理制度，需要充分掌握财务预算过程中的各个环节，严格规范内部财务风险防控程序和流程，有效健全和完善财务风险管理体系，确保将财务风险防控管理到合理范围内，同时要加强对财务预算管理和执行的详细规定，有效提高对财政各项工作的使用管理效率，进一步充分发挥财政工作的作用，比如可以严格制定事业单位资金预算报表和资金执行报表，也可以根据具体实际情况来制定资金预算报表的相关内容，合理安排资金使用情况，有效营造积极的财务工作环境，同时要结合具体实际情况来合理健全事业单位的内部财务管理制度，加强对日常资金使用管理力度，合理控制成本费用，进一步制定和完善内部控制体系，对事业单位财务工作强化预算管理，进而有效减少理财漏洞和资金浪费现象的发生。要针对财务管理工作中各个环节，合理制定内控制度体系，形成完备的财务管理体系，做到对单位资金使用管理进行有效监督和管理，以便保证事业单位内部资金的专款专用，提高单位资金管理的使用效益，充分提高财政防控工作的透明性与公开性。

（三）加强内部财务风险全方位防控力度

针对当前事业单位财务风险管理现状，建立健全事业单位内部财务风险防控机制具有一定的紧迫性。结合事业单位内部财务管理现状，建立形成全面系统的风险预防、应急、报告、问责制度体系，有效加强对事业单位内部财务风险防控力度，强化对事业单位的财务监督，才能提高事业单位的财务风险控制水平，通过制定科学合理的资金制度和资产制度等配套制度，充分发挥每项制度的作用，有效建立健全事业单位财务监督体系，将财务风险管理水平和风险控制能力提升到最高水平。同时要加强对事业单位内部财务管理机制的改革创新，充分实现财务风险防控的科学化水平，还要加强对事业单位财务风险的内部监督管理，针对可能出现的财务风险和突况，确保能够及时采取有效措施来进行风险处理。另外要合理发挥事业单位的内部审计作用，比如在事业单位内部可以挑选业务水平高的财务人员组成单位内部审计机构，加强对单位内部各项财务活动的审计力度，实现对财务工作中的会计、管理、职能的监督和管理，进而有效防范财务风险，提升事业单位的财务风险防控管理水平。

（四）健全机制从源头治理小金库现象

治理小金库现象需要切实完善管理机制，加强从源头进行治理，进一步完善政府预算管理体系，尤其要注意将单位的预算外收入纳入预算管理体系，推进预算执行工作的精细化管理，细化经费的支出科目，同时还要深化国库集中支付制度的贯彻执行，在事业单位内推行公务卡制度和实施政府采购制度，进而有效推进政府采购工作的制度化、规范化和法制化。在治理“小金库”的过程中还要注意专项清理和整顿相结合，结合事业单位的具体实际，按照堵疏结合，惩防并举的原则，加强纪检、监察、财务、审计等部门之间的联合，逐步建立健全“小金库”管理体系，促进治理体制和工作机制方的完善，进而使单位不敢再设立“小金库”。

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一、事业单位财务管理与企业财务管理的概念对比

（一）事业单位财务管理

事业单位的财务管理指的是事业单位按照国家的有关规定、政策和财务制度等，对资金进行科学、合理的计划、筹集、分配和运用，并且在资金的运用过程中进行一定的核算、监督和管理工作。事业单位的财务管理工作是事业单位经济管理工作的核心，也是事业单位工作有效开展的重要保障。

（二）企业财务管理

企业财务管理是对企业生产过程中的财务活动和财务关系进行的管理活动，其对企业在经营过程中的各种财务活动和关系进行经济管理。企业财务管理的目标不仅是企业财务管理理论体系的基本构成要素，也是企业财务管理的行为导向。

（三）事业单位财务管理与企业财务管理的区别

事业单位的财务管理和企业的财务管理在财务管理的职能和财务管理的目标设定上存在一定的差距，事业单位的财务管理是进行大局上的资金筹集和资金分配，并且这项工作是有计划、有规则的进行的；企业的财务管理是在企业的生产经营过程中，对生产经营过程中资金的周转和使用进行一定的管理。

二、事业单位下属企业财务管理中存在的问题

（一）风险防控意识薄弱

就目前事业单位下属企业的发展情况来看，风险防控意识的缺乏已经成为事业单位对下属企业实施财务管理工作时普遍存在的问题。一方面，薄弱的风险防控意识使事业单位下属企业在生产经营活动中面临着一系列的财务风险问题；另一方面，事业单位由于缺乏风险防控意识，导致其在投资过程中很难对投资项目进行科学、准确的预测和测评，从而引发盲目投资的问题，下属企业也很难在实际的经营活动中完成预期的收益目标。

（二）财务监督制度不完善

事业单位对下属企业的财务监督需要完善的监督制度做保障，并且在监督过程中需要具有一定的时效性。目前事业单位对下属企业的财务监督工作还不够完善，监督制度的缺乏导致监督的执行力和时效性严重不足，并且很多财务监督工作都是流于形式，?е录喽焦芾砉ぷ饕恢贝τ诨炻业木置妗R虼耍?事业单位要大力构建完善的监督管理制度，对下属企业实行科学、完善的财务监督和管理。

（三）财务监管意识薄弱，监督效率低

目前事业单位对下属企业的财务管理处于分制状态，一方面，事业单位财务监管意识比较薄弱，导致对下属企业的财务监督权限不严格；另一方面，事业单位对下属企业的财务监督不够主动和积极，导致对下属企业的财务监督和管理效率较低。因此，事业单位要不断强化财务监管意识，通过联动监督管理模式的应用来提高监督工作的效率。

（四）财务预算编制不合理

目前，在下属企业的财务预算编订工作中，相关的事业单位的工作还未切实的落实，难以达到一定的准确性，往往出现和实际情况不符的缺陷。正是由于预算编定和落实情况差距甚大，致使在对下属企业具体的预算执行工作中，难以制定出健全的法规，最终使得在事业单位对下属企业进行财务预算编制工作之初，没有行之有效的参考标准，严重制约着预算编制的实效性，带给预算执行工作不必要的麻烦。

三、应对事业单位下属企业财务管理中问题的有效对策

（一）完善监督管理制度

事业单位的下属企业要不断完善自身的监督和管理机制。随着社会经济体制的改革和发展，很多企业的监督和管理制度已经不能适应企业发展的需要，因此，必须对财务管理的监管制度进行科学、合理的优化和完善。例如：可以实行委派制度，在事业单位财务人员充裕的情况下，定期委派相关的财务人员进驻下属企业进行一定时间的财务审计，同时这种委派制度需要长期坚持，这样可以在下属企业中树立一个严肃财务纪律的红线。委派的财务人员需要定期更换，因为长期的进驻企业进行财务审计，将可能造成人员心态变化，需要及时更换财务人员，使其思想变为行动之前，将其灭杀在萌芽状态。另外，强化下属企业的财务自查机制。因为企业需要实现盈利也需要进一步拓展对自己账面上流动资金的管理，实现财务运转的有效监督，因此，企业和其上级事业单位对财务监督有着一致性。事业单位需要进一步拓展下属企业自主进行财务监督。

（二）完善内部审计制度，切实抓好企业财务检查

内部审计工作在事业单位下属企业的财务管理工作中具有重要作用，内部审计不仅是财务管理的重要方式，还是财务监督管理工作的基础。因此，事业单位下属企业要不断完善企业内部的审计工作，并将审计工作进行科学的落实。为确保财务数据的真实性、生产经营的规范化，事业单位应对下属企业不定期开展内部审计工作，并通过财务检查，提高财务监督管理的有效性。建立健全例行检查制度，强化下属企业的自查自纠；并对下属企业的内部控制制度进行评价，确保下属企业财务内控管理规范化、制度化建设。

（三）放权让利，使权责明晰化

事业单位和下属企业之间权责利关系的不明确是事业单位下属企业财务管理工作出现问题的主要原因。因此，首先，要对事业单位和下属企业进行科学、合理的改革，明确事业单位和下属企业之间的权利和责任，实现事业单位下属企业财务管理工作的高效化；其次，就需要对下属企业探讨实施转换机制，进一步重组资产，吸引外来投资者的加入，促进其成为具备独立法人地位的市场主体；最后，针对一部分具有优良发展前景的下属企业而言，则需要制定一份行之有效的、具有长期发展战略的目标，构建一个良好的企业领导班子。

（四）加强预算管理

预算是一个单位对下一个年度、季度的资金使用进行的初步打算。事业单位要求加强对下属企业的财务监督，就需要进一步拓展他们对下属企业的财务预算管理。每一笔钱在花出去的时候，都有着充分的理由，在事前进行了有效的计划。坚持预算管理的同时，还需要进一步拓展预算的细化程度，这样可以对企业的资金使用有着更多的监督。

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关键词：新会计制度 医院 财务管理 优化途径

在多元化的市场背景下，医院所面临的环境日益复杂化。笔者立足于新会计制度，就新时期如何优化医院财务管理做了如下具体阐述。

一、新会计制度下医院财务管理中存在的问题

具体而言，主要表现在以下几个方面：

1.财务管理制度狠抓落实不到位，执行能力有待提高。当前，新会计制度为医院财务管理制度的完善与落实提供了坚实的基础，但医院财务管理制度的执行力度显然与制度本身存在滞后性。与此同时，医院财务管理缺乏对工程项目、实物资产等的严格操作，进而导致医院财务管理的执行力度难以发挥，出现医院实物资产浪费等问题。

2.成本核算机制不健全，导致成本核算难以有实质性开展。当前，不少医院由于自身机制的不忘完善，导致医院成本核算的力度不足，相关机制难以落实到位。例如，由于预算编制不到位，导致财务数据出现不详等问题，就容易对财务预算造成重要的影响。

3.财务监管机制不完善，削弱了财务管理效力。对于大多数医院而言，医院资金的运用是有严格控制的，需要依照上级主管部门的授权方可执行。可是，对于资金到底应用多少却缺乏相应的凭证。于是乎，医院财务监管难以落到实处，流于形式的监管工作，正一步步将财务管理推向更加尴尬的境地。

二、新会计制度下优化医院财务管理的途径

新会计制度下的医院财务管理优化，可从以下几点着手：

1.加强财务管理意识，提高财务管理的主观能动性。要切实加强医院财务管理意识，以良好的意识形态促使医院形成良好的主观能动性。此外，为更好的配合医院发展、落实新会计制度，医院应更新财务管理理念，在管理中强调高效管理下的优质发展。

2.进一步强化财务预算管理，强调其在财务管理中的重要性。对于医院而言，需要不断地提高财务管理水平，注重财务预算管理的科学化。在财务预算的编制过程中，需要基于自身的实际情况，有针对性的、科学编制。此外，医院成本的狠抓落实也是强化财务管理的重要方面，强调基于多样化的财务手段，实现高收益下的有效内控。

3.规范内部控制，落实廉政风险防控机制建设。当前，为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，2012年11月，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号），对于医院财务管理具有十分重要的意义：一是有利于促使单位的领导树立起风险防范的意识，进一步增强责任感和使命感，确保内部控制工作顺利推进；二是有利于各单位建章立制，堵塞漏洞，消除隐患；三是有利于将将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位层面和业务层面的内部控制，全面提升风险防控和内部管理水平，“把权力关进制度的笼子里”，科学有效预防腐败，“让权力在阳光下运行”。

4.建立完善的财务管理预警机制，提高财务风险管理能力。首先，企业要树立良好的风险意识，提高自身在财务风险管理中的主观能动性；其次，逐步建立并完善风险预警体系，实现风险最小下的收益最大化；再次，基于风险预警机制，以现代管理学的观点构建医院市场化的财务管理形态。这样一来，不仅提高了医院的市场竞争力，并在很大程度上推动了医院财务管理的改革与发展，以更加良好的发展姿态迎合医改。

5.坚定不移的贯彻落实“八项规定”，提高财务管理人员的综合素质。2012年4月出台的“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定。首先，强化财务管理人员的职业素养，养成良好的职业道德，以厉行节约、爱岗敬业、廉洁奉公的道德品质契合“八项规定”；其次，落实相关的教育培训工作，为财务管理人员的自我学习与提升创造良好的平台、环境。在教育培训中，不仅需要注重财务管理人员的业务技能培训，而且需要对于其专业知识与思想政治素质进行培训；再次，加大人才引进力度，优质的专业化、高素质的复合型人才是新时期强化医院财务管理的重要支撑。只有这样，才能不断地为医院财务管理的改革发展提供不竭的动力。

三、结束语

改革是医院新时期发展的主旋律，如何在改革中谋发展这是改革的出发点与落脚点。当前，新会计制度下医院财务管理已有所改善，但所面临的问题，如管理意识薄弱、监管机制不完善、成本核算制度不健全等，严重影响医院财务管理的改革发展。对此，在新的历史时期，医院应坚定不移的推动财务管理改革，牢牢立足新会计制度，大力推进制度、机制等的完善，为财务管理的优化改革创造良好的内外环境。此外，大力做好人才引进工作，强化对高素质复合型人才的引进，是夯实财务管理改革发展的重要基础，也是形成可持续发展的力量之源。

参考文献：

[1]杨晨.医院财务管理中存在的问题及应对措施探析[J].财经界，2013（02）

[2]柏亚兰.浅析新形势下如何加强和完善医院财务管理[J].财经界，2013（09）

[3]刘倩.新形势下现代医院财务管理模式创新研究[J].中国卫生产业，2013（02）

[4]黄淑云，黄征.医院财务管理研究与探讨[J].中外企业家，2013（09）

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一、当前高校财务管理中存在的问题

1.缺乏有效的财务管理体系。在当前的高校财务管理方面，很多高校都没有建立有效的财务管理体系，使得制度方面存在很大漏洞。例如，一些高校的财务管理工作缺乏有效的监管，工作不透明。同时，在监督方面尽管制定了相应的监管制度，但是缺乏有效的实施。这些都使得高校的财务管理陷入混乱之中，不能形成有效的财务管理体系。

2.对于财务资金管理不到位。目前，由于很多社会机构和人士热心高校事业的发展，经常提供资金推进高校的建设和发展，这就使得高校的财务资金来源形成多元化的趋势。在这些资金的管理过程中，不仅预算外的资金缺乏监管，而且预算内的资金也经常出现管理不到位的现象，因此使得高校的财务管理产生很多问题。例如，在预算外的资金管理方面，对于资金的使用和来源都没有严格的监管和记录，使得资金的管理陷入混乱，并且也滋生了许多腐败问题。对于预算内的资金管理方面，很多高校的财务管理出现重复建设、资金浪费以及私设小金库等问题，这些都使得高校的财务管理工作产生很多弊端。

3.对于财务预算工作不重视。很多高校对于财务预算工作并不是十分重视，不仅对于预算的资金安排，经常干预和挪用，而且在预算计划的执行过程中，也缺乏有效的执行力度，使得高校财务预算制度形同虚设。由于财务预算不能有效发挥作用，这就使得高校的财务管理工作容易产生很大的风险性。同时，财务预算不能有效发挥作用，也就不能通过财务管理和相关数据控制，对于高校的各项信息进行有效的掌握，这也会导致在高校的管理和决策过程中，出现盲目性和无效性，给高校的财务管理到来危害。

4.财务管理人员的业务素质不高。在当前在高校财务管理过程中，管理人员的专业素养对于高校的财务管理效率和质量都会产生较大的影响。但是，目前很多高校的财务管理人员，专业素养不高，出现任人唯亲的现象非常突出，这就严重影响高校的财务管理工作的质量和效果。

二、高校财务管理的改革策略及创新思考

1.建立有效的财务管理制度。由于高校在财务管理过程中，没有建立有效的财务管理制度，使得高校的财务管理工作权责不明确，经常出现混乱的局面。因此，在高校财务管理过程中，需要建立完善的财务管理制度，确保高校财务管理的各项工作都能有章可循，有法可依，进入规范的运行渠道。例如，在高校财务管理过程中，可以开展创新研究，引入权责发生制，从而使得高校的会计信息与账面保持一致，便于更加有效的管理和运行。

2.加强对于财务人员的培训。高校财务人员的业务素养，对于高校财务工作的具有非常重要的影响。因此，高校要加强对于财务人员的培训工作，尤其是信息化条件下的专业技能培训，提升其业务水平和专业素养，从而促进财务管理工作取得良好的进步和发展。同时，加强对于财务人员的有效管理，制定合理的规章制度，在选人、用人方面要实现轮岗制和竞聘制，从而杜绝财务人事管理方面的任人唯亲现象，便于对财务运行状况进行有效的管理和监督。

3.创新决策机制防止财务风险。为了有效提升高校财务管路的风险防控能力，适应当前多元化的收入情况，就需要在财务管理过程中，进行有效的管理创新，提升财务决策的管理机制。在具体的操作过程中，面对新形势，首先要理清财务管理的思路，从而促进办学成本与财务管理的协调发展，确保高校的财务管理能够有效保障高校的教育投入，提升高校的办学水平和质量。同时，在高校资金管理过程中，需要建立合理的成本分析，从而及时掌握资金投入的经济效益，避免盲目投资、重复建设，使得学校的财务管理经过精密的科学计算，取得利益最大化的目标。当然，近年来很多高校通过借贷的手段，不断在扩建、扩招，使得高校的负债率明显上升。因此，为了有效防范高校的财务风险，高校在财务管理过程中，需要坚持可持续发展的原则，不能盲目投入，通过风险管控的决策机制，做好科学合理的规划和设计，降低财务管理的风险，有效缩减高校财务的支出，从而保障高校的建设和发展能够稳定推进。

4.通过财务预算来加强财务管理。目前，在高校的财务管理过程中，通过合理的预算机制，可以很好的协调高校的各方面发展，促进高校的财务管理处于一个科学、合理的状态，这样才能有效降低高校的财务风险，提升高校的财务管理质量和水平。在具体的预算管理工作中，一方面需要成立专门的预算编制小组，根据高校自身的发展情况，选择业务素质强的财务人员编制合理的预算方案，从而保障高校的资金管理和使用;另一方面就是加强对于预算的控制和管理，确保高校的各项资金支出，都在预算的控制范围内，这样才能有效发挥预算的作用。

5.强化高校财务成本核算机制。在高校的财务管理过程中，不仅要做好财务预算工作，而且还需要加强对于财务预算各项投入的控制，这样才能有效防范高校的财务风险。因此，为了有效控制高校财务的各项支出情况，就需要做好财务成本的核算工作，建立完善的成本核算机制，这样就能有效对于预算内的各项财务计划进行有效的控制和管理，不仅可以有效促进预算的合理实施，而且还可以推动财务成本得到有效控制，这样对于高校的财务腐败、资金风险管控以及资金的浪费等，具有非常好的防范作用。

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关键词：行政事业单位；内部控制；财务风险；防范策略

近年来，我国相关部门也加大了对行政事业单位的改革力度，其中，财务管理也是行政事业单位改革中不可或缺的一部分，彰显了财务管理、内控建设以及核算管理的重要性。加强行政事业单位内部控制建设与财务风险管理可以有效的提升行政事业单位的财务管理质量，推动行政事业单位的顺利运行和稳定发展。本篇文章将进一步对行政事业单位内部控制与财务风险的防控措施进行探究和分析。

一、内部控制与财务风险的概述

（一）内部控制

内部控制通常就是指一个单位要想实现自身设置的经营目标，保障企业资产的安全性和完善性，确保财务信息的真实性和可靠性，保证运营活动的高效性、可行性而对单位内部进行统一调整、束缚、规划、评估以及控制的完整的管理方式的总称。单位要想构建和执行有效性的内部控制，应该包含五方面的要素：第一，内部环境。内部环境是单位开展内部控制活动的基本条件，通常包含了治理框架、机构建立、职权分配、内部审计、企业文化等；第二，风险评估。风险评估的主要目的就是对单位运营活动中可以存在的风险进行识别、评估和分析，进而采取相应的防护和控制措施；第三，控制活动。控制活动通常指单位借助风险评估结果，采取一系列的控制措施，把风险控制在一个合理的范畴内；第四，信息与沟通。指单位可以将收集的相关信息进行及时传递，保证单位和内部以及外部进行实时交流；第五，内部监督。它的主要作用就是对内部控制构建和执行情况进行全方位监管，对内部控制的有效性进行综合评估，及时找出内部控制中存在的问题，并加以改正。

（二）财务风险

所谓的财务风险主要指单位财务框架缺乏合理性，资金应用欠妥当，使得单位丧失可偿付能力，进而造成投资预期收益得到减少的风险。财务风险是每个单位在财务管理的过程中或多或少会经历的一个现象。财务风险通常是以客观身份出现的，单位的相关人员可以采用相关的措施来将财务风险控制到最低，但是不能完全消除风险。

二、行政事业单位内部控制与财务管理职能的实现

（一）财务决策

为了有效的降低资金浪费以及各个风险的发生几率，行政事业单位的财务管理工作人员要制定完善的内部控制和财务风险管理方案，以此来实现财务指标的落实。只有采用综合经济标准的方案，才能提升行政事业单位整体财务管理水平。借助这种方式，能够有效的防止急功近利的现象，保证财务管理工作人员看待问题时的全面性，进而减少成本投入。投资决策作为单位开展所有决策的主要环节，因此，我们经常会说投资决策出现失误，就会给单位带来重大的失误，一个关键的决策如果出现了失误，就会给单位带来严重的损失，情节严重者还会使得单位面临倒闭的危机。所以，财务管理可以对单位制度投资决策进行合理的把关。

（二）财务分析

财务分析指财务管理工作人员结合行政事业单位的财务报表以及相关财务数据，采取专业的分析手段和方式，对一段时间内单位的财务收支情况进行合理的分析和评估。开展财务分析工作的主要目的就是对行政事业单位获得的经济效益以及社会效益进行评估，找出预算没能实现的主观以及客观因素，同时对这些因素进行解析，提出相应的解决措施，进而确保预算管理工作顺利落地。财务分析必须建立在真实的会计信息之上，行政事业单位加强内部控制建设有利于会计信息的客观真实，从而提高财务分析的客观性。

（三）财务控制

财务控制的主题就是行政事业单位以及各个部门的财务行为。换句话说，行政事业单位财务控制标准应该和内部控制标准相吻合，这样不但可以促进财务管理框架的构建，同时，还能保证财务管理框架的合理性。另外，财务控制还能根据相关的法律法规对行政事业单位的财务收支行为进行规范，督促事业单位构建完善的财务风险控制机制，加大风险管理力度，明确各个员工的职责，确保各项活动的正常运转。采用财务控制的方式，可以将风险隐患扼杀在摇篮之中，防止欺骗、舞弊的现象，保证事业单位资产的安全。

三、影响行政事业单位内部控制和风险防范能力薄弱的因素

（一）内部控制制度的滞后

当前，大多数的行政事业单位在开展财务管理以及内部控制等工作时，依旧采用手工预算以及核算方式，在账户记录、财务工作组织、账户构建、内部控制管理方法、财务处理流程、财务档案保管等多个方面缺乏变化性，无法迎合时代的发展步伐的需求，即使有一些行政事业单位已经建立了相应的财务管理以及内部控制机制，但是一味的注重在财务上的作用，缺少财务功能上的认知，导致行政事业单位在进行财务管理时，只是将管理范畴规划在财务预算、财务报账以及财务核算三个方面，没有重视财务管理整体的掌控性，无法开展有效的财务控制工作。

（二）财务预算的不规范

由于一部分行政事业单位在进行财务管理以及财务控制时没有构建完善的财务核算机制，导致预算过程缺少合理性。在现实工作中，各个部门的预算和行政机构的预算管理相背离，使得预算编制和预算执行完全脱节，预算项目缺少细化性，在开展预算支出活动时，也没有做好统一监管和审核，在进行预算编制时，没有预留充足的编制时间，导致预算标准以及内容缺少全面性。在执行预算管理的过程中，有一部分行政事业单位没有构建分析、评估以及跟进机制，无法对各个部门预算经费进行真实分析，不能对资金的应用效益进行全面评估。还有一部分行政事业单位在进行资金预算时，没有进行统筹安排，存在盲从性，因此，在进行资金应用时无法做到合理控制，进而影响资金应用的高效性和安全性。

（三）财务控制系统落后

随着我国科技的飞速发展，一些企业已经将现代化的技术应用在单位的内部管理工作中，即使已经有很多行政事业单位把先进技术以及设备运用在内部管理和财务管理中，但是，由于缺乏相应的财务控制体系，依然是按照原有体系和机构来开展工作，这就导致财务管理和内部控制管理相关信息缺少实时性，工作效率不高，工作流程反复性大，反馈结果缺少合理性。还有一部分行政事业单位，在进行内部控制和财务管理体系改革和配置时，对原始体系分析和改革不到位，导致内部控制中心环节以及重复环节过多，不能依照先进技术需求来对业务流程进行合理规划。

（四）财务人才的缺少

在新时代背景的影响下，行政事业单位在开展财务管理和内部控制管理工作时，不但要求财务管理人员全面掌握财务相关知识和技能，同时，还要对相关法律法规进行学习，并且还要进行先进技能和知识的培训，懂得一些相关的财务控制体系的改进和维护技能。然而，当前，财务控制人才比较短缺，这也是导致行政事业单位财务管理和内部控制受到制约的关键因素。

（五）财务控制监督不到位

财务管理是行政事业单位开展财务管理和内部控制的主要构成因素，其主要将两种机制进行结合，一种是内部控制机制，另一个是财务管理机制。一部分行政事业单位由于没有充分认识到财务控制监督的重要性，缺少完善的财务控制监督体系，监管机制不健全，影响监管职责的明确性，使得监管机制如同摆设，无实质内涵，进而不能对行政事业单位的财务进行有效监管和控制。

四、行政事业单位内部控制与风险防范措施

（一）完善内部控制制度

制定完善的财务管理以及内部控制管理机制，加大行政事业单位的财务监管力度，将相关的管理机制贯穿在整个管理工作中，使得行政事业单位财务管理以及内部控制工作有章可循，对行政事业单位内部控制程序和管理方式进行梳理，明确各个部门职员的相关职责，构建一个制单、监管、审核等多方位管理模式，进而保证行政事业单位财务信息的真实性和合理性。

（二）加强财务预算管理

预算管理作为财务控制管理不可缺少的一部分，行政事业单位在开展财务控制管理工作时，需要秉持收支均衡的原则，结合单位的发展策略标准以及预算管理流程来进行收支预算编制。行政事业单位需要构建完善的预算管理机制，使得财务管理和控制得到进一步提升。此外，在进行财务预算时，还要将一部分资金用于新型技术的引进和研发上，同时，对资金的应用过程进行全方位监管，借助信息化平台，将信息化管理作用进行全面发挥，让单位各个部门可以及时了解各个项目的真实信息，保证在该部门预算不超出的前提下，对单位部门的预算进行适当的调整，保证单位资金预算的合理性和规范性。结合行政单位的实际需求，对预算进行合理调整，从而保证各项工作的顺利运行。

（三）改进财务控制的系统

为了保证行政事业单位财务信息的实时性和有效性，构建网络体系是非常必要的，其可以给行政事业单位财务信息的准确性提供保障。构建数据统计和分析机构，同时，为了保证单位资金应用的合理性，需要把单位制作的预算、工作人员工资、管理经费、物资采购经费等信息进行公开，尽量做到共同监管，保证单位资金应用安全。

（四）培养财务专业的人才

任何工作都离不开人的参与，行政事业单位要想提升财务监管和内部控制水平，就要定期对单位员工进行专业知识和技能的培训，保证行政事业单位的财务管理人员能够及时掌握先进的技术，对先进设备的操作熟练掌握，进而提升行政事业单位的财务监管和行政事业单位的工作效率。

（五）健全财务控制监督的体制

构建完善的财务监管体系，可以有效的提高行政事业单位的财务管理水平。财务控制监管机制的完善性和高效性，能够对行政事业单位财务管理标准进行确立、对行政事业单位的管理流程进行梳理、对行政事业单位管理进度进行跟踪，对行政事业单位管理职责进行明确，保证行政事业单位财务资金的优化配置，推动行政事业单位稳定发展。

五、结语

总而言之，随着时代的快速发展，加大行政事业单位内部控制和风险监管力度，及时找出行政事业单位在进行财务管理时存在的问题，构建完善的管理机制和控制策略，对未来行政事业单位执行内部控制与风险防范工作奠定了基础。

参考文献：

[1]田闯，韩颖，孙喜元.行政事业单位内部控制与廉政风险防控协同的可行性研究[J].经济研究导刊，2015（25）.

[2]王晓群.基于内部控制角度的行政事业单位财务管理探究[J],行政事业资产与财务，2016（15）.

[3]任荣锋.基于内部控制的行政事业单位财务风险管理研究[J].财经界(学术版)，2016（16）.

[4]孙晓慧.行政事业单位内部控制与风险防范探究[J].行政事业资产与财务，2016（28）.

[5]田闯，韩颖，孙喜元.行政事业单位内部控制与廉政风险防控协同研究[J].行政事业资产与财务,2015（28）.

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一、现阶段国有煤炭企业会计管理工作的现状及不足

1.国有煤炭企业承担着发展经济和稳定社会的双重职能，企业内部会计从业者大都文化水平低，专业素质参差不齐，很难准确高效的完成会计工作。国有企业的人员岗位流动性大，从事会计工作的人员部分是其它岗位调动过来，加之国有煤炭企业开展的会计专业技能培训工作流于形式，没有达到预期的效果。也就导致国有煤炭企业的财务会计工作不能高效开展。还有会计从业人员的工作模式和理念落后将现代会计工作内容定位于传统的记账、成本核算、资金管理等方面，由于奖励处罚机制执行不到位，职工只是应付性的完成本职工作而已，使得国有煤炭企业会计管理工作创新能力弱，得不到发展。2.国有煤炭企业长期依靠计划经济体制进行企业生产经营管理，财务会计管理工作也就存在着一些弊端。煤炭企业在开展会计管理工作时，过度重视成本核算工作，对财务、会计、税管等其它机构没有平衡发展，无法从总体上做出对煤炭企业的财务状况分析汇总和计划制定，缺乏科学的会计管理机制。

二、国有煤炭企业开展会计管理创新工作的有效措施

1.国有煤炭企业应树立以人为本的会计管理理念。在市场经济快速发展的新时期，国有煤炭企业应树立以人为本的创新工作理念，重视会计管理工作的重要性。国有企业在会计管理工作过程中，建立人性化的奖惩机制，做到在日常财务会计工作运行中会计从业者的权力、责任和利益三位一体，充分调动激发会计人员的潜能，发挥个人主体的作用。煤炭企业会计管理还要建立科学的组织进行机构和分层管理，实现现代化的民主管理模式，激发员工工作的热情。2.加强技能培训工作，建立一支业务素质强的会计人才队伍。就当前国有煤炭企业财务会计管理工作现状，会计人员的专业技能素质有待提高，才有利于现代企业的会计管理创新。提高煤炭企业的会计工作效率，前提是建设一支专业素质强的会计人才队伍。专业素质强的会计人才队伍建设是企业提升综合实力和市场竞争力的关键。更有利于国有煤炭企业完成供给侧结构改革。3.提高会计信息对企业发展战略的决策辅助信息化水平。由于我国信息化发展水平的约束，国有企业发展战略决策的辅助信息化能力弱。国有煤炭企业把关系到企业生产经营的所有因素整合集中，最大限度的发挥好当前企业会计信息资源系统辅助决策的作用。4.创新提高企业财务预算职能。市场经济体制下国有企业财务预算工作包含对各种经济指标的综合预算，科学直观反映出企业在现阶段的财务状况和资金使用情况等数据指标，结合对市场经济和企业经营情况的预测，合理的制定下一步资金使用计划。可见，创新财务预算对国有煤炭企业的会计管理工作有着非常重要的作用。创新企业财务预算应从全局角度多方面、多角度的预算，通过直观的经济数据来展示企业的未来发展战略。保障企业的生产经营科学有序开展，完成预期经营指标，企业内部将预算指标层层分解管理和考核。在创新财务预算工作中还应加强风险防控，企业管理工作者要树立风险防控意识。提高对市场经济发展的敏锐观察力，善于捕捉信息，提高预测的准确性，积极应对市场经济发展中各种未知风险变化，将企业经营风险降到最低。5.国有煤炭企业应采取资金集中管理分配的创新模式。结合当前国有煤炭企业财务资金的管理模式来说，现代化的企业在资金使用分配方式上采取：财务企业模式、核算模式、内部银行模式，各种模式都有优点和缺点，起到的经营效果也较传统的企业资金管理模式要高。如2009年，山西焦煤集团财务公司挂牌成立，这是国有煤炭企业财务体制创新、企业改革转型发展的尝试，通过采取企业资金集中管理有利于优化企业内部资金配置，搞活企业经营，促进企业的健康快速发展。财务公司的主要职责是企业资金的集中使用管理可以为下属分公司提供全方位、针对性的金融服务，实现产业资本和金融资本高效结合，推动国有煤炭企业多元化发展。6.创新开展具体项目建设的会计管理模式。国有煤炭企业为了提升企业建设的经济效益，降低生产经营中的金融风险，国有煤炭企业应从提高项目建设决策着手，针对具体项目建设开展会计管理和监督管理。如：以山西焦煤集团有限公司为示范的大型国有煤炭企业首先对具体建设项目资金的筹集、使用过程进行管理和监察，保障项目建设资金的安全性和充足性。同时建立一整套全面的项目监督和评估分析制度，通过对具体建设项目的经营情况进行预测和对建设项目评估分析，加强项目资金监督使用管理力度。

三、结语

综上所述，国有煤炭企业对会计管理工作的创新改革，有利于国有煤炭企业有效掌控企业的财务费用，推动煤炭企业的良性健康发展道路。通过对企业财务信息的科学核算和分析，能够准确探索出市场经济的发展趋势，制定出科学的发展战略。创新企业会计管理工作的传统理念就是要求企业在会计管理过程中树立全局意识，从企业总体利益出发，做好企业的财务预算和风险评估工作，充分发挥会计管理工作对提升煤炭企业市场竞争力的重要作用。

作者:杨梅 单位:西山煤电集团公司设计院

参考文献：

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一、医院财务预算概述

（一）含义

财务预算主要分为财务支出、财务收入预算，医院的财务预算是在以收定支、略有节余为原则的基础上进行医院各项费用支出、收入的预算工作。其中，财务支出预算不仅包括医院职工薪资、各项生活补贴，还有大量的药材费、医疗器械费、公务支出以及其他的卫生材料费用；财务收入预算包括盈利绩效、财政补贴、药品提成以及其他正规收入。二者涉及的资金金额数目都很大，而且直接关系着医院的后期发展。因此，必须对医院的实际情况进行了解，分析相关的财务数据，然后根据结果制定医院经费资源、卫生资源等其他资源优化规划和分配的方案，这不仅能保证医院的正常运转，还能提高医院的经济收益。

（二）作用

财务管理中一直是存有风险的，医院财务管理也不例外，而财务预算管理便是提高财务风险防控能力的有效手段之一。科学、合理地编制医院财务预算系统，均衡地分配资源、经费，有效地防范和规避财务风险。通过财务预算来发现医院现行财务管理制度中存在的问题，深入分析医院政策、各项业务、医疗技术等，掌握各环节的财务收支预算情况，比较实际工作和预算工作的差距，从而找出问题，提高医院的财务管理水平。

（三）现状

我国的医疗事业在社会经济和市场经济的推动下，在不断地改革和进步，而财务预算在其中发挥着不可替代的作用，是医院正常运行和长远发展的重要保障之一。重视财务运算，建立财务预算管理机制，提高医院在市场经济下的竞争力。但是，就目前的情况来看，部分医院的财务预算工作仍有许多需改进之处，这让市场经济下的财务预算工作受到了一定的制约。

二、医院财务预算管理的不足之处

（一）预算内容单一

相对于其他企业来说，医院的财务管理能力相对较弱，对财务预算的认识程度不高，导致其预算内容、形式都比较单一。预算的内容仅仅包括了医院日常的药品、医疗支出的预算，没有包含其他资本性支出和现金流量的预算，缺乏完善的预算内容。部分医院的财务预算编制不符合有关部门的规定，有的项目未经卫生行政部门进行审批，导致医院财务预算执行的随意性以及盲目性。甚至有一些医院设立财务预算部门，只是为了应对上级部门的检查，并没有发挥该部门的实际作用，这制约了医院财务管理的发展。

医院缺乏对财务预算管理的重视，仅流于形式，整体布局意识不强。大部分医院的财务预算工作仅仅是财务部门的一项日常工作，并没有被医院重视。用宏观的角度?M行管理，财务预算管理的很多作用不能得到完善，形同虚设，尤其是在市场经济下，很多医院仍然缺乏行业竞争意识，在预算管理方面表现出不同程度的主观性和随意性，导致资金调配不合理、效率低下。

（二）缺乏健全的财务预算体系和管理机制

没有完善的财务预算体系或者是没有健全的管理机制，医院财务预算中的各项业务将不能很好地衔接起来，医院的财务预算管理就会出现问题。在医院的财务预算管理中，往往需要相关的财务部门向上级报告，经审核后才能实施。但是财务预算是财务部门的主要工作，要保证该工作的全面顺利开展，财务部门就必须从医院的实际出发，和医院的管理层、各科室、各行政部门进行协调、沟通、合作。因此，健全的管理机制以及完善的预算体系，是提高医院财务管理水平的关键。

（三）缺乏科学的预算编制方式

就目前我国医院财务预算中使用的编制方式来看，很多编制方法落后并且缺乏科学性。通常都是通过以医院上一年的完成数作为基数，然后在此基础上进行增减。这种财务预算的编制方式缺乏足够的弹性，不能进行财务预算编制工作的滚动预算或者绩效预算。一些医院的预算编制方法虽然相对比较科学，但是实际执行力不强，无法真正发挥其作用。

一旦财务预算被设定了局限，其作用将很难发挥出来，很多医院的财务预算范围狭窄，只注重日常的财务收支，忽略了现金流的监管。预算表格的编制过于注重形式，缺乏全面统筹意识。一些医院仍在采用落后且单一的基数法进行财务预算，缺乏灵活或是滚动性的预算方法。

三、医院财务预算管理的改进措施

（一）正确树立医院财务预算管理理念

医院通过定期组织全体职工，尤其是财务部门员工进行培训，帮助员工树立节约意识、市场竞争意识，有利于医院展开全面的预算管理工作。充分利用医院各项资源，最大限度地优化现有的资源配置，以提高医院的市场核心竞争力为目标，全面开展财务预算工作。此外，还要充分考虑医院的实际运行情况，建立健全的财务预算编制制度，实现医院财务的科学化管理，提高资源、经费的利用率和回收率，以促进医院财务预算管理工作良好的开展。医院只有提高市场竞争力，不断提升自身实力，才能满足更多群众的看病需求。

（二）完善医院财务预算管理体系

医院可以建立财务预算管理小组，来保证财务预算工作能在医院财务管理中顺利开展。由财务预算管理小组领导的财务预算各部门以及相关的审计人员，和医院各科室、部门做好协调沟通工作，加强各部门间的配合度，相互协作完成医院的财务预算编制。

紧跟市场经济发展的步伐，改变传统的财务预算编制方法，结合医院自身的运转情况以及财务管理情况进行预算编制方法的改革和创新。例如，通过“零”预算编制方法，也就是以零作为财务预算的基础，进行编制，不包含会计运行时的各项支出、收入指标，首先确定医院的各项预算指标，计算医院的各项财政支出、收入，充分发挥预算编制的作用，以提高医院的经济效益。

（三）完善考核、审批制度

医院的财务预算工作不仅需要顺应医院整体的发展需求，还需要在整合资源的同时，保证医院的预算编制工作得到有效的开展。提高医院的财务预算编制能力，可以保证医院在市场经济中的竞争优势，实现医院的可持续发展。对医院各部门、科室以及相关员工的工作能力和水平进行评估，核对各项指标，将实际的收支和预算结果进行比较，进行绩效考核。采用滚动预算编制的方法制定年度财务计划，在平衡收支、以收定支的原则上，编制科学、准确的财务预算报告。此外，医院的财务预算管理小组需要按照医院的财务制度，对财务预算进行全面的严格审核，并纳入业绩考核体系。加强财务部门和其他部门之间的协作，明确各部门的详细收支情况，有效地提高财务预算的准确性和科学性。

四、结语

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一、现阶段房地产企业主要的财务风险

房地产企业财务机构不合理，融资不恰当致使企业存在无法偿还债务、投资者预先期望的收益下降的风险就是房地产企业的财务风险。具体表现为以下三点风险：

1.偿债风险

现阶段我国房地产企业资金多数来源于银行的贷款，大部分企业在开发的初期资金主要依靠负债，依据内地房地产上市公司财务报表显示，房地产企业的平均负债远远超过警戒水准。企业投入自有资金太少，一旦发生房屋成交量下降，房地产企业的利润就存在不确定性，不能如期偿还银行的借贷本息的几率增大，企业就存在偿债风险。

2.筹资风险

房地产企业负债经营加大企业的负债比率，对债权人的债权保证程度就自然而然地下降，企业从货币市场或者其他渠道筹措资金的难度肯定就会升级，房地产企业就存在筹资风险。

3.利率风险

贷款利率上浮带动公司的成本增加，实际的收益远少于预期，所以利率的波动很大程度影响着负债经营的房地产企业。房地产企业的财务成本上升致使按揭贷款买房的成本增加，这样就降低了投资者买房的欲望，给房地产企业带来巨大的利益损失，利率风险是房企产企业最大的财务风险之一。

二、房地产企业存在财务风险原因

1.缺乏财务预算管理

房地产企业具有资金密集、投资额大、开发周期长、占用资金时间长、项目调整能力差等特征，部分房地产开发商认为仅需取得工程土地使用权，依照图纸组织施工，投入一定的资金，工程就可以如期竣工带回经济收益。但是房地产企业缺乏从财务预算方面对土地成本、资金运作、经济效益的回报率等作精细的财务预算，造成企业无法明确目标利润，就没办法测算各项成本指标，财务管理的作用就仅仅只是基础的会计核算。

2.成本费用管理不严

部分房地产企业将目光只停留在工程进度和质量方面，轻视对财务部门的成本费用控制。企业财务人员机械式地算账，简单、粗糙的财务成本核算造成整个企业财务管理的成本核算异常艰难，间接影响企业的经济效益。

3.资本结构不当

房地产企业所有资金来源中权益资金与负债资金的比例关系失调，房地产企业自有资金较少，负债资金高达60%至90%，自有资本与借入资本的不恰当比例给企业受益带来负面效果，甚至关系到企业的开发进程和企业存亡。

4.缺乏现金流管理

房地产企业开发要经过征地、土地开发、房屋建设、竣工交付使用的长期经营过程，资金的周转周期比较长，资本变现能力不足，企业现金流管理水平还有很大的进步空间，企业与上级企业，企业内部各部分之间在现金流管理、使用、利益分配有权责不分明，管理秩序紊乱的问题。

5.缺乏健全的内部审计机制

内部审计机制监督各项经营管理活动、财务指标是否存在风险，是企业经济监督机构，是财务风险重要控制方式。部分房地产企业内部审计机制还有待完善，审计时间无规律，审计准则模棱两可等现象比比皆是，严重不利于企业对于可能出现的财务风险进行科学地防控。

三、加强房地产企业财务风险控制的具体措施

1.做好财务预算

房地产企业在项目预算、资本预算的基础上，具体安排好企业资金的收入、支出，取得、投放，经营成果和其分配。在项目预算方面，切实执行财务预算，提升项目开发决策的准确性；在资金预算方面，参照企业的实际运行情况，财务部门合理规划资金需求、使用计划，建立财务预算指标体系。

2.严格控制成本

房地产企业要在尽量细化开发产品科目中的核算对象，依据管理控制的规定，在开发成本约销售科目中细化成本对象。企业在工程开发设计阶段，事先规划好成本，让实际的花费与计划成本更加接近，切实把握涉及到成本的方方面面，严格将成本控制在企业的合理预期范围。

3.优化资本结构

房地产企业在合理的负债经营范围内，完善企业的资本结构的加强企业财务风险控制不可或缺的关键环节，在充分度量企业的偿债能力的基础上，向外筹措项目的尚缺资金。严格把控自有资金与借入资金的比例，维持合理的企业资本组成成分，掌握多元化的融资渠道，降低企业负债。对于预售房款、??权融资等传统的融资途径要不断加强，对于股票融资、债权融资等融资途径要不断开拓。优化企业资金结构吸引外部投资者的投资兴趣，扩大并丰富资金来源，促进房地产企业的可持续发展。

4.加强资金管理

房地产企业应该重视资金的管理，尤其是在过程无法按时竣工，大量资金无法流畅运转的时候，更要制定科学灵活的资金使用计划，保障企业经营对资金的需求量，具体有以下几点措施：

（1）严格监控财务收支，资金调度要进行合理安排；（2）提高应收账款的回收速度，建设项目施工、营销的资金必须保障；（3）重新整理库存，减少存货资金的占用；（4）费用的支出必须严格把关，预防超支，杜绝不必要的资金浪费；（5）加强投入资金的安全、合理性，实现投入资金利益最大化。

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在煤炭产能过剩市场需求放缓，煤炭企业生产经营困难的时期，抓好企业财务会计管理工作是煤炭企业降本增效的有效途径。现阶段国内?济形势向好发展，煤炭市场价格也逐步复苏，但是，煤炭企业受到进口煤炭的冲击市场竞争压力也越来越大。面对新常态，国有煤炭企业为了提高企业的市场竞争力和经济效益，就必须创新传统的财务会计管理工作模式。只有将煤炭企业会计创新管理融入到经济全球化的浪潮中，全面提升煤炭企业的核心竞争力。

一、现阶段国有煤炭企业会计管理工作的现状及不足

1.国有煤炭企业承担着发展经济和稳定社会的双重职能，企业内部会计从业者大都文化水平低，专业素质参差不齐，很难准确高效的完成会计工作

国有企业的人员岗位流动性大，从事会计工作的人员部分是其它岗位调动过来，加之国有煤炭企业开展的会计专业技能培训工作流于形式，没有达到预期的效果。也就导致国有煤炭企业的财务会计工作不能高效开展。还有会计从业人员的工作模式和理念落后将现代会计工作内容定位于传统的记账、成本核算、资金管理等方面，由于奖励处罚机制执行不到位，职工只是应付性的完成本职工作而已，使得国有煤炭企业会计管理工作创新能力弱，得不到发展。

2.国有煤炭企业长期依靠计划经济体制进行企业生产经营管理，财务会计管理工作也就存在着一些弊端

煤炭企业在开展会计管理工作时，过度重视成本核算工作，对财务、会计、税管等其它机构没有平衡发展，无法从总体上做出对煤炭企业的财务状况分析汇总和计划制定，缺乏科学的会计管理机制。

二、国有煤炭企业开展会计管理创新工作的有效措施

1.国有煤炭企业应树立以人为本的会计管理理念

在市场经济快速发展的新时期，国有煤炭企业应树立以人为本的创新工作理念，重视会计管理工作的重要性。国有企业在会计管理工作过程中，建立人性化的奖惩机制，做到在日常财务会计工作运行中会计从业者的权力、责任和利益三位一体，充分调动激发会计人员的潜能，发挥个人主体的作用。煤炭企业会计管理还要建立科学的组织进行机构和分层管理，实现现代化的民主管理模式，激发员工工作的热情。

2.加强技能培训工作，建立一支业务素质强的会计人才队伍

就当前国有煤炭企业财务会计管理工作现状，会计人员的专业技能素质有待提高，才有利于现代企业的会计管理创新。提高煤炭企业的会计工作效率，前提是建设一支专业素质强的会计人才队伍。专业素质强的会计人才队伍建设是企业提升综合实力和市场竞争力的关键。更有利于国有煤炭企业完成供给侧结构改革。

3.提高会计信息对企业发展战略的决策辅助信息化水平

由于我国信息化发展水平的约束，国有企业发展战略决策的辅助信息化能力弱。国有煤炭企业把关系到企业生产经营的所有因素整合集中，最大限度的发挥好当前企业会计信息资源系统辅助决策的作用。

4.创新提高企业财务预算职能

市场经济体制下国有企业财务预算工作包含对各种经济指标的综合预算，科学直观反映出企业在现阶段的财务状况和资金使用情况等数据指标，结合对市场经济和企业经营情况的预测，合理的制定下一步资金使用计划。可见，创新财务预算对国有煤炭企业的会计管理工作有着非常重要的作用。创新企业财务预算应从全局角度多方面、多角度的预算，通过直观的经济数据来展示企业的未来发展战略。保障企业的生产经营科学有序开展，完成预期经营指标，企业内部将预算指标层层分解管理和考核。在创新财务预算工作中还应加强风险防控，企业管理工作者要树立风险防控意识。提高对市场经济发展的敏锐观察力，善于捕捉信息，提高预测的准确性，积极应对市场经济发展中各种未知风险变化，将企业经营风险降到最低。

5.国有煤炭企业应采取资金集中管理分配的创新模式

结合当前国有煤炭企业财务资金的管理模式来说，现代化的企业在资金使用分配方式上采取：财务企业模式、核算模式、内部银行模式，各种模式都有优点和缺点，起到的经营效果也较传统的企业资金管理模式要高。如2009年，山西焦煤集团财务公司挂牌成立，这是国有煤炭企业财务体制创新、企业改革转型发展的尝试，通过采取企业资金集中管理有利于优化企业内部资金配置，搞活企业经营，促进企业的健康快速发展。财务公司的主要职责是企业资金的集中使用管理可以为下属分公司提供全方位、针对性的金融服务，实现产业资本和金融资本高效结合，推动国有煤炭企业多元化发展。

6.创新开展具体项目建设的会计管理模式

国有煤炭企业为了提升企业建设的经济效益，降低生产经营中的金融风险，国有煤炭企业应从提高项目建设决策着手，针对具体项目建设开展会计管理和监督管理。如：以山西焦煤集团有限公司为示范的大型国有煤炭企业首先对具体建设项目资金的筹集、使用过程进行管理和监察，保障项目建设资金的安全性和充足性。同时建立一整套全面的项目监督和评估分析制度，通过对具体建设项目的经营情况进行预测和对建设项目评估分析，加强项目资金监督使用管理力度。