园区土地规划精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇园区土地规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：城市边缘区；土地规划；管理

中图分类号：TU984文献标识码：A

前言

城市边缘区指城市建成区的地带，或是指由城市向郊区过渡的地带，表现出明显的城乡结合部和城乡经济混合增长的特征。

当前，随着改革开放的步伐，经济快速发张，在我国城市边缘区的开发利用过程中，一些地方由于不合理的生产经营方式、企业布局和对短期经济效益的片面追求，加之未能开展科学有效地管理，逐渐引发了一系列社会、经济、和环境、生态问题。坚强城市边缘区的可持续发展，对于改善城市地域结构，提高城市土地开发效益，优化城市功能区布局，以做好整个城市和周围地区的开发建设，其重要意义毋庸置疑。

1.城市边缘区的土地规划和管理中存在的主要问题

1.1土地权属和导致的问题

由于城市边缘区是城市与乡村的结合部，两种地域特征兼而有之，在城市边缘区的内侧以建成区为主，在外侧以乡村为主。而且也没有法律针对城乡结合部的土地属性进行明确的界定，使得城市边缘区的土地权属表现出混杂性。加上城市边缘区以便采取城乡分管体制，多头管理职责不清，致使城市边缘区土地利用过程中土地收益流失严重。原因之一是土地的非法转让、非法出租、转让农村集体土地，划拨土地非法转让、出租、联营和质押等各种土地违法行为；之二是一些地方政府以低地价政策或以租代征的方式吸引外资办企业，致使土地使用权出让价格偏低。

1.2配套设施建设滞后制约经济发展

我国长期以来实行非均衡的城乡二元结构的基础设施供给制度，农村基础设施投资渠道相对单一，导致农村和城市的基础设施水平差距较大。而城市边缘区处在城市建设用地以外，原属农村的区域范围，其基础设施也是按照农村的标准进行配置的，无法满足城市建设的要求，存在缺乏规划、布局不合理，建设随意性大等问题。突出表现在各个行政区域在进行农村基础设施建设时缺乏规划沟通和协调，使得重复建设的情况大量存在；基础设施数量少、质量差，达不到相应质量标准；缺乏管理和相应维护；结构不合理，绝大多数地区侧重于发展交通设施、水利设施和供电设施，而忽视环保设施和天然气设施等的发展。

1.3土地利用结构不合理

边缘区土地利用结构的不合理问题首先表现在空间结构方面。第一，城市与农村建设用地的无序，出于眼前即短期利益的驱使和诱惑，在城市外延的的扩张性发展过程中，为节约某些费用的支出，一些城市在征地时有意避开农村居民住所，造成“农村包围城市，城市又包围农村”的无序混杂局面。第二村镇住宅建设零乱，没有合理的规划布局；乡镇企业经济混杂多样，布局分散。第三，城市边缘区的土地利用没有明确的功能分区，整体使用率不高，造成一定程度上的浪费。

其次表现在土地闲置方面。城市边缘区吸引着大量企业来这里租建房屋；政府也大量征用农地建设各类开发区。而这些建设大多是盲目扩张，缺少科学的规划利用和管理，致使许多事业单位多占少用，占而不用，大量土地闲置，造成土地资源的严重浪费。

1.4农用地转用中快速扩张和无序问题

城市边缘区是位于城市建成区与乡村之间受城市辐射影响的过渡性区域。城市边缘区的农地资源在受到城市建设用地的粗放性外延扩张，各种类型的产业的开发区盲目开发，乡镇企业滥占滥用，农村居民住房的杂乱建设等多种因素的综合影响下，城市快速向外扩张的同时必然要侵占大量的农用地。城市边缘区同时也是城市土地管理体系的边缘，土地管理秩序混乱，对土地利用没有形成一个有效的约束机制，直接导致城市边缘区不饿华丽的快速扩张模式和土地利用混乱的局面。当前，农用地尤其是耕地资源的非农性利用已经成为我国城市边缘区土地利用急需解决的问题，造成这种结果最根本的原因在于农业用地和非农业用地之间产生巨大级差收益。

1.5土地规划和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是规范集体土地的征收问题，现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要是针对国有土地的征收问题，而且在实际操作中均存在一定的问题，也并没有一部专门针对城市边缘区的土地征收、征用、租赁等利用和管理方面的法律规范，这一法律不健全问题阻碍了城市边缘区的全面建设和健康稳定发展。

2.解决措施及建议

2.1利用宣传手断，引起各界人士的关注和重视

城市边缘区是一个复杂而特殊的区域，无论是本地区的人还是在该地区进行开发经营的企业人士，还是政府都应该从自身做起，恪尽职守，高度重视该地区的一系列问题，在各界人士的团结合作下共同带动该地区的可持续性建设和发展。

2.2完善并研发相应的法律制度，加强监督和管理

因地制宜，对症下药，建立起适合该地区发展的专门法律制度，让各项工作都能有法可依；成立专门的部门对该地区进行科学规划、管理和监督，并在所有大众的监督下执行。

2.3严格执行土地用途管制，坚决保护农用地

实行城市边缘区土地用途管制，即限制该地区土地的用途，规定土地用途转变的条件，以及不允许转变的条件，并规定土地利用和土地用途变更必须按照规定执行，并进行不定时地监督和检查；对于不符合条件的土地决不允许变更。另外，对城市内部土地进行挖潜，盘活存量土地，提高土地利用率；对荒废的土地进行复垦和综合治理；减少对农用地特别是更低的占用，切实保护耕地资源。

2.4建立自律性组织，结合市场情况规范整个土地市场

征收或者租用城市边缘区的土地进行开发建设的政府或者企业等都得成为自律性组织的一员，从自己做起，行主体开始设置第一道防线。规范和完善城乡结合部的土地市场，借助地价杠杆来调节土地利用，可以减少盲目占用、非法占用耕地，达到保护耕地的目的。在出让土地时要引入竞争机制，采取招标、挂牌、拍卖等形式进行土地使用权的出让，尽量不采用行政划拨的方式，是的土地市场逐步步入公平、规范化。

2.5运用先进科学技术，改善土地利用结构

边缘区是一个动态系统，其土地利用的科学规划、设计与决策以及这些规划、设计和决策的有效实施都必须建立在对边缘区土地利用进行动态研究的基础上。动态研究的核心内容是：一、利用现代遥感技术和地理信息系统技术，对边缘区的空间范围及土地利用演变进行多时期、全方位的动态研究，揭示边缘区土地生态经济系统形成与演化的特点及其内在机制，为边缘区土地可持续利用的规划、设计及决策提供科学依据；二、建立边缘区土地可持续利用的动态监测预警体系，监督土地可持续利用规划、设计及决策的执行情况，以便及时制止土地利用的短期行为与不合理的利用方式。

2.6规划土地利用结构，促进土地集约利用，惩治闲置土地行为

当前，城市建设用地需求量不断上升，耕地面积越来越难以保证粮食安全，这一问题使得城市用地规模的扩展除了需要建立在对城市现有土地合理利用的基础上，还要注意挖掘城市中心区及老城区的土地，同时，要注意土地开发的质与量，发挥每一块土地的潜力，提高土地利用效率。还要科学规划各个区域的土地利用结构，要严厉惩治限制土地行为。闲置土地既是资源浪费的行为，又是一种投机行为。

3.结论

城市边缘区的土地规划和管理是一个系统工程，它是城市向外扩张最先接触到的区域，为了高效合理使用土地，就需要各项工作的互相配合，加强宣传力度，完善相关法律法规，坚决保护耕地，规范市场改善土地利用结构，严惩土地闲置，从而实现城市与城市边缘区协调繁荣发展。

参考文献：

[1] 李艳辉. 城乡边缘带土地利用存在的问题及解决途径[J]. 中国新技术新产品. 2010(01).

篇2

关键词：风景区；地貌单元；功能叠加；空间序列

引言

近些年，红色旅游的兴起，给作为中国革命走向胜利标志点的杨家沟提供了开发契机，当地深远醇厚的传统文化成为其发展的动力，又有得天独厚的黄土地貌资源于此，三重景源相聚叠加，使杨家沟集具成为风景区的可能性，要使杨家沟以风景区模式完整、系统的构建完成，各景源挖掘缺一不可，但由于地貌资源作为实体具有极高的原生性，所以，其转化利用途径成为规划的焦点。

1 总体地貌解析

1.1 现状地貌环境

杨家沟风景区地处陕西省米脂县域东南的黄土群峦中，总面积约为0.9hm2。内由大量黄土沟谷、沟间、坡谷地貌与局部黄土潜蚀地貌组成。纵观整个杨家沟，黄土塬、墚、峁形态完整，体量庞大，数量集聚。在雨水的侵蚀下，纹沟、细沟、切沟、冲沟遍布，宽度从1米至数10米不等，它们将的黄土坡面，切割的支离破碎。

规划区域被一条南北纵向的坳沟贯穿，经过多年外力作用，沟底黄土沉积区平均宽度约40米。坳沟从南至北又串联起6条辐散状沟道，东部依次为：寺沟，属坳沟，两条沟道交汇处的沟床呈喇叭状，最宽处约80米，开阔平坦；阳 山沟，沟床狭细坎坷，沟道纵伸远，长约395米，沟壁较为陡峭；水道沟：沟底崎岖，局部开阔，南侧沟壁较北侧陡峭。西部依次为：西一沟，沟槽开阔，沟底平坦，沟壁陡峭；崖 沟、水燕沟：沟底平坦顺直，沟壁、沟头坡度平缓，两条沟道所夹形成一个宽度约为297米的大体量平顶峁。

1.2 地貌特征与开发现状

1.2.1 峦间隙地限制开发建设。规划区域内沟谷一纵多横、峁墚逶迤，高低起伏，变化多态。沟壁坡度大，沟底间隙窄，其中适宜于常规建设的平地、缓坡占总用地仅为1.22%，其余为不宜用于建设的陡坡、陡坎。沟壑间隙地开发建设余地比重甚少。

1.2.2 沟壑墚峁割裂空间结构。规划范围内，依托旧址有机会形成景点的区域，由于沟峁阻隔，分布在三处，呈现一主两次、一大两小的空间结构关系，但因割裂景点与地貌资源的联系，区域自身特色打造薄弱，各区域间协同配合力差，致使杨家沟景区缺乏秩序，结构松散。

1.2.3 道狭壁陡阻碍交通通行。米杨路依附纵向链墚峁、接沟道的主沟，夹在两侧沟壁中，虽为贯穿杨家沟，车辆过境的唯一道路，但宽度仅4.5米，仿佛一条深巷，因此，交通系统负荷重。除局部外，其余所有通往旧址的道路都盘沿于陡峭的沟壁上，道路无级别特征，且缺乏系统性组织串联，路面大都没有经过专门铺设，崎岖泥泞，这也成为致使空间联系断裂的因素之一。

2 地貌资源利用理念与策略

2.1 地貌资源利用理念

高畔上的扶风古寨与黄土地貌完美契合，窑洞成组以院落形式栖于坡面不同海拔间的片状塬地上，不同海拔间的院落空间由迂回的坡道完整串联。位于顶部开阔塬面的新院，规模与建造技术一流，塬面南侧，冲沟下切形成的九条形似腾龙蕴含深刻寓意的黄土脊被完整充分展现。推敲扶风寨建寨模式，不难发现其通过区分不同的地貌部位来承载不同功能，不可控的自然形态被分区对待，缓坡地“上山建城”增加用地面积，塬地按尺度设置开敞空间，陡坡地保持坡面原状，竖向利用地貌特征，赋予空间性质更多的可能性。

2.2 地貌资源利用策略

将黄土地貌作为景源开发实体，以扶风寨现状为依托，对杨家沟红色景区提出相应规划策略与步骤：（1）依形布序。综合考虑杨家沟地貌形态特征，从整体到局部进行分析，将风景区的自然地貌环境划分为不同的地貌单元，使各单元形态明确。（2）适地置能。因势利导，合理利用地貌特征；根据地貌单元划分配合人的游赏心理植入相应的功能。构成与自然条件相和谐、与古寨理念相一致的风景区；（3）逐势附行。依附崎岖的沟壁，以多变的道路形式化解地形地貌的阻隔，合理过渡，自然串联各地貌单元，强化风景区整体、局部间的可达性。

3 地貌资源利用途径

3.1 整合划分地貌单元

杨家沟整体范围内，墚峁阻隔形成相对独立的局部空间，各空间尺度、肌理差异明显，首先，在水平与垂直两个空间上划分沟间坪地与沟间坡地两个地貌单元，再将其细分为多个单元子集，在适地置能的策略指导下，将不可控的整体复杂地貌形态划分为便于控制的局部单一地貌形态，从而确定杨家沟风景区的结构体系。

3.1.1 沟间坪地单元。沟床底部平缓的地面或平台、坡面下陷在沟壁上形成的局部平地，坡度在0～10度之内的区域划分为沟间坪地单元。该地貌单元又细分为：（1）沟底坪地单元，包括有杨家沟主沟，三条坳沟的沟底部位和沟道的交汇处，规划建设时其高差能被忽略。（2）沟坡坪地单元，沟壁上不同海拔间背靠沟沿线的局部平地。沟道经过自然侵蚀，沟床曲折，坪地边界线的自然性很强，所以呈现出的平面形态多异化、无规则。

3.1.2 沟间坡地单元。沟间坡地整体作为一个地貌单元，考虑到坡地各局部明显的差异性，结合平面上坡缘线持续性走向，该单元被划分为（1）低位凹坡，主要包括杨家沟主沟大部和阳 山沟、水燕沟局部。（2）低位凸坡，包括杨家沟主沟大部及阳 山沟、水燕沟南坡局部。（3）高位坡，除低位凹坡、凸坡其余的均质坡面。

3.2 依附利用地貌单元

3.2.1 沟间坪地单元的利用。坪地多平整缓和，方便聚集人流，打造景点。（1）沟底面状坪地引场空间，确定风景区多个主要空间节点，置入功能，形成门户形象广场、联通休闲广场、景观承载广场、文化主题广场等，可配合建造大体量建筑。（2）沟底带状坪地引街空间，丰富景区的空间形式，增加空间的流动感，使用与窑洞体量相似，形制相仿的建筑，置入商业与安置功能，形成前商后住模式的商业街。（3）沟坡片状坪地引院空间，延续杨家沟原有院落空间形式，整合利用坡间零碎的坪地，形成竖向延伸的次要空间节点。

3.2.2 沟间坡地单元的利用。坡地的利用主要考虑不同坡面形态的利用。（1）低位凹坡多围合沟底坪地构成节点空间，因此规划放置较大体量公建，且建筑易靠山顺坡缘线布局，配合结合节点空间营造，凹坡局部坡脚设置休闲、停留设施或浮雕、雕塑等依峰造景，同时人流上行路线多依附凹坡等高线“之”字布局。（2）低位凸坡与与凹坡形态相反，利用方式不同。凸坡前空间局促，所以不倚坡面设置建筑，以充分展露的方式体现自然地貌形态，巧于因借，外向组景。（3）高位坡依托坡间坪地形成竖向空间节点，围合休憩、观景平台，随坡就势，借势作景，道路依附坡面以坡道与台阶交替的形式串联各空间。大部分坡面仍保持其原生性。

4 结束语

综上所述，带有显著地形地貌特征的风景区规划不同于一般的风景区，其受外部环境因素制约较大，设计注意要点较多。首先，尊重场地地形地貌，尽量保持原有衍生自然环境；其次，在道路交通体系与空间形态布局时，在保护地形地貌的前提下，强化空间联系，梳理空间秩序，整合空间体系；最后，被地形地貌阻隔的各局部空间，在功能建立与依附时要充分考虑区域空间表现出的相对独立、独特性，增强空间个性。

参考文献

[1]张占国.靖边黄土地貌与地貌地名[J].中国地名，2014.

[2]杨景春，李有利.地貌学原理[M].北京：北京大学出版社，2001.

[3]邢佑浩.山地公园景观空间设计探讨[D].西南农业大学，2003.

[4]吴成基，陶盈科，林明太，等.陕北黄土高原地貌景观资源化探讨[J].山地学报，2005.

篇3

关键词：城乡规划；土地规划；土地管理；互动关系；战略强化

1 两个规划模块的矛盾及原因

（1）随着城乡统筹观念的不断深入，城乡规划模块及土地规划模式不断得到优化，这两者相互渗透，对于城市经济的稳定运行产生深远的影响。通过对城乡二元格局的打破，有利于提升农村地区的规划覆盖率，进行城乡空间布局的协调，实现对城乡建设用地规模的有效性控制，优化建设用电空间管制方案，实现土地规划及城乡规划关系的协调，整合、优化建筑用地的空间布局。

土地规划的指标分配主要指通过对土地规划的统一性编制，进行全国建设用地规模的控制，各个区域的土地规划工作均受到当地政府组织的编制，城市的用地规模策略需要满足城市规划工作的目标，受到实际工作场景的影响，上位规划约束了土地规划模块的发展，这具体表现在建筑用地总量问题上，具体表现在城镇建设用地规模的确定上。

（2）为了满足实际工作要求，全国土地规划需要进行各个省份建设用地指标的分配，各个省份的建设用地指标与所管辖地建筑用地需求密切相关，每个城市的建设用地指标受到其经济发展水平的影响。土地规划的指标分配，体现了对自上而下控制思路的应用。

（3）在土地规划及城市规划的过程中，两者均重视土地资源集约模式的利用，在土地管理过程中，实现人口向城镇的集中发展引导，遵循工业向园区集中的思想，通过对中心城镇及开发区土地资源的有效性利用，实现城乡规划的集中化布局，分散性的布局体现了对不同类型利益主体客观需求的反映。在土地规划及城乡规划关系的比较中，城市规划城镇建设用地布局明显大于城镇建设用地规模，通过对新型土地利用总体规划的应用，可以实现土地规划管理及其城乡规划的协调，进行城镇建设用地面积指标的确定工作，进行城镇建设用地规模边界的有效性划定，这需要在规划边界外进行扩展边界的划定，实现城镇建设用地规模的优化设计。

（4）在土地规划及城乡规划过程中，进行边界扩展及边界规模的引入是必要的，从而做好城镇建设用地发展边界的划定工作，做好限建区内建设用地的安排工作，一般来说，被划入禁限建区的土地大多是城市山水资源保护区及农用地。

2 城乡规划中的土地规划管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，这具体表现在计划指标的具体控制方面，受到计划指标紧约束的影响，开发园区项目、储备用地、地市级中心城区需要进行新增计划的使用，进行村镇建设用地、县级项目增减挂钩指标的使用，实现土地规划模块、城乡规划模块、城市规划模块、村镇规划模块等的协调，提升城乡规划的整体效益。

城乡建设用地的增减挂钩推动了农村居民点拆并工作的开展，实现了农村居民点向城镇及中心村的集中，从而导致城乡建设用地的增减状况，目前来说，县级政府的新增建设用地计划远远小于现阶段城镇建设用地的需求。

（2）我国政府相关部门进行了一系列增减挂钩模式的应用，实现对农村建设用地的盘活，实现城乡用地布局及结构的优化，实现耕地总量动态化的平衡，实现对城镇建设用地计划紧张压力的有效性环节。但在实际工作中，在某些区域依旧存在着片面增加城镇建设用地指标的情况，出现了一系列的强拆强建问题，这不利于进行农民合法权益的保护。

地方政府以乡镇为单位进行镇村体系及空间布局规划的编制，针对示范村、试点村等展开规划设计工作，从而有效增强村、镇的规划覆盖率，在这一模块中，空间布局规划模式不断得到优化，满足了现代农业产业化经营工作的要求。

目前来说，村镇规划虽然包括了配套设施建设、农业产业化、村庄集并等模式，但这些工作模式在短时间内难以全面得到落实，在地方政府工作中，通过对支农渠道的利用，实现了农村地区基础设施体系的有效性改善，以自然村为单位进行了村容村貌的有效性整治，在这个过程中，并没有实现人口向城镇及中心村的集中，没有出现工业向园区集中的状况，存在一系列的未按规划实施的现象。在现阶段农村建设模块中，需要进行农村经济机制的健全，实现农村剩余劳动力的转移，实现农村经济落后局面的改变，满足现阶段城乡规划工作的要求。

（3）现阶段村镇规划的重点如下，进行农村建设用地的现状调查工作，做好产业发展的定位工作，进行农村基础设施、公共设施配套模块、非农产业预留地模块的优化工作，实现这些模块的合理性规划，进行城镇规划模块的优化，实现集镇建设区农田整治效益的提升，避免出现投资资金的浪费。

在土地管理过程中，进行城镇扩张的控制是必要的，这需要进行城市建设模式的优化，进行新区扩张及旧城改造模式的应用，做好新增建设用地的开发工作，实现存量建设用地的改造及利用，进行城市建设体系的优化，实现旧城改造模块及新区扩张模块的协调。

在部门职责上，国土机构主要进行管辖区内土地规划环节、保护及利用环节的管理，受到规划分设问题的影响，城市的规划工作重点是城市，土地规划的工作重点是乡，控制城镇建设用地扩张是土地管理的重要职能，通过对新建建设用地计划的管理，可以进行新建建设用地审批量的有效性控制。在新增建设用地的报批过程中，需要进行土地利用总体的规划，进行新增建设用地计划的应用，做好新增建设用地的计划管理工作，避免城镇出现无序扩张状况。

（4）在建设用地总量的控制过程中，需要进行近期建设规划要求的分析，进行计划结构及布局的强化，做好基础设施用地的产业集中导向工作。这需要进行基础设施用地指标的优化，实现城乡建设用地指标与基础设施用地指标的结合性使用，实现重点发展区域用地计划方案的优化，各个区域需要进行建设用地复垦增加模块的应用，满足土地利用总体规划的整体要求，满足现阶段城市规划工作的要求。

为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。

整体来看，我国土地储备欠缺整体性、统筹性、科学性战略，在实践过程中，仅仅重视经营性地块储备工作的开展，导致配套公共服务设施的落后问题，从而不利于土地规划及城乡规划后期改造工作的开展，由于分散储备问题的出现，导致城市功能区建设工作的停滞，不利于满足现阶段环境改造工程及基础设施工程的工作要求，导致增值收益的不断流失，不利于城市划的有效性开展。为了实现土地储备作用的发挥，必须做好房地产市场的调控工作，提升城市规划的整体效益，做好城市建设的相关工作，进行一整套土地储备方案的应用，实现规划环节、计划环节、政策应用环节等的协调。

3 结束语

为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。

参考文献

[1]王兴平.建立程序机制：城乡规划法制化的必然选择[J].规划师，2003（12）.

篇4

【关键词】城市边缘区;城乡用地;规划控制

前言

随着国民经济水平不断提升，从而加快了城市化进程，促使城市边缘地区向城市中心地区渗透，在城市边缘地区不断蔓延的过程中，城市周边形成了一种特殊的地段，即城乡二元结构混合态。在这一特殊背景下，加大了城市边缘土地规划与控制的工作难度。城市边缘地区具有方式多样、权责归属复杂等特点，这些特点不仅是影响土地充分利用的主要因素，同时，由于这一地段形式多变，极不利于城市建设工程施工。因此，加强对城市边缘地区土地的规划与控制尤为重要，只有这样才能充分利用有限的土地资源，保证城市持续发展。

一、城市边缘地区土地利用的特征

（一）土地利用方式稳定性差

由于城市边缘地区不仅没有城市土地集约性质，也没有农村农业用地的性质，导致土地利用方式的稳定性极差。现阶段，随着城市化建设的不断发展，农村用地性质逐步向城市建设用地性质转型，这一转型持续时间还会很长，这一因素也是阻碍城市边缘地区规划发展的一项原因。

（二）土地利用方式复杂多样

城市边缘地区主要是指乡镇地区向城市转型的区域。随着城市建设一体化的发展，边缘区域土地资源被逐日开发与利用，从而大大降低了农业用地面积。但是城市建设工作中，大部分的土地资源主要用于产业园区、科技园区以及居民住宅构建的发展，这不仅满足了城市建设的需求，也是城市建设一体化的必然结果。另一方面，更多的农村人口向城市进驻，这也是导致土地利用方式复杂多样的原因，影响了土地资源的规划与控制工作。

（三）土地利用权属性质不一

国家或相关政府为了构建城市化建设，在城市边缘地区征用了一部分的土地，造成国有土地与农业用地并存的局面，造成土地利用权属性质不统一，加大了土地权属管理工作难度，缺乏土地科学规划方案，使得城市边缘地区土地资源没有得到充分利用，甚至有些土地闲置荒废，这也是城市边缘地区土地资源管理不善的另一原因。

（四）城市农村并存结构特殊

在城市一体化的飞速发展过程中，城市中心地区的农村人口与日俱增。这不仅意味着人口身份的变化，也是满足农村人口与城市环境相适应的需求。此外，在其他地方，由于城市边缘地区向城市中心蔓延速度过快，造成城市边缘地区面积逐日加大。即便农村人口身份发生了变化，他们暂时也难以适应城市环境。故而城市生活中大部分农村人口仍然沿用农村的生产生活习惯，造成城市农村并存结构日益突出。

二、城市边缘地区土地规划的影响因素

城市边缘地区土地资源主要用于建设用地或者非建设用地两方面，在这一过程中，影响城市边缘地区土地规划工作的因素是来自多方面的，不仅有主观方面的因素，还有客观方面的因素，以下是具体的影响因素：

（一）客观方面因素

客观方面的因素主要是自然生态环境的变化。城市和人类赖以生存以及发展都需要借助自然环境，此外，自然环境也受人类活动的影响。自然环境对城市边缘地区土地规划的影响主要体现在一些细微的变化上，因此，城市和人类生存发展过程中要秉持自然发展的原则，保护环境，以供人类持续发展所需。

（二）主观方面的因素

主观方面的因素主要是开发建设的条件。只有在一定的建设条件下，才能开展城市边缘地区土地规划工作，故而主观上，城市边缘地区土地规划受开发建设条件的影响，在非建设用地向建设用地转变时，一方面要符合建设条件的要求，另一方面还要保证建设用地的合理布局。

三、强化城市边缘地区城乡用地规划的措施

（一）转变规划观念

做好城市边缘地区土地规划工作首先要从城市空间规划的观念中转变过来，转变为城乡空间统筹规划观念。城市边缘地区土地资源没有真正划入城市化建设工作中，从而造成城市与农村二元结构并存特征日益突出。在这一背景下，只有创新规划管理观念，勇于突破旧有的、单一的城市空间规划理念，从而向城乡空间统筹管理转变，这一措施要求对城乡土地资源进行重点规划，分别建设城市与农村用地。另一方面，立足于城乡建设的角度，要重点考虑城乡建设的用地与人口两方面因素，仔细审查并勘查当地的城乡建设用地空间，为日后城乡空间建设夯实牢固的基础。因此，在总体框架下，有机结合城市空间建设与乡镇空间建设，从而做好城乡空间统筹规划工作。

（二）生态导向下的城乡用地规划控制

城市和人类的生存发展都需要依赖自然环境的发展，在城市边缘地区土地规划工作中，一定要遵循自然发展规律，保证生态和谐发展。对立足于城市边缘地区土地规划而言，必须合理布局城市边缘地区城乡土地资源。可以利用自然环境的制约达到控制城乡用地总量，这样既能够维护现有的城乡用地，又能够促进城市边缘区的非建设用地向建设用地转变。因此，城市边缘地区土地规划是一个工程性建设，需要多方面、多角度、多层次的去审视城市建设以及乡镇建设规划工作，坚持遵循自然环境发展规律，合理布局土地规划，有效提高建设用地与非建设用地的利用率，从而充分发挥非建设用地生态作用。

（三）构建完善的土地管理机制

在管理城市建设土地与乡镇建设土地过程中，我国现行的管理机制是实行分别管理城市土地与乡镇土地，导致两者土地管理工作相对独立，没有协调关系。城市边缘地区土地规划是需要结合城市与乡镇土地的特殊地段。城市土地建设与农村土地建设必然会发生联系、造成权属性质复杂等问题。因此，需要构建一套完善的城市边缘地区土地规划管理机制，从而强化管理部门的管理工作，分清责任，实现城乡一体化管理。建议土地管理部门做好城乡土地管理体系的构建工作，统一编制与规划土地，不仅要满足城市用地的需求，还需结合具体的土地规划审批制度，从而贯彻并落实土地管理机制工作。

结 语

综上所述，与农村向城市转型地区相比，城市边缘地区与其有性质上的区别。现阶段，我国正处于不断改进并完善城市边缘地区土地资源的规划与管理方案，只有通过科学合理的土地利用方式才能使得城市边缘地区功能结构更齐全，这不仅影响到城市化进程，还与发展有着直接联系。结合现阶段发展的实际情况而言，由于缺乏相关健全系统的法律体系，造成了城市边缘地区土地管理不善。因此，立足于实际情况，了解城市发展的实际需求，结合有效的发展策略才能科学合理做好规划与控制城市边缘地区土地资源工作。

参考文献

[1]陈诚. 城市边缘区次级河流沿线住区规划研究[D].重庆大学，2012.

[2]张香芽. 城乡建设用地结构与布局优化研究[D].湖南农业大学，2012.

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土地规划又称土地利用总体规划，是指在一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分配状况，务使土地得到尽可能充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

一、当前土地规划存在的问题

1.控制力有限

土地规划无法做到完全控制土地市场，其控制力的有限主要表现在以下三个方面：一是当前土地市场自身不完全，存在着许多漏洞。土地价格的不一致，从而使得土地规划在执行时，在占地补偿方面的问题变得难以操作；二是土地市场信息的不对称性和动态性很强，使土地规划部门不能够及时、准确地获取有用的信息；三是土地市场受到各种因素的影响，土地市场信息不但瞬息万变还有真假难辨的特性，土地规划部门获取的市场信息有可能不真实，因此土地规划本身不可能对土地市场进行有力的宏观调控。

2.规划预测具有不确定性

土地规划是否能达到预期的目的，在一定程度上是不确定的。因为土地规划效应具有滞后性。如土地利用总体规划通常是一项带有战略性的长期规划，从开始实施到最后的这段时间里，一切都在不断地发生变化，有很多的不可控、不可预测因素会干扰土地规划的结果，而规划制定的各项内容和重要指标都是静态的。如此一来，动态性的经济发展和静态性的规划指标之间就会不可避免地出现一定的误差。另外，由于土地规划目标和土地规划手段之间有时相互牵制，甚至产生冲突。

3.土地规划的实施问题

在当前的市场经济条件下，土地规划工作存在一个普遍的问题，那就是规划的制定实施经常出现脱节的情况。一般情况下，花费了很大精力和人力编制出来的规划，在实施过程中未能严格按规划执行，从而使得土地规划处于有规划如同无规划的状态，造成了规划的不稳定性。

4.修改规划随意性

有些地方考虑到吸引外资企业或者内资企业到该地建立公司和厂房，往往会给对方开出优惠政策，但是这些优惠政策一般都超越了土地利用总体规划的要求。如果不按规划方案的要求来选址，不按照计划供地，很容易造成规划管理和计划管理上的混乱。从短期角度来看，地方为了经济发展的出发点是好的，但从长远角度来看，这些方案缺乏全局观念，对规划的战略性、宏观指导性以及权威性认识不足，容易造成建设混乱，甚至影响到以后的投资环境，得不偿失。

二、完善土地规划的建议

1.加强法制化建设减少权力寻租

想要优化土地规划，必须从机制入手。减少权力寻租的现象，纠正和避免土地规划的失灵，必须进一步完善政治体制和行政体制。要实现依法治国，加强民主建设，建立有效的权利监督机制，并且要在此基础上推进机构改革，加快转变政府职能，实现政企分开。另外还应该完善我国公务员制度、引入竞争激励机制，提高政府工作人员的整体素质加强危机意识等等，特别是要严查、严惩腐败现象，保证政令统一、建立一个精干、高效、廉洁、权威的行政机构，只有这样才能为纠正和避免土地规划失灵提供组织保证。

2.土地规划对市场进行一定的调控

土地规划对市场的干预，应当遵循适度和适当的原则。就是说土地规划有其特定的干预内容和范围，只解决仅凭市场解决不了或解决不好的问题。一般而言，土地规划限于公共领域，微观活动则由市场机制加以调节。土地规划对土地市场的干预并不是限制、取代市场机制的作用，而是在尊重市场经济的规律和充分发挥市场机制的作用的基础上，促进市场机制的完善。土地规划在市场调控中的运行应当体现市场经济的原则。凡是市场能够独立解决的尽可能由市场解决，同时国土管理规划部门应该引入竞争激励机制，以提高各方面的运作效率。

3.改进规划方法

首先要将定性分析方法改为定性定量相结合的分析方法，其次应改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法是根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展做出合理的判断。这种判断既可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。以往人们常采用的规划方法虽然也采用了数据来说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。如果把对一些问题通过分析做出的判断用数学关系式、数学模型等展现出来并进行推算分析，这样推理就更加有科学依据，从而变成了定量分析法。静态分析方法是对某一事物在某一个时间点和某一空间位置上的状况进行分析并做出判断，以此为依据进行规划的方法。然而土地利用规划是一个随着时间不断发展变化的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。因此，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采取动态规划方法。

4.完善内容

完善内容即完善土地利用总体规划内容，把农村聚居点布局调整和乡村道路网规划纳入土地利用总体规划的内容中，使零散的村庄向小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善乡村道路网络，为促进农村城市化建设进程创造条件。规划的内容体系应该以指标控制体系为主向，进行宏观调控。

5.规划管理信息化

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和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议站在改革发展全局的战略高度，确立了以人为中心的新型城镇化发展方针，对土地制度改革、新型城镇化发展、农业农村发展改革进行了整体部署。

众所周知，中国城镇化过去多年走的是粗放扩张、大量占地、破坏环境的发展老路。十八届三中全会以来，一些地方在推进土地制度改革和城镇化发展中，也出现了乱占滥用土地的新苗头。应当说，这些问题的出现与规划管控乏力有一定的关系。

今后，在中央新的发展战略引领下，我们既要做好建立城乡统一的建设用地市场这篇大文章，又要在加强土地利用规划管控、严格土地用途管制上下功夫，为改革顺利推进创造条件。总体上看，我们将从健全规划体系、推动专门立法、完善规划标准、扩大公众参与、严格规划监管等多方面入手，加大土地利用规划管控力度。近期，将着力推进以下几方面工作：

第一，严格执行现有土地利用总体规划。

严格把关各类新城新区规划，严禁突破土地规划确定的建设用地规模和布局设立城市新区和各类开发园区；严格把关涉及土地利用的各类改革试点方案，严防借改革之名突破土地规划；严格把关基本农田规划调整，凡不符合法定条件的，不得通过调整规划变相占用基本农田。

第二，调整完善土地利用总体规划。

依据土地第二次全国土地调查成果和保障国家粮食安全、促进新型城镇化发展的要求，统一组织、合理调整土地利用总体规划，主要任务是：根据查清的土地基数，调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等规划目标，切实维护规划的严肃性和可操作性；严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，要采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地；划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束；合理安排生态退耕规模和布局，促进生态环境改善。

第三，开展“多规合一”试点。

围绕新型城镇化健康发展和建立空间规划体系，会同有关部门，选择部分县、市开展土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”试点，探索建立可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范，最终形成一个市县一张蓝图。

第四，加强土地利用计划调控。

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关键词:土地管理；规划管理；存在问题；解决措施

中图分类号：D922.33 文献标识码：A 文章编号：

随着我国国民经济建设的快速发展，农村土地用地管理日益重要，对农村土地规划管理工作提出了更高的要求。土地规划管理是新农村建设的核心内容，在提高农村土地资源利用水平、强化土地利用的宏观调控和优化土地利用结构等方面发挥着积极的作用。但目前农村土地规划管理与经济发展相矛盾，无法适应当前经济发展的需要，同时土地规划管理还存在规划方法落后、耕地保护不足、道路网布局不合理等问题，这不仅影响到农村土地资源的有效利用，而且在一定程度上也制约了我国新农村建设的发展。因此，政府部门应清晰认识到土地规划管理的重要性，通过分析农村土地规划管理存在的问题，采取必要的解决措施，以提高我国农村土地资源的利用水平。

1 土地规划管理存在的问题

1.1 动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾

土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。在这期间，一切事物都在不断地发生变化，而规划制定的各项内容和重要指标是指令性的，是静态的。这样一来，动态性的经济发展和静态性的规划内容和指标之间就不可避免地会出现不一致，出现矛盾。但1999年国家作出西部大开发和退耕还林还草的战略决策，才事隔一年就明显感觉到这个规划不适应客观形势的变化。试想，如果通过改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要(类似这种情况会不断出现)，那么，就需要不断地修改规划，其结果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划，又显得规划与实际脱节太大，造成规划失真，同样会使规划丧失其使用价值。这表明我们现在的土地利用总体规划至少在科学预见性方面存在着严重的缺陷，所以，如何使规划能够尽量切近现实，尤其切近不断变化着的客观现实，使其偏离客观实际最小，这是土地管理部门和规划工作者需要认真思考的重要课题。

1.2 规划方法滞后

土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以经验判断为基础，在对客观事物观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算，最后达到综合平衡。客观事物是十分复杂的，土地问题既是经济问题，又是社会问题，加上它自身的自然属性上的特点，所以研究土地问题必然涉及到方方面面。然而，由于人们对客观事物认识所固有的局限性，对客观事物的认识和根据这种认识所作的判断往往不是恰如其分的或者完全符合实际的。由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之间的误差也就越大，规划也就越远离现实。在经济发展比较缓慢的时期，传统规划方法的这个缺陷表现得还不明显，但在经济快速发展的今天，局限性就越来越明显，越来越显得不能适应客观实际发展的需要。一个由缺乏预见性的指令性指标为重要内容、并被作为硬性任务采用行政手段层层分解下达而完成的规划，在客观现实面前不仅显得苍白无力，而且其科学性受到质疑。规划方法的革新是目前制定起宏观指导作用的土地利用总体规划之前必须解决的首要问题。

1.3 没能有效保护耕地

在县、乡(镇)级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田划作基本农田，即人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象相当普遍。地方上这样作的目的在于，待以后进行非农建设时，可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，减少麻烦。但这样作完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷，使《基本农田保护条例》得不到很好的落实。

1.4 对农村居民点和农村道路网布局重视不够

当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也日益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到“一石两鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。

1.5 管理机构设置不完善，管理人员专业化水平不高

利用规划及其计划管理主要涉及到县乡两级国土管理部门，在编制实施规划等具体管理上又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，导致了规划的盲目性和片面性。

2 土地规划管理存在的对策

2.1 改进规划方法

一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法；二是改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展作出判断。这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。这里虽然也采用了数据(包括一些数据的推算)说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。这是以往人们常采用的规划方法。如果把对一些问题通过分析作出的判断用数学关系式、数学模型等展显出来并进行推算分析，这就变成了定量分析的方法。显而易见，这种定量分析方法是以定性分析为基础的，实质上是定性与定量相结合的分析方法。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并作出判断，以此为依据进行规划的方法。人们知道，经济和社会现象是一个过程，土地利用问题同样也是一个过程，是一个不断发展变化着的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，所以，规划必须是动态的，能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化。所以，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采用动态的规划方法。

具有定量分析功能和动态变化功能的诸多规划方法中，以PD—PLUS最为适用。PD—PLUS方法的最大特点主要不是谋取一些规划的具体数据，而是着重研究分析事物的发展趋势。然后，再在这种发展趋势下确定相关的规划指标，从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起。当然，“相关事物”是复杂的，例如，耕地保有量、建设占用耕地指标等与所在区域的经济发展状况、城市化水平有关；而经济发展、城市化水平又涉及到人口、社会消费水平、产业政策、生态环境、基础设施等等。PD—PLUS方法能够有效地解决这个比较复杂、而又回避不了的问题，因此能够解决重要指标的动态变化问题，可以克服当前规划中出现的在规划期内只有一个数据的现象。当前的规划，由于只有一个规划期末的数据，无规划期间内每一个进程的数据，因而缺乏可操作性。如果把规划期间划分成几个时段，每个时段有明确的指标要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实。

2.2 完善土地利用总体规划内容

认真做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其它区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。

2.3 坚持科学的发展观，不断创新规划管理制度

根据科学的发展观的思想来对耕地资源实施保护。依照城乡统筹的具体要求做到产业进园、农民进镇，土地要向业主集中的发展模式。在一些耕地比较缺乏的地区，人们对土地的掠夺性使用导致了土地承载力不能承受，使生态效益产生危机，违背了土地的开发利用要符合自然规律和生态规律的原则。依据社会、经济、生态相统一的科学的发展原则来进行生态的建设，使农业用地以及生态环境有一个恢复和休养生息的时间。此外要加强人们珍惜土地资源的意识，任何单位和个人不能随意的改变耕地的用途，并且还要加强区内耕地的质量保护，以满足不断增长的人口对于农业经济的需求。

2.4 建立完善的土地规划师职业资格制度

对于土地规划师执业资格制度的建立，首先要对从事土地利用规划工作人员的学识、技术和能力进行严格的考核。规划岗位执业的人员必须持有土地规划师证书，并且是具有一定的规划业务素质的人才能进入，由此来保证规划工作的质量。其次，必须明确了土地规划师在相关工作中的权力、义务和责任，只有持证并经注册的土地规划师的人员才有资格主持规划设计工作，获得规划成果的签字权、经办权等等，同时必须提高规划人员的工作积极性和社会责任感，形成良性的人才竞争机制，来不断提高规划管理的工作水平。

3 结束语

农村土地规划管理存在着许多问题，严重制约了我国农村现代化建设的步伐。因此，政府部门对土地规划管理必须给予足够的重视，发现并分析规划管理过程中存在的一些问题，同时通过强化农村土地规划管理工作，制定出一系列有效的解决措施，并且建立健全农村土地规划管理运行机制，从而提高农村土地规划管理水平。

参考文献

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【关键词】测绘新技术；土地规划管理；应用

测绘新技术在近年来经济社会的推动下得到了很大的发展，并且该技术在土地规划与管理中的应用水平也得到了很大的提升，通过测绘领域人士的不断努力，测绘新技术在土地规划与管理中应用已经逐渐趋于成熟。然而，就我国当前测绘新技术的应用水平而言还处于比较初级的阶段，因而还不能满足当前日益发展的土地规划与管理领域的需求。因此，在今后的发展中，要加强测绘新技术应用的重视和研究，在促进测绘新技术发展的同时，也不断的推进我国土地规划与管理的进步。

土地规划与管理是指相关的行政管理部门根据当地的自然和社会条件、以及国民的经济发展状况等诸多方面，在该地区进行实施的土地资源经营管理的一种综合性措施。随着计算机一级空间信息技术的迅速发展与应用，我国在土地规划与管理方面亦取得了重大进展。其中以遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统为代表的测绘技术在土地规划管理中被广泛应用，并起到了关键性作用。其中常用的规划软件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

一、遥感技术概念及其在土地规划中的应用

1、遥感技术

遥感（Remote sensing）简称为RS，"遥"是对RS涉及的空间上来说的，其针对的目标位置甚至可以是在宇宙空间内，距离系统本身位置相当遥远；"感"指的是信息系统，其中包含了目标信息的获取和传输、加工、整理、分析，最后形成可视化的信息系统；遥感的目标可以是地层、矿产、也可以是地质事件；物体本身对电磁辐射的作用特性，遥感技术利用这样特点，根据不同物体的波谱差异达到辨别目标的目的。遥感的具体类型如下图所示：

2、遥感在土地规划中的应用分析

土地监测能够有效的掌握土地资源以及使用状况的现状；对土地使用历史以及趋势进行动态分析；揭示土地利用规律；为政府进行土地规划管理提供依据，并反映出前一阶段的工作效果。其对土地规划工作具有重要意义。动态遥感监测则是土地监测的重要方法之一，下面重点介绍一下其在土地利用动态监测中的应用。

土地利用动态遥感监测是，利用遥感的图像处理以及识别等技术，掌握我国耕地或者建筑用地的变化情况，并且，定期的进行信息更新。通过对这些监测数据的汇总分析，掌握耕地、建筑用地的使用变化情况，从而为政府有关部门制定相应的宏观决策提供客观依据。对于一些涉嫌违法用地的目标或者是地区可以采用频繁的日常监测，及时的对违法行为进行惩处，并对某些突发事件的责任认定提供判断依据。

二、测绘新技术在土地规划与管理中的应用

通过上述研究可知，我国当前的测绘新技术无论是全球定位系统、遥感技术，还是地理信息系统技术都是极为先进的。并且从技术的内容上我们也很容易看出，这些技术都非常的适合应用在土地规划与管理之中。因此，我国土地管理领域的相关人士要加强对测绘新技术的重视和研究。笔者在此对测绘新技术在土地规划与管理中的应用进行了一定的探索，希望可以为测绘新技术应用水平的提高而献计献策。

1、应用于土地利用更新调查

测绘新技术在土地规划与管理中的应用有很多，首先就体现在土地利用方面的更新调查上。也就是对当前土地利用的情况，在原有土地利用的基础上进行调查，例如使用定位系统等对于某一区域的土地情况进行调查，进而在参照原有土地利用情况、数据的基础上对土地利用进行更新，进而推动我国土地利用管理的及时性、以及规范化。我国农村土地资源大，在当前的农村土地利用更新调查中，已经有效的使用了测绘新技术，例如利用遥感技术来获取土地的实际影像资料、对农村土地利用进行内业处理等等，各种测绘新技术的利用都在很大程度上促进了我国土地利用的更新调查。

2、土地规划设计

土地规划设计是进行土地规划与管理的重要内容，因而，做好土地规划设计工作至关重要。然而，要想做好土地规划设计，首先，就要获取足够的土地信息、数据，并且对土地的信息、数据进行整理和分析。而利用测绘新技术，不仅能够达到上述目标，同时还能对土地的质量、土质等情况有清晰的了解。

3、在土地勘测定界中的应用

无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPSRTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。

4、土地利用动态监测

测绘新技术除了可以有效的应用在以上几个方面外，还可以将测绘新技术应用在土地利用的动态监测上。土地管理与利用的主要任务就是要对我国的土地利用情况进行及时的整理和更新，进而有利于相关单位的管理与规划。因而，在土地管理与利用中土地利用动态监测的重要性不可忽视。传统的土地利用动态监测在数据的准确性上有一定的欠缺，并且监测的过程中也比较被动。而测绘新技术的应用，例如在检测中应用遥感技术等，不仅能提高数据获取的精确度，同时，还可以对数据的获取进行核对。

测绘新技术在土地规划与管理中的应用涉及的内容有很多，所以对于测绘新技术在该领域应用的研究就可以从多个角度进行研究，而以上仅仅只是笔者对于该技术应用的几个主要方面的研究，并且由于笔者对于土地规划与管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比较粗略，因而仅仅凭借这些研究来提高测绘新技术的应用水平是远远不够的。因此，对于测绘新技术在土地规划与管理中应用的研究还有待进行进一步的研究和探索。

三、总结

近年来，随着我国经济建设的高速发展，城市的规模和数量逐年增大，而由此带来了城市规划问题也逐渐的凸显出来，城市为了容纳更多的外来人口，大量的绿地变为了高楼，周边的工地也成为了工业园区，这些表面看起来增添了城市的繁荣，但是，由于在开发的过程中，没能制定出科学、合理的规划设计，城市的格局完全处于混乱状态，这对于城市的可持续发展非常不利。通过对这些问题的分析我们发现，其主要原因就在于相关部门在土地规划管理过程中，对土地的具体信息的掌握情况不能做到准确、及时和系统化，从而无法正确的进行数据整理分析，再加上所使用的技术较为落后，无法在当时的条件下，真正的实现土地调查、分析的准确、及时。我们有理由相信，随着测绘技术的不断发展，我国的土地规划工作一定会更加的科学、合理，进而促进我们尽快的走向可持续发展道路。

参考文献

[1] 杨兴叶.土地测绘技术的信息化与土地开发管理[J].商业文化（上半月），2011，10

[2] 丁莉东."3S"测绘技术在现代土地科学中的应用[J].广东农业科学，2010，10

篇9

具科学性、实用性和可操作性。

关键词 测绘新技术;土地规划;土地管理

中图分类号：P2文献标识码： A

土地规划与管理是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性措施。

3S技术的集成化利用是当代测绘科技发展的一个必然趋势。3S技术是RS遥感技术、GPS全球定位系统和GIS地理信息系统的统称，是高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、存储、传输和应用的现代信息技术。RS遥感技术是指从高空或外层空间接收来自地球表面各种地表物的电磁波信息，并通过对这些信息的加工处理，从而对各类地表物进行远距离控制和识别的现代综合技术。GPS全球定位系统是一种高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位和援时系统。具有良好的抗干扰性和保密性，它可以直接获取各类地表物的信息，为各类用户提供精密的三维坐标、速度和时间，解决遥感信息的定位问题。GIS地理信息系统是一种特定的空间信息系统，用来采集、测量、分析、存储、管理与地理空间分布有关的数据和信息。

1 测绘新技术分类

测绘是一项前期性、基础性的工作，测绘使用仪器的科技和技术含量很高，在国民生产的很多方面都发挥着重要的作用，是实现国民经济可持续发展，社会进步的基础化产业。测绘使用的3S 技术是高度集成的对于空间进行采集、分析、处理、存储、处理、传输和应用的信息技术。

遥感技术主要是指从外太空或者较高的地方接收来自地表产生的各种电磁波信号，通过相关仪器的处理，从而对该地区地表物体进行识别或者控制的一技术。目前，国内使用遥感技术对土地进行动态的检测和分析，这样保证能够及时地掌握土地变化和发展的趋势，并更好的为土地的规划。管理和合理开发服务。

地理信息系统是一种特殊的空间信息系统，主要用来采集、分析、存储和管理与地理分布相关的数据和信息。与传统方法相比，地理信息系统在土地规划和管理中有着得天独厚的优势，首先，测量时不会受到天气、地形、视力以及其它条件的制约，工作效率很高；第二，数据的采集和编辑都是在互联网上进行，样能够保证标准和规范一致，能够做到资源的共享和数据质量准确。目前，我国主要使用地理信息系统快速建立土地数据库，做到对土地利用的数据建库、数据管理和成果输出等等。

全球定位系统是一种全天候、高精度和全球性的无线电定位、导航系统。它具有非常好的抗干扰性和准确性，可以直接获取该地区地表的信息，为用户提供该地区的三维坐标、时间和速度，帮助解决遥感定位的问题。

2测绘新技术在土地规划与管理中的应用

2.1应用于土地利用更新调查

在原有土地利用情况调查的基础上，对土地利用实行更新调查，可凭借卫星定位系统、航空摄影摄像技术等，遵循土地调查的相关规定，实地调查区域内的土地状况，并将获得的数据输入到数据库和影像库中，保持土地利用的数据与现状相同，全面推动国土资源管理工作的规范化、信息化发展。在我国农村土地调查或者城镇土地调查中，已经成功应用了测绘新技术，具体分析如下：其一，通过遥感技术获得真实的影像资料，制作基础图件、正射影像等，再利用遥感影像完成外业的实地调查；其二，完成内业处理过程，包括信息数据的汇总、统计、分析等；其三，构建并完善土地利用的动态监测系统，发挥GIS、RS、GPS等技术的综合作用，完成土地数据的调查、分析、收集、整理、利用等系统性过程，通过RS获得土地利用的变化信息；GPS技术可以快速、精准地获得土地利用变化的空间位置；再通过GIS技术对采集的数据实行自动化分析与管理，极大改变了以往工作量大、任务繁重、环节复杂等难题，提高了数据分析的精确度，更利于成果的输出与利用。

2.2 土地规划设计

对于土地的管理工作来说，土地的规划设计设计是其中的主要工作，其具体实现过程中需要大量的数据和信息支持。在对土地进行规划设计之前，首先应该完成的就是对土地相关信息的收集、整理和分析。对这些信息的处理操作，在为土地规划的后续工作提供数据基础的同时，还可以对土地的质量、性质进行更加清楚的明确，这样，就可以对未来的发展中可用或者不可用土地的具体情况进行确定，并对具体的范围进行精确的划定。

在土地规划设计过程中，基于3S技术的测绘新技术对可以对必须的数据收集通过自动、实时和准确的收集。具体而言，可以通过遥感来获取土地信息，进过进一步的数据处理，就可以得到待规划土地的精确图像和属性信息，对该土地的信息进行及时和准确地反应。通过地理信息系统，可以对土地利用的空间信息

进行建模，为土地规划的具体实施提供资料，此外，还可以借助

于GIS系统的强大数据处理和分析能力，对土地现状进行具体分

析，在此基础上构建出土地利用的状况数据库。

2.3 在土地勘测定界中的应用

土地勘测定界是指根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作，其工作内容主要包括权属调查、土地测绘和编写勘测定界报告。根据土地勘测定界的工作程序勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总及归档阶段四个主要阶段。在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用 GPS RTK 技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集 GPS 观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便。在土地勘测定界的内业工作中，采用GIS 与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。

2.4 在土地利用动态监测中的应用 土地利用动态监测是

土地管理部门的一项重要而繁重的工作，其目的是准确而快速的发现土地利用状况的变化并获取变化的信息。土地利用动态监测传统方法受技术条件的限制，只能是利用由用地单位的上报和登记的数据，被动的了解变化，并且获取数据的精度也相对较差。在测绘新技术体系中，由于遥感解译的矢量数据具有地理坐标，利用GPS的精密定位功能，可以在野外对室内不确定的解译成果进行精确核查，从而提高遥感解译结果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技术，可以有效地实施土地利用动态监测。测绘新技术用于土地利用动态监测的工作过程如下：首先，利用RS快速主动地发现土地利用的变化信息第二，利用GPS准确而快速地获取变化信息的数量和特性，将变化信息与历史信息进行空间分析，获得新的土地利用现状数据：v第三，利用GIS实现土地数据的计算机管理与可视化，实现土地利用数据库的更新，实施土地动态变化成果制图。如郑泽忠等利用TM和中巴资源卫星(CBERS-02)数据，在野外用手持GPS接收机进行验证并更新解译的数据库，利用GIS提取出土地利用/覆被变化信息，建立高精度的土地利用动态变化数据库，达到实施土地利用动态监测的目的[11]。

2.5 在土地执法监察中的应用 测绘新技术可以帮助土地

执法人员快速准确地发现并到达疑似违法用地现场，辅助疑似违法用地的巡查、核查、违法违规处罚处理以及结果实现土地管理的数字执法，其流程如下：

首先利用遥感监测技术与土地执法动态巡查相结合的办法，最大限度地发现土地违法行为，再利用便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图，快速准确找到疑似违法用地。某市至今已经进行了8次应用遥感技术开展土地执法检查，及时发现并依法查处了一大批土地违法案件。这些违法用地大多数是位于偏远的郊外或隐蔽的园区中心，在日常动态巡查中是难以发现的。测绘新技术的成功用于土地执法监察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立体式的监督。

3结语

当今的我们正在经历着社会的进步，城市化的发展，所以，对于土地规划以及管理就是每位公民都应该关心的事情。土地的利用是一件非常复杂的工作，需要设计到的数据非常庞大，工序之繁琐也让人瞠目结舌，遥感、地理信息系统以及全球定位系统的应用，在很大程度上弥补了传统方法的不足之处，使得土地规划与管理更加具有可操作性、科学性以及实用性。虽然测绘新技术在土地规划管理工作中才刚刚开始应用，新技术还有很多问题需要进行完善和解决，但是这仍然不能够忽视它的作用，进一步的完善和解决新技术存在的问

参考文献

[1]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学，2010(24).

篇10

一、我区周边几个工业园的发现状

二、我区工业园区建设面临的问题和困难

应当说，我区工业园区在吸引外资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但按照科学发展观的要求，仍存在一些问题，需要在发展中加以规范和解决。

1、园区规划定位方面。罗亭工业园缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划。以园区道路建设为例，园区内三条纵路都是断头路，没有形成循环路网，由于缺少完善的路网建设规划，园区道路往往随着项目的落户而规划建设，导致部分路网地块标高不一，条块分割严重，同时，由于园区市场竞争力不强的原因，存在搞什么样算什么样，来什么项目要什么项目情况，导致现有产业分布相对分散，彼此关联度小，集聚程度低，难以形成有效的产业链。

2、园区基础设施方面。虽然我区在近几年投入了大量资金用于园区项目建设，但鉴于区财力有限，园区现有的基础设施条件还有待进一步加强。例如，园区现有的3.5万伏供电量在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。银行、餐饮、住宿、娱乐等三产配套服务发展略显滞后。

3、园区用地方面。现在全市各县、区用地指标都非常紧张，我区每年的新增建设用地指标仅有300亩，用于园区项目建设的指标更为有限。随着园区建设的加快，用地矛盾日益凸显，土地供需矛盾已成为限制园区发展的重要瓶颈。目前，园区江中保健品项目、东升塑编项目及园区污水处理厂等多个项目因用地指标的限制影响了开工建设，预计，明年园区用地指标缺口还将更大。

4、金融支持方面。区县级商业银行由于授权授信和地方金融生态环境的影响，园区内新办企业很难得到商业银行的信贷资金支持，企业所需的投资主要来源于企业自筹资金和创办单位的投资，企业资金链比较紧张。

5、招商引资方面。由于园区户口原因，难以争取省、市的政策支持，同时园区土地出让基准价高于周边，这些因素加大了园区招商引资的工作难度。

三、发展壮大我区工业园区的对策和建议

1、进一步完善园区发展规划。在园区规划建设过程中，必须按产业链布局规律，结合湾里区经济发展水平，以形成有一定梯度的工业经济区域为目标进行统一规划。在园区发展规划工作中，要根据规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力的原则，围绕集聚化、规模化、特色化、城市化的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。

2、进一步提升园区发展后劲。一是要及时进行土地总规修编。把工业园区建设用地纳入区、镇的土地利用总体规划。在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地，加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行工业园区用地占补平衡，余缺调剂。二要积极向上争取用地指标。加强于上级部门的沟通联系，形成合力，积极跑省、市争取土地指标，深入研究土地政策，随时掌握土地信息，切实做好土地报批工作。

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[关键词]产城融合 产业结构 城市功能

四川推进新型工业化和新型城镇化过程中，“空心化”、“孤岛化”现象越来越严重，2011年出台的《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》中提出了“两化互动、产城共融”的发展理念，为构建宜居宜业宜商新城提供了理论指导。

一、四川推进产城融合现状

“产城融合”是指产业区与城镇区在空间、结构和功能上的协同支撑和有机融合，以实现城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化、社会人文生态的协调发展。产城融合的核心问题是产业结构是否符合城市发展的定位，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。

本文的“产”主要是以产业园区为研究对象，因为产业园区是 “两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点。为了符合当前科学发展、生态环保、以人为本和改善民生的要求，四川正努力建成一批产城融合发展示范区，而一些具有良好的区位条件、资源禀赋和经济基础的地方，已初见成效。例如成都的天府新区、蒲江寿安、遂宁蓬溪、广安前锋等，依托优势，成功将工业园区转变为产业新城，带动了劳动力就业和经济的快速发展。

二、四川推进产城融合存在的问题

一是产业发展不协调。从产业生态学来看，主导产业、优势产业、基础产业相互补充协调发展，技术密集型企业、资本密集型企业和劳动密集型企业有机共存，才能使整个城市社区生机勃勃，和谐有序。目前，四川部分城市处在产业链和价值链低端的产业过多，高新技术产业太少，经济发展水平仍处于较低水平，无法支撑城市发展。

二是城市功能不完善。城市功能单一，配套不足，功能分区过于机械，割裂了工业区和生活区的联系。新区建设多以 “项目”带动，其市政、交通基础设施也都是按照工业生产规划设计的，导致缺乏商业、学校及医院等必要的生活服务设施；同时受到传统规划思想的惯性束缚，软环境建设重视不够，在社会服务设施、文化建设及消费空间、休闲空间塑造方面相对滞后，使新城缺乏凝聚活力的支点。

三是产业规划和城市建设脱节。由于“两化”建设太强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市规划是独立编制的，在规划产业园区时，过分强调产业集聚效应，偏重于“单一的生产型园区经济”，缺乏城市的依托，在规划城镇时，偏重于“土地的城市化”，缺乏产业和人口的支撑，导致居民的生活与工作相距太远，花费大量的时间在路上，产城脱节的现象十分严重。

四是管理体制存在弊端。政府机制不健全是阻碍产城共融的一个关键因素。目前，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不健全。比如，产业园区在进行土地规划上没有权力，而政府在土地规划方面没有专业的人才，出现错误判断，产业园区无法在用地布局上考虑与城市的配套和衔接，建设功能复合的新型产业园区。

三、四川推进产城融合对策建议

一是确定强大的产业支撑。四川现处于工业化中期阶段，进一步加快工业化进程，必须建立一个开放型、多元化、特色化的现代产业体系，进而形成现代产业体系与现代城镇体系和谐共融的局面。

二是建立多功能城市。产城共融就是努力实现产业功能、城市功能、生态功能的良好融合。实现园区功能的复合，应结合产业区配套需求，分别配套商业、文教、卫生、体育、休闲娱乐等公共服务设施，为生产生活提供便利，形成层次分明、系统完整的产业和城市公共服务体系。

三是树立领先的产城规划理念。在城市建设和产业规划时，按照“科学性、发展性、多样性、相融性、共享性”原则，坚持落实科学发展观，加强规划编制工作，提高规划管理水平，提升服务意识，建立和完善产业集聚区发展专家咨询委员会，充分发挥专家在制定产业发展规划和重大项目投资等方面的评估、论证、咨询和推荐作用，为产业集聚区建设及配套政策的制订提供科学的决策依据，使区域经济获得协调、均衡、全面的发展，提高现有城市空间资源的使用效能，努力建设一个宜居宜业宜商的现代化城市。

四是做好人才、土地、资金、税费各方面的政策保障。加大政府部门特定岗位的专业人才的培养，并与专业团队合作，使城市建设更加合理，产业规划更加科学；政府机制应设置合理的权力机制，适当放宽土地的管制，为产城融合的发展创造一个优良的环境；同时产城融合发展需要大量的资金数额，政府要加强资金的保障，加大招商引资来确保资金的供应；落实资源税费改革政策，补偿资源开采区生态修复，大力探索利益互补机制，积极向国家争取资源本地留存比例，支持就地转化，优化产城融合软环境。

参考文献：

[1]刘晨宇、袁媛.平舆县产城融合发展理念的规划探索[J].工业建筑，2011（7）.

[2]张道刚.“产城融合”的新理念[J].决策，2011（1）.

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“变化真大呀！”一年后的今天，一〇四团职工群众面对眼前这片园区惊叹！

项目地的原址曾是一片荒滩，沙石多、缺水、风大，职工们零星种植的作物是这块土地上的点缀，种植作物收获微薄，有时甚至入不敷出。

但这块区域区位优势明显，周围有乌奎高速、216国道、101省道环绕，规划中的绕城高速公路从项目地南侧经过，到乌鲁木齐市只需30分钟车程，可以称得上是建设物流园区的“宝地”！

2011年，十二师4家商贸流通企业共同投资，成立了新疆中瑞德盈国际物流股份有限公司。公司成立以来，启动的兵团乌鲁木齐国际物流园项目就落地这片“宝地”。项目于2012年8月正式破土动工，规划占地面积约3200亩，计划总投资约60亿元。

公司以“凭借大优势、发展大物流、促进大流通、成就大繁荣”的开发理念，以及“物流千里路、服务零距离”的服务宗旨开发建设这一项目，还整合了乌鲁木齐市目前分散的海关查验业务，在物流园内实现海关、国检集中查验、现场施封，实行车辆配载、物资集散、物流信息汇总的一条龙服务。

2012年11月，正当园区渐入冬休之际，来自俄罗斯的客商伊塔找到了兵团国际物流园招商部，他想更多地了解这一项目。

在招商部人员的带领下，伊塔实地考察了还未完工的一期南区工程，他对物流园高起点、大投入的建设称赞不已。一星期后，伊塔与物流园签订了合同。由此，园区接到了投入使用前的第一笔订单。

目前，兵团国际物流园项目正在建设一期项目北区，主要建设5700平方米的海关、信息中心，以及5200平方米的海关监管库。

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一、严格工业地产申报准入审批制度。凡申请建设工业性地产项目，事先由项目建设单位向所在街、办事处（园区）提出申请，经街、办事处（园区）签署意见后提交区项目推进协调领导小组会议初审，并将初审意见报区委、区政府研究决定。

二、严格规划审批和建筑标准。对工业地产项目（直接用于生产性企业除外），土地规划和项目立项审批部门在办理规划建设许可和项目立项审批时，严格控制配套公寓变相成商业和商住用房或将写字楼、研发楼变相成商业和商住用房。要严格审核设计图纸，凡工业地产建筑设计图纸，不得有诸如厨房、阳台、烟道等居住功能设计内容。建设管理部门和所在街、办事处（园区）在工程建设施工监管中如发现上述问题，应及时向规划部门反馈情况，迅速依法依规予以制止。

三、严格项目竣工验收手续。凡经批准建设的工业性地产项目，如有违反规划审查内容的，规划、建设部门不得进行竣工验收，并对违规行为依法进行处置，禁止此类建筑变相进入房地产市场。

四、严格销售手续和销售对象。凡销售工业地产物业，必须取得销售许可证；销售对象原则上是具备工商注册手续的企业。

五、严格“两证”（土地使用权证、房屋所有权证，以下简称两证）办理手续。凡经审查同意建设的工业性地产项目，物业销售合同应注明土地、房屋用作工业研发、办公等用途，并注明不得用于住宅。否则，房产、土地部门不予备案和办理“两证”手续。

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广西的电力、制糖、机械、建材、有色金属等支柱产业可通过促进水电铝、煤电铝、煤电水泥等结合机制的形成实现可持续发展。②循环经济的实现载体—生态工业园区。我国的工业园区经历了第一代的“经济技术开发区”和第二代的“高新技术开发区”，第一代园区内主要以劳动密集型的“三来一补”型企业为主，技术含量低，环境污染严重；第二代园区内的企业以高新技术应用为特征，这种变化充分反映出当今知识经济时代的特点。随着全球绿色经济浪潮的到来，第三代工业园区即生态工业园区应运而生。这种新兴的工业园区克服了前两代园区的一个共同缺点，即园区内的企业彼此独立经营，缺乏资源和能源在企业之间的有效流动和企业之间的相互合作机制，资源利用效率低下而且环境污染严重。广西的企业以中小企业为主，由于中小企业产生的废物量达不到规模化处理的要求，强制其进行资源循环利用是不经济的。中小企业进入生态工业园区，污染物集中治理，可以解决因企业规模过小导致的污染治理“规模不经济”难题。广西已建成76个工业园区，但基本上是综合性园区，企业关联度低，配套能力差，必须转化为生态工业园区，才能实现循环经济。外在机制分析：区域分工合作资金、技术、人才改造传统工业的开放经济①开放经济推动传统工业向新型工业转型的机理。传统工业社会的开放经济更多强调竞争，如何在竞争中掠夺资源、占领市场，商场如战场，结果往往两败俱伤。新型工业社会的开放经济更多强调合作共赢，通过区域分工合作，引进资金、技术、人才，改造传统工业，实现传统工业向新型工业转型。自20世纪80年代以来，战略联盟的数量激增，逐步成为企业快速成长的方式。战略联盟就是两上或两个以上的企业为了达到共同的战略目标而采取的相互合作、共担风险、共享利益的联合行动。2007年6月10日，来自数十家企业、高校和科研院所的主要负责人在北京签约成立了钢铁可循环流程技术创新战略联盟、新一代煤（能源）化工产业技术创新战略联盟、煤炭开发利用技术创新战略联盟和农业装备产业技术创新战略联盟。这四个产业技术创新战略联盟将有助于提升传统产业技术水平，突破资源、能源和环境制约，打破国外技术封锁，保障国家粮食和能源安全。广西的工业体系虽然是依托自然资源优势而建立起来的，但缺煤少铁，油气资源匮乏，相对较丰富的水电资源基本开发完毕，资金、技术、人才是制约广西经济发展的主要因素，通过各种形式的区域分工合作，尤其是战略联盟，改造传统工业，实现广西工业转型。②开放经济的实现载体—基础设施。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等，它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高。完善的基础设施如信息化对推动传统工业向新型工业转型起着巨大的作用，在“鼠标+水泥”的业务流程背后，信息中介部门、水泥需求方、运输部门、水泥供给方等多个部门的紧密协作，有助于整个系统运行资源的节约和效能的提高。广西对外运输大动脉不通畅，沿海港口集装箱航线航班不足，通航周期长、保证率低。与湖南、江西比，广西的省际公路、铁路建设落后五年左右，铁路运力严重不足，公路收费等物流成本高于邻省。广西部分电网区构架薄弱，供电质量和可靠性较差，难以满足经济发展的需要。与现代工业相配套的物流、金融、信息等生产业落后。要实现广西传统工业向新型工业转型，必须大力进行基础设施建设。

转型的矛盾和障碍

1．土地瓶颈与工业园区建设的矛盾工业园区建设的土地瓶颈主要是项目建设用地审批难，一般体现在土地规划、用地指标、审查程序、报批程序、土地存量等五大问题上。大部分工业园区预留地普遍不足，园区用地规模、布局与土地利用总体规划不完全协调的问题在一些园区非常突出，部分还涉及占用基本农田，导致一些项目无法落地建设；工业用地指标少、价格高，特别是农业用地转用指标、园区用地指标严重不足；土地招标手续复杂，城市规划和土地规划调整以及新增建设用地报批的时间长、难度大；大部分园区没有存量土地，发达地区的园区是“土地等项目”，而广西的园区是“项目等土地”，项目迟迟无法开工，严重影响投资者的信心。2．资金瓶颈与基础设施建设的矛盾基础设施属于公共产品，一般认为，基础部门的投资数额大，投资周期长，而且具有外部性，项目本身的直接经济效益低，难以吸收民间资本的参与，因此主要由政府投资兴建。其实，以往基础设施项目常常无利可图并不完全归于基础部门本身的属性，在很大程度上是体制原因，特别是价格形成机制，如水价、电价、油价等更多考虑普通群众的利益，制定的价格往往只能保证回收提供服务所付出的经营成本。不能通过正常的价格形成机制获取正常的收益，民间资本无法参与基础设施建设。随着广西工业化和城市化的发展，基础设施建设的巨大需求与政府财力有限的矛盾日益突显，由于融资渠道单一，国有经济唱独角戏，政府难以平衡竞争领域的国有经济和基础设施建设的资金需求。3．技术瓶颈与传统工业转型的矛盾传统工业的增长模式是以较低水平的需求和产业结构为背景，所需要的大多是成熟的中低技术，主要通过引进解决。随着生产要素成本上升，以中低技术占领市场的空间日趋缩小，需要通过创新增加技术含量和附加价值，提升产业结构。但是，技术创新需要市场需求，需要大规模制造能力和配套能力。大规模制造能力意味着巨额研发费用被有效分摊，使自主创新具有成本上的可行性；较高水平配套产业群的形成，是一些技术复杂、零部件较多的产品在核心技术突破后能够迅速产业化的重要条件。广西仍缺乏拉动自主创新的市场需求，大规模制造能力和配套能力落后，只能依赖引进技术，必然阻碍传统工业向新型工业转型。4．产业政策制约与传统工业发展的矛盾广西工业是传统的资源型工业，企业大多规模小，耗能高，污染大，必然受到国家“两高一资”的产业政策制约。近年来，广西严格执行国家产业政策，关掉许多高耗能、高污染企业，然而，由于污染存量大，污水处理设施较为滞后，节能减排任务仍然十分艰巨。由于广西原有经济基础薄弱，关掉大量高耗能、高污染企业，却不可能在短时间内建成达到规模经济的企业，必然影响经济总量。广西重工业的增长速度快，无论是建设达到规模经济的企业还是节能减排，都需要大量的资金、技术、人才的投入，还需要大量的配套措施。这就决定广西新型工业化的起点和要求高，如何既顺利地完成工业化的任务，又始终保持良好的环境，这是一个两难的课题。