土地规划建设精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇土地规划建设，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：茶园土地；规划建设；完善机制；开发策略；建设理念

茶园是整个茶叶产业建设发展过程中极其重要的载体，完善的茶园发展机制，直接关系到茶叶产业的经营成熟度。特别是茶园作为整个茶叶产业经营体系中的重要元素，其对茶叶产业机制发展有着重要作用。对于茶园经营建设来说，土地资源的利用与其功能属性认知有着重要关系，特别是随着当前茶园的功能属性进一步丰富，如今在应用茶园土地资源时，怎样才能实现价值最大化，就值得我们深入研究。

1茶园的功能属性及茶园土地资源的特性分析

客观的说，充分发挥茶园的价值作用，能够为整个茶叶产业经营发展奠定相应基础和帮助，从而实现茶园功能属性的有效诠释。当然，在整个茶园发展过程中，其土地资源是发展的基础和关键，因此，认知茶园的功能属性，探究茶园的土地资源内涵，极具必要性。

1.1茶园的功能属性分析

茶园是以茶叶生产为基础的专业场所，也是我国茶文化发展的重要见证，因此，一直以来茶园都是我们了解茶叶产业，认知茶文化的重要基础。经过长期发展，如今茶园的功能属性也实现了系统化发展，无论是其功能类型，还是功能价值，都极为全面。总的来看，当前茶园的功能属性，主要表现为：首先，茶园是整个茶叶产业开发经济基础，其中有着能丰富的经济功能。在茶园经营建设过程中，其通过茶园生产运转，从而能够带来相应经济收益。当然，在整个茶园经营过程中，有着丰富的资源优势，因此，通过系统化开发，其能够实现整个茶叶产业的最佳开发效果。其次，茶园在经营建设过程中，有着丰富的文化功能，茶园作为重要的场所，其同时也是整个茶文化体系传承发展的基础，通过对茶园的具体内涵进行分析，可以看到其中蕴含了丰富的文化理念和相关元素。应用和诠释其文化内涵正是当前整个茶文化传承发展的重要要求。此外，在整个茶园经营建设过程中，其有着优美的自然环境，其能够被作为旅游开发的基础和载体。因此，在时展环境下，其功能属性进一步丰富。

1.2茶园土地资源的特性分析

土地是一种不可再生资源，尤其是对于茶园经营建设来说，其土地资源更是影响其发展效果的宝贵资源，而想要应用好这一资源体系，就需要对其中所包含的资源特性进行全面认知。茶园土地资源的主要特性表现为：这一资源是不可再生资源，相对于其他资源内容而言，茶园土地资源在应用过程中，其一旦被破坏，在短时间内很难实现有效恢复。因此在对茶园土地资源进行系统化应用过程中，必须实施开发与维护相结合的客观模式，当然，应用这一模式，客观上也是对茶园土地资源价值有效应用的基础和关键。不仅如此，对于土地资源来说，其还有着相对有限性，尤其是对于茶园来说，其在具体经营过程中，必须对茶园内土地资源进行有效融入，通过创新发展，从而实现茶园经营建设的集约化发展。当然，在茶园经营建设过程中，土地资源存在用途上的专项性，因此想要高效应用，就需要合理规划。

2茶园土地规划建设工作开展的价值作用认知

随着当前人们对茶叶产业的经营要求不断提升，加上整个开发理念不断成熟，如今人们赋予了茶园更多功能元素和价值属性，因此对于茶园经营建设来说，融入开发要求，完善规划建设工作开展就成为影响茶园经营建设的重要要素。当然无论如何开展茶园建设，以及赋予其怎样的新功能元素，其根源上都是对茶园土地资源的有效应用。茶园土地规划建设工作的系统化开展，其能够最大化发挥茶园建设效果，同时也能够将茶园的整体转型发展与茶园自身基础资源的应用系统化融入起来，从而使其能够满足茶园的具体建设要求。也就是说，茶园土地资源在应用过程中，其不能盲目进行改造，要将功能属性的丰富提升与茶园经营建设的具体资源系统化融入。做好茶园的土地规划建设工作，其能够对茶园建设资源进行最大价值应用，当前对于茶园资源开发利用来说，其整体是资源的体系化应用，也就是说在茶园开发过程中，想要实现最佳开发效果，应该从茶园各项资源应用视角出发，通过融入多项资源，从而实现茶园的综合开发。同时，完善土地规划建设工作，能够将茶园经营开发纳入到整体建设过程中，规划建设是一项从发展视角开展规划建设工作的活动，因此，其能够否实现最佳价值，其与规划活动的开展效果之间有着重要关联。不仅如此，相对于茶园经营建设来说，在传统经营模式中，其更多是一种随意性开发模式，整体缺乏合理完善的发展应用，尤其是茶园经营建设过程中，未能将科学规划和精细化、集约化管理集中融入。所以，可以说，做好茶园土地的规划建设工作，实际上是一种精细化管理，是从现代化经营思维中，探究茶园土地经营建设的全新理念。因此，对于茶园经营来说，做好土地规划建设工作是其转型发展过程中的重要元素内容。当然，做好茶园土地资源规划建设工作，也极为必要性。一方面是人们生活标准不断提升，对茶园的功能属性要求进一步提升，茶园的产业化发展要求更加深化，在茶园经营过程中，其内容与类型更为丰富，而这些内容是否能够被应用与茶园规划建设过程中，就值得我们深入探究。而另一方面，对于茶园土地资源规划建设工作开展来说，无论是茶园自身资源的应用，还是茶园整体开发内涵，都需要充分结合市场经营发展的具体要求，予以创新。而做好茶园土地资源规划建设工作，实际上是以科学视角来探究整个茶园经营建设过程中的具体内涵，其符合茶园建设环境。

3做好茶园土地资源规划建设工作的具体思路分析

通过对茶园土地的规划建设工作进行系统化分析，我们能够认识到开展这一活动的价值作用，可以说，优化土地规划建设工作的开展思路，直接关系到茶园的转型发展。但是对于茶园具体经营来说，如何才能实现其土地规划建设工作的有效开展，也就是其具体发展举措如何制定，就极其值得我们深入探究。通过对茶园土地规划建设工作进行分析，我们可以看到，尤其这一工作开展，需要做到：首先，要从科学视角切入，基于长远可持续发展的经营方式，创新茶园土地规划建设工作开展的具体思路。规划建设更多是一种具有指导价值的活动，通过有效开展规划建设工作，其能够使得整个茶园在具体经营过程中，始终以前沿性和开发性视角切入的活动。通过创新这一规划建设工作，从而为茶园经营发展奠定基础。前沿性实际上就是要从科学视角，通过融入和应用科技元素，进而为茶园规划建设提供必要保障。当然，融入科技内涵，也为整个茶园土地规划建设工作开展奠定了重要基础。其次，在茶园土地规划建设活动开展过程中，其必须立足发展实际，无论是茶园土地建设，还是对茶园土地资源种各个板块的规划应用，都必须从茶园经营建设的具体需要角度出发，要充分确保对核心茶园土地资源的保障力度，同时也要为全新产业经营发展预留相应空间，规划必须在对现实发展需要进行满足的基础上，为未来发展预留必要机遇，最好的规划效果，是最适合茶园基础情况的规划活动。此外，对于茶园土地规划建设活动开展来说，既需要确保其科学性和发展的持续性、前沿性，但也不能忽略其基础是茶园的功能属性，也就是说茶园的特点属性决定了整个茶园土地的规划设计工作开展的具体思路及内涵。因此，对于整个茶园土地规划设计工作开展来说，无论是具体的茶园土地规划，还是整个茶园的功能布局，都需要立足茶园的经营发展。事实上，做好茶园规划建设工作，还要融入专业指导，尤其是要将现代化、成熟的规划指导理论融入其中，事实上，当前茶园在经营建设过程中，其中融入了旅游功能和经济功能等，因此，在进行茶园土地规划建设工作时，可以将旅游规划建设的相关经验融入其中，通过有效借鉴，从而实现整个茶园土地规划建设工作的理想效果。最后，在开展茶园土地规划建设工作时，应该将整个茶叶产业经营发展的客观趋势和方向融入到整个土地规划建设过程中，通过融入趋势，从而实现整个茶园土地规划建设的阶段化和步骤化，当然更为重要的在茶园土地规划建设工作时，茶园的土地资源是最宝贵的资源，其独特性和不可再生性决定了我们必须阶段性开展茶园土地规划，通过充分满足当前需要和未来发展需求，从而实现整个规划工作与土地资源应用的有效融入。

4结语

随着当前人们对健康养生重视程度不断提升，加上人们自身的消费理念实现了系统化发展，如今文化消费和旅游消费已经成为人们全新文化消费理念，可以说，当前茶园在经营建设过程中，正处于快速发展的机遇期，但是从整个茶园的经营建设状况看，多数茶园由于缺乏系统化的发展理念，加上其整体开发模式过于陈旧，其与市场发展需要之间存在较大差距，因此，如何才能在充分结合时代需要的基础上，系统化开展茶园土地的规划建设工作，就极为必要。对于茶园具体经营来说，土地资源是其重要的不可再生资源，通过有效规划，实现其最大应用效用价值，就极为必要。

作者:姬桂珍 单位:廊坊职业技术学院

参考文献

[1]孙伟.开展城乡统筹中国绿道规划建设的建议及其对策研究[J].北京工商大学学报(社会科学版),2013(12):152-155.

[2]何宏伟.为市场经济下的城乡用地规划和管理提供有效工具———新版《城市用地分类与规划建设用地标准》[J].测绘与空间地理信息,2014(11):131-134.

[3]王以廉.建设用地挂钩指标交易的困境与规划建设用地流转———以重庆“地票”交易为例[J];环境科学与技术,2015(6):233-236.

篇2

今年以来，土地规划建设部在园区领导的正确领导下，按照县委、县政府“12345”的发展思路，依照高标准、高水平建设的原则，保质保量的完成上级交办的每一项工作任务。自20__年1月至今，工业园道路建设工程、企业内部基础设施建设、工业园道路绿化工程等基础设施在有序进行，目前正在积极实施物流园、商贸城项目区住宅户的拆迁工作及道路基础设施工作，具体情况如下：

1、道路扩建工程

通过土地规划建设部的组织，对园区内黄河路东、西延伸段1300余米进行了设计前的测量准备工作，并委托东营市公路勘测设计院进行了疏勒县南疆齐鲁工业园黄河路东、西延及附属设施配套工程施工图设计及招投标方案的制作。经工业园建设领导小组研究决定，4月30日对黄河路西延376米道路工程进行了招标工作。按照计划，施工单位5月10日开始施工。目前，黄河路西延工程的预埋管、路面工程、沿路路灯电缆的埋设工作已完成，下一步将进行道路人行道的铺设工作。

同时，完成了小项目区道路、克其其村道路的规划、测量、设计。此项工作已得到交通部门的认可，并审批通过，县交通局和计划局正在准备招投标工作。目前，此项工程基础部分已完工，下一步将完成沿路预埋管、路面水泥稳定层、油面的处理工作。

2、土方工程

南疆齐鲁工业园内绿化带土方工程已竣工，但经过一冬天的沉降，有部分地块不能满足绿化用地的要求。经管委会领导研究决定，土地规划建设部组织施工队伍，对不能满足绿化用地要求的地块再次进行土方施工，确保了园区绿化工程按期完工。同时对企业反映较为强烈的部分地块进行土方的再次整平。随着园区招商引资企业数量的不断加大，土地规划建设部组织施工队伍，对黄河路西延段两侧、沂蒙路两侧的低洼地段进行了土方的回填工作。同时，将小项目区道路以南的高地进行挖方，进一步扩大了园区可利用土地面积的数量，为下一步招商引资企业的开工建设奠定了基础。

3、道路绿化工程

到目前为止，道路绿化工程已基本竣工，现在长4300米（除去昆仑路绿化带未拆迁道路300米）的道路苗木种植工作、各平交路口处的绿化造型及绿化带整平工作现已完工，绿化工程共种植苗木3100余棵。依照园区发展的实际情况，经管委会领导研究决定，对园区道路绿化带草坪进行延伸，截至目前，草坪延伸面积已达9700平方米。苗木、景观及草坪种植工作已经全部完成，并通过了验收。根据验收提出的整改方案，施工单位对此项工程不足之处进行了整改。

4、对企业在建工程进行施工前图纸审核、验线

为进一步加强对园区在建企业的管理，确保园区企业基础设施建设符合园区规划要求。根据园区管委会的要求，土地规划建设部对企业新建设的所有建筑进行施工前的图纸审核和验线工作，对于图纸未能通过审批的提出整改措施，保证企业规划符合园区总体规划建设要求。施工前对所放施工线进行验线，施工线与已审批通过图纸不相符的一律不准开工，进一步确保企业按园区总体规划进行建设。

5、电力线路施工

经过与喀什夏巴格乡、帕合太里乡相关领导的协商，解决了中牙线、中陶线、昆仑食品厂电力线路的改道问题，并且及时完成了对线路改道涉及到农民的补偿金发放工作。及时协调电力公司完成了电力线路的改道工作。现园区供电线路直接从中心变接火，园区供电达到专线专用。

6、制定相关办法，完善管理工作

土地规划建设部依照《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》、《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国城市规划法）办法》，不断完善园区管理办法，制定《南疆齐鲁工业园建设用地管理暂行办法》、《南疆齐鲁工业园规划建设管理暂行办法》、《疏勒县南疆齐鲁工业园市政公用基础设施配套费征收使用管理暂行办法》三项办法，使园区的管理工作有章可循，使园区管理工作走向制度化。

7、完成房屋拆迁评估工作

为加快园区建设，园区通过土地规划建设部的组织，聘请喀什方夏评估公司作为中介机构，公正、公平、公开的完成园区物流园、商贸城、小项目区房屋拆迁评估工作，截至目前，房屋评估工作已完成，拆迁工作正在有计划的进行。同时完成了巴仁乡7组在小项目区的大棚和部分已拆迁房屋的赔偿工作。

8、土地规划建设部组织林业局相关人员，完成巴仁乡16村7组拆迁户房前屋后、疏勒镇1村5组新宅基地的树木登记、补偿统计工作，并对部分已砍伐及需砍伐的树木进行了补偿。

9、落实园区道路卫生环卫人员

通过疏勒县人才市场为园区招聘了4名园区道路卫生环卫人员，对园区内总长4

600米多的道路进行分段，确定每一名环卫人员的责任区域。责任到人，提高了环境清洁质量，确保园区卫生清洁。10、修缮园区道路人行道、污水井工作开始

根据园区道路实际情况，结合已建道路出现的问题，土地规划建设部主动联系已建道路施工队：喀什农工商建筑安装公司、新疆宝地建筑公司，要求对各自修建道路的人行道、污水井等便于维修的部分进行初次维修，保证附属设施的正常使用。

11、完成20__年度固定回报工作

土地规划建设部积极与大队相关领导联系，完成了巴仁乡16村、疏勒镇1村20__年度失地农民的登记、补偿统计工作，并及时完成了20__年度固定回报补偿工作。

土地规划建设部严格按照管委会的部署，积极干好本部室工作，注重与其他个部室的团结协作，遇到问题及时与其他部室沟通，努力做好每一项工作。但由于园区基础设施建设处于起步阶段，问题多、经验少，与管委会领导的要求还有一定的差距。在剩下的时间里土地规划建设部将努力做好一下几个方面的工作。

1、在基础设施建设方面

进一步加大基础设施建设管理力度，严格按照相关办法、要求，做好基础设施建设管理工作，切实保证园区总体规划的顺利实施。继续抓好道路建设工作，抓好施工过程中各个环节，确保工程质量。

2、继续抓好园区基础设施管理维护工作

做好已建工程的维护管理工作，对于需要进行维护、修缮基础设施及早明确责任进行维护、修缮。对于工程的验收、道路质保期满验收做好充分的准备，保证园区利益不受到损害。

3、做好园区各项关于农民的赔偿工作

篇3

【关键词】土地管理；城乡规划；影响分析

国家经济建设环境的稳定，其与内部城乡空间规划体系的健全密不可分，在这个过程中，城乡规划建设体系是一种重要的模式，为促进我国的现代化经济建设的稳定有序发展，我们需要进行城乡规划建设系统的健全，从而实现与土地管理环节的有效协调，以此促进国家经济建设的稳定推动，保证国民经济发展的需要。

1、关于城乡规划建设中土地管理环节的分析

随着经济的快速有序发展，我国城乡规划建设也在迅速发展。我国在建设现代化乡镇、城市的过程中对土地管理方面的要求也越来越高。土地是非常重要的财产和生产资料，城乡规划建设过程中离不开土地管理。我们可以通过分析城乡规划建设过程中土地管理存在的问题及影响，找出如何统筹推进土地管理和城乡建设的方法，以此促进经济社会的发展。

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划[1]。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。

首先，在当代城乡规划建设过程中，由于相关内外因素的影响，不能确保该规划系统环节的稳定运行，出现了一系列的问题，不利于城乡规划系统的健全。在实际工作过程中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使得很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林，另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。

其次，城市规划建设过程的深化，离不开对其土地管理环节的优化，这是城乡规划建设系统得以稳定发展的需要，由于其土地管理环节的缺乏，就不能确保其城乡规划体系的健全，就容易导致一系列的难题的出现，目前来说，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。

第三，在实际工作过程中，影响土地管理环节的因素是比较多的，比如土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。

第四，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、 不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节[2]。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

2、完善城乡规划建设中土地管理的对策

首先，土地开发是一项系统性的工程，需要较高的技术支持与人员的专业素质。而构建一支高素质的土地开发专业技术团队是确保土地开发建设工作高效率、高水准完成的必要条件。针对于我国的这种现况，应该通过不断地加强新技术应用培训，来提高专业土地开发管理人员的专业性，以此保障土地开发的科学性与先进性。与此同时建立一套严格的、专业的考核与认证制度，定期地对专业技术人员进行考核与认证，从而使专业人员不断充实提升自己的能力与水平。

其次，在进行城市规划时，对于已有的土地规划要综合地、全面地考虑当地的实际环境情况，进行合理的规划与开发，建立生态型的开发管理制度。深刻地分析土地和城乡规划建设管理工作中的问题与矛盾，相应地加大执法检查力度，站在全局的高度上，充分地认识到土地与城乡规划建设管理工作的重要性，积极做好相关的工作。结合实际情况科学、合理地预测对城乡规划进行相应的调整，保持好城乡建设土地规划管理工作的灵活性与稳定性。

第三，构建多元化的投资主体，拓展资金的来源，以确保土地开发的前提条件。根据不同投资者的不同心态、目的，以土地为结合点有效地融合政府、企业、个人这三个投资主体。

第四，对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。

第五，从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划[3]。

3、结论

城乡总体规划是较长一段时期内城市、乡镇发展的总蓝图与总部署，其中包括规划中所需要的土地数量、用途及位置分布。这需要土地规划管理工作的全力配合，给予数量和结构上的保证，并且尽量使有限的土地发挥出其最大的效用，达到经济效益的最大化，从而避免指标的浪费。当然随着目前城乡规划建设的飞速发展，我国的土地管理工作还存在着一些问题，这些都将直接影响到城乡总体规划的进程，影响到土地的使用效率，影响到空间资源的合理利用及其配置的优化。所以，我们还需要不断地探索，不断地改进，以使城乡规划建设与土地管理工作协调发展，促进社会的经济发展与进步。

参考文献：

[1]于精杰，刘志丽. 城乡一体化建设中土地管理问题思考[J].技术与市场.2012， 19（9）；

[2]田纯.土地规划存在的问题与发展探讨[J].城市建设理论研究，2012，3

[3]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].国土资源.2012，1（46）；

作者简介：

朱雪妍，女，辽东学院资源环境与城乡规划管理专业本科生。

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关键词：城市规划建设；土地管理；影响

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。

1、土地管理的主要内容

1.1、土地法规与政策的制定

组织开展土地管理中的重大方针政策和发展战略的调查研究;组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行政法规草案和行政规章;负责土地管理的法律、法规中的使用解释工作，研究相关法律、行政法规草案与土地管理的法律、法规的协调问题;办理依法由国土资源部受理的行政复议工作;组织开展土地管理的法律、法规的宣传教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基础，其主要内容有：开展初始土地登记，出让、转让、租赁、授权经营及划拨等各类土地权属变更登记，土地使用权出租、抵押登记，土地用途变更登记及其他变更土地登记工作;研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限，负责确定土地权属，承担调处重大土地权属纠纷;开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。开展全国土地资源调查、变更调查及土地条件调查等专项调查工作，负责对土地资源状况进行评价。开展土地利用动态监测，及时提供建设用地规模扩展等监测数据及分析成果;开展土地资源利用现状、土地权属状况及其变更情况的统计工作，及时开展统计分析，提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。

2、城乡规划建设中土地管理环节的分析

随着经济的快速发展，我国城乡规划建设也发展迅速。我国在建设现代化城市、乡镇过程对土地管理的要求也越来越高。土地是重要的生产资料和财产，城乡规划建设中离不开土地的管理。通过分析城乡建设中土地管理存在的问题及影响，提出如何统筹推进城乡建设和土地管理的方法，促进社会经济的向前发展。

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。

首先，在当代城乡规划建设过程中，由于相关内外因素的影响，不能确保该规划系统环节的稳定运行，出现了一系列的问题，不利于城乡规划系统的健全。在实际工作过程中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使得很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。其次，城市规划建设过程的深化，离不开对其土地管理环节的优化，这是城乡规划建设系统得以稳定发展的需要，由于其土地管理环节的缺乏，就不能确保其城乡规划体系的健全，就容易导致一系列的难题的出现，目前来说，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。

第二，在实际工作过程中，影响土地管理环节的因素是比较多的，比如土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。

第三，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

3、完善城乡规划建设中土地管理的对策

3.1、加强城市规划与土地管理部门的协调配合

城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的、规划实施难、和、土地效益低、的问题。

3.1.1、建立信息平台，畅通信息渠道

通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。

3.1.2、建立协调机制，定期召开联席会议

建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。

3.1.3、加强业务协作，解决突出问题

加强两部门间的业务交流，合理制定规划和配置土地资源，有效解决、规划实施难、、土地效益低、的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成、通力合作、高效协调、优势互补、互援共助、的良好局面。

3.2、 实施科学严谨规划，提升土地利用效能

土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。

3.3、做好编制工作

对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。

3.4、用全局的观点考虑

从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划。

3.5、充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用

在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。

4、结束语

城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。

参考文献：

[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012,01:57-59.

[2]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.

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【关键词】城乡规划；土地管理；影响因素；

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、前言

随着城乡建设发展，针对土地的使用状况也慢慢出现了新的矛盾，土地管制机构和城市乡镇策划开发机构要兼顾计划，科学计划，为一起建设美好的生长环境而奋斗，创建合理的管制系统，按照法律法规办事，推动经济建筑的持续前进与改善。

二、关于城乡建设中土地管理环节的分析

伴随我国的城乡规划建设也在迅速发展。在建设现代化乡镇、城市的过程中对土地管理方面的要求也越来越高。土地是非常重要的财产和生产资料，城乡建设的工作之中，少不了土地管理。我们可以由目前仍然存在的城乡建设工作中，与土地管理相关的问题，寻觅出针对土地管理，城乡建设工作有效推行的方法，由此促进社会的经济发展。

城乡建设的工作，主要指的是相关的机关做好整体的布局工作，维护生态平衡和环境保障，有效地使用资源，也是有维护现有政策公平的目的。依照现有法规，城乡建设的工作，主要是以进一步加强城乡建设经济方面的协调发展为其基本的要务，而加速改善科学化的用地，并且改变现有城乡民众生活条件为其目的，整体的工作之中包含了所有的民众生活空间划分。所以由此可知，城乡建设的工作是一个有全局意义的、综合性的工作，与我国的政治经济发展息息相关，也是城乡基础建设的前提。土地，这样一个社会经济进步中不可缺少的部分，也是加速紧急发展的基础，于整体土地管理工作紧密相干。

第一，在城乡建设工作中，因相关因素的影响，而且工作中不能百分百保障顺利进行，由此引发一系列问题，这是极其不利城乡建设工作的顺利开展。实际的工作过程之中，太多的人被利益蒙蔽双眼和大脑，甚至为此不惜一切代价和手段，只是为了满足眼面前自己的私欲，如大肆毫无忌惮地对环境造成污染、给土地造成破坏等。这些对土地资源这种无价之宝来说，影响颇为深远。有些时候，开发商投资的都是巨额资金，再加上资金的周转时间相对较长，这也就会使许多的开发商完全忽视气候因素，地质因素，马上就上手施工，罔顾整体环境需要的适应过程。这样完全不科学，不合理的建设方法，直接导致生态不平衡，从更远来看会破坏我们赖以生存的自然环境，严重影响民众生活。

第二，城乡建设的工作不断推进，绝对少不了针对土地的管理，这是城乡建设的系统能否得到稳步发展的大前提，因为工作中的土地管理能力匮乏，也因此不能保障城乡建设的完成，而且由此造就一系列的麻烦出现，就现在的情况来看，城乡建设工作中，土地管理十分有难度和挑战，涉及较多的方面，而在这此之中个别的商人为了谋求更高的利益收入，选择省成本但不合规范的方法，由此，使得土地的管理质量下降，也使原先的城乡建设方案达不到原先预期的效果和质量。

第三，就目前的情况来看，我国的城乡建设工作之中，土地的管理，投资和管理通通都是来源于政府，其主要的建设意见亦是作为工作的向导发挥具体的作用。但是，一般政府的投资力度很有限，做不到包揽所有土地建设，完善开发的工作。因此，急迫地需要政府来广泛邀请投资来源，更快地完成项目建设。

第四，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

三、城乡建设中存在的问题

土地的管理堪称庞杂的工作量，与之紧密相关的方面还远不止一两个，其中涉及和应用的方法手段也很多，在这之中有些开发商为了削减在其成本上的投入，选择廉价但是不合要求的方法，直接使得土地的管理质量下降，也使得原先的城乡建设规划并没有达到预期的效果和质量。

目前，我国的城乡建设工作之中，土地的管理，投资一般还是来源于政府，政府的建设意见也作为主要向导发挥其作用。但是，政府的投资财力往往很有限，很难做到包揽一片土地，做好开发工作。所以，就需要政府去扩展投资的来源，更好地完成项目建设。

根据时代的不同，土地资源的使用范围也不同，这也要按照实际的情况做好调节，不能单单只是在表面加以变化而不动其实质，这是操作和实际的脱节。但是这种变化不是指任意的改变，而是在真正的规划操作之中加以变化，这些也是目前很难去做到的，这些工作的难度和改变不当不仅仅做不到保障城乡经济的发展，也更难维护原有的土地环境。

四、城乡建设工作中，土地管理举措

城乡建设规划，即安排城乡发展建设空间布局，这不仅仅与民众生活息息相关，还和土地的开发运用有关。城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。要深刻了解当下社会中存在的违规用地、建造等问题存在的原因，深层次挖掘出在违规用地后面的情况。各级别政府要把握全局，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫，主动搞好城市策划

第一，土地开发是一项系统性的工程，需要较高的技术支持与人员的专业素质。而构建一支高素质的土地开发专业技术团队是确保土地开发建设工作高效率、高水准完成的必要条件。针对于我国的这种现况，应该通过不断地加强新技术应用培训，来提高专业土地开发管理人员的专业性，以此保障土地开发的科学性与先进性。与此同时建立一套严格的、专业的考核与认证制度，定期地对专业的工作人员做好考评，认证，从而使相关从业人员提高能力与业务水平。

第二，对目前已有的土地规划要综合地、全面根据本地的现实状况，做好最好的规划与开发。进一步分析土地和城乡建设工作存有的矛盾，相应地增加执法检查，充分地认识到这两个工作相结合的重要性，做好相关的工作。实现科学化、合理化地预测对城乡建设工作要做的改变。

第三，加强多种类的投资吸引，进一步扩大投资吸纳，这些都是保障土地管理工作开展的大前提。再来按照每一位投资商需求的不同，完善工作，真正实现融合政商这二者之间投资。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好实现的编制工作做好，只有事先准备充分，才可以保障现实与城乡建设工作的脱节问题，改变信息的匮乏问题。从而来有效推进土地管理工作到位，所有城乡建设工作顺利的开展。

第五，由现有的系统扩展并且跟进土地的管理工作，让他和城乡建设规划工作紧密的结合起来，不做表面功夫而是追求更深层次的土地资源管理发展。也勿忘根据城乡建设规划案、城乡的交通建设需求作为出发点衡量整体的布局工作，做到按当地情况规划建设顺利开展。

五、结束语

通过以上详细的分析和探讨，我们可以很清楚的得知，伴随着如今的城乡建设规划的工作开展，土地管理的工作直接相关城乡建设发展。城乡的规划工作和城乡土地管理工作同步实现，唯有努力提升服务民众的水平和工作质量，真正的有效解决这两者直接仍然存在的问题，给我们先进的城乡建设的健全发展和完善作出一定的贡献。

参考文献

[1]赵旭晨，林伟明.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2011（18）：190-192

[2]万星辰，韩阳燕.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材.2013（24）：120-122

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一、“一法一条例”实施情况

由于历史和体制的原因，我旗规划工作起步较晚，规划基础比较薄弱。近几年来，随着旗址迁建和新农村、新牧区建设工作的不断深入，规划工作得到了旗委、政府的高度重视。年，我旗成立了规划局，设置机构、配备人员，“一法一条例”在全旗得以逐步实施，全旗规划工作在较短时间内有了新的进展。

（一）旗新址建设坚持高起点规划，高标准实施。

旗新址迁建之初，我旗聘请中国城市建设研究院进行总体规划设计，高标准启动了《镇城市总体规划》和《工业园区控制性详细规划》的编制工作。年，旗规划行政主管部门依据相关法律法规，进一步完善了《城乡规划管理办法(试行)》，经旗十五届人大常委会第五次会议审议通过并付诸实施。镇所有建设项目，都在总体规划的统一指导下，编制了控制性详细规划和修建性详细规划，现已编制完成《镇控制性详细规划》、《工业园区控制性详细规划》等控制性详细规划和50余个修建性详细规划。

新址镇建设规划的编制、实施和调整等工作都能够按照“一法一条例”及《城乡规划管理办法(试行)》中的有关规定执行。旗规划建设行政主管部门，明确审批程序，履行报批手续，做到了无规划、不批建，保证了旗新址建设的规范性和科学性。

（二）重点小城镇规划和“50强”村规划调整和重新编制工作取得新进展。

年至今，全旗“50强”村建设规划已全部编制完成，开创了我旗村屯详细规划的先河，为推进我旗新农村、新牧区建设起到了积极作用。如旗政府还要求各将规划工作纳入年度小城镇建设工作计划中，在今后3–5年内确保完成行政村村委会所在地中心村规划编制任务。目前，我旗城乡规划覆盖面呈现出持续快速增长的势头。

（三）严格规划审批程序，全旗规划意识逐步提高，规划指导作用逐渐显现。

在旗新址规划审批实施过程中，旗规划局严格执行“一法一条例”和《城乡规划管理办法(试行)》，本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，坚持现场勘察、定点放线验线、严把“一书两证”发放关，制定建设工程规划跟踪管理记录，对各类型项目进行全程的跟踪管理。今年上半年旗规划局共发放选址意见书48份，建设用地规划许可证81份，核发重点工程和其他项目工程规划许可证62份，为前旗三中、兴安盟消防支队综合楼等60个建筑单位出具规划设计条件书。做到了规划审批从高、从紧、从严。

规划主管部门将我旗中心城区规划区范围内所有建设项目，包括农村居民、集体建房统一纳入城市规划管理的范围，特别是城区农村集体建设及农民建房，要按审批程序办理城市规划审批手续后才能进行建设，基本杜绝了“未批就建、少批多建、随意加层和随意更改规划审批”现象的发生，基本实现了“城中村”建设与城市建设的协调，从而保证了城市建设质量和城市特色。通过宣传教育、有效管理，我旗城镇居民（村民）的建设审批意识不断加强，规划对建设的指导作用逐渐显现。

二、存在的主要困难和问题

我旗城乡规划执行情况总体良好，城乡规划在加快全旗城乡建设、促进可持续发展上起到了重要作用。但与严格贯彻落实“一法一条例”的要求相比，还存在着社会规划意识不强、村庄和集镇规划编制滞后、镇村规划管理机构和机制不健全、规划执行难度大、村镇无审批建设现象依然严重等困难和问题。

（一）规划意识有待于提高。从实地检查情况看，各地对村镇规划重要性的认识还不够高。有的基层干部对于“一法一条例”的内容和要求知之甚少，全旗大部分地区尚未形成尊重规划、理解规划和遵守规划的良好社会环境，很大一部分群众规划法律意识淡薄，私建、乱建现象仍十分严重，有的办事处甚至近两年内都没有建设审批项目，全社会的规划意识和法制观念亟待加强。

（二）规划编制整体上滞后，规划任务还很艰巨。据有关部门反映，我旗大部分和村屯规划是上世纪八十年代以前编制的，绝大多数都已超过时限，对建设和发展的实际指导作用不大，无法满足现阶段农村经济社会发展对于规划建设的要求。规划编制需要大量的人力和资金投入，由于财政困难等原因，我旗近十几年来规划编制工作进展缓慢，管理职能缺位，有的办事处所在地违章建筑物较多且已经侵占了道路等公共场所，有的农村村庄、民宅布局混乱、朝向不一，超面积占地严重，村民建设使用宅基地随意性大，民宅建设缺乏规范设计。全旗21个办事处中，年做出调整和重新编制规划的有7个重点镇。除镇在总体规划的统一指导下，编制完成了控制性详细规划和修建性详细规划外，其他各地已经编制规划的集镇只有修建性详细规划缺少控制性详细规划。除“50强”村外，我旗其余村还都没有编制规划。检查组认为，虽然近年来我旗规划覆盖面积迅速增加，但距离城乡规划体系的形成和完善还有大量的工作要做，缺少规划、无章可循已经成为影响我旗城镇化进程和新农村建设的瓶颈之一。

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关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考

中图分类号：TU71 文献标识码：A

在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

1 我国人口众多，虽然土地面积比较大，但是人均数量较少，并且随着经济的不断发展，土地资源也在逐渐的减少。土地资源是不可再生资源，如果对其使用不当，将会造成巨大的浪费。我国目前对土地资源的利用现状存在很多不合理的现象，无法有效的利用，致使土地资源日益紧张。尤其是在我国的小城镇建设中，对土地资源的利用更是不合理，所以在这种形势下，对土地资源进行规划利用势在必行。

2 当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在我国经济快速发展的过程中，发展农村经济成了我国面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题，下面对此作出阐述。

2.1 在我国现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

2.2 在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

2.3 在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地质量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，对耕地荒芜熟视无堵，对农民不种地、有地不产粮放任自流，广面影响到国家的粮食安全。

3 小城镇建设中的土地利用规划策略

3.1 对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。

3.2严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。

3.3 对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。

3.4 小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。

3.5 提高土地利用的整体效率。多年来，对镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。

结语

经济的发展以及城市化进程的加快，对于小城镇的发展产生了巨大的冲击，在小城镇中，无论是工业发展还是人们的生活需要都需要进行扩建，而由此带来的一系列影响，对土地资源的开发利用产生了负面影响，在此过程中出现了很多的问题，所以要合理的规划用地，控制土地资源的使用。

参考文献

[1]沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥：中国科技大学出版社，1998.

[2]刘亚臣，汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

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【关键词】农村；城镇建设；土地规划与利用

随着我国经济的快速发展，大量的土地资源遭到了浪费，很多土地资源在利用方面不科学，侵占了一定数量的农业用地，因此一定要合理规划土地资源的利用情况，使土地资源发挥应有的作用，更好地服务于经济建设。

我国幅员辽阔，人口众多，但人均耕地数量较少，随着我国经济的快速发展，大量的土地资源流失。土地资源是一次性资源，假如不能合理利用土地资源，则一定会形成极大的浪费。面对存在的这种形势，土地资源一定要迅速进行科学规划。

一、当前小城镇建设中土地利用存在的问题

随着我国经济的快速发展，农村经济也需得到一定程度的发展，当前我国城镇化建设越来越快，很多农业人口进入城市当中，城市的工业化也得到了一定的发展。在我国小城镇经济发展中，存在着较为严重的农村剩余劳动力问题和环境污染问题、土地合理规划问题。其中，土地的合理规划问题得到了人们的大力重视，但还没有得到彻底解决，下面主要论述这一问题的解决。

1、分散性。当前，在我国城镇当中，基本上原来都是自然村，因此存在地域分布的分散性特点。随着我国经济的快速发展，人们的生活越来越富裕，生活水平得到了明显提高，因此推动了我国建设的加快，建设用地大量增加，但土地资源是不可再生资源，所以人均土地资源不断减少，土地供应出现了严重短缺。

2、土地浪费现象严重。随着社会的不断发展，涌现了大量新鲜事物，人们的生活水平越来越高，对住宅的要求也在不断改变。一些传统小城镇人口出现了迁移现象，这些流动的人口要求拥有更多新的住宅，因此城镇建设占用的土地资源越来越多。而旧的住宅没有合理的开发与利用，造成了大量的城镇住宅闲置、土地资源浪费现象。

3、占用耕地。随着我国城镇化建设越来越快，同时推动了城镇经济的发展，城市化进程得到了明显改善，城镇人口越来越多，所以要求扩建当前城镇。因为人们都会选择较好的住宅，一般情况下都会选择那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的农田。由于小城镇的发展，要求住宅建设占用更多的良田，不但是住宅建设要求占用一定数量的土地，而且要求占用的都是优秀的土地资源，会影响到我们整体耕地质量。

4、效果不理想。小城镇居民点数量众多，而且分散，对其进行压缩和迁并存在一定的困难。在我国城镇当中，尤其是一些自然村，很多都是随着小农经济的发展而逐步发展的，主要特点就是没有规模、数量众多、分散，由于农村经济发展较慢、农民不愿离开家乡，阻碍了第二、第三产业的发展，农村剩余劳动力素质也不高，因此小城镇压缩与迁并虽然进行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建设与粮食生产产生矛盾。为了得到更高的经济利益，各地都大力发展经济建设，促进了第二、第三产业的发展，而忽视了农业生产。因此，在规划基本农田时，会优先考虑建设用地，而没有认识到保护耕地的重要性，一味追求经济发展。没有严格管理当地土地违法现象，不过问耕地荒芜情况，虽然也看到了当地农民不种地不产粮，但也没有进行管理，对国家粮食安全造成了影响。

二、提高小城镇建设中的土地利用规划措施

1、进行科学的规划。在小城镇建设当中，一定要做到合理规划与布局，区域发展要有重点，同时结合当地实际情况，推动经济发展。在实施过程中，土地管理与规划部门要协同努力，形成管理合力，共同制度科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划、住宅建设规划，对其功能做到合理分布，严格审批分散建厂与分散建房，使城市建设用地发挥更大的作用，尽量节约土地。

2、严格控制土地供应。要求大力关注城市建设用地存量问题，要求小城镇发挥应用的作用，在改造旧城镇当中，合理规划土地，使新的城市土地利用存量得到明显改善。因此，在推行土地利用总体规划过程中，要重视土地利用年度计划的编制与实施。

3、清查整顿超标土地。在土地规划利用过程中，鼓励大量工业发展进入开发区，住宅建设趋向于社区，人口流向城镇。要做到上述三方面，使土地资源提到合理保护，防止占用大量的优质农田，同时加强执法力度，大力查处那些违法占地行为。做到这几点，不但可以控制用地，而且也可以使土地资源发挥更大的效用。

4、发挥建设用地发展潜力。小城镇土地数量较少，但却存在较大的发展潜力与发展空间。在小城镇今后的建设当中，一定要依据节约高效的原则，做好立体开发工作。不但重视平面开发，还可以发展到地面、地下、地上的开发，使每平方公里土地资源发挥最大的效用，从而得到更高的经济效益。

5、提高土地利用的整体效率。在过去较长时期内，在评估乡镇的工作中，经济指标都是总量指标，而没有认识到土地利用效率的重要性，因此，要认识到评价与考核土地指标的重要性，依据产业的合理分布情况，使小城镇土地发挥应用的作用。在小城镇发展当中，要考虑到土地资源的实际情况，做好土地利用总体规划工作，科学明确小城镇建设用土总体规划与分布情况，这样可以有力支持城镇体系规划和城镇规划的发展。

三、结语

总之，随着我国经济的快速发展与城镇化进程的不断加快，严重影响到小城镇的发展，由于工业发展与人们生活水平的不断提高，对建设都提出了更高的要求，因此出现了一定数量的土地问题，不利于土地资源的开发利用，为了迅速解决这一问题，一定要做到科学规划土地资源，使土地资源发挥更高的效用。

参考文献：

[1]李穗浓，白中科.城镇化地区乡村土地利用效益评价研究[J].广东社会科学.2014（06）

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一是建设用地适宜性与国土资源的规划是从宏观到微观层面的问题。需要在对区域内土地资源供给分析的基础上，对区域内所有土地建设的需求做预测，将土地指标按照实际建设需要和我国对土地资源开发利用的前提下分给下级行政单位。要求对土地进行合理的时间空间配置，实施严格的土地管理制度，确保土地资源合理开发利用，达到经济社会发展和土地总体规划的和谐；二是根据土地利用现状和土地资源的自身实际，不断完善土地资源开发利用中相关控制指标，将其中出现的问题反馈到实际用地规划中，以当地实际经济发展程度确定供给规模。

从这一层面上来看，土地应尽量为城市的发展提供保证，来促进经济社会的发展，不能以保护土地为由限制城市发展。但同时不能缺乏对土地的保护意识和措施，忽略对土地资源的合理开发利用；三是按照国家国土资源局颁布的关于土地总体合理规划的相关条例。应对城市规划和土地规划合理协调，构建二者相互制约相互包含的关系。

我国目前的土地总体规划指标控制体系，只是简单对建设用地进行自上而下的平均分配，规划缺少灵活性，难以优化本区域内土地利用结构。所以要优化土地资源的总体开发格局，在提高土地利用率的基础上，将节约土地和保护生态环境、增强区域发展的协调性统一运用到土地开发中，根据区域经济发展实际需要，对不同地区制定适合本地区发展的土地资源开发利用战略。在此过程中，协调各方发展，预防土地开发利用过密或过疏情况，从点出发逐步转向线、面的全面开发模式；四是针对我国土地开发中由于无限制开发规划利用土地，导致和其他规划产生的矛盾就要求相关部门必须要加快土地规划体制改革，从加强土地规划的管理入手，统筹空间、时间、区域规划，根据一定时期内区域社会经济发展需要，明确资源开发步骤、重心、目标。

制定宏观统领全局的土地开发利用管理制度，各级土地资源单位进一步细化规定条例，对区域发展中的土地利用作出细致规划，来形成一个系统的从上到下、从整体到部分的国土资源开发规划体系。

2结语

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关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考

在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

1我国人口众多，虽然土地面积比较大，但是人均数量较少，并且随着经济的不断发展，土地资源也在逐渐的减少。土地资源是不可再生资源，如果对其使用不当，将会造成巨大的浪费。尤其是在我国的小城镇建设中，对土地资源的利用更是不合理，所以在这种形势下，对土地资源进行规划利用势在必行。

2当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在我国经济快速发展的过程中，发展农村经济成了我国面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题，下面对此作出阐述。

2.1在我国现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

2.2在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

2.3在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地質量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。

3小城镇建设中的土地利用规划策略

3.1对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。

3.2严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。

3.3对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。

3.4小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。

3.5提高土地利用的整体效率。多年来，对镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。

结语

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【关键词】城乡规划；建设；土地管理

1.城乡规划建设与土地管理存在的问题

1.1规划编制滞后于建设

在近年来的城乡规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。总规的调整和修编都需要一定的时间，资料的收集与分析、方案的制订、评审修改等一系列过程。这对于规划本身科学性、合理性是必须的，但由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动。规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。加之有的规划编制单位不能深入实际，随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。

1.2城市土地垄断措施不力

土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。

1.3规划管理技术手段不具体

在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城市的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。加之随着《城乡规划法》的实施，地方性新的《城市规划管理办法》和《规划管理技术规定》也都没有出台，因此就没有过硬的技术手段对建设项目进行控制。

1.4规划决策不够科学民主

维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城乡规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开，公平和公正”。因此，政府对于城市规划的决策，常常涉及多因素、多结构、多种关系的综合性决策，仅凭领导者个人的才能、经验和智慧或对城市建设的良好愿望进行决策，是难以做到决策的科学性、合理性的。

2.加强城乡建设规划与土地管理的有效措施

2.1严格规划审批

严格执行市域规划和控制性详细规划，没有规划的地块，一律不批任何建设项目；不符合规划技术规范要求的建设项目一律不得受理；城市规划区内以及市域内主要交通干线两侧建设项目审批由市规划委员会研究，市长一支笔审批。各镇（处）按规定的权限对本辖区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设以及其他建设项目涉及镇（处）的，由镇（处）提出初审意见，各镇（处）行政主要负责人必须按本区域规划进行审核再上报审批。

2.2严肃规划设计

土地储备机构在对地块进行储备前必须要有规划部门出具的规划设计条件。土地在招拍挂过程中，规划设计条件必须作为一项前置依据。规划设计条件中确定的各项技术指标，特别是用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标，一经确定，不得擅自变更，因涉及公共利益确需变更的，必须严格按照法定程序由市规划委员会集体审批。经批准提高容积率的建设项目，必须向国土部门补交国有土地出让金差价。

2.3规范建筑管理

加强建筑安全及建筑节能管理。由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、工商局、安监局、公安局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与，对在建项目进行综合评价，每季度向社会公示一次。禁止未批先建、少报多建。同时建立健全“不良行为记录”制度，公示后一年内市招投标局不得受理综合评价不合格或列入“不良行为记录”的市内外企业投标报名，市住建局不得受理其年度准入备案。加强对房产开发企业的管理，对没有办理商品房预售许可的，禁止房屋销售。由市房产局负责，相关部门配合，依法查处未经批准的商住项目虚假宣传及预售活动。建设项目综合竣工验收由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、公安局、工商局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与。未取得综合验收的项目，不得擅自交付使用，不得办理房屋产权产籍登记手续。每年组织开展一次评比活动，结果向社会公布。对优良工程奖励分值计入企业信用档案。对获得前三名的建筑施工企业，在本市级工程招投标中予以加分。

2.4土地征收补偿

强化土地收购储备，高度垄断土地一级市场。坚决实行建设用地统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理的“五统一”制度。任何单位和个人不得与农户私订征地协议，或以租代征形式非法使用集体土地。市国土部门代表市政府行使征收土地主体职责，负责宣传征地政策、签订征地协议、组织报批材料。市土地储备中心负责土地统征前期事务性工作及土地储备。各镇（处）和村级组织负责收地，履行征地协调、落实征地补偿的职责。同时要建立新增建设用地控制性收储制度。市土地储备中心要制订年度收储计划，与镇（处）签订《控制性土地收储协议》，明确双方权利和责任，控制性收储期间，土地仍由农民耕种。控制性土地收储范围应向社会公示。广泛宣传、定期公布和严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价。依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。城市规划区内所在镇（处）负责征收农村集体土地上房屋、构筑物，实行货币补偿和产权置换两种形式，停止宅基地安置方式。引导村民到统一规划建设的安置小区居住。实行政府指导、镇（处）主体、镇（处）村（社区）分配落实和物业化管理新模式。被征收房屋的评估及监管由市房产局负责组织。安置房建设综合成本价由物价、房产部门审核，报市政府备案。

3.结束语

综上所述，城乡规划建设与土地资源管理涉及方方面面，支撑各行各业。当今中国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要历史时期。在新的发展阶段，我们必须牢固树立大国土、大资源、大生态的理念，树立国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路径，对进一步推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。

【参考文献】

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根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》之规定，村镇建设工程项目必须依法按下列程序进行审批：

（一）农民住宅建设

1、建制镇规划区内农民住宅的建设：

（1）建房户向村两委提出申请；

（2）村两委及村民会议讨论通过后，报镇政府；

（3）需要申请用地的，按土地利用总体规划，镇政府审查同意后，由村镇建设管理办公室报县建设管理部门核发《建设用地规划许可证》或选址意见书，由国土资源管理分局报县国土资源管理局办理用地手续；不需要申请用地或依法取得用地批准文件后，由镇政府统一报县级村镇建设管理机构核发《建设工程规划许可证》；

（4）办理完规划、用地等手续后，须向县级村镇建设管理机构提出开工申请，经审查同意，签发《村镇建设工程项目开工申请、审批表》；

（5）建房户与有资质的施工队到镇建设主管部门签订《村镇建筑工程承包合同书》；

（6）镇建设主管部门核发《村镇建设施工许可证》并派人现场定点、放线后，施工队方可开工。

2、村庄规划区内农民住宅建设：

（1）建房户向村两委提出申请；

（2）村两委及村民会议讨论通过后，报镇政府村镇建设管理办公室；

（3）需要使用耕地的，由镇政府审核、县级村镇建设管理机构审查同意并出具《村镇规划选址意见书》（红色）；使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由镇政府审查批准并出具《村镇规划选址意见书》；建房户依法取得规划审批手续后，方可通过国土资源分局向县国土资源局申请办理土地使用手续；

（4）建房户与有资质的施工队到镇建设管理办公室签订《村镇建筑工程承包合同书》；

（5）镇建设主管部门核发《村镇建设施工许可证》并派人现场按规划区规划定点、放线后，施工队方可开工。

（二）公共建筑、企业项目建设

1、建制镇规划区内的公共建筑、企业项目建设：

（1）建设单位（个人）持单位（村委）意见书向镇村镇建设管理办公室提出申请；

（2）镇村镇建设办公室审核后，报县村镇建设管理部门；

（3）县村镇建设管理部门审查后，发放《村镇规划选址意见书》（咖啡色）；

（4）需要申请用地的，由镇村镇建设管理办公室核准后，按规划报县村镇建设管理部门审查批准，发给《建设用地规划许可证》，然后办理用地批准手续；

（5）建设单位（个人）取得土地使用权后，向镇村镇建设管理办公室提出建设工程规划许可证的申请，镇村镇建设管理办公室审查同意后报县村镇建设管理部门；

（6）县村镇建设管理部门审核批准后，发放《建设工程规划许可证》，然后办理开工手续；

（7）建设单位（个人）取得《施工许可证》，并由县村镇建设管理部门派专人到现场按规划定位放线或验线，方可开工。

2、村庄规划区内的公共建筑、企业项目建设：

（1）建设单位（个人）持单位（村委）意见书向镇村镇建设管理办公室提出申请；

（2）镇村镇建设管理办公室审核后，报县村镇建设管理部门；

（3）县村镇建设管理部门审查后，发放《村镇规划选址意见书》；

（4）建设单位（个人）取得县村镇建设管理部门发放的《施工许可证》，并由县村镇建设管理部门派专人到现场按镇规划定位放线或验线，方可开工。

二、严格执行施工许可制度

村镇范围内的农民住宅建设，由镇村镇建设管理办公室现场定点、验线并发放施工许可证后，方可允许施工；公共建筑、生产建筑、公用设施等建设在开工前，必须到县村镇建设办公室办理《村镇建设工程项目开工申请、审批表》取得《村镇建设施工许可证》，并经县城镇规划设计院技术人员现场定位放线，填写《建设工程规划放线验审书》后，方可开工建设。否则，视为非法施工予以严肃处理。

三、严格执行镇总体规划

严格按镇总体规划施工、放线。省级和县镇各级道路两侧，严格按规划设计和建筑红线放线施工。各施工单位在施工前，必须向镇村镇建设管理办公室提供施工图纸，开工前必须由镇村镇建设管理办公室人员现场定位放线。任何单位和个人，都不能私自施工，否则，由此造成的一切后果自负。

四、严格依法行政，严肃查处违法、违规建设行为

（一）在建制镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

（二）在建制镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响建制镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其它设施；虽影响建制镇规划，但尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设主管部门责令限期改正，并处罚款，额度是土建工程造价的3－10％。在村庄、集镇规划区内，可以处违法建筑面积每平方米5－10元罚款；农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，按上述规定处罚。

（三）在村庄、集镇规划区内，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正、可以并处罚款；情节严重的，提请原发证机关吊销设计或者施工资质证书：

1、未取得相应的设计资质证书，承担建筑跨度、跨经和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务的；

2、未取得施工《资质等级证书》或者《资质审查证书》，或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

3、未取得施工许可证而擅自开工的；

4、未按设计图纸施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的。

根据国务院116号令第38条和省政府66号令第40条，上述违法行为可处以2000元以上1万元以下罚款；建制镇规划区内上述行为依据建设部44号令参照这个额度处罚。

（四）擅自在村庄、集镇和建制镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其它设施的，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的，按照建设部44号令第43条和省政府66号令第37条，由建制镇人民政府建设行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以下罚款。

五、进一步加大对建设工程规划建设管理的考核力度

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关键词： 土地整治；建设内容；属性；创新；苍穹

土地整治就是要通过对田、水、路、林的综合整治，为农业生产提供完整的机械耕作、沟渠灌排、道路运输和林网生态防护等保障体系，提升农业综合生产能力，使项目区内的耕地实现平整连片、道路畅通、渠系配套、林网完善的良好格局，从而在提高农田亩产、降低农业生产成本和增强防灾抗灾能力方面呈现出良好的经济、社会和生态效益[1]。土地整治是统筹城乡发展的重要举措，是落实最严格耕地保护制度的重要途径，从而为我国建设社会主义新农村提供重要平台[2]。

本文在分析MAPGIS属性结构优缺点的基础上，结合苍穹数字成图系统现有的特点，对土地整治规划设计中沟路渠、泵站、涵、门、桥、渡槽、田块等各项工程建设内容的属性构建进行创新，主要包括属性内容、属性结构以及属性与属性之间的关系。从而通过良好的属性结构、属性内容及其他们之间完整的关系，为当前土地整治的规划设计中的工程量统计、工程量显示及成果输出等工作打下一个良好的基础。

1 MAPGIS成图系统在属性上优缺点

MAPGIS成图系统具有自己的单独的属性库管理模块，并且能够结合图面参数快速进行单独或统一修改赋值，能够挂接通用的数据库，可以单独或成批的属性导入与导出，还可实现属性值与图元的动态链接；然而，MAPGIS的各项属性之间缺乏相关性衔接和分析，点、线、面之间只是一个表面的显示，无法对各建设内容及其量值进行综合的统计和分析，缺少其逻辑性与关联性。

2 苍穹数字成图系统的简介

苍穹数字成图系统基于KQGIS平台开发，以GIS为核心，主要面向测绘成图领域和地籍测绘领域，用于将野外测量数据展点成图，数据检查建库，图件、报表输出，项目的实施有助于提高数据生产的效率与质量。

系统特点：① 具备CAD软件命令式成图特点；② 采用GIS的数据组织管理模式；③ 外业数据自动展点成图；④ 数据直接用于建库，无须转换；⑤ 灵活全面的可配置软件架构；⑥ 精准丰富的捕捉功能；⑦ 强大灵活的符号库，支持符号自定义。

苍穹数字成图系统集结了CAD的命令功能和MAPGIS的属。通过基于苍穹数字成图系统的创新，可以对路沟渠、涵、闸、泵站等各项建设内容进行属性赋值和相关衔接，实现属性之间的相关分析，从而在工程量的统计、建设内容型号的计算和分类、图面显示、成果输出等方面取得设计速度和质量上突破。

3 属性构建的创新

属性构建的创新主要是在建立完整的属性结构之后，通过编制程序使得各属性之间能够进行相关分析和衔接，针对需要计算的建设内容直接得出结果，从而完成整个工程量的统计及其成果输出。

土地整治土地规划设计中的建设内容主要包括有沟路渠、泵站、涵、门、桥、渡槽以及田块等。结合他们自身的特点，将他们分成线性建设内容、点性建设内容和面性建设内容三大部分。

3.1 线性建设内容属性构建及创新

3.1.1 道路

路的建设主要包括土方和路面材料。针对实际情况其属性主要包括长度、编号、土方、砂砾石（泥结石）等几个部分。在建立完整的属性结构之后，得到需要计算的结果，如土方（砂砾石）=道路长度*单位土方量，也即是在属性之间自动计算。

3.1.2 排水沟

由于沟涉及到流量、控制面积等较多内容，故对沟的属性结构和内容应该全面：长度、编号、土方开挖、土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层等等。在建立完整的属性结构之后，得到需要计算的结果，土方开挖（土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层）工程量=沟长度*单位土方量。

另外，沟要通过控制田块中的控制面积进行型号设计，故还需添加其他属性结构及内容，包括：控制面积、控制田块、排涝模数、排涝流量、排渍模数、排渍流量、沟与沟之间的相接、型号等等。通关相关计算得到排涝流量=排涝模数*控制面积/1000000（m3/s）；排渍流量=排渍模数*控制面积/1000000

（ 3/s）。

3.1.3 渠道

渠的情况与沟类似，但要根据其本身的实际情况进行具有针对性的属性构建。属性结构和内容包括：长度、编号、土方开挖、土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层等等。通关相关计算可以得到土方开挖（土方回填、砼、沥青木板、粗砂垫层）工程量=渠长度*单位土方量。

由于斗渠和农渠本身上的差异，故进行分类设置。

1）斗级渠：控制面积、控制田块、农渠条数、每条农渠流量、设计净流量、损失系数、灌水率、设计流量、型号、承接农渠情况等等。通过计算得到设计净流量=控制面积*灌水率等。

2）农级渠：控制面积、控制田块、灌水率、田间净流量、设计净流量、损失系数、斗渠条数、设计流量、型号、接斗渠情况等等。农渠田间净流量=斗渠设计净流量/斗渠条数/农渠条数；设计流量=设计净流量*（1+损失系数*长度/1000）等等。

线性建设内容是整个土地整治规划设计布局中的基础部分，也是属性结构较多、较为复杂的部分。在此作以下三方面说明：其一，对于一些根据实地情况要确定的值，如灌水率、排涝模数、排渍模数等等，可以构建属性值，然后根据属性再计算流量，也可以在流量计算过程中人工输入值得出结果。其二，型号的划分可以根据水利行业标准范围和设计流量值，从而确定型号。其三，对于其他方面的计算，在实际软件创新中根据实际情况得到完善。

3.2 点性建设内容属性构建及创新

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关键词：城乡规划；建设；集约利用；土地；建议

中图分类号：TU98文献标识码： A

自1978年我国实行改革开放以来，许多乡镇被城市化，出现大规模的征地现象，导致土地资源越来越紧张，人口和土地的矛盾也越来越明显，在这种形势下，我们国家提出了可持续发展战略的科学发展观。针对土地出现的问题，在城乡规划建设中，我们应该贯彻科学发展观，集约利用土地，用最低的土地成本实现最高限度的实现城市化发展与农村环境的协调，缓解人口和土地的矛盾，实现城市和乡村之间的可持续发展。在浙江省的城乡规划建设中，由于地域条件和的和会经济发展的原因，土地利用问题也不可避免的产生了，为了缓解这一矛盾，就必须注意土地资源的集约利用，使浙江省的城乡规划建设更加合理。

一、加强对集约利用土地的规划指导

（一）制定相关法律法规

我国是一个法制国家，在法律的规范保护下各个事件都在有条不紊的进行着，法律是一件事情顺利进行的保障，它能够维护人们的合法利益，也能制裁违法犯罪行为，是管理事务的有效手段。要想做好土地集约利用工作，浙江省政府部门必须做好立法工作，推进城乡规划建设立法进程，利用法律手段来规范城乡规划建设，保护土地，提高土地资源利用率。

（二）规范土地管理工作

在城乡规划建设中，土地资源紧张，因此严格规范土地管理工作相当重要，这是土地集约利用的前提。做好土地管理工作，首先应引导开发部门科学利用土地，以可持续发展为指导原则，唤醒人们保护土地的意识，合理开发和利用每一寸土地；其次，应该根据不同土地的类型进行合理的利用，因地制宜，不能浪费一寸土地；最后，应该从整体上加强对城乡规划建设的管理，在管理过程要注重对整体的把握而不是一时的监管，应该对各个时期的和各个阶段的建设进行规范管理。

（三）监督惩戒违法用地行为

在城乡规划建设中，土地利益涉及到的面比较广，有些不法分子投机取巧，从中牟利，强制征用农民的土地，哄抬地价，严重浪费了农民的土地。浙江省政府部门应该严厉监督和查处这些违法犯罪行为，加大对城乡规划的建设中开发商的约束，加强城乡规划建设中滥用土地行为的监管力度，严厉打击随意圈地浪费土地的行为，只有利用这些强制手段才能从根本上杜绝违法用地行为。

（四）加强政府对土地的的调控职能

政府应该充分发挥其调控职能，优化土地资源的配置，指导土地的集约利用。首先，政府帮助农民和开发商明晰土地产权，防止土地的随意征用，增强农民的权利意识，使农民拥有独立处置土地的权利，严厉打击违法征收农民土地的开发商；其次，政府应该制定好土地集约利用的整体规划，协调好城乡规划和土地利用的关系，集约利用土地；最后，政府应该培养农民和开发商学习环境保护尤其是土地保护常识，为农民提供技术指导，对开发商进行监督等。

二、处理好经济建设和土地利用的矛盾

（一）制定土地利用指标

在城乡规划建设中如果对土地没有一个明确的利用指标，必然会造成土地的浪费，土地的有效集约利用必须以一个指标为前提才能不遭到浪费，因此在城乡规划中要为土地利用制定一个合理的指标。首先，应该建立一个整体的科学指标体系，制定出土地利用的大致计划和框架，做好城市规划和乡村规划之间的平衡工作，统筹区域经济的发展；其次，在制定好大致框架之后，各部门就要根据不同的具体情况来分别制定出相应的土地利用指标；最后，各部门应该严格执行已经制定出来的土地里利用指标。

（二）优化土地利用结构

土地结构向来是以往的土地利用中，我们常常采用传统的粗放式的方法，造成了大量土地的浪费，造成土地结构比例严重失调，鉴于这种现象我们应该优化土地利用结构，摒弃旧有的粗放式的开发形式，采用集约型，环境友好型的方法来利用土地，实现工业用地，住宅用地，耕地的平衡利用。

（三）完善土地征收制度

在城乡规划建设中，浙江省有些区域的征地制度不够完善，例如有些区域把公益性用地和经营性用地混合征用，严重侵害了公益性土地的利益；有些区域在征地过程中，没有给农民应有的赔偿，损害了百姓的利益，使得百姓对政府心存抱怨，政府信用度降低。针对出现的这些问题，我们应该尽快做好完善征地制度的工作，首先，政府应该引导开发商明确区分公益性用地和经营性用地，维护公益性土地的利益；其次，政府应该做好对被征收土地农民的补偿工作，使人民安居乐业，维护社会安定；最后，政府应该严格规范征地程序，保证征地的合法性。

（四）制定保护耕地制度

我国是一个农业大国，耕地是农民的经济来源，是农民的根本，城镇化的发展离不开农业的支持，我国人口众多，人均耕地越来越少，加之城市化建设对农民耕地的征收，耕地的保护显得尤为重要，为了保护日渐减少的耕地我们应该制定相应的保护耕地的制度，尤其是对优质的耕地要加以重点保护，维护农民的利益。

结语

综上所述，我们可以了解到集约利用土地在城乡规划建设中的重要性，我们应该贯彻国家提出的可持续发展战略思想和科学发展观，在城乡规划建设中集约利用土地，保护耕地，杜绝土地的浪费，政府，开发商和农民共同努力，推进城乡化建设的发展，实现经济建设和环境保护的平衡，更好地促进浙江省的城乡规划建设，从而更好地促进我国社会经济的发展。

参考文献

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[2]林坚,田刚,姜扬,刘洁敏. 新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J]. 城市发展研究,2011,09:71-77.

[3]王亚锋. 城乡规划建设与土地管理分析[J]. 黑龙江科学,2014,01:104.

[4]冯双生. 我国城镇化进程中土地集约利用问题研究[J]. 辽宁大学学报(哲学社会科学版),2014,03:33-39.

[5]陈亮. 城乡规划建设与土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.