土地规划土地整治精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地规划土地整治，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词 土地整治 规划 山东

中图分类号：F301 文献标识码：A

当前，我国土地供需矛盾问题日益趋紧，国家亦把土地管理问题作为重点工作。如何增加高标准基本农田数量提升现有耕地质量，合理利用现有土地，提高土地的利用效率成为主要任务，并相应颁布实施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，国务院正式批准《全国土地整治规划（2011～2015年）》颁布实施。《规划》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，这表明新一轮土地整治工作的开始。

一、土地整治规划概述

土地整治规划从政策延伸的意义上说是第二轮土地开发整理专项规划，但是在规划的内涵、范围和意义上说，较之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客观和认真总结和评价上一轮开展的土地开发整理规划的基础上，总结问题和教训，借鉴合理经验和有效做法，认真开展、实施。

（一）土地整治的含义。

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地整治进行整治，提高土地利用效率的活动。关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。

（二）土地规划的目的。

规划的目的就在充分挖掘这三类的土地潜力：

（1）没有利用的土地对照宜农未利用地开发的潜力；

（2）正在利用的土地对照农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地整治潜力；

（3）毁坏弃而不用土地对照土地复垦潜力；

要充分摸清掌握地方土地的类型和潜力，对土地利用情况“辨症施治”，才能够依照处方（政策），抓好药材（项目），从而在土地的层面破解地方的“双保”难题，实现结构合理、生产高效、生活便利、生态改善的目的。

二、山东省土地整治规划工作的现行政策及配套项目进行分析

（一）农用地整治。

本轮规划的核心是高标准基本农田建设，十二五期间全国要实现4亿亩的指标，任务艰巨。2012年6月26-27日，在全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上，国土资源部党组成员、副部长王世元强调：“要进一步提高认识，抓住'划得准、调得开、建得好、保得住'四大关键环节，深入推进土地整治工作。”为此，一方面国土资源部出台《高标准准基本农田建设标准》，制定了标准；另一方面项目立项不再要求3%的耕地新增率，放宽了条件，目的就是打造高标准基本农田。另外应同时适度开发宜农未利用土地，推进其他农用地的整治治理。

2010年山东省开始第一批农村土地综合整治项目，参照天津市、成都市的模式，将土地整治与城乡增减挂钩结合，共设66个项目，单个项目规模达到约5万亩，总投资100亿元。2012年国家分派给山东省的高标准基本农田建设任务是981万亩，逐级下派到各市各县。

基于以上要点在调查当地潜力的过程中，第一要参照2011年高标准基本农田指标，推算十二五期间指标总量，第二划为高标准基本农田的区域禁止占用搞项目开发和建设，这是很重要的一点，要求确定项目范围的时候重点考虑。第三，做好“四个一”文章，即“认一批、建一批、验一批、安排一批”。尤其是对于老项目本着“缺什么、补什么”的原则，采用项目集中归并，成片大规模补建的方式，满足高标准基本农田标准，达到指标总量，这是必须完成的任务。

（二）农村建设用地整治。

农村建设用地整治要统筹规划城乡土地利用，优化土地利用格局，提高建设用地利用率。当前，农村建设用地整治主要基于两个政策层面，一个是城乡建设用地增减挂钩，一个是建设用地置换。现在具体到实践中做的最多的是还是建设用地的增减挂钩，因为当前建设用地置换从政策的层面上来说还有瓶颈，未开展实施。但是从山东省内东部、中部、西部农村建设用地潜力存量与经济发展呈现倒挂的态势来看，这一政策的启动指日可待。

在调查当地潜力的过程中，第一要依托当地乡镇政府，摸清可开展挂钩的村，实地调查样点村，切实尊重群众意愿；第二参照以往挂钩项目，掌握当地可实施的财力和完成力度，2011年山东省第一批次每县区限批700亩周转指标，没有归还上年度50%指标的不予立项，要适度把握规模；第三要结合地方小城镇规划，旧村改造、迁村并点等项目要纳入到本规划中。

（三）城镇工矿建设用地整治。

土地整治规划的范围是行政区域内全覆盖，包括城镇和乡村。对于城镇工矿建设用地而言，主要是对旧城镇、旧村居（包括城中村）、旧工矿等进行“三旧改造”，在实施中可结合开发区集约利用评价、城区规划、十二五发展规划等，实现产业结构调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。

在调查当地潜力的过程中，第一要摸清楚“三旧”分布情况以及土地使用权人的改造意愿；第二要领会城市发展规划的思路，确定城市发展的方向和格局，预见哪些城区会因为城市发展重心的转移而成为老城区；第三依托当地产业结构引导土地利用方式的改变，因势利导。重点在于地方政策配套和支持。

（四）土地复垦。

土地复垦是对毁坏（自然灾害损毁和生产建设破坏两类）弃而不用土地整治，使其达到可利用土地的目的。山东省内主要开展工矿废弃地复垦，以全省内的砖瓦窑厂复垦和局部地区济宁、枣庄塌陷地的复垦为主。上一轮土地整理工作中已经开展实施了一部分，本轮要加大遗留损毁土地复垦力度，同时加大质量控制。提高复垦后土地生产力和环境改善。另外需要注意一点，国土资源部自2007年81号文（关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知），生产建设项目涉及采矿、交通、能源等已经或可能对土地产生破坏的项目立项发证均需要编制土地复垦方案，因此在具体实施工程中，两者可以结合。

（五）宜农未利用地开发。

山东省内，东营、滨州等黄河入海口区域每年因黄河泥沙沉淀淤积自然形成大规模滩涂和盐碱地，这部分土地大部分尚未利用，下一步可以根据实际情况，进行详细的可行性分析，合理规划，进行开发利用，当前黄河三角洲的开发随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的颁布实施，已经开启。另外，山东低丘缓坡未利用土地资源较多，易开发的主要在济南、淄博、枣庄、潍坊、泰安、临沂等地，十二五期间，可利用的低丘缓坡、废弃矿坑及未利用地可达一万两千多公顷，潜力较大。可根据开发项目的难以程度及当地的财力情况，本着“先易后难”的原则，逐步实施。

三、总结

土地整治规划是落实土地利用总体规划的专项规划，是“保红线”项目实施的依据，是“保发展”项目成立的前提。国家层面的国土战略已经由先前的增加耕地数量转变为耕地质量为先的数量责任制，因此完成高标准基本农田建设是必须完成的首要任务。农村建设用地整治、土地复垦和宜农未利用地开发三类项目是增加建设用地指标、确保耕地占补平衡的重要抓手。城镇工矿建设用地整治在行政职能划分上归属城建部门，改善的重任还在于地方政府的城市经营理念和发展思路。因次，本论规划的编制要突出重点问题、解决难点问题和指出要点问题，同时一面要与全国性规划基期2011年到2015年同步，一面要兼顾土地利用总体规划基期2006年至2020年，为2016年至2020年的土地整治规划预留发展空间。

参考文献：

[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.

篇2

关键词：土地整治；规划方案；评价大纲；监测跟踪

中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：

土地整治作为解决我国当前土地利用问题的主要手段之一，其本质是在时间和空间上对区域内的土地整治活动进行安排与协调。对土地整治规划进行环境影响评价，是土地利用相关规划体系自身不断完善的客观要求，也是贯彻落实环评法、规划环评条例和国家对保护生态环境这一国策的需要。土地整治活动的开展对区域土地利用状况必然会造成一定影响，进而影响到区域内环境状况。

1土地整治规划环境影响评价

程序规划的编制过程是一个较规范的决策过程，可以从规范决策过程的角度来分析规划的编制过程。在决策过程中贯穿规划的相关评价活动，这样才能协调规划环评的程序。规范性决策学要求按科学的程序规范和方法规范来制定决策，决策的制定过程分为确定问题所在，提出决策的目标、发现、探索和拟定各种可能的备选方案和从各种备选方案中选出最合适的方案3个阶段。确定决策目标是决策的前提，拟定备选方案是决策的基础，方案的选择则是决策的关键[1]。根据上述理论，可将土地整治规划环境影响评价程序分为4 个阶段：制定评价大纲、评价实施、评价总结和监测跟踪。

1.1 制定评价大纲

1.1.1 规划方案的初步分析

包括对土地整治规划的层次性、目标、作用对象、涉及领域、实施区域与时段等进行初步研究。

1.1.2 规划区域内基础资料的收集与现场调查

收集规划区内以及可能影响到区域内的自然、社会、经济等基础资料，需要时进行现场调查。1.1.3相关规划的类比与分析 包括该规划的编制与实施所依据的法律、法规、政策等相关内容，了解该规划编制的目标、背景等情况。

1.1.4 环境影响识别

为了确定土地整治规划对未来造成的环境影响，是进行环境影响预测和评价的前期性基础，也是保证环境影响评价可行性和有效性的关键环节。包括识别规划目标、指标、方案的主要环境问题和环境影响，并且主要有两方面的内容：①确定所有预期的环境影响或相关的环境影响因子与规划之间的关系；②识别出较为关键的环境影响。

1.1.5 确定环境目标，选择评价标准

以环境影响识别为基础，结合调查的情况以及涉及部门或区域的环境保护目标，借鉴相关研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与等多种形式，初步确定环境指标，并在后续工作中补充、完善和调整。根据现行的环境标准值、区域环境背景值，通过上述各种方式，确定评价标准。

1.2 评价实施

1.2.1 采集评价信息

根据初步确定的环境目标、评价标准，利用多种调查手段，全面收集相关资料。

1.2.2 环境影响的分析、预测和评价 该部分是整个影响评价的核心。预测内容主要有土地整治结构与规划调整、土地整治空间布局调整和重点项目实施的直接或间接的环境影响及其规划方案影响下的可持续发展能力。预测方法一般有类比分析法、投入产出数学模型法、系统动力学法、情景分析法等[2-3]。同时，对土地整治规划方案的主要环境影响进行分析与评价，可采用定性与定量相结合的方法，一般有加权比较法、对比评价法、层次分析法、费用效益分析法和环境承载力分析法等。

1.2.3 评价结论

按照下列形式中的 1 项给出评价结论：可以接受这一规划；修正本方案或制定补救措施；接受 1 个或几个替代方案；否定该规划。

1.3 评价总结

1.3.1编制报告书

报告书既是对整个评价工作过程的总结，又是其成果的体现，应该全面、客观、概括地反映评价的全部工作。

1.3.2 编制工作总结

由于土地整治规划环境影响评价工作在我国刚刚起步，因此每次评价工作完成后的总结对于检验评价方法，完善评价的理论体系和指导以后的工作具有十分重要的意义。该项工作主要是对评价活动的成功经验、不足之处以及有待探索的一些问题等方面进行总结。

1.4监测跟踪

首先利用现有环境标准和监测系统，监测土地整治规划实施后对环境的影响，并通过专家咨询和公众参与等方式，监督规划实施后的环境影响。然后，在此基础上，评价规划实施后的实际环境影响，其评价内容主要有环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了贯彻实施，同时确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施并总结该规划环境影响评价中得到的经验和教训。

2 不同类型土地整治规划对环境的影响

土地整治包括开发未利用土地、调整用地结构、提高土地集约利用率、归并农村居民点、恢复利用废弃土地和道路、沟渠、林网等综合建设等方面内容，可以分为农用地整治、农村建设用地整治、未利用地整治和土地复垦等类型。土地整治对社会、经济和生态等环境都有影响。在评价过程中的特异性和对社会、经济和生态环境影响的指标构建，是土地整治规划环境影响评价的关键环节[4]。

2.1 农用地和农村建设用地整治可能引起的环境影响

零星土地的归并、村庄的搬迁合并和道路渠林的规划可改善农村生活环境，增加土地利用率，提高经济产出，也可能导致农村景观异质性减少，破碎度减小，破坏自然生态系统的连贯性，导致生态环境恶化；土地利用结构的调整，可能引起系统中气候因素、水资源、水文及地质变化；以改良土壤、农膜使用、喷施农药、化肥、灌溉为措施的提高耕地生产效率的手段，易引发耕地污染、地下水体污染及地力下降等环境及耕地质量问题。

2.2 未利用地整治可能引发的环境影响

提高经济产出，可能导致土地本身的沙化、水土流失及土壤的盐渍化问题，影响并导致周围外部环境问题，诸如自然淡水体减少、环境质量恶化、水质富营养化、泥沙含量加大和淤积、水生物减少、水文环境恶化、洪涝灾害频发或海洋环境恶化等。

2.3 土地复垦可能引发的环境影响

改善当地环境，提高经济产出，可能导致矿山废弃地复垦，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；灾害地复垦可能引起当地抗灾害能力减弱；建设施工破坏地复垦可能引起土地的污染及地力下降等问题。

3土地整治规划对环境影响的评价指标的建立

3.1 社会环境影响指标

在获得经济及生态环境影响的基础上，从社会角度看，为实现社会发展目标所作贡献与影响的程度（表1）。

3.2 经济环境影响指标

从投资者的角度，可以用投资综合效益（静态）指标法和投资综合效益（动态）指标法进行分析。其中投资综合效益（静态）指标法的主要衡量指标包括投资效益率和投资回收期；投资综合效益（动态）指标法主要衡量指标包括内部报酬率、净现值、益本比和动态投资回收期。从农户的角度，主要用耕地整治面积的产投比提高量来判断土地整治后的经济环境效益[6]

3.3 生态环境影响指标表现为整理后自然生态系统中各构成要素的组合、相互关系等（表 2）。

4结语

分析、预算和评价不同规划方案的环境影响，选定最优方案拟定相关对策和措施，有利于对土地整治对象的环境保护、生物多样性的保护和加强后续管理等相关政策和措施。通过分析规划实施可能对相关区域环境产生的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，可得出土地整治环境影响评价的结论。随着社会经济、土地整治工作的不断发展和相关法律、法规等的完善，土地整治规划环境影响评价也将深入开展，文中提出的土地整治规划环境影响评价内容、程序和相关指标还需根据实际工作的开展进一步探索完善。

参考文献：

[1] 罗明，张惠远. 土地整理及其生态环境影响综述[J]. 资源科学，2002（2）：29.

[2]卞正富，路云阁.论土地规划的环境影响评价[J].中国土地科学，2004，18（2）：21- 28.

[3]杨海泉，张健，杨在贵.土地利用总体规划环境影响评价研究[J].安徽农业科学，2007，35（24）：7569- 7570，7592.

[4]杨晓燕.环境视角下的土地整理：土地开发整理规划的战略环境影响评价[M].上海：上海远东出版社，2009.

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[关键词]土地整治规划 ARCGIS 数据库 应用

[中图分类号] F301.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动[1]。2010年，国土资源部下发《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号），对全国的土地整治规划编制工作进行了部署。县级土地整治规划数据库的建设是市级、省级数据库的基础和保障。

1县级土地整治规划数据库的建设

1.1数据源

县级土地整治规划数据库数据源主要包括第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据、土地利用总体规划数据等基础地理信息数据。

1.2县级土地整治规划数据库内容

县级土地整治规划数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素中的土地整治规划要素等。基础地理信息要素、规划基期土地利用现状数据直接采用基期年土地利用现状数据库相关信息[1]。土地信息要素中土地整治规划空间要素包含的具体数据图层见表1。

1.3专题数据获取

1.3.1土地整治潜力数据

土地整治潜力数据主要包括农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力、土地复垦潜力、高标准基本农田建设潜力、宜耕后备土地资源开发潜力等。通过地类统计和抽样调查得出区域土地整治潜力情况，在ARCGIS环境下，以行政村面状文件为基础，按规程要求编辑属性表。较为简便的方法是在Excel中进行初步计算，链接到行政村面状文件，转为SHAPE属性文件。

1.3.2土地整治规划数据

根据土地利用的现状、上级规划指标和县级政府要求，确定土地规划项目范围线，在ARCGIS中新建相关图层，利用绘图工具，绘制出面状项目区，在属性表中统计出各项目区面积、项目规模，计算新增耕地状况，安排实施年份等。

（1）高标准基本农田整治项目的确定。导入DLTB图层、行政区边界、主要水系道路、上轮已实施范围线和允许建设区范围线，按照集中连片的原则，结合土地整理部门的要求，选择耕地集中的地块，沿道路或水系进行绘制，确定项目区边界。

（2）农村建设用地整治项目安排。在以农村集体建设用地为主的区域，按照统筹城乡发展和镇、村规划的要求，对农村居民点和工矿用地进行改造利用，提高土地集约节约利用效率。

①拆旧项目调查筛选。利用现状数据库提取农村居民点图斑，统计农村居民点面积。

②建新区的确定。在ARCGIS中导入区域DLTB，新建图层，按照土地利用总体规划、城镇和村庄规划，结合主管部门意见，确定新区的位置和面积。

1.4数据入库

数据入库前需经过图形数据整理、数据质量检查、属性检查、规划文档及表格数据整理四个过程。其中图形数据整理主要是删掉图形数据整理过程中所有过渡性的临时图层文件，全面规范化的整理图层，以获得标准化、规格化的具有准确属性的分层图形数据；数据质量检查主要包括属性、图形和拓扑检查；属性检查主要检查规划代码、分层文件的命名等；规划文档及表格数据整理主要对规划文本、规划说明、相关附表数据一致性进行检查。

上述工作处理完毕后，利用ARCGIS的建库模块，建立土地整治规划数据库。

（1）建立图幅索引：使用数据库管理系统和接合图表建立覆盖全县的分图幅数据索引。

（2）建立系统数据字典：数据字典描述数据库中属性字段的属性与组成，是按现行的各种技术规程和国家标准进行设计的，包括行政区代码库、地类代码库、权属单位代码库等。

（3）数据入库：将数据字典、数据图幅索引文件和拼接好并检查合格的数据库文件添加到土地整治规划数据库管理系统，进行数据入库，完成整个数据的建库。

1.5数据质量检查

使用国土资源部下发的土地整治规划数据库质量检查软件进行检查，对于存在的问题及时修改，通过检查后按照文件组织格式要求汇交。

2土地整治规划数据库应用

2.1图件编制输出

土地整治规划图件编制是整个规划编制中至关重要的一环，规划编制的必备图件包括土地利用现状图、土地整治潜力分布图、高标准基本农田建设项目规划图和土地整治项目规划图 [2]。土地整治规划数据库的建立，为图件编制输出提供了方便。

2.2土地整治规划数据管理与分析

利用GIS数据库强大的数据管理及空间分析功能，针对土地整治规划项目、高标准基本农田整治规划项目进行管理，了解土地整治潜力分布，明确土地整治范围及规模，为宏观决策提供依据。

3结论

土地整治规划数据库的建设，实现了整治规划数据的信息化管理，可以方便的进行图件编制输出、规划数据管理分析，对于分析土地整治潜力，实施土地整治项目，均具有重要意义。

参考文献

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关键词：土地整治；规划设计；问题；对策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.089

土地整治经历了长久的发展，在不断的整治过程中获得了一定的成效，在新形势下的土地整治需要结合实际情况确立规划设计的整体目标，立足于实际情况，采用科学合理的态度对待土地的整治问题[1]。在新形势下，就土地的整体整治情况来看，项目规划设计不科学性突显出来，在设计的方式上过于陈旧，没有从实际的情况出发。因此，要制定合理的项目规划设计来对土地进行整治，保证整治工作的顺利进行，提高土地的使用效率。

1 土地整治在规划设计上存在的问题

（1）规划设计缺乏系统性和科学性。我国的土地整治工作已经开展了多年，不断的整治过程中提高了土地的利用效率，但在规划设计上缺乏系统性和科学性，直接造成土地在整治的过程中诸多问题的产生。在规划设计的过程中，参与设计的人员较少，存在意见的垄断性，缺乏对相关部门规划意见的征求，造成在规划设计的工作中内容衔接存在问题[2]。在规划设计中各项规章制度都是独立的，加上土地整治在规划设计上对各部门资料了解不够详细，直接导致道路施工、水利工程建设等项目实施产生冲突，重复建设时有存在，整体的规划设计存在极度不科学性。

（2）规划设计未结合实际情况。我国受到了诸多地形因素的限制，例如在交错纵横的高速道路周边，部分区域交通受到阻碍。土地整治施工单位为了减少施工的成本，减少调查的时间，往往在前期的土地调查工作中只是形式化，没有深入了解到地形存在的具体情况，造成项目在施工的过程中对土地施工的地形了解模糊。周边的环境调查不明确，直接导致规划设计与实际的土地整治工程存在不相符，脱离了实际的工程状况，造成施工过程中需要对原有的设计进行临时的变更，不但增加了项目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。

（3）规划设计缺乏创新性。我国土地整治发展的现阶段，在施工的规划设计上遵照着原有的陈旧观念，没有结合整个生态环境进行规划设计，忽略了对农田环境、居住环境的影响，未将这些因素纳入到规划设计中去[3]。新形势下，土地整治工作脱离了生态规划，忽视了生态环境。土地整治工程项目的规划设计，只是对土地平整、灌溉工程等进行整治，在规划设计过程中工程显得较为单一，缺乏对土地整体的整治的认识，与相关部门缺少沟通交流，造成总体规划存在片面性。

2 提高土地整治项目规划设计的具体措施

（1）加强对规划设计的管理工作，提高规划设计水平。在土地整治施工过程中，倘若进行规划设计的变更，会给整个工程进度造成很大的影响，也给整治过程中的管理工作带来了麻烦。因此，土地整治工程需要做好前期的准备工作，对施工相关因素进行详细的调查，在规划设计的过程中采取科学合理的态度，减少施工过程中产生的困难。设计者的自身专业素质对规划设计的质量有着直接的影响，需要加强对设计人员的素质培养，完善相关的制度，确保设计人员是持证上岗，减少设计过程中的漏洞，提高规划设计的合理性[4]。此外，需要在项目的施工过程中实施准入制度，对由于设计的差错所产生项目在施工过程中的问题，追究设计人员的相关责任，保证规划设计的科学合理，为土地整治提供理论依据，在不断整治过程中创新模式。

（2）提高土地整治规划设计人员的培训，提高工程可实施性。近年来，我国在土地整治规划设计的人员管理上缺乏科学性，造成人员流动性较大，项目的设计人员整体的专业素质不高，没有相关的工作经验导致经验不足，影响了规划设计的质量。因此，相关部门需要做好对设计人员的岗前培训，提高土地整治工程的可实施性[5]。新形势下，土地在整治上又有了新的要求，对规划设计人员你的素质有了更高的要求，需要进一步加快对规划设计人员的专业知识的培养，减少土地整治项目在施工过程中的失误，降低施工过程中设计变更的可能。

（3）倡导设计新理念，提高生态建设。土地整治的主要目的是完成对土地的整体规划，提高土地的使用效率。因此，需要做好对项目施工的前期设计工作，加大对生态工程的建设工作。土地整治项目的设计内容能够整体的环境相适宜，在规划设计的过程中需要避开施工工程，减少土地整治对生态环境的破坏，提升土地整治项目规划的设计水平，在完成土地整治的同时，维护好生态环境。

3 结语

综上所述，新形势下，土地整治是一项浩大的工程，要想土地整治工作能够顺利进行，需要制定科学合理的规划设计方案，保证土地整治项目能够在施工中平稳进行。影响土地规划设计水平有诸多的因素，且工程涉及到的范围较广，土地在整治的过程中会给周边环境造成影响，倘若未做好前期的了解工作，会造成土地整治工作与其他的工程项目产生冲突，从而降低了整治的效率，同时也影响了周边工程项目的施工进度。文章中结合了我国在土地整治的规划设计中存在的问题进行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未来的土地整治过程中制定合理的规划设计，保证的工程能够顺利进行，减少项目施工的成本，从而提高经济效益。

参考文献：

[1]冯应斌，杨庆媛，樊天相，潘菲，何春燕.重庆市青阳镇镇域土地整治规划编制探讨[J].中国土地科学，2014（08）：65-71.

[2]何刚，张岳红，周佳松，唐朝晖.论农村土地整治――以四川省为例[J].安徽农学通报（下半月刊），2012（16）：1-4+10.

[3]徐忠国，韩伟刚，倪永华，赵哲远.浙江省土地整治规划编制试点探索[J].广东土地科学，2013（06）：21-27.

[4]刘民培，李颖，颜洪平，王湃.海南土地整治项目实施中的问题及对策研究[J].中国国土资源经济，2014（12）：28-30.

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关键词：兴安盟 农用地 宜农未利用 整治潜力

农用地整治主要是通过工程技术手段和权属调整，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生态条件，降低生产风险，从而实现农用地耕作由粗放型向集约型、低效率向高效率的转变。其潜力内涵包括：新增耕地面积的数量潜力、提高耕地质量的质量潜力和提高生态条件的改善潜力。

一、 农用地整治现状

全盟通过实施土地整治与基本农田保护示范工程、落实耕地保护责任制等措施，坚守耕地红线，实现了耕地面积不减少、质量有提高的目标。截止2010年底，土地整治项目已涉及全盟5个旗县的55个乡镇。全盟共实施土地整治项目57个，总投资9.22亿元。建设总规模5.12万公顷，新增耕地0.57万公顷。

二、 农用地整治潜力测算

为科学测算兴安盟农用地整治潜力，本次研究在前期阶段收集了全盟各个乡镇第二次土地调查数据、兴安盟农用地分等成果及2002-2010年全盟已开展的土地整治项目等相关资料，进行综合整治及分析。

土地整治潜力的评价指标体系分数量指标和质量指标两个类型。以各乡镇可新增耕地规模、可新增耕地系数的平均值为标准依以下情形划分等级：1级：双指标不低于各自平均值；2级：可新增耕地规模不低于平均值，可新增耕地系数低于平均值；3级：可新增耕地规模低于平均值，可新增耕地系数不低于平均值；4级：双指标低于各自平均值。

按照行政区划，以乡镇为基本测算单元，全盟共计55个乡镇。根据第二次土地调查数据，全市现有耕地1269239.70公顷，待整理农用地面积以全市现状耕地面积的40%-70%计算，即728171.86公顷。

关键系数求取中运用样点进行测算，在全盟5个旗县55个乡镇中，尽量保证每个乡镇选取1-2个具有代表性的农用地整治项目，并在统计中剔除异常样点，得到共计77个正常样点，以此计算各个乡镇的新增耕地面积系数，并以乡镇为单位，计算各旗县及典型分区的新增耕地面积系数，并对系数明显偏高实际的乡镇进行修正。

以计算出的各个旗县新增耕地面积系数与该行政区的待整治规模相乘，计算得出该行政区的农用地整治数量潜力，兴安盟新增耕地面积系数为8.38%，全盟农用地整治净增耕地潜力为5.11万公顷。计算结果如下表：

三、 农用地整治潜力测算结果与分析

根据第二次土地调查数据，兴安盟现有耕地126.92万公顷，待整治规模为72.82万公顷，全盟平均新增耕地率为8.38%，计算得出全盟净增耕地潜力为5.11万公顷。

以新增耕地率计算出的农用地整治数量潜力统计各旗县整治潜力，兴安盟6个旗县中，以嫩江右岸平原区和西辽河平原区的新增耕地率较高，如扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗。

兴安盟各旗县土地利用和经济结构上存在着较大的地区差异性。根据土地整治的特点，将全盟土地整治区域分为两个典型土地整治区。

1.中东部丘陵平原区：地处嫩江平原和辽河平原边缘，年降水量在400毫米左右，为半湿润半干旱气候，土壤以栗钙土、草甸土为主。土地集中连片，有水源灌溉保证。行政区划包括扎赉特旗和科尔沁右翼前旗。

2.西辽河平原区：该区域地势平缓，水土资源优越，气候适宜，为农业发展提供了有利条件。该区域以草甸土、黑钙土为主，土地熟化程度高，有机质含量丰富，光热资源充足，地下水资源丰富，能够满足井灌的要求，有利于灌溉农业的发展。行政区划包括突泉县、科尔沁右翼中旗。

兴安盟农用地整理潜力等级表 （单位：公顷）

其中：Ⅰ级潜力区农用地整治潜力为200999.64公顷，Ⅰ级潜力乡镇有10个；Ⅱ级潜力区农用地整治潜力为223952.41公顷，Ⅱ级潜力乡镇有12个；Ⅲ级潜力区农用地整治潜力为59723.06公顷，Ⅲ级潜力乡镇有6个；Ⅳ级潜力区农用地整治潜力为243496.73公顷，Ⅳ级潜力乡镇有27个和阿尔山市全市。

四、 确定农用地整治规划目标

通过以上潜力分析，结合社会主义新农村建设、中低产田改造和基本农田水利建设，大力实施“田、水、路、林、村”综合治理，全面提高农田质量和土地集约利用水平，提高农业综合生产能力，确定嫩江右岸平原区和西辽河平原区为土地整治重点区域，2011-2020年共整治60万公顷耕地，新增耕地约4.96万公顷，平均每年补充耕地0.50万公顷，近期土地整治规模为28万公顷。

五、 确定规划期农用地整治重点区域及重大工程

重点区域是在农用地土地整治潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排区域内耕地及各类农用地后备资源的开发利用，引导土地整治方向和结构，实现土地整治长远目标，所划定的区域一般遵循以下原则：基于农业区划、生态区划、行政区划成果；耕地特别是基本农田分部相对集中；土地整治潜力较大，粮食单产提高幅度较大；农用地整治类型及其整治限制因素相对一致；一般不打破县级行政界限。

重大工程是在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实重点区域内土地整治任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发治理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治的活动的组织形式。重点工程可以在重点区域内安排，也可以跨若干重点区域。重点工程应具有以下特点：土地整治规模较大；对实现规划目标起主要支撑作用；对落实重点区域内土地整治任务发挥主导作用；预期投资效益较好；能够明显改善区域生态环境。

根据全盟各乡镇潜力等级分布特征，考虑空间集中连片特点以及结合兴安盟农用地整治重点工程的规划内容，确定以乡镇为单元的农用地整治重点区域及重大工程。

（一）农用地整治的布局及重点

农用地整治应坚持资源条件好、劳动力充足、经济水平较高的地区优先的原则。根据农用地现状分析，结合土地利用的特点，确定兴安盟土地整治的重点区域嫩江右岸平原区和西辽河平原区。该区域地势平缓，水土资源优越，气候适宜，为农业发展提供了有利条件。该区域以草甸土、黑钙土为主，土地熟化程度高，有机质含量丰富，光热资源充足，地下水资源丰富。待整治耕地面积为98.74万公顷，通过整治可增加有效耕地面积7.02万公顷。

（二）农用地整治重点工程

兴安盟本级农村土地整治重点工程包括西辽河上游农村土地整治重点项目，项目区范围涉及全盟5个旗县的45个乡镇，农村土地整治重点项目包括乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、突泉县和扎赉特旗，工程建设总规模为3.30万公顷，新增耕地面积为0.30万公顷，工程建设总投资为6.93亿元。

六、 总结

本研究通过对兴安盟农用地整治现状和未利用地现状进行调查分析，测算出兴安盟农用地整治潜力和未利用地开发潜力，其中兴安盟农用地整治潜力Ⅰ级潜力区10个乡镇；Ⅱ级潜力区12个乡镇；Ⅲ级潜力区6个乡镇；Ⅳ级潜力区27个乡镇及阿尔山市。未利用地开发潜力Ⅰ级潜力区13个乡镇；Ⅱ级潜力区12个乡镇；Ⅲ级潜力区26个乡镇。Ⅳ级潜力区包括4个乡镇及阿尔山市。

对全盟土地整治规划的编制有以下几点建议：

（一）土地整治规划的编制，既要重视“量”的潜力又要重视“质”的潜力。同时，在土地整治过程中取得经济效益的同时，建立良好的生态环境，取得经济、社会、生态效益三者的统一。

（二）加强土地整治规划编制人员与队伍培养，提升土地整治规划的科技支撑能力，推进土地整治规划管理信息化建设。

（三）实事求是、因地制宜、体现土地整治目标的多元化，结合兴安盟各地的实际情况设立全盟土地整治规划目标和布局，为下级土地整治规划奠定扎实、可行的基础。

参考文献：

[1]关于认真学习贯彻曾培炎副总理在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上讲话的通知，国土资发[2005]159号.

[2]关于开展我区新一轮土地利用总体规划的修编及前期工作汇报.

[3]2000—2010年土地利用变更调查汇总数据.

[4]内蒙古经济社会调查年鉴，2010.